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篇1

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；資金保障；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2014）03-0030-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.03.06

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制的要素框架

（一）資金保障范圍

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式多樣化，從不同層面產(chǎn)生大量的資金需求，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”，則是大中小城市、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的共同目標(biāo)，也是需要資金保障的核心領(lǐng)域。2013年末中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，到2020年，約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)和約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，需要配置大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品，包括交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、保障性住房等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目基本屬于非經(jīng)營(yíng)或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，需要穩(wěn)定持續(xù)的資金保障。至于城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、扶持中小企業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，雖然也產(chǎn)生較大規(guī)模的融資需求，但本質(zhì)上屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，以市場(chǎng)參與為主，不宜納入資金保障的范圍。

（二）資金來(lái)源渠道

針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障覆蓋的范圍，政府、銀行以及社會(huì)投資者構(gòu)成資金來(lái)源的三大渠道。政策性銀行作為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，需要提供周期長(zhǎng)、利率低，數(shù)量龐大的開(kāi)發(fā)性資金，并帶動(dòng)商業(yè)性銀行及其他金融機(jī)構(gòu)加入資金供給的行列；政府作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的牽頭者，通過(guò)財(cái)政支出保障公眾尤其是“新市民”對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益程度；社會(huì)投資者則在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域放開(kāi)管制、引入競(jìng)爭(zhēng)的前提下為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金，或直接在資本市場(chǎng)投資城鎮(zhèn)化債券。

（三）資金投入結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化保障資金的投入結(jié)構(gòu)包括兩方面的內(nèi)容：一是不同來(lái)源資金的配置格局，即政策性信貸資金、政府財(cái)政支出與社會(huì)資金的比重結(jié)構(gòu)。政策性信貸資金和政府財(cái)政投入雖然在根本目標(biāo)上具有一致性，但前者更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)業(yè)績(jī)，后者則更注重社會(huì)公平，二者在投資方向和投入數(shù)量方面會(huì)存在一定程度的非協(xié)調(diào)性。至于社會(huì)資金對(duì)接城鎮(zhèn)化建設(shè)，本質(zhì)上屬于政府與市場(chǎng)如何劃分邊界的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域放開(kāi)管制、引入競(jìng)爭(zhēng)的范圍越廣，實(shí)現(xiàn)資本要素市場(chǎng)配置的效率越高，引入的社會(huì)資金數(shù)量就越多。二是政府的財(cái)政支出中，用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和居民社會(huì)保障項(xiàng)目的分配比例，即“硬環(huán)境”建設(shè)和“軟環(huán)境”建設(shè)的均衡結(jié)構(gòu)，這既是城鎮(zhèn)化“以人為本”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的前提條件，也是公眾是否真正受益于城鎮(zhèn)化建設(shè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政策目標(biāo)

構(gòu)建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制，政府和金融監(jiān)管部門(mén)有必要出臺(tái)一系列能夠充分發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向和激勵(lì)作用的政策，并確定統(tǒng)一可行的政策目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與資金投入增長(zhǎng)的良性循環(huán)。所謂良性循環(huán)，是指城鎮(zhèn)化建設(shè)通過(guò)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，一方面實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政收入的內(nèi)源性增長(zhǎng)，使其供應(yīng)城市公共物品和建設(shè)居民保障項(xiàng)目的實(shí)力不斷得以提升；另一方面通過(guò)實(shí)現(xiàn)金融部門(mén)和社會(huì)投資者的投資預(yù)期，吸引更多的信貸資金和社會(huì)資本加入資金供應(yīng)方的行列，保證外源性資金投入的持續(xù)和穩(wěn)定。

（五）制度安排

于政府而言，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品服務(wù)，容易遭遇資金瓶頸和產(chǎn)出不足的問(wèn)題，使財(cái)政收入與財(cái)政支出陷入低效循環(huán)，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和放松外來(lái)資本管制，能在一定程度緩解資金投入不足的問(wèn)題，但也面臨財(cái)政收入減少的風(fēng)險(xiǎn)。因此，來(lái)自政府的制度供給，能使基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在引入競(jìng)爭(zhēng)、放松管制后帶來(lái)的交易費(fèi)用下降和社會(huì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)維持現(xiàn)有壟斷格局帶來(lái)的財(cái)政收入上升，是構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制必不可少的環(huán)節(jié)。同樣，金融監(jiān)管部門(mén)也需要設(shè)計(jì)合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)政策性金融提供持續(xù)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化資金。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制不全的原因分析

（一）銀行層面

1.政策性銀行參與不足

“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套的目標(biāo)，而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013—2015年，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入大約為城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金的20%左右①，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障住房項(xiàng)目并非商業(yè)銀行利益驅(qū)動(dòng)的信貸項(xiàng)目，因而需要政策性銀行提供資金保障。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政策性銀行自2007年啟動(dòng)改革以后，與商業(yè)性銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重疊越來(lái)越多，對(duì)準(zhǔn)公共品建設(shè)項(xiàng)目的融資比例不斷下降，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的供給斷層。

2.商業(yè)性銀行動(dòng)力不足

雖然城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的融資需求給商業(yè)銀行帶來(lái)巨大的商機(jī)，但也伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，原因在于地方平臺(tái)公司存在信息披露不透明、真實(shí)委托人缺位、盈利水平低、土地財(cái)政依存度高等諸多問(wèn)題，商業(yè)銀行無(wú)法對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)管理難度較大。此外，2013年銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各商業(yè)銀行嚴(yán)格控制地方平臺(tái)貸款總量，并采取措施逐步減少貸款發(fā)放，加大貸款清收力度，新增貸款僅支持符合條件的省級(jí)融資平臺(tái)、保障性住房和國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的合理融資需求。這些因素都不可避免制約了二者之間信貸關(guān)系的發(fā)生。

（二）政府層面

如上所述，政府公共財(cái)政是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制的重要組成部分，它既關(guān)系到財(cái)政投入是否穩(wěn)定持續(xù)合理，也是一項(xiàng)讓民眾真正參與社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造和分配的制度安排。真正意義上的公共財(cái)政以財(cái)政收支硬約束、財(cái)政決策民主化以及財(cái)政運(yùn)作透明化為重要特征[1]。目前我國(guó)政府財(cái)政的公共化程度偏低，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.“以收定支”弱化

近年來(lái)，政府財(cái)政“以收定支”的硬約束呈軟化趨勢(shì)，“先支后收”的做法取而代之，導(dǎo)致政府債務(wù)積聚。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末，中央政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為98129.48億元，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為108859.17億元，較2012年末分別增長(zhǎng)4.2%和12.6%，舉借主體包括融資平臺(tái)公司、政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，債務(wù)余額分別為40755.54億元、30913.38億元、17761.87億元，從未來(lái)償債年度看，2013年和2014年到期需償還的分別占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%②。政府以財(cái)政收入作為償債資金來(lái)源，必然影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，譬如盡量縮減“應(yīng)該提供”的公共產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量。此外，作為另一償債渠道的土地財(cái)政帶來(lái)強(qiáng)制性的城市土地重新估值，繼而引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，由老百姓承受房?jī)r(jià)上行壓力，這與城鎮(zhèn)化“以人為本”的目標(biāo)顯然是背道而馳。

2.民生支出重視不足

政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可大致劃分為維持性支出、社會(huì)性支出以及經(jīng)濟(jì)性支出，其中，社會(huì)性支出主要用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、住房保障等民生項(xiàng)目，屬于城鎮(zhèn)化資金保障的范圍。近年來(lái)，在全國(guó)公共財(cái)政支出決算中，社會(huì)性支出的數(shù)量雖呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)表1），但同比增長(zhǎng)率較低，若剔除歷年物價(jià)上漲指數(shù)的影響，實(shí)際增長(zhǎng)的幅度更小。以2012年為例，除了教育支出增長(zhǎng)基本保持平穩(wěn)以外，醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障和就業(yè)以及保障性住房支出的增長(zhǎng)率均出現(xiàn)下降，其中保障性住房支出的變動(dòng)最為明顯（見(jiàn)圖1）。相比之下，公共部門(mén)支出同比增長(zhǎng)率雖然也不高，但在行政部門(mén)精簡(jiǎn)改革之后也沒(méi)有明顯減少的跡象。由于社會(huì)性支出給公眾帶來(lái)的受益效應(yīng)最直接，若不能放在財(cái)政保障的首位，真正體現(xiàn)“取之于民，用之于民”的民生理念，即使絕對(duì)數(shù)量有所增加，公共財(cái)政的實(shí)施效果也不明顯，難以實(shí)現(xiàn)公眾真正參與的共享性增長(zhǎng)。

（三）市場(chǎng)層面

研究表明，每新增1平方公里城鎮(zhèn)地區(qū)和每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，分別需要配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目2.5億元和6萬(wàn)元[2]，對(duì)于中西部增加1億人口的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，依靠信貸資金和政府財(cái)政收入顯然不足以覆蓋如此龐大的支出，通過(guò)市場(chǎng)交易引入社會(huì)資金是必不可少的途徑。2010年5月國(guó)務(wù)院“新36條”，不僅明確界定政府投資范圍，同時(shí)還鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。從民間投資的數(shù)據(jù)來(lái)看，自2010—2012年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的比重呈上升趨勢(shì)，分別為55.9%、60.3%、61.4%，但年均增速卻在放緩，分別為32.5%、34.3%、24.8%①，主要原因在于民間資本投資領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘缺乏明顯改善，相關(guān)的制度安排和政策措施在實(shí)際操作中成效有限，針對(duì)壟斷行業(yè)的法律體系建設(shè)整體滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平公正程度有待提高。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制的完善措施

（一）創(chuàng)建新型開(kāi)發(fā)性銀行

新型開(kāi)發(fā)性銀行介于傳統(tǒng)的政策性銀行和商業(yè)性銀行之間，它借助國(guó)家信用，通過(guò)發(fā)行開(kāi)發(fā)性金融債券籌集營(yíng)運(yùn)資金，服務(wù)于政府特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[3]，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)業(yè)績(jī)，不依靠額外的政府補(bǔ)貼，通過(guò)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自有資本的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展（見(jiàn)圖2）。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，新型開(kāi)發(fā)性銀行主動(dòng)對(duì)接各級(jí)政府，對(duì)技術(shù)、體制、現(xiàn)金流等方面均不符合商業(yè)銀行融資條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及社會(huì)保障性住房項(xiàng)目提供資金支持，政府承諾以財(cái)政收入還本付息。新型開(kāi)發(fā)性銀行一方面使政府降低商業(yè)性融資的成本支出和土地財(cái)政問(wèn)題，另一方面還能夠帶動(dòng)商業(yè)金融以及其他市場(chǎng)力量為信用良好的政府提供融資服務(wù)。

（二）提高“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”匹配度

1994年分稅制改革雖然明確了中央和地方之間的收入劃分，但地方四級(jí)政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）之間如何分配財(cái)政收入并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，與中央控制收入分配權(quán)相類(lèi)似，省級(jí)政府掌握財(cái)稅資源控制權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行層級(jí)返還，由于財(cái)政分配規(guī)則不統(tǒng)一，再分配方式的選擇不受限制，容易受到利益集團(tuán)的影響，決策過(guò)程不民主，運(yùn)作情況非透明，造成的后果之一則是基層政府的收入分配既不充足也不均等，只能通過(guò)平臺(tái)公司融資彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年末，全國(guó)有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%。因此，在民主和法治的基礎(chǔ)上明確層級(jí)政府之間財(cái)政收入分配規(guī)則，減少各種容易產(chǎn)生尋租以及腐敗的轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)，糾正各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的分離狀態(tài)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)財(cái)政收支狀況的監(jiān)督，解決政府債務(wù)居高不下的問(wèn)題，還能有效激勵(lì)基層政府增加公共產(chǎn)品和服務(wù)支出，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民生改善和社會(huì)公正。

（三）厘清政府與市場(chǎng)邊界

政府在提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的過(guò)程中，存在與市場(chǎng)邊界劃分的問(wèn)題。從表面看，是公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的對(duì)立，實(shí)質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的對(duì)立[4]。政府長(zhǎng)期對(duì)公共資源的控制和民間資本行業(yè)準(zhǔn)入的管制，既不利于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，也影響市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。因此，理順公共產(chǎn)品與服務(wù)投資中政府和市場(chǎng)的關(guān)系，可從以下方面著手：一是政府部門(mén)退出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的直接建設(shè)，改由社會(huì)資本參與投資經(jīng)營(yíng)，政府除了以稅收減免等形式進(jìn)行“隱性投入”外，主要對(duì)交易過(guò)程如公開(kāi)招標(biāo)方式、工程質(zhì)量、收費(fèi)定價(jià)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、透明、合理。二是政府進(jìn)一步開(kāi)放公共服務(wù)行業(yè)，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域，允許更多的私有資本加入經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)社會(huì)資金在公共服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入程度有所提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量的消費(fèi)需求，政府財(cái)政支出顯然不足以應(yīng)付數(shù)額龐大的經(jīng)費(fèi)撥款，需要吸納社會(huì)資金組建民營(yíng)或公私合營(yíng)機(jī)構(gòu)。值得一提的是，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等與一般的企業(yè)相比，更能吸納大學(xué)生就業(yè)，這在一定程度上也減少了政府投入就業(yè)保障方面的支出。

（四）加強(qiáng)政府信用建設(shè)

政府信用是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)信用體系的基礎(chǔ)，也是社會(huì)信用制度的重要組成部分，政府信用的缺失，較之企業(yè)信用和個(gè)人信用，更容易造成社會(huì)范圍內(nèi)失信行為的蔓延和信用環(huán)境的惡化。政府作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)者，其信用等級(jí)直接關(guān)系到項(xiàng)目融資成本和資源配置效率的高低。一般而言，信用狀況良好、償債制度清晰的政府，以法人的組織形式（如平臺(tái)公司）參與金融市場(chǎng)融資，不僅能夠維護(hù)開(kāi)發(fā)性金融資金安全，使開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的能量，還能夠提高融資項(xiàng)目的信用級(jí)別，吸引商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的零散資金為城鎮(zhèn)化服務(wù)。因此，強(qiáng)化政府信用建設(shè)，提高項(xiàng)目信息透明度，以組織優(yōu)勢(shì)促進(jìn)法人信用的增長(zhǎng)，遏制道德風(fēng)險(xiǎn)和尋租行為，將信用建設(shè)制度化、法制化，規(guī)范整個(gè)社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的信用行為，從而降低城鎮(zhèn)化建設(shè)中投融資活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

【關(guān)鍵詞】保障性住房；主要問(wèn)題；成功經(jīng)驗(yàn)借鑒；措施

一、我國(guó)城市保障性住房體系的現(xiàn)狀

保障性住房通常是指提供給特定人群使用的，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌下建房，并限定了建造標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性的住房。我國(guó)保障性住房建設(shè)并不盡如人意，出現(xiàn)了各種問(wèn)題。（1）法制化程度不高導(dǎo)致政策性隨意性較強(qiáng)?？v觀我國(guó)住房保障制度改革歷程，中央政府均是以《通知》、《意見(jiàn)》和《辦法》等文件的形式來(lái)推動(dòng)的，甚至部分文件是在住房保障性問(wèn)題很突出的情況下出臺(tái)的，沒(méi)有高層次的立法的硬性約束，法制的不健全，導(dǎo)致了我國(guó)保障性住房制度運(yùn)行管理機(jī)制混亂，而在執(zhí)行過(guò)程中，造成部門(mén)利益高于群眾利益、地方利益高于全國(guó)利益、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入重于住房保障投入等問(wèn)題。（2）資金配套困難、政府住房保障的投入力度不夠帶來(lái)保障性住房的長(zhǎng)期供不應(yīng)求。保障性住房建設(shè)地方財(cái)政即無(wú)法獲得高額利潤(rùn)，反而倒貼進(jìn)不菲的配套資金，從而地方政府的積極性不大而缺乏動(dòng)力機(jī)制，雖然中央政府三令五申重復(fù)強(qiáng)調(diào)保障性住房的建設(shè)，各地經(jīng)年累計(jì)欠賬仍然很多，尤其是財(cái)政預(yù)算渠道不暢資金配套困難，導(dǎo)致保障性住房是“雷聲大雨點(diǎn)小”。（3）保障住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制及相關(guān)的配套政策的不完善導(dǎo)致保障性住房的公正性受損。保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制實(shí)行的審批核準(zhǔn)制存在許多缺陷，首先要查清一個(gè)家庭的收入并非易事。其次由于配套政策的不完善，許多業(yè)主同時(shí)擁有幾套經(jīng)濟(jì)適用房，并不是居住而是用于投資。另一方面，當(dāng)前我國(guó)保障性住房缺乏科學(xué)嚴(yán)格的退出機(jī)制，一旦擁有便無(wú)可更改，隨著自身經(jīng)濟(jì)條件的提高，不符合適用條件了還繼續(xù)占有住房，這就形成了福利固定化，終身制，相應(yīng)的大量等待排隊(duì)的符合條件的低收入家庭無(wú)法正常進(jìn)入。（4）保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定。保障性住房建設(shè)自實(shí)施以來(lái)，由“民心工程”變成了“民怨工程”。保障性住房一般大多集中在地段偏僻，交通教育醫(yī)療等配套設(shè)施不足，打折的建筑質(zhì)量，安居程度不高，造成住戶的生活不便。

二、優(yōu)化我國(guó)城市保障性住房政策的措施

（1）制定相應(yīng)的住房法律法規(guī)，為住房保障制度的實(shí)施提供法律依據(jù)和保障。英國(guó)制定有《住宅法》、《住宅與建房控制法》等；日本有《公營(yíng)住宅法》、住宅金融公庫(kù)法》、《地方住宅供給公社法》等；美國(guó)有《住房法》、《住房貸款法》、《住房再貸款法》等。目前我國(guó)應(yīng)從立法上規(guī)定住房保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來(lái)源、專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的建立、以及給一些違法行為予以嚴(yán)懲如豆腐渣工程、戶型面積過(guò)大等。在符合國(guó)家統(tǒng)一的前提下，制定出地方性的住房保障法規(guī)，嚴(yán)格制定進(jìn)入、退出機(jī)制管理辦法，嚴(yán)格針對(duì)不同的保障對(duì)象提供不同的保障方式。（2）確立政府在住房保障中的主導(dǎo)作用。政府運(yùn)用“看的見(jiàn)的手”來(lái)彌補(bǔ)“看不見(jiàn)的手”的失靈保障公民的基本居住權(quán)是政府的基本職能。英國(guó)、新加坡、美國(guó)等國(guó)家政府采取了投入大量資金建設(shè)福利房、公房、對(duì)居者發(fā)放住房補(bǔ)貼、發(fā)展住房信貸等方式，積極發(fā)揮著政府的職能，保障“居者有其屋”。我國(guó)有必要組建一個(gè)獨(dú)立的不以盈利為目的的保障性住房建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府在住房保障體系中的主導(dǎo)作用。（3）開(kāi)拓保障性住房建設(shè)的融資渠道和金融工具，建立多層次的保障體系。保障性住房的供給面臨的主要問(wèn)題是資金問(wèn)題。首先要建立以政府財(cái)政資金為主，社會(huì)資金為輔的融資體系。其次把保障性住房支出納入中央和地方財(cái)政支出預(yù)算，加大加強(qiáng)中央政府、省政府對(duì)地方財(cái)政給予的資金支持力度，和執(zhí)行力度，提高政府政務(wù)的透明度。此外，政府還可以運(yùn)用地方債、房地產(chǎn)信托基金以及優(yōu)惠的信貸稅收政策；政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)房地產(chǎn)商參與保障性住房建設(shè)；同時(shí)還應(yīng)重視非政府組織、費(fèi)盈利組織參與保障性住房的建設(shè)發(fā)，開(kāi)拓融資渠道建立多層次的保障體系。（4）建立和完善住房保障制度的進(jìn)入、退出機(jī)制。第一建立居民個(gè)人信息公共平臺(tái)，構(gòu)建我國(guó)居民收入申報(bào)制度和信用評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的完全透明化。第二可以成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)作嚴(yán)格的審核，不同收入的可納入不同的保障范圍。第三建立動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，居民收入發(fā)生變化時(shí)，保障措施也應(yīng)相應(yīng)的變化。建立完善進(jìn)入、退出機(jī)制可以保證保障性住房使用的效率性，保證保障性住房政策較高的開(kāi)放性、公平性、效率性和社會(huì)監(jiān)督性。

保障性住房政策改革應(yīng)該結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的保障性住房機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張宇詳?shù)?典型國(guó)家和地區(qū)住房保障政策的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].世界經(jīng)濟(jì).2008（3）

[2]張晨子.新加坡的住房保障性政策對(duì)對(duì)我國(guó)保障性住房建設(shè)的啟示[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào).2011（10）

篇3

【關(guān)鍵詞】保障性住房 多元融資 資金管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TD327.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2013）35-252-01

保障性住房建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要組成部分之一，籌集足夠的建設(shè)資金是落實(shí)保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由實(shí)踐來(lái)分析，我國(guó)目前的保障性住房建設(shè)資金大體上有四類(lèi)來(lái)源：中央財(cái)政補(bǔ)助資金、地方財(cái)政補(bǔ)助資金、企業(yè)或者個(gè)人籌集的資金、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)資金（公積金貸款、開(kāi)發(fā)性貸款等）。這四類(lèi)資金在不同省市區(qū)用于保障房建設(shè)總投入中所占的比例差別比較大，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異?？傮w上說(shuō)，中西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)對(duì)中央財(cái)政與地方財(cái)政的補(bǔ)貼資金依賴(lài)性較強(qiáng)，而京津以及東部沿海地區(qū)則籌資渠道多樣，主要依靠金融機(jī)構(gòu)融資和單位、個(gè)人集資?？傮w來(lái)說(shuō)，各省市區(qū)在保障房建設(shè)方面都普遍存在資金壓力大、融資困難等問(wèn)題。建設(shè)保障性住房對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)尚屬新生事物，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)全面借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，明晰政府在保障性住房融資中的作用和責(zé)任，拓展保障性住房建設(shè)資金的來(lái)源渠道、加強(qiáng)融資模式的探索研究，是當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)保障性住房建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

那么，先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)在保障性住房融資領(lǐng)域有哪些值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

1.建立健全法律體系。制度體系是住房保障體制中的基礎(chǔ)性工作，國(guó)外很多國(guó)家和地區(qū)都頒布了有關(guān)住房保障的專(zhuān)門(mén)性法律，為住房保障體系順利建立和實(shí)施提供了完備的法律支持。

（1）建立健全住房保障制度法律體系。應(yīng)盡快將保障住房政策提升到法制層面，為相關(guān)金融支持政策措施的出臺(tái)和落實(shí)提供法律依據(jù)。我國(guó)尚未頒布相關(guān)住房保障法，僅通過(guò)一些臨時(shí)性政策對(duì)保障性住房提出階段性要求，缺乏對(duì)建立住房保障制度的明確規(guī)定。因此應(yīng)盡快制定專(zhuān)門(mén)的住房保障法，從立法層面對(duì)住房保障的實(shí)施計(jì)劃、惠及對(duì)象、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)作方式、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、保障措施等進(jìn)行法律界定；明確各級(jí)政府在住房保障資金投入、土地提供、金融支持、財(cái)稅優(yōu)惠等方面的具體責(zé)任；保障財(cái)政撥款計(jì)劃、租金控制計(jì)劃、稅收減免計(jì)劃、抵押貸款貼息計(jì)劃等的實(shí)施。形成較為完備的法律法規(guī)體系。從而為相關(guān)金融支持政策措施的出臺(tái)和落實(shí)提供法律依據(jù)。

（2）發(fā)揮各級(jí)政府在保障性住房融資機(jī)制中的主導(dǎo)地位。應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障性住房建設(shè)財(cái)政資金投入機(jī)制，將住房保障資金需求納入公共財(cái)政預(yù)算支出之中，確保年度財(cái)政預(yù)算中保障性住房項(xiàng)目支出的比例，合理安排保障性住房項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推行從土地出讓凈收益中安排一定資金；充分利用住房公積金閑置資金、保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金等長(zhǎng)期資金用于保障房建設(shè)，制定促進(jìn)保障性住房建設(shè)的土地、財(cái)稅、金融等政策；推動(dòng)各地市住房公積金增值收益、直管公房出售后的部分凈歸集資金用于保障性住房建設(shè)。

（3）構(gòu)建保障性住房金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。由于政策性擔(dān)保體系不健全，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行、政府融資平臺(tái)和保障個(gè)體的協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致缺乏合理、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不能很好地為貸款方服務(wù)。涉及居民切身利益的公積金貸款、社?；鸬纫矝](méi)能引入有效的擔(dān)保機(jī)制，這也是此類(lèi)融資模式欠缺的原因所在。有效的擔(dān)保機(jī)制將極大地促進(jìn)公積金、社?；鸬热谫Y方式的實(shí)施。因此我們要做的是：第一，切實(shí)做好融資平臺(tái)規(guī)范清理和運(yùn)營(yíng)管理工作，建立專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的保障性住房融資平臺(tái)，與以往政府融資平臺(tái)債務(wù)徹底分離開(kāi)來(lái)，成立統(tǒng)一管理保障性住房建設(shè)資金籌集和使用的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，切實(shí)做好項(xiàng)目資金配套工作，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持保障性住房建設(shè)的信心。第二，建立政府住房抵押貸款擔(dān)保制度。借鑒國(guó)外住房金融保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，形成政府擔(dān)保與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的住房金融保險(xiǎn)體系，建立完善的抵押貸款擔(dān)保機(jī)制，有效降低金融機(jī)構(gòu)面臨的由于借款人違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第三，政府在鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持保障性住房的同時(shí)，也要考慮并實(shí)施一系列配套措施，比如，政府在核算保障房成本時(shí)，既要考慮給予開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)成本和合理利潤(rùn)，也必須計(jì)入銀行貸款資金成本，保證其還本付息的能力，必要時(shí)可以有一些相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，使銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配。

（4）推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)住房貸款產(chǎn)品多元化。保障性住房建設(shè)中使用的銀行貸款主要是通過(guò)地方政府融資平臺(tái)來(lái)承貸，地方政府融資平臺(tái)債務(wù)負(fù)擔(dān)受以往大量的剛性融資需求影響已是非常繁重，承擔(dān)保障性住房建設(shè)籌資的能力明顯不足。地方政府融資平臺(tái)的清理和房地產(chǎn)調(diào)控政策的嚴(yán)格執(zhí)行也極大限制了商業(yè)銀行的融資積極性。并且，按政策規(guī)定金融機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)只能以較低的資金價(jià)格介入，很難吸引到以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的商業(yè)性資金。我們下一步的工作重點(diǎn)之一是激發(fā)金融機(jī)構(gòu)參與這項(xiàng)事業(yè)的熱情，鼓勵(lì)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)門(mén)的保障房金融支持機(jī)構(gòu)，研究建立支持保障房的工作機(jī)制，及時(shí)掌握區(qū)域保障性住房工程建設(shè)情況及金融需求，全方位推動(dòng)保障性住房建設(shè)。建議金融機(jī)構(gòu)探索和創(chuàng)新保障性住房建設(shè)融資模式，突破銀行限制的擔(dān)保模式，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種。創(chuàng)新采用土地使用權(quán)抵押、在建工程抵押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押和第三方連帶責(zé)任擔(dān)保等組合型擔(dān)保方式，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度。對(duì)保障性住房在貸款資產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)定、不良貸款核銷(xiāo)等方面實(shí)行區(qū)別于商業(yè)性房地產(chǎn)的信貸政策。

（5）創(chuàng)新多元化融資方式，拓寬保障房融資渠道。政府部門(mén)應(yīng)積極探索債權(quán)融資、股權(quán)融資、投資基金等多種融資模式，多渠道拓寬保障性安居工程的融資渠道。第一，建立發(fā)行集合債券、中期票據(jù)等融資渠道。通過(guò)保障住房的資源整合，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)主體的實(shí)力和規(guī)模，借此擴(kuò)大保障住房產(chǎn)權(quán)主體的債券融資能力和發(fā)債規(guī)模。既要充分發(fā)揮銀行間市場(chǎng)傳統(tǒng)融資工具短期融資券和中期票據(jù)的便利，也要積極嘗試銀行間債券市場(chǎng)的新型融資工具，如集合票據(jù)和集合債券、超短期融資產(chǎn)品以及信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具等創(chuàng)新產(chǎn)品。第二，加大房產(chǎn)物業(yè)信托投資基金的研究和探索力度，拓寬社會(huì)資金的投資渠道，疏導(dǎo)社會(huì)資金流動(dòng)性過(guò)剩。第三，積極探索公積金、保險(xiǎn)資金的股權(quán)投資方式。建議明確公積金管理機(jī)構(gòu)為政策性金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式加以經(jīng)營(yíng)，明確為保障住房建設(shè)提供資金。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，保險(xiǎn)資金可投資基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)，亦可直接投資企業(yè)股權(quán)或間接投資企業(yè)股權(quán)。建議盡快研究保險(xiǎn)資金、社保資金進(jìn)入保障住房的具體融資方案，推出適合這些資金的投資項(xiàng)目。只要處理好公積金、保險(xiǎn)資金公租房股權(quán)投資的市場(chǎng)流動(dòng)性問(wèn)題，解決這些資金投資的有效退出機(jī)制，公租房的投融資又將可以探索出一種新的投資模式。四是研究設(shè)立公租房組合投資基金，創(chuàng)新公租房投融資模式。發(fā)起設(shè)立投資基金，通過(guò)投資金融市場(chǎng)與投資公租房同步運(yùn)作，均衡投資收益，不僅可以吸引一部分社會(huì)資金緩解流動(dòng)性過(guò)剩，而且可以創(chuàng)新金融產(chǎn)品活躍金融市場(chǎng)。

（6）強(qiáng)化財(cái)政資金撬動(dòng)融資的杠桿作用。我國(guó)保障性住房建設(shè)政策性資金有三分之二都是源自土地出讓金，而其他的方式如地方財(cái)政預(yù)算、公積金增值凈收益、公積金貸款以及地方債券都只有很少的數(shù)額。目前財(cái)政資金以直補(bǔ)為主，用于增信、擴(kuò)大融資能力和貼息的比重很少，還有許多地方政府的債券不能夠用于保障性住房建設(shè)之中，財(cái)政預(yù)算歷來(lái)難以向保障性住房?jī)A斜等。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，主要依賴(lài)土地增值收益的地方財(cái)政收入模式勢(shì)必將受到?jīng)_擊，影響未來(lái)保障性住房建設(shè)財(cái)政資金的穩(wěn)定性。這些因素的存在使得財(cái)政資金撬動(dòng)融資的杠桿作用不明顯，對(duì)政府融資的靈活性以及權(quán)威性提出了挑戰(zhàn)。所以，我們必須及時(shí)調(diào)整政策、轉(zhuǎn)換思路，強(qiáng)化財(cái)政資金撬動(dòng)融資的杠桿作用。

2.通過(guò)配套的財(cái)稅政策，切實(shí)保障財(cái)政預(yù)算資金投入。不少?lài)?guó)家和地區(qū)為保證住房保障體制的運(yùn)行具有可持續(xù)性，充分考慮和有效保證政府的財(cái)政支付能力，通過(guò)制定和實(shí)施靈活多樣的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收政策，直接或間接為保障性住房提供資金支持。美國(guó)政府將政府收入的主要來(lái)源之一—房地產(chǎn)稅作為保障性住房長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源，并且允許公共住房開(kāi)發(fā)商按照市場(chǎng)利率從私人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，但只需按1%的貸款利率進(jìn)行支付，差額部分由聯(lián)邦政府貼息，從而吸引了大量的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商從事公共住房項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。德國(guó)政府為鼓勵(lì)中等收入者建房購(gòu)房，在建房費(fèi)用、土地等多方面制定了優(yōu)惠的稅收政策。新加坡保障性住房的建設(shè)資金也來(lái)源于政府的長(zhǎng)期貸款和財(cái)政補(bǔ)貼，新加坡政府每年都從財(cái)政預(yù)算中給建屋發(fā)展局撥付一定的財(cái)政津貼，消除建屋發(fā)展局的虧損。

3.實(shí)施積極政策，鼓勵(lì)信貸機(jī)構(gòu)投資。借助政策杠桿，鼓勵(lì)銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)入保障性住房建設(shè)領(lǐng)域，以解決保障性住房建設(shè)所需的巨額資金，是國(guó)際上比較通行的一種做法。比如，美國(guó)政府成立有保險(xiǎn)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展住房抵押貸款。1934年美國(guó)政府發(fā)起成立聯(lián)邦住宅管理局，為中低收入家庭的住房抵押貸款提供100%保險(xiǎn)，貸款期限長(zhǎng)達(dá)30年。此外，很多國(guó)家還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融創(chuàng)新拓寬融資渠道，在利率安排、還款方式、還款期限上進(jìn)行創(chuàng)新推進(jìn)住房貸款產(chǎn)品多元化。

篇4

一、日常工作推進(jìn)情況

（一）日常工作有序推進(jìn)。一是繼續(xù)保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國(guó)家“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”要求，及時(shí)制定了《縣2020年16個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》《縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化量化全年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做到謀劃不漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不降低、目標(biāo)不動(dòng)搖。二是組織召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議2次，研究審議了階段性重點(diǎn)工作、資金項(xiàng)目等，并對(duì)下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項(xiàng)目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，及時(shí)開(kāi)展年度扶貧項(xiàng)目評(píng)審和論證，經(jīng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過(guò)，及時(shí)下達(dá)2020年度項(xiàng)目資金10335.6萬(wàn)元，安排實(shí)施項(xiàng)目39個(gè)。對(duì)已安排的項(xiàng)目倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目推進(jìn)有序有力，并加大對(duì)資金和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)力度，定期通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度，實(shí)施扶貧資金項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理，做到精準(zhǔn)資金使用，切實(shí)提高扶貧資金項(xiàng)目管理水平。

（三）問(wèn)題整改有力。一是對(duì)照國(guó)家成效考核反饋問(wèn)題自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8條，省級(jí)交叉成效考核反饋問(wèn)題9條，針對(duì)存在問(wèn)題研究制定了《縣脫貧攻堅(jiān)2019年各級(jí)督導(dǎo)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上要求，各級(jí)、各部門(mén)壓實(shí)責(zé)任、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展整改，目前，已完成國(guó)家成效考核自查問(wèn)題整改4條，省級(jí)成效考核反饋問(wèn)題5條，剩余問(wèn)題正在抓緊整改中。二是對(duì)照省委第九、第十一巡視反饋問(wèn)題開(kāi)展了2019年脫貧攻堅(jiān)方面自查，共計(jì)查找問(wèn)題9條，針對(duì)存在問(wèn)題制定措施，壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）準(zhǔn)確核實(shí)手機(jī)app數(shù)據(jù)。及時(shí)按照省攻堅(jiān)辦《關(guān)于在疫情防控阻擊戰(zhàn)期間運(yùn)用信息化手段做好扶貧對(duì)象信息數(shù)據(jù)核實(shí)核準(zhǔn)工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時(shí)下載國(guó)扶子系統(tǒng)手機(jī)app，注冊(cè)登記后，核實(shí)核準(zhǔn)幫扶戶家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件和幫扶措施等信息數(shù)據(jù)，并及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)修改完善。

（二）認(rèn)真開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)。縣攻堅(jiān)辦于3月底制定印發(fā)了《縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案》，并迅速行動(dòng)，組織相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作組開(kāi)展了督戰(zhàn)，深入實(shí)地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區(qū)督導(dǎo)組開(kāi)展了“回頭看”督導(dǎo)，已全面完成督查核查工作，共計(jì)查找出“賬賬相符、賬實(shí)相符”問(wèn)題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監(jiān)測(cè)戶1戶、邊緣戶3戶，現(xiàn)正組織相關(guān)部門(mén)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困。

（三）及時(shí)實(shí)施“帳帳相符、賬實(shí)相符”核查。為迎接全國(guó)核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅(jiān)信息數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，特制定《縣“賬賬相符賬實(shí)相符”核查工作方案》，并于4月9日召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)安排部署“帳帳相符、賬實(shí)相符”核查工作，進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)后五大片區(qū)核查組庚即深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)地開(kāi)展相關(guān)工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計(jì)查找個(gè)性問(wèn)題1886條，共性問(wèn)題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實(shí)整改“回頭看”大排查問(wèn)題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問(wèn)題，認(rèn)真制定整改臺(tái)賬，嚴(yán)格按照整改“措施、責(zé)任、時(shí)限”要求扎實(shí)整改，截止目前，“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”回頭看查找問(wèn)題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問(wèn)題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉(xiāng)非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災(zāi)導(dǎo)致安全隱患，納入避險(xiǎn)搬遷救助，正在實(shí)施建設(shè)中，計(jì)劃6月前全面完成建設(shè)。

（四）做好全國(guó)核查普查準(zhǔn)備。按照中央、省、州要求，及時(shí)成立了核查普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定辦公場(chǎng)所，明確責(zé)任分工，目前，初步確定組織抽調(diào)56人組成國(guó)家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進(jìn)情況。

（一）落實(shí)“四不摘”持續(xù)鞏固成效。堅(jiān)持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續(xù)實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，強(qiáng)化組織隊(duì)伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員直接抓的上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管格局，持續(xù)強(qiáng)化工作措施，常態(tài)化推進(jìn)“兩不愁三保障”鞏固提升、18個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)、“五個(gè)一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、全國(guó)核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點(diǎn)任務(wù)，集中力量壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)扶持，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，保障貧困戶收入穩(wěn)定，努力增強(qiáng)脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)決打贏“收官戰(zhàn)”。

（二）扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來(lái)困難，縣攻堅(jiān)辦組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取措施，及時(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工，截止目前，2019年續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)投資4722.7萬(wàn)元，其中開(kāi)工建設(shè)16個(gè)、完工8個(gè)，共計(jì)撥付資金2716.22萬(wàn)元、撥付率57.51%；2020年新建項(xiàng)目39個(gè)投資10335.6萬(wàn)元，其中未開(kāi)工12個(gè)、開(kāi)工建設(shè)19個(gè)、已完工8個(gè)，共計(jì)撥付資金2716.22萬(wàn)元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達(dá)標(biāo)、鞏固情況和惠民政策落實(shí)情況。目前，我縣19個(gè)已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達(dá)標(biāo)，后續(xù)重點(diǎn)圍繞“鞏固脫貧成效”目標(biāo)任務(wù)，在村集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統(tǒng)籌整合貧困村每村100萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金和非貧困村50萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，入股隆之匯公司，實(shí)現(xiàn)全縣63個(gè)行政村全部股權(quán)量化、保底分紅，在全州率先實(shí)現(xiàn)非貧困村擁有村集體經(jīng)濟(jì)。二是2019年共計(jì)整合涉農(nóng)資金10778.7964萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目86個(gè)，其中，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目58個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目16個(gè)，其他項(xiàng)目12個(gè)。三是持續(xù)發(fā)展就業(yè)、醫(yī)療、教育等各類(lèi)民生政策，2019年，完成技能培訓(xùn)270人、開(kāi)發(fā)公益性崗位1095人、轉(zhuǎn)移就業(yè)280人；撥付兩免資金171.5萬(wàn)元、發(fā)放貧困戶中職學(xué)生特別資助136人6.8萬(wàn)元，全縣輟學(xué)率為0；落實(shí)醫(yī)療健康扶貧十免四補(bǔ)補(bǔ)助政策，建檔立卡貧困戶縣域內(nèi)住院治療個(gè)人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達(dá)標(biāo)。

（二）非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結(jié)合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開(kāi)展了進(jìn)一步排查，并組織五大片區(qū)督導(dǎo)組深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展實(shí)地復(fù)核，摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計(jì)排查出邊緣戶20戶，其中因殘、因病有致貧風(fēng)險(xiǎn)的13戶、因?qū)W有致貧風(fēng)險(xiǎn)的3戶、因?yàn)?zāi)有致貧風(fēng)險(xiǎn)的2戶，其他原因有致貧分險(xiǎn)的2戶，下步將組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分戶分類(lèi)制定幫扶整改措施，確?！皟刹怀钊Ｕ稀边_(dá)標(biāo)。

篇5

關(guān)鍵詞:保障房融資 分析 問(wèn)題 措施

保障性住房主要由政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等構(gòu)成，是與商品房相對(duì)的一個(gè)概念，指的是政府為低中收入住房困難群眾提供的限定租金或房?jī)r(jià)、限定標(biāo)準(zhǔn)的住房。通過(guò)保障性住房的建設(shè)，進(jìn)一步改善了人們的生活條件，推動(dòng)了我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。但是，資金問(wèn)題一直制約著我國(guó)保障業(yè)的發(fā)展。由于保障房具有保障性和公益性等特點(diǎn)，決定了投資的收益比較低微，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損，所以關(guān)于保障房的融資成為了人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

一、保障房融資的問(wèn)題

(一)投資收益低，對(duì)金融機(jī)構(gòu)參與融資產(chǎn)生不良影響

由于保障房是政府進(jìn)行限價(jià)、定價(jià)，投資收益低微，甚至還會(huì)出現(xiàn)虧損，資金的投入——產(chǎn)出不能夠形成一個(gè)良性循環(huán)。所以按照國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)如果要參與保障房的建設(shè)，只能是以較低的資金價(jià)格進(jìn)入。在當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控制度下，為了實(shí)現(xiàn)資金的最大效益，金融機(jī)構(gòu)有限的資金，只能夠優(yōu)先配置到投資收益比較高的項(xiàng)目上，向較低收益的保障房建設(shè)項(xiàng)目上傾斜的難度非常大。同時(shí)，保障房項(xiàng)目地資金回收周期比較長(zhǎng)，而且貸款的還款來(lái)源、貸款的抵押等與其他的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款相比，風(fēng)險(xiǎn)比較大。投資的低微收益難以有效地覆蓋成本與風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上影響到了金融機(jī)構(gòu)參與融資的積極性。

(二)銀行放貸不足

在保障性住房建設(shè)的投入中，國(guó)家財(cái)政是“主力軍”，銀行信貸是保障房建設(shè)投入的主要渠道。截止2011年，交行、建行、農(nóng)行、工行的保障性住房開(kāi)發(fā)貸款余額在房地產(chǎn)事業(yè)中貸款余額分別為14.57%、2.82%、1.93%、2.74%。為了更好地促進(jìn)保障性住房的建設(shè)，中國(guó)銀行與銀監(jiān)會(huì)共同頒布了《關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》，這雖然為保障性住房建設(shè)提供了銀行放貸支持，但具體的試試效果還要看銀行對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、收益、成本的評(píng)估。

(三)融資范圍較窄

目前，我國(guó)的保障性住房資金的投入主要以國(guó)家為主，融資工具主要有基金、信托、銀行等。對(duì)于企業(yè)年金、社?；?、保險(xiǎn)資金進(jìn)入保障性住房建設(shè)，目前國(guó)家及其相關(guān)部門(mén)沒(méi)有具體的、明確的規(guī)定。融資方式單一，融資渠道較窄已經(jīng)成為我國(guó)保障房融資的一道瓶頸。

二、完善保障房融資的措施

(一)完善保障房融資的相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)保障房投資、融資規(guī)定不規(guī)范，還有缺失的方面。國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)要盡快完善保障房融資的法律法規(guī)，使保障房融資做到有法可依、有法必依、違法必究，通過(guò)法律制度來(lái)保障保障房融資的順利進(jìn)行。只有從立法層次上制定符合保障房融資的法律要求，才能夠從根本上推動(dòng)我國(guó)保障房融資的順利發(fā)展。

(二)拓寬融資渠道

目前我國(guó)保障房建設(shè)以國(guó)家財(cái)政投入為主導(dǎo)，但逐漸地不能滿足資金的大量需求；而基金、信托、銀行等又出于回報(bào)率與風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，對(duì)保障房建設(shè)的投資非常謹(jǐn)慎，要調(diào)動(dòng)他們積極地參與保障房融資非常困難。國(guó)務(wù)院、地方政府、相關(guān)部門(mén)要積極探索多種形式的社會(huì)資金的籌集方式，例如通過(guò)多種項(xiàng)目和優(yōu)選項(xiàng)目打捆方式以提高項(xiàng)目的回報(bào)率，吸引到開(kāi)放性金融資金的支持等。雖然難以持久，但也是個(gè)很好的嘗試。

(三)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，加大財(cái)政預(yù)算投入力度

保障房屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，政府應(yīng)當(dāng)成為主要的建設(shè)資金負(fù)責(zé)者，充分地發(fā)揮出政府在保障房融資體制中的主導(dǎo)作用。政府加大財(cái)政預(yù)算投入力度，將保障房建設(shè)資金的需求納入到公共財(cái)政預(yù)算支出當(dāng)中。繼續(xù)推行從土地出讓的凈收益中安排出一定數(shù)額的資金，并將其制度化，形成“硬性指標(biāo)”。充分地利用企業(yè)年金、保險(xiǎn)資金、住房公積金的閑置資金等各種長(zhǎng)期資金用在保障性住房的建設(shè)，制定各種促進(jìn)保障房租賃和建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的金融、財(cái)稅、土地等的政策。推動(dòng)各地區(qū)直管公房出售后部分地凈歸集體資金、住房公積金增值收益等用于保障房的建設(shè)。建立健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障房建設(shè)財(cái)政資金投入制度，確保年度財(cái)政預(yù)算當(dāng)中保障房建設(shè)項(xiàng)目的支出比例，合理地安排保障房建設(shè)項(xiàng)目的支出構(gòu)成比。

(四)引入市場(chǎng)機(jī)制

保障房的低微收益相對(duì)較低，但是這是一個(gè)政府主導(dǎo)的建設(shè)投資，具有安全性與可信性。政府可以通過(guò)一些提供財(cái)政補(bǔ)貼等手段，把保障性住房建設(shè)投資引進(jìn)市場(chǎng)，對(duì)于不少投資能力弱以或者需要打開(kāi)知名度的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)非常好的選擇，以增加私營(yíng)企業(yè)對(duì)保障性住房建設(shè)的資金投入，減輕政府的壓力。

三、結(jié)束語(yǔ)

保障性住房建設(shè)是我國(guó)民生工程的一個(gè)重要組成部分，保障性住房建設(shè)的積極開(kāi)展，有利于穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。保障房的供給不足主要是因?yàn)橘Y金短缺，只靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們要進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制，打了拓寬融資渠道，構(gòu)建多元化的融資方式，徹底解決融資難的問(wèn)題，促進(jìn)保障房建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]尹志芳,樊洪明,康艷兵,張丹.北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造融資障礙分析及建議[J]. 建筑經(jīng)濟(jì), 2010

[3]楊志剛. 我國(guó)市場(chǎng)體系中的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析——基于房地產(chǎn)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建的視角[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)(下半月), 2007

篇6

文章編號(hào)：1005-913X（2015）09-0041-01

隨著各級(jí)政府對(duì)民生投入的不斷加大，社會(huì)保障資金呈現(xiàn)涉及面廣、資金量大和種類(lèi)繁多的特點(diǎn)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策和規(guī)范性文件，為管好用好社會(huì)保障資金發(fā)揮了顯著作用。但由于相關(guān)法規(guī)制度不完善、政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致社會(huì)保障資金還存在跑冒滴漏、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。因此，能否監(jiān)管好社保資金是一項(xiàng)影響重大的社會(huì)問(wèn)題。

一、社會(huì)保障資金監(jiān)管的基本情況

社會(huì)保障資金包括民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門(mén)使用管理的各類(lèi)財(cái)政性資金，具體由社會(huì)保險(xiǎn)基金、民政事業(yè)費(fèi)、殘疾人事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等構(gòu)成。近年來(lái)，X縣積極采取多種措施，加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)督管理，取得了一定成效。

一是積極落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)定，對(duì)納入社保財(cái)政專(zhuān)戶管理的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理，規(guī)范了社保專(zhuān)戶高效運(yùn)行。二是加強(qiáng)支出管理，對(duì)每一筆支出，層層把關(guān)、嚴(yán)格審批；精簡(jiǎn)支付流程，對(duì)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)低保等資金直接由財(cái)政專(zhuān)戶劃入銀行，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。三是落實(shí)財(cái)政部門(mén)對(duì)各預(yù)算單位的定期財(cái)務(wù)會(huì)審制度，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，規(guī)范了各用款單位的財(cái)務(wù)收支行為。四是整合財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)生、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管部門(mén)的資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)財(cái)政聯(lián)動(dòng)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)社保資金的監(jiān)管作用；五是對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重大社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效考核，提升社會(huì)保障資金使用績(jī)效；六是財(cái)政會(huì)同人社、民政等主管部門(mén)，完善和細(xì)化了部分專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)涉及群眾切身利益的社會(huì)保障資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

二、當(dāng)前社會(huì)保障資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

雖然各職能部門(mén)加大了社會(huì)保障資金監(jiān)管力度，完善了各項(xiàng)政策制度，落實(shí)了各項(xiàng)管理措施，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，然而隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障資金監(jiān)管面臨著新的形勢(shì)，當(dāng)前還存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響了社會(huì)保障資金效益的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是基礎(chǔ)管理工作薄弱。有的預(yù)算單位內(nèi)控機(jī)制不健全，預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高；有的業(yè)務(wù)主管部門(mén)財(cái)務(wù)工作不扎實(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)，忽視了對(duì)本部門(mén)主管社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理。

二是信息化水平滯后。社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)滯后，還未形成通用的、易操作的信息化系統(tǒng)，致使人社、民政、衛(wèi)生、公安等部門(mén)數(shù)據(jù)資源不能共享，信息比對(duì)困難重重，導(dǎo)致重復(fù)參保、違規(guī)享受待遇等問(wèn)題。

三是社會(huì)監(jiān)督力量不足。社會(huì)保障資金的分配關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)保障資金信息披露的要求越來(lái)越高，但社會(huì)保障資金尚未建立科學(xué)規(guī)范的信息公開(kāi)制度，不能充分保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，未能發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

四是資金整合不夠到位。由于政策制度等因素，社會(huì)保障項(xiàng)目資金還存在設(shè)置過(guò)多、用途交叉、使用分散等現(xiàn)象，呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，帶來(lái)基本公共服務(wù)水平不高和不均衡等情況，如在社會(huì)保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源分屬于不同的部門(mén)進(jìn)行管理，產(chǎn)生公共資源浪費(fèi)和重復(fù)投入等問(wèn)題。

五是監(jiān)管體系不健全。由于社會(huì)保障項(xiàng)目種類(lèi)繁多、資金量大，因而從事監(jiān)管的人員相對(duì)不足；還存在突擊檢查多，日常監(jiān)督少的情況；各職能部門(mén)之間監(jiān)管工作安排缺乏計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，還存在重復(fù)檢查和重復(fù)勞動(dòng)等不合理現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管的對(duì)策建議

加強(qiáng)和完善社會(huì)保障資金監(jiān)管體系建設(shè)，應(yīng)該從夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)創(chuàng)新、完善機(jī)制等方面下功夫。

一是狠抓基礎(chǔ)工作規(guī)范管理。財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化完善對(duì)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)考核制度，引導(dǎo)并激勵(lì)各預(yù)算單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和內(nèi)部控制管理，提高財(cái)政預(yù)決算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)質(zhì)量；加強(qiáng)培訓(xùn)和廉政教育，提升基層人員能力素質(zhì)；強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力，重視日常監(jiān)管中的基礎(chǔ)性工作。

二是加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)。加快社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社保信息系統(tǒng)與相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)的共享，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向互聯(lián)，加強(qiáng)對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障資金科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管，加強(qiáng)信息安全管理措施，為管好用好社會(huì)保障數(shù)據(jù)資源提供安全保障。

三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立健全重大社會(huì)保障資金目錄清單公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、通俗地向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息，保障好人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的硬約束作用。加強(qiáng)公民誠(chéng)信教育，運(yùn)用好新興媒體等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同抵制騙取、套取社保資金行為，提高對(duì)違規(guī)處罰的剛性度，增加違法違規(guī)成本。

篇7

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)信托；兌付；風(fēng)險(xiǎn)研究

2010 年，隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)施的一系列調(diào)控政策，房地產(chǎn)企業(yè)在資本市場(chǎng)通過(guò)IPO融資以及銀行信貸等方式籌資的難度日益加大，房地產(chǎn)信托因此成為開(kāi)發(fā)商的“救命稻草”，從2010年下半年進(jìn)入發(fā)行高峰。根據(jù)用益信托統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)信托的平均合計(jì)期限為1.9年，即多數(shù)產(chǎn)品在2012 年到期；與此同時(shí)，與此同時(shí)，房地產(chǎn)調(diào)整政策的效果開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)企業(yè)的資金存在一定壓力。因此，房地產(chǎn)信托集中到期帶來(lái)的兌付壓力引起政府與市場(chǎng)的擔(dān)憂，“保兌付”成為2012年房地產(chǎn)信托領(lǐng)域的主要課題。本文基于2012年房地產(chǎn)信托面臨的密集兌付現(xiàn)狀，對(duì)目前房地產(chǎn)信托兌付的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討。

一、 2012年房地產(chǎn)信托“保兌付”背景分析

1. 房地產(chǎn)信托面臨償還高峰期。2010年下半年，房地產(chǎn)信托進(jìn)入發(fā)行高峰，第三季度和第四季度達(dá)到全年最高。根據(jù)用益信托數(shù)據(jù)，2012年房地產(chǎn)信托整年兌付規(guī)模達(dá)2 000億元左右，壓力較大。同時(shí)，由于信托的性質(zhì)決定了到期就要兌付本金和利息，要進(jìn)行展期很難。即使受益人大會(huì)同意展期，發(fā)行人也要面對(duì)部分收益人不同意的情況，這時(shí)要應(yīng)對(duì)至少30%的贖回。因此，房地產(chǎn)信托產(chǎn)品從2011年下半年開(kāi)始逐步進(jìn)入密集兌付期，且根據(jù)發(fā)行規(guī)模和期限，兌付壓力將持續(xù)到2013年。

2. 房地產(chǎn)行業(yè)資金壓力大幅增加。由于2010年房地產(chǎn)價(jià)格處于高位，因此當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)發(fā)行的信托產(chǎn)品依托的是預(yù)期繁榮的房地產(chǎn)市場(chǎng)，如回報(bào)率指標(biāo)，當(dāng)時(shí)都在15％～20％左右。但是，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的效應(yīng)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)空間受到擠壓，很難達(dá)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)期的利潤(rùn)率。同時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)的資金壓力已經(jīng)自下而上地蔓延開(kāi)來(lái)，加之房地產(chǎn)信托、銀行貸款、理財(cái)產(chǎn)品等地產(chǎn)相關(guān)融資渠道在2012年陸續(xù)進(jìn)入集中償還高峰，房地產(chǎn)行業(yè)資金壓力大幅增加。

3. 開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目信托風(fēng)險(xiǎn)暴露。2012年以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生多起房地產(chǎn)信托產(chǎn)品因到期無(wú)法兌付，而不得不選擇債務(wù)重組的時(shí)間，還有超過(guò)30只產(chǎn)品提前清盤(pán)。6月，華澳國(guó)際信托與大連實(shí)德對(duì)簿公堂成為近兩年房地產(chǎn)信托爆發(fā)式增長(zhǎng)后第一例訴諸法院的金融借款合同糾紛案這可以看到，房地產(chǎn)信托項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露。這主要源于：一為完工風(fēng)險(xiǎn)，即項(xiàng)目可能由于某些原因沒(méi)能完工；二為價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，由于成本太高，不能降價(jià)促銷(xiāo)；三為地段風(fēng)險(xiǎn)，由于項(xiàng)目處在非核心地段，且供應(yīng)量又較大，一旦銷(xiāo)量不好即造成資金不能回籠。

面對(duì)房地產(chǎn)信托密集兌付的現(xiàn)狀，如何“保兌付”稱(chēng)為房地產(chǎn)信托行業(yè)未來(lái)兩年的主要課題。監(jiān)管部門(mén)明確表示，一旦發(fā)生房地產(chǎn)信托到期無(wú)法兌付并且無(wú)人接盤(pán)，監(jiān)管部門(mén)將通過(guò)主導(dǎo)處置信托公司資產(chǎn)或股權(quán)的方式，來(lái)保障投資人的兌付。這無(wú)疑確認(rèn)了房地產(chǎn)信托剛性?xún)陡兜脑瓌t。

二、 2012年房地產(chǎn)信托兌付壓力分析

1. 房地產(chǎn)信托期限的長(zhǎng)期化、分散化一定程度緩解了集中兌付壓力。根據(jù)財(cái)匯數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，2010 年和2011 年的房地產(chǎn)信托產(chǎn)品期限為1 年及1.5 年的規(guī)模占比30%左右，信托產(chǎn)品期限為2 年的占比40%左右，期限產(chǎn)品為2.5 年及以上的占比達(dá)20%～30%，呈現(xiàn)長(zhǎng)期化和分散化趨勢(shì)，這一定程度上分散了兌付時(shí)間，緩解了集中兌付壓力。

2. 2012 年和2013 年集中到期的規(guī)模較為平均。從2012年第二季度到2013年第三季度，房地產(chǎn)信托產(chǎn)品季度到期規(guī)模平均500億元～600億元。根據(jù)用益信托統(tǒng)計(jì)，2010年和2011年新增集合房地產(chǎn)信托4 657億元，收益率10%左右。其中1年、1.5 年、2年分別占比10%、20%和40%。據(jù)此計(jì)算，2012 年和2013 年本金分別到期1 609億元和1 866億元，本息合計(jì)分別到期2 037億元和2 209億元。信托期限的分散使得季度到期規(guī)模較為平均。除2012 年一季度、2013 年二季度2013 年四季度外，2012 年和2013 年各季度到期規(guī)模維持在500億元～600 億元。

3. 到期規(guī)模較占銷(xiāo)售收入比例較低。根據(jù)各證券研究所對(duì)2012年房地產(chǎn)行業(yè)銷(xiāo)售收入的預(yù)測(cè)，集合類(lèi)房地產(chǎn)信托項(xiàng)目2012年到期規(guī)模為2 000億元左右，占房地產(chǎn)行業(yè)銷(xiāo)售收入的3.7%。分季度來(lái)看，2012年四個(gè)季度房地產(chǎn)集合信托到期規(guī)模分別為419億元、518億元、521億元、558億元，占房地產(chǎn)銷(xiāo)售收入的比例為3.14%、3.78%、3.76%、3.97%，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控。

三、 2012年房地產(chǎn)信托兌付風(fēng)險(xiǎn)分析

面臨2012年的兌付高峰，房地產(chǎn)信托能否安全的渡過(guò)是大家關(guān)心的問(wèn)題。本部分將從房地產(chǎn)信托的行業(yè)監(jiān)管、開(kāi)發(fā)商資質(zhì)、信托公司的風(fēng)控以及信托項(xiàng)目本身等幾個(gè)層面對(duì)房地產(chǎn)信托兌付是否存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1. 房地產(chǎn)信托監(jiān)管?chē)?yán)格有利于其風(fēng)險(xiǎn)控制。自2010 年底，銀監(jiān)會(huì)逐步加大了對(duì)房地產(chǎn)信托的監(jiān)管力度，通過(guò)出臺(tái)一系列的監(jiān)管措施限制房地產(chǎn)信托的過(guò)度擴(kuò)張。2011年6月，房地產(chǎn)信托被要求“事前報(bào)備”，項(xiàng)目立項(xiàng)須“窗口指導(dǎo)”；暫停房地產(chǎn)信托占比較重的信托公司的房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)；提示信托公司慎重對(duì)待房地產(chǎn)融資，督促信托公司加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)控，使之能夠及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早采取措施來(lái)解決；等等。防控風(fēng)險(xiǎn)逐步升級(jí)，這一系列的政策安排都有利于房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

2. 房地產(chǎn)信托交易對(duì)手開(kāi)發(fā)資質(zhì)情況較好。最近兩年房地產(chǎn)信托主要針對(duì)的一些比較好的企業(yè)或者是一些比較好的項(xiàng)目。根據(jù)用益信托對(duì)開(kāi)發(fā)商資質(zhì)的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，最近兩年房地產(chǎn)信托的主要交易對(duì)手58%為二級(jí)以上的開(kāi)發(fā)資質(zhì)。因此，只要嚴(yán)格按照房地產(chǎn)信托的風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施，房地產(chǎn)信托行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是可控的，行業(yè)爆發(fā)這種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和整體風(fēng)險(xiǎn)可能性機(jī)會(huì)不大。

3. 信托公司對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目融資更加謹(jǐn)慎。面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀，信托公司對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目融資更加謹(jǐn)慎，對(duì)項(xiàng)目一些視察，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行、監(jiān)控是更加頻繁而且嚴(yán)格。房地產(chǎn)信托的“432標(biāo)準(zhǔn)”（即四證齊全，30%的資本金，房地產(chǎn)企業(yè)二級(jí)以上資質(zhì)）促使信托公司在開(kāi)展房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)時(shí)，有意識(shí)地挑全國(guó)百?gòu)?qiáng)的企業(yè)，或是區(qū)域龍頭企業(yè)。信托公司的凈資本管理辦法，也是控制信托業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要的工具。由于房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比較高，因而其房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)量會(huì)影響公司的風(fēng)險(xiǎn)資本，從而影響凈資本。面對(duì)監(jiān)管對(duì)于凈資本的硬性要求，信托公司對(duì)于市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)更加謹(jǐn)慎。

4. 房地產(chǎn)信托項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)鍵保障措施以防范風(fēng)險(xiǎn)。目前，房地產(chǎn)信托通?？煞譃樗姆N：債權(quán)型，即信托公司與房地產(chǎn)企業(yè)形成債券債務(wù)關(guān)系，房地產(chǎn)企業(yè)提供抵押物的前提下，信托公司給予信托貸款；股權(quán)型，即信托公司與房地產(chǎn)企業(yè)形成所有權(quán)關(guān)系，信托公司為房地產(chǎn)企業(yè)提供信托資金，獲得企業(yè)股權(quán)，可參與日常管理；收益型，以已建成并產(chǎn)生現(xiàn)金流的物業(yè)收益權(quán)為抵押，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；混合型，上述三種類(lèi)型的混合。每種房地產(chǎn)信托類(lèi)型都有著自己的關(guān)鍵保障措施防范風(fēng)險(xiǎn)，如：債權(quán)型關(guān)鍵保障措施是土地、土地使用權(quán)或在建工程抵押；股權(quán)型關(guān)鍵保障措施為信托公司參與日常管理；信托分層、融資方或管理那方承擔(dān)劣后資金；財(cái)產(chǎn)收益型關(guān)鍵保障措是受讓項(xiàng)目收益權(quán)；普遍使用的措施主要是股權(quán)質(zhì)押；第三方連帶擔(dān)保。

在各類(lèi)保障措施中，抵押物和結(jié)構(gòu)化分層兩類(lèi)保障措施保障性最強(qiáng)。抵押保障中，土地、在建工程等抵押物的評(píng)估價(jià)值多在融資規(guī)模的2 倍左右，抵押率約50%，當(dāng)融資方無(wú)力還款，抵押物可承受近50%的跌幅。結(jié)構(gòu)化分層設(shè)計(jì)中，當(dāng)信托項(xiàng)目遭受損失時(shí)，劣后資金需向優(yōu)先受益人補(bǔ)償。所以股權(quán)型信托采用結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，融資方提供劣后資金是比較有效的保障措施。當(dāng)信托項(xiàng)目資產(chǎn)損失在劣后資金比例以下時(shí)，普通投資者（有限受益人）的投資仍可保全。其他保障措施中，股權(quán)型信托計(jì)劃中，信托公司介入開(kāi)發(fā)項(xiàng)目日常管理也是信托公司主動(dòng)管理、防止地產(chǎn)企業(yè)挪用資金的一種體現(xiàn)；融資企業(yè)大股東擔(dān)保、企業(yè)實(shí)際控制人擔(dān)保、關(guān)聯(lián)方股權(quán)質(zhì)押、融資方股權(quán)回購(gòu)等都是房地產(chǎn)信托中常見(jiàn)的保障措施。

四、 房地產(chǎn)信托不能兌付下的應(yīng)對(duì)措施分析

1. 延期兌付。依條款延期，許多信托計(jì)劃中都會(huì)有此一條，并往往會(huì)因此許諾以投資者相對(duì)更高的回報(bào)率。通過(guò)召開(kāi)受益人大會(huì)，經(jīng)受益人大會(huì)同意，延期兌付。但這樣操作意味著風(fēng)險(xiǎn)的遞延以及信托公司的信譽(yù)喪失，信托公司在房地產(chǎn)信托產(chǎn)品上選擇延期兌付較為慎重。如：華融信托。2011 年4 月底，華融信托與陽(yáng)光新界合作發(fā)行的股權(quán)投資信托即將到期，陽(yáng)光城不得不將該信托展期1 年至2012 年5 月18日，不過(guò)其融資成本已經(jīng)高達(dá)13%。由于此項(xiàng)目為單一資金來(lái)源，股票質(zhì)押，雙方協(xié)議延期，風(fēng)險(xiǎn)較小。

2. 借新還舊。發(fā)一個(gè)新的信托產(chǎn)品，替換原有信托資金，借新還舊。在監(jiān)管日益嚴(yán)格以及投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，這種方式受到的關(guān)注和壓力越來(lái)越大。

3. 第三方接盤(pán)。項(xiàng)目重組，出售抵押資產(chǎn)償還投資者，一般接盤(pán)方包括信托公司、資產(chǎn)管理公司、房地產(chǎn)私募基金等等。如：大業(yè)信托公司和天津融創(chuàng)置地公司合作的一款房地產(chǎn)信托產(chǎn)品，項(xiàng)目引入了資產(chǎn)管理公司作為增信方，一旦信托計(jì)劃到期不能兌付，則整體打包出售給資產(chǎn)管理公司，由其提供增信資金，包裝成新的信托。

4. 自有資金接盤(pán)。如果既不能借新還舊，又不能變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，那么信托公司就只能用自有資金接盤(pán)。即用自有資金接盤(pán)，收購(gòu)?fù)顿Y者受益權(quán)，先完成兌付，然后再處置資產(chǎn)，或?qū)⒎孔咏ㄍ暝儋u(mài)掉?！缎磐泄緝糍Y本管理辦法》施行之后，信托公司普遍開(kāi)始了增資潮，客觀上具備了這種“兜底”的能力。從目前的情況來(lái)看，信托公司先用自有資金接盤(pán)，兌付投資者，再處置資產(chǎn)的可能性較大。

參考文獻(xiàn)：

1. 孫婷.房地產(chǎn)信托兌付風(fēng)險(xiǎn)整體可控.中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)，2012-03-05．

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重點(diǎn)項(xiàng)目：2012年上海市發(fā)展研究中心委托課題“上海房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：2012-GZ- 10）；浙江省杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“杭州市廉租房與公租房的進(jìn)入退出制度研究”（項(xiàng)目號(hào)：C12YJ03）。

篇8

一、認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成果

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作，是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，是各級(jí)政府的責(zé)任。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政體制改革的基本要求。多年來(lái)，我市各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)生了巨大變化。

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的政策。市政府于三月份批轉(zhuǎn)了市教委、市財(cái)政局關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施意見(jiàn)，從補(bǔ)助政策、組織工作、資金保障和嚴(yán)格管理等方面，提出了原則要求和保障措施。同時(shí)，市政府設(shè)立了市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市財(cái)政局、市教委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。

我市從年春季學(xué)期開(kāi)始，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)為貧困家庭學(xué)生提供教科書(shū)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，在全市農(nóng)村全面落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策。我市18個(gè)區(qū)縣有義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校1453所，在校學(xué)生78．5萬(wàn)人；在12個(gè)有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣中，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策的中小學(xué)有1214所，在校學(xué)生56．8萬(wàn)人，占全市中小學(xué)生總數(shù)的70％以上，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，財(cái)政增加撥款6200萬(wàn)元，其中市財(cái)政3800萬(wàn)元，占60％；區(qū)縣財(cái)政2400萬(wàn)元，占40％。

我市在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策中主要做了幾項(xiàng)工作。一是，有農(nóng)業(yè)的各區(qū)縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了總體部署，明確了工作責(zé)任和工作要求。二是，各區(qū)縣教育和財(cái)政部門(mén)采取有效措施，貫徹落實(shí)市政府關(guān)于“兩免一補(bǔ)”的政策精神和工作要求。三是，各級(jí)財(cái)政妥善安排預(yù)算，及時(shí)撥付“兩免一補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金，各區(qū)縣教育部門(mén)制定了防止借“兩免一補(bǔ)”搭車(chē)亂收費(fèi)的方案和措施。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作

明確各級(jí)政府的責(zé)任，保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)足額到位。各級(jí)政府要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，按照“明確各級(jí)責(zé)任，加大財(cái)政投入，提高保障水平，分步組織實(shí)施”的原則，確?！皟擅庖谎a(bǔ)”預(yù)算和資金落實(shí)。各級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)，要采取切實(shí)有效措施，對(duì)“兩免一補(bǔ)”資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

認(rèn)真搞好調(diào)查研究，檢查年“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，以及財(cái)政預(yù)算資金的安排情況，做好年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排工作。積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，提高部門(mén)預(yù)算管理水平，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市和區(qū)縣預(yù)算管理，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“以縣為主”的管理體制要求，對(duì)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”。健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制工作，各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)43號(hào)）文件精神，市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真研究和落實(shí)財(cái)政部、教育部《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》、《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》，和《農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件精神，制定我市的實(shí)施細(xì)則和管理制度。

篇9

論文摘要：目前，江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會(huì)化程度低等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系、增加投入、擴(kuò)大宣傳等建議，以建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展。

江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障體系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即1992一1998年為試點(diǎn)起步階段，1999一2002年為整頓規(guī)范階段，2003年至今為探索發(fā)展階段。截止2006年6月，全省已有13個(gè)省轄市、101個(gè)縣(市、區(qū))，1310個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了農(nóng)保制度，參保人數(shù)已達(dá)859.95萬(wàn)人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，基金積累總額74. 45億元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)127. 57萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)十多年的探索，農(nóng)村社會(huì)保障工作取得一定的進(jìn)展，參保人數(shù)和基金積累居全國(guó)首位。

目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬(wàn)人。而江蘇省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數(shù)較少，覆蓋率較低，其余地區(qū)情況大體相同。因此，總體來(lái)講，江蘇省參保覆蓋面過(guò)窄，社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

一、江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

1、制度不健全

健全的社會(huì)保障制度，是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完善社會(huì)保障制度，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，許多關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施辦法都是通過(guò)行政性文件，缺乏法律強(qiáng)制力，資金難以得到有力保證，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說(shuō)農(nóng)村社會(huì)保障基本上處于一種缺失狀態(tài)。

2.覆蓋面窄

目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬(wàn)人。而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32. 2%，社會(huì)保障制度主要集中在城市各類(lèi)企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，因此，總體來(lái)講，參保覆蓋面過(guò)窄，社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

3、資金缺口大

目前全省農(nóng)民社保資金來(lái)源渠道少，且數(shù)量較低，與建立、健全農(nóng)民社保體系所需資金相差甚遠(yuǎn)，隨著人口老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)，資金投入的問(wèn)題會(huì)更加突出。

4、生活保障水平低

改革開(kāi)放以來(lái)，全省農(nóng)村貧困地區(qū)的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速帶來(lái)了城鄉(xiāng)兩級(jí)分化的狀況日益嚴(yán)重，農(nóng)村居民收入相對(duì)于城市居民收入的比例下降了，農(nóng)村貧困問(wèn)題仍然嚴(yán)重。因此，農(nóng)民的實(shí)際收入水平并不高，用于養(yǎng)老保障能力有限，農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購(gòu)買(mǎi)生活必需品和購(gòu)置生產(chǎn)資料后所剩無(wú)幾。

5、參保意識(shí)淡薄

全省的農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏總體的設(shè)計(jì)和政策支持，各級(jí)政府尤其是基層部門(mén)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)不足，使得保障措施難以落實(shí)到實(shí)處。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件的限制，農(nóng)民沒(méi)有參保的意識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，因而對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等積極陛不高。

二、針對(duì)江蘇目前的農(nóng)村社會(huì)保障情況。為建立、健全全省農(nóng)民社會(huì)保障體系提出了一些的對(duì)策與建議

1、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律

法律制度的不完善，社會(huì)保障資金的使用監(jiān)督力度不夠，使得全省農(nóng)村社會(huì)保障沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，可以通過(guò)建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的咨詢(xún)和質(zhì)問(wèn)制度，給農(nóng)民提供有關(guān)社保咨詢(xún)的平臺(tái)，同時(shí)賦予農(nóng)民社保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處罰權(quán)力，對(duì)應(yīng)繳納農(nóng)民社保費(fèi)用而未予繳納的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的處罰。

2、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費(fèi)用?；I集標(biāo)準(zhǔn)原則上農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)每人每年不低于24元，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保戶、低保戶參加新型合作醫(yī)療，其個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的部分，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，市和區(qū)、縣各負(fù)擔(dān)50%，確保區(qū)縣低保戶、五保戶能無(wú)障礙進(jìn)入合作醫(yī)療。

3、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系，農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保

農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保。低保資金由區(qū)、縣負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)較薄弱的區(qū)縣，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保按時(shí)足額支付。進(jìn)一步建立和完善以低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)、社會(huì)互助為依托的農(nóng)村救助體系。全市分散供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的110%，集中供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的150%。進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率。

4、堅(jiān)持“個(gè)人墩費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則

建立繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合、保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5、增加投入，建立多元融資渠道

為解決全省對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入資金不足的現(xiàn)狀，首先要建立穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應(yīng)積極拓展社保資金的來(lái)源渠道，市、區(qū)、縣要加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，如果財(cái)政資金有限，可以開(kāi)展慈善投資、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)減輕財(cái)政的壓力，也可以通過(guò)冷行農(nóng)民社保資金債券方式來(lái)緩解目前社保資金的不足。

6、參照城市居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村最低生活保障水平

首先，應(yīng)該完善最低生活保障制度?？梢詤⒄粘鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫?，增加對(duì)無(wú)人贍養(yǎng)的老年人、失去工作能力的殘疾人、無(wú)勞動(dòng)能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規(guī)范，以解決其溫飽問(wèn)題。其次，要對(duì)建立農(nóng)村低保制度所需資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督。最后，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區(qū)的發(fā)展水平，從而更好的保障當(dāng)?shù)厝嗣褡畹偷纳钏健?/p>

7、擴(kuò)大宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性

全省農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，沒(méi)有意識(shí)，參保率自然就低，因此加強(qiáng)社保在農(nóng)村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造社會(huì)保障工作的輿論氛圍。對(duì)新出臺(tái)的政策措施，要及時(shí)宣傳到位;對(duì)在農(nóng)村社會(huì)保障工作上有突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，要及時(shí)宣傳報(bào)道。

8、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一行動(dòng)，加大工作力度

篇10

一、全市2011年廉租住房保障目標(biāo)

1.全市2011年廉租住房保障目標(biāo)是：新增租賃補(bǔ)貼33040戶；力爭(zhēng)新開(kāi)工建設(shè)廉租住房66.21萬(wàn)平方米，確?？⒐?萬(wàn)平方米。（具體目標(biāo)詳見(jiàn)附表一、二）

2.建立定期報(bào)表制度，各區(qū)、縣、市住房保障部門(mén)及市公共住宅建設(shè)投資公司要將廉租住房保障情況及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和資金到位等情況每月25日前報(bào)市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、廉租住房保障工作措施

1.將保障目標(biāo)納入考核內(nèi)容，抓好落實(shí)。各區(qū)、縣、市要根據(jù)承擔(dān)的保障目標(biāo)任務(wù)，在2011年6月15日前將任務(wù)分解到位、落實(shí)到人，并與轄區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；認(rèn)真做好廉租住房申請(qǐng)家庭的登記、調(diào)查、公示和初審及季度復(fù)核工作；同時(shí)各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真做好廉租住房保障收入線的資格認(rèn)定工作。

2.合理確定廉租住房保障收入線，擴(kuò)大廉租住房保障范圍。廉租住房保障是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廉租住房保障收入線的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之提高。市住建局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市民政局及市人力資源和社會(huì)保障局等部門(mén)要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在上半年擬定我市廉租住房保障收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市政府審定。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保公平、公正。市住建局6月底前要組織全市廉租住房保障工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及社區(qū)廉租住房工作人員在廉租住房申請(qǐng)登記、調(diào)查和審復(fù)核工作遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范廉租住房保障申請(qǐng)及審核工作。

4.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。為確保各級(jí)住房保障工作部門(mén)要按照政務(wù)公開(kāi)要求，增強(qiáng)工作透明度，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，市住建局與市監(jiān)察局要在6月底前擬定有關(guān)“嚴(yán)肅廉租住房建設(shè)和管理工作紀(jì)律的意見(jiàn)”報(bào)政府審定。

三、積極推進(jìn)廉租住房建設(shè)

1.抓緊落實(shí)，確保獲得中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目全部開(kāi)工。2011年我市申報(bào)中央投資補(bǔ)助的廉租住房項(xiàng)目共38個(gè)，其中市公共住宅建設(shè)投資公司承建的市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，各區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建項(xiàng)目9個(gè)，工礦企業(yè)自建項(xiàng)目17個(gè)，總建筑面積約66.21萬(wàn)平方米。各區(qū)、縣、市及市公共住宅建設(shè)投資有限公司，要緊緊抓住中央投資補(bǔ)助機(jī)會(huì)，在項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，加快工作進(jìn)度，對(duì)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目盡快開(kāi)工，對(duì)不能立即開(kāi)工的項(xiàng)目，要加快制定研究相關(guān)計(jì)劃和措施，力爭(zhēng)2011年內(nèi)全部開(kāi)工。

2.開(kāi)辟“綠色通道”，盡快完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。涉及廉租住房建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理的各有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事程序，加快建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)的辦理，同時(shí)市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)目順利開(kāi)工。

3.加強(qiáng)廉租租房資金監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。中央投資補(bǔ)助資金及地方配套資金到位后，由市發(fā)改委牽頭，在2011年6月底前與市住建局、市財(cái)政局聯(lián)合制定廉租住房建設(shè)資金監(jiān)管辦法，確保中央投資補(bǔ)助資金及地方配套資金足額用于廉租住房建設(shè)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

4.加強(qiáng)廉租住房工程質(zhì)量安全跟蹤管理。市住建局要加強(qiáng)廉租住房建筑工程質(zhì)量安全跟蹤管理，及時(shí)制定相關(guān)管理措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量；同時(shí)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序做好廉租住房的建設(shè)管理工作，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范實(shí)施建設(shè)，合理組織，精心安排，在確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，加快工程進(jìn)度，確保項(xiàng)目早日交付使用。