導(dǎo)語：如何才能寫好一篇如何解決融資難融資貴問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

長期以來，融資問題對全球的經(jīng)濟(jì)帶來了重大的影響，為了避免經(jīng)濟(jì)的衰退，各國紛紛采取了不同的措施，產(chǎn)生了不同的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，因為受到宏觀政策、市場機制和金融體制等多方面因素的制約，我國的企業(yè)自身存在許多問題，比如對戰(zhàn)略管理缺乏認(rèn)識、發(fā)展的法律法規(guī)不健全、政府宏觀管理滯后以及面臨不公平的競爭環(huán)境等方面的問題。然而在這眾多的問題中，“融資難”、“融資貴”的問題變得舉足輕重，它不僅嚴(yán)重阻礙了我國企業(yè)的快速發(fā)展，而且也成為我國國民經(jīng)濟(jì)的絆腳石。解決“融資難”、“融資貴”的問題變得十分緊迫。

關(guān)于“融資難”、“融資貴”問題的研究也已經(jīng)有了一些成果。周學(xué)東教授認(rèn)為應(yīng)該辯證地看待融資難、融資貴的問題，她認(rèn)為導(dǎo)致全社會“融資難”、“融資貴”的一個關(guān)鍵原因是“投資饑渴”；并且研究了“財務(wù)軟約束”的問題，認(rèn)為政府在補助政策和運行機制方面存在一定的缺陷，并由此引發(fā)的問題加劇了資金價格的扭曲，放大了各種“擠出效應(yīng)”，周教授認(rèn)為這是造成“融資難”、“融資貴”問題的一個深層次的原因。章麗盛認(rèn)為融資問題是一種結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在信貸在資源的配置、信貸期限的配給等問題上，并且研究了我國金融體系直接融資與間接融資的比例出現(xiàn)瘸腿現(xiàn)象，認(rèn)為這是“融資難”、“融資貴”問題的一個深層次的原因。李庚南認(rèn)為融資問題的關(guān)鍵在于降低隱性成本。

以上學(xué)者多是從如何獲得更多資金來解決“融資難”、“融資貴”的問題，筆者則是主張使浪費資源的項目破產(chǎn)來解決“融資難”、“融資貴”的問題。

二、我國由于融資問題所產(chǎn)生的通貨膨脹

我國的市場是二元的：一方面為正規(guī)的金融市場和組織，比如國有銀行和非銀行金融機構(gòu)；另一方面是傳統(tǒng)的、大量落后的、非正規(guī)的金融活動，如民間傳統(tǒng)的當(dāng)鋪、錢莊以及放債機構(gòu)等。國有銀行的資金屬于計劃內(nèi)的，為了優(yōu)化金融資源的配置，并保證金融市場的穩(wěn)定，政府對它進(jìn)行利率管制。國有銀行的資金量大，并且規(guī)定的存貸款的利率低。由于大企業(yè)，如上市公司、中央企業(yè)等，它們的信用好，貸款量大，屬于批發(fā)性質(zhì)。則銀行就樂于將資金貸給這些大企業(yè)，并且貸給它們的利率也低?！叭谫Y難”、“融資貴”主要針對的是在國家組織制度中不起主導(dǎo)作用的企業(yè)，即體制外的企業(yè)。然而體制外的企業(yè)中，中小企業(yè)居多。

一談到“融資難”、“融資貴”的問題常常讓我們想到這與貨幣資金的供應(yīng)量有關(guān)。如果提供大量的貨幣，就會緩解“融資難”、“融資貴”的問題。下面來看一下1990年到2014年的貨幣資金供應(yīng)量，可以根據(jù)數(shù)據(jù)做出折線圖直觀地反映出來，如圖1所示：

從圖1中，我們可以直觀地看到我國逐年提供的資金量比較多，并且增幅大。按正常來說，資金量多，利率應(yīng)該低，為什么利率卻低不下來？

以前政府對融資問題放的比較松，很多人都趨之若鶩地去投資項目。如果在投資項目之間一直后續(xù)貸款，就不會出現(xiàn)資金斷裂等問題。但是如果中央銀行突然收縮銀根，提供的貨幣資金量變少，則貸款就會出現(xiàn)問題。例如，原來可以給100個項目提供資金，而在收縮銀根的情況下就只提供給60個項目。在這種情況下，如果再加大放貸，就會出現(xiàn)通貨膨脹。此時，社會的總需求已經(jīng)擴(kuò)大，通貨膨脹的缺口已經(jīng)形成，即產(chǎn)生了隱性的通貨膨脹。這樣就斷然不能在增加貨幣的供應(yīng)量。但是得不到貸款的項目為了繼續(xù)使它們自己回到正常的狀態(tài)，它就必須要得到貸款。例如，房地產(chǎn)的項目，如果得不到貸款，則該項目就會停滯，但是開發(fā)商還是要想辦法得到資金，此時他們就會轉(zhuǎn)向民間借貸，結(jié)果是把民間利率給抬起來了。下表為近五年來，我國國有銀行的貸款利率與民間借貸的利率。

以上表近五年來，國有銀行的利率與民間借貸的利率，我們可以看出國有銀行的利率比民間借貸的利率低，并且相差很多。隨著項目的增多，把民間的利率給抬高了。所以不可以盲目擴(kuò)張，若讓其回到正軌，又沒有這么多錢投入的時候，只有廢棄多余的項目，這就造成了實物資源的浪費。例如，前些年建立的鋼廠，對此大規(guī)模的投資，由于出現(xiàn)“融資難”、“融資貴”的問題，結(jié)果自己又拆了，河北就出現(xiàn)這種問題；許多開發(fā)商建造一些房子，在房子建立一半時，遇到融資的問題，不管資金得到的程度有多難，他們都會拼命借錢將房子建起來，然后將之賣掉，他們認(rèn)為很值錢，結(jié)果卻空置了起來，與鋼廠一樣，又拆掉，造成了大量的實物浪費。

三、美國產(chǎn)生的“滯脹”對通貨膨脹的影響以及如何治理通貨膨脹

（一）美國產(chǎn)生的滯漲對通貨膨脹的影響

從1970年到1982年，美國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機和經(jīng)濟(jì)緩慢增長的一個階段，此階段美國的失業(yè)率增加和通貨膨脹率并存，即產(chǎn)生了“滯脹”。下面是美國在70年代前后所經(jīng)歷的三次滯脹，如圖2所示：

從圖2可以看到在后兩次滯脹期，CPI增長達(dá)到10%以上在此期間美國經(jīng)歷了4次經(jīng)濟(jì)危機，導(dǎo)致了高失業(yè)率、低經(jīng)濟(jì)增長以及高通貨膨脹率并存的特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”的原因如下：科技發(fā)展力處于減弱期；美國出口貿(mào)易在國際市場上所占的份額減少；實體經(jīng)濟(jì)缺乏增長點。由于這些原因，首先，擴(kuò)張性的財政政策沒有起到刺激經(jīng)濟(jì)增長的作用，反而推高了通貨膨脹。然后，自布雷頓森林體系崩潰后，美國將貨幣政策慢慢地從貨幣價格向貨幣數(shù)量來轉(zhuǎn)變。在此過渡期間，由于貨幣政策的不穩(wěn)定，以及在高通貨膨脹的背景下，利率的波動比較大，最終使得貨幣的供應(yīng)量過大。此時的貨幣政策不僅沒有能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，反而因為提供的貨幣量過大又推高了通貨膨脹率。再次，由于銀行的信貸業(yè)務(wù)不斷地擴(kuò)張，這也對通貨膨脹的出現(xiàn)起到了火上澆油的作用。最后，部分食品與能源的價格上漲將通貨膨脹率提高到了兩位數(shù)字。此次的滯漲，對美國的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的挫傷，并由此導(dǎo)致的高通貨膨脹是亙古未有的，甚至年平均通貨膨脹率竟然達(dá)到10.46%。通貨膨脹的增加就會引起“融資難”、“融資貴”的問題，該如何解決呢？

（二）如何治理通貨膨脹

在1976年初，失業(yè)率為7.9%，福特政府實施了兩個措施：一是刺激經(jīng)濟(jì)上升的減稅政策。二是為了增加一些工作機會，政府舉辦一些公共服務(wù)事業(yè)。但是減稅政策僅僅起到了一定的作用，但是卻擴(kuò)大了預(yù)算赤字。因此，進(jìn)一步推高了美國的通貨膨脹，到1978年通貨膨脹率又產(chǎn)生了兩位數(shù)字。后一項措施因為沒有提供充足的資金，以至于效果平平。由于通貨膨脹的上升，卡特政府采用緊縮的貨幣政策來治理通貨膨脹。但是在治理經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹上，卡特政府的態(tài)度不堅定，貨幣政策有時松，有時緊。最終沒有成功治理。到1981年，里根政府認(rèn)為國家過度的干預(yù)經(jīng)濟(jì)，是造成經(jīng)濟(jì)反復(fù)惡性循環(huán)的一個本質(zhì)原因。里根政府采取了集中措施，其中最有效的是減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和穩(wěn)定貨幣資金的供應(yīng)量。其中，里根政府將控制貨幣的供應(yīng)量作為主要的目標(biāo)，不管利率達(dá)到多高，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機，里根政府也從不放棄緊縮的貨幣政策。雖然在剛開始的時候確實遇到了經(jīng)濟(jì)危機，但是卻有了成效：穩(wěn)定的貨幣資金供應(yīng)量抑制了過高的通貨膨脹。到1984年，通貨膨脹率就降低到了3.8%。在里根政府的正確政策和不斷努力下，美國在1983年終于使得經(jīng)濟(jì)的增長達(dá)到了高峰。從而也在一定程度上解決了“融資難”、“融資貴”的問題。

四、中美基于泡沫破滅的分析

（一）中國的泡沫經(jīng)濟(jì)

我國進(jìn)入21世紀(jì)之后，在經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的比例失衡。結(jié)構(gòu)性的不平衡可以由市場來調(diào)節(jié)，貿(mào)易順差可以通過加大對外投資來調(diào)整。因此，必須來轉(zhuǎn)變政府的職能。而我國卻采取了人民幣升值和刺激內(nèi)部需求的錯誤方法。結(jié)果導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)走上了政府主導(dǎo)的增長經(jīng)濟(jì)的道路。政府為了使收入與增長差距減小，實施的轉(zhuǎn)移支付的政策在一定程度上會增加稅收，進(jìn)而導(dǎo)致我國在實業(yè)方面投資的風(fēng)險日積月累。在這種情況下，為了降低風(fēng)險就需要增加不同的投資組合。由于我國人力資本不足以及中國的金融管制使投資者不能持有無風(fēng)險的國外債券來降低風(fēng)險。針對這種局面，我國唯一可以做的就是放棄政府干預(yù)和回報率低的實業(yè)投資，然后轉(zhuǎn)向高風(fēng)險、高收入的房地產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)，由此引致我國的泡沫經(jīng)濟(jì)不斷增長。在2012年我國的GDP大約為51萬億人民幣，可是廣義貨幣M2卻達(dá)到了90萬億以上，目前已經(jīng)超過100萬億。我國的廣義貨幣M2與GDP之比在200%左右，這遠(yuǎn)高于美國的67%，由此可見，我國的經(jīng)濟(jì)泡沫特別大。這些過量的貨幣資金不斷地流入房地產(chǎn)行業(yè)和政府的建設(shè)上，從而導(dǎo)致了我國的房地產(chǎn)泡沫和財政經(jīng)濟(jì)泡沫的方興未艾。

中國的房地產(chǎn)泡沫有它的特殊之處：首先，它是地方政府財政收入的主要來源；然后，中國人婚嫁購房的強烈需求；最后，由于人民幣在升值期間，國外資金的流入也會進(jìn)一步推動我國房價的上漲，當(dāng)價格漲到遠(yuǎn)高于人們的購買能力時，房屋就會大量空置，失去它的居住功能，成為追求利益的工具。大量的炒作者將普通的購房者卷入其中，成為承受高壓力的房奴。長期下去必然會使泡沫愈演愈烈。我國社會經(jīng)濟(jì)就要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級，不然就不可持續(xù)發(fā)展下去，要轉(zhuǎn)型，就不能繞過房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。由于房地產(chǎn)的泡沫越吹越大，到一定程度后必然會破滅，一旦泡沫破滅就會帶來災(zāi)難性的后果。而我國政府不愿意看到這些嚴(yán)重的后果，寧愿繼續(xù)往里面投錢維持穩(wěn)定。在2014年，我國走了一條美國房地產(chǎn)市場泡沫破滅的覆轍之路，即降息降準(zhǔn)和優(yōu)惠利率。但實際是降息只是暫時的，但卻給房地產(chǎn)開發(fā)商再次提升價格的空間，看似放大了人們的貸款能力，實際上只是一種幻覺，這就會透支了未來的償付能力。總之，這些政策貌似擴(kuò)大了購房者的能力，但隨著加息的到來，月供收入比不斷上升，銀行、開發(fā)商、購房者將會共同面臨房地產(chǎn)泡沫破滅的痛苦。這樣的援助政策實際上是把經(jīng)濟(jì)周期給延長了。根本解決不了實際問題。解決“融資難”、“融資貴”的問題就更加無從談起。

（二）美國的泡沫經(jīng)濟(jì)

美國70年代的滯脹，通過治理后，慢慢回到了正軌。到1991年，美國出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)，剛開始利率特別低。在當(dāng)時，低利率是正確的，符合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)狀況，但是利率持續(xù)很長時間的低，就會出現(xiàn)問題，慢慢地又產(chǎn)生了泡沫。從2001年底到2005年，美國的30年期的抵押貸款利率從7.07%降低到了5.58%，但房價增加的速度卻達(dá)到年均12%，明顯地高于人們可支配收入的增加幅度。這就是由降息的幻覺所產(chǎn)生的影響。到2005年，由房地產(chǎn)推動的泡沫成了整個經(jīng)濟(jì)市場的泡沫，房價的增速高達(dá)18%，遠(yuǎn)高于人們可支配收入達(dá)到的5%。與此同時，為了控制通貨膨脹，美聯(lián)儲又施行了增加利息的政策，抵押貸款利率又從5.58%增加到6.66%。這種壓力超出了購房者的接受能力，最終導(dǎo)致了房地產(chǎn)行業(yè)泡沫的破滅。

美國的泡沫經(jīng)濟(jì)是結(jié)構(gòu)性的，雖然那時美國的物價不漲，通貨膨脹率比較低約為1%。但還是有泡沫。當(dāng)時的資產(chǎn)、地產(chǎn)漲了好幾倍，股票價格等各種金融資產(chǎn)，一堆堆全是泡沫。在2008年，經(jīng)濟(jì)危機來臨，房地產(chǎn)的泡沫破裂，金融資產(chǎn)等的泡沫沒有破滅，原因在于美國施行了量化寬松政策，出現(xiàn)了惡性循環(huán)。

五、后泡沫時代的中美經(jīng)濟(jì)分析

在經(jīng)歷過嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)衰退和經(jīng)濟(jì)危機過后，每個國家都不可能不受到挫傷。美國的次貸危機引起了全球化的經(jīng)濟(jì)危機，顯然中國也是卷入其中的一個經(jīng)濟(jì)體。美國產(chǎn)生的資產(chǎn)泡沫，無論是信貸資產(chǎn)或是實體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)都發(fā)生了破滅。由此，中國主導(dǎo)的出口模式也產(chǎn)生了困境。為擺脫這些困境，我國需要將過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到依靠我國內(nèi)部需求的經(jīng)濟(jì)模式，這將是我國的一項重要任務(wù)。史蒂芬.羅奇認(rèn)為：要想調(diào)整中國與美國的經(jīng)濟(jì)失衡狀態(tài)，中國就需要多進(jìn)行一些消費，不要再大量的儲蓄，而對于美國正好是相反。

在2002年美國的科技股泡沫破滅，在2007年美國的房地產(chǎn)泡沫破滅。泡沫破滅后，美國所進(jìn)行的投資變?yōu)槔硇酝顿Y，它們大部分都是私有企業(yè)。在美聯(lián)儲收縮銀根后，一些需要融資的企業(yè)得不到往常的貸款，他們對貸款的需求會把融資的價格抬起來。由于美國強硬的態(tài)度，不理會那些企業(yè)，它們得不到貸款顯然就會破產(chǎn)，然后被淘汰出局。美國就是走這種發(fā)展道路，才使它們的經(jīng)濟(jì)道路走上正軌。而中國，部分企業(yè)的投資不是理性的，甚至有時候進(jìn)行的是瘋狂的投資，在面臨企業(yè)“融資難”、“融資貴”的問題的時候，中國不是將那些項目清理掉，而是一味地仁慈。例如，房地產(chǎn)的融資非常高，并且融資擴(kuò)張的非常厲害。如果我國收縮銀根，將資金抽掉一部分，首先抽的就是房地產(chǎn)行業(yè)的。這樣，一部分房地產(chǎn)項目會很快破產(chǎn)，房地產(chǎn)的泡沫破裂。但是目前并沒有破裂，就是因為我國的態(tài)度太過仁慈。在2014年，進(jìn)行降息；在2015年又經(jīng)行了降準(zhǔn)。這樣導(dǎo)致的后果會更加嚴(yán)重，問題還會持續(xù)下去。面臨資源浪費的問題，就應(yīng)該將其掐死。現(xiàn)在之所以不實行強硬的態(tài)度，就是因為有利益集團(tuán)的存在。

六、小結(jié)與啟示

篇2

中小企業(yè)融資問題是當(dāng)前財務(wù)領(lǐng)域的熱點問題，分析其困境形成的原因主要可歸納為以下幾個方面：

（一）中小企業(yè)自身的原因

中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險大、治理問題多以及其較為保守的經(jīng)營理念使得其難以在信貸市場占據(jù)優(yōu)勢，這是融資難的內(nèi)部原因。李揚、楊思群（2001）認(rèn)為中小企業(yè)融資困難主要是由于其本身較高的破產(chǎn)比率，同時資信等級較低、資產(chǎn)狀況較差又使得中小企業(yè)缺乏有效的擔(dān)保抵押物，因此難以取得信貸。除此之外，中小企業(yè)信息披露不充分、抗風(fēng)險能力較差也是其難以獲得信貸的重要原因。楊俊龍（2003）認(rèn)為中小企業(yè)治理問題較多、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、風(fēng)險變數(shù)較大等問題導(dǎo)致中小企業(yè)難以在融資市場上獲得投資方的青睞。而王常柏（2003）則認(rèn)為中小企業(yè)融資難的原因除了自身實力以及財務(wù)狀況外，相對落后的經(jīng)營理念也是其困境產(chǎn)生的原因。企業(yè)“寧當(dāng)雞頭不當(dāng)鳳尾”的意識使之聯(lián)合擴(kuò)大的積極性較低，融資方式保守、融資渠道局限是其面臨困境的主要原因。

（二）信息不對稱

信息不對稱下中小企業(yè)由于具有道德風(fēng)險與逆向選擇的動機而難以獲得銀行貸款，這是融資難的市場原因。Stiglitz和Weiss（1981）首次對信息不對稱對信貸供給的影響進(jìn)行研究，認(rèn)為信息不對稱帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險使得銀行不得不采取授信的方式來平衡供需，而這是中小企業(yè)融資難的根本原因。林毅夫、李永軍（2001）認(rèn)為在信息不對稱的環(huán)境中，由于中小企業(yè)存在資金獲取前使用信息優(yōu)勢而在資金使用中損害資金提供者利益的動機，因此會導(dǎo)致逆向選擇與道德風(fēng)險。而徐洪水（2001）認(rèn)為銀企間的信息不對稱使得資金的有效供給減少，加劇了中小企業(yè)融資的資金缺口。

（三）制度原因

信貸體系的不健全、信貸監(jiān)管的加緊、利率市場化進(jìn)程的緩慢是中小企業(yè)難以獲得信貸的制度原因。陳佳貴（1999）認(rèn)為銀行出于自身成本收益角度的考慮對信用水平較低的中小企業(yè)放貸較少，而歸其原因是因為缺乏專門為中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)的機構(gòu)，如信用擔(dān)保等。而張杰（2000）則認(rèn)為現(xiàn)有金融體制下銀行對大型國企依存度較高，信貸市場存在所有制歧視的問題。但是，歐陽凌（2004）認(rèn)為這一問題雖然在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期較為突出，但從長期來看只要金融體制改革和經(jīng)濟(jì)市場化能夠有效推進(jìn)，該問題的影響將會逐步減弱。陳文漢（2006）認(rèn)為中小企業(yè)融資難不僅是難以獲得銀行信貸的問題，而且更多在于資本市場層次的不健全、交易工具的欠缺；二板市場與柜臺交易市場的不繁榮以及嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度使得中小企業(yè)由于無法尋找更適合自己的融資方式而陷入困境。

（四）銀行以及政府等關(guān)聯(lián)方的原因

日益嚴(yán)格的信貸監(jiān)管、扭曲的銀企關(guān)系以及過度的行政干預(yù)等關(guān)聯(lián)方的角色缺失是中小企業(yè)融資難的重要原因。胡旭陽（2006）認(rèn)為我國較為嚴(yán)格的金融監(jiān)管環(huán)境導(dǎo)致銀行更注重風(fēng)險管理，因此更愿意與現(xiàn)金流量好、還貸能力較強的大型企業(yè)合作，而將未來前景不確定性較高的中小企業(yè)拒之門外。他還指出這種行為對于銀行來說是不具備投資效率的，同時會使銀行由于過度依賴部分企業(yè)而帶來風(fēng)險集中的問題。劉穎（2003）認(rèn)為我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊環(huán)境下中小企業(yè)面臨的行業(yè)準(zhǔn)入限制較多而政策扶植力度較弱，同時政府對民間資本市場的簡單切斷、對市場運行的過度行政干預(yù)也導(dǎo)致了中小企業(yè)難以在資本市場上融資。除此之外，胡旺聯(lián)（2002）指出我國政府對于中小企業(yè)融資的政策制定尚有較多問題，其中包括上市審批制過度關(guān)注規(guī)模與所有制、配套金融建設(shè)不健全、信貸權(quán)利人保護(hù)不足等。

二、中小企業(yè)融資困境解決之對策———供應(yīng)鏈融資

如何解決中小企業(yè)融資難的問題，許多學(xué)者提出了諸多建議，包括加強中小企業(yè)自身建設(shè)、建立健全擔(dān)保體系以及相關(guān)直接融資以及間接融資渠道、完善相關(guān)法律法規(guī)政策等。羅正英（2003）基于信譽鏈思想，認(rèn)為中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“大企業(yè)監(jiān)督式制度”，與大企業(yè)的信譽掛鉤，從而提高自己的信用評級。陳曉紅（2009）從倉單質(zhì)押的角度認(rèn)為，可以通過利用應(yīng)收賬款的自償性融資，通過質(zhì)押倉單的方式向銀行借貸。牛曉?。?012）則引入供應(yīng)鏈融資思想，認(rèn)為該種融資方式是商業(yè)銀行在貿(mào)易融資領(lǐng)域的重要突破，一定程度上改善了中小企業(yè)資金匱乏的現(xiàn)狀。

（一）供應(yīng)鏈融資定義

供應(yīng)鏈融資源于物流管理，前身為供應(yīng)鏈管理，最初多運用于產(chǎn)業(yè)鏈條管理的局部性研究，如存貨控制、物資供應(yīng)以及采購銷售等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及大數(shù)據(jù)時代的到來，供應(yīng)鏈融資逐漸被廣泛應(yīng)用，如工商銀行為沃爾瑪與中小供應(yīng)商提供的“反保理”服務(wù)成功解決了沃爾瑪供應(yīng)商的融資問題。《歐洲貨幣》將供應(yīng)鏈融資稱為“銀行交易中最熱門的話題”，并認(rèn)為該項業(yè)務(wù)會持續(xù)增溫。對于供應(yīng)鏈融資的定義，根據(jù)其組成部分可以分為三個角度，即核心企業(yè)、供應(yīng)鏈交易平臺服務(wù)商以及銀行。匯總其各方特點，可以為其做如下定義：供應(yīng)鏈融資，即銀行根據(jù)供應(yīng)鏈上的真實貿(mào)易背景和供應(yīng)鏈核心主導(dǎo)企業(yè)的信用水平，以企業(yè)貿(mào)易行為產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流為直接還款來源，配合銀行的短期金融產(chǎn)品和封閉的貸款操作進(jìn)行的單筆或者額度授信方式的融資業(yè)務(wù)。

（二）供應(yīng)鏈融資模式

供應(yīng)鏈融資通過一攬子金融服務(wù)的方式，沖破了不動產(chǎn)質(zhì)押的約束，是對物流金融的擴(kuò)展，為中小企業(yè)融資困境特別是流動資金融資困境的破局提供了嶄新的思路。供應(yīng)鏈融資的本質(zhì)為借助大企業(yè)良好的商業(yè)信譽以及強大的履約能力，在充分利用應(yīng)收賬款“自償性融資”特點的基礎(chǔ)上，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)提供融資服務(wù)。其基本運營模式為：首先，供應(yīng)鏈企業(yè)產(chǎn)生以真實貿(mào)易為基礎(chǔ)的應(yīng)收應(yīng)付現(xiàn)金流；然后，供應(yīng)鏈電子交易服務(wù)平臺將該現(xiàn)金流與物流、信息流進(jìn)行整合；最后，由銀行等金融機構(gòu)基于供應(yīng)鏈核心企業(yè)信用，為企業(yè)提供融資、結(jié)算、監(jiān)管、收款等一系列“一攬子”綜合服務(wù)。通過對現(xiàn)有供應(yīng)鏈融資模式進(jìn)行總結(jié)，可以將其歸類為三種具體的運作模式，即動產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押以及“廠商銀”。1.動產(chǎn)質(zhì)押?！段餀?quán)法》頒布之后，倉單成為銀行可接受的質(zhì)押品。該模式下中小企業(yè)將存貨、倉單、合格證等動產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押后獲得銀行貸款，緩解其現(xiàn)金流短缺的風(fēng)險。銀行為控制風(fēng)險與第三方物流公司合作對物流動向進(jìn)行監(jiān)管，同時與核心企業(yè)簽訂回購協(xié)議，借助大企業(yè)強大的償付能力增加中小企業(yè)的信用。2.應(yīng)收賬款融資。上游中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者質(zhì)押核心企業(yè)的應(yīng)收賬款單據(jù)，向銀行申請期限不超過應(yīng)收賬款賬齡的短期貸款。根據(jù)應(yīng)收賬款是否轉(zhuǎn)移可以分為應(yīng)收賬款保理和應(yīng)收賬款質(zhì)押。應(yīng)收賬款融資模式是銀行依托對物流、資金流即信息流的控制，將產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)行信用捆綁，在有效控制授信風(fēng)險的前提下提供授信。該運營方式要求銀行對應(yīng)收款進(jìn)行嚴(yán)格管控，如實施追蹤分析、完善應(yīng)收款管理制度、建立合理的催收機制等。除此之外，貸款的授信基礎(chǔ)并非建立在傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)狀況風(fēng)險評估之上，而是以交易為基礎(chǔ)。同時該模式中核心企業(yè)往往為與銀行存在長期穩(wěn)定信貸關(guān)系的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在融資過程中起著反擔(dān)保的作用。3.“廠商銀”。“廠商銀”，即保兌倉融資，是基于商品提貨權(quán)的一種融資業(yè)務(wù)。該模式中生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、倉庫以及銀行四方簽署合作協(xié)議，具體運作如下：銀行通過購買相關(guān)商品提貨權(quán)的手段控制中小企業(yè)，為經(jīng)銷商提供貸款，并依據(jù)其銷售回款的金額以交易為單位釋放貨權(quán)；上游核心企業(yè)出于擴(kuò)大銷售以及穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的目的，提供回購以及擔(dān)保；第三方物流企業(yè)則與銀行簽訂協(xié)議，對貨物進(jìn)行監(jiān)管與擔(dān)保；下游中小企業(yè)通過支付一定比例保證金之后取得銀行貸款，進(jìn)而向核心企業(yè)進(jìn)行購貨分銷。該融資模式下現(xiàn)金與貨權(quán)一一對應(yīng)，實現(xiàn)了融資企業(yè)的杠桿采購以及批量銷售。

（三）供應(yīng)鏈融資特點

供應(yīng)鏈融資是對銀行傳統(tǒng)授信理念的突破與創(chuàng)新，與傳統(tǒng)流動資金融資的區(qū)別較大。其建立在核心企業(yè)的信用基礎(chǔ)之上，以此為出發(fā)點為上下游企業(yè)融入資金，因此其具有長期穩(wěn)定性、整體性以及外包性的特點（陳曉紅，2008）。其具體特點表現(xiàn)為：第一，從授信的角度而言，供應(yīng)鏈融資的信用主體為整個產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，評級范圍較大；第二，傳統(tǒng)信貸要求企業(yè)具有良好的綜合盈利能力以及優(yōu)質(zhì)的抵押資產(chǎn)，償貸來源為綜合收入，而供應(yīng)鏈融資的質(zhì)押品可以為動產(chǎn)，且以逐筆交易為還款基礎(chǔ)；第三，與傳統(tǒng)信貸解決個體企業(yè)融資相比，供應(yīng)鏈融資為整個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行以及整合升級供血；第四，該種融資模式下銀行的角色從靜態(tài)關(guān)注企業(yè)的財務(wù)狀況轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)參與企業(yè)經(jīng)營交易過程，在為企業(yè)提供持續(xù)的資金支持之外，還提供多種中間服務(wù)。

三、供應(yīng)鏈融資前景展望及政策建議：優(yōu)勢與不足

（一）優(yōu)勢分析

供應(yīng)鏈融資是金融服務(wù)的創(chuàng)新，其通過針對整體產(chǎn)業(yè)鏈的資金信貸運作，實現(xiàn)了上下游企業(yè)、核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈以及銀行的多方共贏。具體表現(xiàn)為：第一，其解決了上下游企業(yè)的資金不足問題，實現(xiàn)了資金的有效運用；第二，其為核心企業(yè)提供了更加穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，有助于核心企業(yè)獲得采購價格優(yōu)惠以及銷售的擴(kuò)大；第三，其解決了產(chǎn)業(yè)整體的資源分配不均的問題，實現(xiàn)了上下游資源的整合，增強整體競爭力；第四，其降低了銀行逐一授信的成本，為銀行發(fā)展新客戶、擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)提供了商機。

（二）劣勢分析

供應(yīng)鏈融資雖然從一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，但也面臨著諸多問題。第一，由于其運營基于整個產(chǎn)業(yè)鏈，因此隨著金融工具向上下游企業(yè)延伸，風(fēng)險也會隨之?dāng)U散。如果鏈條的某一成員出現(xiàn)問題，那么風(fēng)險會迅速地在整條供應(yīng)鏈中擴(kuò)散。第二，由于我國尚未建立起一個完善的信用評價體系，銀行無法完成對供應(yīng)鏈所有企業(yè)的調(diào)查分析，因此不可能對供應(yīng)鏈情況進(jìn)行完全把控，從而做到及時調(diào)整授信，控制風(fēng)險。第三，由于供應(yīng)鏈提供的服務(wù)較為豐富，因此銀行面對的客戶需求也就更為復(fù)雜。同時，在融資過程中不同部門的不同訴求也會給銀行具體工作的展開帶來挑戰(zhàn)，如決策部門要求保證現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速度、資金管理部門要求保障資金安全、銷售部門要求擴(kuò)大銷量。第四，供應(yīng)鏈融資覆蓋產(chǎn)業(yè)上下游，多涉及對外貿(mào)易，因此匯率風(fēng)險相對較大。

（三）政策建議

供應(yīng)鏈融資對中小企業(yè)融資難問題的解決具有重大意義，為中小企業(yè)、銀行以及第三方企業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。其發(fā)展除了市場的推進(jìn)，還需要參與各方的配合以及政府外部環(huán)境的營造與指導(dǎo)。第一，政府應(yīng)扮演好政策制定者與引導(dǎo)者的角色，應(yīng)當(dāng)逐步完善信用評價體系以及其他相關(guān)配套建設(shè)。通過政策的制定以及相關(guān)法律法規(guī)的完善，消除各方顧慮，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈融資的展開。同時，應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)民間資本，在控制風(fēng)險的同時擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道。第二，銀行應(yīng)當(dāng)充分意識到供應(yīng)鏈融資的重要性，建立專業(yè)的管理體制，完善相關(guān)服務(wù)，改變傳統(tǒng)融資理念，實現(xiàn)銀行與產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合與流程再造。同時銀行應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險管控機制，建立專業(yè)的團(tuán)隊，實現(xiàn)對款項的控制以及相關(guān)匯率風(fēng)險的覆蓋。第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，充分運用現(xiàn)有金融服務(wù)，努力擺脫融資困境。同時第三方企業(yè)，如物流公司、倉儲公司等應(yīng)與供應(yīng)鏈企業(yè)加強合作，在解決中小企業(yè)融資問題的同時，擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)范圍。

四、結(jié)語

篇3

李先生是一家專營皮鞋高檔定制的小企業(yè)，雖然項目前景較好，訂單也較多，但由于流動資金周轉(zhuǎn)不足，又因該企業(yè)一直是租借廠房，機器設(shè)備價值不高，抵押物不足，難以從商業(yè)銀行獲得貸款?！坝捎谫Y金不到位，我們一直做得很痛苦。所以特別想知道，通過什么途徑才能獲得貸款？”李先生非常焦慮地表示。

江蘇一家生產(chǎn)小夾子的微型企業(yè)，也碰到了同樣的難題。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“我們產(chǎn)品雖小，但銷路特別好，溫州、東北等小商品市場都搶著來要貨，但我們沒有那么多錢去擴(kuò)大生產(chǎn)，只能是發(fā)貨進(jìn)賬后再去買原料、發(fā)工資，產(chǎn)品利潤本來就少，這樣一來也就所剩無幾了，企業(yè)做了三、四年了還是原來的規(guī)模?！?/p>

在近期針對中小企業(yè)的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，一提到融資問題，企業(yè)就大倒苦水。同時有調(diào)研顯示，在中小企業(yè)集聚的溫州，只有10%的中小企業(yè)能向銀行借到錢，且借貸成本還可能包含了咨詢費、貸款利率上浮和返存貸款等隱形條件。

為何銀行對中小企業(yè)如此惜貸？作為中國中小企業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人，李子彬長期關(guān)注企業(yè)的融資難、融資貴等問題。與社會普遍將企業(yè)融資難歸咎于銀行的觀點不同，他更加客觀和理性。李子彬認(rèn)為，作為商業(yè)企業(yè)，銀行天生逐利而生，要考察貸款對象的資產(chǎn)安全、效益和流動，而中小企業(yè)本身確實存在一定風(fēng)險。

在他看來，要讓金融“青睞”實體經(jīng)濟(jì)，尤其是眾多的中小企業(yè)，企業(yè)必須培育自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新增強自身的核心競爭力，“這是企業(yè)的生存之本，也是發(fā)展的動力。”

下行壓力加大

在連續(xù)兩個季度回升之后，今年二季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)降至93.1%，比一季度下降2.1個百分點。這是中國中小企業(yè)協(xié)會近日在其官網(wǎng)的調(diào)查報告。

報告同時顯示，“廣大中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在信心不足、訂單下降、應(yīng)收賬款增加、投資意愿不強等問題?！闭{(diào)查預(yù)計，這些問題短時間內(nèi)難以得到明顯緩解。多數(shù)分行業(yè)指數(shù)將繼續(xù)呈現(xiàn)小幅波動態(tài)勢，企穩(wěn)回升尚有難度，多數(shù)分項指數(shù)也不會有明顯改觀。

中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬在“2013中國中小企業(yè)投融資交易會”上分析指出，今年以來，一半企業(yè)出口利潤下降，中小企業(yè)壓力加大。鋼鐵水泥等主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)利率73%，裝備制造業(yè)除了汽車業(yè)利潤為5.73%，規(guī)模以上的中小企業(yè)的增長值是12.2%，回落6.7個百分點，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)當(dāng)中8個分行業(yè)指數(shù)2升6降，8個分項指標(biāo)3升5降，廣大中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心不足，使財政收支壓力加大。

家電行業(yè)顯然首當(dāng)其沖。據(jù)了解，在我國，家電企業(yè)總數(shù)中近九成是中小企業(yè)，其產(chǎn)值和銷量約占行業(yè)總量30%—40%，吸納就業(yè)數(shù)約占行業(yè)總?cè)藬?shù)40%以上，小家電行業(yè)更是以中小企業(yè)為主。

調(diào)研機構(gòu)中怡康日前下半年家電消費預(yù)警，稱在節(jié)能補貼等刺激政策結(jié)束后，我國家電行業(yè)將在下半年進(jìn)入缺少政策扶持的下行通道?！靶袠I(yè)排名20名以外，市場份額不足1%的中小企業(yè)生存將會更加艱辛。”該研究機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

與此同時，6月份銀行間市場資金面驟緊也給中小企業(yè)的經(jīng)營狀況雪上加霜。盡管目前流動性緊張的問題已經(jīng)逐漸好轉(zhuǎn)，但業(yè)內(nèi)人士表示，6月份的流動性緊張在未來一定會波及到中小企業(yè)。由于中小企業(yè)融資難問題一直沒有從根本上得到解決，一旦資金市場偏緊，對中小企業(yè)的投資活動也會產(chǎn)生比較大的影響。

苦練內(nèi)功是第一出路

如何解決資金難題是中小企業(yè)最為關(guān)心的問題。在中國中小企業(yè)協(xié)會舉辦的首屆投融資會·中小企業(yè)發(fā)展論壇上，偌大的會議廳座無虛席，其中大部分是來自各地的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人。在“高峰對話”的提問環(huán)節(jié)，提問者不斷，一位制鞋小企業(yè)負(fù)責(zé)人憂心地向嘉賓討教：“為什么我做企業(yè)做的這么痛苦，人生甚至都因此而改變。”

這一方面說明了中小企業(yè)的艱難現(xiàn)狀，但另一方面，也暴露出企業(yè)自身的問題。有嘉賓直言：“作為一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，你想解決資金問題，首先要介紹你的產(chǎn)品特色、目前遇到的具體問題，而不是以‘融資難’一言而概之?！钡跁h現(xiàn)場，能將現(xiàn)狀和遭遇的難題講透徹的小企業(yè)主并不多。

“說不清楚，其實恰恰說明一些企業(yè)并沒有明確的產(chǎn)品和品牌?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析指出，長期以來，我國多數(shù)中小企業(yè)都是什么賺錢干什么，并沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，從而導(dǎo)致核心競爭力缺乏、創(chuàng)新能力不足等種種“后遺癥”，嚴(yán)重制約著自身的發(fā)展。

“中小企業(yè)必須小而精，有的什么都干，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是不行的，中小企業(yè)必須有所為、有所不為，要找到培育的核心競爭能力，增強自己的比較優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新增強自己的核心競爭內(nèi)容，這是企業(yè)的生存之本，也是發(fā)展的動力?！崩钭颖驈娬{(diào)，當(dāng)前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的第一出路就是苦練內(nèi)功，提高自身的綜合素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提高管理水平等。

“經(jīng)濟(jì)形勢好的環(huán)境下，為什么有的企業(yè)倒閉？而在國際金融危機的嚴(yán)重沖擊下，為什么也有企業(yè)逆勢而上實現(xiàn)跨越發(fā)展？關(guān)鍵是企業(yè)的內(nèi)功深厚?！崩钭颖蛘f。

為培育、推動中小企業(yè)發(fā)展，我國出臺了一系列政策。但李子彬認(rèn)為，這些政策帶來的利好不可能涉及到每一個企業(yè)，必須要培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)生動力機制，生產(chǎn)增加產(chǎn)品價格上不去，企業(yè)利潤下降根本的原因還是規(guī)范滯脹。原來是粗放型生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，生產(chǎn)必須升級，經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)產(chǎn)品到培育品牌，企業(yè)必須堅持自主創(chuàng)新，加大科研投入。中小企業(yè)雖然規(guī)模小，但每一個企業(yè)都應(yīng)盡可能低成立一個開發(fā)研究室，要與高等院校、科研院所合作，加強新的技術(shù)開發(fā)，加強技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，加強高端設(shè)計，做品牌。

當(dāng)前，商業(yè)管理模式已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。“企業(yè)也要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，不斷提高管理水平，加強企業(yè)的全員培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)企業(yè)的新知識，打工仔要成為技術(shù)工人，員工的水平提高，勞動生產(chǎn)率就提高?！苯y(tǒng)計數(shù)據(jù)表明2000年到2010年10年間我國全社會的勞動生產(chǎn)率平均每年增速為9.34%，這就抵消了每年10%的勞動力上升的成本，中國的生產(chǎn)效率還有很大的提升空間。李子彬認(rèn)為，大企業(yè)和中小企業(yè)應(yīng)該開展專業(yè)化合作，小企業(yè)尤其要發(fā)展上下游銜接的產(chǎn)業(yè)集群。而各工業(yè)園區(qū)則要積極降低污染，推動企業(yè)跨越式的發(fā)展。

“企業(yè)家要有危機意識，只有不斷的創(chuàng)新，不斷的進(jìn)步才能立于不敗之地?！崩钭颖蛘f。

小企業(yè)也能成就大夢想

不想當(dāng)將軍的士兵不是好兵，沒有大夢想的企業(yè)注定不會有大的發(fā)展。李子彬一直認(rèn)為，“企業(yè)家要志存高遠(yuǎn)，心有多大企業(yè)才能做多大。”

在我國，從小樹苗長成參天大樹的企業(yè)并不少見，比如聯(lián)想。成立之初，由中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所投資的 20萬元、以及11名年輕且滿懷理想的科技人員就是其全部的家底。誰也沒有想到，在不到30年的時間里，聯(lián)想不僅從單一IT領(lǐng)域發(fā)展成多元化、大型綜合企業(yè)，而且成為全球個人電腦市場的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。

最讓業(yè)界津津樂道的是，2004年，聯(lián)想以總價12.5億美元收購IBM的全球PC業(yè)務(wù)，一時轟動全國，媒體甚至將此次并購事件形象化地喻為“蛇吞象”。

從“蛇吞象”到自己成為大象，雖然其中不乏艱辛曲折，但戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。每走一步，聯(lián)想都會認(rèn)真謀劃。在投融會上，談及當(dāng)年的并購，聯(lián)想控股有限公司董事長、聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人、名譽董事長柳傳志仍記憶猶新。他說：當(dāng)時聯(lián)想反復(fù)對品牌、員工流失、文化磨合這三方面風(fēng)險進(jìn)行了考慮、調(diào)查和分析?！拔覀兗热幌胭I品牌，買了以后人家承認(rèn)嗎？中國人買了品牌之后，大客戶還認(rèn)為是以前的品牌嗎？員工流失的風(fēng)險，我們買的是品牌，如果老外都走了，不在這干了，也是很大的風(fēng)險。文化磨合的風(fēng)險最大，什么是文化磨合，就是不同企業(yè)的人到了一起以后，尤其是不同國度、不同企業(yè)的人到了一塊，怎么溝通，怎么配合？”

篇4

[關(guān)鍵詞] 政府；供給側(cè)改革；補短板；對策研究

[中圖分類號] F26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1009-6043（2016）12-0001-02

Abstract： With the increasingly expanding national economic aggregate， making up for supply side reform has become the subject of economic and social sustainable development which must be solved.For the improvement of the people's livelihood， the government should implement the five gas shared governance， carry out the five water shared governance， strengthen the construction of two mountains， perfect environment prevent and explore the ecological compensation to make up for weakness of ecological environment. The government should increase financing facility， play the function of counter-cyclical financial assistance and build twin enginesof fund guide and financial interactionto make up for weakness of financial reform. The government should start from older work， pension services， access of capital， health and pensionfusion to make up for weakness of multilevel health and pension system. The government should establish a more fair and sustainable social security system to provide the system guarantee for making up for weakness of people's livelihood.

Key words： government， supply side reform， make up for weakness， countermeasure research

在供給側(cè)學(xué)派中，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)治地位，西方國家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理，并取得了較大效果。在當(dāng)前形勢下，國民經(jīng)濟(jì)不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈，可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。解決中長期經(jīng)濟(jì)問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是大勢所趨、形勢使然、是經(jīng)濟(jì)治理良方。要使城鄉(xiāng)居民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，中央提出“十三五”規(guī)劃必須緊緊補齊全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力，全力做好補齊短板這篇大文章。從理論上講，補短板的基本原理就是木桶定律或短板效應(yīng)，即木桶盛水量的多少是由桶壁上最短的那塊木板決定的，由此可見補短板改變的是水的數(shù)量，并不改變水的性質(zhì)，因此補短板不僅要增加經(jīng)濟(jì)總量，而且還要經(jīng)濟(jì)的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)地運行，同時還要促使經(jīng)濟(jì)從量到質(zhì)的全面提升，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)的根本性變化。

一、補生態(tài)環(huán)境的短板

一座城市的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展取決于環(huán)境綜合整治短板能否補齊補好；解決城鄉(xiāng)補齊短板，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特別是解決好城鄉(xiāng)農(nóng)村的生活污水處理和生態(tài)環(huán)境問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地質(zhì)量下降和地下水超采等問題。城鄉(xiāng)的農(nóng)村環(huán)境是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的一個短板，城鄉(xiāng)農(nóng)村的生活污水處理問題，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項短板，

（一）實施五氣共治計劃

加快制訂全面治理違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境治理措施，補齊生態(tài)環(huán)境短板，爭創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢。要堅持綠色富市、綠色惠民，全面建設(shè)生態(tài)宜居、山湖宜游之城，在環(huán)境治理中，治五氣是重頭戲。全面整治揮發(fā)性有機物（VOCs）污染，層層落實《大氣污染防治條例》，加大處罰額度、處罰范圍，嚴(yán)格實施機動車排氣污染的檢測標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)城市的工業(yè)廢氣、車船尾氣、建筑揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒“五氣共治”計劃，使城鄉(xiāng)的山湖迎更多“碧海藍(lán)天”。

（二）落實五水共治行動

水是生命之源，落實五水共治行動，實施劣V類水質(zhì)削減行動計劃、推進(jìn)河湖清污、污泥處置利用和污水截污納管、重點防治近太湖水域和湖灣污染，實現(xiàn)城鄉(xiāng)與水清、河暢、岸綠、景美的目標(biāo)。

（三）強化兩山建設(shè)思想

綠水青山就是金山銀山，補環(huán)境短板，需要強化“兩山”思想，把生態(tài)環(huán)保理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會各項工作之中，大力提升綠色發(fā)展能力，圍繞優(yōu)良的自然環(huán)境和生態(tài)底氣，應(yīng)把目光放在發(fā)展新興工業(yè)和生態(tài)工業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上，讓美麗鄉(xiāng)村留住更多鄉(xiāng)愁，建設(shè)美麗的大景區(qū)，既要提高城市顏值，又要美化農(nóng)村容貌，通過實施農(nóng)村“安居宜居美居”專項行動、改造治理農(nóng)村生活污水等全域化整治。

（四）完美環(huán)境預(yù)防措施

預(yù)防為主是環(huán)境保護(hù)的首要原則，一是劃定城市生態(tài)紅線，為未來的發(fā)展安全、為子孫后代留下資源、留下空間；二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃城市發(fā)展的同時規(guī)劃環(huán)境約束；三是在審批工業(yè)項目之前，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的項目環(huán)評；四是用標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機制；五是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、粗放、低端帶來的環(huán)境問題。

（五）探索生態(tài)補償制度

資源有限，但是環(huán)境無價，如何運用生態(tài)補償這個經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)生態(tài)和致富雙贏，就是建立市級層面探索建立生態(tài)補償機制，依靠經(jīng)濟(jì)手段推動“綠色城鄉(xiāng)”建設(shè)；就是以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟(jì)和社會最大限度的發(fā)展。一是建立一套自下而上探索、自上而下推動和上下互動的生態(tài)補償機制，在一個較小的區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償，比大區(qū)域更容易操作，通過自下而上的生態(tài)補償探索，夯實“綠色城鄉(xiāng)”生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)；二是從依賴公共財政到多渠道籌集資金，在提高生態(tài)效益補償金額，逐步加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮財政資金在生態(tài)補償中的激勵和引導(dǎo)作用的同時，通過建立與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的生態(tài)補償機制、與區(qū)域排放總量掛鉤的財政獎懲機制、與當(dāng)?shù)毓I(yè)稅收?；鶖?shù)保增長掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付機制，對重點生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行財力支持。三是把生態(tài)價值納入經(jīng)濟(jì)核算體系，激勵生態(tài)保護(hù)、生態(tài)投資的服務(wù)供給，能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的雙贏，例如通過排污權(quán)制度改革，可以低成本保護(hù)環(huán)境。

二、補金融改革的短板

區(qū)域金融改革旨在補短板和防風(fēng)險，應(yīng)在區(qū)域金融改革方面積極探索和實踐，區(qū)域金融改革的一個重要背景就是金融風(fēng)險加速爆發(fā)，堅定地抓不良資產(chǎn)處置，深抓地方金融改革。金融改革補短板，一是推動金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)需要；二是在金融風(fēng)險暴露的時候如何建立社會對金融業(yè)的信心；三是適應(yīng)新常態(tài)，提升金融服務(wù)的效率；四是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何解決困難和需求，很難集中加以解決，必須由結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去摸索。

在“十三五”時期城市需要加快發(fā)展現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)，特別是小微企業(yè)仍面臨融資難、融資貴、金融供給與融資需求不夠匹配等短板，建立“政府引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、多方合力、共生共贏”的小微企業(yè)金融服務(wù)體系，為小微企業(yè)提供可持續(xù)的金融支持。城市在金融供給與融資需求供給方面，一是解決提升融資便利，降低融資成本，改善投融資環(huán)境等問題；二是發(fā)揮逆周期金融救助功能，幫助實體企業(yè)脫困，通過債務(wù)展期和重組等方式，最大限度幫助實體企業(yè)客戶緩解流動性困難，實現(xiàn)近期解危、遠(yuǎn)期解困；三是打造“基金引導(dǎo)+財金互動”雙引擎，助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建雙引擎體系可以轉(zhuǎn)變政府職能，破解政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)方式弊端，實現(xiàn)財政投融資模式的創(chuàng)新，改變了資金行政性分配的方式，有助于減少對微觀經(jīng)濟(jì)主體的行政直接干預(yù)，通過雙引擎有效的激勵機制，引導(dǎo)金融資金支持中小微企業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板和急需的領(lǐng)域，同時，資金流向的改變將有效帶動技術(shù)、人才等其他生產(chǎn)要素的聚集整合，從而在供給側(cè)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供要素保障。

三、補多層次健康養(yǎng)老體系的短板

我國大多數(shù)城市已經(jīng)進(jìn)入老齡化的行列，如何建立以居家為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，探討多層次健康養(yǎng)老體系對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，并為應(yīng)對人口老齡化這一危機提出相應(yīng)的對策。在構(gòu)建多層次健康養(yǎng)老體系方面，一是針對不同群體的需求精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，使城鄉(xiāng)居民群眾有更多的獲得感；二是完善制度和改進(jìn)工作，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)的老年人能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安；三是養(yǎng)老體系的需求多樣化、投入多樣化、要素多樣化；四是多層次健康養(yǎng)老體系需要社會力量、多種方式甚至多元主體的共同建設(shè)。

（一）補老年工作的短板

一是補農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的短板，加大基本公共服務(wù)對農(nóng)村老年人的覆蓋范圍，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年人活動設(shè)施建設(shè)力度，把農(nóng)村貧困老年人脫貧納入國家脫貧攻堅工程，切實保障好貧困老年人的基本生活。發(fā)動全社會力量參與和支援“老少邊窮”地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展。二是補老年人精神關(guān)愛的短板，積極發(fā)展專業(yè)老年社會工作，建立老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點開展針對獨居、留守、失獨、失能等特殊老年人群的專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)；三是補居家養(yǎng)老支持政策的短板，建立完善居家養(yǎng)老的支持政策，大力完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”行動，大力推動社區(qū)服務(wù)向家庭延伸，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對居家養(yǎng)老的支持功能；四是補社會力量參與的短板，貫徹政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作政策，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，充分發(fā)揮市場在老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的決定性作用，積極探索財政資金和社會資本相結(jié)合的有效途徑和方式，形成各方面推動老齡事業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二）補養(yǎng)老服務(wù)的短板

城鄉(xiāng)應(yīng)建立以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為補充的助力養(yǎng)老體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，也可以通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，特別是在日間照料服務(wù)中心的老年人可以享受到體貼的餐飲、住宿、休閑、康復(fù)保健等多種服務(wù)，城市中老齡化與高齡化、失能化、空巢化、少子化‘四化’并發(fā)，使養(yǎng)老保障壓力持續(xù)增加，加之人口多、發(fā)展差異大的情況，使城市養(yǎng)老問題更為復(fù)雜，解決的困難也更大，如何構(gòu)建以智能養(yǎng)老一體化的服務(wù)體系，為特殊家庭提供老有所養(yǎng)，同時使之能夠享受到城市三甲醫(yī)院專家預(yù)約和住院預(yù)約綠色通道服務(wù)，解決養(yǎng)老服務(wù)供給與需求之間的矛盾，是城市養(yǎng)老難題的癥結(jié)所在，解決思路就是通過市場與政府調(diào)控手段，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，形成全社會合力，解決這項龐大的民生工程，必須提供多樣化的解決方案，以需求為導(dǎo)向積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局，即在鞏固傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“9082”計劃，努力推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)（90%以上），以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托（98%以上的居家養(yǎng)老的老年人能夠獲得便利的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)），機構(gòu)養(yǎng)老為補充（2%的老年人可以住進(jìn)專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老）的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

（三）補資本準(zhǔn)入的短板

在城鄉(xiāng)“未富先老”的情形下，發(fā)揮市場機制是增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給的重要補充。據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》預(yù)測，從2014年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在市場需求龐大，全面放開社會資本準(zhǔn)入，將大大改善養(yǎng)老供給體系和服務(wù)水平。

（三）補醫(yī)養(yǎng)融合的短板

一是醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)可作為醫(yī)院康復(fù)護(hù)理場所，支持養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定開辦老年病、康復(fù)、中醫(yī)醫(yī)院和臨終關(guān)懷機構(gòu)等，推進(jìn)基層醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)，二是鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)將公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等機構(gòu)，三是強化投融資、用地等支持，擴(kuò)大政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新長期護(hù)理保險等產(chǎn)品等。

政府在供給側(cè)改革中，多補民生短板，多謀民生之利，多解民生之憂，是堅持為政之道，民生為本理念的指導(dǎo)思想，同時也是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要任務(wù)之一，“十三五”時期是我國老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快的時期，民生保障更需要全面和細(xì)化，供給側(cè)改革補民生短板，這需要更大的決心和更深入的改革。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]吳中區(qū)人民政府.城鄉(xiāng)市吳中區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）[R].2013

[2]劉珍，劉小雨.民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度探究[J].法制與社會，2015（4）