導語：如何才能寫好一篇法治文化設計方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作為近期目標，中國行政法在最近兩三個五年計劃內應做的三件事是：為保障行政法制的統一、協調和促進行政法治的全面實施，制定行政法的基本法-《行政程序法》；為實現依法行政，保障行政有法可依，盡快完成各行政領域急需、急用法律的立、改、廢任務；為全面實現行政法治，保障行政的公開、公正、公平，研究和設計行政執(zhí)法和對行政行為司法審查的整體改革方案。

由于種種客觀的和主觀的原因，中國行政法在20世紀發(fā)展很慢，貢獻很小，沒有能對中國社會經濟、政治、文化發(fā)揮其應該和可能發(fā)揮的作用。雖然在本世紀最后20年，中國行政法開始意識到自己的歷史使命，建立起了自己的體系架構，振奮起了自己的精神，立志有所作為，決心要為經歷了無數磨難的中國人民做點實事，但其剛剛進入角色，本世紀就要結束了。

21世紀即將來臨，在新的世紀，中國行政法的任務顯然將是艱巨的：過去一個世紀的欠賬要還，新的日趨頻繁、日趨激烈的挑戰(zhàn)要面對。新世紀行政法這千頭萬緒的工作，這悠悠萬事，何者為大，何者為始呢？

我認為，21世紀中國行政法的任務，大者有三，始者亦有三。大者為長遠目標，或曰中長期任務，始者為近期目標，或曰最近兩三個五年計劃內應做的事。“作為長遠目標，中國行政法在21世紀應做的三件大事是：為保障社會主義市場經濟的長期良性運行營造一種法治秩序環(huán)境；為建立和完善社會主義民主政治塑造一個法治政府；為最大限度地實現人權創(chuàng)造一種法治保障機制。作為近期目標，中國行政法在最近兩三個五年計劃內應做的三件事是：為保障行政法制的統一、協調和促進行政法治的全面實施，制定行政法的基本法-《行政程序法》；為實現依法行政，保障行政有法可依，盡快完成各行政領域（特別是文化、新聞、出版等領域）急需、急用法律的立、改、廢任務；為全面實現行政法治，保障行政的公開、公正、公平，研究和設計行政執(zhí)法和對行政行為司法審查的整體改革方案。

就三件大事而言，自然不是行政法一個部門法能單獨解決的任務，但行政法對之能發(fā)揮的作用是其他部門法不可替代的。第一件大事：為市場經濟營造法治秩序環(huán)境。市場經濟的法治秩序涉及四個領域：其一是經濟組織相互關系的領域，其二是經濟組織內部關系的領域，其三是國際領域，其四是經濟組織與政府的關系領域。第一個領域需要物權法、合同法、反不正當競爭法、反壟斷法等民商法、經濟法發(fā)揮作用。第二個領域需要公司法、企業(yè)法、勞動法等部門法發(fā)揮作用。第三個領域需要國際經濟法、涉外經濟法等部門法發(fā)揮作用。第四個領域顯然必須依靠行政法發(fā)揮作用。沒有健全完善的行政法，政府與經濟組織的關系就會失序、失衡，從而導致市場經濟要么死，要么亂。

第二件大事：為民主政治塑造法治政府。民主政府運作需要三個重要條件：其一是要有一個有效行使最高國家權力的國家權力機關；其二是要有一個獨立、公正行使國家司法權的國家司法系統；其三是要有一個以法治代替人治的政府。第一、二個條件主要依靠憲法、選舉法和相應組織法去成就，第三個條件顯然需要行政法來創(chuàng)造。沒有行政法，政府行為沒有法律規(guī)范，政府權力沒有控制和制約，其侵權行為不承擔法律責任，民主政治就只能徒具形式而無實質內容。第三件大事：為實現人權創(chuàng)造法治保障機制。人權保障需要三項基礎，其一是經濟繁榮，其二是政治民主，其三是法制完善。這三項都離不開行政法，都需要行政法創(chuàng)造的自由、參與、救濟機制予以保障，自由是市場經濟和民主政治發(fā)展的前提，參與是人權的根基，救濟是人權的最后保障。沒有行政法，就不可能建立起完善的自由、參與、救濟機制；沒有自由、參與、救濟機制，人權就只能是政府的恩賜：政府想給你就給你，想給你多少就給你多少；政府要不高興，人權的獲得和實現恐怕就很困難了。

就三項近期任務而言，實際上也是上述三件大事，即上述三項中長期任務的組成部分。但因為它們具有緊迫性，故應先動手，先進行。

篇2

關鍵詞：城市；規(guī)劃管理；分析

1.當前城市規(guī)劃管理存在的問題

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變?yōu)槭袌稣{節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。

1.1 傳統的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；

1.2 傳統的規(guī)劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產生各種腐敗現象；

1.3 城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構)，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；

1.4 傳統的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；

1.5 傳統城市規(guī)劃關注的是既定規(guī)劃藍圖的實現，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；

1.6 市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和詞控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設得不到有效保障等。

2.新型城市規(guī)劃管理機制分析

現代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產業(yè)特點和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。

2.1 理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。

2.2 實現城市規(guī)劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變。

在計劃經濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設與管理?，F在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規(guī)劃、基礎設施建設之外，還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。

2.3 引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展：城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。

3.建立新的城市規(guī)劃管理體系

在現代化城市規(guī)劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規(guī)劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進行建設的現象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

3.1 嚴格把好規(guī)劃選址關：“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

3.2 認真把好規(guī)劃設計關：規(guī)劃設計是實施城市總體規(guī)劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

①規(guī)劃設計對于城市建設與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設計等處決與城市規(guī)劃設計者本身的專業(yè)水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優(yōu)化設計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設計單位及設計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關重要的作用。

②抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規(guī)劃設計單位參與城市基本建設項目的規(guī)劃設計。

③抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規(guī)劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調的一致性。

3.3 認真把好規(guī)劃評審關：在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實。

篇3

關鍵詞：創(chuàng)新；提升；海事安全

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）06-0017-02

“十三五”是全面建成小康社會的關鍵時期和決勝階段，也是結構性改革的關鍵期，更是加快桂林海事局科學發(fā)展的重要時期。今年是桂林海事實現爭先進位、推動科學發(fā)展實現新跨越的關鍵期、是全面推進海事“三化”實現預期目標的攻堅期。全面推進“11126”工作思路落地，落實全面從嚴治黨、落實兩個責任，有效履職、保障安全，嚴格管理、規(guī)范運行，夯實基礎、改革創(chuàng)新，著力提升治理能力，全面實現水上交通安全形勢和干部職工隊伍雙穩(wěn)定，為助推桂林國際旅游勝地建設作出新貢獻。

1 著力增強三化建設實效

一是強化組織保障。加強“三化”建設的組織領導，明確年度重點工作任務，落實牽頭部門和責任到人，狠抓工作落實，強化執(zhí)行督查，穩(wěn)步實現目標任務。二是培育踐行核心價值觀。著力抓好思想教育、輿論引導、文化熏陶、典型示范、實踐養(yǎng)成和制度保障。三是抓好示范引領。深化陽朔海事處旅游船舶安全監(jiān)管、“三基三化”示范點建設，總結提煉典型示范經驗，完善工作標準體系，積極轉化運用示范結果。四是落實“四統一”工作。按照廣西局“統一視覺形象、統一執(zhí)法流程、統一服務標準、統一行為規(guī)范”的要求，抓好統一規(guī)范標準的落地執(zhí)行。五是加強機構運行管理。全面執(zhí)行《直屬海事系統內務管理規(guī)范》；按照廣西局的布署，開展優(yōu)化海事處內設機構設置和運行管理試點。

2 著力提高科學監(jiān)管能力

一是抓好重點船舶監(jiān)管。鞏固漓江旅游客船升級改造成果，做好改造后退役旅游船舶的監(jiān)管；推動排筏檢驗和登記，督促排筏公司主體責任落實；常態(tài)運行渡運安全監(jiān)管“1125”體系，促使縣區(qū)政府合理調整渡口設置，完成無證渡船的檢驗發(fā)證，在有條件的轄區(qū)推動地方政府為渡工及過渡乘客購買意外傷害險，將渡口安全管理員補貼納入地方財政并進行績效考核；持續(xù)開展砂石船整治，開辟砂石船規(guī)范管理新局面。

二是抓好隱患風險防控。推動漓江航行規(guī)則貫徹實施；研究航運公司監(jiān)管新模式，試行航運公司信譽等級化管理，強化企業(yè)安全主體責任落實；探索建立與相關職能部門的信息共享聯動執(zhí)法機制；加強《廣西內河小型船舶船員考試發(fā)證管理細則》宣貫，做好船員培訓監(jiān)督和考試評估，推動漓江排筏操作員到正規(guī)船員培訓機構開展補差培訓；繼續(xù)開展船舶配員專項檢查活動，鞏固活動成果；開展漓江旅游客船船舶交通流量課題研究，通過交通流量分析優(yōu)化海事執(zhí)法工作；加強水上交通安全宣傳教育，開展典型事故案例進課堂、進航運企業(yè)活動，深化水上交通安全知識進校園活動，并拓展至高等院校。

三是抓好現場監(jiān)督檢查。以“平安船舶”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)聯合漓管委、公安、縣區(qū)政府開展“四亂一臟”、無證船非法載客等專項整治行動，凈化漓江通航環(huán)境；做好春節(jié)、五一、暑假、十一等重點時段及草坪、楊堤、興坪、福利等重點航段的安全監(jiān)管。以強化船員履職檢查和違法記分為抓手，加強船員現場監(jiān)管。

四是抓好應急能力建設。加強搜救中心成員單位間溝通，落實搜救工作預案，推動搜救中心成員單位職責履行，保證轄區(qū)縣級水上搜救中心有效運行，落實自治區(qū)海（水）上搜救獎勵補償管理辦法；強化領導О嗪陀急值班，及時有效應對、處置突發(fā)事件；組織開展船舶突發(fā)事件應急演練，旅游客船無劇本演習，加大排筏應急演習頻率；加強搜救志愿者隊伍建設；完善防污染監(jiān)管應急體系，加強船舶防污染、船舶污染物排放接收監(jiān)管。

3 著力增強服務保障實力

一是主動對接市政府部署的漓江城市段游船提升改造、漓江分段游、分時游、分區(qū)域游等工作；服務保障漓江大橋擴建、龍門大橋、漓江旅游專用碼頭、竹江碼頭改擴建等重點涉水項目建設；重點抓好春晚桂林分會場現場維護；積極推動漓江旅游客船實行兒童乘客一人一票制；鞏固漓江旅游客船“零排放”品牌成果，加大漓江船舶違規(guī)排污打擊力度，支持漓江游船開展清潔能源改造。

二是積極推廣電子簽證，為實施船舶進出港報告制奠定基礎；結合《廣西內河小型船舶船員考試發(fā)證管理細則》的實施，支持轄區(qū)建設符合資質的培訓機構；協調外地培訓機構來桂林開展船員培訓，降低船員培訓成本；開展涉水旅游景區(qū)安全生產摸底調研，細化涉水旅游景區(qū)安全監(jiān)管指導意見。

三是逐步理順行政審批“一站式”工作，優(yōu)化人員配置和業(yè)務流程，提高審批效率；深化“五心四美”服務品牌建設，豐富創(chuàng)建內容和載體，提升政務服務形象；發(fā)揮QQ、微信公眾號作用，提高遠程服務手段的覆蓋面和使用率；有序推進船員信息采集，確保采集任務按期完成；貫徹落實上級關于扶貧工作的要求，支持精準扶貧和“美麗廣西”建設。

4 著力規(guī)范海事執(zhí)法行為

一是構建法治環(huán)境?？茖W謀劃桂林海事法治建設，加強普法教育和法制宣傳，開展《憲法》、《安全生產法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)學習，組織憲法宣誓活動，培樹法治思維；注重以法治解決監(jiān)管難題，推動市人大將水上交通安全監(jiān)管的有效措施納入市立法內容。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。落實行政審批制度改革，船舶簽證取消、執(zhí)法事權層級調整，公布桂林海事局權力清單、責任清單；修訂《政務公開指南》和《執(zhí)法業(yè)務流程》，繼續(xù)完善查處分離制度；在陽朔、漓江海事處試點現場執(zhí)法全過程記錄工作；實施《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》；落實海事信用管理制度，加強事中事后監(jiān)督管理。

三是強化執(zhí)法監(jiān)督。建立綜合督察機制，增強監(jiān)督管理的統籌和實效。開展交叉執(zhí)法檢查，建立海事行政復議及應訴制度，探索建立海事執(zhí)法業(yè)務網上監(jiān)督制度；深化完善政務公開，推行行政執(zhí)法公示；落實法律顧問和公職律師制度；規(guī)范海事行政執(zhí)法基礎工作；加大執(zhí)法督察以及專項行動督查和暗訪力度，強化執(zhí)法責任追究，推進執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。

5 著力加快智慧海事建設

一是積極推廣海事協調管理平臺和綜合服務平臺及集成的各應用系統推廣應用，配合做好海事共享數據庫建設。

二是發(fā)揮已建成的漓江船舶綜合監(jiān)管系統、內河渡口監(jiān)管系統作用，實施指揮中心、分中心的專人專臺動態(tài)監(jiān)控，完善電子巡航相關流程制度、推行無人機巡航、電子巡航與現場巡航有機結合；三是研究漓江旅游船舶和排筏的監(jiān)管和航行秩序保障難題智能化解決方案，充分發(fā)揮CCTV、GPS和VHF綜合監(jiān)管系統作用，推動漓江水上安全監(jiān)管信息化，實現漓江旅游船舶登記證書和船員證書現場檢查無紙化。

6 著力提升內生發(fā)展動力

一是深化“補短板、強優(yōu)勢”活動，堅持問題導向、目標導向和問責導向，著力補齊短板、強化優(yōu)勢，加強桂林海事科學化、規(guī)范化管理，健全科學規(guī)范、運轉協調、工作高效的工作機制。二是穩(wěn)妥扎實推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、公務用車改革、公務員分類改革等其他改革政策落地見效。三是繼續(xù)開展規(guī)章制度“立改廢”，強化財經管理，從緊從嚴編制預算，推行預算執(zhí)行管理責任制，加強資產及固定資產采購管理，提高財政資金使用效益；多方籌措資金，確保干部職工正常福利待遇。四是加強干部隊伍建設。開展職工思想動態(tài)調研，完成干部交流輪崗，加強中層干部隊伍梯隊建設，繼續(xù)執(zhí)行機關干部密切聯系基層蹲點；鼓勵和保護干部職工創(chuàng)新，建立容錯免責機制；建成基于知識管理的內部教育培訓平臺；及時掌握并積極解決回應干部職工反映的熱點難點問題；加強工作紀律管理，切實轉變工作作風，激發(fā)隊伍活力。五是升級海事管理體系，分析和優(yōu)化工作流程，加強體系運行情況監(jiān)控，建成海事管理體系運行信息化管理系統，推動體系有效運行。六是全力推進漓江監(jiān)管救助基地、漓江綜合監(jiān)管信息系統竣工驗收；建好楊堤海事O管浮碼頭，做好興坪海事監(jiān)管浮碼頭、漓江船舶溢油應急設備庫前期工作，抓好執(zhí)法車船管用養(yǎng)修，理順后勤管理中心工作。抓好陽朔處躉船改造工程，配合廣西海事局做好內河20米級巡邏船設計方案工作。

7 著力深化思想宣傳引領

凝聚職工思想。升華“領秀”文化品牌，深入挖掘桂林海事文化積淀，拓展海事文化內涵，培育具有桂林特色的海事文化理念和行為體系。讓職工在潛移默化中將海事文化內化于心，外化于行，增強職工歸屬感與凝聚力。不斷提升文明創(chuàng)建水平，通過精神文明創(chuàng)建活動，提高隊伍素質和管理水平，提升行業(yè)形象。講好海事故事，緊貼海事“三化”建設、水上交通安全保障等深度策劃、宣傳和展示桂林海事精神面貌，為海事事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

8 著力推動黨風廉政建設

篇4

科目：道德與法治

教學對象：?五年級

課時：第3課時

提供者：

單位：

一、教學內容分析（簡要說明課題、學習內容、這節(jié)課的價值以及學習內容的重要性）

《中華民族一家親》是教材第三單元“我們的國土，我們的家園”主題中第二課，本課有三個板塊：“中華民族大家庭”“各民族誰也離不開誰”“互相尊重

守望相助”。本課對應的課程內容：知道我國是一個統一的多民族國家，各民族共同創(chuàng)造了中華民族的歷史文化。了解不同民族的生活習慣和風土人情，理解和尊重不同民族的文化。在多元文化并存的今天，民族團結關乎著祖國的發(fā)展，而孩子們對于其他民族的生活習慣、風土人情并不是熟悉的，他們的視野僅存自己身邊的人和事，如何讓孩子們以開放的心懷認識、重視、接納各民族的文化，增強民族自豪感和民族團結意識，攜手各民族實現建成小康社會的偉大夢想，培養(yǎng)和激發(fā)他們的愛國主義情懷至關重要。

二、教學目標（從知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三個維度對該課題預計要達到的教學目標做出一個整體描述）

知識與技能：

1.知道不同民族的傳統節(jié)日，從傳統節(jié)日中了解各民族的風土人情和生活習慣。

2.

掌握策劃班會課的方法。

過程與方法：

1.從不同的角度，讓學生感受民族風情。

2.從策劃班會能力的提升中，讓學生明白各民族間互相尊重，守望相助。

情感態(tài)度與價值觀：

1.

感受各民族之間相互融合、守望相助，相互尊重彼此的生活習慣。

2.

了解不同民族的生活習慣和風土人情，理解和尊重不同民族的文化，激發(fā)學生熱愛56個民族，維護民族團結的情感。

三、學習者特征分析（說明學習者在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度等三個方面的學習準備（學習起點），以及學生的學習風格。最好說明教師是以何種方式進行學習者特征分析，比如說是通過平時的觀察、了解；或是通過預測題目的編制使用等）

通過三年級的學習，學生知道我國是有五十六個民族的大家庭，對于各民族有個自己的民族節(jié)日、特色活動、民族風情有初步了解，而對于各民族的分布特點、民族之間的交往交流交融，各民族之間相互尊重、守望相助，共同創(chuàng)造中華文化了解不多。根據平時觀察，五年級的學生具有了一定的查閱資料與探究的能力，我們可以讓學生自行搜集，再幫助他們了解一些國家政策法規(guī)，引導他們進一步了解各民族生活習慣和風土人情，感受各民族平等團結互助和諧的民族關系，理解你中有我，我中有你，不能分割的血肉之情，明白祖國的發(fā)展離不開各族人民的努力。

四、教學策略選擇與設計（說明本課題設計的基本理念、主要采用的教學與活動策略）

我們應該積極發(fā)揮學生是學習的主體的作用，在課前充分調動他們參與搜集資料的興趣，引導他們自主合作探究，讓他們了解各民族的生活習慣和風土人情。在課堂上充分調動學生的學習積極性，通過看、思、說、賽、唱等多種形式讓學生在輕松愉快的氛圍中學到知識，鍛煉能力，培養(yǎng)情感。

五、教學重點及難點（說明本課題的重難點）

教學重點：了解各民族風土人情和生活習慣。

教學難點：讓學生在策劃中感受民族一家親，激發(fā)學生熱愛并維護民族團結，培養(yǎng)民族自豪感，樹立正確的民族觀。

六、教學過程（這一部分是該教學設計方案的關鍵所在，在這一部分，要說明教學的環(huán)節(jié)及所需的資源支持、具體的活動及其設計意圖以及那些需要特別說明的教師引導語）

教師活動

學生活動

設計意圖

一、民族語言我來猜

1.課堂上教師用不同的民族語言和學生打招呼“同學們好”，并將這些語言用漢字寫出來讓學生讀一讀，學一學。

2.過年了，各族對新年的祝福該怎樣說？學習59頁內容。

3.同學們，你們看，雖然都在祖國的大家庭中，由于不同的環(huán)境，不同的地域，各民族有著不同的語言。祖國大家庭中，56個兄弟姐妹除了有著不同的語言，還有著不同服飾、飲食、民居、節(jié)慶和禮儀等。今天我們來個新聞會，將自己了解到的民族的傳統節(jié)日與大家共享。

1.學生猜一猜是哪族語言，讀一讀，學一學。

2.學生通過學習，了解過年的祝福語。

課伊始，讓學生從感受不同民族的語言開始，激發(fā)他們繼續(xù)探究不同民族的風土人情和生活習慣的情感。

二、民族知識知多少

1.

為了讓這個會成功地使更多的同學了解少數民族的風土人情和生活習慣，我們在的時候需要注意哪些方面呢？

2.

民族知識知多少新聞會。

3.不同的民族，有著不同的習俗，他們如一棵棵顏色各異、形狀各異的花朵裝點著祖國的花園，讓祖國這個大花園更加的絢麗多彩，面對不同的民族的習俗，我們該如何對待呢？

1）回族同學來我家做客，我們該如何招待？

2）滿族同學來我家做客，我用狗肉招待它，可以嗎？

4.

我們在尊重民族習俗的基礎上，互相尊重，攜手共進，全面實現小康社會，共創(chuàng)祖國美好的明天。

1.學生交流介紹民族風俗的注意點。（民族名稱；傳統節(jié)日中印象最深的是什么，有什么寓意；參與這個傳統節(jié)日需要提醒大家注意什么……）

2.學生開展會。（學生在介紹時要用多種方法，如：圖片展示、視頻展示等）

3.學生交流。

通過新聞會體驗，現實場景的模擬，讓學生感受民族風情，尊重民族習慣，指導學生以后的生活。

三、主題活動我設計

1.

祖國的穩(wěn)定統一，團結發(fā)展，離不開每一個民族，值此祖國70周年之際，王老師決定在班級開展慶祝祖國建國70周年的主題班會

“民族一家親”。

1）請大家來設計方案，你想從哪些方面來進行設計？并說說自己的理由。

2）教師從形式多樣引導：唱歌、跳舞、相聲、快板、故事、社會小調查等方面考慮

3）教師從內容上關注：國家政策扶持（教育、文化、經濟發(fā)展）、民族團結、民族互助等方面。

2.剛才，我們從大的方面進行了討論，現在我們從小的方面具體討論下，如漢藏一家親，可以從哪些內容入手？

隨著學生的交流，列舉一例

青藏鐵路

1）出示西藏孩子想在最短時間內到北京的美好愿望視頻。

2）在習爺爺的關心下青藏鐵路已經在2006年7月1日通車。這一事件，你想通過什么方式讓更多的人了解漢藏一家親？

聽一聽

韓紅的《天路》

看一看紀錄片《天路》中感人故事。

講一講天路修筑中感人故事。

賞一賞歌舞劇《天路》，

說一說天路中感人故事。

3）這么多的形式，我們可以根據需要進行選擇。

1.學生聊聊自己的設計方案和理由。

2.學生在教師的引導下，積極思考，調動自己已有的經驗，師生交流。

3.讓學生明白抓住民族間最重要的、最有影響力的內容進行交流。

體驗策劃主題活動，引領學生活動策劃的注意點，培養(yǎng)學生自主活動的能力，激發(fā)學生民族團結的情感。

3．為了使我們的活動豐富多彩，現在我們分小組討論，漢蒙、漢壯、漢維、漢回、少數民族間，各小組選擇一個方面進行研究。

4.學生展示自己研究的成果。

5.大家的策劃設計非常精彩，下周建議班主任老師講大家的設計給予實施，相信班會課一定會圓滿成功。

4.小組自己選擇，根據大家課前搜集的資料進行策劃。

七、教學評價設計（創(chuàng)建量規(guī)，向學生展示他們將被如何評價（來自教師和小組其他成員的評價）

評價指標

優(yōu)秀（8-10）

良好（5-7）

需要努力（1-4）

自評

互評

師評

加分

資料搜集

能根據要求廣泛搜集各種資料，并將資料進行有效整合。

能進行資料的搜集，能熟悉自己搜集的資料

搜集資料馬虎，不能全面將資料搜集齊全

課堂聽講

認真聽課，積極思考，課堂上無走神、講閑話現象

聽課比較認真，偶爾能思考下問題，偶爾有走神、講閑話的現象

聽課不認真，不思考問題，走神，講閑話現象比較嚴重。

發(fā)言情況

積極舉手發(fā)言，并有自己的見解

能舉手發(fā)言，答案中自己的思想較少

很少發(fā)言，不表達自己的觀點

小組合作

能積極參與小組活動，發(fā)表自己的觀點，能夠耐心傾聽、尊重其他組員的觀點。

能參與小組活動，基本能做到傾聽別人觀點，簡單發(fā)表自己的觀點

參加小組活動時不能耐心聽取其他組員的觀點，很少發(fā)表自己的觀點。

課后作業(yè)

積極認真按要求完成課后作業(yè)

能馬馬虎虎地完成課后作業(yè)

不能全部完成課后作業(yè)

積極實踐

能積極將課堂上學習到的知識在行動習慣中體現出來

能將部分學到的知識在自己的行為習慣中體現出來

不能或較少地將課堂上學到的知識在行為習慣中體現出來。

八、板書設計（本節(jié)課的主板書）

7.中華民族一家親

篇5

1.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?！背鞘幸?guī)劃管理是實現城市規(guī)劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設好、管理好、規(guī)劃藍圖能否實現，關鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現代化水平是丞待解決的重要問題。

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變?yōu)槭袌稣{節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：

1）傳統的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；

2）傳統的規(guī)劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產生各種腐敗現象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構），難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；

4）傳統的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；

5）傳統城市規(guī)劃關注的是既定規(guī)劃藍圖的實現，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；

7）市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規(guī)劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

1.2提高現代城市規(guī)劃與管理的認識

城市是現代文明的標志，是經濟和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經濟社會發(fā)展的產物，它的出現極大地推動區(qū)域內社會生產力的發(fā)展。從國際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統發(fā)展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。

國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續(xù)發(fā)展，搞好現代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經濟指標的過程中，無暇顧及城市經濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協調發(fā)展問題，導致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。

1.3城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響分析

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

1）引導城市規(guī)劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式（序列、時間、開發(fā)強度等）作出規(guī)定。

2）調控城市規(guī)劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協調不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民）之間的利益關系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結構、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現。例如：以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴格要求商住樓規(guī)劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。

3）規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。

4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。

5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務來體現。規(guī)劃局部機構設置和運轉效率、規(guī)劃管理人員的服務質量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。3創(chuàng)建具有中國特色的現代城市規(guī)劃管理機制的探索

確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位?，F代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產業(yè)特點和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。

3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。

目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區(qū)分塊，理順條塊關系，強化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業(yè)管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉變。它有利于實現城市管理的規(guī)范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調動和發(fā)揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。

2.2實現城市規(guī)劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變

在計劃經濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設與管理?，F在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規(guī)劃、基礎設施建設之外，還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統觀念的基礎上。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高城市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規(guī)劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。

3.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。

近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：

①建立有地方特色和優(yōu)勢的產業(yè)結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發(fā)展。

②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經營、轉讓方式，向外資出讓部分路橋專營權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內加快城市基礎設施建設的成功經驗。這種融資方式，盤活了現有城市基礎設施國有資產存量，如通過路橋經營權的轉讓引進資金，使存量的國有資產變?yōu)榻ㄔO資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。

4創(chuàng)新現代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現代化城市規(guī)劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規(guī)劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進行建設的現象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

4.1嚴格把好規(guī)劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

4.2認真把好規(guī)劃設計關

規(guī)劃設計是實施城市總體規(guī)劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

1）規(guī)劃設計對于城市建設與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設計等處決與城市規(guī)劃設計者本身的專業(yè)水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優(yōu)化設計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設計單位及設計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關重要的作用。

2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規(guī)劃設計單位參與城市基本建設項目的規(guī)劃設計。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規(guī)劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調的一致性。

4.3認真把好規(guī)劃評審關

在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規(guī)劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4.4切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在規(guī)劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設計方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。

3）實行建設工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中，如發(fā)現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設計要求，擅自改變建設項目的規(guī)劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規(guī)劃驗收合格后方可領取建設工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設計方案的順利實施。

4）抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規(guī)劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本準備基礎資料。

5）抓規(guī)劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規(guī)劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環(huán)境建設進行系統的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

5結束語

因此，在現代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經濟、社會、環(huán)境、人口協調發(fā)展，經濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統一；創(chuàng)建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現代化水平。

參考文獻：

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[4]陳建元.從新制度經濟學的觀點分析產權結構和土地使用制度之間的關系：私有制、國有制還是其他[J]，國際城市規(guī)劃，2007.

篇6

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建省級園林城市為目標，堅持“政府組織、全面參與、統一規(guī)劃、突出重點、全面推進”的原則，調動全社會力量參與城市綠化建設，增加城市綠量，提高環(huán)境質量，增強城市綜合服務功能，推進生態(tài)建設，確保年各項創(chuàng)城指標達到省級園林城市標準，跨入省園林城市行列。

二、目標要求

（一）園林綠化

1．城市建成區(qū)綠化覆蓋率確保達到38％以上，綠地率達到33％，人均占有公共綠地面積10平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率大于60％。

2．城市道路綠地率、達標率分別在20％和80％以上。

3．城區(qū)主干道綠化覆蓋率面積不少于道路總用地面積的40％。

4．新建居住區(qū)綠化面積占總面積的30％以上，辟有休息活動園地；舊居住區(qū)綠化面積不少于總用地面積的25％；全縣花園式、園林式居住區(qū)達到30％以上。

5．花園式單位占單位總數的30％以上；主干道沿街單位90％以上實施拆墻建綠。

6．園林生產綠地總面積占建成區(qū)面積的2％以上。

7．全民義務植樹成活率和保存率均不低于90％，盡責率在90％以上。

8．城市維護資金用于綠化養(yǎng)護的支出不低于15％。

9．嚴格實施綠線管制和綠色圖章制度。

（二）市政設施

1．城市人均道路面積9平方米以上，城市主要道路養(yǎng)護完好率90％以上。

2．燃氣普及率80％以上。

3．萬人擁有公共交通車輛10標臺以上。

4．用水普及率98％以上，水質綜合合格率100％。

5．城市亮化工程效果明顯，城市主次干道亮燈率97％以上。

6．道路機械清掃率20％以上，每萬人擁有公廁3座以上。

（三）環(huán)境保護

污水處理率、生活垃圾無害化處理率90％以上，工業(yè)廢水排放達標率、煙塵排放達標率100％。

三、工作任務

（一）綠化建設

今年重點實施道路、公園綠地、單位庭院和居民小區(qū)等綠化，完成綠化建設總面積202．9萬平方米。其中新增綠化面積116．7萬平方米，增綠增蔭綠化改造86．2萬平方米。

（二）市政設施、市容市貌及環(huán)保工作

1．建設和完善污水收集管網，抓好第三污水處理廠建設，完成垃圾處理廠擴建；加快城市供熱管網改造，進一步完善燃氣、熱力、公交等基礎設施。

2．開展環(huán)境綜合整治行動，整治市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生，清除亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等現象；規(guī)范戶外廣告設置，整治城市出入口環(huán)境，清理垃圾和白色污染。

3．開展消煙除塵工作，改善城市大氣。

四、職責分工

（一）縣政府辦公室

1．負責牽頭擬定我縣向省住建廳提出的創(chuàng)建省級園林城市申請報告、創(chuàng)城工作匯報及城市概況、城市基礎設施情況、環(huán)境狀況等材料；城市園林綠化機構設置情況、相關文件及行業(yè)管理情況說明。

2．與創(chuàng)建省級園林城市工作小組辦公室共同做好各創(chuàng)城責任單位的協調、督促等工作。

（二）縣住建局

1．綠化建設。完成新昌路（月亮灣－南寨路口）、洪陽街（方山路－大沂路）、壽陽山路（寶通街－南寨路口）、濰昌路（向陽橋－濰城界）、永福路（辛安街－寶通街）、昌高路（南寨路口－濰臨路）、流泉街（新昌路－大沂路）等道路綠化工程建設，綠化面積67．79萬平方米；完成西湖公園改造、丹河水系、桂河水系改造工程以及方山路（昌盛街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南肖北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）、站北街中段（寶昌路－新昌路）、利民街西段（湖濱西路－寶通街）等新建道路綠化，面積26．48萬平方米。

2．制定并實施年度城市綠化方案，城市園林綠化工作達到全省先進水平，最近三年各項園林綠化指標的增長速度不低于全省平均水平。

3．負責局屬道路綠化達標，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》，綠地率、達標率分別在20％和80％以上，其中城區(qū)主干道綠化覆蓋面積不少于道路總用地面積的40％。

4．負責城市公共綠地建設，做到布局合理，服務半徑不超過500米，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達到5平方米以上。

5．合理組織城市廣場建設，城市廣場達到植物配置合理，建筑小品、雕塑突出城市特色，綠地率不低于60％。

6．認真執(zhí)行《公園設計規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《省城市公共綠地詳細規(guī)劃技術規(guī)定》等規(guī)范標準，城市園林綠化的規(guī)劃、設計具有較高水平。7．負責局屬單位庭院、居民小區(qū)綠化達標，居住區(qū)設有綠化管理處，資金、措施落實，綠化養(yǎng)護管理良好，花園式單位、小區(qū)達到30％以上。

8．對城市園林綠化工程實施質量監(jiān)督，綠化工程優(yōu)良率達到60％。

9．負責制定《縣城市綠化管理辦法》、《縣園林綠化養(yǎng)護標準及考核細則》和《縣城市古樹名木保護管理辦法》，對古樹名木保護建檔立卡，古樹名木保護率大于95％。

10．負責落實城市綠線管制和綠色圖章制度，城市綠線范圍向社會公布；會同縣規(guī)劃局編制《縣城市綠地系統規(guī)劃》。

11．負責編制完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內《城市生物種多樣性保護規(guī)劃》和實施措施，城市常用植物以鄉(xiāng)土樹種及喬木為主，植物品種不少于150個，已完成不小于城市市域范圍的生物物種資源普查。

12．加強綠化管理，建立長效管理運行機制，積極開展“認養(yǎng)、認管、認建”等群眾性綠化管理活動，城市綠化管理工作各項指標達到或超過省級標準。綠地采用節(jié)水型灌溉設施達到60％以上。

13．完善園林綠化科研隊伍建設，落實科研機構人員配置、資金及科研項目。

14．城市新建建筑普遍采用節(jié)能措施和材料，節(jié)能建筑和綠色建筑達到45％以上。

15．搞好第三污水處理廠建設，完成西湖公園、丹河公園、桂河水系續(xù)建。

16．加強城市道路建設，城市人均道路面積9平方米以上；停車場、人行道采用透水性地面鋪裝材料。今年重點實施方山路（洪陽街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南蕭北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）等道路工程建設；對科技街（大沂路－寶昌路）等道路進行綜合改造。

17．立體綠化推廣。制定立體綠化推廣鼓勵政策、技術措施和實施方案，并組織實施。

（三）縣規(guī)劃局

1．編制實施城市總體規(guī)劃，要求城市布局合理，建筑景觀和諧，環(huán)境容貌美觀；編制（1）《城市建成區(qū)范圍圖》：①城市現狀建成區(qū)界線的劃定應符合城市總體規(guī)劃要求，不能突破城市規(guī)劃建設用地的范圍，以自然地形、地貌邊界（如自然山體、水體）或基層行政單位的管理界線（如行政村的邊界）為界；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺1：10000；④圖件底圖：總體規(guī)劃圖。（2）建成區(qū)面積、人口說明：城市各城區(qū)的建成區(qū)面積，以及建成區(qū)內的城區(qū)人口數量紙質說明材料。（3）《城市總體規(guī)劃》（文本、說明書及附圖案）：①圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式；②包括城市規(guī)劃圖和城市用地現狀圖；③經審批正在實施的《城市總體規(guī)劃》。（4）《建成區(qū)內各城區(qū)行政區(qū)劃范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（5）《建成區(qū)內公園綠地（5000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（6）《建成區(qū)內2002年以后（含2002年）新建、改建居住區(qū)（小區(qū)）位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（7）《建成區(qū)內公共設施位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（8）《建成區(qū)內規(guī)劃防護綠地位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（9）《建成區(qū)內主干道位置分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖、《城市綠地現狀圖》。

2．協助縣市政局編制《縣城市綠地系統規(guī)劃》；協助縣水利局劃定城市藍線并制定管理辦法；協助縣文化廣電新聞出版局編制《建成區(qū)內歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》和《建成區(qū)內歷史文化街區(qū)范圍內公園綠地（1000平方米以上）分布圖》。

3．負責城市綠線劃定工作，按規(guī)定納入城市綠地系統規(guī)劃；協助縣住建局抓好綠線管制和綠色圖章制度。

4．按標準負責規(guī)劃綜合性公園3處以上、植物園1處（面積大于4萬平方米），要求以植物造景為主，突出生態(tài)優(yōu)先原則，綠化面積應占陸地面積的70％以上。公園綠地服務半徑覆蓋率大于70％。

5．配合縣住建局搞好市區(qū)沿街單位破墻建綠、拆墻透綠，城區(qū)主干道沿街單位破墻建綠、拆墻透綠率達90％以上。

6．城市新建改建居住區(qū)綠地達標率大于85％，林蔭停車場推廣率大于60％，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復率大于80％。

7．城市其他綠地。依據《城市綠地系統規(guī)劃》要求，建立城鄉(xiāng)一體的綠地系統；城市郊野公園、風景林地、城市綠化隔離帶等。

8．棚戶區(qū)、城中村改造。建成區(qū)內基本消除棚戶區(qū)，居民得到妥善安置，實施物業(yè)管理。制定城中村改造規(guī)劃并組織實施。

9．健全戶外廣告管理制度，規(guī)范戶外廣告管理，沿街廣告、招牌整潔美觀。

（四）縣環(huán)保局

嚴格城區(qū)生產企業(yè)排污、排塵標準，年空氣污染指數小于或等于100的天數大于240天。建成區(qū)內的河流（丹河、桂河）及地表水環(huán)境質量達到IV類指標，城市工業(yè)廢水排放達標率100％。加強環(huán)境監(jiān)察，提高城市環(huán)境質量，確保城市空氣質量達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，地表水水質綜合合格率100％，工業(yè)煙塵排放達標率100％，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60．00db（A），城市熱島效應強度小于3℃。

（五）縣市政局

1．做好城市環(huán)境衛(wèi)生清潔，垃圾日產日清；加大機械化設施投入，道路機械清掃率達到20％以上；道路養(yǎng)護良好，完好率達95％以上，城市主干道平峰期平均車速大于35km／h。

2．組織、指導各街（區(qū)）開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，搞好轄區(qū)和城區(qū)出入口環(huán)境衛(wèi)生，解決垃圾堆和白色掛樹現象，營造良好的市容市貌。

3．完善污水收集管網，建設污水管線，總長度94．5公里，污水處理率90％以上，城市管網水檢驗項目合格率99％以上；完成生活垃圾無害化處理場擴建，建設垃圾中轉站12個，垃圾無害化處理率達90％以上；每萬人擁有公廁3座以上。

4．大力實施城市亮化工程，合理布局景觀照明，城市道路照明裝置率98％以上、主次干道亮燈率97％以上。

5．加大天然氣推廣、供熱管網改造和自來水建設力度，改造供熱面積300萬平方米，住宅供熱計量收費比例大于30％，燃氣普及率80％以上，用水普及率98％以上，水質綜合合格率100％。

6．城市市政基礎設施安全運行。城市地下管網、道路橋梁等市政基礎設施檔案健全，運行管理制度完善，監(jiān)管到位，城市安全運行得到保障。

7．無障礙設施建設。主要道路、公園、公共建筑等公共設施設有無障礙設施，且管理、使用情況良好。

8．編制《縣城市綠地系統規(guī)劃》（文本及附圖案）。圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式，符合省城市綠地系統編制大綱要求，并通過省住建部門組織的專家論證，按規(guī)定批準實施并納入《縣城市總體規(guī)劃》。城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地及道路綠化布局合理、功能完善，形成科學合理的綠地系統。

9．城市園林綠化管理信息技術運用：（1）負責開通市政熱線并運行正常；（2）建立城市園林綠化數字化信息庫、信息與社會服務共享平臺；（3）城市園林綠化建設和管理實時動態(tài)監(jiān)管；（4）保障公眾參與和社會監(jiān)督。

（六）縣城管執(zhí)法局

加大園林綠化執(zhí)法力度，嚴厲打擊毀綠占綠、亂砍亂伐等破壞綠化行為，保證沒有破壞園林綠化的重大事件發(fā)生。加強城市綜合整治，保持城區(qū)秩序良好、整潔，主要街道和公共場所的公共設施完好，無亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放和亂設經營攤點等現象。

（七）縣林業(yè)局

1．負責全縣苗圃建設，全縣生產綠地面積占建成區(qū)面積的2％以上，苗木自給率達到較高水平；園林植物以鄉(xiāng)土樹種為主，種類不低于60種。

2．制定建成區(qū)農田林網、“四旁五荒”綠化建設實施方案并組織實施。

3．積極組織開展全民義務植樹活動，統計近三年來全民每年義務植樹數量、盡責率、成活率及保存率，確保植樹成活率、保存率和盡責率不低于90％。

（八）縣公路局

重點搞好濰九路、大沂路、膠王路綠化和增蔭增綠，完成道路綠化67．9公里，完成增蔭增綠13．3公里；負責國、省道綠化，道路兩側要建有不少于50米的綠化隔離帶，形成城郊一體的綠化環(huán)境。

（九）縣財政局

負責政府重點綠化工程資金籌集調度；負責城區(qū)綠化日常養(yǎng)護管理資金的籌措、安排。

（十）縣國土資源局

1．負責所有綠化用地的征收。

2．協助縣市政局搞好《縣城市綠地系統規(guī)劃》。

3．協助縣住建局實施綠線管制和綠色圖章制度。

4．編制《城市地形圖》：①包括DLG（數字劃線圖）和DEM（數字高程模型）數據；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺大于或等于1：10000；④地形圖范圍大于城市建成區(qū)范圍。

（十一）縣交通運輸局

1．負責城區(qū)交通營運秩序良好，服務周到便捷，萬人擁有公交車輛10輛（標臺）以上。

2．負責局屬單位庭院、居住區(qū)綠化達標。

（十二）縣教育局

負責抓好系統內校園、單位庭院綠化達標。

（十三）縣水利局

1．完成規(guī)劃區(qū)內所有水系所轄范圍內的水體防護綠地建設，沿岸綠化效果好，注重自然生態(tài)保護，按照生態(tài)學原則進行駁岸和水底處理，生態(tài)和景觀效果明顯；完成丹河、桂河等水體防護綠地建設。

2．抓好城區(qū)規(guī)劃區(qū)水資源保護，地表水質綜合合格率達到100％；劃定城市藍線，并制定城市藍線管理辦法。

3．城市濕地資源保護。完成城市規(guī)劃區(qū)內的濕地資源普查，制定城市濕地資源保護規(guī)劃和實施措施。

（十四）縣文化廣電新聞出版局

1．負責保護城市傳統街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑等，措施有力，效果明顯，文物古跡及所處環(huán)境得到有效保護。

2．劃定城市紫線，制定《歷史文化名城保護規(guī)劃》或城市歷史風貌保護規(guī)劃，經過審批實施效果良好；城市歷史文化街區(qū)得到有效保護。

3．編制《建成區(qū)內歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

4．編制《建成區(qū)內歷史文化街區(qū)范圍內公園綠地（1000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

（十五）旅游局

轄區(qū)內國家級和省級風景名勝區(qū)嚴格依據《風景名勝區(qū)條例》、《省風景名勝區(qū)管理條例》和相關法律法規(guī)進行保護管理。

（十六）縣傳媒集團、日報社分社

1．積極做好創(chuàng)建省級園林城市宣傳工作，制定相應宣傳方案，及時跟蹤報道創(chuàng)建重大活動，使創(chuàng)建活動深入人心。

2．負責制作園林城市創(chuàng)建工作技術報告光盤（文字材料及DVD音像片，其中DVD音像片時長不超過12分鐘。內容包括城市概況、環(huán)境狀況、基礎設施情況；綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地等主要指標情況說明；公園綠地、道路綠化、單位庭院綠地、防護綠地、生產綠地等各類綠地建設情況；數字化城市管理、熱線等建設運行情況）。準確、及時報道創(chuàng)建省級園林城市活動，做好深度報道和典型宣傳，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。

3．負責制作反映我縣創(chuàng)建省級園林城市活動的影像資料（時間長度10分鐘）。內容包括動員發(fā)動、政策法規(guī)、機構建設、資金投入、綠化管理等方面的內容，反映出創(chuàng)建活動開展以來，城市園林綠化的發(fā)展變化。

（十七）有關街（區(qū)）

1．負責組織轄區(qū)內道路綠化建設，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》，道路綠地率、達標率分別在20％和80％以上。

2．負責轄區(qū)內公園綠地建設，做到布局合理，分布均勻，維護良好，服務半徑不超過500米，人均公園綠地面積達到5平方米以上。

3．負責轄區(qū)內單位庭院、居民小區(qū)綠化達標，居住區(qū)設有綠化管理部門，資金、措施落實，綠化養(yǎng)護管理良好，花園式單位、小區(qū)達到30％以上。

4．組織開展全民義務植樹活動，全民義務植樹成活率、保存率和盡責率均不低于90％。

5．組織轄區(qū)內單位、居民區(qū)及居民利用陽臺、屋頂、墻面及立交橋等構筑物開展立體綠化，拓展綠化空間，提高綠化效果。

6．轄區(qū)內建設苗圃總面積不低于390畝，植物種類不低于60種。

7．嚴格按照《縣城市園林綠化養(yǎng)護管理標準》進行綠化管理，制度、機構健全，措施得力，落實綠化養(yǎng)護經費并隨綠地增加逐年增加；綠地采用節(jié)水型灌溉設施達到60％以上。

8．嚴格按照《省園林城市標準》要求，搞好轄區(qū)內市容環(huán)境衛(wèi)生及其他相關創(chuàng)建省級園林城市工作。

9．按照屬地管理原則，在膠濟鐵路兩側建設不少于50米的綠化隔離帶。

10．組織開展城市綠地的認建、認養(yǎng)、認管等群眾性綠化活動。

11．社區(qū)配套設施建設。社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務、公廁等各類設施配套齊全。

年重點抓好以下重點綠化項目：

經濟開發(fā)區(qū)：一是道路綠化。主要對新修的東肖路、科技街東段、北三里街東段3條道路進行綠化，綠化面積6萬平方米。二是小區(qū)綠化。對昌明花園進行增綠、補綠，綠化面積達到4萬平方米；對奧運城市花園、同樂花園2個新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標準綠化，綠化面積達到1．8萬平方米。三是單位庭院綠化。對區(qū)內學校、機關團體、公共文化設施等單位的綠地率按照不低于35％的標準建設，年內綠地面積達到8萬平方米；對區(qū)內工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標準建設，年內綠地面積達到4萬平方米。四是村居綠化。村居道路兩側、農村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當地綠化品種，年內綠化經濟林帶200畝。五是增綠增蔭綠化改造。對轄區(qū)內已完成綠化的道路進行摸底，去除死苗，重新補植；對小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進行綠化，最大限度的增加綠化面積；對村居庭院引導居民栽植常春藤等攀爬類植物，增蔭綠化。六是創(chuàng)建11個花園式單位（小區(qū)）。組織昌明花園、奧運城市花園、溫泉公寓、二中、體育公園、中泰寶石學院、世紀陽光紙業(yè)集團、盛世熱電、計生服務中心、中傳拉鏈、現代塑膠等11個單位積極進行花園式單位創(chuàng)建。

朱劉街道：一是道路綠化。完成和諧路、友誼街、元利路、團結路北段、朱孔路等道路綠化，綠化面積12．6萬平方米。二是村居綠化。抓好魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等村居綠化建設，完成綠化面積3．5萬平方米。三是完成轄區(qū)內道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，突出抓好錢家莊、山坡、九級、大石橋、西圈五個村居改造提升，綠化荒山1099畝。四是創(chuàng)建6個花園式單位（小區(qū)）。組織比德文電動車產業(yè)園、萬山集團、東盛市政公路工程有限公司、杰富意振興化工有限公司、魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

城關街道：一是小區(qū)綠化。對已建成的小區(qū)進行增綠、補綠，綠化面積達到12萬平方米；對頤和家園、恒豐現代城、鉑金水岸、新宇佳苑等新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標準綠化，綠化面積達到15萬平方米。二是單位庭院綠化。對區(qū)域內學校、機關團體、公共文化設施等單位的綠地率按照不低于35％的標準建設，年內新增綠地10萬平方米；對工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標準建設，年內新增綠地8萬平方米。三是村居綠化。村居道路兩側、農村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當地綠化品種，年內新增綠化經濟林200畝。四是增綠增蔭綠化改造。對區(qū)域內已完成綠化的道路進行摸底，去除死苗，重新補植；對小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進行綠化，最大限度的增加綠化面積；對村居庭院引導居民栽植常春藤等攀爬類植物，增蔭綠化。

寶城街道：一是道路綠化。重點綠化309國道堯溝社區(qū)段兩側和營丘街兩側，綠化面積3．5萬平方米。二是小區(qū)綠化。重點對小李家莊社區(qū)內的主要道路兩側進行綠化，綠化面積1萬平方米。三是村居綠化。對梁莊、東西王等重點村內干道進行綠化，綠化面積1．5萬平方米。四是完成轄區(qū)內道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點是街道駐地府前街的拆舊改丑和綠化，綠化面積1萬平方米。五是創(chuàng)建4個花園式單位（小區(qū)）。組織歐尼斯塑膠設備有限公司、圣元酒業(yè)有限公司、悅賓包裝有限公司、振興橡膠有限公司等4個單位開展花園式單位創(chuàng)建。

城南街道：一是道路綠化。完成南寨創(chuàng)業(yè)園路、永福路中段、新安街、永安街、永順街、永昌路、永福路等道路綠化，完成綠化面積3．2萬平方米。二是小區(qū)、庭院綠化。抓好南寨社區(qū)、池子社區(qū)等小區(qū)綠化，完成綠化面積0．8萬平方米。三是創(chuàng)建4個花園式單位（小區(qū)）。組織街辦大院、中心小學、城南中學、樂化酒廠等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

五圖街道：一是道路綠化。重點綠化朱孔路五圖段，完成綠化面積4萬平方米。二是小區(qū)綠化。重點對貴和社區(qū)和五圖社區(qū)內主要道路兩側進行綠化，完成綠化面積1．5萬平方米。三是村居綠化。對各村內干道進行綠化，重點是圍繞庵上湖村農業(yè)科技示范園進行綠化美化，面積0．8萬平方米。四是完成轄區(qū)內道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點是對街辦駐地拆舊建新，大力實施美化、綠化、亮化、凈化工程，綠化面積達到5000平方米。五是創(chuàng)建3個花園式單位（小區(qū)）。組織駕駛人考試中心、市委黨校、貴和社區(qū)行政服務中心等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

（十八）其他部門、單位：縣直機關黨工委、經信局、農業(yè)局、衛(wèi)生局、人民銀行、供電公司等部門、單位負責抓好本系統庭院、居住區(qū)綠化達標。

五、方法步驟

（一）中旬召開動員大會，進行廣泛宣傳發(fā)動；

（二）份完成《縣城市綠地系統規(guī)劃》編制；

（三）份各責任單位完成創(chuàng)建省級園林城市工作的現場任務，下旬組織對創(chuàng)城現場工作完成情況進行自查驗收；

（四）份完成各類創(chuàng)建省級園林城市資料的整理，組織對創(chuàng)城資料進行自查驗收；

（五）迎接省住建廳航空遙感測量和實地考核。

六、保障措施

（一）健全機構，強化領導。為加強對創(chuàng)建省級園林城市工作的組織領導，成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣住建、公安、財政、國資源土、林業(yè)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門主要負責人為成員的縣創(chuàng)建省級園林城市工作小組（成員名單見附件），定期召開會議，了解進度、掌握情況，及時協調解決工作中的重大問題。工作小組辦公室設在縣市政局，具體負責園林城市的創(chuàng)建、實施、申報等工作。有關街（區(qū)）、部門也要成立相應領導機構，負責組織協調，做好職責范圍內的創(chuàng)城工作?？h政府與各創(chuàng)建責任單位簽訂創(chuàng)城責任書，縣政府督查室和縣創(chuàng)城工作小組辦公室要加強對各責任單位工作進展的督查，并將進展情況在全縣通報。

（二）明確目標，落實責任。各有關部門、單位要按照創(chuàng)建園林城市的部署要求和職責分工，制定本地、本單位的創(chuàng)建實施方案，前報縣園林處備案。同時，切實抓好創(chuàng)城資料的整理工作，各責任單位要根據任務分工和《省園林城市標準》，安排專人員搞好本單位創(chuàng)城資料的收集整理（包括單位創(chuàng)城工作情況、行業(yè)指標完成情況以及當前各項指標數據等），要求認真細致、實事求是、數據準確、內容翔實，并于前報縣園林處。要按照創(chuàng)建任務的標準、要求和完成時限，倒排工作計劃，做到環(huán)環(huán)緊扣，不留空隙，力爭提前完成任務。

（三）嚴格規(guī)劃管理，實現依法治綠。綠地系統規(guī)劃是綠化建設的重要依據，要切實實行“綠線”和“綠色圖章”等管理手段，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。城市“綠線”內的用地不得隨意改作他用，“綠線”范圍內的原有建（構）筑物要限期遷出。城市規(guī)劃區(qū)內所有新、改、擴建工程項目必須按照規(guī)定的綠化指標配套建設綠化工程，綠化工程的規(guī)劃設計方案須經縣規(guī)劃、市政部門審查同意并報縣政府批準，取得《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設項目綠化意見書》后，方可到其它有關部門辦理開工手續(xù)。建設單位必須按照批準的綠化工程設計方案組織施工，實行招投標制度和質量監(jiān)督制度，確保城市綠化質量。建立綠化易地補償制度，對確實不能達到綠化標準的項目，必須嚴格審批，采取補救措施。要強化規(guī)劃綠化用地監(jiān)督，對各類建設項目實行綠地率執(zhí)行情況跟蹤管理，納入竣工驗收程序。

篇7

自2013年1月省政府3號文件批準縣為現代林業(yè)重點縣以來，我局按照省林業(yè)廳要求，結合縣實際，傾力推進重點縣建設工作，以林業(yè)項目建設為抓手，在現代林業(yè)產業(yè)基地建設、林下經濟發(fā)展、林區(qū)基礎設施建設、家庭林場申報，“萬畝林億元錢”項目、省級林業(yè)龍頭企業(yè)（林業(yè)專合社）建立等方面全面展開，1-6月完成現代林業(yè)產業(yè)基地7000畝建設，完成林下種植3萬平方米天麻種植示范，完成林下人工栽植絞股藍及野生基地建設8000畝，完成1個省級林業(yè)龍頭企業(yè)和1個省級林業(yè)專合組織申報并通過市、省初審核。

二、主動融入，圍繞“現代新城、幸?？h”板塊工作，扎實推進縣城園林綠化提檔升級改造。

圍繞建設一個“秀美現代新城”的目標，把縣縣城打造成為“山水之城、靈秀之城、生態(tài)之城、文化之城”，我縣與西南大學園林景觀設計學院合作，按建設高標準山水園林城市的要求，就“傳奇景觀大道”建設改造、13處城市重要節(jié)點、146幢影響形象的房屋立面、進出口通道、廣場、公園、巡場河新慨念水體設計、11座橋裝飾設計、5條森林街打造等進行全面規(guī)劃提升改造。目前規(guī)劃設計正在進行中，緊鑼密鼓統籌前期工作。

三、全力出擊，重大、重點項目有序推進，固定資產投資進展順利。

涉林重大、重點項目共計7個，年度計劃投資1.1億元，目前各項目工作按工期有序推進。林業(yè)行業(yè)固定資產投資任務2.3個億元，已入庫2.059億元。

（一）縣縣城綠化總體規(guī)劃及提升改造項目，完成了現場勘察、資料收集、規(guī)劃總體理念的提煉。與西南大學園林景觀設計學院合作，目前已完成規(guī)劃設計初稿，并于5月31日聽取了縣級領導和縣級各部門對初步規(guī)劃設計方案的意見和建議，6月下旬提交規(guī)劃文本評審。預計開工時間為2013年8月初，力爭縣人代會前基本完工。主要包括傳奇景觀大道的打造、四個公園廣場的改造工作、森林街及城區(qū)其他街道的建設、主要道路節(jié)點綠化改造及形象改造建設。

（二）退耕還林成效鞏固及專項建設，項目實施區(qū)地點明確，建設內容以退耕還林區(qū)域內山、水、田、林、路綜合項目建設為主，涉及道路、低產田地改造，畜牧基礎設施，林木管護等。目前正在進行作業(yè)設計規(guī)劃，實施前期地其他準備工作完備。

（三）現代林業(yè)基地建設。以營造短周期工業(yè)原料林基地為主，目前正在作業(yè)設計規(guī)劃中，全縣建設現代林業(yè)基地1萬畝，年底能全面完成任務。

（四）退耕還林后續(xù)產業(yè)建設，主要建設內容為退耕還林實施區(qū)域短周期工業(yè)原料林1.2萬畝建設，特色經濟作物營造、特色經果林1000畝，豐產培育600畝。目前正在調查規(guī)劃設計中，根據原退耕還林的實際情況進行針對性的項目實施。實施前的其他準備工作全部完成。

（五）林業(yè)可持續(xù)經營管理，屬德國貸款項目。按照貸款項目程序要求，目前已全面啟動。我縣正在落實實施單位（貸款使用單位）并編制項目的作業(yè)實施方案。

（六）林業(yè)產業(yè)重點縣建設。主要以基地建設和林區(qū)基礎設施建設為主。目前已完成作業(yè)設計規(guī)劃，項目實施區(qū)域地點明確，實施單位確定。

（七）其他重大、重點項目完成情況。

縣城區(qū)范圍街道整治及建筑立面風貌塑造，我局主要涉及街道的綠化版塊的任務，目前按照縣城綠化總規(guī)劃及提升改造工期進行。

四、重點突破，按照“51233”轉型發(fā)展思路，探索林下經濟發(fā)展新模式。

依靠科技實用技術，依靠基層林業(yè)站底部支撐作用，依靠龍頭企業(yè)帶動，采取大、中、小梯級帶動模式，采取“公司+農戶（專合社）+基地”的運作方式，因地制宜建設林下天麻示范種植基地3萬平方米，目前菌種發(fā)育完好，預計天麻產量39萬斤、產值1950萬元；絞股藍林下種植及建設野生保護基地8000畝、種植黃連300畝、以及林下養(yǎng)殖等。預計2013年林下經濟產值可達1.05億元。有益探索產業(yè)重點縣建設中多點多級支撐新辦法。為此縣最近被省林業(yè)廳（省政府）確定為省5個林下經濟發(fā)展重點縣。

五、努力作為，積極申報項目，爭取上級支持有成效。

努力作為，積極爭取項目及上級資金支持，全方位推動林業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮林業(yè)系統人才優(yōu)勢，今年已編報各類林業(yè)儲備項目11個，已爭取獲得項目6個，資金3200萬元。

六、負重前行，國家重點投入項目公益林補貼有序推進。

公益林補貼項目屬重大民生項目，涉及今后10年的兌現是否平穩(wěn)，更是影響穩(wěn)定的重要因素，重點公益林項目涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18.7萬畝，約3.5萬農戶，小班7203個，工作量之大、要求之高、涉及面之廣為歷史之最。按期完成公益林范圍、面積、事權等級、保護等級的核實確定工作極為艱難，我局負重前行，集中人力、物力、財力、組織20個專業(yè)工作隊伍，歷時半年，基本完成。此次公益林界定完成后，首期補貼178萬元將及時兌現到農戶。

七、全力協作，通力配合，爭取省市支持，做好縣上重大項目的征占用林地工作。

1-6月，完成221kv輸變電線路等重大重點新建項目的林地征占用手續(xù)，共計林地6宗、面積1500余畝。為重大項目突破土地指標瓶頸打通了關鍵一步。

八、創(chuàng)新方式，圍繞“城市之肺”保護建設，全面啟動巡場周邊森林的保護規(guī)劃和管護機制。

成立專門工作組，召開專題工作會，認真落實縣常務會精神，依靠自身技術力量，著力開展縣城周邊2800畝林地林木再評估，再測算工作。確保在國家政策框架內，與6村18社2300余農戶完善流轉手續(xù)，穩(wěn)妥有序實現流轉，確保巡場“城市之肺”發(fā)揮長遠功效。

九、妥善處置，創(chuàng)新方式開展林權糾紛調處工作，維護穩(wěn)定。

集體林權制度改革過程中因村、社林改方案不規(guī)范、不完善、不認真、不重視等因素。林權證頒發(fā)中出現了較多錯誤和紕漏，林權糾紛成為當前事件的重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)部門集中人力物力，依據事實，按照縣政府的文件精神，重點開展林權證錯誤申請及糾錯工作，妥善處置潛在矛盾，化危為機。1-6月，全縣調處林權糾紛137起，回復案件45件，接待來訪94人。積極穩(wěn)妥的處置了若干、上訪矛盾，為全縣穩(wěn)定作出了積極的努力。

十、依法行政，工作扎實有序，嚴厲打擊破壞城市綠化、森林違法犯罪行為。

加大依法行政和依法治林力度，以保護珍稀植物為重點，加大森林防火工作力度，嚴厲打擊破壞森林違法行為，有效的保護了森林資源，1-6月共辦理林業(yè)行政案件27件，刑事案件19件。刑事拘留3人，逮捕4人,網上通緝并抓獲1人,行政處罰24人。

十一、其它林業(yè)工作。

1、完成非稅林業(yè)投入215萬元，占任務70%。

2、全縣林木育苗278畝，預計產苗1010萬株，為今年各類造林苗木需求提供了保障。

3、森林資源二類調查工作和技術方案已編制完成。

4、總投入1250萬的森林可持續(xù)經營德國貸款項目已啟動實施。

5、完成退耕還林國家局、省廳檢查驗收，獲4個100%,同時新頒證800本，面積2468畝。林權變更登記14宗，面積1084畝。

6、辦理林權抵押貸款4起，累積貸款達5000萬元。

十二、存在的問題

1、產業(yè)基地質量有待提高。

2、集體林權制度改革的配套政策亟待完善。

3、林權糾紛矛盾突出。

4、縣城綠化提升改造時間緊，任務重。

十三、下半年主要工作重點

1、積極爭取上級林業(yè)項目，重點打造短周期木質工業(yè)原料林建設，實現現代林業(yè)重點縣建設年度目標。

2、繼續(xù)完善集體林權制度配套改革，建立健全林權交易平臺及制度，推動森林、林地、林木合法流轉。

篇8

一、界內界外

自由主義與社群主義的爭論，首先是一個西方思想事件。斷定它是一個西方思想事件，既是由于它的發(fā)生地域是在特定的西方思想-社會環(huán)境中。也是因為這一爭論的主導問題是一系列典型的西方政治思想問題。更是因為參與爭論的思想家們著意解決的，是當代西方社會面對的深層次的政治價值問題。爭論的原有意義限定在西方政治思想界，這即是本文所謂"界內"的含義。

在"界內"看，自由主義與社群主義的爭論，實際上主要是被認定為社群主義的主要理論家們在批評自由主義的論證。批評的對象，又主要是羅爾斯式的新自由主義觀點。因為社群主義的出臺，在直接的理論淵源上，是與羅爾斯《正義論》的出版聯系在一起的。羅爾斯從洛克、盧梭、康德那里吸取理論靈感，以高度理論化的邏輯力量，再現了自由主義的理論魅力。尤其是他從"權利優(yōu)先于善"的原則出發(fā)，以"原初狀態(tài)"、"無知之幕"等精巧的假設、以自由在辭典序列上的優(yōu)先設定處理平等正義的兩個原則，對于解決自由主義長期以來在理論論證上的蒼白，具有積極的作用。但是，羅爾斯的論證太強勢了。他將道德哲學與政治哲學冶于一爐的論證選擇，使得他不得不應付來自兩個方向的挑戰(zhàn)：從"左"的方向看，像社群主義者就對于他關于權利與善的關系論證、對于個人與國家關系的處理、對于權利與公益關系的安頓，頗為不滿。從"右"的角度講，像諾齊克就對于他將個人權利安頓在一個可能被國家侵犯的危險位置感到嚴重的不安。3

僅就本文關注的社群主義對自由主義的批評而言，從他們對羅爾斯自由主義論證的批評性關注擴展開去，他們一方面指責自由主義對于權利與善的關系的見解。認為自由主義鎖定的個人權利對于善的優(yōu)先性，其實僅僅具有伸張不以普遍善犧牲個人權利、并將權利基礎上的正義與任何善的理念脫鉤的含義。而恰恰是善的優(yōu)先性才足以保證權利的認知、保證我們對于正義的認同。另一方面，他們批評自由主義的權利觀，指出權利并不是自由主義認定的天賦的、道德的東西，而是后天由法律所賦予的。自由主義的天賦權利無論是在歷史的維度、還是在語義的角度看，都不曾存在過。在這個意義上，他們強調自由主義做輕視的積極權利、集體權利。再一方面，社群主義申述公益優(yōu)于權利的主張。他們強調，當正義不可能優(yōu)先于善時，善的共同認知就成為社群共同行動的基礎。這個時候，人們就會認識到社群利益的相容性與相關性，個人之善與共同之善就結合起來了。雖然這樣會遭遇到一些人努力創(chuàng)造、一些人安于享受的難題，但是借助于美德教育，這些難題就會迎刃而解。最后，社群主義尖銳地批評了自由主義關于國家的立論。他們拒斥自由主義的國家中立論。認為鼓勵公民積極參與國家政治生活，是民主的要求、反對專制的條件。4

如果我們不將關注的眼光停留在自由主義與社群主義的對立面上的話，我們似乎可以同意論者所說的"社群主義與自由主義在實質上是互補的，或者說是相輔相成的，只是雙方的側重點與著眼點有所不同。"5 因為，社群主義與自由主義似乎恰好在個人與社群、權利與公益、強國家與弱國家等方面形成互補的理論結構。正是在這個意義上，缺乏自由主義、個人主義就無法理解社群主義。

但是，這一爭論引起"界外"的強烈反響則包含著不同的意向。一方面，當社群主義對于自由主義的批評經過海外華人學者和美國漢學家們的解釋性處理之后，就具有了用以整理中國傳統思想資源的不同參照架構的意義。另一方面，當這一爭論投射在當代中國政治生活籌劃的界面上時，經過拒斥自由主義的學者的處理，也就具有了完全不同的政治蘊涵。于是，"界內"與"界外"構成了全面描述自由主義與社群主義之爭的兩個線索。對"界內"的描述具有的是思想學術傳輸的功能。"界外"的應接發(fā)揮著指引我們選擇現代性政治價值的作用。

這樣，"西方的"社群主義與自由主義進入"中國的"社會政治理論介紹與解釋語境之后，就發(fā)生了三叉分流：一個支流是學術取向的。介入其中的學者主要是介紹、評述西方這場爭論的人物、思潮、流派、觀點。另一個支流是將社群主義安頓在自由主義的絕對對立面，從而歡呼自由主義的"瓦解"。再一個支流是將社群主義作為拯救中國傳統的理論支點，為中國傳統思想、尤其的儒家思想所具有的現代性辯護。如果說前一個選擇在一個全球化時代是一個完全正常的文化交流象征的話，后兩者則具有促使我們深入分析的意涵在。因為它們的指向不在思想學術，而在現實文化出路和當下政治選擇--他們試圖以社群主義的立論來激活已經喪失了活力的某種價值體系。思想的張力在此就鮮明地體現出來：我們在接受與拒斥之間，確認或否定某種思想的價值。簡單地描述后兩者的立論是必要的：以漢語思想界對立自由主義與社群主義立論的論點而言，他們借社群主義對于自由主義的批評宣稱，自由主義的個人主義在理論上和實踐上都徹底失敗了?，F在的關鍵問題是集體權利訴求而不是個人權利的強調，是對差異的關注而不是對普遍的重視，是對歷史的尊重而不是對萬民法的追求。就此他們認定"社會主義"的合理性而輕視自由主義提供的現代政治智慧。6 以關注漢語思想的現代前景并注重西方理論資源的借取來立論的思想家或學者而言，他們對社群主義的歡迎態(tài)度，則是因為社群主義將"集體"凸顯出來，并以此批判了凸顯個體的自由主義理論，這恰恰與中國傳統的主流儒家倫理具有某種"一致性"。7 這種一致性體現在三個方面：重視群體的自我意識、強調集體的利益、伸張道德的義務。在這種觀照的眼光注視下，此前流行的"儒家自由主義"立論，似乎已經不足以為儒家的現代性提供辯護了，倒是"儒家社群主義"更能夠將儒家的現代性價值顯現出來。顯然，他們認為社群主義的流行為儒家倫理的現代重光提供了有力的理論支持。8 由這一簡單的陳述可以看出，進入漢語思想界的社群主義話語，已經變成為申述中國現實政治主張或重述中國傳統觀念的思想工具。在西方文化語境中社群主義關注的自由主義的缺陷之類的問題，已經不是什么嚴重的問題。問題的重心已經偏移到了這一爭論為我們表達中國關懷提供什么支持。

二、文化語境

分析起來，西方政治思想界關于自由主義與社群主義的爭論，漢語思想界關于這一爭論的反響，其實各自具有它們的特殊文化語境。這是二者在關注點、表現形式與思想指向上呈現出重大差異的原因。

已經有論者指出，社群主義與自由主義的論爭，是西方文化的當代處境的產物。它具有自己特殊的知識淵源與現實根底。從知識淵源上講，社群主義的出臺既與亞里斯多德以來就存在于西方思想傳統中的社群觀點有密切的聯系，又與對新自由主義的反撥相關。從社會背景上看，則既是對于西方國家的國家弱化的一種理論反彈，又是對于曾經在西方政治生活中發(fā)揮過重大作用卻逐漸衰落的中間性社群進行重建的訴求的反應，更是1960年代興起的新社群運動的理論回應，以及對于1970年代興起的新人權運動的理論總結。9 這些特殊的文化環(huán)境因素，是構成社群主義批評自由主義的理論與實踐條件，也就成為社群主義出臺的文化語境。

話分兩頭。在西方文化語境中出臺的社群主義，可以從理論淵源與實踐動力兩個方面進行審視。從前一個方面即理論淵源來看，一種文化的多元特性，對于這一文化的基本價值觀念可以發(fā)揮因于時代的不同導向。西方文化發(fā)源于古希臘、羅馬、希伯萊。由于羅馬精神是在法治界面上深刻影響西方文化走向，而希伯萊精神主要影響西方人的宗教信仰，比較起來，希臘的理性精神培養(yǎng)出的各種政治價值闡釋，就成為西方政治思想界汲取不同思想營養(yǎng)的一片文化沃土。自近代以來，西方文化發(fā)展的現實推進力量，大于歷史上的思想力量。西方文化的發(fā)展，經歷了自中世紀以來最為嚴重的文化斷裂。中世紀使得希臘文化轉移到中東一帶，而在原生區(qū)域幾乎銷聲匿跡。而興起中的"現代"，更是將西方的思想傳統與社會運作傳統"中斷"了。現代性以其變遷的速度、變化的范圍和固有的制度，徹底改變了我們習以為常的傳統的狀態(tài)。"現代性以前所未有的方式，把我們拋離了所有類型的社會秩序的軌道，從而形成了其生活形態(tài)。" 10 于是，在現代性充分發(fā)育之后，尤其是在現代性顯現出某些自身的不足的時候，人們就會向"中斷"了的思想史尋求資源，以便糾現代性之偏。社群主義批評自由主義的立足點恰恰就在這種歷史的斷裂上面。像麥金太爾指責自由主義的個人權利學說的時候，就沿循歷史學與語言學的雙線進行--用語是完全現代的、歷史是橫空出世的。他們以對接歷史的姿態(tài)，將自己解決自由主義的理論"困難"的思想資借直接通到古典希臘。而且對于相沿以下的相同理論資源加以聚集，比如社群主義者對于黑格爾、騰尼斯關于社群論述的重視。思想史的回觀為思想的現代轉向提供了資源。同時，新自由主義的流行，形成了被社群主義視為"霸權性"的文化話語。11 這樣就激發(fā)了社群主義者在新自由主義的視野之外，去尋求解釋現代性困境和設計現代性出路的熱情。他們將結構是與自由主義相反對的西方社群論激活，從而使得自由主義的個人主義自我觀、權利優(yōu)先的政治理論和義務論的倫理取向之不盡合理之處顯示出來，試圖以群體主義的自我觀、公益優(yōu)先的政治理論和目的論的倫理取向取而代之。12 這種對于主流話語的反彈性建構，是西方現代思想史屢見不鮮的。

當然，社群主義對于自由主義的批評，主要還是當代西方社會政治生活變遷所導致的。這是從第二個方面即社會政治實踐來看社群主義出臺的原因的一個視角。自第二次世界大戰(zhàn)以降，冷戰(zhàn)相沿以下，達50年之久。這50年資本主義與社會主義的對峙性存在，促成了人們特殊的政治思考方式。對于自由主義的思考來講，也確實具有推動自由主義者從"免于"（free from）的視角審視現代自由之如何可能的問題的獨特性。這樣，積極自由(free to do)的價值可能就溢出了自由主義者的眼界。當冷戰(zhàn)趨近結束的時候，人們可以逐漸脫出對峙性的眼光，比較理性地看待自由的理論結構問題。這個時候，被認為是所謂"冷戰(zhàn)自由主義"的某些理論弱點就曝露出來。社群主義就抓住這些弱點批評自由主義的理論建構。加上新自由主義是基于福利國家運行的理論反映，利益分配如何既符合自由原則、又符合公正要求，本來就是一對難以協調好的矛盾。于是，社群主義便有了進入自由主義主流話語天地進行理論檢討的余地。而1960年代在西方國家風起云涌的新社會運動，在激進主義的驅使下，也在自由主義的做小國家、做大社會的理論導向的驅動下，演變得愈來愈烈。國家確實做小了，社會的秩序也相應缺乏保障了。1960年代的造反運動，將西方人的政治認同分裂了。13 自由主義不再具有統一的政治號召力。"理想的沖突"成為這個時代的觀念圖景。14 于是，像社群主義這種旨在重整秩序的社會政治學說，就不僅有了糾自由主義理論之偏的動力，更有了糾社會運動之偏的動力。雙重動力合壁，給予了社群主義以強勢的理論建構支持。

在中國，情形則有不同。自由主義與社群主義之爭的引介，與中國尋求文化出路與現代性政治設計方案想結合，也就使得這一引介具有它獨特的、中國的具體文化語境限定。一方面，現代世界的文化傳遞，使得西方文化的動向具有了"世界"動向的先導性。這一文化傳通的"定勢"，使得自近代以來就有"睜眼看世界"文化習性的中國人，不得不打醒精神來加以對付。當社群主義對西方主流的社會政治思潮加以嚴厲批評的時候，中國人既有一種吸取新興文化思潮的興奮感，又有一種解除西方主流文化壓抑的感覺。于是，社群主義順利地進入漢語思想界，就不是什么可怪之事。另一方面，當這一爭論透入漢語思想界之后，它的文化語境必然地發(fā)生重大的變化：其一，著力介紹這一爭論的學者型人士，在跨越西方與中國兩個文化語境的特殊處境中，力圖給人們一個不至于走樣的描述。但是，中國文化語境的敘述處境，已經使得這一介紹打上了中國文化烙印，尤其是50年來的中國新文化傳統的烙印。以中國正統的意識形態(tài)作為衡量社群主義論說正當性的思維進路，在引介社群主義論說中，是人們屢見不鮮的。15 其二，試圖將這一爭論的"中國"意義凸顯出來的思想型人士，則期望以自己的思想轉述，將其導入中國當代的思想框架之中，使得自由主義與社群主義的爭論成為鮮活的漢語政治思想的主題。從而為中國的文化出路與現代性政治設計提供思想源泉。在比較文化的邊沿上，基于所謂社群主義與儒家思想的親合性來為中國傳統文化的現代性價值辯護，就是一個典型。這里體現而出的是中國文化關懷，而不是西方言路關注。在現代性政治設計的方案借取上，社群主義之引進漢語思想界，則存在著為中國式社會主義辯護的先導性思路。這中間存在的輕率斷定自由主義的衰落，無端地認定社群主義之類的"左翼"思想的興盛之對峙性的論說，是顯見的。16 其實，社群主義的論說，在原生的文化語境中，既與中國傳統文化的出路全無瓜葛，也與社會主義的當代處境完全沒有聯系。即使我們根本不分析社群主義自身的理論缺陷，而簡單將其視為具有合理性的論述，它與中國文化語境中申述的各種自稱與它相關的論述之間，實在是兩個話語系統。

三、解釋與誤讀

可以斷定，從西方思想界的自由主義與社群主義之爭，到中國思想界的自由主義與社群主義之論，是在解釋的邊沿上獲得它的思想動力的。當中國思想界，即使是操英語的漢學家對于這一爭論的關注發(fā)生的時候，西方文化語境中的社群主義與自由主義爭論，就開始走樣了。但是，這種關注既然游走在社群主義與自由主義、中國與西方、理論與實踐的邊界上，邊際的相關性也就驅使我們對中國文化語境中的相關言述，進行相關性基礎上的描述與分析。沒有這種相關性，也就無法凸顯我們關注的思想的張力了。

我們首先假設引介社群主義話語進入漢語思想界的人士，在現代性價值觀念上的正當性，在文化態(tài)度上的公平性，在知識理解上的確當性。如此，我們就免除了以價值偏好、主觀態(tài)度和知識理解談論中國文化語境中以社群主義視角看待中國問題的嫌疑。就三叉分流的中國文化語境中的社群主義言述來看，那些僅僅試圖將社群主義的學理介紹進入漢語思想界的人士，是一些著力進行文化傳通的人士。由于他們的意圖和目的，在主觀上已經限制在文化引介上面，因此，在他們那里，對于社群主義的傳播要求遠遠高于對于社群主義的創(chuàng)造解釋。我們的關注眼光，還是聚焦在處理社群主義言述與中國文化現代處境的關系、以及社群主義的言述與中國現代性政治設計的關聯兩類論述上面。

從解釋的角度比較地分析，前者需要解釋的問題，是文化問題。后者需要解釋的問題，則是社會政治問題。因此，二者的解釋處境具有重大的差異。就前者來看，當解釋者試圖以社群主義提供的政治哲學觀點，重新敘述中國傳統思想、尤其是中國傳統的儒家思想的時候，可能只是選取了一個新的理論審視角度而已。因此，這樣的解釋進路，是可以提供給人們重新理解中國傳統文化的一個新視角的。在這個方面，無論的狄百瑞、杜維明，還是大陸試圖接通社群主義與儒家精神脈絡的學者，都還將自己的論述限定在理論解釋的合理范圍內。在中西方文化普遍傳通的當下，用中西方思想界都能接受或理解的話語敘述中國傳統思想，本身是一個不得不直面的文化交流事宜。但是，選擇什么樣的西方話語體系作為重述中國傳統思想、尤其是儒家思想的參照系，是一個頗費周章的事情。狄、杜二人長期以來致力于以西方人理解的話語敘述儒家思想。在社群主義話語出臺之際，狄、杜的儒家敘述話語顯然有了改變。此前，狄百瑞出版過一本名為《中國的自由傳統》的專門著作，看書名就知道，這是作者以自由主義的現代性話語解讀中國傳統思想的作品。在書中，狄百瑞以黃宗羲為個案、提出了"儒家自由主義"的命題。他強調像密爾那樣狹隘而純粹地定義自由主義的不足取法。而以一種寬泛的個人視野來理解自由主義。17 狄百瑞寫作這本書的時候，恰當自由主義高奏凱歌的時期。而當社群主義流行開來的時候，狄百瑞又出版了《亞洲價值與人權--從儒家社群主義的觀點看》的專門著作?；谒麑τ谏缛褐髁x的接受，轉而以社群主義的視角審視儒家文化系統的法與禮、學與社以及鄉(xiāng)規(guī)民約一類話語。18 在這里，我們不是想指責狄百瑞評價儒家的理論視角的游離不定。而是力圖顯示他選擇解釋儒家思想的進路的那種思想緊張狀態(tài)。杜維明的處境大致是一樣的。他既嘗試過以自由主義的眼光看待儒家社會政治理論，近期轉而以社群主義的眼光打量儒家社會政治思想。似乎社群主義的理論更適合用來闡釋儒家的一些基本理念，諸如儒家的仁義、民君等等。19 在以西方話語作為解讀儒家思想的坐標的處境中，狄百瑞與杜維明的這種解釋游移性，恰好反映出思想的張力?？梢灶A期的是，當西方的社會政治話語流向再次發(fā)生變化后，這種思想的張力會再次將相類論說引導到不同的方向上去。

就后者，即就社群主義的理論與中國當代社會政治設計方案的選擇的關系來講，著力進行社群主義觀點引介的人士所主要關注的是，并不是社群主義者說了什么，而是社群主義者所說的與他們所關注的社會政治設計方案有什么關系，并為之提供了什么樣的支持。他們的理論著力點，既不在社群主義的論述對于重述中國傳統有什么意義，也不在社群主義對于西方當代社會的重建有什么價值，更不在社群主義與自由主義之爭的復雜理論蘊涵，而在社群主義如何瓦解了自由主義，為他們所心儀的"社會主義"提供了什么理論證明和實踐支持。20 在這里，對于社群主義與自由主義的理論興趣，已經降低到理論關注的下限了。解釋的理論進路選擇讓位于僵硬的政治立場的伸張。在這個時候，公共性的申述、個體性的反思，與資本主義的批判、社會主義的重建關聯起來。理論與實踐的當下聯結，遠遠超過理論與理論間關系的細密辨析。于是，社群主義的綿密理論推導，在這里被省略為一個干癟的拒斥自由主義的原則。泰勒對于自我的現代源流的分疏，僅僅落在了"承認的政治"這一單個主題上面。而其他社群主義者對于分配正義的復雜考察，也就在論述者的關注之外了。而此時，圍繞社群主義與自由主義爭論的西方政治思想兩個線索--自由與共和的歷史性張力，在這里被汰除了。論者談論相關話題時提醒人們注意的社會政治話題的復雜性，遺失在論者自己申述的先導性社會政治理念陷阱里了。無疑，這就給我們提示了面對思想的張力時，簡單地化解張力具有的可怕結果。

解釋的處境是特殊的，它將解釋者嚴格地限制解釋的對象的環(huán)境之中。于是，跨文化的解釋，因為脫離了原生的解釋環(huán)境，一旦解釋，就避免不了誤讀。尤其是在不同的社會政治生活環(huán)境中提出的政治思想觀念，必須在它賴以產生的環(huán)境中才能獲得理解。脫離開某種具體的社會政治環(huán)境去解釋某種政治思想，就將特殊的政治思想硬性地換算為普適的政治教條。這個時候，即使是善意的誤讀，也會導致誤解。而先導性伸張某種政治意識形態(tài)的解讀，就是一種惡意的誤讀。惡意的誤讀就與刻意的曲解聯系在一起了。這對于我們這個曾經深深地陷在政治意識形態(tài)教條的泥潭的國家中人來講，不能不懷抱高度的警惕。

四、一個疑惑：跨文化地思想？

以社群主義與自由主義之爭在中西方的思想處境為例，我們觀察了一個思想主張與學理闡釋在不同的社會政治文化語境中的不同顯示狀態(tài)。思想的張力就此凸顯在我們的面前。我們在思想體系之間、在理論與實踐之間保持某種適度的緊張，是具有顯而易見的必要性與重要性的。

從社群主義與自由主義之爭的跨文化處境來分析，我們知道，在今天的社會政治思想運思中，跨文化的思考已經成為我們的基本處境?？缥幕伎加衅潆y度，思考方式需要辯護。如果說跨文化地思想是可能的話，我們應該為這種可能性提供至少兩個方面的論證：一方面，我們必須證明，跨文化地思想具有化解原生文化傳統間的緊張關系，以便消解文化本源間具有的差異對文化間理解的排斥作用。另一方面，我們必須將跨文化地思想的相關邊界刻畫出來，以便保證跨文化地思想的可靠性。于是，在思想主題、思考方式、解釋選擇、現實針對等方面，必須予以嚴格的限定。

為此，當我們進行跨文化地思想的時候，就有必要清除三個有礙于在文化邊際上運思的障礙：一個障礙是政治化思維。第二個障礙是抵抗性心理。第三個障礙是自辯性行為。從第一個方面講，政治化思維是一種將中西政治文化作為對峙性的文化體系來處理的思路。比較中西政治思想的人們在這種思路中，將你死我活的思路帶進跨文化的政治思想研究之中。似乎西方有的東西，中國就必定有，而且中國古典有的東西必定比西方現代有的東西好。其實，中西政治思想各自在其所處的歷史階段上分別具有自己的歷史理由，完全不必要將其處理為對峙的關系。就第二個方面來看，抵抗性心理是一種受到弱勢文化面對強勢文化的拒斥態(tài)度的影響而形成的心理定勢。在這種思路中，人們總是習慣于將西方非主流的思想、思潮作為中國抵抗西方主流思想、思潮的最新武器來運用。實際上，這種抵抗性思路的思想有效性是相當之低的。以第三方面分析，自辯性的思路乃是一種辯護者自認的足以為自己心儀的辯護對象振振有辭予以維護的思路，在這種思路中的運思中，或者基于道義、或者基于學理、或者基于現實，總之事先假定了辯護對象的價值優(yōu)越性。港臺新儒家的辯護心態(tài)有這些意涵，美國儒家學者（如狄百瑞等學者）也有這種心態(tài)的因子。

在跨文化的比較思想研究過程中，思想的張力是巨大的。這種張力，既顯現在原生文化的各構成因素、各歷史主張、各復雜觀念、各具體闡釋中間，也顯現在原生文化的思想流變、思想攻訐、思想融會、思想創(chuàng)新中間。而這種張力更顯現在跨文化的傳通過程中原生文化與傳通文化的復雜因素接通的過程之中。在這種接通的過程中，原創(chuàng)思想與傳播思想之間的關系微妙化了：原創(chuàng)思想解決的問題可能大多數已經不是傳通到新的文化之中的思想界與社會運動關注的問題了，它不過是促使人們借助這些思想來思考他們自己的思想、文化與社會問題的觀念工具而已。這個時候，就不能將原創(chuàng)思想與傳通思想混為一談。這個時候，離析不同文化氛圍的思想觀念，就比淺顯而牽強的比較重要得多。假如需要比較二者間的相似性的時候，也許重點正好顛倒。自由主義與社群主義之爭對于中國思想界評價自己的傳統，診斷當代的思想問題，都需要在審慎對待這些問題的基礎上來進行。否則，一切斷定就會流于臆測。

注釋：

1 以1970年羅爾斯出版《正義論》引起的社群主義式批評計算，可以獲知這一爭論的延續(xù)時間。1981年，被視為社群主義健將的麥金太爾出版了《追尋美德》，1982年桑德爾出版了《自由主義與正義的局限》，1984年沃爾澤出版了《正義諸領域》，1989年泰勒出版了《自我的根源》。

2 1990年代中國大陸逐漸翻譯了一批社群主義的著作，并有了評介性的專書問世，如劉軍寧等編的《自由與社群》，三聯書店1998年版。俞可平的《社群主義》，中國社會科學出版社1998年版。

3 參見坊間任何一本描述這一段西方倫理學史的著作，都可以看到這樣的描寫。

4 參見前引社群主義主將主要著作的前言，就可以歸納出這些社群主義的基本主張。亦可參見俞可平：《權利政治與公益政治——當代西方政治哲學評析》，第三部分“主要流派”之“社群主義”，社會科學文獻出版社2000年版。徐友漁：《自由的言說》之“自由主義與社群主義”，長春出版社1999年版。

5 同上引俞可平書，第258頁。

6 參見汪暉：《承認的政治、萬民法與自由主義的困境》，載《死火重溫》，人民文學出版社2000年版。這種以意識形態(tài)辯護為前提的、輕巧的態(tài)度對待自由主義與社群主義之爭的論說，在國內理論界是一種趨同的選擇。

7 在這里需要指出，表達這種中國關懷的，不僅僅是華人學者，也包括自覺認同中國文化的外國學者，如美國哥倫比亞大學的狄百瑞教授等所謂“美國儒家”。因此本文用“漢語思想界”來寬泛地包容這些學者的討論：操漢語思想的與關注漢語思想的，都納入這一范圍。

8 參見姚治華：《儒家的社群主義如何可能？——評狄百瑞〈亞洲價值與人權——從儒家社群主義的觀點看〉》，載哈佛燕京學社、三聯書店主編：《儒家與自由主義》，三聯書店2001年版。

9 參見前引俞可平書，第255——257頁。

10 參見吉登斯：《現代性的后果》，第4頁。譯林出版社2000年版。

11 如有“羅爾斯產業(yè)”（Rawls' Indutrial）的說法。

12 參見彭國翔：《儒學：自由主義與社群主義之間》，《中國圖書商報·書評周刊》2002年4月4日14版。

13 參見理伯卡·E·卡拉奇：《分裂的一代》，引言，社會科學文獻出版社2001年版。

14 參見L·J·賓克萊：《理想的沖突——西方社會中變化的價值觀念》，第一章“二十世紀的道德思潮”之“相對主義的時代”。商務印書館1983年版。

15 參見前引俞可平書，第258——259頁。

16 這方面以前引汪暉的大作表現的最為明顯。

17 參見狄百瑞：《中國的自由傳統》，引言，香港中文大學出版社1983年版。

18 參見前引姚治華文。

篇9

關鍵詞 中職學校 行為文化 建設

中圖分類號：G243 文獻標識碼：A

校園行為文化是由教師和學生共同創(chuàng)造并存在和發(fā)展，與學校校園的物質文化、精神文化、制度文化共同組成的一種群體文化。校園文化具有引領文化、凝聚向心、陶冶激勵、規(guī)范約束等功能，其包括外在物質設施建設、內在精神思想建設和深層的行為文化建設，其緊密聯系，互相影響，才能樹立完整的職業(yè)高中學生形象，使校園文化深入人心。而行為文化表現更為直接展現其內涵。因此，明確校園行為與物質、精神的文化內涵，探討校園行為文化的實踐經驗具有借鑒的現實意義。

1明確校園文化的內涵

1.1構筑校園物質文化特色

在校園文化建設中，外在的物質設施建設是基礎，內在的精神思想建設的實現和深度制度條例建設的落實必須依托于外在的物質設施；物質設施建設是校園文化建設的生長源頭和發(fā)展基石，是看得見、摸得著、用得到的東西。校園物質設施建設的每一份成果和努力，都會引起連鎖的理論反應和思想興起。都反映代表屬于職業(yè)高中自我的獨特教育價值觀。物質設施建設是經濟實力的體現，它為廣大的校園文化參與者提供了發(fā)展進步的平臺，讓學生更好地去體會廣泛的先進文化、思想、科技給人們生活所帶來的便捷和變化，讓學生有世界可看，有能力去看。

1.2鑄就校園精神文化靈魂

校園精神思想建設是校園文化建設的核心內容，是校園文化的最高層次，也是校園文化發(fā)展的最終目的。職高學生能不能成為社會適應性人才，這跟校園精神思想建設的缺陷和不足息息相關。職業(yè)高中的風氣是學校文明的體現，好的文明風氣有助于素質型人才的培養(yǎng)，也有利于防止校園沖突的發(fā)生，維護師生的心理健康，提高學校的聲望。

1.3培育校園行為文化根基

校園行為文化由校園制度條例作為校園文化深層次管理機制，是校園文化建設的保障系統。它從物質和精神上去發(fā)展建設，更要在深層次的制度條例上予以正規(guī)化、系統化、書面化。必須要將各項規(guī)章制度條例予以落實的組織機構和執(zhí)行隊伍進行協調與配合，確保相應的規(guī)章制度得以妥善運行，只有將學生與法治更好的結合，讓校園師生可以更便捷地互相監(jiān)督與協助，使制度條例建設起到真正決定性的維系和保障作用，才能提升學生走入社會后的文明行為之中。

2拓展校園行為文化實踐活動內容

讓校長及主要管理負責人、班主任、任課教師與學生進行有目的、有計劃地指導和開展形式多樣、內容健康的校園行為文化活動內容。諸如班主任或者任課教師要善于組織學生開展豐富多彩的集體活動，且活動形式內容應充分體現學生的主體地位，尊重學生的意愿，力求貼近學生生活和已有經驗，讓學生在活動中體驗、感悟、發(fā)展，只有良好健康有益的班級活動才能讓學生養(yǎng)成好的行為，從而構建良好的校園行為文化的氛圍。

2.1開展主題班會活動

主題班會是班級最常見的活動之一，形式可以是討論、演講、小品、相聲、語文課文創(chuàng)新劇本話劇、詩朗誦等，內容以培養(yǎng)良好的行為習慣、公民道德建設、階段性班級工作、重大節(jié)日紀念活動等為主題。在開展主題班會時、筆者聯系本班學生的情況，盡可能的挖掘身邊的教育資源，充分發(fā)揮學生的主動性和積極性，讓每一個學生在活動中思想受教育，行動上得到改進。例如，針對學生中出現的不良行為等，教師組織一次題為“向陋習告別”的主題班會活動?；顒酉冉柚娮影装逶O備，給學生播放圖片、文字、錄音等內容。向學生列舉國人在言行舉止上存在的種種陋習，再讓學生聯系本校、本班和自己的實際，說說身邊人或自己有沒有這些陋習，最后開展討論，談談幫助人們改掉陋習，并付諸行動。

2.2拓展文體班級特色項目

各個班級有各班的特點，從中根據班級特長學生的情況，因班制宜，搞一些文體活動項目，在輕松活潑的文體活動中讓學生愉悅心情、鍛煉身體、陶冶情操、施展特長。譬如，在課外活動、音樂課、體育課、課余時間，教師結合學校開展的“大家唱，大家跳”活動，有計劃地組織學生開展校園集體舞、校園武術操、經典促進學生積極向上的優(yōu)秀歌曲、健身操等內容的練習、比賽。此外，還可以積極組織學生參加全校性的文體活動，如冬季長跑、校園集體舞和武術操比賽、藍球、排球、足球、乒乓球比賽、歌詠比賽等，以培養(yǎng)學生的集體榮譽感和競爭意識。在活動中讓每一個學生都在不同層次的表現和發(fā)揮自己的才能，他們在活動中既獲得成功的體驗又進一步發(fā)展了特長。

2.3定期舉行評比和設計競賽

職業(yè)高中可以利用職業(yè)課程的特點，設計諸多行為實踐活動。譬如，教室開展天氣預報，每個小組以一種綠色植物命名，有創(chuàng)意……讓人走進教室就會感受到“亮點頻出”。為展現學生奮發(fā)向上的學風，團結友愛、和諧的班風，（下轉第10頁）（上接第5頁）更好地營造出溫馨的學習、生活環(huán)境，創(chuàng)建有特色的班級文化，促進校園文化建設，學校動員各班開展班級文化環(huán)境設計大賽。讓各班學生認真準備，在黑板報的設計和軟木板、白板的使用上大做文章。利用學生們勤勞精巧的雙手和聰慧睿智的大腦，精心設計，提升班級文化內涵。同時，學?？梢越M織師生評委進行班級文化環(huán)境設計評比。展現教室整潔如新，舒適美觀，很多班級文化環(huán)境布置有特色，營造出濃濃的班級文化氛圍。在開展本班文化環(huán)境設計方案時，班級解說員通過精簡的語言把班級文化環(huán)境設計中最大的亮點告知師生。班級文化環(huán)境建設凝聚著全班同學的心血與汗水，是一項系統而持之以恒的工程，豐富班級文化的內涵和外延，鑄就學生健全人格和良好個性，是創(chuàng)建校園行為文化建設的最終目的。

同時，在班里通過開展評選“好學生”、“優(yōu)秀學生干部”、“衛(wèi)生之星”、“文明禮儀之星”、“專業(yè)特長生”等樹立典型，評選時充分發(fā)揚民主，善于抓住每個學生的閃光點，或用發(fā)展的眼光看待學生，設立各種“先進獎”，“放大”后進生的點滴進步，利用“校訊通點評臺”或相關互聯網平臺，宣傳班級特色、優(yōu)秀學生、優(yōu)秀教師等內容，增強師生不斷進取的自信心。另外，還在班里開展各種競賽活動，豐富班級文化生活。如結合班級環(huán)境布置，開展“班級宣言”、“班歌、“專業(yè)課高手”等內容評選活動，并擇優(yōu)張貼在墻上，促進了學生積極的參與。

2.4開展社會實踐活動

教師結合實踐課，適時引導學生走出課堂，參與社會實踐活動。從戶外參加植樹，開展企業(yè)或農村的某項社會調查，進行班級旅游，參加具有教育意義的出自本地的知名人士講座，走近科技館、博物館、美術館、地質館等，為學生個性的發(fā)展和潛能的發(fā)揮創(chuàng)作條件，培養(yǎng)學生的實踐能力和社會責任感。

3總結

校園行為文化是校園物質與精神共同作用的結果。通過校園文化體系建設活動，對學生世界觀、人生觀、價值觀的影響是潛移默化的，是任何理論課程和書面教育都無法比擬的。健康、向上、豐富、獨特的校園文化對于師生們源源不絕的滲透與感染是潤物無聲的過程，它對于提高學生的心理健康與社會道德素養(yǎng)，改變當下社會種種的不良風氣，培養(yǎng)新世紀下合格青年人才具有重要作用。

基金項目：中職學校校園文化建設探索與實踐（項目批準號：ZJ201410）。

參考文獻

[1] 楊啟鋒. 拒絕“拿來”的校園文化[N].中國教師報，2015-10-14（3）.

篇10

一、教育教學工作

（一）搶抓機遇，固本強基，教育事業(yè)快速發(fā)展，

⒈狠抓“兩基”鞏固提高，各類教育協調發(fā)展

我縣始終將“兩基”鞏固提高工作作為教育工作的重中之重，嚴格按照“機構不撤，人員不散，力度不減”的要求，進一步落實“兩基”工作責任，努力提高全縣“兩基”水平。今年，省政府對我縣的“兩基”工作進行了復查年檢，縣委、縣政府主要領導和分管領導親臨迎檢工作第一線，出謀劃策，精心指揮，使廣大教師受到極大的鼓舞，增強了做好“兩基”工作的信心和責任感。經過全縣上下一致的努力，各職能部門的密切配合，我縣“兩基”工作的各項指標全面達到評估要求，以全市最高分通過了復查年檢。

在狠抓“兩基”工作的同時，我們還認真貫徹《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《中華人民共和國民辦教育促進法》，加大職業(yè)和成人教育的發(fā)展力度，積極開展職業(yè)技術培訓，為推動縣域經濟發(fā)展和構建終身教育體系奠定了基礎?？h職業(yè)中專大膽改革招生辦法，拓寬招生渠道，從今年起實行了春秋兩季招生。同時，為適應市場經濟的發(fā)展，調整專業(yè)設置，大力培植機械加工和工模等省重點建設專業(yè)，購置了萬元的數控車床、普通車床和銑床；實行了靈活的辦學形式，堅持學歷教育與短期培訓相結合，強化了學生的動手操作能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，提高了畢業(yè)學生的就業(yè)率。

普通高中教育有了新的發(fā)展。我們按照“高中做優(yōu)做強做大”的工作思路，認真貫徹落實省市關于加快高中階段教育發(fā)展的有關文件精神，狠抓龍南中學的提質擴容工作，加大力度積極發(fā)展高中階段教育，充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的育人效益，以滿足我縣人民群眾對優(yōu)質高中教育的需求。

學前教育形成了以公辦園為骨干、民辦幼兒園為主體的的格局，新建上規(guī)模上檔次的托福幼兒園、金鉤幼兒園和實驗幼兒園相繼投入使用，他們與縣幼一起，成為我縣幼兒園的領頭雁，引領著我縣幼兒教育事業(yè)朝著健康的方向快速發(fā)展。今年月，舉辦了全縣幼兒園（學前班）教師說課和健康教育培訓班，共有近位幼兒教師參訓。目前，我縣縣城學前教育普及率達，全縣學前兒童三年受教育率達到，學前一年受教育率達，學前幼兒入園率的大幅提升，基本實現了普及學前教育，為我縣基礎教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎?！痢痢痢聊?，我縣被評為贛州市幼兒教育先進縣和江西省幼兒教育先進單位。

⒉全面實施素質教育，教育質量穩(wěn)步提高

一是加強了德育工作。龍南中學、程龍初中、南亨初中、龍師附小、實驗小學、里仁中心小學等中小學開展豐富多彩的德育活動，強化了學生日常行為的養(yǎng)成教育?！痢痢痢聊耆h共有位同學獲省市“三好學生”、“優(yōu)秀學生干部”榮譽稱號。二是各級各類學校進一步深化學生學業(yè)成績評價改革，逐步摒棄以考分作為唯一尺度的評價辦法，探索與新課程相適應的多樣化、多元化、全息性、發(fā)展性的評價手段。三是通過組織參加豐富多彩的競賽活動，全面展示了我縣的素質教育成果：在江西省第屆青少年科技創(chuàng)新大賽中，我縣有件作品獲二等獎，多件作品獲市級獎；在全市中學生英語聽力競賽中，有位同學獲一、二、三等獎；在贛州市中小學生電腦制作競賽活動中有位同學獲獎；在××××年全省小學生學具操作競賽中，共有位同學獲省市一、二、三等獎，位同學獲縣級獎；××××年月與縣公安局交警大隊、團縣委聯合舉辦了全縣中小學生交通知識競賽。四是開展創(chuàng)建文明校園和德育示范?；顒?。龍南中學、龍南二中、程龍初中、里仁中心小學已申報第四批市文明校園、德育示范校；三中、附小、實小、鎮(zhèn)三小被省教育廳列為首批建設中的義務教育階段省級示范學校。通過實施素質教育，全縣教育教學質量穩(wěn)步提升。在全國初中物理應用知識競賽、全國初中數學聯合競賽、全國初中化學競賽中，我縣取得了較好的成績，有人榮獲國家級三等獎，近人獲省級獎。今年中考，全縣總分分以上的特優(yōu)生有人，居全市第位；高考成績再創(chuàng)輝煌，本一上線人數人，躍居全市第位，比去年的第位前移了位，本二上線人數人，位居全市第位，比去年的第位前移了兩位，遠遠超過了寧都、于都、大余、崇義等縣，跳出了徘徊多年的教育低谷，教育教學質量已進入了全市中上水平。

（二）深化教育改革，優(yōu)化資源配置，教育發(fā)展后勁進一步增強

⒈積極做好實施新課程標準的準備工作。為確保新課程改革工作能順利推進，縣教育文化局成立了課程改革領導小組加強了對基礎教育課程改革工作的領導和規(guī)劃，制定了新課程改革方案和教師培訓計劃。為了提高教師駕馭新課程的能力，按照“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”的原則，加強對課改教師的培訓。今年暑假期間，選派了位中小學教師參加省級新課標培訓，組織了位教師參加市級新課標培訓；月－日，又舉辦了縣級新課標培訓班，共有位中小學教師參加了培訓。此外，我們于今年月組織了多位教師參加了全市教學改革示范校開放日活動，對全縣創(chuàng)新教學的全面鋪開、深入發(fā)展起到了積極的推動作用。

⒉深入持久開展師德師風教育活動，加強教師隊伍建設。為進一步加強教師隊伍建設，我們積極開展了師德師風教育活動，大力弘揚“五種精神”（即不計得失的犧牲精神；不甘落后的拼搏精神；愛生如子的園丁精神；認真執(zhí)教的敬業(yè)精神；終身從教的獻身精神），不斷提高教師的政治水平和道德素質，增強教師教書育人的使命感和愛崗敬業(yè)的責任感，涌現了一批為人師表、教書育人、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的優(yōu)秀教師。在第個教師節(jié)來臨之際，我們積極參與了“四個一百”評選活動，龍南中學葉曉明等位教師被推薦參加市“師德標兵”的評選，同時對位縣級“師德標兵”進行了表彰。在贛州市中小學幼兒園教師職業(yè)語言競賽中，我縣獲團體一等獎。此外，狠抓教師繼續(xù)教育學習。暑假期間，縣教師進修學校組織了全縣中小學校長研討班，共有位校長參加了研討；聘請市語委專家，對位中小學教師進行普通話培訓和測試。到目前為止，我縣中小學教師普通話水平達二級乙等以上的共人，占專任教師的；其中語文教師人，普通話測試達二級甲等以上的人，占語文教師的，中小學教師普通話水平有了顯著提高。繼續(xù)采取了自學考試、成人高考等多種途徑，加大了教師學歷培訓力度，初中教師中具有本科學歷和小學教師中具有?？萍耙陨蠈W歷的比率達到、，提高了中小學教師的學歷層次。在

⒊繼續(xù)積極調整中小學校網點布局。按照《龍南縣進一步調整中小學網點布局和精簡優(yōu)化中小學教師隊伍的實施意見》要求，××××年秋季全縣調撤學校所，學校數由××××年秋的所調整為××××年秋的所，班級學生數由人提高到人，優(yōu)化了現有教育資源的配置，提高了教育資源的利用效率。

⒋進一步深化辦學體制改革。貫徹落實《民辦教育促進法》，制定了有利于民辦教育發(fā)展的有關政策，吸引社會資金發(fā)展民辦教育。學前教育發(fā)展成為以社會力量辦學為主的局面。今年月，縣教文局下發(fā)了《關于規(guī)范我縣民辦學校（幼兒園）審批辦法的通知》，加大了對民辦教育機構的管理力度，進一步規(guī)范了我縣民辦教育機構的辦學行為。

（三）突出管理重點，強化管理措施，教育教學行為進一步規(guī)范

⒈加強了教學常規(guī)管理。去年月以來，縣教文局不定期組織人員對全縣中小學的教育教學工作進行督查，通過查課表、檢查作業(yè)批改、教師教案、學校領導聽課及與師生座談等方式對學校教學工作各個環(huán)節(jié)進行全面督查，促進教師教育教學行為的規(guī)范化和科學化。

⒉狠抓課堂教學創(chuàng)新和課型創(chuàng)新研究工作，強力推進教研教改，教科研風氣濃厚。近年來，我縣獲國家級立項課題個，省級立項課題個，市級立項課題個，教科研已蔚然成風。

⒊規(guī)范學校收費行為，學校財務管理得到進一步加強。全縣各級各類學校、幼兒園嚴格執(zhí)行收費標準；義務教育階段非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學嚴格執(zhí)行“一次性收費”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格實行“一費制”；各中小學積極推行收費公示制度和收費監(jiān)督員制度，建立健全學校收費管理領導責任制。我局下發(fā)了《關于防控和治理教育亂收費的若干規(guī)定》和《關于進一步加強學校財務管理的通知》等文件，為治理學校亂收費，加強學校財務管理提供了制度保障。

（四）注重協調發(fā)展，健全工作機制，其它各項工作全面進步

⒈龍南中學新校區(qū)工程建設進展順利。龍南中學新校區(qū)工程分二期建設，首期校園面積公頃（約畝），先建平方米的北教學樓、平方米的圖書館、平方米的實驗樓、平方米的行政辦公大樓、平方米學生宿舍、米田徑場。第一期北教學樓區(qū)主體工程已完工，裝飾工程在××××年月底完成；北教學樓區(qū)主體工程已封頂；實驗樓在××××年×月×日封頂；圖書館主體工程在××××年×月×日封頂；學生公寓、、、樓，學生食堂樓在××××年×月×日完成招標，且已動工建設；由于

行政辦公大樓的基礎處理——強夯較復雜，影響了辦公大樓的開工建設，行政辦公大樓在××××年×月×日完成招標。完成龍南中學新校區(qū)第一期主體工程建設據估算，約需投入資金萬元左右，今年籌資萬元左右（其中開發(fā)銀行萬元，市商業(yè)銀行萬元），資金缺口約萬元。

⒉校建工作保質保量。我縣通過認真學習貫徹省、市關于“中小學危房改造工程實施管理細則”的精神，提高了建筑工程質量意識，加強了中小學危改工程的管理和監(jiān)督，建立健全了危改工程質量責任制，嚴格按國家有關建筑程序的規(guī)章辦事，今年所有開工的危改項目都履行了公開招投標制度，所有竣工項目工程也實施了工程造價審計程序，確保了危改工程的施工質量，提高了危改資金的經濟效益。據統計，我縣全年共籌措中小學危改資金萬元，動工改建校舍，全縣中小學校舍危房面積減少，危房比例下降到。

⒊包鄉(xiāng)扶村工作注重實效。成立了農民知識化工程培訓機構，有培訓計劃，有培訓場所，培訓場所有桌凳、黑板、講臺、電視、等；開展了次培訓活動，有記錄，經培訓的農民能夠掌握—門實用技術或務工技能。建立了圖書閱覽室，藏書冊，訂有份報刊。完成了包扶村的“三清”工作，通村主干道、沿路無雜物、垃圾等，村內無成片暴露垃圾、污泥和路障。同時，縣教文局還下撥了新農村建設啟動資金萬千元，用于粉刷外墻，建球場和公共廁所、砌垃圾池。

⒋安全穩(wěn)定工作常抓不懈。我們積極組織各中小學開展禁毒、普法、安全教育、校園周邊環(huán)境治理等工作，并與中小學校長簽訂了安全工作責任狀。為確保教育系統的安全穩(wěn)定，我們對全縣各級各類中小學幼兒園開展了拉網式的安全大檢查?！痢痢痢聊暝拢?，組織四個專項督查組，對全縣中小學、幼兒園的食堂衛(wèi)生安全工作進行了為期五天的督查共發(fā)出整改通知書份；月－日，聯合公安、工商、建設、司法、衛(wèi)生等部門開展了中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動，共發(fā)出整改通知書份。

二、文化工作

（一）群眾文化工作有聲有色

⒈開展了“文化三下鄉(xiāng)”活動，電影公司、電影院深入農村放電影場，觀眾人次；組織長青藝術團、龍南鎮(zhèn)社區(qū)進行文藝巡回演出，共演出場；縣圖書館精心挑選了科普圖書余冊，編印了《科技文摘》多份，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩日向廣大農民免費閱讀和免費發(fā)放科技資料，共接待農民讀者多人次；組織老年夕陽紅書法小組到農村為農民免費書寫春聯對。

⒉五月份，與吉祥超市聯合舉辦了“吉祥杯”青年歌手大獎賽；六月份，與縣婦聯聯合舉辦了“家家樂”才藝表演賽；積極輔導和協助龍南鎮(zhèn)金都社區(qū)、金水社區(qū)開展慶“七一”文藝專場演出；與縣婦聯組織了城鎮(zhèn)社區(qū)文藝匯演，有個社區(qū)參加了演出。通過開展各種文藝活動，活躍和豐富了群眾的文化生活。

⒊為慶祝建國周年，我局與縣文聯、團委、婦聯開展了一系列文化活動：①開展了“宏昌杯”美術書法攝影作品展覽賽，共展出作品件；②舉辦了迎國慶“中國人壽杯”卡拉大獎賽；③積極協助有關單位舉行了“迎中秋慶國慶”外引內聯聯歡文藝晚會，演出的節(jié)目內容積極向上，形式多樣，既增加了節(jié)日的氣氛，又豐富了外引內聯企業(yè)職工的業(yè)余文化生活。

⒋與縣民政局聯合組隊參加了贛州市首屆社區(qū)文藝匯演，參演的節(jié)目《豐收舞》獲優(yōu)秀表演獎。

⒌為迎接世客會，月份，與縣委宣傳部聯合在縣文化廣場舉辦了“當好東道主，開好世客會”專題文藝晚會；積極協助輔導迎賓隊（腰鼓隊、樂隊、秧歌隊）的排練和演出。×月×日，在關西圍各演出隊以嶄新的面貌，熱烈的氣氛，獨具特色的迎接方式，得到了市、縣領導的表揚和海內外客家鄉(xiāng)親的一致好評。

⒍認真組織好文藝創(chuàng)作活動，月份，召開了全縣文藝骨干創(chuàng)作座談會，并創(chuàng)作了小戲《畫船，情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《親親客家人》、《山村客家圍》、《走到一起來》報送市文化局，有二首歌曲獲三等獎。

⒎“六一”期間，開展了全縣少兒美術、書法、攝影作品比賽活動，并選送了多件作品送省參加比賽，榮獲組織工作獎，參賽作品獲一等獎件，二等獎件，三等獎件，優(yōu)秀輔導獎名。

⒏按照上級業(yè)務主管部門的要求，積極做好了縣圖書館的評估定級工作，月份順利地通過了驗收，并得到了一致的好評?？h圖書館在經費較緊的情況下，訂閱各種報紙種，雜志期刊種，購進新圖書多冊，藏書量比上年有所增加，全年借閱書刊冊次，按待讀者人次。月份，積極開展了圖書館服務宣傳周活動。

、積極開拓電影市場，面向基層、面向農村，全縣農村電影放映隊個，能正常地開展放映活動，同時，抓好愛教片的放映，共放映愛教片場，觀眾達人次。

（二）文博工作有模有樣

⒈為迎接世客會，市政府和縣委、縣政府投資近萬元對關西新圍進行全面維修，按照有關規(guī)定和程序，我局請省文物保護中心做好了《維修設計方案》及《維修施工圖》，通過招投標，確定由浙江勻碧古建工程公司為施工單位（具有文物保護一級施工資質），在修繕過程中嚴格遵循“不改變文物原狀”及“修舊如舊”的原則，強抓進度，嚴控質量，經過幾個月緊張的施工，月中旬全面完工，圍內外面貌已煥然一新，興建了停車場、公廁、旅游示意圖、指示牌、標識牌、添制了必要的消防設備，世客會期間，得到了各級領導、文物專家及海內外客家鄉(xiāng)親的一致好評。

⒉根據省、市文物主管部門的整改意見，對省級文物保護單位玉石巖附近村民采石爆破、嚴重威脅文物安全的行為采取了有效的措施，與公安、礦產等部門聯合執(zhí)法，對業(yè)主進行了行政處罰，并在保護范圍外劃定界限，責成業(yè)主豎立石樁、架設鐵絲網，在同一山體不得采石爆破，確保文物的安全。

⒊月份，與公安消防、旅游等部門對我縣各級文物保護單位進行了一次消防安全大檢查，特別是加強了對國保單位關西圍、燕翼圍內住戶的防火安全教育，對圍內存放的柴草、木料等進行了清除，對亂拉亂搭的線路進行了整改，消除了火災隱患，還與當地政府簽訂了文物安全責任狀，進一步落實了責任狀。

⒋開展了全縣第三次文物普查工作，同時，對館藏文物進行了清點，重新造冊建帳。

（三）文化市場管理工作有條有理

⒈加強了對從業(yè)人員法律法規(guī)的培訓，共組織了三次文化經營單位從業(yè)人員法律法規(guī)培訓會，月、月、月份參加了縣法制辦組織的在縣城濱江廣場開展的法律法規(guī)宣傳咨詢活動，打印文化市場法律法規(guī)宣傳資料份。

⒉與工商、公安、衛(wèi)生防疫等部門聯合加強了對校園周邊環(huán)境的整治，開展了“校園周邊百日整治行動”，較好地維護了學校的正常教學秩序。

⒊加強了對娛樂場所安全檢查，與公安消防、工商等部門開展安全大檢查次，對少數娛樂場所存在的安全隱患限期進行了整改，各娛樂場所未發(fā)生重大安全事故。

⒋在有關部門的配合下，積極開展了“掃黃打非”行動，有效地凈化了文化市場。全年開展集中行動次，查繳非法音像制品盤，查封電腦主機臺，取締無證黑網吧一家，二家無證民間演出小團體。

⒌對網吧進行了專項清理整頓，在公安、電信部門配合下，對網吧實現了零時切斷網絡信號，解決了超時經營的問題。加大了執(zhí)法力度，與公安、工商、電信等部門集中行動，不定期開展突擊檢查和集中打擊行動，對家違規(guī)網吧進行了查處，對家嚴重違規(guī)的給予了停業(yè)整頓，通過有效的管理、整頓，未成年進入網吧的現象得到了有效的遏制。

⒍認真做好文化市場執(zhí)法檢查等月報表，并按時按要求完成了文化市場基本情況統計報表，××××年被省文化市場局評為“文化市場網站統計工作先進單位”。

五、存在問題及不足

⒈師資流失，數量不足，學科不配套，整體素質偏低，年齡老化。教師隊伍中第一學歷為大?；虮究频慕處煘閿岛苌?，這是制約教學質量提升的重要因素。特別是隨著高中教育招生規(guī)模的擴大，高中教師趨緊的矛盾將更為突出。

⒉教育教學觀念陳舊。面對教育發(fā)展的新形勢、新任務，我們的頭腦仍一定程度上存在著與時代要求和教育發(fā)展不相適應的舊觀念、舊思想，工作的創(chuàng)新精神不強，這在一定程度上制約著我們事業(yè)的發(fā)展和改革的深入。

⒊教師隊伍建設亟待加強。一方面亟待提高業(yè)務理論素質，尤其要加強學習現代教育思想，提高教師掌握和運用現代教學技術手段的能力。