導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?dú)埣踩吮Ｕ辖鹫魇辙k法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本市市區(qū)范圍內(nèi)(包括城區(qū)、市開發(fā)區(qū))的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)(包括外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和私營企業(yè))、事業(yè)單位以及部、省駐各單位，凡安置殘疾人未達(dá)到本單位從業(yè)人員總數(shù)1．5％比例的，均屬于保障金征收對象。

二、征收標(biāo)準(zhǔn)

單位應(yīng)繳保障金二(年末單位城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)x1．5％一本單位已安置殘疾人職工數(shù))x上年度全市職工平均工資數(shù)(以統(tǒng)計(jì)部門公布數(shù)為準(zhǔn))。

三、征收機(jī)關(guān)

單位應(yīng)繳納的保障金由市殘聯(lián)委托市地稅部門代征。

四、征收程序及辦法

(一)核定殘疾人數(shù)。各單位每年按要求填寫《省單位安排殘疾人就業(yè)情況基層表》，并提供本單位下列材料：1．勞動統(tǒng)汁年報(bào)基層表(統(tǒng)計(jì)局102—1表)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制登記手冊；2．殘疾職工的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國傷殘軍人證》；3．單位與殘疾職工簽訂的勞動用上合同；4．殘疾職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊等資料。經(jīng)市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心核準(zhǔn)后，確定單位年度應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金。

(二)發(fā)繳款通知。每年3月15日為按比例安排殘疾人就業(yè)工作年報(bào)審核截止時間。市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心向未達(dá)到殘疾人安置規(guī)定比例的單位發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》。

(三)繳款時限。保障金實(shí)行按年征收，每年4月1g一6月30日為保障金征收期。在此期限內(nèi)，各單位根據(jù)繳款通知到主管地稅分局辦理繳款手續(xù)。凡逾期未繳納保障金的單位，除限期補(bǔ)繳外，并從滯納之日起，按日加收5％。的滯納金。

(四)票據(jù)使用。收取保障金，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的《省基(資)金專用繳款收據(jù)》。

(五)領(lǐng)取合格證明。達(dá)到安置殘疾人規(guī)定比例的單位和交清保障金的單位，持保障金繳款憑證等材料到市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取《市市區(qū)殘疾人按比例就業(yè)工作合格證》。

(六)市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心每年3月底向地稅部門遞送年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。征收開始后，地稅部門于每月15日前向市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心遞送保障金征收情況統(tǒng)計(jì)清冊。

五、資金管理

(一)殘疾人就業(yè)保障金屬政府基金，納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并接受同級財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督和審查，按照財(cái)政部門規(guī)定的使用范圍專款專用。任何部門不得平調(diào)或挪作他用。

(二)地稅部門應(yīng)將征收到帳的保障金于7月15日前足額繳入市財(cái)政社會保障基金專戶，繳款后地稅代征帳戶無余額。

(三)市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心按省財(cái)政廳等有關(guān)部門的規(guī)定，通過市財(cái)政專戶及時足額將所征保障金總額的5％上繳省財(cái)政專戶。

六、減免和緩征

篇2

第二條殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“保障金”）是指在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到法定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算繳納用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)獎金。

第三條殘疾人保障金收繳管理和使用，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)人道主義精神和發(fā)展殘疾人事業(yè)為基本原則，以促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)，殘疾人共享改革開放、富裕文明和諧成果，感受社會主義大家庭溫暖為目標(biāo)要求。

第四條州縣級行政事業(yè)單位殘疾人保障金，按照行政隸屬關(guān)系進(jìn)行收繳管理。州財(cái)政局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)州級行政事業(yè)單位殘疾人保障金代扣代繳工作，各縣財(cái)政局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)本縣行政事業(yè)單位殘疾人保障金代扣代繳工作，并實(shí)行分級全額管理和使用。

各企業(yè)就業(yè)保障金收繳，按照州殘聯(lián)、州地稅局《關(guān)于明確地稅代征殘疾人就業(yè)保障金有關(guān)問題的通知》執(zhí)行。

第五條殘疾人保障金代扣代繳范圍是安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到本單位在職職工總數(shù)1.5%比例的，分別與州縣財(cái)政有預(yù)算撥款關(guān)系的州縣全額行政事業(yè)單位。

第六條殘疾人保障金按年度征收。用人單位未按規(guī)定比例安置殘疾人就業(yè)的，均要繳納殘疾人保障金。

殘疾人保障金收繳數(shù)額計(jì)算公式為：應(yīng)繳納的殘疾人保障金＝（單位上年末在職職工總數(shù)×1.5%－已安排就業(yè)的殘疾職工人數(shù)）×本單位上年度在職職工年平均工資（依州縣統(tǒng)計(jì)行政部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

已安排就業(yè)殘疾人必須持有《中華人民共和國殘疾人證》的單位正式職工或與單位依法簽訂1年（含1年）以上勞動合同，并按國家規(guī)定由所在單位為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的職工；安排1名盲人就業(yè)的，按安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。

單位上年末在職職工總數(shù)按照人事部門提供的人數(shù)核定。

第七條殘疾人保障金劃撥程序和辦法。

（一）各用人單位必須在每年有月1日至月20日期間，攜帶《省按比例安排殘疾人就業(yè)年審報(bào)表》、單位職工花名冊、在崗殘疾職工花名冊、殘疾人證原件、殘疾人從業(yè)人員勞動合同書及社會保險(xiǎn)繳費(fèi)情況等資料，分別到州縣殘聯(lián)辦理年審手續(xù)。

（二）每年月5日前，州縣殘聯(lián)根據(jù)各單位年審情況開具《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》。對按時參加年審的單位，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金審核確定書》，確定各單位年審的殘疾人職工數(shù)和應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金金額；對未參加年審的單位，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金審核告知書》，根據(jù)人事部門提供的單位上年末在職職工總數(shù)，按照未安排殘疾人就業(yè)確定繳納金額。各單位應(yīng)在每年5月20日前對《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并及時向州縣殘聯(lián)反饋復(fù)核意見。不按時反饋復(fù)核意見的，視作認(rèn)可。

（三）州縣殘聯(lián)在每年月5日前，將州縣級各行政事業(yè)單位的殘疾人保障金代扣數(shù)額提供給州縣財(cái)政局；州縣級各單位在上報(bào)第三季度公用經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃時將代扣的殘疾人保障金以直接支付方式一并上報(bào)。

（四）殘疾人保障金劃撥賬務(wù)處理。各預(yù)算單位根據(jù)州縣殘聯(lián)發(fā)出的《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》和州縣財(cái)政局批復(fù)的用款計(jì)劃，錄入財(cái)政直接支付申請書，將扣繳的殘疾人保障金支付到州縣財(cái)政局的非稅收專戶中（開戶銀行、帳號等信息與州縣財(cái)政、殘聯(lián)聯(lián)系）。

（五）州縣殘聯(lián)在非稅收入專戶開戶到帳通知后的5個工作日內(nèi)分單位開具“非稅收一般繳款書”并交付非稅收入專戶開戶行，以保證收入及時準(zhǔn)確入庫。

（六）各單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)州縣殘聯(lián)開具的“非稅收一般繳款書”第四聯(lián)作如下賬務(wù)處理：

借：經(jīng)費(fèi)支出（事業(yè)支出）——社會保障繳費(fèi)

貸：撥入經(jīng)費(fèi)（財(cái)政補(bǔ)助收入）

第八條州縣殘聯(lián)具體負(fù)責(zé)保障金的收繳管理工作，包括用人單位上半年末在職職工總數(shù)和在崗殘疾工人數(shù)的確認(rèn)、保障金政策宣傳解釋、應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金數(shù)額核定、文書發(fā)放，催報(bào)催繳、匯總州縣上報(bào)年審情況等工作。

第九條州縣殘聯(lián)在每年按比例就業(yè)工作檢查過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位瞞報(bào)、虛報(bào)錄用殘疾職工數(shù)或拒絕繳納殘疾人保障金的單位，由同級財(cái)政、殘聯(lián)責(zé)令其足額上繳保證金，對既不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，又不在規(guī)定時間內(nèi)繳納保障金的，按日加收5‰的滯納金。用人單位對繳納殘疾人保障金的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十條繳納殘疾人保障金，企業(yè)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織從管理費(fèi)用中列支，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位從預(yù)算經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余或收支結(jié)余中列支。

第十一條殘疾人保障金原則上不予繳納或減免。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位確因經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)因政策性虧損等原因，確需緩繳或減免殘疾人就業(yè)保障金的，報(bào)同級財(cái)政和殘聯(lián)審批。

第十二條殘疾人保障金使用范圍

（一）補(bǔ)貼殘疾人參加培訓(xùn)、教育和扶殘助學(xué)費(fèi)用。

（二）扶持殘疾人從事個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及社區(qū)就業(yè)。

（三）有償扶持殘疾人從事個體就業(yè)、旅游業(yè)及多種經(jīng)營。

（四）補(bǔ)貼殘疾人就業(yè)崗位和社會保險(xiǎn)費(fèi)用。

（五）安排殘疾人就業(yè)單位為改善殘疾人就業(yè)條件，用于無障礙設(shè)施改造項(xiàng)目費(fèi)用補(bǔ)貼。

（六）獎勵安排殘疾人就業(yè)工作成績突出單位的費(fèi)用。

（七）適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出及有關(guān)就業(yè)服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。

（八）組織就業(yè)困難殘疾人開展職業(yè)康復(fù)勞動費(fèi)用補(bǔ)貼。

（九）補(bǔ)貼困難殘疾人生活和社會保障費(fèi)用。

（十）經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，用于殘疾人就業(yè)工作的其他支出。

殘疾人保障金必須按照上述規(guī)定使用，任何部門不得截留、擠占或挪用。

第十三條殘疾人保障金的管理

（一）殘疾人保障金是政府性基金，專項(xiàng)用于改善殘疾人就業(yè)環(huán)境、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。殘疾人保障金納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳國庫，在預(yù)算上單獨(dú)編列，專款專用，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

（二）州縣財(cái)政和殘聯(lián)要建立健全殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理制度，配備專人負(fù)責(zé)保障金收支管理。州縣根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度收支預(yù)測，編制下年度預(yù)算，按照預(yù)算內(nèi)資金管理的要求，報(bào)同級財(cái)政部門審核，列入財(cái)政預(yù)算草案，由財(cái)政部門劃撥到殘聯(lián)使用。對預(yù)算外專項(xiàng)用款，經(jīng)財(cái)政部門重新審核批準(zhǔn)后，方可劃撥。

（三）殘疾人保障金使用單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)使用，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督、檢查。

（四）各縣財(cái)政、殘聯(lián)應(yīng)及時將各單位安排殘疾人就業(yè)和應(yīng)繳納保障金審核情況，報(bào)州財(cái)政、殘聯(lián)。

（五）州縣財(cái)政部門、審計(jì)部門要加強(qiáng)對本轄區(qū)殘疾人保障金的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為的要按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理和處罰。

第十四條州縣人力資源和社會保障、民政等部門應(yīng)加強(qiáng)對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保障殘疾人職工的合法權(quán)益。

篇3

一、保障金征收的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及方式

保障金是國家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)而設(shè)立的具有專項(xiàng)用途的政府性基金，屬于地方財(cái)政收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（一）征收范圍。本縣行政區(qū)域內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位及其它經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱用人單位)，均須按不少于本單位在職職工總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)按年度及時、足額繳納保障金。

（二）征收標(biāo)準(zhǔn)。用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，按縣統(tǒng)計(jì)部門公布的本地區(qū)上年度職工平均工資的100%繳納保障金。按規(guī)定比例安排殘疾人不足1人而在0.5人以上的，按安排1名殘疾人計(jì)算;不足0.5人的可免予安排，但需按比例繳納保障金。安排一名盲人或重殘人就業(yè)，按安排兩名殘疾人就業(yè)計(jì)算。用人單位應(yīng)繳保障金按(上年度單位在職職工總?cè)藬?shù)×1.5%-上年度單位已安排殘疾職工人數(shù))×本地區(qū)上年度職工平均工資計(jì)算。

（三）征收方式。保障金的征收實(shí)行財(cái)政代扣，地稅代征方式征收。本年度征收上年度的保障金。

1、財(cái)政代扣：財(cái)政全額撥款的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等非企業(yè)用人單位應(yīng)繳納的保障金，經(jīng)縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所核定后，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全額代扣。

財(cái)政代扣從20*年正式啟動，今年仍由縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所直接征收，各繳款單位應(yīng)按上級規(guī)定及時足額繳納本單位保障金。

2、地稅代征：財(cái)政差額撥款、自收自支的事業(yè)單位、各類企業(yè)(包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè))、民辦非企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織和在縣內(nèi)的中央、省、州屬機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)繳納的保障金，經(jīng)縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所核定后，從20*年起統(tǒng)一委托縣地稅局負(fù)責(zé)足額征收。

二、保障金的列支渠道

（一）國家機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位應(yīng)繳納的保障金在部門公用經(jīng)費(fèi)中列支。

（二）社會團(tuán)體、實(shí)行差額撥款、自收自支的事業(yè)單位應(yīng)繳納的保障金從單位收入和行政經(jīng)費(fèi)中列支。

（三）企業(yè)、民辦非企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)繳納的保障金，從管理費(fèi)中列支。

三、保障金的審核、信息傳遞

(一)各用人單位應(yīng)于每年4月15日前將本單位《年度勞動統(tǒng)計(jì)基層年報(bào)表》(附件1)、《單位安置殘疾人就業(yè)情況表》(附件2)、在崗殘疾職工的身份證、殘疾人證、就業(yè)體檢表、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)證、勞動用工合同書以及工資領(lǐng)取單等相關(guān)資料原件報(bào)縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所審核（年審）確認(rèn)。未按時間和要求報(bào)送相關(guān)申報(bào)資料和未參加年審的單位，按單位未安排殘疾人就業(yè)認(rèn)定。

(二)縣地稅局每年4月15日前向縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所提供《納稅人基本情況統(tǒng)計(jì)表》(附件3)?？h勞動、人事、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)和編辦等部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確提供各自掌握的用人單位情況和本縣在職在編職工人數(shù)，為縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所審核提供有效依據(jù)。

（三）縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所依法對各用人單位殘疾人就業(yè)情況和保障金的應(yīng)繳納數(shù)額進(jìn)行審查核定。每年6月15日前縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所根據(jù)審查核定情況，向用人單位制發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，同時將應(yīng)繳納保障金的單位名單、應(yīng)繳納金額等相關(guān)信息進(jìn)行匯總，并將《殘疾人就業(yè)保障金審核匯總表》（附件4），分別送達(dá)縣財(cái)政局和縣地稅局作為代扣、代征依據(jù)。屬地稅代征范圍的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，由地稅機(jī)關(guān)送達(dá)用人單位。

四、保障金的繳納

(一)地稅代征范圍的用人單位接到《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》后15日內(nèi)到地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納保障金。

（二）地稅機(jī)關(guān)應(yīng)將已劃入國庫的保障金數(shù)額及時建立保障金收入臺帳，按月將《殘疾人就業(yè)保障金完成情況匯總表》(附件5)傳遞給縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所。

（三）財(cái)政部門代扣范圍的用人單位應(yīng)繳納的保障金，每年9月底前，由財(cái)政部門根據(jù)縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所提供的扣繳依據(jù)從該單位公用經(jīng)費(fèi)中一次性予以扣繳。

（四）用人單位未按照規(guī)定繳納保障金的，由財(cái)政部門依據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》(國務(wù)院令第488號)的規(guī)定給予警告，責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起按日加收5‰的滯納金。

（五）企業(yè)因嚴(yán)重自然災(zāi)害、政策性虧損等原因，需要減免保障金的，須在每年6月15日以前，將書面申請和經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，送縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所審核，報(bào)縣政府殘疾人工作委員會批準(zhǔn)后，酌情予以減免。按期繳納保障金確有困難的用人單位，經(jīng)向殘疾人聯(lián)合會和地稅機(jī)關(guān)申請同意后，可以緩繳保障金;緩繳期最長不得超過3個月，期滿后須如數(shù)補(bǔ)繳。

五、保障金的管理使用

（一）保障金5%為省級收入，95%為縣級財(cái)政收入，由人民銀行國庫股就地劃解入庫。保障金繳入國庫，填列“基金預(yù)算收入”科目第87類“其他部門基金收入”第8704款“殘疾人就業(yè)保障金收入”。

（二）保障金用于補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用;獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)作出顯著成績的單位;有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營;直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。保障金?？顚Ｓ茫仨氂糜跉埣踩耸聵I(yè)，任何部門不得平調(diào)或挪用。

（三）保障金實(shí)行預(yù)算審批制度。縣殘疾人聯(lián)合會應(yīng)按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，編制殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算決算，報(bào)縣財(cái)政局審核和州殘疾人聯(lián)合會備案。財(cái)政部門撥付保障金填列“基金預(yù)算支出”科目第87類“其他部門基金支出”第8704款“殘疾人就業(yè)保障金支出”。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各用人單位應(yīng)依法按比例安置殘疾人就業(yè)；安置殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，要積極支持保障金征收工作。縣政府殘疾人工作委員會加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)常性協(xié)調(diào)工作?？h財(cái)政、殘聯(lián)、地稅和人民銀行要依照有關(guān)法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)保障金的征收管理，財(cái)政部門要牽頭定期或不定期組織保障金征收工作專項(xiàng)檢查。

（二）縣財(cái)政部門、殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所和地稅機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)征收保障金的核算和管理。對違反保障金征收管理規(guī)定，隨意少核、少扣、少征保障金，或弄虛作假、、貪贓枉法造成保障金流失的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《*省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府令第145號)等有關(guān)規(guī)定處理。

（三）縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)、縣地稅局要將保障金征收工作納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核。

七、其它有關(guān)事項(xiàng)

（一）殘疾職工是指在國家法定勞動年齡內(nèi)、持有縣及縣級以上殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的無業(yè)殘疾人中被用人單位錄用，并簽訂一年以上勞動用工合同、安排適應(yīng)的崗位、依法享有平等的工資和基本社會保險(xiǎn)的職工。

（二）單位在職職工是指在單位生產(chǎn)或工作并取得勞動報(bào)酬的各類人員，不包括離（退）休、退職人員。納稅單位在職職工總數(shù)參照其計(jì)稅工資人數(shù)核定;其它單位在職職工人數(shù)可參照縣勞動、人事、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門的有關(guān)數(shù)據(jù)核定。

（三）殘疾人就業(yè)對象是指持有縣級以上殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》、達(dá)到法定就業(yè)年齡、本人有就業(yè)要求、生活能夠自理并具有一定勞動能力的無業(yè)殘疾人。重度弱智、精神殘疾人不作為安置殘疾人就業(yè)的對象。傷殘軍人通過鑒定達(dá)到了殘疾人評殘標(biāo)準(zhǔn)并持有殘疾人證的計(jì)入安置殘疾人就業(yè)比例。就業(yè)后致殘者（除見義勇為致殘者外）和已離休、退休、退職的殘疾人不計(jì)入安置殘疾人就業(yè)比例。

篇4

一、扶殘助學(xué)范圍和對象

(一)殘疾人家庭子女

1、父母持有《中華人民共和國殘疾人證》，并具有縣戶籍,學(xué)生本人在縣內(nèi)高中就讀；

2、低保戶家庭或農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭的殘疾人子女在高中(高一)就讀。

（二）殘疾學(xué)生

殘疾學(xué)生持有《中華人民共和國殘疾人證》，并具有縣戶籍，在縣內(nèi)高中（高一、高二、高三）就讀。

二、資助時限和標(biāo)準(zhǔn)

（一）對高中階段的殘疾學(xué)生每年每人資助1000元；

（二）對高中階段的殘疾人子女一次性資助1000元；

三、資金來源

殘疾人就業(yè)保障金。

四、資助程序

（一）個人申請

符合資助條件者，由本人或監(jiān)護(hù)人自通知的當(dāng)年內(nèi)向縣殘聯(lián)提出申請。并填寫《縣扶殘助學(xué)資金申請表》。

（二）提供的材料

殘疾人子女：

《縣扶殘助學(xué)金申請表》；

學(xué)生本人身份證原件及復(fù)印件；

父母的殘疾人證、低保證、戶口簿原件及復(fù)印件；

建檔立卡戶家庭需提供所在村證明；

學(xué)生本人近期免冠2寸照片2張。

殘疾學(xué)生：

《縣扶殘助學(xué)金申請表》；

本人身份證或戶口簿、殘疾證原件和復(fù)印件；

本人近期免冠2寸照片2張。

篇5

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金；管理；現(xiàn)狀；完善對策

中圖分類號：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-01

殘疾人就業(yè)保障金又稱為殘保金，是針對于實(shí)施按照比例安置殘疾人的地區(qū)，凡是安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府所規(guī)定的比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等，根據(jù)地方的相關(guān)規(guī)定，按照年度差額人數(shù)以及上年度本地區(qū)職工平均工資計(jì)算繳納用于殘疾人用途的專項(xiàng)資金。殘疾人就業(yè)保障金是關(guān)乎到殘疾人就業(yè)權(quán)利和生存發(fā)展的重大的決策。殘疾人就業(yè)保障金的征繳納入社會保障征繳體系后征收得到了一定的保障，但是在管理環(huán)節(jié)上仍舊存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，值得重視并予以解決。

一、殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀

1.殘疾人就業(yè)保障金收繳困難

對于殘疾人就業(yè)保障金的宣傳力度不夠，導(dǎo)致了對于殘疾人就業(yè)保障金產(chǎn)生片面的認(rèn)識，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，很多健全的人都下崗離職，就業(yè)都難以進(jìn)行安排了，更別提對于殘疾人了。他們對于這個問題的看法缺乏深刻的理解。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)辦法規(guī)定中要求收取的殘疾人就業(yè)保障金是一種胡亂收費(fèi)的現(xiàn)象，給企業(yè)增加了壓力和負(fù)擔(dān)。在我國的各個地區(qū)都出現(xiàn)了實(shí)際繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定要繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額，這一系列殘疾人就業(yè)保障金收繳困難的問題都說明了人們對于殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例沒有深刻的認(rèn)識，有賴于進(jìn)一步加大對殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例的宣傳力度。

2.殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理不符合規(guī)定

殘疾人就業(yè)保障金是納入預(yù)算的政府性基金，實(shí)行收支兩條線管理，資金繳入國庫，支出按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算或計(jì)劃安排使用，但在實(shí)際操作中并沒有明確的政策規(guī)定要如何設(shè)置合理的預(yù)算科目，這樣大大不利于殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理的進(jìn)行。在我國還有很多市、縣的殘疾人就業(yè)保障金并沒有納入政府性基金的預(yù)算管理。并且殘疾人就業(yè)保障金在政府批復(fù)的預(yù)算中，列編了許多如康復(fù)經(jīng)費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)等等的預(yù)算科目，這些科目都沒有相應(yīng)的法定依據(jù)。在殘疾人就業(yè)保障金的使用上缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理側(cè)重于對于資金總量的控制，預(yù)算編制缺乏必要的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性。殘疾人就業(yè)保障金在預(yù)算編制過程中僅僅只是做大類的安排，僅能做到對于資金總量的控制，不夠具體和明確，不利于殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌管理。

3.殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符

殘疾人就業(yè)保障金如何進(jìn)行使用直接關(guān)系到我國廣大的殘疾人的切身的利益，關(guān)系到對于殘疾人事業(yè)的認(rèn)知的程度。但是在實(shí)際操作的過程中卻出現(xiàn)了許多不合理的地方，例如機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出過高，存在著變相使用殘疾人就業(yè)保障金的行為。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用已經(jīng)有了明確的規(guī)定，具體有就業(yè)前殘疾人的培訓(xùn)、中、短期職業(yè)培訓(xùn)、資助殘疾人接受各種職業(yè)教育培訓(xùn)等，殘疾人開業(yè)貸款或者補(bǔ)貼，超比例安排殘疾人單位的獎勵，殘疾人就業(yè)所需要的設(shè)備費(fèi)用，社會保障費(fèi)用和必要的機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)開支。但是實(shí)際使用中除了上述的規(guī)定的費(fèi)用項(xiàng)目外，還出現(xiàn)一些類似康復(fù)經(jīng)費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，特別是隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人的康復(fù)活動已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的工作，康復(fù)經(jīng)費(fèi)也成為殘疾人就業(yè)保障金中重要的支出，但是這項(xiàng)支出并沒有在規(guī)定中列明，出現(xiàn)了殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符的情況。

4.殘疾人就業(yè)保障金在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)混亂

目前，為了推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，完善為殘疾人服務(wù)的體系，各級都相繼成立了勞動服務(wù)社、殘疾人服務(wù)社等機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，雖然這給予殘疾人帶來了很大的方便，但是也導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)保障金的后續(xù)財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)混亂。如何對這些機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，規(guī)范這些機(jī)構(gòu)彼此之間的財(cái)務(wù)管理尚未形成統(tǒng)一的管理方式。根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)提供的情況顯示，這些勞服機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)有一些是獨(dú)立核算的，有一些是納入勞動服務(wù)所統(tǒng)一進(jìn)行核算的，從管理模式和計(jì)算方式上都不夠統(tǒng)一和規(guī)范。殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)常常是重視建設(shè)，但是對于后續(xù)的管理卻缺乏有效的措施，沒有必要的內(nèi)部控制和內(nèi)部管理的制度，存在著財(cái)務(wù)管理上的漏洞。

二、殘疾人就業(yè)保障金管理的完善對策

1.加強(qiáng)對于殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂

目前，殘疾人就業(yè)保障金的使用管理的主要依據(jù)仍然是財(cái)政部財(cái)綜字【1995】5號文件，雖然各地相應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，每個規(guī)定都不完全一致，且這個文件有些歷史久遠(yuǎn)，不能與時俱進(jìn)，不利于殘疾人就業(yè)保障金在當(dāng)今條件下的規(guī)范和管理。因此國家要加強(qiáng)對于殘疾人就業(yè)保障金的完善和修訂，不斷的規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍。對于殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行全國統(tǒng)一管理，統(tǒng)一進(jìn)行政策的制定，統(tǒng)一開支的范圍，是助殘事業(yè)發(fā)展的需要，能夠不斷的推動殘疾人服務(wù)、推動殘疾人就業(yè)等領(lǐng)域不斷的發(fā)展，從實(shí)質(zhì)上保障了殘疾人的利益。對于殘疾人就業(yè)保障金政策的修訂要參考當(dāng)前創(chuàng)建殘疾人工作試點(diǎn)城市的需要，結(jié)合當(dāng)前殘疾人就業(yè)保障金的開支情況進(jìn)行進(jìn)一步的完善其使用方法和管理方式，加強(qiáng)對于殘疾人就業(yè)保障金使用細(xì)則的完善以及落實(shí)相關(guān)的配套措施，對于殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍進(jìn)行進(jìn)一步的明確和規(guī)范。通過完善殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂來不斷推動殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，增加其康復(fù)服務(wù)的力度，提供最為完善的社會保障。

2.加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理

殘疾人就業(yè)保障金屬于政府性基金，其必須采用預(yù)算管理體系，可以參照社保資金預(yù)算管理的方式，國家政府應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的對于殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理的方式方法，設(shè)置科學(xué)、合理的殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理的科目，確定一定的預(yù)算定額，對于開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。以制度化的形式來規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理體系，為科學(xué)的編制殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算報(bào)表，為不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，為增強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度都提供了必要的依據(jù)。殘疾人的預(yù)算管理體系的建立應(yīng)當(dāng)參考?xì)埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，不斷細(xì)化殘疾人就業(yè)保障金的項(xiàng)目支出預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)預(yù)算實(shí)施的可操作性。尤其在預(yù)算執(zhí)行的時候要對于招待費(fèi)、會議費(fèi)、其他公用經(jīng)費(fèi)等支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免殘疾人就業(yè)保障金的流失，要顯現(xiàn)出預(yù)算管理的剛性約束，使得有限的殘疾人就業(yè)保障金能夠最大限度的為殘疾人服務(wù)。

3.規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用

對于殘疾人就業(yè)保障金的使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排，加大對于殘疾人就業(yè)扶持的力度。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用率普遍的偏低，存在著殘疾人就業(yè)保障金的使用和規(guī)則上不符的現(xiàn)象。針對于此，應(yīng)當(dāng)對殘疾人創(chuàng)業(yè)和開業(yè)貸款上加強(qiáng)扶持力度，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)保障機(jī)制，可以專門安排一部分的殘疾人就業(yè)保障金的結(jié)余資金為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供貸款或者提供擔(dān)保。改革現(xiàn)在殘疾人就業(yè)保障金由省級單位統(tǒng)籌的做法，交予國家進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由國家主管部門確定一定的統(tǒng)籌比例，將殘疾人就業(yè)保障金從經(jīng)濟(jì)較好的沿海地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后的中西部地方轉(zhuǎn)移支付，這樣既能將對口支援付出實(shí)踐，能夠充分的發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)的殘疾人就業(yè)保障金的保障效益。換言之，這也是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)對于經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)所做的一種資源補(bǔ)償。除此之外，要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍內(nèi)，讓殘疾人就業(yè)保障金真正落實(shí)為殘疾人所用，為殘疾人融入和參與社會創(chuàng)造出更加良好的條件。

4.完善殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理

針對殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在問題，非常有必要在完善內(nèi)部會計(jì)制度的同時，進(jìn)行研究、制定出一套統(tǒng)一、規(guī)范的殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理制度，不斷完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化對于殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的后續(xù)的管理。完善殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理秩序必須對殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制、會計(jì)核算、資產(chǎn)管理、支出報(bào)銷等方面以明確的形式確定下來，理清殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)之間財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象，進(jìn)一步對于會計(jì)核算的基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范。對于殘疾人就業(yè)的后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)管，完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部的管理和控制，確保殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)范、科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)：

[1]冬雪.試論新殘疾人觀及其殘疾人工作的啟示[J].中國特殊教育，2008（07）.

篇6

一、搞好人員的進(jìn)出調(diào)配工作

（1）招聘錄用工作：上半年根據(jù)上級直接錄用碩士研究生規(guī)定：引進(jìn)海外高層次博士研究生1名，直接錄用碩士研究生13名（其中有工作經(jīng)驗(yàn)的1名，應(yīng)屆畢業(yè)生12名），通過衛(wèi)生局和人事局組織的應(yīng)屆本科畢業(yè)生招聘，共錄用應(yīng)屆本科畢業(yè)生7人。招聘編外、協(xié)議專業(yè)技術(shù)人員41人，后勤協(xié)議2人（其中應(yīng)屆生36人，有工作經(jīng)驗(yàn)7人）。

（2）辦理正常退休4人，辭職3人，調(diào)動1人，編外協(xié)議職工辭職8人。

二、做好工資調(diào)整

（一）、完成對年度考核合格職工晉升一級薪級工資工作，全院正式在編職工共有720人晉升一級薪級工資，醫(yī)院每月將增加工資支出19153元；編外職工共有211人晉升一級薪級工資，醫(yī)院每月將增加工資支出3637元。正式編制加編外職工全年共增資273480元。

（二）、根據(jù)浙人社發(fā)【2018】55號文件規(guī)定，我院提高離退休待遇人員219人，月增資額82240元，由財(cái)政發(fā)放。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)調(diào)整工作

（1）根據(jù)社保局規(guī)定，完成了正式職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)調(diào)整工作，今年正式在編職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不得低于3400元（2014年我院正式在編職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)基數(shù)為2880元），全院共有713人參與了基數(shù)調(diào)整，平均基數(shù)為3400元，按照22%的繳納比例，醫(yī)院每月將增加支出81567.2元。

四、勞動年檢工作

根據(jù)市勞動就業(yè)服務(wù)局的通知，及時辦理了2018年度事業(yè)單位勞動年檢工作，我院已連續(xù)多年獲勞動年檢合格單位。

五、殘疾人就業(yè)保障金抵扣工作辦理

根據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《浙江省殘疾人保障條例》、《金華市殘疾人勞動就業(yè)保障金征收辦法》等有關(guān)規(guī)定，我院按照職工總數(shù)應(yīng)安排殘疾人就業(yè)11人，實(shí)安排就業(yè)7人，不足4人按照每人繳納殘疾人就業(yè)保障金20188元計(jì)算，單位應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障抵扣金80752元。

六、退休職工管理工作

我院現(xiàn)有退休職工225人，在上級主管部門的統(tǒng)一布置和院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，我們積極組織老同志開展各類活動，落實(shí)好老干部工作的各項(xiàng)政策和兩項(xiàng)待遇工作。

（1）、3月份選派7名老同志參加由衛(wèi)生系統(tǒng)老年體協(xié)組織的“金華美”有獎知識問答。

（2）、4月份選派了5名老同志參加了衛(wèi)生系統(tǒng)老年體協(xié)組織的乒乓球比賽，我院洪惠珍獲得女子單打第一名。

（3）、5月份選派40名老同志參加了衛(wèi)生系統(tǒng)老年體協(xié)組織的健步走活動。

（4）、6月份選派6名老同志參加由衛(wèi)生系統(tǒng)老年體協(xié)組織的紅五比賽。

七、完成人事處的其他日常工作

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一．基本情況

我市轄四區(qū)一縣一市，殘疾人總數(shù)有12.5萬。這次調(diào)研涉及大冶市、陽新縣、西塞山區(qū)、黃石港區(qū)，城市調(diào)查點(diǎn)選擇了聯(lián)合村、十五冶、東風(fēng)路、太子灣、冶鋼村、大橋、磁湖、黃印村等8個社區(qū)；農(nóng)村調(diào)查點(diǎn)選擇了王英、靈鄉(xiāng)、劉仁八、羅橋和還地橋五個鎮(zhèn)的13個村，訪問殘疾人55人。

調(diào)查結(jié)果表明：大部分地區(qū)執(zhí)行了中央、省、市優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說：

定救方面，城市殘疾人貧困戶基本做到了應(yīng)保盡保，殘疾人憑《殘疾人證》優(yōu)先享受人平156元的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對重殘者還采取上浮50—100%的方法來保障其基本生活。西塞山區(qū)無房無工作的殘疾人洪斌在社區(qū)領(lǐng)到每月312元。黃石港區(qū)有殘疾人特困戶295戶，而城低保擴(kuò)大到696戶殘疾人。農(nóng)村殘疾人的定救主要通過農(nóng)低保來實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)低、面窄，陽新王英鎮(zhèn)是國家貧困縣中最有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集邊、窮、庫區(qū)于一身，全鎮(zhèn)4.7萬人中貧困人口占80%，縣里分下來的農(nóng)低保指標(biāo)是610人，2240名殘疾人中只有160人享受到，而且這人平10元標(biāo)準(zhǔn)的錢還不能按時發(fā)下來。

稅費(fèi)減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個體工商戶對稅務(wù)和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策比較滿意。陽新工商局北門分局轄區(qū)收取管理費(fèi)時根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人39戶，雙生分局則全免殘疾人“麻木”車主的管理費(fèi)，減半收取個協(xié)會費(fèi)。大冶工商局雖然沒有接到專門優(yōu)惠殘疾人的文件，但一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費(fèi)的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺以來，全市殘疾人農(nóng)民和健全人一樣享受3%的優(yōu)惠政策。今年經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取消農(nóng)業(yè)稅，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也隨后宣布取消農(nóng)業(yè)稅。湖北省農(nóng)業(yè)稅減免管理暫行規(guī)定中對殘疾人按重、中、輕不同殘疾程度分別減免稅100%、50%、30%的特別照顧政策因年初頒布，宣傳沒到位，此政策沒有普及貫徹落實(shí)。多數(shù)殘疾人擔(dān)心往年拖欠的農(nóng)業(yè)稅款會在今后被村里抵扣，雖然去年就沒收了，但村里沒明確勾銷。王英鎮(zhèn)泉豐村就有殘疾人反映村組沒有和殘疾人算清積欠款，擅自將國家發(fā)給庫區(qū)農(nóng)民的糧補(bǔ)抵扣，直到去年上級發(fā)糧補(bǔ)一律要村民本人簽字時，才使蒙在鼓里的殘疾人始知有糧補(bǔ)這回事。還有，殘疾人困難戶子女學(xué)雜費(fèi)減免面不寬。

醫(yī)療保障方面：訪問的殘疾人普遍對就醫(yī)有意見，小病拖著不敢進(jìn)醫(yī)院，大病四處向親友借錢，絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無保障。羅橋五個村七戶殘疾人家庭中就有五個患重病或大病,債臺高筑,生活難以為計(jì)。他們都要求醫(yī)療救助。居住在西塞山八泉街辦的前截肢世界冠軍、省勞模陸林今年46歲，已有三十年工齡但因廠里今困難無法為他繳醫(yī)療保險(xiǎn)，也時刻擔(dān)心生病無錢醫(yī)治。而其街坊陳新華因患高血壓，為保命通過做副食小生意籌集醫(yī)療基金，才為自己買了醫(yī)療保險(xiǎn)。冶鋼村27歲的智力殘疾人汪莉芬去年年底因突發(fā)糖尿病，住院治療費(fèi)1萬多元，通過社會捐款才得以解決。可出院后每天還要注射兩針胰島素，費(fèi)用無著落。

今年大冶作為全省試點(diǎn)，全市4萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。按照規(guī)定，只要個人投入15元就可報(bào)銷一部分醫(yī)療費(fèi)用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一政策沒有得到很好落實(shí)。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力政府為殘疾人全部承擔(dān)了個人出資的那部分。陽新縣及其他農(nóng)村暫時還沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、存在的問題及原因分析

1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，和全國奔小康的大潮流比。殘疾人的生活質(zhì)量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因?yàn)殡S時有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處庫區(qū)土地被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補(bǔ)償政策不傾斜，面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。王英庫區(qū)有一家七口靠斷了一截手臂的戶主栽種二百棵桔樹，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片，如今大米漲價，生活質(zhì)量明顯下降。大冶市羅橋辦事處徐家鋪村55歲的戶主徐田友一家倆殘疾，面對屋梁斷裂、外面下大雨家里下小雨的兩間危房，束手無策。十里鋪村一家三代三口人都?xì)埣驳年惖咸媒衲?3歲，半邊土屋山頭都歪斜了，隨時會倒塌。村干部無奈地說：“依靠基本生活保障金還無法維持一日三餐，我們經(jīng)常叫陳老頭從村食堂背大米回家。而村里能力有限，鋼筋水泥都漲價了，房屋改造資金缺口越來越大”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村殘疾人無房危房戶陽新縣有12800戶，大冶有4000多戶。

2、開展扶貧工作幾年來，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業(yè)人員(臨時保障)、災(zāi)民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、棄兒(找到撫養(yǎng)人之前給予保障)等的保障方式?jīng)]有區(qū)別開,不加區(qū)別地把農(nóng)村殘疾人列入扶貧對象一起進(jìn)行扶貧,達(dá)不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區(qū)別地把城鎮(zhèn)殘疾人拿城市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有一殘疾人想通過做早點(diǎn)生意補(bǔ)貼孩子上學(xué)雜費(fèi)，社區(qū)卻對其家庭收入核算追蹤，可能會使其享受的城市低保金降低。另外，《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中安排的低息扶貧貸款很難落實(shí)到殘疾人。因?yàn)閷?shí)際掌握著貸款發(fā)放權(quán)的農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長效益，殘疾人償還能力較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。陽新縣的殘疾人強(qiáng)烈要求貸款創(chuàng)業(yè)，但貸不到款，縣殘聯(lián)也無奈。

3、農(nóng)村殘疾人從目前的合作醫(yī)療中得到實(shí)惠不多。一方面只有大冶作為全省試點(diǎn)開始實(shí)行，而大部分地區(qū)還沒有開展；另一方面，政府對貧困殘疾人參加合作醫(yī)療個人交費(fèi)的補(bǔ)貼較少，大冶只有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人全額補(bǔ)貼，其他鎮(zhèn)沒有補(bǔ)貼。殘疾人普遍反映鎮(zhèn)政府財(cái)力不足而將報(bào)銷范圍、報(bào)銷比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實(shí)惠。

4、殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等涉及社會生活各個方面的減免政策往往到基層就落實(shí)不了。一個是上級的指標(biāo)任務(wù)在作梗，一個是相關(guān)部門沒有制定或沒有執(zhí)行專門針對殘疾人的減免政策。。村里農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是鎮(zhèn)里將社會減免數(shù)統(tǒng)一扣除后再分到每個組每個人（包括殘疾人），而沒有直接戴帽減免殘疾人，村干部說你不交只有轉(zhuǎn)嫁到親屬承擔(dān)，健全人誰愿多攤？工商部門的優(yōu)惠政策也只針對下崗工人、特困戶（當(dāng)然包括

殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶），而沒有專門針對殘疾人的優(yōu)惠減免政策，他們也有收取工商管理費(fèi)的指標(biāo)任務(wù)。學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免同樣如此……

5、基層殘疾人的組織機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，以致工作目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮(zhèn)政府的殘疾人工作者沒有專職，都是搭附民政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。劉仁八鎮(zhèn)的一位殘疾人工作者做了九年，還是臨時工。金牛鎮(zhèn)在我們走訪時已有七個月沒發(fā)工資了。二是工作經(jīng)費(fèi)一般是由民政那條線撥下來，殘聯(lián)系統(tǒng)基本上沒有人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)下?lián)?。三是?zhèn)里工青婦都有專職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒有。殘疾人工作無經(jīng)費(fèi)無專職無編制，上面的優(yōu)惠政策文件發(fā)下來無法落實(shí)到村組和社區(qū)。陽新縣是國家貧困縣，縣殘聯(lián)的同志由于工資發(fā)不到位，沒辦法報(bào)銷差旅費(fèi)而不敢下鄉(xiāng)。鎮(zhèn)里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒有精力顧及殘疾人工作。村里的殘疾人由于無路費(fèi)不愿來縣殘聯(lián)辦理《殘疾人證》，農(nóng)村殘疾人大部分不知道農(nóng)業(yè)稅減免政策，更無從談到落實(shí)。大冶還地橋就有一戶盲人反映他家在稅費(fèi)改革之前按人均計(jì)算交稅金200元左右，稅改后按田畝計(jì)算要交300元左右，相比之下負(fù)擔(dān)加重了。

三、對策和建議

根據(jù)調(diào)研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議：

1、《中華人民共和國殘疾人保障法》修改時應(yīng)該增加殘疾人的基本生活保障內(nèi)容，有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)形勢下和改革大潮中殘疾人的社會利益與生存權(quán)利。應(yīng)該把注重務(wù)虛的彈性條款變?yōu)樽⒅貏?wù)實(shí)的操作性更強(qiáng)的條款。

2、各級政府在制定和出臺對殘疾人實(shí)行優(yōu)惠政策時，必須同時制定和出臺相關(guān)的配套政策，強(qiáng)化殘疾人這一特殊群體的利益保護(hù)。特別是在財(cái)稅征收時要明確戴帽減免殘疾人的稅款，要用精神的、物質(zhì)的多種手段幫助殘疾人群體。

3、政府民政部門發(fā)放殘疾人家庭的基本生活保障金時，只和殘疾人本人發(fā)生關(guān)系，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活，也不對其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規(guī)定領(lǐng)取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應(yīng)優(yōu)先提高農(nóng)村殘疾人和城鎮(zhèn)殘疾人的基本生活保障金。

4、2003年11月民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》已經(jīng)下發(fā)，我省在出臺該政策的實(shí)施意見或辦法時應(yīng)明確將貧困殘疾人作為救助對象。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷范圍上，應(yīng)設(shè)法將與殘疾人康復(fù)的相關(guān)內(nèi)容納入，包括精神病防治、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、假肢安裝、助聽器配戴等。并對殘疾人實(shí)行重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

5、各級殘聯(lián)和財(cái)政部門要聯(lián)合起來盡快摸清村組殘疾人的詳細(xì)狀況，必要時可通過培訓(xùn)班、工作組等形式培訓(xùn)工作人員，市縣殘聯(lián)要加大辦證力度，深入農(nóng)村，上門服務(wù)，為殘疾人辦理《殘疾人證》，將農(nóng)業(yè)稅減免政策落實(shí)到人。

6、鑒于基層殘聯(lián)力量薄弱的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時注意殘聯(lián)的位置和群團(tuán)組織一樣的政治待遇，并保證有專用經(jīng)費(fèi)。為此，省里應(yīng)出臺文件政策，明確殘疾人就業(yè)保障金的一定比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于殘疾人工作。

7、市政府需要對《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的有關(guān)條款作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，制定配套實(shí)施方案。特別是對農(nóng)村殘疾人的扶助措施，大冶和陽新應(yīng)制定具體實(shí)施細(xì)則。

8、隨著機(jī)構(gòu)改革的深入開展和殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展，各級殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，塑造一支求真務(wù)實(shí)的隊(duì)伍；并把殘疾人事業(yè)的深入宣傳和基層殘聯(lián)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，使各級政府對殘疾人的優(yōu)惠政策家喻戶曉，落實(shí)到人。

篇8

為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，共享社會文明成果，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》和《*市區(qū)扶助殘疾人若干規(guī)定》及有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)殘疾人扶助工作提出如下意見。

一、康復(fù)醫(yī)療

（一）殘疾人在市區(qū)公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)免收掛號費(fèi)、診療費(fèi)、注射費(fèi)，優(yōu)先就診、劃價、化驗(yàn)、檢查、取藥、繳費(fèi)、住院。殘疾人康復(fù)住院期間，床位費(fèi)可減免20%，市區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾人享受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的跟蹤隨訪、電話咨詢、健康教育、家庭病床、康復(fù)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。

（二）特困殘疾人憑《*市惠民醫(yī)院醫(yī)療優(yōu)惠證》到*市惠民醫(yī)院就醫(yī)，享受市惠民醫(yī)院規(guī)定的優(yōu)惠待遇。符合醫(yī)療救助條件的，按照市政府《關(guān)于建立*市區(qū)貧困群眾醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見》的規(guī)定予以救助。

（三）農(nóng)村殘疾人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。特困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費(fèi)部分由政府全額補(bǔ)助，補(bǔ)助部分由市財(cái)政和鎮(zhèn)（街道）各承擔(dān)50%。

（四）精神病患者在社區(qū)康復(fù)的可免費(fèi)領(lǐng)取常規(guī)治療藥品，病情嚴(yán)重需要住院的特困精神病患者的住院治療費(fèi)用，由政府采取分級負(fù)擔(dān)的辦法予以解決。定點(diǎn)醫(yī)院為市第七醫(yī)院。

（五）列入助盲復(fù)明工程救助的白內(nèi)障患者，由殘聯(lián)統(tǒng)一組織到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。其他持殘疾人證的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)的，每例補(bǔ)助500元。

（六）各醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師在臨床中發(fā)現(xiàn)聽力障礙、智力障礙、腦癱兒童時，應(yīng)及時完整地填寫《*市兒童聽力障礙、智力障礙、腦癱兒童臨床報(bào)告卡》，每月底由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)市殘聯(lián)。市殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心組織實(shí)施三類殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)轉(zhuǎn)介。

（七）對于需要康復(fù)訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒和智殘兒等殘疾兒童，凡家庭生活困難的，可減半或免收康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、保育費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由政府給予補(bǔ)助。

（八）社會力量投資興辦殘疾人托管（安養(yǎng)）和康復(fù)機(jī)構(gòu)的，政府在土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面給予政策優(yōu)惠。

（九）積極開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，為社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配發(fā)基本康復(fù)器材，采取多種形式對社區(qū)康復(fù)員、殘疾人、殘疾人親屬進(jìn)行康復(fù)知識培訓(xùn)。根據(jù)服務(wù)殘疾人工作量,給予社區(qū)康復(fù)員適當(dāng)補(bǔ)貼。

（十）特困殘疾人或一戶多殘、一人多殘者必需的普及型輔助器具，有計(jì)劃地實(shí)施免費(fèi)配發(fā)，特困殘疾人在市殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站購買免費(fèi)配發(fā)范圍之外的與其殘疾類別相關(guān)的輔助器具，按成本價優(yōu)惠40%，其他殘疾人在市殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站購買用品用具的，按成本價優(yōu)惠20%。向盲人免費(fèi)贈送普及型視路杖，向低視力患者免費(fèi)贈送普及型助視器。

二、勞動就業(yè)

（十一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，將殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，建立勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，逐步在三者之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享。

（十二）各用人單位在職工招用、聘用、晉級、職稱評定、勞動報(bào)酬、生活福利、勞動保障等方面，不得歧視殘疾人。各級人事、勞動保障部門要主動為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，向用人單位積極推薦殘疾人。

各用人單位應(yīng)當(dāng)與殘疾職工簽訂勞動（聘用）合同，辦理社會保障，按規(guī)定及時足額發(fā)放工資和為殘疾職工繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。

（十三）全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)工作。市區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)按照不低于單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。對安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位和部門，依法征收殘疾人就業(yè)保障金。

各級政府和有關(guān)部門要將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動保障年檢內(nèi)容，加強(qiáng)對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各用人單位對合同到期的殘疾職工，應(yīng)優(yōu)先續(xù)簽合同。

（十四）穩(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)。各職能部門要加強(qiáng)對福利企業(yè)的管理和指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠照顧政策，切實(shí)維護(hù)在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾職工的合法權(quán)益。福利企業(yè)改制的，應(yīng)依法優(yōu)先保障殘疾職工的利益。

對有勞動能力的弱智殘疾人，福利企業(yè)應(yīng)予以接納，安排其從事力所能及的工作。

社會力量開辦盲人按摩機(jī)構(gòu)，集中安排盲人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的，按福利企業(yè)有關(guān)規(guī)定享受稅收減免政策。

（十五）鼓勵、扶持殘疾人自謀職業(yè)。工商部門對殘疾人申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，適當(dāng)減免個體工商戶注冊登記費(fèi)、市場管理費(fèi)；對經(jīng)營確有困難的殘疾人，可以適當(dāng)減免個體工商戶管理費(fèi)。稅務(wù)部門對殘疾人員本人提供的勞務(wù)，免征營業(yè)稅;對個人從事加工和修理修配勞務(wù)的免征增值稅;對從事個體生產(chǎn)經(jīng)營的，減征個人所得稅。殘疾人個體創(chuàng)業(yè)符合下崗職工（失業(yè)人員）再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各類優(yōu)惠政策。對從事個體經(jīng)營的，月銷售額不滿5000元的，免征增值稅或營業(yè)稅。

對2007年1月1日后領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、自謀職業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的殘疾人，經(jīng)本人申請，殘聯(lián)審核，符合條件者可取得20000元以內(nèi)的小額扶持貸款，并給予貸款貼息補(bǔ)助。

對從事個體生產(chǎn)經(jīng)營或自愿組織起來就業(yè)的特困殘疾人，依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個人繳費(fèi)部分予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（十六）各級政府要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人特別是特困殘疾人就業(yè)。逐步配備有條件的殘疾人擔(dān)任鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)專職干事、社區(qū)專職委員，從事鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人的管理服務(wù)工作。

（十七）扶持殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)。對于殘疾人要求從事種養(yǎng)殖業(yè)的，各級政府及有關(guān)部門要予以資金、場地、技術(shù)、信息、稅收等方面的支持。對直接安置5名（含5名）以上殘疾人就業(yè)，并被市、區(qū)殘聯(lián)確定為殘疾人扶貧基地的，按殘疾人安置數(shù)月人均500元的額度下?lián)芊龀仲Y金。

三、教育培訓(xùn)

（十八）建立殘疾人教育救助機(jī)制。教育部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入授教范圍。對在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生，實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策，即免雜費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)，并給予生活費(fèi)補(bǔ)助。減免在普通學(xué)校接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生和特困殘疾人家庭子女書本費(fèi)、雜費(fèi)。對列入幫困助學(xué)的高中段（含職高、中專、技校）殘疾學(xué)生的每學(xué)期學(xué)雜費(fèi)減免不低于1000元。

學(xué)校設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)；對寄宿的殘疾學(xué)生給予一定的生活補(bǔ)貼。對低保家庭的殘疾學(xué)生每年發(fā)給500元助學(xué)金和可抵沖雜費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)的教育券；九年義務(wù)教育段內(nèi)的殘疾孤兒每年發(fā)給500元助學(xué)金，其他特殊困難家庭殘疾學(xué)生每年發(fā)給300元助學(xué)金。

對殘疾人夫妻（一方或雙方為殘疾人），一方戶口在*，其子女戶口在外地的，允許其子女在*借讀，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免借讀費(fèi)。

（十九）鼓勵、扶助殘疾人入學(xué)和自學(xué)成才。對考取全日制高等院校的殘疾人，本科及以上每人每學(xué)年給予3000元補(bǔ)助，大專每人每學(xué)年給予2000元補(bǔ)助。通過自學(xué)、函授等方式取得國家承認(rèn)大專、本科及以上學(xué)歷的，憑畢業(yè)證書，分別給予2000元、4000元自學(xué)成才獎勵。

（二十）勞動保障部門和殘聯(lián)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，對殘疾人免收培訓(xùn)費(fèi)；經(jīng)殘聯(lián)同意，殘疾人首次參加社會各類職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核獲國家職業(yè)資格證書者，培訓(xùn)費(fèi)給予全額報(bào)銷。

四、扶貧和社會保障

（二十一）民政部門對符合低保條件的殘疾人及其家庭，應(yīng)及時納入城鄉(xiāng)低保范圍，做到應(yīng)保盡保。對進(jìn)入低保的無勞動能力、無法定扶（贍）養(yǎng)人、無生活來源的“三無”殘疾人優(yōu)先安排集中供養(yǎng)。

（二十二）對未進(jìn)入低保、年滿18周歲以上、無勞動能力、個人無固定收入、生活不能自理的重度殘疾人，給予每人每月200元的救助。

（二十三）特困殘疾人在低保的基礎(chǔ)上，給予每人每月100元生活補(bǔ)助；對日常生活起居不能自理、需要專人護(hù)理的每人每月再補(bǔ)助100元。

（二十四）對符合法定就業(yè)年齡，具有勞動能力，本人有就業(yè)愿望但一時難以就業(yè)的殘疾人，在殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記3個月未被推薦就業(yè)的，從第4個月起，每月給予150元救助，期限一年，期間就業(yè)或經(jīng)二次推薦而本人自愿放棄的，從次月起停發(fā)該項(xiàng)救助。

失業(yè)殘疾人在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿后仍未重新就業(yè)的，每月給予200元補(bǔ)助，期限為一年，期間就業(yè)或經(jīng)二次推薦就業(yè)而本人自愿放棄的，從次月起停發(fā)該項(xiàng)補(bǔ)助。

（二十五）城鎮(zhèn)特困殘疾人家庭住房符合救助條件的，通過實(shí)施廉租住房配租予以解決，經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

農(nóng)村特困殘疾人無住房或居住危房的，納入殘疾人“安居工程”，通過新建、改建、修繕加以解決。

（二十六）特困殘疾人家庭享受政府規(guī)定的日常生活用水、電、煤氣價格優(yōu)惠政策，有線電視基本頻道收視費(fèi)優(yōu)惠50%。

五、文化生活

（二十七）在法定節(jié)假日、“全國助殘日”和“國際殘疾人日”，殘疾人可免費(fèi)進(jìn)入公園、科技館、圖書館、博物館、展覽館等公共場所，市區(qū)影劇院在全國助殘日對殘疾人實(shí)行免費(fèi)開放。

（二十八）公共通訊設(shè)施增設(shè)方便殘疾人使用的無障礙功能，并酌情減免相關(guān)費(fèi)用。

（二十九）電視臺對播出的電視綜合新聞節(jié)目，逐步增加中文字幕或手語解說。

（三十）公共圖書館應(yīng)當(dāng)開設(shè)盲文閱覽室，并提供盲文讀物或語音讀物。

六、環(huán)境保障

（三十一）嚴(yán)格執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，加強(qiáng)城市道路、建筑物無障礙設(shè)施建設(shè)；無障礙設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)；在工程審查立項(xiàng)及擴(kuò)初設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)有殘聯(lián)參加。

（三十二）公共停車場所的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)在最方便殘疾人出入的位置設(shè)置殘疾人專用車輛泊位，并設(shè)立明顯的殘疾人專用標(biāo)志。

新建、改擴(kuò)建公共廁所，應(yīng)當(dāng)符合公共廁所無障礙設(shè)施與設(shè)計(jì)要求。

（三十三）殘疾人乘坐市區(qū)公共汽車，盲人憑《盲人乘車證》、特困殘疾人憑低保證免費(fèi)乘坐。其他殘疾人乘坐市區(qū)公共汽車應(yīng)給予方便和照顧，其隨身必備的輔助器具，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶。

（三十四）殘疾人因經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，在法定范圍內(nèi)，可向市法律援助中心殘聯(lián)工作站申請法律援助。

七、其他

（三十五）本意見所涉及的經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行渠道由政府、有關(guān)部門、單位解決，其中增加的殘疾兒童康復(fù)費(fèi)用減免、殘疾人輔助器具免費(fèi)配發(fā)及優(yōu)惠供應(yīng)差額、社區(qū)康復(fù)器材配發(fā)、扶貧基地補(bǔ)貼、殘疾人高等教育自學(xué)獎勵及參加社會培訓(xùn)、未進(jìn)入低保重度殘疾人救助、未就業(yè)失業(yè)殘疾人補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)按屬地從市、區(qū)殘疾人就業(yè)保障金開支。

篇9

最近，我們對**殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀組織了一次調(diào)查。調(diào)查顯示：各級黨委政府和相關(guān)工作部門對殘疾人工作是高度重視和支持的，對殘疾人生活狀況也表示不同程度的關(guān)注和擔(dān)憂，在落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策、扶殘助殘及維權(quán)工作上做了大量工作。但由于多種原因，大多數(shù)殘疾人還生活在貧困線以下，不能很好地共享現(xiàn)代物質(zhì)和精神文明成果，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

一、問題突出

1、立法滯后。我國社會由人治社會逐步向法制社會過渡的過程中，先后產(chǎn)生了幾百部法律法規(guī)及條例，有關(guān)六千多萬人口的殘疾人卻沒有法律保障。在這一特殊困難群體千呼萬喚中，1990年12月，《中華人民共和國殘疾人保障法》才蹣跚來遲。湖南省于1994年11月才出臺實(shí)施辦法。由于立法倉促，其法律條款過于原則，不具體、不詳實(shí)、不可操作，其行政執(zhí)法主體不夠明確，特別是對殘疾人的權(quán)利、義務(wù)、興辦福利企業(yè)減免稅收、社會保障等諸多方面界定不清，地方和各部門不便實(shí)施。同時，由于法律宣傳不夠，大部分殘疾人不知法、不懂法，不能較好地運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)、受教受助、康復(fù)治療、勞動就業(yè)和享受社會保障等。致使殘疾人的生產(chǎn)生活和政治待遇等狀況遠(yuǎn)不如正常人。由于法律不夠健全，社會反響較大，國家決定對其法規(guī)進(jìn)行修改，雖醞釀已久，但遲遲沒有出臺，人們翹首以待。

2、體制不順。過去，殘疾人沒有真正的娘家，主管部門是各級民政部門代司其職，其結(jié)果是代而不管或代而難管。自2001年殘聯(lián)分設(shè)，各級相繼設(shè)立了殘疾人聯(lián)合會，但其性質(zhì)是群團(tuán)組織，不具備行政執(zhí)法主體資格，不能很好的為殘疾人代言，許多問題是協(xié)商解決，其結(jié)果是一廂情愿，商而不決。受編制的影響，職能雖全，機(jī)構(gòu)不全。特別是基層只有一塊牌子幾個人，沒有殘疾人就業(yè)服務(wù)所，沒有康復(fù)中心等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的管理出現(xiàn)“真空”，雖然指定由民政助理和社區(qū)人員兼職代管，但力不從心，效果不佳。

3、經(jīng)費(fèi)不足。按照殘疾人保障法，殘疾人事業(yè)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但縣市基層連殘聯(lián)人頭經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)都預(yù)算不足，康復(fù)、特教、扶助殘助、特困救助和社會保障基本沒有列入預(yù)算，一定程度影響了殘疾人工作的有效開展。

4、認(rèn)識偏頗。由于我國公民受教育的程度偏低，國民素質(zhì)相對較差。尤其是受封建殘余思想的影響，欺貧棄殘的現(xiàn)象無處不在。俗話說：“久病床前無孝子”。有的是割舍親情，拋棄無法康復(fù)的殘疾子女；有的是忘恩負(fù)義，撇下曾有養(yǎng)育之恩的殘疾父母；有的是泯滅手足之請，遠(yuǎn)離殘疾兄妹。諸如此類，不勝枚舉。社會上歧視、侮辱、侵害殘疾人的事件頻頻發(fā)生，雖然法律界定殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，但沒有得到社會認(rèn)同和很好的實(shí)施。這不僅是思想認(rèn)識上的問題，從根本上講是經(jīng)濟(jì)社會還不夠發(fā)達(dá)的問題。

二、危害嚴(yán)重

1、殘疾人生存難。一是生活來源窄。我縣殘疾人常年缺糧戶達(dá)15．7％，無糧戶達(dá)6％。農(nóng)村貧困戶中有53％是殘疾家庭。二是住房條件差。調(diào)查顯示，農(nóng)村殘疾人中無房戶、危房戶占1％。城鎮(zhèn)無房戶、寄居戶、租住戶占7％。三是殘疾康復(fù)難。因條件限制，殘疾人對殘疾康復(fù)可望而不可求，省市縣每年免費(fèi)康復(fù)治療面非常窄，我縣康復(fù)治療的殘疾人每年只有20多例，占?xì)埣踩说?．25％。市縣配套發(fā)放康復(fù)輔助用品用具僅20套左右，相對我縣近萬名殘疾人來說只是杯水車薪，大多數(shù)殘疾人只有坐等病情惡化，痛失康復(fù)時機(jī)。四是生活質(zhì)量低。殘疾人的個體素質(zhì)無法適應(yīng)殘酷激烈的市場競爭，個人收入明顯低于正常人。大部分殘疾人不能參與公共娛樂活動，大多數(shù)沒有電話、電視機(jī)、交通工具。除低保戶有大病救助外，無一人有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等社會保障。

2、生產(chǎn)自救難。大部分殘疾人由于缺資金、缺信息指導(dǎo)、缺技術(shù)服務(wù)，只能從事小修理、小加工、小工藝等行業(yè)。農(nóng)村殘疾人即使有田土，但無力培管，收成不及正常人的40％，除自食外，基本沒有商品出售。城鎮(zhèn)殘疾人從事過第三產(chǎn)業(yè)的不到10％，且大多數(shù)關(guān)門歇業(yè)，生產(chǎn)自救無資金、打工無門路，處于孤獨(dú)無助和絕望的境地。

3、對殘疾人的優(yōu)惠政策落實(shí)難。一是子女就學(xué)優(yōu)惠政策不到位。從調(diào)查情況看，我縣除安福鎮(zhèn)因有城鎮(zhèn)低保配套政策，殘疾人子女就學(xué)減免了學(xué)雜費(fèi)外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有落實(shí)到位。二是殘疾人享受就醫(yī)優(yōu)惠政策的六家定點(diǎn)醫(yī)院沒有減免掛號費(fèi)和注射費(fèi)，更沒有酌情減免住院費(fèi)。三是殘疾人從事個體經(jīng)營稅費(fèi)減免政策沒有執(zhí)行到位。城鎮(zhèn)殘疾人自謀職業(yè)沒有按規(guī)定免收營業(yè)稅、所得稅和相關(guān)行政收費(fèi)，水電費(fèi)仍按經(jīng)營性標(biāo)準(zhǔn)收取。農(nóng)村殘疾人在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，得不到國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)惠。四是凸現(xiàn)法律援助盲區(qū)。殘疾人不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，一味認(rèn)為是因果報(bào)應(yīng)，命里天定。

4、殘疾人就業(yè)難。由于殘疾人受教育低，身體受限，智力不全，就業(yè)受到各種條件限制。就拿我們這次殘聯(lián)招工來看，本是專招殘疾人的福利工廠，但按廠方要求，150多名殘疾人報(bào)名，只有48名輕度殘疾人勉強(qiáng)合格。從我縣殘疾人按比例就業(yè)狀況來看，只有2％的單位達(dá)到了安置比例，95％以上的單位沒有達(dá)到國家法律規(guī)定的1．5％的比例。

三、對策與建議

1、切實(shí)履行政府職能，建立扶殘助殘機(jī)制。各級人民政府和相關(guān)部門要切實(shí)履行《殘疾人保障法》賦予的職責(zé)，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，把殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)、特困救助等資金列入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣級殘聯(lián)要組建殘疾人就業(yè)服務(wù)所、殘疾人服務(wù)社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要有殘聯(lián)專干，真正把殘聯(lián)建設(shè)成為代表殘疾人、服務(wù)殘疾人、管理殘疾人的組織。

2、加大扶殘助殘力度，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策。一是減免特別困難的殘疾人子女、殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、書籍課本費(fèi)，對進(jìn)入高中、大中專院校的學(xué)生要制定相應(yīng)的減免、獎勵政策。二是鄉(xiāng)以上醫(yī)院對殘疾人就診，憑殘疾證免收掛號費(fèi)、注射費(fèi)，家庭特別困難的，經(jīng)同級殘聯(lián)審核后，可酌情減免住院床日費(fèi)。三是對開店辦廠，從事五小攤擔(dān)經(jīng)營，自謀職業(yè)的殘疾人，工商等部門要優(yōu)先辦理證照，優(yōu)先安排場地，免收辦證費(fèi)用，減半征收管理費(fèi)、行政規(guī)費(fèi)、公共衛(wèi)生費(fèi)、政府調(diào)節(jié)基金；稅務(wù)部門要按稅法規(guī)定，減免營業(yè)稅、免征所得稅；水、電部門對殘疾人從事特種行業(yè)用水用電按生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價收費(fèi)。四是殘疾人憑殘疾證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車。五是農(nóng)村殘疾人免除義務(wù)工、以資代勞、一事一議、農(nóng)田灌溉水費(fèi)等社會負(fù)擔(dān)。版權(quán)所有

篇10

現(xiàn)行工資薪金據(jù)實(shí)扣除存在的主要問題

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的混淆。新企業(yè)所得稅法以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資、薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）規(guī)定：“合理工資薪金”，是指企業(yè)按照股東大會、董事會、薪酬委員會或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制訂的工資薪金制度規(guī)定實(shí)際發(fā)放給員工的工資薪金。這句話的關(guān)鍵詞就在于“實(shí)際發(fā)放”。盡管企業(yè)所得稅法規(guī)定扣除項(xiàng)目原則上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是對工資薪金扣除仍實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。2010年版的注冊稅務(wù)師教材明確指出：“企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，除特殊規(guī)定外，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則。”這個特殊規(guī)定目前僅指工資薪金的扣除。在實(shí)際工作中，一部分中小稅務(wù)師事務(wù)所對企業(yè)所得稅、對工資薪金扣除權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制政策不理解，實(shí)際發(fā)放的工資與應(yīng)發(fā)工資數(shù)額不一致，造成企業(yè)所得稅申報(bào)不實(shí)，特別是2008年受國際金融危機(jī)的影響，中小企業(yè)拖欠員工工資的現(xiàn)象比較多，而2009年3月份國家出臺刺激經(jīng)濟(jì)政策，在2008年企業(yè)所得稅匯算清繳后又補(bǔ)發(fā)以前年度的工資，就會涉及納稅調(diào)整的問題。因此，稅務(wù)師事務(wù)所的審點(diǎn)是企業(yè)發(fā)放工資的支付方式，是以現(xiàn)金方式還是通過銀行打到工資卡的方式，特別是要核對以現(xiàn)金方式發(fā)放的工資薪金的真實(shí)性，防止“虛報(bào)冒領(lǐng)”現(xiàn)象。

(二)虛列人數(shù)或者勞務(wù)報(bào)酬并入工資薪金。新企業(yè)所得稅法規(guī)定，合理工資薪金可以在稅前扣除，工資薪金的安排不以減少或逃避稅款為目的。特別是私營企業(yè)，為了逃避稅收，其所有者有可能通過給自己的親屬或者找?guī)讉€外地身份證支付工資的辦法，變相分配利潤，以達(dá)到在企業(yè)所得稅前多扣除費(fèi)用的目的。企業(yè)虛列人數(shù)增加工資薪金所得以此偷稅，但是殘疾人保障金就可能要多繳了。這是因?yàn)槠髽I(yè)繳納殘疾人保障金是按企業(yè)的職工人頭計(jì)算繳納的，而大多數(shù)企業(yè)是很少安置殘疾人，因此企業(yè)虛增職工人數(shù)，相應(yīng)地要多繳納殘疾人保障金。在實(shí)踐中，一些私營企業(yè)通過虛增勞務(wù)報(bào)酬所得以此偷稅，卻更為隱蔽。根據(jù)《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于停止執(zhí)行個人所得稅“勞務(wù)報(bào)酬項(xiàng)目”征收管理試行辦法的通知》（京地稅個[2006]195號），個人取得的按月取得的勞務(wù)報(bào)酬1000元以下預(yù)征3%的個人所得稅政策取消后，納稅人按月取得800元以下勞務(wù)報(bào)酬，實(shí)際上不用繳納個人所得稅。個別商業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)行個人所得稅政策的盲點(diǎn)，在年底大量虛假雇傭兼職促銷人員支付800元以下的勞務(wù)報(bào)酬。上述情況有很強(qiáng)的隱蔽性，很難準(zhǔn)確核實(shí)，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)格外關(guān)注支付傭金、回扣可能性大的行業(yè)、企業(yè)的支付憑證或者發(fā)票，同時應(yīng)注意被審計(jì)單位連續(xù)3年以上盈利，但股東不分配利潤以及職工人數(shù)的同期對比增減變化的情況。

(三)不重視核對個人所得稅明細(xì)申報(bào)，可能帶來稅務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)過程，稅務(wù)師事務(wù)所往往不去審閱被審計(jì)單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交的個人所得稅明細(xì)申報(bào)電子數(shù)據(jù)，而只審核企業(yè)提供的紙質(zhì)工資薪金表，以此作為審計(jì)底稿，這蘊(yùn)涵著很大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。被審計(jì)企業(yè)提供給稅務(wù)師事務(wù)所的紙質(zhì)工資薪金表與向地稅機(jī)關(guān)提交的個人所得稅明細(xì)申報(bào)電子數(shù)據(jù)有時不一致。具體表現(xiàn)為紙質(zhì)工資表工資收入總額、人數(shù)要大于明細(xì)申報(bào)電子數(shù)據(jù)，但是繳納的個人所得稅卻相同，這其中的差異就是增加了若干不足2000元的職工人員工資。一是由于信息不對稱，稅務(wù)師事務(wù)所難以準(zhǔn)確掌握被審計(jì)單位的法人、投資人、高管、員工在本單位以外取得的工資薪金所得，更難以解決的是上述借用外地人身份證來套取個人所得的現(xiàn)象，但是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)能通過個人所得稅明細(xì)申報(bào)系統(tǒng)查詢個人在本市多處取得的收入。從這個角度看，稅務(wù)師事務(wù)所難以有效避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；二是稅務(wù)師事務(wù)所在做企業(yè)所得稅年度審計(jì)時關(guān)注的是企業(yè)所得稅，而往往忽視了國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《個人所得稅代扣代繳暫行辦法》的通知（國稅發(fā)[1995]065號）的規(guī)定。該辦法第13條明確規(guī)定：“扣繳義務(wù)人違反上述規(guī)定不報(bào)送或者報(bào)送虛假納稅資料的，一經(jīng)查實(shí)，其未在支付個人收入明細(xì)表中反映的向個人支付的款項(xiàng)，在計(jì)算扣繳義務(wù)人應(yīng)納稅所得額時不得作為成本費(fèi)用扣除?！币簿褪钦f，沒有如實(shí)申報(bào)的個人收入部分，要做企業(yè)所得稅納稅調(diào)增。

(四)職工福利費(fèi)在會計(jì)政策與稅收政策的差異。目前，一些企業(yè)為職工報(bào)銷個人燃油費(fèi)、修車費(fèi)時，直接計(jì)入管理費(fèi)用或者計(jì)入工資總額，在稅前予以扣除。而企業(yè)接受稅務(wù)稽查時，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求其均按照職工福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣除。企業(yè)為職工報(bào)銷或發(fā)放的燃油費(fèi)、修車費(fèi)屬于《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）文件所稱福利費(fèi)范圍中的第（二）項(xiàng)列舉的內(nèi)容，因此應(yīng)按照職工福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣除。而《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企[2009]242號）規(guī)定，企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理；尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費(fèi)管理。財(cái)企[2009]242號文件同時規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時，企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理同稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計(jì)算納稅。

建議

(一)明確認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好基礎(chǔ)工作，防范風(fēng)險(xiǎn)。首先無論是企業(yè)還是稅務(wù)師事務(wù)所都應(yīng)該認(rèn)識實(shí)施納稅籌劃的目的是遵從稅法，合理節(jié)稅，防范風(fēng)險(xiǎn)。有條件的大、中企業(yè)可依據(jù)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》（國稅發(fā)[2009]90號）文件中提出的“企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求設(shè)立稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，明確崗位的職責(zé)和權(quán)限”的精神，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位。其次，稅務(wù)師事務(wù)所要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資、薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個人工資薪金所得與企業(yè)的工資費(fèi)用支出比對問題的通知》（國稅函[2009]259號）等文件；最后要做好基礎(chǔ)工作，例如個人所得稅明細(xì)申報(bào)全年工資數(shù)、企業(yè)所得稅申報(bào)表中的工資薪金數(shù)與企業(yè)銀行對賬單三者之間的比對，尤其是在國稅局繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)。

(二)建議財(cái)政部國家稅務(wù)總局出臺政策，首先鼓勵企業(yè)以轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放個人工資薪金，稅務(wù)機(jī)關(guān)予以稅收優(yōu)惠，從而確保工資薪金支出的真實(shí)性，防止“虛報(bào)冒領(lǐng)”現(xiàn)象。其次對企業(yè)的工資薪金支付標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行報(bào)備制度，以便于對企業(yè)工資真實(shí)性檢查和合理性進(jìn)行定性管理。

(三)建議國家稅務(wù)總局建立全國統(tǒng)一的個人所得稅明細(xì)申報(bào)系統(tǒng)。改革開放以來，人員地域之間流動頻繁，收入來源多樣化，為了維護(hù)社會公平，更好地掌握個人的收入情況，推進(jìn)做好個人年所得12萬元申報(bào)工作，國家稅務(wù)總局應(yīng)結(jié)合國家信息化的進(jìn)程，擇機(jī)建立全國統(tǒng)一的個人所得稅明細(xì)申報(bào)系統(tǒng)。

(四)建議在現(xiàn)行個人所得稅明細(xì)申報(bào)系統(tǒng)中增加若干項(xiàng)目。一是增加納稅人所屬部門，是銷售部門、技術(shù)部還是辦公室。銷售人員可能涉及到銷售提成個人所得稅問題；技術(shù)人員可能涉及企業(yè)所得稅中技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除（符合企業(yè)所得稅規(guī)定的直接從事研發(fā)活動人員的工資、薪金可實(shí)行加計(jì)扣除），二是增加扣除五險(xiǎn)一金項(xiàng)目，這樣更加明確哪些企業(yè)為哪些人員上險(xiǎn)，這樣容易識別企業(yè)有無虛列人員，增加工資費(fèi)用支出。三是是否屬于殘疾人，這也涉及到企業(yè)所得稅中對殘疾職工工資實(shí)行加計(jì)扣除的問題。