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篇1

【關(guān)鍵詞】國土資源 管理 制度 執(zhí)法監(jiān)督

國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實(shí)踐，要加強(qiáng)我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：

一、建立健全我國國土資源的管理制度

要充分發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要依法、及時做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作和建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強(qiáng)對各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo)；要切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立內(nèi)部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策，實(shí)行有關(guān)科室集體會審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，進(jìn)而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。

二、全面提高對于國土資源的保護(hù)觀念

一方面，國土資源管理工作人員要端正實(shí)際工作的態(tài)度，盡快建立國土資源管理和保護(hù)的觀念，在促進(jìn)國土資源管理工作全面開展的同時，確保國土資源的全面管理。由于領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來非常嚴(yán)重的社會影響。因此，我們要加強(qiáng)對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風(fēng)氣，促進(jìn)我國國土資源管理工作的順利開展。另一方面，要加強(qiáng)國土資源保護(hù)工作的宣傳力度，特別要加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，提高個人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

三、積極推進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)工作的進(jìn)程

在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

四、加強(qiáng)發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大?？梢哉f，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

五、加強(qiáng)對國土資源的規(guī)劃以及管理

在國土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。各級要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好土地利用規(guī)劃實(shí)施工作的自覺性和責(zé)任感，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估，采取各項(xiàng)措施，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施；完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批工作。已上報(bào)省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規(guī)劃成果，對規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān)，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計(jì)劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，申請規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求，開展全面清查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

六、完善國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的方法措施

（一）加強(qiáng)國土資源管理制度建設(shè)。國土資源管理部門還需要不斷加強(qiáng)國土資源管理制度的建設(shè)，整個管理制度要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H，對國土資源管理遇到的難題制定出合適的計(jì)劃，讓國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作可以進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的運(yùn)行軌道中，從源頭上保障國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作。國土資源管理部門需要摒棄傳統(tǒng)的管理思想，發(fā)散思維，深入內(nèi)部進(jìn)行分析調(diào)查，探討出問題出現(xiàn)的根源以及問題的解決措施，例如農(nóng)村耕地問題、土地轉(zhuǎn)讓問題、土地礦產(chǎn)問題等等。真正落實(shí)國家土地資源執(zhí)法監(jiān)督制度，對于復(fù)雜的問題例如土地評估、土地復(fù)墾整理、集體土地的征收征用展開專題會議研究探討，以文件形式落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，要形成主管人員親自抓、分管人員具體抓的局面，層層抓落實(shí)。依法收縮劃撥土地的數(shù)量規(guī)模，在經(jīng)營性土地資源、工業(yè)用地資源上實(shí)施土地最低價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場監(jiān)督。

（二）加大執(zhí)行監(jiān)督力度。國土資源的管理在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督工作時，需要根據(jù)職能分離制度，審裁分離原則、聽證人內(nèi)部獨(dú)立原則，提高國土資源的執(zhí)法監(jiān)督力度。當(dāng)涉及到國家土地管理的人大監(jiān)督，需要有效落實(shí)人大監(jiān)督形式，完善人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使人大監(jiān)督制度通過不斷完善的立法變的固定化、規(guī)范化、制度化；當(dāng)涉及到國土資源司法監(jiān)督，需要根據(jù)實(shí)際情況，保證司法可以獨(dú)立進(jìn)行辦案。在社會公眾的監(jiān)督工作上，要強(qiáng)化輿論監(jiān)督的力度，完善社會立法保障，可以在輿論監(jiān)督上出臺監(jiān)督法律，讓社會公眾監(jiān)督有法律上的保障。

面對目前我國國土資源管理過程中出現(xiàn)的問題和困境，我們應(yīng)該看到國土資源管理工作的價值與作用，要對加強(qiáng)國土資源管理抱有正確的態(tài)度。新時期，要針對國土資源管理工作中存在的問題和困境，端正國土資源管理工作的關(guān)鍵，以體系構(gòu)建和制度健全為途徑，在豐富國土資源管理工作經(jīng)驗(yàn)的同時，促進(jìn)國土資源管理工作順利地開展，滿足發(fā)展和建設(shè)的過程中對國土資源的綜合性、全面性需要。

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篇2

今年以來，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以切實(shí)保護(hù)國土資源為重點(diǎn)，以增強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)為手段，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉，不斷提高國土資源管理水平，國土資源管理工作取得了新的成績，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、今年以來工作開展情況

（一）切實(shí)強(qiáng)化保護(hù)措施，耕地保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，是國土資源工作的重要內(nèi)容。首先是以定量定塊定指標(biāo)落實(shí)責(zé)任人為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)措施。去年以來，我縣按照市局要求，全縣共落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積83.1萬畝，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定18個保護(hù)區(qū)、273個保護(hù)片、955個保護(hù)塊，并相應(yīng)制作基本農(nóng)田保護(hù)公示牌、基本農(nóng)田變化圖、基本農(nóng)田現(xiàn)狀圖，建立健全臺帳，及時掌握全縣耕地保護(hù)動態(tài)情況。今年基本農(nóng)田保護(hù)公示牌在經(jīng)歷兩次臺風(fēng)之后，其中近三分之二有不同程度的損毀，針對這一情況，我們迅速組織力量及時進(jìn)行更新修復(fù)。在此基礎(chǔ)上，縣、鎮(zhèn)、村層層簽定保護(hù)責(zé)任書，把基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到每一級具體人，全縣干部群眾保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任意識得到了提高，在全社會形成了保護(hù)耕地人人有責(zé)的社會氛圍。其次，加大土地執(zhí)法力度，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。不斷加大執(zhí)法巡查力度，及時制止土地違法行為。今年以來，全縣共查處土地違法63起，立案查處24起，土地違法無一發(fā)生在基本農(nóng)田地塊，基本農(nóng)田保護(hù)率100%。在土地執(zhí)法中，我們堅(jiān)持“雙保、雙嚴(yán)”，即保證園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地、保護(hù)基本農(nóng)田；嚴(yán)格用地審查審批程序，嚴(yán)格查處土地違法。對園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，保證用地的同時嚴(yán)格按照用地程序完善手續(xù)；對違法用地特別是占用基本農(nóng)田的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保拆除恢復(fù)耕種，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。第三，加快土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。今年以來，我們根據(jù)境內(nèi)土地復(fù)墾整理資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所土地復(fù)墾主體作用，多渠道、多形式調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地復(fù)墾積極性，靈活制定執(zhí)行土地復(fù)墾整理規(guī)劃和年度土地復(fù)墾整理計(jì)劃，逐個落實(shí)土地復(fù)墾整理任務(wù)，積極籌措專項(xiàng)資金，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，確保施工的進(jìn)度和質(zhì)量。全年入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目17個，預(yù)計(jì)當(dāng)年完成14個，新增耕地2800畝，將為我縣新增建設(shè)調(diào)劑了用地指標(biāo)，在保障新增建設(shè)用地的同時，為實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）切實(shí)落實(shí)節(jié)約集約用地措施，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會建設(shè)。今年以來，我們堅(jiān)持以節(jié)約集約用地為切入點(diǎn)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)，重新制定用地政策，即充分運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵用地者到園區(qū)興辦企業(yè)，同時堅(jiān)持提高投資強(qiáng)度準(zhǔn)入門檻，保證用地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。1、加大宣傳力度，在全社會進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)展觀。今年以來，我們充分利用各種機(jī)會，向領(lǐng)導(dǎo)和社會宣傳國土資源形勢和節(jié)約集約用地的重要性，特別是向縣四套班領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等各級領(lǐng)導(dǎo)通過座談會、分發(fā)宣傳資料、征求意見、實(shí)地走訪等形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約集約用地意識。2、堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)到園區(qū)投資建設(shè)。園區(qū)外新增建設(shè)用地為零，新增建設(shè)用地企業(yè)進(jìn)園區(qū)率100%，為我縣規(guī)模經(jīng)濟(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。3、嚴(yán)把供地關(guān)。把供地環(huán)節(jié)放在嚴(yán)格審查考核企業(yè)用地投資強(qiáng)度上，達(dá)不到80萬元/畝投資強(qiáng)度不發(fā)放土地使用證書，通過嚴(yán)格把關(guān)，今年我縣供地面積1200畝，基礎(chǔ)投入達(dá)12.6億元。4、積極盤活存量土地。今年上半年，我們對1999年以來全縣的土地占用、土地審批、非法轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行全面清理，因地制宜制定盤活方案，根據(jù)閑置土地和用地單位的不同情況，采取企業(yè)改制、協(xié)議收回、限期開發(fā)等形式，實(shí)現(xiàn)閑置土地的再利用，全縣共清理并糾正歷史遺留問題23宗，全部按規(guī)定處理到位，盤活閑置工業(yè)用地320畝，有效地緩解供地形狀嚴(yán)重不足的矛盾。

（三）堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定并重，妥善解決征地補(bǔ)償問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。近年來，我縣工業(yè)用地尤其是兩個園區(qū)的用地量有了較大增長，征地補(bǔ)償壓力越來越大，解決用地和維護(hù)農(nóng)民切身利益的困難和矛盾日益突出。為此，今年初，我們首先把做好土地工作作為全局的一件大事來抓，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，明確責(zé)任，建立土地領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制和重點(diǎn)案件包干制，發(fā)揮每一位領(lǐng)導(dǎo)同志的智慧，使一些歷史遺留難題迅速得到解決；其次，以完善并發(fā)揮土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)作用為基礎(chǔ)，及時掌握土地動態(tài)認(rèn)真研究解決群眾反映的困難和問題，快速下訪回訪，做到問題不推向上級和社會，不拖到矛盾激化，不等到上級來督辦、催辦，力爭就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩(wěn)定群眾情緒，切實(shí)把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開拓用地補(bǔ)償新思路，切實(shí)解決失地農(nóng)民的長久生計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照標(biāo)準(zhǔn)先補(bǔ)償后供地；對園區(qū)用地，積極探索新的征地補(bǔ)償辦法，開展被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)工作，根據(jù)《灌南縣工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助試行辦法》，實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)逐年支付制度，堅(jiān)持做到“三個統(tǒng)一”，即國土局統(tǒng)一審查核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)供給，縣勞動保險處按月統(tǒng)一支付，既解決了政府征地補(bǔ)償諸多實(shí)際困難和問題，又從根本上保障了被征地農(nóng)民的長久生計(jì)，群眾普遍反映較好，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（四）堅(jiān)持以規(guī)范化依托，國土資源整體功能得到加強(qiáng)。首先，為強(qiáng)化國土資源社會服務(wù)功能，提高國土資源管理水平，我局在資金十分緊張的情況下，去年以來，先后投入了80余萬元，興建局信息中心，實(shí)現(xiàn)局域內(nèi)部連網(wǎng)，建立綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，下一步將與市局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦文、信息、收發(fā)文等；其次，加強(qiáng)土地市場宏觀調(diào)控，全面實(shí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”制度，為政府開辟新的收益渠道。去年以來，我們通過土地儲備，宏觀調(diào)控土地供應(yīng)總量，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化運(yùn)作方式出讓土地，完成了中心花園、百匯步行街、巨龍商城、新安商城、老城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目6個，南方家園、新文化家園等新城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目2個，總面積320畝，開發(fā)資金3.6億元，通過規(guī)范化運(yùn)作，土地價格從原來的每畝十幾萬元上升到每畝近80萬元土地凈收益2000余萬元。投資修建堆溝化工園區(qū)3.5公里水泥路按期完工；由縣國有土地儲備中心承擔(dān)籌資興建鹽河三橋工程，完成投資1100余萬元，橋梁已經(jīng)竣工，較好地支持我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，事業(yè)單位改革不斷深入。今年我局市場運(yùn)作規(guī)律，把地產(chǎn)事務(wù)管理所推向市場，實(shí)行財(cái)務(wù)收支獨(dú)立，不僅極大地調(diào)動了人員工作積極性，同時也有力地規(guī)范了土地市場管理行為。職工危機(jī)感進(jìn)一步增強(qiáng)，今年有20余人取得南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地規(guī)劃與利用函授大專文憑，5人通過土地登記人資格考試，為下一步業(yè)務(wù)開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

盡管今年以來我們的工作取得了一些成績，我們面對新的形勢任務(wù)，也看到自身仍然還有許多的不足，突出表現(xiàn)在：一是基層基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，基層國土所辦公條件十分簡陋，國土資源基礎(chǔ)工作一時要取得突破難度很大。二是系統(tǒng)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，全縣國土系統(tǒng)中多為退伍軍人，專業(yè)技術(shù)人才較少，業(yè)務(wù)水平有待提高。三是國土資源執(zhí)法氛圍有待改善，由于我縣經(jīng)濟(jì)總量較小，保護(hù)耕地和保障發(fā)展矛盾突出，宣傳經(jīng)費(fèi)投入不足，宣傳力度還要進(jìn)一步加大，全社會的依法用地意識還有待加強(qiáng)。

二、下一步工作安排

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，全面落實(shí)耕地保護(hù)制度

完善耕地保護(hù)責(zé)任制，推進(jìn)基本農(nóng)田定量、定位、定人管理。建立基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行基本農(nóng)田管理網(wǎng)絡(luò)化、手段信息化、監(jiān)督社會化。以全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個不準(zhǔn)”，守住基本農(nóng)田這條紅線為目標(biāo)。嚴(yán)把土地征用和轉(zhuǎn)用審批關(guān)，規(guī)范審批程序，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決落實(shí)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的“六個一律不批”，從源頭上引導(dǎo)和控制建設(shè)項(xiàng)目合理用地。

（二）嚴(yán)格工作程序，按時完成土地利用規(guī)劃修編任務(wù)

根據(jù)省、市安排，今年10月份將開展土地利用總體規(guī)劃修編工作。我局黨組高度重視這次規(guī)劃修編工作，成立土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，修編工作將根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，集中組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干，通過深入調(diào)查研究、反復(fù)對比論證，要確保新修編規(guī)劃滿足當(dāng)前以至今后一段時期灌南社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，進(jìn)一步突出新規(guī)劃“三集中”的理念，即工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村集中，補(bǔ)充耕地向村莊整理集中。對建設(shè)用地指標(biāo)要80%以上分配在兩個園區(qū)內(nèi)，10%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心村，其他用地僅作一般性考慮，嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)，既保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，又兼顧生活基礎(chǔ)設(shè)施的一般，確保為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供足夠的用地保障。

（三）積極開展實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作

為落實(shí)省委書記李源潮“解難題、保發(fā)展”的批示精神，省國土廳近期提出了“十項(xiàng)措施”。目前，經(jīng)征得國土資源部同意，我省開展實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，我縣被列為28家省級試點(diǎn)單位之一。我們將以此為契機(jī)，一是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐；二是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適當(dāng)集中，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；三是緩解當(dāng)前土地供需緊張的矛盾，為我縣地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展拓展更大的用地空間。我們將在充分調(diào)查分析和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確試點(diǎn)的目的、指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)和方法步驟，落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地整理經(jīng)費(fèi)籌措途徑和農(nóng)村居民點(diǎn)遷建方案，提出開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和分年度實(shí)施計(jì)劃。尤其要明確近期各年度需要啟動實(shí)施的整理項(xiàng)目區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、分布，具體實(shí)施的序時進(jìn)度，并要具體細(xì)化到每個圖斑和地塊。通過對農(nóng)村村莊及廢棄閑置建設(shè)用地的復(fù)墾整理，增加有效耕地面積，并將這一指標(biāo)等量置換用于新的農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減少于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，從而充分、合理、有序利用土地資源。

（四）抓緊落實(shí)2005年度用地報(bào)批工作

今年，全縣建設(shè)用地指標(biāo)緊張，用地壓力和任務(wù)十分繁重，我們將把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為做好國土資源工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)履行好國土資源部門的職責(zé)，靈活采取土地出讓、租賃、作價入股等多種形式參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為迅速擴(kuò)大全縣外資總量，提供了甪地保障。下半年，我們將積極向省廳市局上報(bào)2005年度園區(qū)用地項(xiàng)目，堅(jiān)持以用地審查制度為準(zhǔn)則，加大工作力度，無論是工業(yè)項(xiàng)目用地、公共事業(yè)用地還是房地產(chǎn)開發(fā)用地，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度，對連云港化學(xué)工業(yè)園區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)業(yè)區(qū)項(xiàng)目用地，采取現(xiàn)場辦公的辦法，爭取在最短的時間內(nèi)搞好項(xiàng)目的用地報(bào)批材料，加快上報(bào)省廳市局進(jìn)度；同時將督促有關(guān)部門積極籌措資金，確保用地報(bào)批和農(nóng)民補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)按時足額到位，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

篇3

關(guān)鍵詞：國土資源管理；基層；問題；對策

社會在不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是時代對于社會組織結(jié)構(gòu)中各個環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現(xiàn)了緊張的局面。如何有效的對國土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實(shí)際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。

1 實(shí)際問題的分析

1.1 沒有形成保護(hù)觀念

對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應(yīng)的保護(hù)意識，目前從我國的資源審批以及實(shí)際的土地應(yīng)用中能夠看出，并未形成保護(hù)觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應(yīng)的保護(hù)意識就會出現(xiàn)審批混亂、無視國家法律法規(guī)以及政策方針，隨意對個人、企業(yè)的用地申請進(jìn)行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現(xiàn)象，其主要原因就是對于國土的保護(hù)意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領(lǐng)導(dǎo)包攬了審批大權(quán)，因此會借職位之便，謀取不正當(dāng)?shù)睦?。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會對市場秩序的正常維護(hù)造成不利影響，還會帶來嚴(yán)重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴(yán)格的法律規(guī)章要求，并且在程序和周期上都做了嚴(yán)密的規(guī)定，但是復(fù)雜精細(xì)的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現(xiàn)象也就不足為奇了，由于對國土資源保護(hù)的意識缺乏，管理單位、個人、企業(yè)都僅僅看到了個人的短期利益，不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展任意進(jìn)行工程的建設(shè)以及礦產(chǎn)的開采，其實(shí)其權(quán)利并非是通過正當(dāng)途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護(hù)意識。

1.2 基層執(zhí)法力度不足

作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，對違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以及時制止，通過法律賦予的權(quán)力從基層工作中將土地濫用現(xiàn)象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實(shí)際的土地資源應(yīng)用的，從這一點(diǎn)來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實(shí)際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法維護(hù)正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源。基層管理工作人員保護(hù)意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。應(yīng)當(dāng)以身作則的領(lǐng)導(dǎo)班子反而受到利益的驅(qū)使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業(yè)打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實(shí)施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問題，并且權(quán)責(zé)不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產(chǎn)生相應(yīng)的威信，影響了執(zhí)法工作開展，帶來了很多不利的后果。

1.3 沒有形成真正的市場化

如何提高國土資源的利用效率是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重視的核心內(nèi)容，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)條件和社會環(huán)境，審批流程的規(guī)范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環(huán)境中問題的關(guān)鍵，但是就目前的管理現(xiàn)狀，市場化改革的深入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，無法適應(yīng)社會的要求。這就無法形成公平的企業(yè)競爭環(huán)境，影響了企業(yè)的發(fā)展。另外土地開發(fā)在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個很長的周期，不完善的市場化制度就會阻礙土地的儲備工作開展，極容易形成國土資源開發(fā)上的壟斷開發(fā)現(xiàn)象。

1.4 征地補(bǔ)償措施的不完善

為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)效益的增長，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國土資源管理部門往往會實(shí)施土地征收征用政策，以滿足相關(guān)建設(shè)需求。但是，在土地征收征用工作實(shí)際開展過程中，由于各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕妼φ鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用存在非常大的不滿，認(rèn)為是相關(guān)部門從中作祟，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。征地補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善，才能夠確保相關(guān)工作的順利開展。

2 基層國土資源管理的改善措施

我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。

2.1 加強(qiáng)土地資源保護(hù)

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護(hù)意識，促進(jìn)國土資源管理工作的有效開展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來非常嚴(yán)重的社會影響。因此，我們要加強(qiáng)對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風(fēng)氣，促進(jìn)我國國土資源管理工作的順利開展。

其次，要加強(qiáng)國土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個人及企業(yè)對國土資源的保護(hù)意識。目前，我國個人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

2.2 提高執(zhí)法力度

對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。

2.3 完善征地補(bǔ)償措施

首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝?，防止補(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問題的發(fā)生。

3 結(jié)束語

我國基層國土資源管理，對于國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。因此，基層國土資源管理部門一定要端正工作態(tài)度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進(jìn)我國國土資源管理工作順利開展，保證我國國土資源的有效利用。

參考文獻(xiàn)

[1]易明，唐韜.省級以下國土資源管理體制改革研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2011（7）.

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【關(guān)鍵詞】地理信息系統(tǒng)；地籍管理；業(yè)務(wù)功能模塊

隨著高科技的發(fā)展，地籍管理信息化已經(jīng)得到高速發(fā)展，已經(jīng)開始向智能化、集成化發(fā)展，使地籍管理成為一個完整的系統(tǒng)，它包括軟件開發(fā)、硬件投資、人員培訓(xùn)等內(nèi)容。這需要付出大量的人力和物力。這就使我國中西部地區(qū)的地籍管理也面臨困境，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力也是制約地籍管理發(fā)展的瓶頸。在中西部地區(qū)大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)還比較落后，特別是廣大地、縣級市，要想獨(dú)立投資開發(fā)一套完整的地籍信息系統(tǒng)已超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受能力，可社會的發(fā)展又需要必須用現(xiàn)代化的手段來進(jìn)行地籍管理，才能適應(yīng)對地籍管理的需要，這就要求有一種經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的系統(tǒng)來滿足他們的需求。

1.我國地籍管理信息系統(tǒng)的意義

我國地籍管理工作是國土資源管理的重要內(nèi)容，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)地籍管理，是實(shí)現(xiàn)我國國土資源管理的基礎(chǔ)，地籍管理的現(xiàn)代化，是我國國土資源管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國地籍管理是土地部門的基礎(chǔ)性工作，在土地部門的日常業(yè)務(wù)中起著舉足輕重的作用。因此，地籍部門的工作影響著土地部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并直接關(guān)系到政府職能部門的形象問題。因此地籍部門實(shí)行“信息化工程”是廣大土地部門提高辦事效率的工具?，F(xiàn)有地籍管理信息系統(tǒng)的顯示與輸出等交互過程，呈現(xiàn)給使用者的是地籍的空間信息、屬性信息、土地?cái)?shù)量信息、土地質(zhì)量信息、法律信息等矢量與屬性信息，對于這些交互過程的直觀性缺少考慮和重視。事實(shí)上，地籍管理信息系統(tǒng)的操作使用者不僅僅是少數(shù)專業(yè)人員，對于關(guān)心地籍信息的大多數(shù)非專業(yè)人員來說，為方便操作和理解，系統(tǒng)的直觀性應(yīng)該予以關(guān)注。確切的說，地籍管理信息系統(tǒng)的交互環(huán)境愈接近實(shí)際環(huán)境，就有利于閱讀和理解。從這個意義來說，未來地籍管理信息系統(tǒng)的交互環(huán)境將是虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)支持下的地籍信息的三維描述與表達(dá)。二維虛擬地籍信息系統(tǒng)的建立將展現(xiàn)地籍管理的直觀性，可以直觀的了解土地利用情況。

2.地籍管理信息的系統(tǒng)總體框架

我國城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)的總體框架由許多部分組成，在實(shí)際應(yīng)用中可刪、可加。本文在這里只介紹部分組成，以利于了解地籍管理信息系統(tǒng)的狀況。

2.1地籍管理信息的硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

地籍管理信息的硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是整個地籍管理信息系統(tǒng)運(yùn)行賴以依存的支撐體系，主要包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)等。

2.2地籍管理信息的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群

地籍管理信息的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群主要是國土資源信息化過程中各個系統(tǒng)依賴的數(shù)據(jù)庫，包括國土業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、辦公數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、檔案數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫等。本次系統(tǒng)建設(shè)主要涉及的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中存放了地籍業(yè)務(wù)中存儲的土地證書、權(quán)利人、登記卡等權(quán)屬信息，同時也存儲宗地、界址線、界址點(diǎn)等空間數(shù)據(jù)。同時在數(shù)據(jù)庫中還包括項(xiàng)目信息、業(yè)務(wù)定義、表單定義等內(nèi)容。

2.3地籍管理信息的業(yè)務(wù)支撐平臺

地籍管理信息的業(yè)務(wù)支撐平臺主要包括系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行時需要的支撐平臺，包括國土政務(wù)平臺、開發(fā)和運(yùn)行平臺、數(shù)據(jù)庫平臺、ARCSDE服務(wù)等各種基礎(chǔ)平臺。國土政務(wù)平臺是一個各個子系統(tǒng)運(yùn)行時必須的框架，各個子系統(tǒng)通過接口服務(wù)裝配在該平臺下，通過政務(wù)平臺之間的通訊協(xié)議進(jìn)行運(yùn)行。

2.4地籍管理信息的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群

地籍管理信息的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群主要是在該框架內(nèi)包括的各個子系統(tǒng)，包括地籍管理子系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理子系統(tǒng)、建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理子系統(tǒng)、辦公自動化子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察管理子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng)、土地儲備管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交互子系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)。所有的子系統(tǒng)都是通過調(diào)用政務(wù)平臺的公共接口服務(wù)進(jìn)行運(yùn)行，如地籍管理子系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)情況都是通過政務(wù)平臺工作流接口進(jìn)行管理。所有的子系統(tǒng)對數(shù)據(jù)庫的訪問都是通過數(shù)據(jù)通訊組件進(jìn)行。

2.5地籍管理信息的用戶群

地籍管理信息的用戶群主要包括國土資源局局領(lǐng)導(dǎo)、各處室成員、系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)管理員、以及一些公眾用戶等，這些用戶通過單點(diǎn)登錄方式進(jìn)行系統(tǒng)登錄，政務(wù)平臺系統(tǒng)根據(jù)統(tǒng)一權(quán)限管理對每個用戶進(jìn)行權(quán)限分配，使得每個用戶登錄系統(tǒng)后出現(xiàn)自己需要辦理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

3.應(yīng)用地籍管理系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

3.1地籍管理信息的農(nóng)村綜合變更模塊

地籍管理信息關(guān)于農(nóng)村綜合變更是土地詳查系統(tǒng)內(nèi)容重要組成部份，綜合變更包括:圖形變更及權(quán)屬變更，而對于圖形變更包括:圖斑，線物，行政村，行政鎮(zhèn)，地類界線，宗地，標(biāo)志點(diǎn)，權(quán)屬拐點(diǎn)等。屬性變更指的是當(dāng)圖形發(fā)生變更后，相應(yīng)屬性會發(fā)生改變，如:地類，所屬單位，面積，長度等變更。

3.2地籍管理信息的勘測定界模塊

地籍管理信息主要指根據(jù)土地征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)整理復(fù)墾等工作的需要，界定項(xiàng)目用地范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工作，最后出土地定界圖紙，圖紙所注面積就屬合法使用范圍?？梢蕴峁┲庇^的圖表數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)決策工作的重要依據(jù)。

3.3地籍管理信息的土地現(xiàn)狀變更臺帳模塊

通過土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，對土地權(quán)屬調(diào)查和土地利用分類調(diào)查，結(jié)合系統(tǒng)已有的土地利用臺帳打印輸出年度土地利用現(xiàn)狀變更臺帳和某個時期土地利用流量分析表;可以為國土資源管理部門清查土地利用類型、數(shù)量、分布和現(xiàn)狀，更新土地利用基礎(chǔ)圖件，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，真正做到土地利用現(xiàn)狀圖、數(shù)據(jù)和實(shí)地三者相一致;可以利用現(xiàn)狀變更臺帳和土地利用流量分析表，可以方便國土資源管理部門科學(xué)的實(shí)施土地資源規(guī)劃，有效監(jiān)測耕地、建設(shè)用地及其它各類土地利用的動態(tài)變化。

3.4地籍管理信息的農(nóng)村土地流量分析模塊

地籍管理信息的土地流量分析是國土局必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作內(nèi)容，主要針對土地的變更情況進(jìn)行分析，通過土地流量分析可以對年度土地的變化情況及利用情況有總體的掌握，對于切實(shí)的保護(hù)耕地，保持耕地總量平衡，適當(dāng)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變建設(shè)用地規(guī)模及數(shù)量及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整都起到重要的作用。

4.結(jié)語

功能模塊的設(shè)計(jì)保證了系統(tǒng)對土地登記流程中的每一個環(huán)節(jié)通過計(jì)算機(jī)實(shí)施監(jiān)控，加強(qiáng)工作進(jìn)度監(jiān)督，自定義辦公流程中的各類表格、用戶、崗位、權(quán)限及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、流向關(guān)系，能夠動態(tài)顯示或跟蹤宗地變更情況，對于提升國土部門的工作效率和工作質(zhì)量具有重要意義。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

篇5

關(guān)鍵詞：信息化技術(shù)；國土資源管理；技術(shù)應(yīng)用

眾所周知，信息化技術(shù)的不斷發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會的各個方面都得到了深入的應(yīng)用，同時伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思想的提出，促使了以網(wǎng)絡(luò)為媒介的新技術(shù)的運(yùn)用，因此，在近年來，我國開啟了信息化工程在國土資源管理中的新進(jìn)程，不斷深入信息化技術(shù)的建設(shè)，及信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用，它的應(yīng)用解決了國土資源管理的迫切現(xiàn)狀，提升了工作效率，信息化技術(shù)建設(shè)及應(yīng)用對國土資源管理可謂是具有高瞻性、遠(yuǎn)見性的，為國土資源管理的高效進(jìn)行做好保障。可見，促使我們采用新技術(shù)、新方法來進(jìn)行國土資源的管理工作，因此，近年來開啟了信息化工程在國土資源管理中的新進(jìn)程。

一、信息化技術(shù)與國土資源管理概論

1.信息化技術(shù)

信息化技術(shù)作為一種以網(wǎng)絡(luò)為媒介的科學(xué)技術(shù)，是主要應(yīng)用于管理企業(yè)和采集、處理信息等方面的，它是真實(shí)應(yīng)用中所采用的計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、IT技術(shù)等各種技術(shù)的總稱。此項(xiàng)技術(shù)主要是利用計(jì)算機(jī)的科學(xué)性和獨(dú)有得通信技術(shù)來設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)用的，當(dāng)然，在國土資源管理方面進(jìn)行實(shí)施信息系統(tǒng)的應(yīng)用也是通過計(jì)算機(jī)技術(shù)的客觀性，能分析整合大量的信息數(shù)據(jù)，這些都是無法人為完成的，具有極大的實(shí)用性，可見，應(yīng)用信息化技術(shù)的重要性與必要性，信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用還需更加深入。

2.國土資源管理

一直以來，關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測評、計(jì)算與估評等，十分謹(jǐn)密，國土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會利益等，促進(jìn)著國土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。我們知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進(jìn)國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計(jì)劃并嘗試提升著我國國土的利用價值。

二、信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀：

1.認(rèn)識到信息化技術(shù)的必要性

我國管理國土資源的管理系統(tǒng)在不斷的革新過程中，一步步將管理工作全面進(jìn)行起來，國務(wù)院也在政策上做到國土資源配置的不斷優(yōu)化提升，近段時間里，并設(shè)立組織了“金土工程”項(xiàng)目的實(shí)施，給國土資源管理工作加大了挑戰(zhàn)性，而信息化技術(shù)的運(yùn)用有利于將地形、地體上的詳細(xì)偵查的工作更為高效化，簡便化，做到了國土資源的利用優(yōu)化工作的全面覆蓋管理，真正達(dá)到國家新項(xiàng)目實(shí)施要求的效果與目的，有效的遏制了出現(xiàn)大量的非法占有土地現(xiàn)象，真正發(fā)揮了“金土工程”的實(shí)施作用。當(dāng)然，實(shí)施信息化技術(shù)的必要性不僅表現(xiàn)于此，還體現(xiàn)在這一方面。

2.信息化技術(shù)的合理運(yùn)用

（1）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立。國土資源管理工作的進(jìn)行，其基礎(chǔ)便是土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集合與整理，總結(jié)出數(shù)據(jù)才能真正進(jìn)行接下來的管理、估評等一系列工作。在實(shí)施方面，管理工作人員可以利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面清算，加強(qiáng)土地利用情況的掌握。建立起良好全面的數(shù)據(jù)庫，將土地閑置與利用現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)性的、總體性的規(guī)劃，這樣就可以把所有的土資源管理現(xiàn)狀一目了然的呈現(xiàn)在工作人員面前，也促進(jìn)了土地資源的合理利用。

（2）網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村耕地管理。網(wǎng)絡(luò)化的信息采集、信息整理、信息傳輸?shù)冗^程較之前的工作效果，差別是懸殊的，針對我國國土資源管理工作的宗旨與目的，我們必須了解到網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村耕地管理的必然性，我們知道土地利用情況具有極大動態(tài)性，這些是人為無法及時得到整理得，而將農(nóng)村耕地業(yè)務(wù)受理、辦理、公示全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)化的管理有利于整合動態(tài)的土地?cái)?shù)據(jù)信息，相關(guān)政府就可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)嚴(yán)格規(guī)范管理的進(jìn)行，做到對農(nóng)用土地規(guī)劃、保護(hù)、利用的政策不斷地優(yōu)化，更好的服務(wù)于社會公眾，使土地資源利用更為合理。

（3）執(zhí)法監(jiān)察力度的加強(qiáng)。在一個政策規(guī)定與實(shí)行過程中，政府可謂是占據(jù)了主導(dǎo)地位，并在政策實(shí)行階段必須加強(qiáng)監(jiān)察與提醒，并及時收集調(diào)查試試效果，做出改善，這主要是政府具有執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)利。近年來，一些惡劣的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)在公眾面前，例如開發(fā)商的欺瞞手段、政府人員偽造調(diào)查表、監(jiān)察工作的松懈等等，嚴(yán)重影響了土地資源管理的工作績效，因此，政府必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，對其實(shí)施宏觀動態(tài)的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并做出解決，這些在保障國家資源的合理配置的同時，也穩(wěn)定相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與公眾的利益關(guān)系，信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用確實(shí)發(fā)揮著不可替代的作用。

三、結(jié)語

當(dāng)今社會進(jìn)入了信息化大數(shù)據(jù)時代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之越來越迅速，因?yàn)樾畔⒒夹g(shù)的運(yùn)用，使得我國各個領(lǐng)域的管理政策發(fā)生了深刻的改變，國土資源管理在信息化技術(shù)的影響下，由剛開始面臨的信息化技術(shù)的沖擊帶來的技術(shù)上的不足，到現(xiàn)在的信息化技術(shù)在不斷的推進(jìn)土地資源管理愈來愈科學(xué)化、精確化、規(guī)范化等，利用我國有限的土地，尤其是對于中國這個人口大國，也越來越充分合理化，這些都是顯而易見的。當(dāng)然，革新的腳步永不停止，技術(shù)的進(jìn)步還需以后日子里的探索，為全面提高國土資源的管理水平和配置土地資源的科學(xué)性、合理性，不僅僅需要我國相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身的服務(wù)水平，還需在實(shí)踐中不斷做出努力積極采取改善政策，如此，社會的發(fā)展也將永不停止。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭雁潔， 信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用，《資源節(jié)約與環(huán)?！罚?014（1）：150-150.

篇6

國土資源是社會不同行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展的重要基礎(chǔ)，可以說對于國土資源的管理直接影響著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。其管理方式對于資源的合理優(yōu)化使用起著指導(dǎo)性的作用，因而管理工作在國土資源和社會發(fā)展當(dāng)中都是至關(guān)重要的存在。從管理內(nèi)容和體制來看，其本身就是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，因而就需要管理人員既了解國家政策走向，同時又對管理理念和方法有專業(yè)性的運(yùn)用能力。由于此項(xiàng)工作不僅會涉及到國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢和水平，同時還會對人??生活水平和社會穩(wěn)定程度有一定的影響，因而在進(jìn)行國土資源管理工作時就需要最大限度發(fā)揮其功能，這樣才能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供更多且更加科學(xué)化的發(fā)展道路。

1國土資源管理中存在的主要問題

近年來，隨著國家政策的有效指導(dǎo)和地方管理理念貫徹力度的提高，地區(qū)性的國土資源管理已經(jīng)能夠按照當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)以及文化發(fā)展的水平來制定出科學(xué)化的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，這就使得許多地區(qū)的國土資源功能發(fā)揮到了最大化，并以此促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是還存在著一些問題影響著國土資源管理工作的有效進(jìn)行，其中一部分就是由于一些管理工作者容易受到利益的驅(qū)使，因而在對國土資源使用方式進(jìn)行規(guī)劃的時候出現(xiàn)了以權(quán)謀私或者是違規(guī)出售的情況。這樣的行為并不符合國家的倡導(dǎo)，同時也表現(xiàn)出了工作者思想問題。此外，還有一部分地區(qū)性的國土資源管理當(dāng)中，由于相關(guān)證件并不完全符合國家要求，準(zhǔn)備不夠齊全，因而在進(jìn)行國土資源分配的時候就容易出現(xiàn)缺乏必要監(jiān)管的現(xiàn)象，這樣不僅使得許多國土資源被違規(guī)使用，同時還對國家利益造成了一定的損害。因而地區(qū)性的國土資源管理更加需要踐行國家管理理念，從基礎(chǔ)基層工作加強(qiáng)其管理的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

2新形勢下強(qiáng)化國土資源管理的有效措施

2.1制定完善的土地利用規(guī)劃

對于國土資源而言，規(guī)劃和管理相輔相成、密不可分，因而為了更好地促進(jìn)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家宏觀調(diào)控水平的提高，地區(qū)管理就需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況制定出合理的規(guī)劃方案。在進(jìn)行規(guī)劃之前，工作人員首先需要明確當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度和城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)度，在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場的需求來對土地資源進(jìn)行合理化的開發(fā)和利用，這樣不僅能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行區(qū)域性的優(yōu)化和管理，同時還能夠有效避免重復(fù)建設(shè)的行為。在對土地進(jìn)行規(guī)劃時不僅需要考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，同時要響應(yīng)國家的號召，對于生態(tài)用地、建設(shè)用地和耕地?cái)?shù)量進(jìn)行科學(xué)化的分析和調(diào)整。這樣不僅能夠保證規(guī)劃和管理的多樣化，同時還能夠兼顧到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的共同提升。

2.2建設(shè)高素質(zhì)的國土資源管理隊(duì)伍

管理人員是對國土資源進(jìn)行管理的主要執(zhí)行者和操作者，因而其管理能力和綜合素質(zhì)也就直接影響著對于國土資源管理的科學(xué)化和有效性。因而在對國土資源管理工作進(jìn)行推進(jìn)時，不僅需要重視高科技技術(shù)的有效使用，而且還需要關(guān)注到管理隊(duì)伍的水平和能力情況。因而管理部門需要建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制來對現(xiàn)有工作者進(jìn)行定期的培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程當(dāng)中不僅僅需要關(guān)注其專業(yè)的技術(shù)和能力，同時還需要對其思想水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和提升，這樣在他們熟悉操作業(yè)務(wù)的時候，也能夠使他們有正確的法制意識。此外在對管理人員進(jìn)行招聘和引進(jìn)的時候還可以采取與響應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者是部門進(jìn)行聯(lián)系的方式，對于復(fù)合型的管理人才要進(jìn)行及時引進(jìn)，并給予一定的優(yōu)厚待遇，這樣才能夠提高國土資源管理隊(duì)伍的技術(shù)操作能力和綜合素質(zhì)。當(dāng)然由于制度是指導(dǎo)和規(guī)范一切行為的基礎(chǔ)，因而管理部門還需要制定明確管理機(jī)制，這樣才能夠更好地促進(jìn)管理工作的有序開展。

篇7

關(guān)鍵詞：國土資源管理；測繪；應(yīng)用

1.前言

所謂的測繪就是指測量與地圖制圖，并采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，把地形特性測量出來，從而獲取相關(guān)的地理圖形信息和位置信息。測繪技術(shù)的提高，對國土資源管理具有重大的意義。盡管隨著測繪技術(shù)的進(jìn)步，我國國土資源管理已得到進(jìn)一步的完善，但是依然存在一些問題有待解決。

2.我國國土資源管理現(xiàn)階段存在的問題

就我國目前的國土資源管理形勢而看，還是處于一個比較良好的狀態(tài)，國土只有管理涉及面廣泛，如圖1所示，國土資源管理存在一些比較突出的問題。首先是共享機(jī)制不夠完善，主要體現(xiàn)在內(nèi)部系統(tǒng)機(jī)制和部門之間的共享機(jī)制沒有得到很好的管理，機(jī)制問題不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到基礎(chǔ)測繪的建筑速度。更重要的是工程人員經(jīng)過測繪得到的結(jié)果沒有完全進(jìn)行共享，一定程度上阻礙了地理信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與快速發(fā)展。其次，在行政管理方面也出現(xiàn)一系列的問題，從省級到市級、再到縣級，都出現(xiàn)了行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面欠缺現(xiàn)象，主要是沒有為測繪設(shè)置一個專門負(fù)責(zé)其項(xiàng)目的部門，加之我國行政法律體系還有待完善，所以現(xiàn)在大部分測繪機(jī)構(gòu)是由事業(yè)單位進(jìn)行管理。再者是我國測繪技術(shù)還有待提高，與國外的測繪技術(shù)相比，我國的測繪技術(shù)明顯有一定的差距，尤其是測繪使所使用的測繪裝備還未能完全實(shí)現(xiàn)信息化、科技化，嚴(yán)重缺乏高精尖的測繪裝備，國家應(yīng)引起重視[1]。最后是測繪服務(wù)管理機(jī)制存在的問題，測繪公共服務(wù)是國土資源管理中一個重要的組成部分，但是現(xiàn)如今我國國土資源管理中的測繪公共服務(wù)依然處于一個滯后狀態(tài)，尤其要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，向人們展現(xiàn)出一個健全、周到的服務(wù)體系。

圖1 國土資源管理流程圖

3.測繪在國土資源管理中的應(yīng)用

3.1測繪技術(shù)的探討

測繪在我國國土資源管理的方方面面都起著重要的作用，測繪技術(shù)作為測繪的根本，關(guān)乎著國土資源的發(fā)展，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，測繪技術(shù)也得到更進(jìn)一步的提高，目前測繪技術(shù)中的數(shù)據(jù)主要以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和光電測距儀為主，往往還包含全站儀和GPS，如此先進(jìn)的數(shù)據(jù)包，使其具有良好的定位功能，能在短暫的時間里進(jìn)行準(zhǔn)確定位，大大提高了工作效率，且監(jiān)測能力極強(qiáng)，我國地質(zhì)資源部門已采用其進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測控制，該技術(shù)用于在土地資源上，更能體現(xiàn)巨大的功能，除了能對礦產(chǎn)資源進(jìn)行全面調(diào)查之外，還能對資源環(huán)境和礦產(chǎn)資源進(jìn)行檢測。此外該技術(shù)采用了現(xiàn)代化GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)，該技術(shù)主要運(yùn)用于土地利用情況的調(diào)查和自然災(zāi)害的調(diào)查上面，從而很好的掌握此方面相關(guān)的信息，為建設(shè)完全管理體系做鋪墊。測繪是國土資源管理部門開展工作的根本，也是土地開發(fā)和工程施工建設(shè)當(dāng)中不可或缺一項(xiàng)目，其技術(shù)的高低直接影響到工程的監(jiān)督和部門管理的質(zhì)量，所以測繪技術(shù)的提高不可忽視。

我國測繪技術(shù)與國外尖端的測繪技術(shù)相比有一定的差距，而測繪技術(shù)影響國土資源管理各方面的工作質(zhì)量，所以我國土資源管理部門要通過給予測繪技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)的方式，或是安排派遣技術(shù)人員到國外學(xué)習(xí)的方式，來有效提高我國的測繪技術(shù)。

3.2測繪在土地利用中的探究

我國是一個地域廣袤、資源豐富的國家，但是我國人口眾多，是世界上人口最多的國家，人均用地面積少，加上現(xiàn)在環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，可利用的土地更是少之又少。因此國土資源管理部門要對土地利用做相應(yīng)的管理，使土地得到合理、充分的利用，為農(nóng)民解決土地糾紛問題[2]。一直以來土地就是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民往往為了土地使用產(chǎn)生糾紛，亂開荒種植的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞森林自然的保護(hù)。所以國土資源管理部門要全面開展進(jìn)行農(nóng)村集體土地登記工作，由于該土地面積較大，工作任務(wù)繁重，應(yīng)采用正射影像技術(shù)進(jìn)行界限的劃定工作，該技術(shù)所劃分的界限面積和位置的精度完全符合土地管理所制定的相關(guān)要求，這樣一來可明確農(nóng)民使用土地的面積大小，一定程度上降低了糾紛事件的發(fā)生率。但是，只是這樣還不足以解決農(nóng)民之間為土地所產(chǎn)生的爭議，土地糾紛產(chǎn)生的根本原因沒有真實(shí)可靠的地籍資料對土地使用權(quán)做詳細(xì)劃分，當(dāng)糾紛產(chǎn)生時農(nóng)民各說各有理，無憑無據(jù)的爭吵，甚至發(fā)生爭斗，后果不堪設(shè)想。上級政府部門對其進(jìn)行解決只能通過采用具有法律效力的土地管理資料方式來解決，這些圖文資料都是測繪工作部門所提供，由此看來解決糾紛問題的根本方法就是做好土地測繪工作。

土地使用面積問題一直困擾著國土資源管理部門，由于環(huán)境因素和自然因素的作用，土地面積無時無刻不再發(fā)生變化，為了使在變動的土地面積得到良好規(guī)劃和界定，完善測繪管理工作必不可少。落實(shí)測繪工作，在第一時間內(nèi)提供準(zhǔn)確的測繪信息和測繪資料，從而建立一個健全的國土資源管理體系[3]。

3.3測繪在土地規(guī)劃審批中的探討

現(xiàn)代測繪體現(xiàn)了精準(zhǔn)、高效性，完全符合我國國土資源管理的要求，在土地的規(guī)劃和審批上，測繪更是對其工作的順利開展起到促進(jìn)作用，土地審批需要相關(guān)的資料做參考，而這些資料都來源于測繪，測繪為其提供相關(guān)的基礎(chǔ)圖件，并且能把在不同時段進(jìn)行的航空正射影像，與已經(jīng)處理好的規(guī)劃圖有機(jī)結(jié)合起來，然后根據(jù)此信息對土地利用做系統(tǒng)分析，最后合理、科學(xué)的規(guī)劃土地。國土資源管理部門良好的掌握城鄉(xiāng)建設(shè)的土地利用情況后，制定出相關(guān)的政策，并對之前已將制定的政策做適當(dāng)修改，使之更完善[4]。測繪在土地監(jiān)測、利用、礦產(chǎn)資源勘探以及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)上都得到良好應(yīng)用，在土地監(jiān)測上采用遙感衛(wèi)星拍攝技術(shù)，配合使用農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，可監(jiān)測到土地使用情況，一些違法使用土地現(xiàn)象能在第一時間里檢測得到，并及時采取有效措施進(jìn)行遏制，從而起到保護(hù)農(nóng)田的作用。在土地的利用方面則采用正攝影像對土地界限進(jìn)行劃分，土地面積的大小和位置都一一劃分得清清楚楚，完全符合土地管理所提出的相關(guān)要求，測繪還在礦產(chǎn)資源勘探中得到使用，其為礦產(chǎn)資源勘探提供地形圖和區(qū)域特征等信息，使地質(zhì)調(diào)查工作能順利展開，在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)上主要是對測繪結(jié)果進(jìn)行分析，掌握地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情情況，對環(huán)境被保護(hù)做全方面的調(diào)查，從而達(dá)到保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的目的[5]。

測繪涉及到我國土資源管理部門的方方面面，做好土資源管理工作，解除農(nóng)民土地使用問題，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的國土資源管理體系，推動我國城市建設(shè)、土地開發(fā)以及大型工程的建設(shè)的發(fā)展。

4.結(jié)束語

測繪對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起一定的帶動作用，其為國土資源管理提供了可靠、優(yōu)良的服務(wù)，不斷提高測繪技術(shù)，完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目服務(wù)，使測繪真正服務(wù)于人民，服務(wù)于社會。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周青慧.測繪新技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用[J].華北國土資源，2010，17（1）：36-37.

[3]王偉波.土地測繪技術(shù)及質(zhì)量控制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009，14（11）：90.

篇8

關(guān)鍵詞：GIS；國土資源；資源管理；管理應(yīng)用

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

從GIS的強(qiáng)大功能，以及和土地方而的這種淵源使地理信息系統(tǒng)(GIS)在土地方面得到了廣泛的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在土地資源管理領(lǐng)域，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用有地籍信息管理、土地資源評價、土地利用現(xiàn)狀動態(tài)監(jiān)測、城市地價評估、土地利用結(jié)構(gòu)對非點(diǎn)源污染的影響、土地利用現(xiàn)狀計(jì)算機(jī)成圖;建立了土地管理信息系統(tǒng)、土地資源動態(tài)監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)、城市土地利用擴(kuò)展模式、用地管理系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡(luò)的土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、紅壤開發(fā)區(qū)多媒體電子地圖與土地管理信息系統(tǒng)、縣域土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

一、GIS在國土資源管理中應(yīng)用的重要意義

1.土地糾紛方面

國土資源管理中土地糾紛問題的產(chǎn)生主要源于相關(guān)的土地信息和資料缺少了必要的法律效應(yīng)，當(dāng)事雙方在各執(zhí)一詞的情況下就必然會發(fā)生口角之爭。測繪工作的意義對于土地糾紛的妥善解決極為有利，在精準(zhǔn)的土地圖文資料下土地管理必能得以有效實(shí)施。

2.土地變更方面

萬物處于不斷發(fā)展之中，土地資源也是如此，這就決定了土地資源自身的可變更性是不可逆轉(zhuǎn)的。無論是其中的自然因素或是人為因家，土地不動產(chǎn)的更新以及土地權(quán)屬的變更都有可能影響到國土資源管理的有效實(shí)施，這就需要測繪工作在其中起到很好的調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)換作用。

3.土地權(quán)屬方面

作為地籍管理的組成部分，土地權(quán)屬問題也是國土資源管理中巫待解決的重要問題之一。這就靄要測繪工作提供必要的圖表資料，合理劃分土地資源的權(quán)屬單元，從精準(zhǔn)的測量數(shù)據(jù)中確定最終的土地權(quán)屬問題。

4.土地開發(fā)方面

測繪工作能夠?yàn)閲型恋刭Y源的開發(fā)提供最為準(zhǔn)確的理論數(shù)據(jù)支持，在遙感分析的過程中實(shí)現(xiàn)對戰(zhàn)略物資的有效分配。此外，能源及交通等問題也是構(gòu)成土地資源開發(fā)的重要方面，測繪技術(shù)不僅實(shí)現(xiàn)了對土地資源的有效開發(fā)與利用，對于自然資源也起到了必要的保護(hù)功能。

二、GIS技術(shù)功能應(yīng)用

1.利用GIS的圖形管理與操作，利用GIS技術(shù)可以很方面的對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的三維信息驚醒圖像方面的縮小與放大，可以任意顯示各地的地貌地形，可以很方便獲取轄區(qū)內(nèi)的各類地形信息和地理位置信息、只要輸入所要查詢地區(qū)名稱，便可以很直觀的看到所查詢地區(qū)的詳細(xì)信息、

2.建立了專門針對于違法地圖層的編輯子系統(tǒng)，方便用來進(jìn)行圖像的編輯，也解決了工作變化較快的問題我們通過網(wǎng)絡(luò)連接各分局的地形基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并且實(shí)時的更新數(shù)據(jù)庫中的各類信息，對土地執(zhí)法資料庫的實(shí)時動態(tài)作出最短時間的相應(yīng)。同時也為執(zhí)法監(jiān)察工作提供了監(jiān)督途徑。利用GIS專題圖的功能可以很方便的對在案件的力、理過程中必要記錄的數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)表格圖形的方式輸出到基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫中，便于后期對案件進(jìn)行分析以及提供案件判決的依據(jù)。

3.利用GIS的地圖信息技術(shù)可以在地圖上看到違法用地的地理分布位置，綜合系統(tǒng)的把這些不同種類，不同地區(qū)，不同情況的數(shù)據(jù)反映到地圖上來通過GIS技術(shù)自帶的查詢功能，可以很方便的任意比例任意距離內(nèi)的各類圖表，查詢結(jié)果與實(shí)際情況大體相符。

三、GIS在國土資源管理中的應(yīng)用分析

1.GIS技術(shù)在土地分析、利用及其評估方面的應(yīng)用

借助于GIS技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，可對各種土地?cái)?shù)據(jù)總量、范圍、位置及面積等進(jìn)行及時有效的了解，還可在土地利用變更調(diào)查工作中進(jìn)行應(yīng)用，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)及匯總，還可對實(shí)地、圖紙及數(shù)據(jù)套合與否進(jìn)行有效的檢查。此外，進(jìn)行農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本信息系統(tǒng)的構(gòu)建可對農(nóng)田進(jìn)行有效的監(jiān)測和保護(hù)，還可避免對農(nóng)田進(jìn)行過度的利用，從而實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)利用。進(jìn)行土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)的構(gòu)建可指導(dǎo)相關(guān)人員對土地進(jìn)行合理有效的利用、監(jiān)測以及評估，從而及時對其進(jìn)行動態(tài)化修正。

2.GIS技術(shù)在地政監(jiān)察方面的應(yīng)用

對于地政監(jiān)察方面而言，借助于GIS技術(shù)、GPS全球定位系統(tǒng)以及RS遙感三大技術(shù)實(shí)現(xiàn)了地政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，可自動將辦公及地理信息集成一體，并有效解決了海量空間圖形數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)及其傳輸，并實(shí)現(xiàn)了對管轄地區(qū)違

法用地以及違法建筑的一體化圖文信息系統(tǒng)的高效管理。如今，不少地區(qū)已經(jīng)建立了地政監(jiān)察管理電子信息系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)和測繪地理信息相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員所進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，有效實(shí)現(xiàn)了對管轄地區(qū)違章建筑的地理信息采集及統(tǒng)計(jì)，不僅大幅度節(jié)省了時間和開支，還保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性以及可靠性。

3.GIS技術(shù)在環(huán)保方面的應(yīng)用

關(guān)于國土資源的環(huán)保方面，將遙感和GIS技術(shù)相互結(jié)合，能夠構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測評價系統(tǒng)，可對土地的覆蓋現(xiàn)狀、利用情況、荒漠化程度、水土流失的程度以及森林砍伐面積等狀況進(jìn)行資料的快速收集和掌握，這樣能夠?qū)Νh(huán)境能夠的質(zhì)量進(jìn)行評價，從而為環(huán)境的保護(hù)、資源的開發(fā)、政府決策規(guī)劃等方面的工作提供科學(xué)的依據(jù)，同時能將收集的地理信息進(jìn)行整理和編制，對某些特殊地區(qū)的脆弱環(huán)境進(jìn)行具體的分析，對各類建設(shè)用地的建設(shè)面積進(jìn)行分析，安排統(tǒng)籌工作。

4.實(shí)現(xiàn)國土資源電子報(bào)批

以地級市國土資源管理為例.可以實(shí)現(xiàn)市局和各個分局聯(lián)合電子報(bào)建，同時為無法聯(lián)網(wǎng)的分局提供電子組件工具，將項(xiàng)目申報(bào)材料(包括地圖數(shù)據(jù))電子化入機(jī)，并實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)材料的信息傳遞。

5.國土資源信息服務(wù)平臺

社會公眾可以直接在互聯(lián)網(wǎng)上，通過國資源信息服務(wù)平臺了解國土資源管理部門的辦事流程、申報(bào)條件、相關(guān)材料、審批進(jìn)度、遇到的問題及需要補(bǔ)辦哪些手續(xù)等，增加了社會公眾與國土資源管理部門之間的雙向互動，提高了國土資源管理部門的辦事效率及透明度。

四、國土資源管理中GIS技術(shù)的應(yīng)用及發(fā)展趨勢分析

隨著科技水平的不斷提高，我國國土資源的利用和開發(fā)的力度不斷的增加，對國土資源管理的任務(wù)也不斷的增加，這就導(dǎo)致對國土資源管理的要求也逐漸的提高。隨著社會的不斷發(fā)展，GIS技術(shù)也在朝著一定的方向發(fā)展：

1.整合化，將GIS與國土資源信息的相互融合，能夠保證將GIS逐步整合為一個綜合體，這樣可以實(shí)現(xiàn)人才及數(shù)據(jù)等多種資源的共享和互動；

2.多維化，在原三維GIS的基礎(chǔ)上，四維GIS逐步時間變量的加入，GIS將朝著多維化方向發(fā)展，因而對地質(zhì)特征變化進(jìn)行檢測的過程中，對地質(zhì)變化特征能夠進(jìn)行更好的模擬和表現(xiàn)，甚至對暴風(fēng)雨、水災(zāi)、滑坡等地質(zhì)的快速運(yùn)動能夠進(jìn)行有效的模擬；

3.GIS能夠同其他先進(jìn)的技術(shù)相互結(jié)合，同虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、空間可視化技術(shù)相互結(jié)合，能夠保證對地形環(huán)境進(jìn)行仿真和再現(xiàn)，同多媒體技術(shù)相結(jié)合，對GIS在數(shù)據(jù)處理、采集及成果的表達(dá)和輸出能夠進(jìn)行有效的改善，并能對圖像、聲音的想過進(jìn)行充分表現(xiàn)。

五、GIS設(shè)備的維護(hù)工作

GIS國土測繪管理中設(shè)備的使用是一項(xiàng)非常繁瑣的事情，在使用的過程當(dāng)中我們對于設(shè)備的使用必須注意，并且在設(shè)備的使用過程當(dāng)中我們應(yīng)該注意在日常使用中的維護(hù)工作，只有重視維護(hù)工作的進(jìn)行，我們才能夠保障相關(guān)技術(shù)的合理使用，促進(jìn)國土測繪管理工作的開展，以下將介紹相關(guān)設(shè)備的維護(hù)以及注意的事項(xiàng)。做好當(dāng)日的GIS監(jiān)控工作，時刻監(jiān)控國土測繪管理中GIS的設(shè)備使用狀況；編制GIS維護(hù)計(jì)劃：各單位需要自行設(shè)計(jì)GIS維護(hù)計(jì)劃表，登記長期國土測繪管理相關(guān)信息、尤其是要約定好GIS設(shè)備維護(hù)的時間、地點(diǎn)；對問題GIS設(shè)備進(jìn)行維護(hù)：維護(hù)之前要先做GIS設(shè)備的檢查，包括線頭是否松動、主機(jī)顯示燈是否全部正常顯示、數(shù)據(jù)卡是否有問題。如果是線頭松動，加固線頭一般即可正常顯示；如果是設(shè)備問題，需要進(jìn)行設(shè)備更換。線頭和顯示燈很容易從外觀上就能判斷出來。我重點(diǎn)講下數(shù)據(jù)卡的是否損壞的判斷標(biāo)準(zhǔn)：把數(shù)據(jù)卡取出來放到個人手機(jī)中，用別的電話打到GIS的卡號上，撥號后，如果能正常接通，說明卡沒問題，重點(diǎn)檢查GIS設(shè)備主機(jī)及線路即可；如果打不通，提示“你撥打的電話已關(guān)機(jī)”，說明卡出現(xiàn)毛病了，需要聯(lián)系法務(wù)部；如果提示“你撥打的電話已停機(jī)”，說明卡已經(jīng)欠費(fèi)，需要聯(lián)系法務(wù)部對該卡進(jìn)行充值；如果能打通，且有人接通，說明移動公司已經(jīng)把該卡二次銷售了，需要聯(lián)系法務(wù)部進(jìn)行補(bǔ)卡。

綜上所述，GIS在國土測繪管理中的應(yīng)用已經(jīng)成為了我國在發(fā)展過程當(dāng)中必不可少的一項(xiàng)措施，只有不斷地深化我國GIS利用的實(shí)際技術(shù)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地對出現(xiàn)的問題進(jìn)行改正以及維護(hù)，才能夠在實(shí)際操作的基礎(chǔ)上幫助我國國土測繪管理在GIS的技術(shù)使用中得到長足的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]江麗,周初陽.GIS在國土資源管理的應(yīng)用現(xiàn)狀[J].江西測繪,2011,02:24-26.

篇9

關(guān)鍵詞：國土資源；創(chuàng)新管理；資源安全；管理思路

中圖分類號： [Z-0030] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-12-1

1 創(chuàng)新管理思路，服務(wù)保障民生

三十年來，我國的資源開發(fā)一直處于一種無序的狀態(tài)，地方為求得經(jīng)濟(jì)總量的增長，不惜盲目開放資源，對國土資源破壞嚴(yán)重。如今我國在煤炭、石油、森林等資源安全方面都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障國土資源的有序開發(fā)利用，首先便是要創(chuàng)新國土資源管理思路，改變過去那種以環(huán)境換發(fā)展的老路子，走以為人民服務(wù)為宗旨，以保障民生為導(dǎo)向，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之路。

城市化過程中，農(nóng)民出讓了大量的土地支援國家建設(shè)，可是卻幾乎沒有從土地升值中獲得任何利益，土地巨大的升值空間被地方財(cái)政和開放商瓜分殆盡，同時他們還要遭受著高房價的壓力，賣了地卻買不起房。另一方面受戶籍體制的制約，農(nóng)村人口無法享受與城市居民同等的福利保障，承擔(dān)著同樣的經(jīng)濟(jì)壓力和賦稅責(zé)任，卻無法享有同等權(quán)利，這又是一種不公平。再則這些年來國家為加快工業(yè)化進(jìn)程，為企業(yè)發(fā)展提供了充足的廉價土地，企業(yè)僅僅通過獲得土地使用權(quán)便可以坐等地價上升獲利，在這種情況下，不僅犧牲了農(nóng)民的利益，同時還使得企業(yè)失去了改革創(chuàng)新的動力，極其不利于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。今天的國土資源管理思路必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)該更加重視農(nóng)民利益，朝著有利于農(nóng)民的方向發(fā)展，真真正正做到以民為本、為民服務(wù)，把農(nóng)民的利益放到第一位，為民務(wù)實(shí)干實(shí)事，切實(shí)為農(nóng)民謀福利，讓農(nóng)民從土地升值的過程中分享到更多利益。

2 創(chuàng)新管理體制，明晰土地產(chǎn)權(quán)

在當(dāng)前的管理體制下，百姓對自己的土地僅有使用權(quán)和承包權(quán)，沒有所有權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。政府往往會借著土地國有這一制度來強(qiáng)制征收農(nóng)民手中的土地和房屋，礦產(chǎn)資源更是完完全全的國有，沒有制度的約束和經(jīng)濟(jì)的競爭，無序開發(fā)和浪費(fèi)乃是必然。國家層面獲得了貌似客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可是遺留的大量環(huán)境污染和財(cái)富分配不均等問題卻只能由農(nóng)民來承擔(dān)。農(nóng)民在整個發(fā)展過程中一直處于弱勢地位，其權(quán)利既得不到體制的認(rèn)可，又無法律的保護(hù)。

要切實(shí)保護(hù)保障農(nóng)民利益，首先便是要明晰土地產(chǎn)權(quán)問題，這也是土地管理改革的第一步，在產(chǎn)權(quán)不明的情況下，農(nóng)民的利益很難得到有效維護(hù)。明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民便可以根據(jù)約定權(quán)利支配土地的使用，并從中獲利，政府在征收征用過程中也可以有所依據(jù)，避免出現(xiàn)不必要的糾紛。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展階段，建設(shè)用地缺口嚴(yán)重，土地從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的工程中，其價值會成倍增長，由于體制的不健全，產(chǎn)權(quán)的不明確，使得糾紛問題大量存在，而且造成了農(nóng)民雖然提供了大量的土地，卻從中獲利甚微的狀況。未來國土資源管理改革的一大重點(diǎn)便應(yīng)該是進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變，明晰土地產(chǎn)權(quán)，把屬于農(nóng)民的利益以法律的形式加以保護(hù)起來。

3 創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

我國的土地所有權(quán)主要分為兩種形式，一種是國家所有，一種是農(nóng)村集體所有。耕地和建設(shè)種地之間有著明確的界限劃分，嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地，但是在城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)用地需求巨大，土地供給形勢緊張，而另一方面在廣大的農(nóng)村地區(qū)，又存在著許多閑置的集體用地得不到有效利用的現(xiàn)象，有效處理這其中的矛盾，需要我們做出努力。

一方面要統(tǒng)籌土地規(guī)劃使用，走集約利用道路。當(dāng)前大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，雖然在農(nóng)村擁有面積充裕的宅基地，卻少有人使用。政府應(yīng)當(dāng)通過整合農(nóng)村居民，集中建設(shè)新型住宅樓，集中安置民民，為農(nóng)戶配置設(shè)施齊全的居住環(huán)境，用騰出的土地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，然后反哺農(nóng)村發(fā)展。

另一方面應(yīng)通過土地市場化，促進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，為建設(shè)用地提供支撐。通過市場化的方式使農(nóng)村土地流動起來，一方面可以為城市化建設(shè)提供充足的土地供應(yīng)，另一方面可以使土地升值充分為老百姓所享有。以重慶地區(qū)的地票制度為例，本來價值不高的宅基地，通過土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶獲得了豐厚的收益，也減少了政府征收過程中的種種阻力和腐敗現(xiàn)象，可謂是一舉兩得。

4 結(jié)語

國土資源的有效管理是人民福祉的基礎(chǔ)，是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，在保障國土資源安全，促進(jìn)國土資源有效利用之路上，我們還有很長的路要走。改革并非一朝一夕之事，但人民的利益應(yīng)永遠(yuǎn)放在第一位，只有不斷地改革創(chuàng)新，做到切實(shí)為民謀福利，才是我們的國土管理工作的宗旨所在。

參考文獻(xiàn)

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篇10

[關(guān)鍵詞]資源管理 現(xiàn)代測繪技術(shù)

中圖分類號：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0365-01

一、測繪工作概述

國土測繪的工作核心是遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），并且基礎(chǔ)為光電技術(shù)、空間科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)通訊和計(jì)算機(jī)科學(xué)等技術(shù)，經(jīng)過精準(zhǔn)的分析及定位，測量分界的節(jié)點(diǎn)和已有的地表特征，憑借這些技術(shù)可以反映地面狀態(tài)的定位信息和圖像的信息，同時要確定地面的自然特征和人造設(shè)備關(guān)鍵目標(biāo)的屬性、形狀、位置，通過給施工建設(shè)部門和行政管理部門提供真實(shí)、詳細(xì)的數(shù)據(jù)，來當(dāng)作國土資源管理在實(shí)際工作當(dāng)中的主要參考。

二、測繪的流程

測繪是國土資源管理中的基礎(chǔ)，它主要提供可靠且重要的依據(jù)來保證國家土地信息的準(zhǔn)確。測繪的工作范圍主要有測量土地權(quán)屬的具置、土地的境界、土地的詳細(xì)面積，還要保證在一定的小范圍之內(nèi)，使測繪的誤差減小，給國土資源管理工作提供周全的服務(wù)。測繪工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，集中體現(xiàn)在下面四點(diǎn)中。一是測繪工作是有法律性的一種行政行為。二是測繪出的數(shù)據(jù)要整理成一個整體的資料，包括要制出專業(yè)的圖、冊、表、卡，這些整體的結(jié)果能夠在相關(guān)部門調(diào)取數(shù)據(jù)信息時提供方便的條件。三是測繪一定要符合土地資源管理的指標(biāo)，且要有很高的精確度。四是對于測繪的數(shù)據(jù)結(jié)果要有時效性，如果當(dāng)實(shí)地測量之后，某些要素發(fā)生了改變，要對信息系統(tǒng)馬上進(jìn)行更正，或改變測繪的標(biāo)準(zhǔn)。

三、國土資源管理中現(xiàn)代測繪技術(shù)的應(yīng)用

1、GPS技術(shù)在國土資源測繪中的應(yīng)用

1.1 GPS系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

GPS是最初由美國國防部研制，可以在全球范圍內(nèi)實(shí)時為用戶提供高精度定位、導(dǎo)航服務(wù)。GPS導(dǎo)航系統(tǒng)是一種無線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)，綜合多顆已知位置的衛(wèi)星到用戶接收機(jī)之間的距離數(shù)據(jù)，可計(jì)算出接收機(jī)的具置。

GPS由3部分構(gòu)成，分別是空間部分、地面控制部分和用戶裝置部分?？臻g部分由均勻分布在6個傾角為55°的軌道面上的24顆衛(wèi)星組成，要確定接收機(jī)所處的位置，至少需要4顆衛(wèi)星的信號數(shù)據(jù)。地面控制部分由主控站、地面天線、監(jiān)測站及通信輔助系統(tǒng)組成，負(fù)責(zé)收集、計(jì)算和校正從衛(wèi)星傳回的數(shù)據(jù)。用戶裝置部分由GPS接收機(jī)和衛(wèi)星天線組成，主要功能是捕獲待測衛(wèi)星的信號并跟蹤其運(yùn)行，根據(jù)所測量的數(shù)據(jù)進(jìn)行定位計(jì)算，從而得到用戶所在地理位置的精確信息。

GPS定位具有全天候、精度高的特點(diǎn)，其觀測時間短、測站間無需通視、儀器操作簡單，定位使用全球統(tǒng)一的WGS-84坐標(biāo)系統(tǒng)計(jì)算，可提供全球統(tǒng)一的三維地心坐標(biāo)?；谝陨咸攸c(diǎn)，GPS技術(shù)作為新的測繪手段，已在國土資源的測繪中廣泛地使用。

1.2 GPS技術(shù)在國土資源測繪中的應(yīng)用

一是建立國土資源監(jiān)測網(wǎng)。國土勘測要求實(shí)時、準(zhǔn)確，不可能人工完成，需要相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的支持。GPS技術(shù)具有時間短、精度高的特點(diǎn)，已廣泛地應(yīng)用于國土資源測繪管理中。

二是建立國土資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。為了提高國土資源管理的時效性，使用手持GPS接收機(jī)，配合攝像頭和各種上網(wǎng)設(shè)備，提高監(jiān)測速度和精度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測的實(shí)時性。

三是GPS-RTK誤差分析與GPS靜態(tài)測量將結(jié)合。針對GPS靜態(tài)測量定位時間長、精度不夠的問題，使用RTK技術(shù)提高測繪數(shù)據(jù)的實(shí)時性和精度。

2、CORS系統(tǒng)在國土資源測繪中的應(yīng)用

2.1 CORS系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

CORS（連續(xù)衛(wèi)星定位系統(tǒng)）是現(xiàn)代GPS的發(fā)展熱點(diǎn)之一。CORS系統(tǒng)將現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、數(shù)字通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入到衛(wèi)星定位系統(tǒng)中，目的是通過快速自動定位實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)持續(xù)、精確的定位信息，提高GPS定位的自動化和智能化。其技術(shù)算法有主輔站技術(shù)、FTK技術(shù)和VRS技術(shù)。系統(tǒng)的基本機(jī)構(gòu)由以下5部分組成：

一是基準(zhǔn)站網(wǎng)：由分布均勻的基準(zhǔn)站組成，作用是采集GPS衛(wèi)星數(shù)據(jù)，從而提供監(jiān)測服務(wù)；二是數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)：由相關(guān)硬件設(shè)備和傳輸軟件控制模塊組成，負(fù)責(zé)把各個基準(zhǔn)站觀測到的數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)處理中心；三是數(shù)據(jù)播發(fā)系統(tǒng)：通過電臺、各種網(wǎng)絡(luò)等形式播發(fā)收到的定位導(dǎo)航數(shù)據(jù)信息；四是數(shù)據(jù)處理中心：是CORS系統(tǒng)的核心，負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)傳送的全部數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理；五是用戶接收應(yīng)用系統(tǒng)：包含RTK定位系統(tǒng)、監(jiān)控定位系統(tǒng)、自主導(dǎo)航系統(tǒng)等子系統(tǒng)。

2.2 CORS系統(tǒng)在國土資源測繪中的應(yīng)用

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對國土資源測繪工作的要求也越來越高，傳統(tǒng)的測繪技術(shù)已難以滿足新的測繪需求。CORS系統(tǒng)是傳統(tǒng)的GPS定位技術(shù)的變革，也為現(xiàn)代測繪技術(shù)帶來了深刻的變革。CORS系統(tǒng)降低了測繪工作的成本，提高了測繪工作的效率，提高了測繪的速度和測繪結(jié)果的精度，目前已被廣泛地應(yīng)用于我國國土資源測繪工作中，促進(jìn)了我國城市的數(shù)字化建設(shè)。

3、3S技術(shù)及其在國土資源測繪中的應(yīng)用

3.1 3S技術(shù)

3S技術(shù)是GPS、RS和GIS的統(tǒng)稱。靜態(tài)GPS技術(shù)是國土資源測繪的基礎(chǔ)，RIK技術(shù)的引入，提高了測繪的實(shí)時性和精度，CORS系統(tǒng)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了測繪的速度和精度。RS技術(shù)通過專業(yè)軟件對航天航空技術(shù)、遙感衛(wèi)星等拍攝的影像進(jìn)行制作圖像，可以獲取色彩豐富的圖像，減少了測繪的野外實(shí)地勘探工作，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)測繪技術(shù)的不足。GIS是一種特定的空間信息系統(tǒng)，它是結(jié)合地理學(xué)、地圖學(xué)、RS和計(jì)算機(jī)科學(xué)，對整個或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)（GIS）與全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）合稱3S系統(tǒng)，為我國國土資源測繪工作提供了國家地理空間信息數(shù)據(jù)框架，是實(shí)現(xiàn)國土資源管理科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。

3.2 3S技術(shù)在國土資源測繪中的應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國測繪技術(shù)正從數(shù)字化測繪體系向智能化測繪體系跨越發(fā)展。利用3S技術(shù)，通過高分辨率遙感影像、高精度衛(wèi)星定位，使我國的國土資源測繪工作飛速發(fā)展，建立了地理信息服務(wù)平臺，使地理信息的處理和應(yīng)用從靜態(tài)走向動態(tài)、從單維走向多維。運(yùn)用泛在網(wǎng)絡(luò)、傳感設(shè)備、智能計(jì)算等新型高科技手段，推動地理信息處理與管理向智能化、智慧化、語音化、真實(shí)化方向發(fā)展，提高了城市規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)、應(yīng)急指揮、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、公共服務(wù)等智能化水平。

我國已經(jīng)完成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的全覆蓋，形成了全方位的地理信息數(shù)據(jù)源，建立了龐大的動態(tài)地理信息數(shù)據(jù)庫。目前測繪地理信息部門正在積極構(gòu)筑海陸空天地一體化的高精度、實(shí)時化地理信息獲取能力，使大地測量從靜態(tài)到動態(tài)、從地基到天基、從區(qū)域到全球發(fā)展，推動航空航天遙感朝“三多”（多傳感器、多平臺、多角度）和“四高”（高空間分辨率、高光譜分辨率、高時相分辨率、高輻射分辨率）方向發(fā)展，通過衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)進(jìn)行全天時、全天候觀測，使獲取的地理信息資源在時空上覆蓋面更廣、數(shù)據(jù)量更大、準(zhǔn)確度更高、現(xiàn)勢性更強(qiáng)。

結(jié)語

隨著社會的發(fā)展與測繪技術(shù)的進(jìn)步，我國的國土資源管理事業(yè)正進(jìn)入一個黃金發(fā)展的時期。測繪技術(shù)不僅是強(qiáng)化國土資源管理專項(xiàng)信息與政務(wù)信息的有效平臺，而且是國土資源部門進(jìn)行空間輔助決策與空間數(shù)據(jù)分析的有效技術(shù)手段。從而對測繪現(xiàn)代技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用與研究，是很有必要的。