導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照減災(zāi)委員會的要求統(tǒng)一制作了“5.12”防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳展板，現(xiàn)場發(fā)放了相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)避險逃生知識手冊和宣傳資料。并設(shè)現(xiàn)場咨詢臺解答了市民提出的疑問。提醒我們每個人都應(yīng)該牢固樹立“防優(yōu)于抗”、“減先于救”的思想，要全面提高減災(zāi)防災(zāi)知識，切實(shí)增強(qiáng)自身防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力，盡量避免或減少災(zāi)害造成的損失。

本次活動現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料100余份，出黑板報1塊宣傳圖板6快，通過宣傳喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視，有利于全社會防災(zāi)減災(zāi)意識的普遍增強(qiáng)，有利于推動全民防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能的普遍推廣，有利于各級綜合減災(zāi)能力的普遍提高，最大限度地減輕自然災(zāi)害的損失。

“防災(zāi)減災(zāi)，從我做起”，讓我們攜起手來，心手相牽，團(tuán)結(jié)一致，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，努力提高自救互救能力!讓我們遠(yuǎn)離災(zāi)害，共建和-諧!

一年來，西虹社區(qū)在雅山片區(qū)管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)轄區(qū)各單位、各居民住宅小區(qū)、廣大居民群眾的大力支持和積極配合下，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，以黨的xx大精神為指導(dǎo)，深入開展科學(xué)發(fā)展觀，大力開展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，取得了一定的成效，現(xiàn)匯報如下：

一、深入扎實(shí)地開展工作，西虹社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作富有成效。

(一)、加強(qiáng)組織建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)的長效機(jī)制。一是成立社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)書記王祝勇為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)社區(qū)開展各種防災(zāi)減災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作;二是建立社區(qū)自然災(zāi)害事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組。由社區(qū)黨支部書記、主任牽頭，社區(qū)工作人員配合協(xié)調(diào)處理各種災(zāi)害發(fā)生事件;三是組織社區(qū)救援志愿者隊伍30人;四是社區(qū)健全防災(zāi)減災(zāi)組織網(wǎng)絡(luò)圖，在宣傳欄公布。

(二)、加強(qiáng)制度建設(shè)，有計劃、有步驟地開展工作。為確保社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作順利開展，社區(qū)著手制定了各種制度，明確職責(zé)。

1、社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作制度、職責(zé);

2、社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助和演練預(yù)案;

3、社區(qū)應(yīng)急救援隊伍工作職責(zé);

(三)加強(qiáng)宣傳教育，營造濃厚的防災(zāi)減災(zāi)氛圍。

在社區(qū)宣傳欄張貼防災(zāi)減災(zāi)宣傳海報，社區(qū)充分發(fā)揮教育場所作用開展講座、知識競賽問答等多種形式的宣傳教育活動。通過廣泛宣傳活動，使綜合防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)家庭，貼近群眾，貼近生活，大大增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)的意識。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)保障。

今年來，我社區(qū)積極開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練預(yù)案，舉辦消防安全講座一次，實(shí)地演練一次，有50余人參加。防汛部門組織應(yīng)急救援隊多次在八尺江水面開展救援演練。

(五)社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)工作取得成效。

社區(qū)全體工作人員全力以赴、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，緊密按照上級部門的部署，全心全意為居民服務(wù)。

二、立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步提升我社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。

(一)立足長遠(yuǎn)，加快社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，堅持長與短，緊與松、急與緩相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，不斷提升社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的實(shí)際舉措。

(二)加強(qiáng)宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識，宣傳防災(zāi)減災(zāi)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高全社會的減災(zāi)意識，使防災(zāi)減災(zāi)成為人民群眾的自覺行為。

(三)進(jìn)一步修改和完善以防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為主的各項規(guī)章制度，使防災(zāi)減災(zāi)工作走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

篇2

關(guān)鍵詞：社區(qū)防災(zāi)體系；社區(qū)空間防災(zāi)；應(yīng)急反應(yīng)；防災(zāi)意識

中圖分類號：TU976+.56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一，前言

20世紀(jì)90年代以來，全球氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)，如地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害等。這些自然災(zāi)害破壞性之大、輻射范圍之廣、關(guān)聯(lián)性之強(qiáng)給城市人居環(huán)境造成了巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。嚴(yán)重威脅到了城市的人居環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)作為城市居民聚居的最小區(qū)域單元，其安全性成為社區(qū)安全措施和防災(zāi)措施的有力著落點(diǎn)，也是城市防災(zāi)體系構(gòu)建的重要組成部分。

二，防災(zāi)社區(qū)的概念

國際城鄉(xiāng)管理學(xué)會的DonGeiss最早提出防災(zāi)社區(qū)的概念，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）認(rèn)為防災(zāi)社區(qū)是長期以社區(qū)為主體進(jìn)行減災(zāi)工作，促使社區(qū)在天災(zāi)到來之前采取預(yù)防災(zāi)害的措施，做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備，提高社區(qū)自救互救能力，減低社區(qū)的易至災(zāi)性，避免和減輕災(zāi)害的損失。[[[]尚春明，翟寶輝.城市綜合防災(zāi)理論與實(shí)踐[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.]]2001年國際減災(zāi)日的行動口號是發(fā)展以社區(qū)為核心的減災(zāi)策略（Community Oriented Strategy for Disaster Reductior）。由此可見防災(zāi)社區(qū)旨在強(qiáng)調(diào)災(zāi)前以社區(qū)居民為主體，通過減災(zāi)、預(yù)防措施來減少社區(qū)的易至災(zāi)因子，同時還要做充分的準(zhǔn)備應(yīng)對災(zāi)害的到來，從而降低災(zāi)害發(fā)生的機(jī)會和減少災(zāi)害帶來的損失和人員傷亡。

三，國外防災(zāi)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

美國

美國在9.11恐怖襲擊之后十分重視防災(zāi)社區(qū)（Disaster Prevention Community）建設(shè)，以提高社區(qū)居民的防災(zāi)意識，增強(qiáng)社區(qū)的防救災(zāi)能力，提高社區(qū)的防災(zāi)安全性。防災(zāi)社區(qū)需要滿足以下幾個條件[[[]金磊.中國安全社區(qū)建設(shè)模式與綜合減災(zāi)規(guī)劃研究[J].南都學(xué)壇（人文社會科學(xué)學(xué)報）.2006（5）.]]：最大限度的降低災(zāi)害造成的損失；災(zāi)害發(fā)生后公共部門可以協(xié)助社區(qū)救援；社區(qū)能夠獨(dú)立進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)管理；社區(qū)能夠依據(jù)災(zāi)前的復(fù)建計劃進(jìn)行重建；社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)。在北嶺地震后，部分城市在災(zāi)前就制定了災(zāi)后復(fù)建規(guī)劃，并從立法層面對災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，住房等的重建做了相應(yīng)的部署以應(yīng)對災(zāi)害的發(fā)生。從聯(lián)邦、州到地方的防震減災(zāi)規(guī)劃和操作手冊成為災(zāi)后重建工作開展的依據(jù)。在州層面，加州《城市規(guī)劃授權(quán)法》（Planning Enabling Act）為地方政府依此法制定其他相關(guān)法規(guī)和成立執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)，也在地方層面的地震帶安全防災(zāi)和地方震后重建中扮演了十分重要的指導(dǎo)角色。在地方層面，加州各縣市等不同層級的城市規(guī)劃法中，也都納入了對防災(zāi)減災(zāi)因素的考慮。[[[]萬小媛，張純，滿燕云. 防災(zāi)規(guī)劃體系在社區(qū)重建中的作用：美國北嶺的案例[J].國際城市規(guī)劃.2011（4）.]]由于災(zāi)前已有充分的防災(zāi)準(zhǔn)備計劃，災(zāi)后社區(qū)重建在既定的重建計劃下由政府部門根據(jù)法規(guī)中的權(quán)責(zé)進(jìn)行相互間的協(xié)調(diào)重建。在嚴(yán)格的法定程序和成熟的運(yùn)作模式的推動下，在重建兩年后社區(qū)經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)到災(zāi)前的水平。同時美國還積極推行“社區(qū)緊急應(yīng)變隊”，主要目的是教導(dǎo)民眾緊急應(yīng)變的基本技能，即使在災(zāi)害發(fā)生后而政府緊急救援隊伍未能及時趕到，社區(qū)居民也可以通過團(tuán)隊相互救助以保證生命及財產(chǎn)安全。同時積極推動建立以防災(zāi)型社區(qū)為中心的公眾安全文化教育體系，使社區(qū)具備災(zāi)前預(yù)防及準(zhǔn)備功能、災(zāi)時應(yīng)變及抵御功能、災(zāi)后復(fù)原及整體改進(jìn)功能等三大功能。[[[]盧宏.國外民眾的防災(zāi)教育[J].中國減災(zāi)，2008（10）]]

日本

1991年，日本成立了災(zāi)害應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)東京都防災(zāi)中心，作為全市災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，針對可能發(fā)生的各種災(zāi)害采取應(yīng)急指揮行動。在社區(qū)里面成立 “自主防災(zāi)組織”，本著自己的區(qū)域自己來守護(hù)的精神，與居民通力合作，開展防火、初期滅火、救助傷員、引導(dǎo)避難、災(zāi)時烹飪等多項教育及訓(xùn)練活動。[[[]劉向群. 日本人的防災(zāi)意識[J].經(jīng)濟(jì)雜志，2009（4）.]]1995年，阪神淡路大地震后，日本神戶市在災(zāi)后社區(qū)重建計劃中，提出要建設(shè)富有安全感、生命力及魅力的社區(qū)。在防災(zāi)方面，十分重視社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。提出了建設(shè)防災(zāi)生活地帶，包括鄰舍地帶、日常生活地帶、行政區(qū)劃地帶。其中鄰舍地帶主要是針對社區(qū)的防災(zāi)建設(shè)。鄰舍地帶是由市民主導(dǎo)建立獨(dú)立的生活地帶，強(qiáng)調(diào)本地居民主導(dǎo)的獨(dú)立生活模式，目標(biāo)是在社區(qū)里的小學(xué)、中學(xué)、公園及其他公共機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織地區(qū)性的防災(zāi)點(diǎn)。以社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)為主要避難場所，以社區(qū)已有的行政、醫(yī)療、治安、消防等部門為據(jù)點(diǎn)，同時以社區(qū)內(nèi)的街道、景觀綠化等的防災(zāi)建設(shè)為支撐，尊重社區(qū)的色彩，建立以社區(qū)為中心，安全既舒適的社區(qū)居住環(huán)境。在具體的防災(zāi)措施方面主要有以下幾點(diǎn)：引進(jìn)防災(zāi)指南及講座以提高市民防災(zāi)警覺性，組織社區(qū)以便防災(zāi)運(yùn)作，訂立防災(zāi)圖標(biāo)，提升社區(qū)防災(zāi)能力。加強(qiáng)有防災(zāi)功能的設(shè)施以便做災(zāi)時的基地，包括防災(zāi)電臺、私人發(fā)電機(jī)、福利設(shè)施的供能。善于利用水源如雨水、井水、河水。發(fā)展安全既舒適的居住環(huán)境，包括社區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃、社區(qū)公園綠地規(guī)劃。建設(shè)社區(qū)防災(zāi)活動、社區(qū)防災(zāi)資料庫，并派專家援助。

篇3

防災(zāi)減災(zāi)是災(zāi)害管理的首要環(huán)節(jié)，防微杜漸、防患于未然是避免或降低災(zāi)害破壞性的首要原則。本文基于社會工作理念和工作技巧，對災(zāi)害發(fā)生周期中防災(zāi)和減災(zāi)備災(zāi)環(huán)節(jié)中社會工作者可能發(fā)揮的積極作用加以探討，提出社會工作理念和社會工作者在防災(zāi)減災(zāi)過程的必要性及可行性。

一、社會工作引入災(zāi)害管理的必要性

在2010年初，發(fā)生在南美洲的海地和智利的特大地震中，前者人員傷亡與后者相比呈現(xiàn)出較大差別。據(jù)海地政府估計，地震致死大約30萬人，另有超過30萬人受傷，至少100萬人無家可歸。然而時隔一個月后的智利地震，死亡人數(shù)卻不到1 000人。據(jù)《中國日報》報道，“智利發(fā)生了8.8級強(qiáng)烈地震，釋放的能量是海地大地震的800倍”[1]，專家隨即指出，智利的這場地震屬于超級地震中的“頂尖級別”，與2004年那場引發(fā)致命海嘯、吞噬23萬條人命的印度尼西亞9.1級地震同屬一類。截然不同的損失與傷亡數(shù)字與智利的事先防范是分不開的，也就是說，智利對地震做好了準(zhǔn)備，而海地卻沒有。首先，智利的建筑具有全球最好的防震功能。其次，政府對災(zāi)難反應(yīng)極為迅速，而且智利的地震學(xué)家最多。最后，也是最重要的，智利的居民基本都受過相應(yīng)的訓(xùn)練[2]。從這個例子中不難看出，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防應(yīng)當(dāng)成為各級政府和社會民眾高度關(guān)注的問題。

在中國，災(zāi)害管理始終是以政府宏觀調(diào)控為主的行政區(qū)管理模式，防災(zāi)減災(zāi)工作主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、各部門分工配合。而廣大居民尚未有效地參與到災(zāi)害應(yīng)對中來。從災(zāi)害影響看，社區(qū)是承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險的主體，因此，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的能力，是最大程度降低災(zāi)害影響的核心，也是防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)[3]。

“社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持‘助人自助’宗旨，在社會服務(wù)、社會管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧的職業(yè)活動?！盵4]2008年“汶川地震”以來的本土實(shí)踐表明，對災(zāi)難的回應(yīng)和介入已經(jīng)是社會工作實(shí)踐和專業(yè)的一部分。社會工作者的專業(yè)價值體現(xiàn)在災(zāi)害管理的全過程，是防災(zāi)減災(zāi)工作中不可或缺的“軟驅(qū)”力量[5]。社會工作在災(zāi)害管理中尤其是社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)方面，其功能是顯著的?！盀?zāi)害社會工作”也在大地震后成為中國社會工作理論探討與實(shí)務(wù)中的新領(lǐng)域，受到從業(yè)者和社會大眾的普遍關(guān)注。不過，鑒于“災(zāi)害社會工作”伴隨災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展，從已有經(jīng)驗(yàn)來看，其既往的工作焦點(diǎn)和研究重心大多集中在“災(zāi)后”，對于“災(zāi)前”關(guān)注甚少。比如，在后來的“蘆山地震”“魯?shù)榈卣稹敝?，針對?zāi)后救援、心理康復(fù)、兒童管護(hù)等方面，已有較多國際、國內(nèi)的社會工作團(tuán)體、組織或個人介入到實(shí)務(wù)工作中并產(chǎn)生了不同程度的社會影響。

民政部《關(guān)于加快推進(jìn)災(zāi)害社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013）中指出：近年來，我國災(zāi)害社會工作服務(wù)在應(yīng)對汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震等重大自然災(zāi)害過程中得到了快速發(fā)展，災(zāi)害社會工作服務(wù)隊伍逐步壯大，災(zāi)害社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，災(zāi)害社會工作研究日益深入，災(zāi)害社會工作實(shí)踐不斷探索，社會工作在滿足受災(zāi)群眾需求、創(chuàng)新災(zāi)區(qū)社會管理、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會建設(shè)、促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會發(fā)展方面的作用得到初步顯現(xiàn)。因此，如何將災(zāi)害社會工作納入國家和地方災(zāi)害管理之中，使其作為政府相關(guān)工作的重要助手亟待深入研究和探討。

二、社會工作理念在防災(zāi)減災(zāi)中的積極作用

社會工作基于相關(guān)社會科學(xué)形成了“尊重生命、促進(jìn)人類發(fā)展的理論體系，并在這種理論的支持下探索專業(yè)服務(wù)的科學(xué)方法，體現(xiàn)了預(yù)防、治療和發(fā)展的學(xué)科特質(zhì)”[6]。社會工作服務(wù)機(jī)制表現(xiàn)為預(yù)防、治療和發(fā)展的脈絡(luò)，二者的運(yùn)行機(jī)理具有高度的統(tǒng)一性，這提供了社會工作介入災(zāi)害危機(jī)管理的適用性。社會工作在解決社會問題過程中追求社會性、系統(tǒng)性、實(shí)務(wù)性、生態(tài)性、能動性、獨(dú)特性和以人為本，這些專業(yè)特質(zhì)能夠有效指導(dǎo)和介入災(zāi)害管理體系，進(jìn)而提高災(zāi)害管理的效能。

第一，社會工作具有社會性。社會工作專注人的健康發(fā)展與社會公平、正義，在社會工作理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用有效的方法解救危難、緩解困難和促進(jìn)人的發(fā)展，進(jìn)而化解因這些危難而造成的社會危機(jī)或問題。災(zāi)害管理雖然是針對災(zāi)害的控制與治理，但自然災(zāi)害不可避免地會對人類生存和社會發(fā)展造成影響，并衍生成為社會危機(jī)，因此，災(zāi)害同樣具有社會屬性，社會工作天然地契合了參與災(zāi)害管理的使命。

第二，社會工作講究系統(tǒng)性。社會工作作為一種專業(yè)的助人活動，其基本要素包括服務(wù)對象、社會工作者、價值觀念、工作方法和助人互動，且在整個助人過程中這些要素缺一不可。災(zāi)害管理過程要以政府職能部門為主導(dǎo)，充分利用、醫(yī)療衛(wèi)生、救援等相關(guān)專業(yè)保障隊伍，充分調(diào)動社會志愿力量等在救災(zāi)工作中的作用，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，因此，災(zāi)害管理過程也是一個系統(tǒng)性地設(shè)置預(yù)防、處置災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展的過程，該系統(tǒng)的完整性和有效性取決于各階段的綜合設(shè)計是否科學(xué)、合理，是否體現(xiàn)維護(hù)民生與社會公正的價值觀。

第三，社會工作具有實(shí)務(wù)性。社會工作者經(jīng)過系統(tǒng)的社會工作理論教育，秉承一整套價值觀、專業(yè)倫理和職業(yè)守則，接受過嚴(yán)格的助人技巧訓(xùn)練并具備一定社會工作直接服務(wù)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，尤其是應(yīng)對社會弱勢群體可能面臨的各種困難并盡力使遭遇困難者回歸生活常態(tài)。這種實(shí)務(wù)性特點(diǎn)決定了社會工作者能迅速融入災(zāi)害應(yīng)對中去，在災(zāi)害發(fā)生的前、中、后的不同階段都能發(fā)揮自己的專長和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升災(zāi)害管理的服務(wù)品質(zhì)。

第四，社會工作重視生態(tài)性。社會工作強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)人類的生存與發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)學(xué)角度研究和優(yōu)化人類的生存與發(fā)展空間，促進(jìn)人類的健康發(fā)展。自然災(zāi)害的發(fā)生會破壞人類的生存與發(fā)展環(huán)境，因而災(zāi)害管理的重要任務(wù)就是預(yù)防可能發(fā)生的自然災(zāi)害和削減災(zāi)害產(chǎn)生的社會影響。在此方面，社會工作的價值觀與災(zāi)害管理相一致，為社會工作介入防災(zāi)減災(zāi)提供了理論依據(jù)。

第五，社會工作強(qiáng)調(diào)能動性?！叭嗽谇榫持小笔巧鐣ぷ骼碚摵蛯?shí)務(wù)的重要基礎(chǔ)，社會工作價值觀中對人的價值偏好包括“相信人的價值和尊嚴(yán)是與生俱來的；人具有能力和動機(jī)去追求更滿意的生活；人要對自身與他人負(fù)責(zé)，除了自己之外還要想到其他人?！盵7]災(zāi)害管理工作需要應(yīng)對復(fù)雜的災(zāi)情，需要充分調(diào)動所有資源，特別是人力資源，發(fā)揮人的能動性，在此方面，社會工作大有可為。依據(jù)社會工作理念，不能把處于災(zāi)難中的人僅僅當(dāng)作被救援者或者是完全的弱勢群體，要動員和挖掘處于災(zāi)難中或有可能處于災(zāi)難中的民眾開展自救和互助，依靠自己的力量降低災(zāi)害帶來的損失。

第六，社會工作主張獨(dú)特性。社會工作在助人與解決社會問題或危機(jī)過程中以人們的需求出發(fā)，尋求與個體相適應(yīng)的、有效的、容易接受的自助方法脫離危機(jī)。社會提供機(jī)會讓每個人成長和發(fā)展并實(shí)現(xiàn)其潛能。每場災(zāi)難的發(fā)生對于受災(zāi)者都是史無前例的痛苦回憶，而且每個受災(zāi)者都有著與眾不同的經(jīng)歷和感受。面對受災(zāi)者們各不相同的處境和困難，救援與恢復(fù)重建都應(yīng)該因時、因地和因人而異，因此，災(zāi)害管理工作是面對差異性的問題，不可能完全復(fù)制和照搬歷史和其他人的經(jīng)驗(yàn)。

第七，社會工作踐行以人為本。社會工作理論、方法、價值倫理與維護(hù)人的尊嚴(yán)與生命的意義緊密聯(lián)系在一起，這種以人?楸鏡睦砟鈑朐趾?管理的本質(zhì)具有高度的一致性，災(zāi)害管理的首要目標(biāo)就是有效地管理災(zāi)害，保障受災(zāi)民眾的生命和財產(chǎn)安全。

三、社會工作者在防災(zāi)減災(zāi)中的積極作用

以日本為例，在日常社區(qū)防災(zāi)方面，日本推行“防災(zāi)福利社區(qū)事業(yè)計劃”，希望可以通過市民、計劃推動者（NPO等）與市政府的合作推動，“發(fā)揮社區(qū)既有的社會福利組織以及人際網(wǎng)絡(luò)，開展災(zāi)害防救的宣傳、教育與訓(xùn)練，進(jìn)行防救災(zāi)計劃的擬定等工作，并結(jié)合地區(qū)的福利活動與防災(zāi)活動，以提升組織運(yùn)作效率，提升社區(qū)的自主防災(zāi)能力?！盵8]這套防災(zāi)社區(qū)建設(shè)理念，今天正被世界各國推崇和借鑒。

“在我國，從2007年民政部減災(zāi)委下發(fā)《‘減災(zāi)示范社區(qū)’標(biāo)準(zhǔn)》開始，各地就掀起了一股‘減災(zāi)社區(qū)’建設(shè)之風(fēng)，2008年至今的7年時間，全國共有6 800多個社區(qū)被評為‘綜合減災(zāi)示范社區(qū)’”[9]。民政部減災(zāi)委針對防災(zāi)減災(zāi)工作陸續(xù)下發(fā)了一系列文件，如《國家減災(zāi)委員會關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》（國減發(fā)〔2011〕3號）、《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理暫行辦法》（民函〔2012〕191號）、《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（國減辦發(fā)〔2013〕2號）等，極大地帶動了社區(qū)層面防災(zāi)減災(zāi)工作的開展。目前來看，6 800多個“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”僅僅是拋磚引玉的示范，要讓防災(zāi)減災(zāi)意識深入每個民眾心里、讓國民都具備防災(zāi)減災(zāi)能力，還需要在今后一段時間內(nèi)全社會共同的努力。

筆者認(rèn)為，在這個“養(yǎng)兵千日”的過程中，社會工作者可以發(fā)揮以下積極作用。

（一）通過社區(qū)教育提升居民防災(zāi)減災(zāi)意識

防災(zāi)意識教育可以被看作是一種服務(wù)，具有防災(zāi)減災(zāi)意識的民眾能夠通過自己擁有的知識和技術(shù)降低災(zāi)害風(fēng)險與影響，可以較大程度上減輕國家和社會的負(fù)擔(dān)。社會工作者在社區(qū)中可以運(yùn)用專業(yè)的工作方法（如小組、社區(qū)行動等）開展社區(qū)宣傳教育，以此增加群眾的知識儲備。比如，在洪災(zāi)多發(fā)區(qū)域，社會工作者可以協(xié)調(diào)資源，編制宣傳資料，在社區(qū)開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動并組織開展培訓(xùn)活動，“引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)習(xí)減少洪水災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)方面的知識”[10]；又如，在民族地區(qū)，善于開展社區(qū)工作的社會工作者可以協(xié)助少數(shù)民族群眾發(fā)現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化中有關(guān)災(zāi)害應(yīng)對的內(nèi)容，并整理匯編成冊，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳與民族傳統(tǒng)文化保護(hù)雙贏的目標(biāo)。

（二）通過社區(qū)參與培育社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)文化

在社區(qū)工作中，社會工作者可以組織并協(xié)助居民繪制“社區(qū)災(zāi)害分布圖”“災(zāi)害易發(fā)評價表”以及面向家庭的“應(yīng)急疏散避難圖”等。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社區(qū)居民對所在社區(qū)進(jìn)行脆弱性分析，找到引發(fā)災(zāi)害的潛在風(fēng)險和脆弱環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步制定社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。秉承多方參與的理念，社會工作者在制定社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的過程中將會考慮不同經(jīng)濟(jì)、社會背景和不同年齡、性別的人參與，使社區(qū)居民對社區(qū)脆弱地帶有一定的了解。當(dāng)災(zāi)難再次來臨，人們可以清楚地知道社區(qū)相對安全的地帶以及逃生路線以及自己的分工。此外，社會工作者還可以協(xié)助制定家庭防災(zāi)計劃，并充分考慮到家庭老人、婦女與兒童的實(shí)際狀況與差異需求。在社區(qū)居民參與制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的過程中，社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)文化也將有效形成，并在代際互動中形成知識的生產(chǎn)與傳承。

（三）通過互動交流分享社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)

社會工作者可以聚集社區(qū)中的各類人群，根據(jù)他們的興趣和特點(diǎn)組建不同的小組。在小組活動中，發(fā)揚(yáng)互助互惠、民主參與和決策、高度的個別化和賦權(quán)的原則；并利用小組的資源，挖掘組員潛力、集結(jié)力量，治理社區(qū)脆弱性，提升社區(qū)能力，促成小組成員的成長從而維護(hù)社區(qū)整體的利益。比如，社會工作者可以在小組中鼓勵居民廣發(fā)言論，“講述自己或身邊人遇到的災(zāi)害故事，開展經(jīng)驗(yàn)交流，也可討論、閱讀防災(zāi)減災(zāi)科普讀物學(xué)到的知識，或者通過集體觀看災(zāi)害錄像與防災(zāi)知識講座，然后共同討論交流，更好地分享經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身避險能力”[11]。此外，社會工作者也可以介紹各國的防災(zāi)減災(zāi)個案及其經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)其他防災(zāi)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)等，引導(dǎo)觀眾圍繞案例進(jìn)行討論，形成經(jīng)驗(yàn)的分享。

（四）通過模擬演習(xí)增強(qiáng)居民防災(zāi)減災(zāi)能力

社會工作者能夠幫助社區(qū)組建災(zāi)害管理小組、救災(zāi)志愿者聯(lián)盟等，鏈接相關(guān)資源對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，為社區(qū)儲備一支具備救災(zāi)技巧的骨干和志愿者隊伍，在災(zāi)難來臨時開展自救與互救行動。在此過程中，社會工作者能夠發(fā)揮專業(yè)特長，開發(fā)針對不同群體尤其是弱勢群體的培訓(xùn)教材。同時，組織開展培訓(xùn)活動，對社區(qū)居民進(jìn)行逃生和緊急救援模擬，提高人們應(yīng)對困難與災(zāi)害的能力。針對社會工作的服務(wù)領(lǐng)域，社會工作者還能特別考慮兒童、婦女和老人等弱勢人群，專門組織他們進(jìn)行自救互救與避災(zāi)逃生等演練。

篇4

今年10月13日是第27個國際減災(zāi)日，xx區(qū)民政局組織各街道精心策劃，緊緊圍繞“提升抗災(zāi)能力就是拯救生命——老年人與減災(zāi)”主題，開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動，進(jìn)一步營造社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳氛圍，喚起廣大社區(qū)居民對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視，特別是在災(zāi)害中對老年人的關(guān)愛，向老年人群普及推廣防災(zāi)減災(zāi)和自救互救的技能，最大限度保障社區(qū)居民的生命安全和健康成長，確保全區(qū)安全穩(wěn)定?，F(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識

為了在本區(qū)范圍內(nèi)開展“提升抗災(zāi)能力就是拯救生命--老年人與減災(zāi)”主題宣活動，進(jìn)一步推動各街道、社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，推動防災(zāi)減災(zāi)工作的向老年人普及的進(jìn)程，xx區(qū)減災(zāi)委員會辦公室于9月29日就向轄區(qū)內(nèi)的各街道下發(fā)了關(guān)于做好2015年國際減災(zāi)日主題宣傳的通知，主要目的就是讓街道、社區(qū)結(jié)合敬老活動的重陽節(jié)，把老年人作為救災(zāi)工作的重點(diǎn)關(guān)注對象和救災(zāi)知識普及對象。各街道、社區(qū)也要緊緊圍繞活動主題，有針對性地開展各項防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。向群眾宣傳減災(zāi)救災(zāi)知識和技能，宣傳對于老年人在災(zāi)害發(fā)生后給予特別的保護(hù)和救助的重要性和必要性，宣傳老年人自救的意義、途徑和方法，使基層干部、工作人員、特別是老年人了解掌握疏散逃生的知識和技能，增強(qiáng)自防自救能力，提高面對災(zāi)難的應(yīng)急能力，真正達(dá)到提升抗災(zāi)能力就是拯救生命的效果。

二、 形式多樣、宣傳到位

此次國際減災(zāi)日，本區(qū)轄區(qū)內(nèi)各街道、社區(qū)緊緊圍繞國際減災(zāi)日活動主題，內(nèi)容多樣，形式豐富。xxxx等街道通過橫幅標(biāo)語、檣繪展示、展板展示、宣傳窗等板塊集中宣傳，向居民發(fā)放減災(zāi)救災(zāi)的宣傳資料，向老年人宣傳與老年居民生活息息相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)知識;段塘、望春和鼓樓等街道則是通過現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、志愿者便民服務(wù)、文藝表演等活動，讓老年居民熟悉避難場所及撤退路線和如何開展預(yù)防、自救、互救等技能，向居民宣傳對于老年群體在災(zāi)害發(fā)生后給予特別保護(hù)和救助的重要性和必要性。對防災(zāi)減災(zāi)了解不清楚的老年居民，志愿者們還會耐心地對他們進(jìn)行講解。雖然活動形式不一，但宣傳活動積極到位，通過一系列的宣傳活動，營造了良好的宣傳氛圍，吸引了廣大居民特別是老年人群的參與，讓居民更加了解防災(zāi)減災(zāi)重要性，提高居民尤其是老年居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

三、結(jié)合重陽、構(gòu)筑安全

近年來，隨著人口老齡化程度的不斷加速，社區(qū)高齡化、空巢化趨勢日趨明顯，老年人的失能、半失能比例不斷上升。老年人由于受年齡和體能的所限，在防御災(zāi)害方面有相應(yīng)的脆弱性。在此次宣傳活動中，針對老年人群體的特殊性，結(jié)合重陽節(jié)敬老開展不同形式宣傳活動，來向老年人群普及防災(zāi)減災(zāi)知識，構(gòu)筑老年人的安全體系。鼓樓、南門、白云等街道通過文藝節(jié)目，用普通居民自編自唱的歌曲、越劇等方式來向老年人普及減災(zāi)知識;西門、江廈和月湖等街道通過教老年人如何使用滅火器、報警和自救來提高老年人的逃生技能;望春、段塘等街道則是通過知識講座和咨詢會吸引老年人，讓他們熟知防災(zāi)小知識。同時，各街道結(jié)合今年“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真進(jìn)行了總結(jié)梳理，并對今后如何開展好防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行了研究，對不同層次人群怎樣快捷高效地應(yīng)對防災(zāi)工作進(jìn)行了探討，確保國際防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動以有效的載體來呈現(xiàn)。

篇5

撰寫人：___________

日

期：___________

2021年“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動總結(jié)

__月__日至__日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。為做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，進(jìn)一步提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)能力水平，__縣多舉措積極部署“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動?？偨Y(jié)如下：

一、提前部署，精心___

縣減災(zāi)救災(zāi)委員會及時下發(fā)了《___縣__年“全國防災(zāi)減災(zāi)日”活動工作方案___》，強(qiáng)調(diào)要緊扣主題，積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，把減輕災(zāi)害風(fēng)險落實(shí)到具體行動上，針對身邊的災(zāi)害風(fēng)險，采取排查治理災(zāi)害隱患、修訂完善應(yīng)急預(yù)案、___開展應(yīng)急演練。進(jìn)一步明確了縣減災(zāi)委各成員單位的分工職責(zé)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門要提高認(rèn)識，根據(jù)職責(zé)分工及行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真___開展宣傳活動，逐項抓好落實(shí)。

二、強(qiáng)化宣傳，創(chuàng)新手段

自__月__日起，在“___”全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳周活動期間，開展“三百活動”，即___百名志愿者進(jìn)百個社區(qū)舉行百場防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣講活動。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道___志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)敬老院等人員密集場所，開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動，通過志愿者講解、播放防災(zāi)減災(zāi)知識PPT、發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)科普讀物等群眾喜聞樂見的方式，普及防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識和技能。并充分利用___公眾號、微博和客戶端等新媒體，多方宣傳，引導(dǎo)基層群眾增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，提高應(yīng)急避險和自救、互救能力，營造全民參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍，進(jìn)一步提升我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)水平。

三、注重總結(jié)，強(qiáng)化督導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門明確專人負(fù)責(zé)此次宣傳活動，活動結(jié)束后針對本地區(qū)、本部門“防災(zāi)減災(zāi)日”工作開展情況認(rèn)真總結(jié)，屆時縣領(lǐng)導(dǎo)將赴各單位檢查和指導(dǎo)宣傳工作開展情況并進(jìn)行通報。

篇6

興賓區(qū)主要活動分工方案

 

2021年5月12日是我國第13個防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)a”，5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。圍繞全國防災(zāi)減災(zāi)日主題，特制定我區(qū)主要活動分工方案如下：

一、開展一批防災(zāi)減災(zāi)宣教活動

根據(jù)行業(yè)災(zāi)害事故風(fēng)險水平和抵御災(zāi)害綜合能力，圍繞今年全國防災(zāi)減災(zāi)日主題，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動形式，按照“線上為主、線下為輔”的原則，采取多種措施面向社會公眾普及洪澇、臺風(fēng)、地震、風(fēng)雹、地質(zhì)、森林火災(zāi)、生物、生態(tài)環(huán)境等各類災(zāi)害以及生產(chǎn)安全、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑仁鹿实闹R和防范應(yīng)對基本技能（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)減災(zāi)委各成員單位分頭落實(shí)）。

向社會公眾有序開放消防訓(xùn)練基地、防震減災(zāi)科普教育基地、氣象科普教育基地，設(shè)立專區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)公眾體驗(yàn)活動（區(qū)應(yīng)急局、消防救援大隊、氣象局等負(fù)責(zé)落實(shí)）。

充分發(fā)揮“全國防災(zāi)減災(zāi)日”公益短信、微博、微信和客戶端等新媒體的作用，擴(kuò)大宣傳活動覆蓋范圍，提高宣傳教育實(shí)際效果。（區(qū)委宣傳部，區(qū)應(yīng)急局等負(fù)責(zé)落實(shí)）。

二、開展一批災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理活動

各有關(guān)部門針對本行業(yè)各類易發(fā)災(zāi)害事故可能帶來的威脅，組織專業(yè)隊伍，引導(dǎo)社區(qū)居民和社會力量等參與，重點(diǎn)針對社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、福利院、建筑工地、火車站、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市地下管網(wǎng)等人員密集場所和重要設(shè)施，開展全面、系統(tǒng)的災(zāi)害事故隱患排查。對排查出的災(zāi)害事故隱患，要提出有針對性的整治措施，加大各方面投入，明確工作責(zé)任和時間進(jìn)度，盡最大可能減輕災(zāi)害事故風(fēng)險，為滿足人民群眾日益增長的安全需要提供有力保障（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)減災(zāi)委各成員單位分頭落實(shí)）。

三、開展一批應(yīng)急預(yù)案演練活動

根據(jù)自身職責(zé)，進(jìn)一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，注重提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。重點(diǎn)針對城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)、地震等災(zāi)害以及生產(chǎn)安全、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑仁鹿?，因地制宜組織開展災(zāi)害事故預(yù)警、應(yīng)急指揮、人員疏散和搜救、群眾生活救助、傷員救治、物資調(diào)運(yùn)、信息共享、社會力量參與等演練活動（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)教育體育局、興賓生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急局、消防救援大隊等負(fù)責(zé)落實(shí)）。

四、開展一批防災(zāi)減災(zāi)新聞宣傳報道活動

組織區(qū)融媒體中心，充分利用多種形式和手段，對防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），街道、各有關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行集中報道，營造防災(zāi)減災(zāi)良好輿論氛圍（區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)落實(shí)）。

以上各項活動，請有關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，制定工作實(shí)施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，逐項抓好落實(shí)。

篇7

社區(qū)作為城市最基層的單元，在減災(zāi)行動中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價值。[1]15-601994年在日本橫濱、2005年在日本兵庫和2015年在日本仙臺召開的三次世界減災(zāi)大會分別突出強(qiáng)調(diào)了推行開展社區(qū)災(zāi)害管理的工作機(jī)制和方法，明確提出了“社區(qū)減災(zāi)”的各項任務(wù)。治理理論是20世紀(jì)90年代西方國家興起的新理念，突出強(qiáng)調(diào)以多元主體和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的方式來處理公共事務(wù)，即強(qiáng)調(diào)國家、市場和社會在公共事務(wù)處理中的角色、定位和互動關(guān)系。[2]因此，在社區(qū)減災(zāi)中的參與主體即政府、私營部門和社會組織間的角色、功能和互動關(guān)系對社區(qū)減災(zāi)的效果會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著社區(qū)減災(zāi)在各國實(shí)踐的開展以及在治理理論的影響下，學(xué)界對于社區(qū)減災(zāi)中參與主體的角色、功能和互動關(guān)系的研究逐漸興起。Louise K. Comfort（2006）[3]在對卡特里娜颶風(fēng)社區(qū)減災(zāi)行動的研究中，得出社區(qū)在災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的應(yīng)急過程中，急需不同層級政府部門、私營部門和社會組織的合作參與和共同應(yīng)對；Simo，Bies（2007）[4]研究表明，跨越單一部門的應(yīng)急協(xié)作在社區(qū)減災(zāi)中能夠創(chuàng)造巨大的公共價值，彌補(bǔ)單一部門應(yīng)對的缺陷，同時社會組織發(fā)揮了重要的作用；Naim，Kapucu，Demiroz（2011）[5]在比較了美國9?11恐怖襲擊和卡特里娜颶風(fēng)兩次事件中社區(qū)組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的差異后，提出了災(zāi)害發(fā)生之前組織間頻繁的交互有利于強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)的效果。隨著公共治理理論的興起和發(fā)展，多部門在社區(qū)減災(zāi)中的角色、功能和互動關(guān)系的研究也越來越受到重視。

近幾年來，社區(qū)減災(zāi)在中國和美國都提上了議事日程，并且在國家的應(yīng)急管理機(jī)制上都提出了實(shí)踐模式。2007年3月民政部印發(fā)《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，自此我國在全國范圍內(nèi)開展了“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的建設(shè)。截止到目前，全國各地分八批累計創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”7727個。在美國，1997年美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）開始創(chuàng)建“減災(zāi)型社區(qū)（Disaster-Resistant Community）”，以及2011年在全美范圍內(nèi)開展實(shí)施的應(yīng)急管理的全社區(qū)模式（Whole Community Approach to Emergency Management），期望動員整個社會的力量，減少政府的行政負(fù)擔(dān)。[6]基于此，中美兩國在社區(qū)減災(zāi)的模式上各有特色。本文通過對中美兩國在國家層面所提出的社區(qū)減災(zāi)模式中政府、企業(yè)和社會組織參與模式的梳理和比較分析，以期更好地借鑒美國的社區(qū)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化我國社區(qū)減災(zāi)中政府、企業(yè)和社會組織的作用和互動關(guān)系。

二、中國“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”模式

自2008年起，由民政部、國家減災(zāi)委員會發(fā)起，開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評選活動。截止到目前的7727個示范社區(qū)，時空格局的分布上經(jīng)歷了“先東部、后西部，東西共同迅速擴(kuò)展”的過程，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，高值區(qū)分布于首都圈、長三角、珠三角和沿長江經(jīng)濟(jì)帶。并且示范社區(qū)個數(shù)分布與所在縣域人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較好的正相關(guān)關(guān)系，與災(zāi)害高發(fā)區(qū)域的空間對應(yīng)相關(guān)性不顯著。[7]《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》[8]明確規(guī)定了示范社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和評價指標(biāo)，包括10個一級指標(biāo)，分別為組織管理機(jī)制、災(zāi)害風(fēng)險評估、災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、居民減災(zāi)意識與技能、社區(qū)減災(zāi)動員與參與、管理考核制度、檔案管理規(guī)范和社區(qū)減災(zāi)特色。其中關(guān)于示范社區(qū)建設(shè)的參與主體的考核指標(biāo)主要涉及到第1個指標(biāo)組織與管理機(jī)制和第7個指標(biāo)社區(qū)減災(zāi)動員與參與（見表1），表現(xiàn)為以下兩個特征：表1中國綜合減災(zāi)示范社區(qū)評價指標(biāo)1和指標(biāo)7描述一級指標(biāo)二級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.組織

管理機(jī)制11領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)社區(qū)綜合減災(zāi)運(yùn)行、評估與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全12執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工明確的專門工作小組：風(fēng)險評估、宣傳教育、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害巡查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)情上報等13工作制度領(lǐng)導(dǎo)工作制度、執(zhí)行工作制度14減災(zāi)資金社區(qū)籌劃

社區(qū)綜合減災(zāi)項目7.社區(qū)減

災(zāi)動員與

參與71企事業(yè)單位相關(guān)企事業(yè)單位積極組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動，主動參與風(fēng)險評估、隱患排查、宣傳教育與演練；對企業(yè)員工進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育72學(xué)校社區(qū)內(nèi)學(xué)校在日常教育中注重提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急能力，利用學(xué)校資源為居民開展防災(zāi)減災(zāi)教育73醫(yī)院社^內(nèi)醫(yī)院能積極承擔(dān)醫(yī)護(hù)工作，關(guān)注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護(hù)能力74志愿者社區(qū)建立志愿者隊伍，承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的有關(guān)工作，如宣傳、教育、義務(wù)培訓(xùn)，并配備了必要的裝備75社會組織社區(qū)內(nèi)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸收各方資源，積極參與綜合減災(zāi)工作

第一，從評價標(biāo)準(zhǔn)的形式上看，政府部門與社區(qū)居民分工明確，共同參與社區(qū)減災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由基層政府（或派出機(jī)構(gòu)）擔(dān)任。在具體執(zhí)行方面，由于社區(qū)居民熟悉社區(qū)的基本情況和未來建設(shè)的需求，社區(qū)減災(zāi)動員和參與中，政府部門、企業(yè)和社會組織均被要求發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與綜合減災(zāi)工作。

第二，從綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐來看，基層政府（或派出機(jī)構(gòu)）仍為社區(qū)減災(zāi)的主體，社區(qū)中的企事業(yè)單位、社會組織被整合和吸納入基層政府的社區(qū)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)中，共同參與。私營部門和社會組織自下而上的參與被整合到基層政府的行政權(quán)力，各類社會資源如企業(yè)項目資金、社會捐贈等都被納入行政資源，由基層政府統(tǒng)一支配。如上海市楊浦區(qū)新江灣街道在社區(qū)減災(zāi)的建設(shè)中以政府主導(dǎo)為主，由街道的政府部門創(chuàng)建綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建委員會；委員會整合轄區(qū)內(nèi)的其他主體和資源如部隊、企業(yè)和學(xué)校，創(chuàng)建了包括部隊、街道、復(fù)旦大學(xué)和上海市城司在內(nèi)的“軍、政、校、企”聯(lián)席會議機(jī)制；街道動員居民成立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍，形成減災(zāi)的基層網(wǎng)絡(luò)。因此，從中國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐來看，政府是社區(qū)減災(zāi)的主體，社區(qū)居民和其他社會組織發(fā)揮輔助作用。

三、美國兩階段社區(qū)減災(zāi)模式

（一）“減災(zāi)型社區(qū)”階段

美國的減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)是從1997開始，終于2001年。FEMA通過實(shí)施“影響工程”，致力于開展“減災(zāi)型社區(qū)”的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參加、社區(qū)組織的建立和社區(qū)減災(zāi)制度的完善。[9]與美國以往的減災(zāi)模式相比，“減災(zāi)型社區(qū)”的建設(shè)在治理層面更加突出以下兩個方面的顯著特征：

第一，注重社區(qū)層面的災(zāi)前預(yù)防。FEMA在減災(zāi)示范性社區(qū)建設(shè)中，撥付基金資助了7個散布于全美各地、具有代表性的縣（County），致力于建設(shè)“減災(zāi)型社區(qū)”。這筆資金的獲得區(qū)別于聯(lián)邦政府1988年《羅伯特?斯塔福災(zāi)害救濟(jì)和緊急援助法案》（《Robert Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act of 1988》），相應(yīng)的資金撥付的首要條件是該地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了自然災(zāi)害。相比較而言，“影響工程”項目更注重災(zāi)前的預(yù)防，因此資金的撥付在社區(qū)發(fā)生災(zāi)害之前。

第二，致力于培育多部門合作的伙伴關(guān)系。減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)中，政府資助2000萬美元的“種子”基金，并在建設(shè)跨部門合作的伙伴關(guān)系、開展社區(qū)風(fēng)險和脆弱性評估、確定減災(zāi)的優(yōu)先權(quán)和廣泛的公眾參與方面對社區(qū)提出了要求。在減災(zāi)示范社區(qū)具體實(shí)施的幾年中，跨部門伙伴關(guān)系的建立取得了很好的效果。7個社區(qū)的減災(zāi)資金中，高層級政府給予基層政府一定扶持之后，逐漸退出。例如，減災(zāi)型示范社區(qū)建設(shè)的3年中，聯(lián)邦政府、州政府的參與率分別下降了772%和429%，縣政府和都市政府的參與率分別上升了4%和3%。除了政府部門以外，其他部門如商業(yè)部門、非營利組織、各類行業(yè)協(xié)會、宗教組織等所占比重越來越高，從1998年的6629%增長到1999年的7029%，2000年的7386%?！坝绊懝こ獭苯K止時，很多社區(qū)通過多部門協(xié)同機(jī)制的建立，發(fā)展了長效的伙伴關(guān)系。

（二）“全社區(qū)模式”階段

2011年3月11日發(fā)生的東日本大地震帶來的巨大人員傷亡、財產(chǎn)損失及核危機(jī)，對美國社會造成了巨大的沖擊，相關(guān)部門召開專門會議，共同思考應(yīng)該怎樣應(yīng)對類似的重大災(zāi)害事件。[10]隨后，美國總統(tǒng)政策8號令“國家應(yīng)急準(zhǔn)備”（Presidential Policy Directive/PPD-8：National Preparedness）（以下簡稱PPD-8）由奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)實(shí)施，取代了《總統(tǒng)國土安全政策指令（Homeland Security Presidential Directive-8，HSPD-8）》?；诖?，2011年12月，時任FEMA行政長官的Craig Fugate針對美國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀提出：政府仍然會是應(yīng)急管理的主體。但是，也應(yīng)該充分地意識到以政府為中心的應(yīng)急管理方法，已經(jīng)不再能夠適應(yīng)各類巨型災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)。因此，急需提高整個社會的應(yīng)急能力。通過發(fā)起全國對話―應(yīng)急管理的全社區(qū)模式（Whole Community Approach to Emergency Management），旨在集體學(xué)習(xí)與交流全美社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)民眾的社區(qū)歸屬感、提高社區(qū)及整個社會的恢復(fù)力。

FEMA在全社區(qū)模式的建設(shè)中，提出了3個原則（Principle）和六個戰(zhàn)略主題（Strategic Theme）（見表2）。其中，可以非常明顯地看出FEMA所繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的社區(qū)減災(zāi)模式中政府部門、企業(yè)和社會組織及公民個人間的社區(qū)減災(zāi)伙伴關(guān)系的建立。從治理層面上看，全社區(qū)模式具有以下3個方面的顯著特征：

第一，注重社區(qū)資源的利用。包括社區(qū)的人力資源如社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者和社區(qū)物質(zhì)資源的利用。社區(qū)內(nèi)正式或非正式的領(lǐng)導(dǎo)者，對于社區(qū)具有全面的了解以及動員能力。例如，俄亥俄州（Ohio State）中部是美國第二大索馬里族居民的聚集地，俄亥俄州中部區(qū)域規(guī)劃委員會（Mid-Ohio Regional Planning Commission）一直致力于獲取索馬里族居民的信息，如通信方式、傳統(tǒng)、行為、習(xí)俗，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠更好地滿足這一群體的需求。索馬里族居民提出將索馬里族居民社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者加入到該委員會，以便在發(fā)生突發(fā)事件時能夠通過其領(lǐng)導(dǎo)者得到可以信賴的信息與資源。在這一過程中，應(yīng)急管理者和社區(qū)民眾通過建立可信任的合作關(guān)系共同受益。表2美國應(yīng)急管理全社區(qū)模式原則與戰(zhàn)略主題P1理解并滿足社區(qū)的真實(shí)需求P2加強(qiáng)社區(qū)的多元參與并對參與主體賦權(quán)P3強(qiáng)化社區(qū)在常態(tài)下的管理活動ST1理解社區(qū)的多樣性ST2認(rèn)識社區(qū)的能力和需求ST3培育與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的合作關(guān)系ST4建立并保持多元參與的伙伴關(guān)系ST5授權(quán)地方的行動ST6利用和加強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和物資

第二，注重發(fā)揮商業(yè)部門的作用。FEMA意識到公私合營的伙伴關(guān)系對社區(qū)減災(zāi)具有深遠(yuǎn)意義，因此提出在社區(qū)減災(zāi)中該發(fā)揮商業(yè)部門的作用。就私營部門所追求的目標(biāo)層面來看，客戶的需求永遠(yuǎn)是首要需求，因此災(zāi)害發(fā)生時考慮到客戶的需求才能真正解決私營部門自身的生存需求。在全社區(qū)模式的建設(shè)中，一大批商業(yè)部門，如IBM、沃爾瑪（Walmart）、梅西百貨（Macy Department）、UPS、美聯(lián)航（United Airlines），動員商業(yè)部門眾多的客戶群體，并利用其廣泛的運(yùn)輸和營銷網(wǎng)絡(luò)，按照市場的方式積極發(fā)揮作用。

第三，探索適應(yīng)多元主體伙伴關(guān)系建立的協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急機(jī)制。如應(yīng)急協(xié)調(diào)準(zhǔn)備聯(lián)盟（Be Ready Alliance Coordinating for Emergency，BRACE）和應(yīng)急準(zhǔn)備支持聯(lián)盟（Support Alliance for Emergency Readiness，SAFER），是兩個在伊凡颶風(fēng)（Hurricane Ivan）之后建立起來的應(yīng)急管理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組織，前者服務(wù)于Escambia County，后者服務(wù)于Santa Rosa County。這兩個組織均致力于在應(yīng)急管理的各個階段協(xié)調(diào)社區(qū)、宗教組織、非營利組織、公立和私營組織的溝通與合作，來降低由自然災(zāi)害所引起的人員傷亡、財產(chǎn)損失和帶來的環(huán)境影響。圖1為BRACE與SAFER的工作流程圖，兩個機(jī)構(gòu)通過對各類組織的協(xié)調(diào)建立應(yīng)急伙伴關(guān)系，在弗羅里達(dá)州（Florida State）ESF-18（Emergency Support Functions-18）的指導(dǎo)下，來協(xié)調(diào)地方、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行動，提供及時和短期的援助以滿足災(zāi)后的需求，保持社會秩序的穩(wěn)定。圖1BRACE與SAFER工作流程圖

四、中美社區(qū)減災(zāi)模式的比較

中美兩國在國家層面所提出的社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐模式各有特色。開展實(shí)施的幾年中，都起到了啟發(fā)基層民眾防災(zāi)減災(zāi)意識、提高社區(qū)及整個社會防災(zāi)減災(zāi)能力的作用。中美兩國由于政治經(jīng)濟(jì)各個層面的差異，在社區(qū)減災(zāi)治理層面也呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，政府部門、私營部門和社會組織乃至公民個人所參與社區(qū)減災(zāi)的方式、作用和互動關(guān)系也略有不同。綜合來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，政府在社區(qū)減災(zāi)中的作用。中美兩國在社區(qū)減災(zāi)的具體模式中，政府部門都充當(dāng)了社區(qū)減災(zāi)的主體，但在與其他部門的關(guān)系上表現(xiàn)出較大的差異。中國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中，基層政府（派出機(jī)構(gòu)）與社區(qū)中的私營部門、社會組織和志愿者團(tuán)體表現(xiàn)出“指令型”的關(guān)系模式。即社區(qū)減災(zāi)中基層政府（派出機(jī)構(gòu)）憑借行政權(quán)威，要求轄區(qū)內(nèi)的私營部門和社會組織參與社區(qū)減災(zāi)的網(wǎng)絡(luò)中，如對私營企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校以及志愿者團(tuán)體下達(dá)指令，表現(xiàn)出吸納和整合的方式，被動地將社區(qū)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大至政府部門、企業(yè)和社會組織。在這種模式中，政府部門較多地承擔(dān)社區(qū)減災(zāi)的資源供給，私營部門和社會組織乃至公民個人充當(dāng)社區(qū)減災(zāi)的輔助力量。從形式上看，這種模式形成了治理的網(wǎng)絡(luò)，但私營部門和社會組織鑒于政府的行政權(quán)威被動參與，缺乏自主性和獨(dú)立性，長期來看不利于社區(qū)成員自救互救主體性的培育。

美國兩個階段的社區(qū)減災(zāi)模式中，在政府部門與其他部門的關(guān)系模式上表現(xiàn)為減災(zāi)型社區(qū)階段的“委托型”，到全社區(qū)模式階段的“合作型”。減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)階段，F(xiàn)EMA以委托合同的形式把減災(zāi)項目委托給社區(qū)。全社區(qū)模式中，F(xiàn)EMA通過對社區(qū)的主體賦權(quán)、建立與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的合作關(guān)系以及授權(quán)地方的行動上，在社區(qū)減災(zāi)中形成了多部門參與的伙伴關(guān)系。政府部門與私營部門、社會組織之間的關(guān)系也由減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)階段的“委托型”逐步演化為多部門共同參與的“合作型”。政府部門與私營部門和社會組織之間的關(guān)系不再是自上而下的垂直管理，而是橫向上良性的合作關(guān)系。從以上中美兩國在社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐模式中政府部門的不同作用可以看出，中國目前在綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中，政府部門過多地承擔(dān)了行政職能，缺少對其他部門的合理和有效的激勵。

第二，私營部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用。當(dāng)前我國社區(qū)減災(zāi)中體現(xiàn)出政府主導(dǎo)模式，但這并不表明社區(qū)減災(zāi)中需要“政府包攬”，親力親為所有事項，而是需要借助社會多方的力量，共同滿足社區(qū)居民日益增長的異質(zhì)性需求。目前，中國的綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中私營部門即企業(yè)主要充當(dāng)?shù)氖琴Y源的捐贈者，在社區(qū)風(fēng)險防范以及應(yīng)急響應(yīng)過程中企業(yè)履行社會責(zé)任，慷慨解囊捐款捐物。大多數(shù)企業(yè)在社區(qū)減災(zāi)中成為政府部門監(jiān)管、指導(dǎo)和動員的對象，少有企業(yè)以市場的方式，即通過等價、有償?shù)姆绞教峁?yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。美國從減災(zāi)型社區(qū)到全社區(qū)模式的建設(shè)中，逐步強(qiáng)調(diào)私營部門應(yīng)該以市場行為的方式參與到社區(qū)減災(zāi)過程中。利用企業(yè)的資源優(yōu)勢，分擔(dān)政府部門在社區(qū)減災(zāi)中的風(fēng)險和行政成本，成為全社區(qū)模式中非常顯著的特點(diǎn)。

第三，社會組織在社區(qū)減災(zāi)中的作用。目前，在世界范圍內(nèi)，社會組織已成為各國治理結(jié)構(gòu)體系中不可或缺的重要力量。社區(qū)類的社會組織參與應(yīng)急管理領(lǐng)域的宏觀策略，表現(xiàn)為理念介入策略。[11]在社區(qū)減災(zāi)中社會組織的理念介入策略背景下，在風(fēng)險管理階段，在微觀層面，通過風(fēng)險文化培育即通過對個人安全意識與責(zé)任教育來改善個體風(fēng)險認(rèn)知與行為；在宏觀發(fā)展理念層面，注重人與自然、發(fā)展與災(zāi)害之間的關(guān)系。在中國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)中，廣泛動員群眾力量，以社區(qū)人員為重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)志愿者隊伍。[12]相比之下，美國的兩階段社區(qū)減災(zāi)模式，社區(qū)中的社會組織更重要的是以非營利性運(yùn)營的方式參與社區(qū)減災(zāi)活動。其中美國紅十字會（American Red Cross）和宗教組織發(fā)揮了積極的作用。

五、啟示

因此，我國在社區(qū)減災(zāi)中，如何真正發(fā)揮政府部門、私營部門和社會組織的作用，是值得深度思考的問題，本文認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個方面進(jìn)行強(qiáng)化。

第一，充分發(fā)揮私營部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用。我國社區(qū)減災(zāi)的模式，是以政府部門為主導(dǎo)的，然而政府部門在人才、物資和資金等資源的供給上，始終是作用有限的。政府部門在社區(qū)減災(zāi)中所提供的產(chǎn)品和服務(wù)多數(shù)屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇，公共產(chǎn)品的提供只能滿足社區(qū)減災(zāi)的基本需求，對于社區(qū)居民的異質(zhì)化需求，如更高層次以及個性化的需求，則需要以市場的方式供給。而私營部門通過市場方式運(yùn)作，能夠解決社區(qū)居民日益增長的異質(zhì)化需求，如政府的職責(zé)是對社區(qū)居民進(jìn)行必要的防災(zāi)減災(zāi)宣傳，而更高層次的技能的培訓(xùn)如果通過市場的方式由私營部門提供則會更加高效。

第二，促進(jìn)社會組織在社區(qū)減災(zāi)中的運(yùn)營化參與。目前，我國社區(qū)減災(zāi)中，社會組織作用的發(fā)揮多以志愿服務(wù)為主，然而公共管理領(lǐng)域中所涉及到的“志愿失靈”現(xiàn)象在社區(qū)減災(zāi)中也有體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為志愿服務(wù)在社區(qū)減災(zāi)中的不可持續(xù)性。因此，積極發(fā)揮社會組織在社區(qū)減災(zāi)中的作用，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變社會組織的志愿參與模式，通過非營利組織的運(yùn)營化參與，轉(zhuǎn)變以往社會組織的志愿性，而通過提供有償服務(wù)的方式調(diào)動社會組織廣泛的社會基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)能力提供特色服務(wù)。

第三，加強(qiáng)政府部門、私營部門和社會組織在社區(qū)減災(zāi)中的有效溝通和協(xié)作機(jī)制。在社區(qū)減災(zāi)所呈現(xiàn)出的多元參與趨勢下，增加跨部門間的溝通和協(xié)作勢在必行。由于社區(qū)減災(zāi)中各類資源和信息呈現(xiàn)出碎片化的特征，跨部門在社區(qū)減災(zāi)中容易造成資源配置的低效，如信息無法共享、資源浪費(fèi)等。因此，通過加強(qiáng)跨部門間的溝通和協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)政府部門、私營部門和社會組織聯(lián)合開展社區(qū)中的減災(zāi)和應(yīng)急行動，才能有效解決跨部門社區(qū)減災(zāi)中資源配置低效率的問題。

社區(qū)減災(zāi)中政府部門、私營部門和社會組織跨越邊界進(jìn)行合作的減災(zāi)模式，是近年來在西方合作治理理論和跨部門合作等概念的影響下發(fā)展起來的，需要建設(shè)性地跨越政府、企業(yè)和社會組織的邊界，動員各個部門的力量，共同實(shí)施減災(zāi)策略。在西方，政府、企業(yè)和公民社會的邊界比^清晰，因此比較容易跨越邊界共同解決問題。而中國的跨部門關(guān)系相對比較復(fù)雜，路徑依賴導(dǎo)致長期存在于政府與企業(yè)、社會組織之間的縱向等級關(guān)系決定了社會發(fā)展中的政府、企業(yè)和社會組織的關(guān)系模式。目前中國政府與企業(yè)、社會組織的邊界模糊，政府部門與企業(yè)和社會組織間明顯不平衡的權(quán)利關(guān)系導(dǎo)致企業(yè)和社會組織相對于政府處于弱勢地位，因此應(yīng)急協(xié)作中往往表現(xiàn)出政府部門對企業(yè)和社會組織的“擠出效應(yīng)”。綜上，抑制“擠出效應(yīng)”，應(yīng)從充分發(fā)揮私營部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用、促進(jìn)社會組織在社區(qū)減災(zāi)中的運(yùn)營化參與、加強(qiáng)跨部門的溝通和協(xié)作方面予以重視。

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篇8

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“hmliu”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年第十三個全國防災(zāi)減災(zāi)日活動工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

今年5月12日是全國第13個“防災(zāi)減災(zāi)日”，主題是“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”，為廣泛宣傳和普及災(zāi)害知識、防災(zāi)減災(zāi)知識、應(yīng)急避險知識，按照縣南減救辦{2021}2號文件有關(guān)要求，新村鎮(zhèn)通過開展集中宣傳和防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了全鎮(zhèn)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高了綜合減災(zāi)能力?，F(xiàn)將活動開展情況匯報如下：

一、高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立以鎮(zhèn)主管負(fù)責(zé)人任組長、鎮(zhèn)黨政辦、安全中隊、司法所、水利站、林業(yè)站等部門負(fù)責(zé)人為成員的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，細(xì)化活動方案，明確職責(zé)，落實(shí)專人，保障經(jīng)費(fèi)，廣泛發(fā)動群眾積極參與，積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。

篇9

當(dāng)聽到防震預(yù)報緊急疏散鈴聲后，各班主任首先要保持冷靜并盡快做到：拔掉電源，組織學(xué)生有順序地跑到室外的空地上，并且遠(yuǎn)離電線。一起來看看全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)范文5篇精選，歡迎查閱!

全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)1

_鎮(zhèn)位于南天目山脈，地形地貌復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。為切實(shí)做好防震減災(zāi)工作，該鎮(zhèn)堅持以人為本的指導(dǎo)思想，做好各項預(yù)防措施，最大限度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。重點(diǎn)抓了五個方面的工作。

一、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

在防震減災(zāi)工作中，黨委、政府高度重視，真正將此項工作擺在重要位置來抓緊抓實(shí)。調(diào)整充實(shí)了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，派出所、安監(jiān)站、國土所等部門負(fù)責(zé)人為成員，明確相關(guān)部門職責(zé)，定期或不定期召開專題會議研究和部署防震減災(zāi)工作。為增強(qiáng)防震減災(zāi)工作戰(zhàn)斗力，降低人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，黨委、政府從機(jī)關(guān)單位抽調(diào)了50余名干部職工組成了4支應(yīng)急搶險隊伍，同時在各村成立了以總支書記為隊長，民兵和青壯年群眾為隊員的應(yīng)急搶險小分隊。

二、強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)防震意識。

充分利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、手機(jī)短信、宣傳單等形式，加強(qiáng)地震科普知識普及的力度、廣度和深度，加強(qiáng)地震知識和自救互救能力教育，做到家喻戶曉、人人皆知。同時，在各中小學(xué)校普遍開設(shè)地震知識講座，加強(qiáng)對在校師生的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)廣大師生的防震安全意識和自救能力。定期或

不定期在各中小學(xué)校開展防震避震應(yīng)急演練，提高廣大師生的應(yīng)急避災(zāi)能力。今年，全鎮(zhèn)共發(fā)放防震減災(zāi)宣傳資料500余份，出黑板報10期，制作防震避險宣傳展板12張，開展地震知識講座4余次。

三、深入排查，消除安全隱患。

牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的防震理念，組織國土、安檢、民政等部門對全鎮(zhèn)7個村的地質(zhì)情況進(jìn)行了全面排查，其中存在地質(zhì)災(zāi)害隱患__處。黨委、政府已向地質(zhì)災(zāi)害隱患地帶群眾發(fā)放了“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險明白卡”，并落實(shí)了專人負(fù)責(zé)24小時監(jiān)測，一有險情立即上報。同時，組織對全鎮(zhèn)2所學(xué)校的校舍進(jìn)行全面排查統(tǒng)計，保證學(xué)校校舍安全性能，保障廣大師生的生命財產(chǎn)安全。

四、加固民居，提高抗震能力。

根據(jù)農(nóng)村民居抗震性能調(diào)查統(tǒng)計，_鎮(zhèn)舊民居有部分不具備抗震能力或抗震能力底。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府積極爭取各方資金，并與當(dāng)前農(nóng)村危房改造工程相結(jié)合。在項目安排上，我們堅持把特別貧困、特別簡陋、特別危險的農(nóng)村民居作為實(shí)施的重點(diǎn)對象，優(yōu)先考慮，確保新建和加固改造的`農(nóng)村民居基本具備抗御不低于6級地震的能力。在工程建設(shè)中嚴(yán)把“三關(guān)”、做到“四不準(zhǔn)”，即：嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把驗(yàn)收入住關(guān);對不符合抗震要求的設(shè)計

不準(zhǔn)實(shí)施，對不符合抗震要求的建設(shè)項目不準(zhǔn)審批，對不符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的建材不準(zhǔn)進(jìn)入工地，對不符合質(zhì)量要求的工程不準(zhǔn)驗(yàn)收。

五、完善制度，提升救援時效。

完善修訂了《_鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，適時組織地震應(yīng)急預(yù)案的演練，進(jìn)一步熟悉掌握啟動應(yīng)急預(yù)案的方法、步驟，明確在應(yīng)急行動中的職責(zé)，達(dá)到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的效果。加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，及時充實(shí)抗震減災(zāi)應(yīng)急隊伍及應(yīng)急小分隊成員，建立應(yīng)急隊伍信息庫，確保預(yù)案啟動及時、運(yùn)轉(zhuǎn)順利。嚴(yán)格值班制度，在汛期及歷年自然災(zāi)害發(fā)生頻繁時期，要求各村及相關(guān)部門實(shí)行值班制度，保證手機(jī)24小時開機(jī)，及時上報各種突發(fā)性自然災(zāi)害。

雖然我鎮(zhèn)在防震減災(zāi)方面做了大量的工作，并取得了一定成績，但也存在一些困難和問題。一是缺乏防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，各項工作開展難度大;二是村鎮(zhèn)建筑民居抵御自然災(zāi)害的能力低，達(dá)不到抗震要求，全鎮(zhèn)部分群眾還居住在抗震能力低或不具備抗震性能的房屋內(nèi);三是社會公眾防災(zāi)意識有待加強(qiáng)。

在下步工作中，我們將嚴(yán)格按照上級有關(guān)部門的要求，進(jìn)一步完善各項防震減災(zāi)制度，健全緊急救援體系，加強(qiáng)對群眾的防震知識教育，提高群眾防震意識，減小災(zāi)害損失。

_鎮(zhèn)人民政府

二0__年十二月二十五日

全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)2

一年以來，我社區(qū)防震減災(zāi)工作，在區(qū)委、政府的指導(dǎo)下，按照年初制定《__區(qū)防震減災(zāi)工作計劃》認(rèn)真貫徹落實(shí)，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層作用

成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，將我社區(qū)防震減災(zāi)工作納入了本年度社區(qū)工作目標(biāo)考核，并加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，做到人員落實(shí)到位。

二、創(chuàng)新宣傳方式，大力普及防震減災(zāi)知識

一是按照上級防震減災(zāi)工作會議精神，4月1日組織社區(qū)干部、工作人員、居民參加了__區(qū)組織的防震減災(zāi)知識講座，并結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)相關(guān)文件及相關(guān)法律法規(guī)，在社區(qū)醒目區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語橫幅，積極宣傳防震減災(zāi)知識，增強(qiáng)民眾防災(zāi)減災(zāi)意識;二是傳達(dá)上級防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署了今年的工作任務(wù)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了防震減災(zāi)工作會議精神，對防震減災(zāi)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，要求：一是要有意識。要有預(yù)防各種災(zāi)害的意識;二是要有措施。要加強(qiáng)各方面的措施和準(zhǔn)備;三是要有責(zé)任。要認(rèn)清防災(zāi)減災(zāi)形勢，加強(qiáng)責(zé)任心，相關(guān)工作人員要增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任意識，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災(zāi)減災(zāi)是公共安全的重要內(nèi)容，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，做好防災(zāi)減災(zāi)工作是大家義不容辭的重要責(zé)任。通過這次活動的開展調(diào)動了全民參與的積極性，強(qiáng)化了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高了民眾的防災(zāi)能力，防震減災(zāi)知識得到了大力普及，為保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)我社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起到推動作用。

三、充分發(fā)揮基層作用，努力推進(jìn)防災(zāi)應(yīng)急工作

為全面貫徹上級防震減災(zāi)工作會議精神，加強(qiáng)社區(qū)防震減災(zāi)工作，一是制定地震應(yīng)急避難場所，建立地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊。二是制定社區(qū)《防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了防震減災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。三是抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，基本籌建起一支地震應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍，積極開展了志愿者隊伍的地震應(yīng)急救援知識培訓(xùn)。四是制定了防震減災(zāi)緊急疏散應(yīng)急預(yù)案并開展了應(yīng)急疏散演練，通過演練不斷完善了預(yù)案。

四、切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)理論知識的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好自身建設(shè)，不斷適應(yīng)防震減災(zāi)工作需要

在社區(qū)的組織下，進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)人員的防震減災(zāi)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。一是組織各類相關(guān)法律法規(guī)的專題學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高防震減災(zāi)工作人員的綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)防震減災(zāi)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好震害防御、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過不斷學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)防震減災(zāi)工作需要，促進(jìn)我社區(qū)防震減災(zāi)工作的發(fā)展。

全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)3

在5.12特大地震和青海玉樹7.1級地震，使許多鮮活的生命瞬間被無情地吞噬了，災(zāi)難給我們敲響了警鐘。普及防震自救方法顯得尤為重要。根據(jù)市、區(qū)教育局《關(guān)于在全市中小學(xué)開展防震減災(zāi)科普宣傳教育活動的安排意見》文件精神，以增強(qiáng)師生防震減災(zāi)安全意識、提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，我校于5月份在全校范圍內(nèi)廣泛深入地開展了一次防震減災(zāi)科普宣傳教育活動，普及防震減災(zāi)科普知識，開展地震應(yīng)急模擬演練等活動。增強(qiáng)了學(xué)生防震減災(zāi)意識和自覺性，開闊了學(xué)生的知識視野，提高了學(xué)生地震災(zāi)害防御和自救互救能力，進(jìn)一步探索了學(xué)校防震減災(zāi)教育工作的新思路?，F(xiàn)將此次活動總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)校防震減災(zāi)科普教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長負(fù)責(zé)，分工明確，責(zé)任到人。

廣泛宣傳動員，提高了學(xué)校師生對防震減災(zāi)教育意義的認(rèn)識，激發(fā)了師生積極參與防震減災(zāi)科普教育工作的積極性，有力提高了師生對防震減災(zāi)的認(rèn)識，深刻認(rèn)識到防震減災(zāi)安全教育是學(xué)校安全工作的一項重要內(nèi)容，必須常抓不懈。

二、多渠道廣泛宣傳防震減災(zāi)科普知識。

以加強(qiáng)師生公共安全教育和提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)為目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，充分整合學(xué)?？破战逃馁Y源優(yōu)勢，采取多種形式引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)科普知識，促進(jìn)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的提升，增強(qiáng)學(xué)生安全意識。防震減災(zāi)教育重視活動體驗(yàn)原則，開展了以防震減災(zāi)為主題，以災(zāi)害防御科普知識教育為主線的系列科普教育活動，增強(qiáng)師生的防災(zāi)抗災(zāi)意識和自覺性，提高災(zāi)害防御和自救互救能力。首先，把震減災(zāi)科普知識教育作為學(xué)校安全教

育的重要內(nèi)容，并列入教學(xué)計劃，重視學(xué)科滲透，將防震減災(zāi)知識引入課堂教學(xué)，發(fā)揮課堂的主渠道作用，在每周校本課程時間開展防震減災(zāi)知識教育。其次，開展多種形式的專題宣傳：利用黑板報、手抄報、橫幅、展板、標(biāo)語、主題班隊會等形式，宣傳防震減災(zāi)知識。并組織學(xué)生觀看了《唐山大地震》、《蟾蜍》、《地震揭秘》、《直面地震》等防震減災(zāi)錄像，使學(xué)生一方面了解了地震小知識、防震自救互救的小常識，拓寬了知識面，另一方面看到了地震給人類帶來的巨大災(zāi)難。第三，組織防震減災(zāi)專題知識講座和知識競賽，使學(xué)生對防震減災(zāi)和自救互救知識有了較系統(tǒng)全面的了解。

三、開展地震應(yīng)急模擬演練。

制定了切實(shí)可行的地震應(yīng)急模擬演練實(shí)施方案，成立演練指揮部，確定了科學(xué)詳實(shí)的活動流程、疏散路線及人員分工。于5月12日下午3時分別在羅坊中學(xué)、羅坊希望小學(xué)、下山橋小學(xué)三校進(jìn)行了地震應(yīng)急模擬演練，校長親自指揮，班主任及課任教師協(xié)同配合，順利有序地完成了撤離疏散、安全保障、醫(yī)療救助等過程，結(jié)束后校長對演練過程進(jìn)行了總結(jié)。進(jìn)一步增強(qiáng)了師生防震意識，真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高了抵御和應(yīng)對地震事件的能力，整個演練過程井然有序，歷時三十多分鐘，達(dá)到了預(yù)期的效果。

通過此次宣傳教育活動的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了全校師生防震減災(zāi)安全意識，我校將以這次活動為契機(jī)，以保障師生安全，提高應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，把防震減災(zāi)宣傳教育工作繼續(xù)開展下去，創(chuàng)建和諧校園。

全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)4

為了做好第_個“防災(zāi)減災(zāi)日”各項工作，提高小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。我們學(xué)校根據(jù)學(xué)校制訂的“防災(zāi)減災(zāi)活動方案”，積極開展“防災(zāi)減災(zāi)”教育宣傳活動，全體師生通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，增強(qiáng)了師生的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和能力?，F(xiàn)將活動情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真策劃，保證防災(zāi)減災(zāi)活動的順利開展

我們十分重視防“防災(zāi)減災(zāi)日”的工作開展情況，根據(jù)上級精神我校安排專人負(fù)責(zé)，并結(jié)合本校實(shí)際情況，我校在學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真制定具有針對性和操作性的“防災(zāi)減災(zāi)日”活動方案，做到主題明確，措施適當(dāng)，方法正確，確保活動有人抓，不脫節(jié)。

二、廣泛宣傳學(xué)校開展“防災(zāi)減災(zāi)日”工作的重要意義

(1)我校高度重視“防災(zāi)減災(zāi)日”的宣傳工作,在5月10日開始我們在校門口懸掛開展“牢記汶川、玉樹地震教訓(xùn)，保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全”“今年5月12日，是我國第二個防災(zāi)減災(zāi)日”“減災(zāi)從社區(qū)做起，教育從學(xué)校開始”“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識”等防災(zāi)減災(zāi)的標(biāo)語，營造防災(zāi)減災(zāi)活動的濃厚氛圍;利用國旗下的講話、教師例會學(xué)習(xí)等途徑進(jìn)行“防災(zāi)減災(zāi)日”教育大動員。各校區(qū)還圍繞“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，創(chuàng)建安全和諧校園”為主題，出好了一期主題宣傳櫥窗，各班出好黑板報，深入淺出地宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識及有關(guān)法律法規(guī)。通過教育使全體師生進(jìn)一步明確我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，使他們認(rèn)識到開展防災(zāi)減災(zāi)工作地重要性和必要性，使他們自覺參與防災(zāi)減災(zāi)的學(xué)習(xí)、宣傳、行動之中。

三、深入開展防災(zāi)減災(zāi)系列教育活動。

為進(jìn)一步提高全校師生的防震減災(zāi)意識和應(yīng)急意識，讓學(xué)生掌握基本的防災(zāi)避災(zāi)知識和技能，增強(qiáng)師生的應(yīng)急疏散能力和安全意識，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，學(xué)校開展有效地開展了防災(zāi)減災(zāi)系列教育活動。

(1)5月10日，利用周一例會時間，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級相關(guān)文件和學(xué)校制定的“防災(zāi)減災(zāi)日活動方案”，布置防災(zāi)減災(zāi)日活動的各項工作，共同學(xué)習(xí)安全演練方案。

(2)5月12日，通過家校路路通，向?qū)W生和家長宣傳“防災(zāi)減災(zāi)”教育日和宣傳教育周活動的重要意義。

(3)5月12日下午第一堂課，各班組織學(xué)習(xí)《應(yīng)急避災(zāi)手冊》。

(4)5月13日中午，通過小百花電視收看安全教育動畫片《蟾童》。

(5)認(rèn)真組織、扎實(shí)開展安全演練活動：5月12日下午14：28，全市鳴放警報時間，開展師生緊急疏散演練，隨后進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育講話。通過演練進(jìn)一步檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)力量，提高師生的應(yīng)急反應(yīng)能力。師生到達(dá)指定地點(diǎn)后，德育處進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育講話。。

(6)5月10日至14日，各班組織開展了一次以防災(zāi)減災(zāi)教育為主題的主題班會活動。

(7)5月14日晨會，組織全體學(xué)生參加防災(zāi)減災(zāi)知識競賽。一年級口答，二——六年級筆答。

四、深入開展校舍安全隱患排查和整改。

5月10日下，由校長室?guī)ьI(lǐng)，相關(guān)人員對校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環(huán)境、地質(zhì)、地理條件進(jìn)行一次全面檢查。檢查做到有記錄、有措施、有整改。真正做到了防患于未然。

總之，通過這次防災(zāi)減災(zāi)日活動，師生的防災(zāi)減災(zāi)意識有了一定程度的提高。防災(zāi)減災(zāi)工作不是一時一刻一朝一夕之事，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，今后將建立健全防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，多方面多渠道繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識和技能的教育，使防災(zāi)減災(zāi)意識植入每一個人的心中，全面提高學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)能力和學(xué)生的避災(zāi)自救能力，確保師生生命和學(xué)校財產(chǎn)安全。

全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)5

為了進(jìn)一步做好學(xué)校防震減災(zāi)知識進(jìn)校園活動，增強(qiáng)全校師生的防震減災(zāi)的安全意識，提高廣大師生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，保障廣大師生的生命安全，確保災(zāi)難來臨時把損失降到最低限度。我校認(rèn)真貫徹縣教育局文件精神，在防震減災(zāi)日來臨之際，我校開展了地震應(yīng)急疏散演練活動?，F(xiàn)就活動情況總結(jié)如下：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

1、“防震減災(zāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員：

組 長：_

_副組長：_

_現(xiàn)場指揮：肖建君 梁靖義 各班主任

2、召開防震減災(zāi)專題會議，由教導(dǎo)處制定了“防震減災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案”，并及時組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神。

3、成立學(xué)校防震減災(zāi)科普宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，由政教處、教務(wù)處負(fù)責(zé)主抓這項工作。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，進(jìn)行防震減災(zāi)疏散演習(xí)與宣傳教育工作。

二、“防震減災(zāi)”主題教育內(nèi)容：

1、大力宣傳

學(xué)校打出了“加強(qiáng)防震減災(zāi)知識，提高抗震救災(zāi)能力!”、“加強(qiáng)防震減災(zāi),關(guān)注生命安全”等宣傳標(biāo)語。在學(xué)生、家長、教職工中進(jìn)行大力宣傳，增強(qiáng)人們的重視。

2、班級召開“防震減災(zāi)”主題班會

全校利用周一下午第四節(jié)組織召開了專題的防震減災(zāi)主題班會，普及學(xué)生防震知識，切實(shí)提高應(yīng)急避險能力。為做好此項工作，政教處還給班主任印發(fā)防震減災(zāi)材料，對學(xué)生進(jìn)行教育、宣傳。

3、團(tuán)委會利用黑板報的形式宣傳防震減災(zāi)的有關(guān)知識。

4、在全校進(jìn)行“防震減災(zāi)”專題講座

早操時利用廣播和國旗下的講話對全體師生進(jìn)行了專題講座，提高廣大教職工、學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識。內(nèi)容如下：

一是：不要急

破壞性地震，從人感覺震動到建筑物被破壞，平均只有十二秒鐘，在這短短的時間內(nèi)，千萬不要驚慌，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境迅速作出保障安全的抉擇。如果住的是平房，可以迅速跑到門外。在樓房里，千萬不要跳樓，應(yīng)立即切斷電源，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，震后迅速撤離，以防余震。

二是：人多先找藏身處

學(xué)校里人多，如遇地震，最忌慌亂，應(yīng)立即躲在課桌，椅子或堅固物品下面，待地震過后再有序撤離。教師等現(xiàn)場工作人員必須冷靜指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。

三是：遠(yuǎn)離危險

如在街道上遇到地震，應(yīng)用手護(hù)住頭部，迅速遠(yuǎn)離樓房，到街心一帶。如在郊外遇到地震，要注意遠(yuǎn)離山崖，陡坡，河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。

四是：被埋要保存體力

如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。無法脫險時，要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。

這次講座不僅讓師生們了解了地震的成因及過程，更受到學(xué)生的歡迎，較好地宣傳了防災(zāi)自救知識。同時，師生們也知道了發(fā)生地震等緊急情況如何去應(yīng)對。

5、開展全校性應(yīng)急疏散演練

由后勤、教務(wù)處聯(lián)手根據(jù)學(xué)校教學(xué)樓結(jié)構(gòu)和班級分布特點(diǎn)，制定相應(yīng)的防震應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織師生學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任分工，各班班主任為本班主要具體疏散責(zé)任人。當(dāng)聽到防震預(yù)報緊急疏散鈴聲后，各班主任首先要保持冷靜并盡快做到：拔掉電源，組織學(xué)生有順序地跑到室外的空地上，并且遠(yuǎn)離電線。

在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安排下，全校用了5分鐘的時間到達(dá)指定安全地點(diǎn)，在本次活動中提高了學(xué)生主動參與的積極性，讓學(xué)生身臨其境地體驗(yàn)了一把防震避險，加強(qiáng)了這方面的安全自護(hù)自救能力。

6、學(xué)生編出“防震減災(zāi)”順口溜

通過這次“防震減災(zāi)”主題教育，學(xué)生們還編出了一套順口溜：地震來了不慌張，頭腦清醒不著急，人多先找藏身處，用手先護(hù)住頭部，迅速遠(yuǎn)離樓房處，如果不幸被埋壓，保持冷靜要自救，耐心等待來救援。

今后，將繼續(xù)開展校園防震減災(zāi)宣傳活動，并把這項工作常規(guī)化，提高全校師生防震減災(zāi)意識和應(yīng)對突發(fā)事件、自救互救、疏散救援的

能力，保障廣大師生的生命安全，確保災(zāi)難來臨時把損失降到最低限度。

篇10

   今年5月12日是國務(wù)院批準(zhǔn)的第xx個防災(zāi)減災(zāi)日，為廣泛宣傳和普及災(zāi)害常識、防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救互救技能，全面提高呼蘭區(qū)區(qū)域內(nèi)風(fēng)險防范意識、知識水平和避災(zāi)自救能力，按照國土資源部有關(guān)要求，特制訂活動實(shí)施方案。

   一、指導(dǎo)思想

   堅持以人為本、預(yù)防為主，充分利用各種有效形式，廣泛宣傳和普及應(yīng)急管理法律、法規(guī)、政策和相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)居民的危機(jī)防范意識，提高區(qū)域內(nèi)應(yīng)對突發(fā)事件和參與應(yīng)急管理工作的意識和能力，為呼蘭區(qū)的和諧安全穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

   二、活動時間

   5月11日17日。

   三、活動主題

   科學(xué)減災(zāi)，依法應(yīng)對。

   四、活動目標(biāo)

   防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)村屯、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。

   五、宣傳內(nèi)容

   1、宣傳說明各類突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和危害，普及災(zāi)情險情的判別要領(lǐng)、防災(zāi)減災(zāi)的基本技能、以及應(yīng)急逃生、自救互救的基本常識。

   2、宣傳說明《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急管理法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。

   3、宣傳說明應(yīng)對突發(fā)事件的有效處置方法、采用的各種應(yīng)對措施等。

   4、宣傳非法、違法勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源的危害性。

   六、活動形式

   采取懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳板報、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢、到人員密集地進(jìn)行科普教育等形式，并充分利用廣播、電視等媒體進(jìn)行廣泛的宣傳教育。

   七、有關(guān)要求

   （一）礦產(chǎn)辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所、利民分局要結(jié)合主題活動內(nèi)容和自身工作實(shí)際，認(rèn)真籌劃、積極參與，確保各項主題宣傳活動取得實(shí)效。尤其是要充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)宣傳活動平臺（如廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)），認(rèn)真組織開展5.12防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳周活動。

   （二）周密組織、嚴(yán)格要求，確保各項活動安全有序。礦產(chǎn)辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所、利民分局要按照安全有序的活動原則，周密組織、嚴(yán)格要求，尤其是涉及人員疏散演練等活動，要切實(shí)加強(qiáng)安全教育和管理，確?；顒影踩行颉?/p>

   （三）及時做好相關(guān)活動信息報道和資料收集歸檔工作。礦產(chǎn)辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所、利民分局宣傳教育情況和取得的成果，形成書面報告和影像資料5月末前報局法規(guī)科。

   防災(zāi)減災(zāi)活動方案

   根據(jù)國家減災(zāi)委員會日前下發(fā)的《_x防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》要求，_市確定x月x日至x日為全市防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。為做好今年我校防災(zāi)減災(zāi)日各項工作，現(xiàn)就活動事項擬定方案如下：

   一、活動主題

   以“減少災(zāi)害風(fēng)險建設(shè)安全城市”為主題，開展系列防災(zāi)減災(zāi)活動，普及師生防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，提升師生綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

   二、活動時間

   x月x日為防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳日，x月x日至x日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。

   三、組織領(lǐng)導(dǎo)

   為確保本次活動的順利開展、有序推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立學(xué)校“防災(zāi)減災(zāi)日”主題宣傳周活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

   組長：_x。

   副組長：_x、_x。

   成員：……及各班主任老師。

   四、活動內(nèi)容

   1、營造宣傳氛圍

   （1）集中出一期宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識的展板——安保處。

   （2）在校內(nèi)懸掛宣傳標(biāo)語——安保處。

   （3）每名學(xué)生向家長發(fā)送防災(zāi)減災(zāi)公益短信——各系學(xué)生。

   （4）廣播站一期主題節(jié)目——團(tuán)委。

   2、開展安全教育系列活動

   （1）x月x日國旗下講話——分管校長_x。

   （2）利用主題班會上好防災(zāi)減災(zāi)安全教育課——班主任。

   （3）出一期防災(zāi)減災(zāi)知識黑板報——班主任。

   （4）活動周期間，各系科可根據(jù)本系實(shí)際，開展一次消防、地震應(yīng)急疏散演練——各系科。

   （5）組織全校師生開展一次“安全隱患我發(fā)現(xiàn)”活動。

   學(xué)校要在開學(xué)安全工作大檢查的基礎(chǔ)上，廣泛動員師生積極參與“安全隱患我發(fā)現(xiàn)”活動，營造“安全工作人人有責(zé)”、“安全隱患人人查找”的濃厚工作氛圍。對師生發(fā)現(xiàn)的安全隱患，學(xué)校要落實(shí)責(zé)任人認(rèn)真整改，并建立整改檔案，確保及時消除各類安全隱患，防止各類安全事故的發(fā)生。

   （6）開展一次防災(zāi)減災(zāi)宣傳板報比賽。

   由各班以防災(zāi)減災(zāi)宣傳為主題辦好一個專欄，緊緊圍繞主題，精心策劃，周密設(shè)計，辦出特色、辦出新意，各班有計劃地組織學(xué)生觀看教育專欄。

   （7）在班主任層面開展“防災(zāi)減災(zāi)主題教育班會設(shè)計大賽”活動。各班制作專題教育課件，組織召開主題班會，提交作品，參加學(xué)校評選。

   （8）組織開展“安全法制知識手抄報”比賽活動，征集、評選一批優(yōu)秀作品，在校園內(nèi)設(shè)置展板，進(jìn)行公開展示，對學(xué)生進(jìn)行安全知識教育。

   五、活動要求

   1、深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作，關(guān)系到師生生命安全和家庭幸福，有效提高應(yīng)急管理水平是做好學(xué)校安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年是進(jìn)一步提高學(xué)校應(yīng)急管理與安全防范能力的關(guān)鍵時期，各部門、處室及系科要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想，以對廣大師生員工的生命和國家、個人財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，把開展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”活動作為一項重要任務(wù)來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，精心謀劃，周密部署，切實(shí)有效地推進(jìn)此次活動的開展。

   2、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全教育要結(jié)合我校實(shí)際，組織開展相關(guān)宣傳教育活動，“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”內(nèi)，要加強(qiáng)與新聞媒體互動，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，多渠道積極宣傳安全知識、安全常識，指導(dǎo)師生掌握緊急情況時自救互救的知識和技能；通過防災(zāi)減災(zāi)主題班會、課外活動、宣講競賽專題講座、墻報、板報、觀看宣傳片等形式，深化案例教育和警示教育，積極引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注身邊的各類災(zāi)害風(fēng)險，提高師生防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。探索開展“學(xué)校、社會、家庭”三方聯(lián)動的安全宣傳教育模式，加大防災(zāi)減災(zāi)工作宣傳。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生安全知識與防范技能教育，把安全知識教育、法制教育和安全警示教育作為日常教育教學(xué)工作的重要組成部分，納入學(xué)校正常的教育教學(xué)范圍，貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)廣大師生識險避險、自救互救和應(yīng)對危機(jī)的能力。

   3、加強(qiáng)風(fēng)險源頭治理，開展安全隱患排查要針對學(xué)校安全領(lǐng)域的突出問題，尤其是應(yīng)急預(yù)防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，全面開展一次安全隱患排查，突出抓好校園消防、校園治安、防擁擠踩踏、防溺水、交通安全、危險化學(xué)品管理、特種設(shè)備管理等重點(diǎn)工作以及教室、宿舍、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生食堂、圖書閱覽室等關(guān)鍵場所和部位的安全隱患排查整治，對排查出的隱患，建立管理臺賬，明確人員責(zé)任，跟蹤落實(shí)解決，及時堵塞各種安全漏洞。

   4、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，開展緊急疏散演練要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、培訓(xùn)、演練等工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。通過資源整合、物資儲備，建立完善學(xué)校應(yīng)急救援處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和防控；“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”期間，各系要結(jié)合本系實(shí)際，在確保安全的前提下，開展一次緊急疏散和逃生自救應(yīng)急演練，增強(qiáng)學(xué)生規(guī)避危險、防范侵害的意識，有效提高師生員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

   六、活動總結(jié)

   根據(jù)組織開展防災(zāi)減災(zāi)系列活動情況，及時做好活動總結(jié)，進(jìn)一步豐富學(xué)校安全工作臺賬資料，同時將活動情況圖文資料通過上傳至學(xué)校校園網(wǎng)或?qū)W校微信公眾號等平臺，向社會及廣大家長宣傳學(xué)校開展安全教育活動的情況，營造“人人學(xué)安全、時時想安全、處處講安全”的安全學(xué)習(xí)氛圍。

   防災(zāi)減災(zāi)活動方案

   各有關(guān)單位：

   為做好第x個全國“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳等相關(guān)活動，根據(jù)國家減災(zāi)委和浙江省減災(zāi)委《關(guān)于做好20xx年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》要求，決定開展“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

   一、活動主題

   行動起來、減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險

   二、活動內(nèi)容

   1.組織開展企業(yè)宣傳教育活動。防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)社會公眾建立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)意識，提高公眾對各種地震謠傳事件的鑒別能力，在企業(yè)內(nèi)張貼宣傳海報、分發(fā)科普迷你叢書、現(xiàn)場咨詢等防震減災(zāi)科普知識宣傳。

   2.組織開展機(jī)關(guān)宣傳教育活動。防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)，深入普及宣傳防震減災(zāi)知識，提高全社會的防震減災(zāi)意識，利用活動期間在機(jī)關(guān)內(nèi)宣傳欄張貼宣傳板報、放置宣傳掛圖、分發(fā)科普迷你叢書等形式宣傳。

   3.組織開展街道社區(qū)宣傳教育活動。在宣傳活動期間，各街道和社區(qū)面向社區(qū)居民群眾開展宣傳教育主題活動，利用宣傳欄張貼宣傳海報、分發(fā)災(zāi)害防御大科普迷你叢書等形式廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)社區(qū)居民風(fēng)險防范意識，提高應(yīng)急避險和自救互救能力。

   4.組織開展學(xué)校宣傳教育活動。組織學(xué)校開展防震減災(zāi)主題班會、課外活動、技能競賽和疏散演練，在校園內(nèi)張貼宣傳海報，并出一期以“學(xué)防災(zāi)知識，講公共安全”為主題內(nèi)容的知識黑板報，使全校師生進(jìn)一步了解掌握防震避震知識，增強(qiáng)地震災(zāi)害的應(yīng)急意識。

   5.組織開展媒體宣傳教育活動。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，開設(shè)專欄專題，播放防災(zāi)減災(zāi)宣傳片，播放、刊登防災(zāi)減災(zāi)活動，并組織對本區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作以及宣傳活動進(jìn)行宣傳報道。

   6.組織開展消防安全宣傳教育活動。宣傳是消防工作的關(guān)鍵，消防科普宣傳教育，就是向公眾普及消防科技知識，進(jìn)行防火知識教育，以提高公眾的消防安全素質(zhì)，減少火災(zāi)對人民生命和財產(chǎn)的危害，消防科普宣傳教育是消防工作不可缺少的環(huán)節(jié)，也是科普工作的重要組成部分。