導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?dú)埣踩吮Ｕ辖鹫魇諛?biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；殘疾人就業(yè)保障金；征稅模式

一、我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問題

我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收政策從1992年起開始執(zhí)行，2006年出現(xiàn)財(cái)政代扣，地稅代征的征收模式，實(shí)施至今取得了一定的成績(jī)。但是在具體施行中還存在一些問題和矛盾沖突，主要陳述如下：

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收覆率高低不一，受人為因素影響大

我國(guó)現(xiàn)有三種殘疾人就業(yè)保障金征收方式，從實(shí)施效果來看，殘疾人聯(lián)合會(huì)征收方式征收效果明顯弱于地稅代征、財(cái)政代扣的征繳方式，因此國(guó)內(nèi)只有少數(shù)幾個(gè)省市采取殘疾人聯(lián)合會(huì)征收方式。但是這并不能說明地稅代征、財(cái)政代扣的征繳方式的實(shí)施效果就一定很好。各地征收方式與其征收覆蓋率的之間并沒有直接的相關(guān)性。

在大多數(shù)省市，地稅代征方式是國(guó)內(nèi)殘疾人就業(yè)保障金的主要征收方式取得了顯著成就。如陜西省安康市在“代扣代征前后保障金征收覆蓋面提高66.5%，征收率提高39%；”。吉林省黑龍江省情況亦是如此。但是也有實(shí)行代扣代征后效果不明顯的。如南京市在2006年實(shí)行代扣代繳政策后，當(dāng)年殘疾人就業(yè)保障金征收覆蓋面僅30%，與南京市實(shí)行代扣代繳前覆蓋率相差不大。

（二）殘疾人就業(yè)保障金征收手段存在軟弱性

由于殘疾人聯(lián)合會(huì)屬于民間組織，沒有行政權(quán)力。在保障金的審核過程中，參加審核的用人單位數(shù)量不確定。同樣，在征繳過程中，用人單位拒繳現(xiàn)象非常普遍。筆者在新疆殘疾人聯(lián)合會(huì)的實(shí)際調(diào)查過程中了解到，在地稅代征實(shí)施的地區(qū)，保障金征收數(shù)量的多少與當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)工作人員的人情關(guān)系和工作努力程度有直接關(guān)系。因?yàn)樵诒Ｕ辖饘徍?、緩繳、減交、免交審核，保障金的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)都在殘疾人聯(lián)合會(huì)，殘疾人聯(lián)合會(huì)不具有行政權(quán)威，征收手段具有軟弱性。地稅機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)資料和法院的強(qiáng)制執(zhí)行均取決于殘疾人聯(lián)合會(huì)工作的有效性。且地稅是保障金的代征機(jī)關(guān)，稅務(wù)工作人員沒有職責(zé)內(nèi)工作的急迫性和積極性，也沒有相關(guān)的績(jī)效考核系統(tǒng)，所以只征收按時(shí)繳納的用人單位，并不會(huì)參與相關(guān)催繳工作。可以說，殘疾人聯(lián)合會(huì)征收手段的軟弱性造就了用人單位保障金繳納的隨意性。

（三）用人單位存在殘疾人就業(yè)安置和殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象

目前從全國(guó)來說，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)比例不足。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)殘疾人公務(wù)員錄取比例僅為0.03%。福建省2009年年底，全省申報(bào)的公益崗位安排殘疾人就業(yè)的只有五千多人，按比例安排殘疾人就業(yè)率僅為0.038%，只有省直單位按比例安排殘疾人就業(yè)率達(dá)到1.08%。

用人單位存在殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象，其原因除了用人單位本身可能由于自身財(cái)政困難或自身行業(yè)是國(guó)家撥款難以繳納外，用人單位對(duì)殘疾人保障金征收合理性的疑問使得很多單位認(rèn)為沒有必要繳納殘疾人就業(yè)保障金。很多用人單位認(rèn)為殘疾人就業(yè)扶助是國(guó)家的責(zé)任，需要國(guó)家進(jìn)行全力支持，征收保障金是把本是國(guó)家的責(zé)任強(qiáng)加到用人單位身上。再者，用人單位對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的征收方式表示疑問，認(rèn)為如果保障金繳納如果是社會(huì)義務(wù)的話，應(yīng)該用征稅的方式進(jìn)行，征費(fèi)的方式不具有權(quán)威性。最后，用人單位普遍認(rèn)為國(guó)內(nèi)不是所有地方都征收保障金，且保障金繳納比例不同，不同地區(qū)的征收費(fèi)率不同，對(duì)用人單位具有不公平性。

二、我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問題原因分析

制度是一個(gè)組織運(yùn)行過程中必須共同遵循的規(guī)則，一個(gè)設(shè)計(jì)良好的制度可以提高組織的工作效率，降低工作成本，避免工作中出現(xiàn)的利益糾紛。因此筆者將從制度層面分析我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征管出現(xiàn)問題的原因。

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收政策碎片化

我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征管政策立法的低層次性導(dǎo)致各地方政府機(jī)構(gòu)有權(quán)利對(duì)其具體實(shí)施政策進(jìn)行修改。因此國(guó)內(nèi)各地在殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍、征收主體、征收程序、征收管理和使用范圍均有幾種不同的類型。如各地殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍上大致都指定在國(guó)家企事業(yè)單位，但在具體范圍的界定上有三種不同做法。在殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)上各省市、自治區(qū)、直轄市各有不同，甚至在黑龍江省、天津市、四川省等地區(qū)下轄的下級(jí)行政區(qū)域相關(guān)政策各有不同。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用范圍上也存在“原樣照搬型”、“有限擴(kuò)大型”和“無(wú)限擴(kuò)大型”三種類型。

殘疾人就業(yè)保障金在各地實(shí)施政策的差異性一方面意味著保障金征繳相關(guān)政策更迅速的在各地實(shí)施，另一方面也意味著保障金實(shí)施的地區(qū)企事業(yè)單位的保障金繳費(fèi)待遇存在不公平性，在地級(jí)市范圍內(nèi)、省級(jí)范圍內(nèi)甚至是全國(guó)范圍內(nèi)的保障金征繳工作程序、規(guī)則的不統(tǒng)一。這樣的不統(tǒng)一會(huì)造成各地區(qū)高一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)關(guān)征繳成本的提高、征收效率的下降，難以實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的地市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌甚至全國(guó)統(tǒng)籌。

（二）殘疾人就業(yè)保障金的征收政策指向模糊

此外，各地在殘疾人就業(yè)保障金的征繳更存在政策指向模糊的特征。例如保障金的征收時(shí)間國(guó)家在殘疾人就業(yè)保障金的征收開始年限上亦沒有硬性規(guī)定，各地殘疾人就業(yè)保障金不僅征收數(shù)量不一，征收起止年份也不一樣。有的地方如廣東省的南海、順德和的拉薩甚至到2010年才開始征收殘疾人就業(yè)保障金，在此之前南海、順德已經(jīng)十年沒有征收殘疾人就業(yè)保障金了。

在殘疾人就業(yè)保障金的監(jiān)督檢查方面，《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》沒有明確規(guī)定，只有北京、湖北等極少數(shù)省份給出明文文件加以規(guī)定。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用信息透明化建設(shè)方面上面，除山東省、湖北省具體規(guī)定了信息公開政策外，其他各省市級(jí)相關(guān)文件均沒有此類規(guī)定。

三、我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問題解決對(duì)策

筆者認(rèn)為我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問題出現(xiàn)的根本原因在于其政策設(shè)計(jì)不完善。因此，筆者將直接從我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收模式設(shè)計(jì)的完善上解決我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問題。

（一）完善保障金征收管理程序

殘疾人就業(yè)保障稅的征收機(jī)關(guān)是各地稅務(wù)機(jī)關(guān)，征收基金入庫(kù)然后交由相關(guān)殘疾人就業(yè)管理機(jī)關(guān)使用。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收力度大，效率高，成本低，且稅務(wù)機(jī)關(guān)只管征收，不管使用，可以有效避免征收工作人員的一些尋租行為。納稅單位可以直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅款的申報(bào)工作，簡(jiǎn)化了納稅程序。

稅款入庫(kù)后，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照稅法規(guī)定使用基金。真正實(shí)現(xiàn)稅款的收支兩條線管理。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)可以擔(dān)任征收監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)行征收的外部監(jiān)督。此外，稅法中可以明文規(guī)定稅款征收、使用信息透明原則，以有利于社會(huì)大眾對(duì)稅收進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征稅模式，按年征收，本年征收上一年的殘疾人就業(yè)保障稅，可以采取納稅申報(bào)和源泉扣繳相結(jié)合的征繳辦法。殘疾人就業(yè)保障稅可以由納稅單位自己到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)納稅，也可以稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)用人單位留存數(shù)據(jù)核定其納稅數(shù)額。對(duì)沒有特殊情況，拒繳殘疾人就業(yè)保障稅的單位納稅數(shù)額核定后，實(shí)行一次性扣繳。

（二）建立殘疾人就業(yè)保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)

我國(guó)現(xiàn)有殘疾人就業(yè)保障金征繳制度各地實(shí)施效果差異巨大的原因之一就是因?yàn)闆]有建立完善的保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。各地不同區(qū)域間殘疾人就業(yè)保障金數(shù)量的征多征少與各地按比例就業(yè)率的提高與否沒有直接的比較系統(tǒng)。建立保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)有利于提高相關(guān)工作的人員的工作積極性和工作效率。

我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金的征收最終目的是促進(jìn)殘疾人就業(yè)率的提高，而非殘疾人就業(yè)保障金稅款的量的增多。所以在建立殘疾人就業(yè)保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的時(shí)候要正確估計(jì)殘疾人就業(yè)保障金的稅收效應(yīng)。

（三）建立健全殘疾人就業(yè)保障金征管監(jiān)督監(jiān)察制度

我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金最好建立完善的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督制度，主要從完善監(jiān)督制度和建立保障金征管透明制度兩方面做起。在完善監(jiān)督制度方面，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立獨(dú)立的保障金監(jiān)督立法，理順現(xiàn)有監(jiān)督制度。此外，還要在法條中明確加入群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督方式。在加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的同時(shí)，最好還要建立保障金征管信息透明制度建設(shè)。信息透明制度是社會(huì)監(jiān)督施行的前提條件。

（四）建立我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算制度

我國(guó)應(yīng)建立專門的殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理制度，不僅可以解決我國(guó)殘疾人就業(yè)使用率過低和使用超出國(guó)家規(guī)定范圍的現(xiàn)象，還可以解決我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金上下級(jí)之間因提成比例不同出現(xiàn)的利益沖突和同級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)的拒絕同級(jí)之間資金互助的現(xiàn)象。同時(shí)最好在全國(guó)范疇內(nèi)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌層次的提高。

參考文獻(xiàn)：

1.黃忠全.鐘祥市赴成都、安康學(xué)習(xí)殘疾人就業(yè)保障金征收工作的考察報(bào)告[R].湖北省殘疾人聯(lián)合會(huì)，2010.

2.關(guān)于我省殘疾人就業(yè)保障金盡快由地稅部門代征的建議[R].海南省2010年政協(xié)提案，2010.