導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇積極性財(cái)政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來(lái)，河南財(cái)政充分發(fā)揮職能作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷加大政策支持力度和資金投入力度，在科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市縣財(cái)政體制完善、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了良好效果，為促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)促進(jìn)科技創(chuàng)新?！笆晃濉睍r(shí)期以來(lái)，河南不斷加大對(duì)科技進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，2006～2009年，各級(jí)財(cái)政科技支出累計(jì)達(dá)108.6億元，年均增長(zhǎng)26.9%，高于同期河南財(cái)政經(jīng)常性收入年均增幅6.2個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全國(guó)科技支出年均增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，全面提高河南的科技創(chuàng)新能力。

(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)?！笆晃濉睍r(shí)期以來(lái)，河南持續(xù)加大支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，2006～2009年，河南環(huán)境保護(hù)累計(jì)支出236億元，年均增長(zhǎng)56.4%，比全國(guó)平均年增長(zhǎng)率高17.6個(gè)百分點(diǎn)，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門積極籌措資金，支持縣級(jí)以上城市、縣城全面建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng);對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的地方給予獎(jiǎng)勵(lì);支持重點(diǎn)流域、行業(yè)、企業(yè)污染防治;建設(shè)覆蓋全省的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系。在資源利用上著眼于建立緩解環(huán)境資源能源制約的長(zhǎng)效機(jī)制，全面開(kāi)展煤炭資源有償使用制度改革，集中10.9億元支持重點(diǎn)礦種地質(zhì)勘查，擴(kuò)大水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。在生態(tài)建設(shè)方面，各級(jí)財(cái)政大力支持退耕還林、天然林保護(hù)、公益林建設(shè);支持地質(zhì)環(huán)境治理和遺跡保護(hù)、煤炭沉陷區(qū)治理;籌措和利用外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款，實(shí)施造林項(xiàng)目和城市綜合治理。

(三)推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！笆晃濉逼陂g，河南繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，2006～2010年，全省共投入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貼息資金19.6億元，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目355個(gè)。其中省級(jí)財(cái)政安排工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金9.8億元，由2006年的1.4億元逐步增加到2009年的2.5億元，重點(diǎn)支持省百戶重點(diǎn)企業(yè)、50戶高成長(zhǎng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排等方面實(shí)施的重大項(xiàng)目，著力解決影響全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)政府貼息政策的引導(dǎo)作用，吸引了大量金融機(jī)構(gòu)貸款，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到了積極作用。2009年，全省全年工業(yè)增加值達(dá)到10300億元，同比增長(zhǎng)11.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值突破8000億元，同比增長(zhǎng)14.6%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)26000億元，同比增長(zhǎng)8%以上;利潤(rùn)達(dá)到2300億元，同比增長(zhǎng)100億元以上。

(四)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。為增強(qiáng)河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，各級(jí)財(cái)政積極籌措資金支持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，研究實(shí)施文化體制改革財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。2009年，河南用于文化、旅游、金融方面的支出分別為25.2億元、8.5億元、6.8億元，分別比2006年增長(zhǎng)2.3倍、1.4倍、5.6倍，均遠(yuǎn)高于同期河南財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)0.76倍的水平。2009年，河南第三產(chǎn)業(yè)增加值由2006年的3652.27億元增長(zhǎng)到5629.66億元，年均增長(zhǎng)15.5%。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重由2006年的83.6%提高到85.7%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

(五)引導(dǎo)市縣科學(xué)發(fā)展。2009年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，河南對(duì)省與市縣的財(cái)政體制進(jìn)行了進(jìn)一步完善。一是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，增加省級(jí)對(duì)市縣增值稅增量的分成;二是為促進(jìn)各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益，調(diào)低省級(jí)對(duì)市縣企業(yè)所得稅增量的分成;三是為促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，增加省級(jí)對(duì)市縣資源稅和耕地占用稅增量的分成;四是為了提高財(cái)政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增加省級(jí)對(duì)市縣罰沒(méi)收入和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)增量的分成。完善后的體制既保證了省級(jí)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)，以確保省財(cái)政有適當(dāng)?shù)呢?cái)力履行轄區(qū)調(diào)控責(zé)任，又在引導(dǎo)市縣提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、促進(jìn)資源節(jié)約和保護(hù)耕地、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。

(六)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。為鼓勵(lì)引導(dǎo)市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，省財(cái)政近年來(lái)按照省委、省政府“三個(gè)體系、一個(gè)載體”的戰(zhàn)略部署大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。一是在全省縣市和享受轉(zhuǎn)移支付的城市區(qū)全面建立以財(cái)政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，截至2009年，全省121家縣級(jí)擔(dān)保公司注冊(cè)資本共計(jì)37億元，其中:財(cái)政出資27.3億元(含省級(jí)補(bǔ)助資金8億元)，社會(huì)資本出資9.7億元。累計(jì)提供擔(dān)保額達(dá)45億元，為2000多家中小企業(yè)提供了擔(dān)保融資服務(wù)。二是籌措10億元支持建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投融資平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)融資能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。三是實(shí)施區(qū)域性財(cái)政激勵(lì)政策，對(duì)2009年省級(jí)分成市縣的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅當(dāng)年增量按一定的比例返還獎(jiǎng)勵(lì)市縣主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入，2009年省級(jí)共下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金6.8億元。四是籌措6億元對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)。五是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)實(shí)行核定基數(shù)、超收或增收返還的財(cái)政激勵(lì)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)生產(chǎn)要素向集聚區(qū)集中，以增強(qiáng)其自我發(fā)展和積累能力，促進(jìn)其加快發(fā)展成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要載體。

(七)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為了加大對(duì)困難地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，河南于2006年設(shè)立2億元的“扶持經(jīng)濟(jì)困難縣發(fā)展專項(xiàng)資金”，集中財(cái)力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難最為突出的13個(gè)縣進(jìn)行專項(xiàng)幫扶。在此基礎(chǔ)上，2007年又增加2億元設(shè)立“扶持黃淮四市發(fā)展專項(xiàng)資金”，將省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢的黃淮四市全部納入扶持范圍。專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)、對(duì)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和擴(kuò)大就業(yè)作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。這些具有一定帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)就業(yè)、財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)引導(dǎo)困難地區(qū)加快發(fā)展，逐步增強(qiáng)自身“造血能力”的具有重要推動(dòng)作用。2006～2008年，省財(cái)政共下達(dá)專項(xiàng)資金9.36億元，對(duì)全省困難地區(qū)加快發(fā)展發(fā)揮了較好的扶持和帶動(dòng)效應(yīng)。

二、河南現(xiàn)行財(cái)政政策中存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)財(cái)政部門出臺(tái)了很多政策措施，不斷加大資金投入力度，在努力促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面做出了積極貢獻(xiàn)，但由于各種原因，還存在諸多問(wèn)題和矛盾，需要認(rèn)真研究加以解決。

(一)科技投入仍然不足。河南的科技創(chuàng)新在全國(guó)仍然較為落后。一是財(cái)政性資金投入總量逐年提高，但占全省財(cái)政支出的比重偏低且提高緩慢。2009年全省科學(xué)技術(shù)支出35.5億元，占一般預(yù)算支出的比重僅為1.22%，與2006年科學(xué)技術(shù)支出占一般預(yù)算支出的比重1.21%基本持平，低于全國(guó)平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終沒(méi)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)力薄弱。2008年河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為19.2%。三是在科技經(jīng)費(fèi)籌集總額中企業(yè)所占的比例較大，且呈逐年遞增趨勢(shì)。企業(yè)由于受經(jīng)營(yíng)宗旨限制，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)往往投入到一些“短、平、快”項(xiàng)目，核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)由于投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高較少投入，而2009年河南財(cái)政資金用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支出僅為7652萬(wàn)元和26558萬(wàn)元，核心技術(shù)不足直接導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

(二)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。隨著河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出。一是資金投入不足?！笆晃濉睍r(shí)期以來(lái)，河南環(huán)境保護(hù)支出大幅增長(zhǎng)，但與全國(guó)相比仍處于較低水平。2006～2009年四年間，河南總?cè)丝谌司h(huán)境保護(hù)支出250元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的70.4%。市縣對(duì)環(huán)保的投入更少，不少縣(市)的排污費(fèi)大部分用于環(huán)保人員的經(jīng)費(fèi)支出，擠占了污染治理資金。二是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍然突出。目前河南有色、化工、鋼鐵、電力、煤炭等高耗能高污染的能源原材料行業(yè)占全省工業(yè)總量的比重接近60%，短期內(nèi)仍是拉動(dòng)全省工業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，結(jié)構(gòu)性污染壓力不減。三是污染減排的三大體系建設(shè)與運(yùn)行不能適應(yīng)減排規(guī)定要求。按照國(guó)家規(guī)定對(duì)列入減排計(jì)劃的城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫電廠要進(jìn)行每季度至少一次的在線監(jiān)控裝置比對(duì)監(jiān)測(cè)，但目前對(duì)脫硫電廠的比對(duì)監(jiān)測(cè)還沒(méi)有完全到位，部分污水處理廠受經(jīng)費(fèi)等因素限制不能正常運(yùn)行。

(三)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。近年來(lái)，省財(cái)政通過(guò)落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增加對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等政策大幅提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力，努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展不平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)差的問(wèn)題仍然突出。一是地區(qū)發(fā)展不平衡。2008年，省轄市人均財(cái)政一般預(yù)算收入最高與最低之差為3246元，是2000年的5.5倍;人均財(cái)政一般預(yù)算收入最高縣(市)是最低縣(市)的46倍。二是區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)差。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分區(qū)協(xié)作不夠，關(guān)聯(lián)度不高、互補(bǔ)性不強(qiáng)，不少地方支柱產(chǎn)業(yè)選擇雷同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，全省18個(gè)市中有16個(gè)將食品、紡織等行業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)，有12個(gè)將冶金、化工、機(jī)械制造、汽車及零部件等行業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，區(qū)域間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性不夠，存在著上游污染、下游治理等現(xiàn)象。

(四)專項(xiàng)資金投入分散。近年來(lái)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，河南通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。但從總體來(lái)看，資金投入仍比較分散。一是專項(xiàng)資金項(xiàng)目較多，管理分散。目前河南僅涉及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的專項(xiàng)資金就包括企業(yè)自主創(chuàng)新資金、信息化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、招商引資專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游專項(xiàng)資金、外貿(mào)專項(xiàng)資金等十余項(xiàng)，這些資金分散管理在不同的部門、單位，彼此之間不易形成互補(bǔ)或合力，降低了專項(xiàng)資金的政策導(dǎo)向作用。二是專項(xiàng)資金規(guī)模較小，作用有限。受河南財(cái)力制約，目前上述專項(xiàng)資金的規(guī)模大多為5000萬(wàn)元左右，而2009年河南的國(guó)民生產(chǎn)總值已近2萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)增加值近1.6萬(wàn)億元，單項(xiàng)資金的規(guī)模相對(duì)河南新興工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省的現(xiàn)狀而言規(guī)模偏小，調(diào)控引導(dǎo)作用有限。鑒于上述狀況，在資金總量有限的前提下，為集中財(cái)力辦大事，有待對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)資金進(jìn)一步整合，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

三、河南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)及有關(guān)政策建議

(一)支持加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口，要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。一是支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)。省級(jí)財(cái)政設(shè)立扶持縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，省轄市、縣(市)相應(yīng)安排財(cái)政專項(xiàng)資金，向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司注入資本金，同時(shí)擴(kuò)大投融資公司資本注入來(lái)源。二是健全異地投資、稅收分享辦法。鼓勵(lì)新引進(jìn)企業(yè)按照集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)政府主導(dǎo)的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種地方收入，自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，投資(招商引資)主體所在地政府與項(xiàng)目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享。對(duì)縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間招商引資項(xiàng)目的異地建設(shè)，由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)制定具體稅收分享政策。三是認(rèn)真落實(shí)超收全額留成的財(cái)政激勵(lì)政策。2010～2012年，對(duì)集聚區(qū)當(dāng)年增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅超過(guò)基數(shù)上繳省財(cái)政部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)縣(市)。四是減免行政事業(yè)性收費(fèi)。2010～2012年，對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，除中央規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性費(fèi)用。

(二)支持加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎和途徑。可從以下方面予以重點(diǎn)扶持:一是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，支持企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作。因企業(yè)重組對(duì)省轄市之間和省與省轄市之間財(cái)稅利益造成較大影響的，以重組前一年企業(yè)上繳的各項(xiàng)稅收和附加為基數(shù)，按照“依法征收、按基數(shù)同比分享”的辦法進(jìn)行調(diào)整。二是繼續(xù)落實(shí)增值稅分配政策。市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù)，增量部分省級(jí)分成20%，取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。三是集中省屬煤炭企業(yè)所得稅返還、虧損補(bǔ)貼(含有色企業(yè))資金，統(tǒng)籌省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、信息化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，或調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，支持重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是統(tǒng)籌使用促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、走出國(guó)門。五是充分利用中央和省設(shè)立的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金，努力把服務(wù)業(yè)培育成跨越發(fā)展的新支柱。六是綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、省重大科技專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金，以及貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收減免、政府采購(gòu)等財(cái)政政策，支持加快培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)集聚新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。七是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)財(cái)政政策，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，著力促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁的需求動(dòng)力。

(三)支持加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建。構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系既是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，又是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有綜合性、關(guān)鍵性和全局性意義。要從以下方面加強(qiáng)扶持:一是建立覆蓋各級(jí)財(cái)政的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。對(duì)已有的投融資平臺(tái)繼續(xù)給予扶持，同時(shí)支持有條件的市、縣利用現(xiàn)有城建資產(chǎn)和土地資產(chǎn)建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司等投融資平臺(tái)。二是建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是建立城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以補(bǔ)助為主的管理方式為以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各方參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，努力放大財(cái)政資金使用效應(yīng)。四是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)融資機(jī)制，通過(guò)調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。五是認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)新區(qū)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策。2010～2012年，對(duì)新區(qū)當(dāng)年增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅比上年增收上繳省財(cái)政部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)所在省轄市，主要用于城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(四)支持加快自主創(chuàng)新體系構(gòu)建。建設(shè)自主創(chuàng)新體系，是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的根本要求，是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本途徑，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、推動(dòng)中原崛起的戰(zhàn)略性舉措，是建設(shè)創(chuàng)新型河南的重要保障。財(cái)政支持的著力點(diǎn):一是對(duì)企業(yè)新建的、經(jīng)過(guò)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)(含工程(技術(shù)研究)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)，由省財(cái)政一次性給予100萬(wàn)～200萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。二是切實(shí)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅收抵扣政策。三是進(jìn)一步完善財(cái)政科技投入機(jī)制，把企業(yè)自身研發(fā)投入和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)作為申請(qǐng)政府科研經(jīng)費(fèi)支持的重要條件。統(tǒng)籌利用科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化提供財(cái)政補(bǔ)助或貸款貼息。對(duì)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)給予財(cái)政資助。四是落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和訂購(gòu)政策，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。對(duì)省內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的符合首購(gòu)和訂購(gòu)條件的產(chǎn)品，按照自主創(chuàng)新首購(gòu)和訂購(gòu)辦法進(jìn)行政府采購(gòu)。

(五)支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不僅是河南保障國(guó)家糧食安全的需要，而且是河南推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐;重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是基于河南實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇，而且是河南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政需要突出抓好以下方面:一是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、完善有關(guān)政策、做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作，推動(dòng)農(nóng)村土地適度、規(guī)范、有序地流轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新財(cái)政投入和政策扶持方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。三是加大財(cái)政扶持力度，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。研究出臺(tái)支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大、鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款的相關(guān)財(cái)政政策;進(jìn)一步加大財(cái)政投入，健全完善以財(cái)政為依托的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，充分利用擔(dān)保業(yè)轉(zhuǎn)移和分散信貸風(fēng)險(xiǎn)功能，促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展;積極推進(jìn)以財(cái)政為依托的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司建設(shè)，建立健全農(nóng)村保險(xiǎn)體系。

(六)支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重要抓手，是加快河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵切入點(diǎn)。一是認(rèn)真落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)成功引進(jìn)3000萬(wàn)美元以上的十大產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目，給予項(xiàng)目單位財(cái)政補(bǔ)助;對(duì)跨國(guó)公司在河南新設(shè)立并經(jīng)過(guò)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別給予200萬(wàn)元和100萬(wàn)元的項(xiàng)目資助。二是切實(shí)落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，對(duì)轉(zhuǎn)移到各級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);2009～2012年，對(duì)轉(zhuǎn)移到各級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的出口企業(yè)，財(cái)政按0.1元人民幣/美元的標(biāo)準(zhǔn)給予國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由省、市或縣(市)各負(fù)擔(dān)50%。

篇2

一、為什么政府投資的乘數(shù)效應(yīng)減弱

劉國(guó)光說(shuō)，去年我國(guó)面對(duì)國(guó)際 金融 形勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)變化和市場(chǎng)化所引起的消費(fèi)需求不足，采取了擴(kuò)大內(nèi)需的方針，在適當(dāng)?shù)呢泿耪吲浜舷?，著力?shí)施了積極的財(cái)政政策，這對(duì)于去年下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落的扭轉(zhuǎn)和推動(dòng)今年上半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)起到了積極作用。乞今，國(guó)家實(shí)行的積極的財(cái)政政策所啟動(dòng)的主要是政府的公共投資和一些相關(guān)的投資品產(chǎn)業(yè)，而對(duì)真正的非政府社會(huì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)則不很明顯。內(nèi)需不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用仍然存在。主要表現(xiàn)在：商品零售價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，失業(yè)下崗情況仍在 發(fā)展 。劉國(guó)光指出，過(guò)去我國(guó)中央政府在經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)采取財(cái)政投資來(lái)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)是很靈驗(yàn)的，很快就能把地方和部門 企業(yè) 的投資及居民消費(fèi)需求帶動(dòng)起來(lái)。那么，為什么這一次增加政府投資對(duì)于啟動(dòng)社會(huì)總需求的效應(yīng)不如過(guò)去那樣明顯呢？

劉國(guó)光認(rèn)為，從投資需求看，經(jīng)過(guò)20年的體制改革，我國(guó)投資主體趨于多元化，投資行為趨于市場(chǎng)化，投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制逐漸強(qiáng)化，企業(yè)、銀行的財(cái)務(wù)約束逐漸硬化。所有的這一切，使中央政府的投資決策不能夠象過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 那樣容易啟動(dòng)地方部門和企業(yè)的投資行為，再加上當(dāng)前供大于求，最終需求拉動(dòng)不足以及逐漸走低的市場(chǎng)形勢(shì)， 影響 了投資者的投資收入預(yù)期和投資意愿，導(dǎo)致社會(huì)投資啟動(dòng)緩慢。

從消費(fèi)需求看，經(jīng)過(guò)20年的改革，我國(guó)居民從過(guò)去被動(dòng)的配給對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞯南M(fèi)者，居民消費(fèi)行為逐漸理性化。在傳統(tǒng)的低收入、低消費(fèi)的觀念仍然主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)決策的條件下，隨著住房、醫(yī)療、 教育 、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的改革，原有的實(shí)物性、集團(tuán)性、福利性消費(fèi)逐漸減少，原有體制內(nèi)居民自主性支出逐漸增加，而貨幣性收入?yún)s沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)同步提高，減收增支的預(yù)期、下崗失業(yè)的上升、收入差距的拉大都導(dǎo)致了居民可支配收入邊際消費(fèi)傾向的下降，邊際儲(chǔ)蓄傾向上升。由于現(xiàn)行積極的財(cái)政政策不觸及收入分配關(guān)系的調(diào)整，消費(fèi)需求也不可能對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的客觀調(diào)控作出迅速反應(yīng)。

因此，劉國(guó)光說(shuō)，由于投資需求和消費(fèi)需求機(jī)制上的變化，政府財(cái)政公共投資的乘數(shù)效應(yīng)有所減弱，再加上供給方面的激勵(lì)機(jī)制和對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制遲遲未能形成，國(guó)有企業(yè)一般缺乏必要?jiǎng)?chuàng)新的動(dòng)力，供給結(jié)構(gòu)不能迅速調(diào)整，以適應(yīng)新的需求格局，這更加限制了現(xiàn)行積極的財(cái)政政策拉動(dòng)社會(huì)投資和消費(fèi)需求的實(shí)際效果。

二、要不要繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策

劉國(guó)光提出，在 目前 社會(huì)投資和居民消費(fèi)相對(duì)于政府投資來(lái)說(shuō)啟動(dòng)比較緩慢的情況下，強(qiáng)調(diào)直接鼓勵(lì)民間投資和消費(fèi)并增加金融支持的力度，這是很正確和必要的。劉國(guó)光進(jìn)一步說(shuō)，今年的經(jīng)濟(jì)工作在這些方面已經(jīng)安排了不少的積極措施。一季度以來(lái)，貨幣供應(yīng)量增幅比上年同期明顯上升，但是這些都是在積極的財(cái)政政策作用的同時(shí)進(jìn)行的。去年預(yù)計(jì)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的國(guó)債拔款1000億元和銀行貸款1000億元，沒(méi)有用完的部分今年上半年仍在支用，并且增發(fā)了國(guó)債用于增加今年的赤字預(yù)算投資。那么，從今年上半年起，積極的財(cái)政政策是不是將不再作為啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要支撐政策呢？對(duì)此，劉國(guó)光認(rèn)為，這樣的判斷現(xiàn)在還早了一點(diǎn)兒。他說(shuō)，首先，社會(huì)投資和居民消費(fèi)需要一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的。社會(huì)投資的主要制約因素一是資金，二是市場(chǎng)。目前問(wèn)題更大的是市場(chǎng)不振，居民的最終消費(fèi)需求不足。目前，中央提出來(lái)的啟動(dòng)居民消費(fèi)的招數(shù)很多，但大多數(shù)不能立桿見(jiàn)影。就拿當(dāng)前人們議論最多的消費(fèi)信貸來(lái)說(shuō)，這一直是促進(jìn)消費(fèi)的一個(gè)好辦法，從長(zhǎng)期來(lái)看也是一個(gè)發(fā)展的方向。然而從近期看，遇到了居民消費(fèi)觀念的障礙，所以消費(fèi)信貸增長(zhǎng)的步伐并不盡如人意，在居民最終消費(fèi)需求和社會(huì)投資還未有效啟動(dòng)成功之前，以政府投資為主導(dǎo)的積極的財(cái)政政策顯然還不能放棄。

其次，去年由積極的財(cái)政政策開(kāi)啟的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目，工期長(zhǎng)、規(guī)模大，需要繼續(xù)投資才能夠堅(jiān)持，近期項(xiàng)目建成以后，還要有后續(xù)項(xiàng)國(guó)接替，這樣才能保持投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適合，否則就會(huì)發(fā)生建設(shè)投資斷層現(xiàn)象，造成損失，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)幅度。這就要求我們繼續(xù)注入必要的政府投資，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

再有，政府投資乘數(shù)效應(yīng)的減弱，并不意味著政策失靈、失效，這里有一個(gè)實(shí)施的問(wèn)題。去年2月份國(guó)債和銀行貸款實(shí)際到10月份才真正到位，有相當(dāng)大一部分轉(zhuǎn)在今年一季度使用，其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增幅回升的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，只要力度、時(shí)間適當(dāng)，形成中不發(fā)生斷層的現(xiàn)象，那么推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后續(xù)作用的增強(qiáng)是不容忽視的。

基于以上的認(rèn)識(shí)，劉國(guó)光指出，在直接啟動(dòng)民間投資和消費(fèi)的措施還沒(méi)有發(fā)揮足夠有效作用以前以及在出口的需求不振局面還沒(méi)有扭轉(zhuǎn)的情況下，為了實(shí)現(xiàn)必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，今年下半年以及明年上半年繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策還是十分必要的。

三、擴(kuò)張性財(cái)政政策與 社會(huì) 民間投資關(guān)系的 問(wèn)題

劉國(guó)光說(shuō)，1998年宏觀調(diào)控的實(shí)踐證明，單純依靠政府投資未能很快啟動(dòng)非政府的社會(huì)投資和居民消貧。這其中有前面所講的乘數(shù)效應(yīng)減弱的問(wèn)題，也有財(cái)政支出和投資本身的導(dǎo)向及結(jié)構(gòu)問(wèn)題。去年以來(lái)，在擴(kuò)張性財(cái)政政策安排中，一般比較偏重于資本密集、規(guī)模較大并且由政府全資包攬的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)于勞動(dòng)密集型、中小規(guī)模以及其他社會(huì)民間資本參與的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目則比較少地考慮。以上種種原因，再加上 金融 體制和信貸政策的運(yùn)用上存在的問(wèn)題，導(dǎo)致了去年以來(lái)實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政政策難以取得迅速帶動(dòng)民間投資和消費(fèi)的傾向。因此，劉國(guó)光表示，今后如果進(jìn)一步實(shí)施積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大政府支出，需要考慮調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和政府投資的方向，放開(kāi)投資領(lǐng)域和市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，使之有利于民間投資和消費(fèi)的啟動(dòng)。

四、擺脫低工資、低收入、低消費(fèi)的傳統(tǒng)觀念束縛，大力調(diào)整收入分配關(guān)系，啟動(dòng)最終消費(fèi)

篇3

中國(guó)的老齡人口數(shù)量正在加速增長(zhǎng)。到2050年，65歲以上人口將達(dá)到龐大的3．36億，相當(dāng)于目前歐盟15個(gè)國(guó)家人口的總和。相應(yīng)地，勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)也將成倍增加。隨著人口老齡化的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利的支出將不斷增加，相應(yīng)地，用于積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的費(fèi)用將削減。

30年后，誰(shuí)能養(yǎng)活我們?

靠政府?現(xiàn)在養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)支，都已經(jīng)有巨大窟窿?？?jī)号?30年后他們很可能是上有四老，下有二小?？科髽I(yè)?在城市，私有企業(yè)能不保就不保，能少保就少保，國(guó)有企業(yè)則是欠賬多多，很多企業(yè)連廠房賣掉也不足以抵養(yǎng)老的賬，參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況嚴(yán)重。

看來(lái)，這么多老人要想過(guò)上有尊嚴(yán)的退休生活，單純依靠誰(shuí)都很難解決。出路還在于個(gè)人、企業(yè)、地方、中央多方努力，共同建立能夠保持和諧發(fā)展的養(yǎng)老體系，當(dāng)然，重點(diǎn)還是要盡快建立健全社會(huì)保障機(jī)制和體系。為此，中國(guó)的財(cái)政政策必須由拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，必須提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率和資本市場(chǎng)的投資回報(bào)水平，否則，滯脹甚或惡性通脹將不再遙遠(yuǎn)。

財(cái)政埋單養(yǎng)老金賬戶缺口

當(dāng)前，“未富先老”的現(xiàn)象在上海、大連等大都市已有突出表現(xiàn)，未來(lái)也將在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)。由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有留出積累資金，老齡化已給社保體系帶來(lái)了巨大的支付壓力。2000年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到360多億元。面對(duì)日益擴(kuò)大的養(yǎng)老資金窟窿，1998年財(cái)政開(kāi)始埋單，當(dāng)年支出20多億元用于養(yǎng)老金，1999年超過(guò)100億元，到2002年這一數(shù)字變?yōu)?08．2億元。

近兩年，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，按現(xiàn)行每年收取與支付的養(yǎng)老金所形成的缺口來(lái)看，如果養(yǎng)老費(fèi)用完全靠收取養(yǎng)老金支付的話，養(yǎng)老賬戶上現(xiàn)有的1000多億元養(yǎng)老金到2009年將全部吃空。實(shí)際上，每年都會(huì)用財(cái)政資金來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口，養(yǎng)老對(duì)財(cái)政支出的需求很大?？紤]到勞動(dòng)人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，養(yǎng)老金的缺口將繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人透露，我國(guó)社保體系養(yǎng)老金的缺口總規(guī)模在2．5萬(wàn)億元，這個(gè)資金缺口相當(dāng)于全國(guó)一年的財(cái)政總收入。

解決歷史遺留的缺口問(wèn)題，應(yīng)該主要由政府來(lái)承擔(dān)，關(guān)鍵在于通過(guò)多種渠道籌措、補(bǔ)足社保資金?？尚械淖龇òㄈ齻€(gè)。

首先，減持國(guó)有資本直接補(bǔ)充社保資金。社?；鸨欢ㄎ粸槲覈?guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的重要財(cái)力準(zhǔn)備，也是做實(shí)個(gè)人賬戶、改善養(yǎng)老保障的重要后盾，資金來(lái)源實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算撥款。2002年，通過(guò)中央財(cái)政撥款和國(guó)有股減持，社保資金又增加了415．76億元，加上2002年資金收益21／乙元，2002年底社保資產(chǎn)總額為1241億元。2003年，通過(guò)境外減持國(guó)有股收入和發(fā)行彩票收入，社?；鸨窘鸩糠衷黾?0多億元。截至2003年12月31日，社?；鸨窘鹩?260億元，其中中央財(cái)政撥入資金977億元，占77．5％，多在2002年之前完成；國(guó)有股減持收入214億元，占17％；彩票發(fā)行收入69億元，占5．5％。

其次，財(cái)政資金直接注入，比如，擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向，資金投入從實(shí)業(yè)投資向擴(kuò)大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)移，包括以特種債券發(fā)行或開(kāi)征社會(huì)保障稅等方式籌集資金用于補(bǔ)充養(yǎng)老金。從地方財(cái)政而言，也應(yīng)承擔(dān)直接資金注入責(zé)任，比如，大量城市土地轉(zhuǎn)讓收入，有必要為養(yǎng)老體系作出貢獻(xiàn)。近年，中央、地方財(cái)政一直在以直接撥款的形式補(bǔ)助社保支出，包括向社?；鹱⑷胭Y金。2000年11月，財(cái)政部向社保基金理事會(huì)首期撥入資金607．26億元。2001年底，財(cái)政撥款增加到795．26億元，加上利息收入，社保資產(chǎn)總額為805．09億元。隨后，2002、2003年，財(cái)政的社保補(bǔ)助支出持續(xù)增長(zhǎng)，分別為961．4億元和1262．1億元，其中，地方財(cái)政支出占了大頭。

再次，是強(qiáng)化養(yǎng)老基金征繳，使企業(yè)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，切實(shí)做到養(yǎng)老金應(yīng)收盡收。

要使職工退休后生活得到更多保障，還應(yīng)該鼓勵(lì)、支持多種養(yǎng)老模式，包括采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)職工個(gè)人儲(chǔ)蓄、投資，例如某種形式的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式今后也還會(huì)發(fā)揮其積極作用，政策方面應(yīng)該也要考慮采取鼓勵(lì)、優(yōu)惠措施，使之成為職工退休后保障生活水平的有效方式之一。

積極財(cái)政政策必須面對(duì)的歷史性轉(zhuǎn)型

我國(guó)的財(cái)政政策正在由拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)也需要財(cái)政支持。積極財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變，用財(cái)政部官員的話來(lái)講，擴(kuò)張性財(cái)政政策是各種政策的綜合，它包括增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，也包括提高中低收入者的收入、支持社會(huì)保障體系的建立等等。

財(cái)政的轉(zhuǎn)型，并不意味著財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)減輕，相反，財(cái)政的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。相應(yīng)地，財(cái)政政策中，債務(wù)和赤字管理也越來(lái)越重要。如果管理不善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老金缺口、國(guó)有銀行壞賬等形成的壓力，會(huì)使得財(cái)政赤字急速膨脹，由此帶來(lái)濫發(fā)貨幣并借以削減巨額財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

1998年開(kāi)始，由于積極財(cái)政政策擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政赤字從上年的不到600億元，激增至922億元．財(cái)政債務(wù)發(fā)行也從2477億元上升至3311億元。隨后幾年，赤字、債務(wù)發(fā)行持續(xù)擴(kuò)大，到2002年達(dá)到頂峰，當(dāng)年赤字3150億元，發(fā)債5679億元。近兩年，由于用于財(cái)政收入增長(zhǎng)較快、用于投資的國(guó)債等財(cái)政資金有所減少等原因，赤字停止上升并且還略有下降，2005年預(yù)計(jì)為3000億元，而債務(wù)發(fā)行增長(zhǎng)也放緩。但積極財(cái)政政策向提高中低收入者收入和支持社保、養(yǎng)老體系的轉(zhuǎn)移，使得這方面的財(cái)政資金需求將快速上升，將要或者正在抵消國(guó)債投資減少所帶來(lái)的赤字下降作用。隨著時(shí)間的推移，支持社保、養(yǎng)老體系的資金需求會(huì)加速提升，使得財(cái)政赤字和債務(wù)發(fā)行規(guī)模持續(xù)上行。

當(dāng)政府出現(xiàn)了財(cái)政赤字，怎么來(lái)彌補(bǔ)呢?一般來(lái)講，有兩種解決的辦法。第一種是發(fā)行國(guó)債。但國(guó)債的發(fā)行有一定限度，比如，按國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)債規(guī)模不能超過(guò)GDP的60％。盡管目前國(guó)債規(guī)模離60％的上限還有較大空間，2005年不超過(guò)20％，但考慮到未來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)在不斷加重，而且我國(guó)還有很大的隱性負(fù)債，有人估計(jì)，以目前狀況來(lái)看，國(guó)債現(xiàn)實(shí)的規(guī)模(包括隱性負(fù)債)在5萬(wàn)億元左右，實(shí)在已經(jīng)不算小。

第二種是透支。向公眾發(fā)債難以為繼，還有一種不得已的辦法就是財(cái)政向中央銀行透支。透支規(guī)模過(guò)大，如果不擴(kuò)大貨幣發(fā)行，會(huì)影響銀行資源向政府流動(dòng)而市場(chǎng)運(yùn)行所需資金短缺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到不利影響，顯然不可行。如果通過(guò)擴(kuò)大貨幣發(fā)行來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政透支帶來(lái)的資金空缺，通脹壓力將上升，透支規(guī)模越大，貨幣超發(fā)行也就越多，通脹問(wèn)題就會(huì)越嚴(yán)重。

財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的影響還表現(xiàn)在，迫切要求解決提高財(cái)政資金使用效率的問(wèn)題。財(cái)政政策必須關(guān)注其實(shí)施對(duì)未來(lái)數(shù)年甚至數(shù)十年產(chǎn)生的影響，需要以有效的資源獲得盡量大的收益，以更少的資源獲得更高的收益。不管采用哪種社會(huì)保障制度，都要求有良好的財(cái)政金融體制，對(duì)當(dāng)前資金、投資的任何濫用都可能形成對(duì)未來(lái)養(yǎng)老金支付的威脅。財(cái)政資金的投入必須考慮投資效率的問(wèn)題。

篇4

在中央銀行出現(xiàn)后，貨幣政策成為了決定經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)鍵力量。以美國(guó)為例，每次衰退前利率都有上行，而衰退后利率則會(huì)下行刺激經(jīng)濟(jì)再度回升，貨幣政策與經(jīng)濟(jì)周期之間已經(jīng)很難分清孰因孰果。

財(cái)政政策同樣類似，在衰退后財(cái)政支出增速一般會(huì)有所上升。但是財(cái)政周期不如貨幣周期明顯，例如上世紀(jì)90年代初衰退前，財(cái)政支出增速就不斷上升，而衰退之后支出增速反而下降。

需要指出的是，財(cái)政政策包括支出和收入兩方面，但收入增速波動(dòng)較小，因此支出增速和兩者增速差走勢(shì)基本一致，一般情況下考察前者即可。

財(cái)政效用不如貨幣

進(jìn)一步考察美國(guó)1990－1191年各部門對(duì)實(shí)際GDP的貢獻(xiàn)率，可以發(fā)現(xiàn)政府支出貢獻(xiàn)基本一直為正。而經(jīng)濟(jì)還是在1990年7月陷入衰退，主要源于私人投資大幅下降，從而帶動(dòng)個(gè)人消費(fèi)下滑。

同樣，上世紀(jì)80年代初的二次探底時(shí)政府支出貢獻(xiàn)也一直為正。因此一般而言，私人投資波動(dòng)才是影響經(jīng)濟(jì)周期的最重要因素，而利率又是決定私人投資變化的關(guān)鍵，這也使得貨幣周期較財(cái)政周期更有意義。從順周期到逆周期

當(dāng)然，財(cái)政政策并非直不如貨幣政策。1942年政府支出貢獻(xiàn)GDP增速27.7％，1946年又拖累GDP－28.7％，但戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)后財(cái)政政策的效用也明顯減弱。此外和直觀印象不同，美國(guó)早期政府支出和GDP增速還呈正相關(guān)關(guān)系，或許由于1930年大蕭條后美國(guó)遭遇流動(dòng)性陷阱，財(cái)政支出主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。

但隨著貨幣政策重要性日益增加，政府不再單純依靠財(cái)政支出刺激經(jīng)濟(jì)，因此財(cái)政政策開(kāi)始顯現(xiàn)其逆周期性，特別在80年代后。而在幾次經(jīng)濟(jì)高點(diǎn)和低點(diǎn)拐點(diǎn)附近，政府支出貢獻(xiàn)都有滯后。因此在貨幣緊縮環(huán)境下如果投資大幅下滑，單純依靠財(cái)政政策難以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

美國(guó)財(cái)政支持轉(zhuǎn)型

中國(guó)目前正在經(jīng)歷勞動(dòng)力和資源價(jià)格上漲，中游行業(yè)利潤(rùn)率受到明顯擠壓而無(wú)法啟動(dòng)投資，未來(lái)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷持續(xù)的減速和轉(zhuǎn)型。

而在美國(guó)也出現(xiàn)過(guò)類似的情況，受供給瓶頸影響生產(chǎn)要素價(jià)格暴漲，制造業(yè)利潤(rùn)率不斷下滑，服務(wù)業(yè)占GDP比重也開(kāi)始上升。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)減速，美國(guó)經(jīng)濟(jì)上世紀(jì)50，60年代的平均增速接近4.5％，到70年代以后只有3％左右，因此考察當(dāng)時(shí)美國(guó)的財(cái)政政策也較有借鑒意義。

第一次石油危機(jī)后，美國(guó)財(cái)政支出占GDP比重不斷上升，和政府支出貢獻(xiàn)GDP走勢(shì)一致，財(cái)政政策支持了結(jié)構(gòu)調(diào)整。但從支出增速看，兩次石油危機(jī)衰退開(kāi)始后財(cái)政支出增速都上升，80年代初的二次探底時(shí)支出增速則還略有下降，存在定差異。

占比意義大于增速

繼續(xù)考察日本的情況，它在第一次石油危機(jī)后同樣遭遇高通脹，但此后通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量增速，并積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，通脹水平有效回落，是當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)型最成功的國(guó)家之。

日本財(cái)政支出增速在1974－1985年間持續(xù)回落，和直觀認(rèn)為的緊貨幣松財(cái)政以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)并不一致。這是因?yàn)樨?cái)政支出的名義增速還受到財(cái)政收入和通脹等因素的影響，由于日本有效控制了通脹，因此支出增速不斷下降。同樣，美國(guó)在兩次石油危機(jī)后通脹仍較高，但在1982年CPl持續(xù)回落，這也造成了前后支出增速走勢(shì)的差異。因此在供給瓶頸限制下，如果不控制總需求、而期盼財(cái)政支出名義增速的攀升，并不有利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，日本在1974年后財(cái)政支出占GDP的比例從20％上升至30％左右，可見(jiàn)該數(shù)據(jù)更能顯示政府意圖。而這一比例再次上升時(shí)已是地產(chǎn)泡沫破滅，經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)衰退后。

中國(guó)支出增速難升

中國(guó)的財(cái)政支出增速在2000年以前與GDP呈正相關(guān)，但在此后也開(kāi)始反向相關(guān)，并且在高點(diǎn)和低點(diǎn)的拐點(diǎn)附近，支出增速還落后于GDP增速。其中，在2008年時(shí)財(cái)政支出增速維持高位、2010年增速不斷上行，@DP增速卻仍然不斷下滑。而即使剔除通脹因素，當(dāng)時(shí)支出的實(shí)際增速也并未下降。

因此和投資數(shù)據(jù)一樣，財(cái)政支出增速也不應(yīng)成為判斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵指標(biāo)。目前財(cái)政支出增速已經(jīng)在近十年的高位。

在中國(guó)單純依靠財(cái)政支出同樣很難拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而需要信貸的配合加大杠桿。從M2增速走勢(shì)出發(fā)就不難解釋為何2008年和2010年以來(lái)財(cái)政支出的擴(kuò)張沒(méi)有有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，M2增速2011年內(nèi)將持續(xù)回落，在此背景下財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的拉動(dòng)作用有限。

因此，目前財(cái)政支出增速已經(jīng)較高，從歷史和別國(guó)經(jīng)驗(yàn)看其未來(lái)難以，也不需要繼續(xù)加速。

當(dāng)然，如果從財(cái)政支出占GDP比重的視角看，中國(guó)財(cái)政政策未來(lái)還有很大的提升空間，而這也將有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

結(jié)構(gòu)分化民生受益

雖然財(cái)政支出整體增速很難突破。但結(jié)構(gòu)依然值得關(guān)注，因?yàn)椴煌闹С銎涑藬?shù)效應(yīng)也存在明顯的差異。2010年，教育、公共服務(wù)、社會(huì)保障等支出占比較大。

從今年3－5月的財(cái)政支出分項(xiàng)增速看，教育，社會(huì)保障，城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出增速較快。如果政府?dāng)U大財(cái)政政策，這些領(lǐng)域仍然最先收益，但保障民生方面的財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用有限，但有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

財(cái)政政策另外一個(gè)角度是通過(guò)投資來(lái)影響經(jīng)濟(jì)，與政府相關(guān)的投資主要集中在基建投資。2011年，投資的高增長(zhǎng)由地產(chǎn)與制造業(yè)拉動(dòng)?；ㄍ顿Y明顯放緩。

基建投資主要由電力熱力，水利環(huán)境和交運(yùn)投資構(gòu)成。政府支出細(xì)項(xiàng)中與基建投資較為匹配的有農(nóng)林水事務(wù)、環(huán)境保護(hù)和交運(yùn)投資。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出增長(zhǎng)仍將提升，環(huán)保投資有望進(jìn)

步增長(zhǎng)。根據(jù)2011年中央1號(hào)文件提出“力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標(biāo)，在考慮到水利事務(wù)財(cái)政支出的增長(zhǎng)，水利行業(yè)投資仍將持續(xù)增長(zhǎng)。盡管交運(yùn)財(cái)政支出見(jiàn)低回升利好交運(yùn)投資，但其增長(zhǎng)仍具有不確定性。

篇5

現(xiàn)行財(cái)政扶持政策存在的問(wèn)題主要有：

一是違規(guī)制定財(cái)政扶持政策，引起地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，財(cái)政扶持資金難以發(fā)揮引導(dǎo)作用；三是財(cái)政扶持額度較大，帶來(lái)較大的財(cái)政支出壓力；四是財(cái)政扶持資金監(jiān)管乏力，影響資金使用效益。

       究其原因，主要有：

（一）政府考核指標(biāo)的約束、地方利益的驅(qū)動(dòng)。上級(jí)政府考核指標(biāo)是下級(jí)政府行動(dòng)的指揮棒。在當(dāng)前招商引資、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等考核指標(biāo)的約束下，各級(jí)政府不惜一切代價(jià)、想盡一切辦法來(lái)迎合政府考核的需求。各級(jí)政府紛紛利用財(cái)政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺?，?duì)企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒(méi)有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而增加了財(cái)政支出壓力、破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在審計(jì)中，我們就發(fā)現(xiàn)某區(qū)為了引進(jìn)某世界500強(qiáng)企業(yè)，不僅承諾落戶后幾年內(nèi)給予一定額度財(cái)政扶持，而且以低于土地征用成本的價(jià)格出讓土地，最后該企業(yè)雖然落戶該區(qū)，但由于該企業(yè)屬商品流通企業(yè)，增值稅和企業(yè)所得稅均合并到上海總部繳納，不僅沒(méi)為該區(qū)帶來(lái)稅收收入的增長(zhǎng)，反而給區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政增加近千萬(wàn)元的債務(wù)。也有個(gè)別縣市為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進(jìn)的是被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標(biāo)完成了、財(cái)政收入增長(zhǎng)了，但生態(tài)環(huán)境破壞了。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。分析當(dāng)前各地財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有重點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級(jí)政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個(gè)政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持十幾家、幾十家甚至上百家企業(yè)，最后落實(shí)到一個(gè)企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財(cái)政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個(gè)扶持重點(diǎn)，起不到財(cái)政扶持的引導(dǎo)作用。

（三）國(guó)家對(duì)財(cái)政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)務(wù)院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》中提出“對(duì)需要國(guó)家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財(cái)政可以通過(guò)財(cái)政支出渠道來(lái)扶持國(guó)家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級(jí)財(cái)政扶持領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣、扶持政策五花八門、財(cái)政支出壓力過(guò)大的根源所在。

（四）財(cái)政扶持資金使用缺乏跟蹤問(wèn)效機(jī)制。當(dāng)前，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)結(jié)算（核算）中心、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)制度的執(zhí)行，財(cái)政對(duì)部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強(qiáng)，但對(duì)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒(méi)有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)移用、挪用甚至騙取財(cái)政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時(shí)也影響了財(cái)政資金的使用效益。

二、審計(jì)建議

（一）完善政府考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)行財(cái)政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境、增加了財(cái)政支出壓力，也削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財(cái)政扶持政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機(jī)制著手。這一點(diǎn)我們浙江省已走在全國(guó)前列，在今年出臺(tái)的《浙江省市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》中率先提出了“實(shí)績(jī)考核”指標(biāo)體系并剔除了招商引資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，通過(guò)15項(xiàng)定量指標(biāo)、10項(xiàng)定性指標(biāo)和1項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況共26項(xiàng)實(shí)績(jī)分析指標(biāo)來(lái)考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來(lái)。通過(guò)財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來(lái)帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

篇6

一、當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。許多地方在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，過(guò)多考慮地方利益和短期政績(jī)，發(fā)展失去了平衡，弱化法制以突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。甚至某地政府就明文規(guī)定，包括工商機(jī)關(guān)在內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)法部門，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣S可，不得進(jìn)入政府保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)查辦案件，而我們知道，這絕不是個(gè)別地方的做法。顯然，在這種扭曲的經(jīng)濟(jì)的環(huán)境里，工商執(zhí)法就無(wú)從甚至很難開(kāi)展?，F(xiàn)在有的地方官員明知某些企業(yè)違反了國(guó)家法律法規(guī)，給社會(huì)造成了一定的影響，當(dāng)工商部門依法履行自己的職責(zé)時(shí)，政府或部門領(lǐng)導(dǎo)往往出面干涉，工商部門有時(shí)也只能從于地方黨委、政府的意愿，使案件查辦工作無(wú)法進(jìn)行。這就是地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)政策上的反向保護(hù)，即地方保護(hù)主義導(dǎo)致地方保護(hù)主義與行政執(zhí)法的沖突與矛盾，此種唯求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，淡化和弱化法制的做法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，勢(shì)必會(huì)成為將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

（二）社會(huì)環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀、人生觀也發(fā)生變化，金錢至上觀念導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者無(wú)視社會(huì)道德。一方面，他們置國(guó)家法律與商業(yè)道德不顧，瘋狂制假獲取不法利益；另一方面，人們對(duì)于社會(huì)丑惡現(xiàn)象已經(jīng)司空見(jiàn)慣開(kāi)始麻木甚至默許，對(duì)于政府及其職能部門開(kāi)展的執(zhí)法活動(dòng)表現(xiàn)出不理解、不支持。近年來(lái)，工商執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中遭遇抗拒事件屢屢發(fā)生。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，工商執(zhí)法人員遭遇暴力事件的傷亡人數(shù)僅次于公安。顯然，不斷發(fā)生的抗法事件，很大程度上傷害了監(jiān)管執(zhí)法的感情。在政府的各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)中，很多工作都要求工商人員參加，諸如創(chuàng)建衛(wèi)生城市、房屋拆遷、生豬屠宰等名目繁多的整治工作，大大消耗了原本就十分緊缺的執(zhí)法力量。甚至，案件說(shuō)情日趨盛行，現(xiàn)代人際關(guān)系的變化及通信聯(lián)絡(luò)的高度發(fā)達(dá)，使得案件說(shuō)情越來(lái)越多、速度也越來(lái)越快，法律原則在人情攻勢(shì)下往往會(huì)作出讓步。

（三）法律環(huán)境的影響。從基層的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，盡管國(guó)家出臺(tái)了不少有關(guān)工商行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)，但目前還存在一些亟待完善的地方。一是有些法律法規(guī)間存在脫節(jié)現(xiàn)象，相互銜接不好，缺乏連續(xù)性，有的地方與其他法規(guī)相互矛盾和抵觸，具體執(zhí)行中遇到的實(shí)際問(wèn)題較多。二是有些法規(guī)、條例過(guò)于籠統(tǒng)和抽象，可操作性較差。三是有些法規(guī)嚴(yán)重滯后，少數(shù)改革開(kāi)放初期以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的法規(guī)仍在施行中。四是工商行政管理立法工作明顯滯后，權(quán)力與職責(zé)不相稱。例如：傳銷和變相傳銷是有嚴(yán)密組織和隱蔽地點(diǎn)，甚至帶有黑社會(huì)性質(zhì)的違法活動(dòng)，以國(guó)家目前授予工商部門的執(zhí)法權(quán)力，根本就不能獨(dú)立進(jìn)入傳銷活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法。

（四）部門職能的影響。按現(xiàn)行管理體制，對(duì)市場(chǎng)賦予執(zhí)法權(quán)的有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生防疫、城市管理、環(huán)境保護(hù)等部門，這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且各自執(zhí)法手段都無(wú)法滿足其職責(zé)需要，勢(shì)必導(dǎo)致有利搶上前，無(wú)利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭(zhēng)有時(shí)會(huì)造成企業(yè)無(wú)所適從，負(fù)擔(dān)加重。顯然，規(guī)范市場(chǎng)秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，也很難使市場(chǎng)走向規(guī)范。

（五）綜合執(zhí)法手段的影響。在工商執(zhí)法的法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，且可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不足、手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。在執(zhí)法實(shí)踐中，一是經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查以及有關(guān)部門不積極配合工商調(diào)查，主要原因是工商部門沒(méi)有傳喚權(quán)，對(duì)其沒(méi)有約束力；二是行使扣押權(quán)過(guò)程中，在不懂法律的當(dāng)事人面前，工商執(zhí)法往往顯得無(wú)力，嚴(yán)重影響了執(zhí)法權(quán)；三是有的當(dāng)事人拒不履行處罰決定書的義務(wù)時(shí)，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于路徑不太順暢，使基層工商行使執(zhí)法權(quán)處于十分尷尬的境地。

（六）權(quán)力制約機(jī)制的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣，在執(zhí)法實(shí)踐中，還有客觀存在的現(xiàn)象：一是案源大都集中在基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報(bào)、私下處理，數(shù)量雖少，影響卻大；二是辦案人員直接掌握處罰幅度，處罰的幅度集中在直接辦案人員手中，缺乏監(jiān)督權(quán)力。

二、解決上述問(wèn)題的一些想法

如何改善工商行政的執(zhí)法環(huán)境，是各級(jí)工商行政管理部門都在努力思考并付諸行動(dòng)的新趨勢(shì)，結(jié)合基層執(zhí)法的實(shí)際，提出以下想法。

（一）積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣匾暎寛?zhí)法工作得到理解支持。

基層工商的各項(xiàng)工作離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，各級(jí)工商行政管理部門，一是要經(jīng)常將行政執(zhí)法情況及時(shí)間向地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，尤其是對(duì)一些大要案件的查處要做專題匯報(bào)，加強(qiáng)工商與地方政府的溝通，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府真正作為我們行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為工商行政管理工作贏得寬松環(huán)境；二是要以多種形式繼續(xù)加大工商法律法規(guī)的宣傳力度，努力營(yíng)造工商行政管理部門依法行政的良好氛圍。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷提高執(zhí)法效率。

首先，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加快對(duì)工商執(zhí)法的立法進(jìn)度，加快填補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)督法律方面的空白，同時(shí)應(yīng)賦予工商行政管理部門一定的強(qiáng)制措施權(quán)和必要的執(zhí)法手段；其次，要進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法職能，努力改變多頭執(zhí)法、只能分散的局面；三是要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和條例進(jìn)行全面清理，解決一些法規(guī)內(nèi)容前后矛盾、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，建立科學(xué)統(tǒng)一的法規(guī)系統(tǒng)。工商部門應(yīng)本著基本原則和立法宗旨，積極行政，有所作為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷解決市場(chǎng)監(jiān)管中遇到的新情況、新問(wèn)題。超級(jí)秘書網(wǎng)

（三）加強(qiáng)縣（市）局機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)能力，為基層執(zhí)法提供有利保障。

工商行政管理系統(tǒng)中的縣（市）局機(jī)關(guān)，是溝通上級(jí)和連接基層的橋梁和紐帶，是對(duì)內(nèi)指導(dǎo)和對(duì)外協(xié)調(diào)的主要工作部門，作為機(jī)關(guān)科室，當(dāng)前，要重點(diǎn)解決基層執(zhí)法中暴力抗法的應(yīng)對(duì)、解決辦案手段不足、解決與相關(guān)智能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)、解決居高臨下的個(gè)案說(shuō)情等問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力、排除干擾，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提供強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

（四）建章立制，構(gòu)建行政執(zhí)法的監(jiān)督體系。

篇7

財(cái)政非稅收入審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員主要關(guān)注的有兩方面：一是非稅收入的合法性，指非稅收入項(xiàng)目是否有文件規(guī)定，是否存在私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問(wèn)題；二是非稅收入的真實(shí)完整性，指非稅收入是否足額收繳，是否及時(shí)征繳國(guó)庫(kù)。為了更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政非稅收入審計(jì)目標(biāo)，首先必須對(duì)非稅收入征管信息系統(tǒng)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)：

以本人接觸過(guò)的一個(gè)非稅票據(jù)管理信息系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)在財(cái)政部門分為兩部分：一個(gè)是電子票據(jù)管理系統(tǒng)，主要功能是用來(lái)管理財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用和開(kāi)具，系統(tǒng)安裝在財(cái)政設(shè)在行政集中辦事大廳窗口的單機(jī)上，財(cái)政部門使用軟件與加密U鎖配合管理電子票據(jù)，執(zhí)收單位用完領(lǐng)用的票據(jù)后，需憑U鎖領(lǐng)用新票據(jù)，并對(duì)舊票據(jù)進(jìn)行核銷；一個(gè)是非稅收入征繳管理系統(tǒng)，主要功能是對(duì)非稅收入的解繳進(jìn)行管理，系統(tǒng)安裝在財(cái)政部門的服務(wù)器上，與代收銀行聯(lián)網(wǎng)，繳款人的繳款記錄會(huì)自動(dòng)傳至該系統(tǒng)，并相應(yīng)生成文本格式的電子對(duì)賬單。兩個(gè)系統(tǒng)互相獨(dú)立，又互相聯(lián)系。下面是一個(gè)簡(jiǎn)化了的管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖：

目前有很多財(cái)政部門都是按這種業(yè)務(wù)流程處理非稅收入征管業(yè)務(wù)，與以前手工處理方式基本一致，改進(jìn)的主要地方是實(shí)現(xiàn)了票款分離、票據(jù)的規(guī)范管理等，而且大大方便了數(shù)據(jù)的查詢，但是這種業(yè)務(wù)處理方式還是存在很多弊端：一是財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位的監(jiān)督滯后，不能對(duì)執(zhí)收單位開(kāi)票的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)尚在執(zhí)收單位手中的空白票據(jù)使用情況不明；二是執(zhí)收單位對(duì)繳款人繳款情況監(jiān)督脫節(jié)，執(zhí)收單位要了解繳款人繳款情況只有到財(cái)政部門索取電子對(duì)賬單核對(duì)，而且繳款情況與開(kāi)票情況不能一一對(duì)應(yīng)，核對(duì)不方便。

存在以上問(wèn)題的主要原因：一是軟件開(kāi)發(fā)商為迎合軟件使用人的習(xí)慣，讓信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程與手工處理方式基本保持一致，致使采用信息化手段管理非稅收入的方式?jīng)]有充分發(fā)揮作用；二是雖然軟件具有很多功能，控制過(guò)程也比較嚴(yán)密，但是使用人圖方便，有些功能沒(méi)有啟用；三是硬件設(shè)施條件不成熟，財(cái)政部門與執(zhí)收單位未聯(lián)網(wǎng)，因此開(kāi)票與繳款情況不能實(shí)時(shí)核對(duì)，開(kāi)票的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)不能嚴(yán)格控制。

財(cái)政部門非稅收入征管方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從手工管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾矸绞剑葘?duì)審計(jì)人員提出了挑戰(zhàn)，也為審計(jì)人員提供了便利。我們的審計(jì)方式也應(yīng)該跟著形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，首先要充分了解整個(gè)非稅收入征管信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程和內(nèi)部控制方式，然后基于系統(tǒng)存在的種種問(wèn)題從中找到審計(jì)切入點(diǎn)。下面結(jié)合實(shí)際，談?wù)劚救嗽趯徲?jì)工作中的一些經(jīng)驗(yàn)：

1.數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集一般有兩種方式：一種是直接從軟件后臺(tái)導(dǎo)出數(shù)據(jù)庫(kù)，這種方式對(duì)審計(jì)人員計(jì)算機(jī)水平比較高而且要對(duì)系統(tǒng)有比較深的了解，但這種方式比對(duì)數(shù)據(jù)更方便一些，并且采集的數(shù)據(jù)更完整，可以一次性將所有數(shù)據(jù)全部采集；另一種是從系統(tǒng)前臺(tái)導(dǎo)出所需要的數(shù)據(jù)，這種方式比較直觀，采集數(shù)據(jù)的目的性也很強(qiáng)，但需要后期對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，而且數(shù)據(jù)也可能比較零亂，有可能不能一次將所需數(shù)據(jù)全部采集完全，但這種方式最大優(yōu)點(diǎn)是不易出錯(cuò)，而且方便對(duì)數(shù)據(jù)的理解。

2.審計(jì)思路。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：一是票據(jù)的發(fā)放與領(lǐng)用，該階段主要考察是否有非正常單位領(lǐng)用票據(jù)，如一些沒(méi)有收費(fèi)職能或食堂、培訓(xùn)中心等單位，可以直接使用系統(tǒng)中的票據(jù)領(lǐng)用清單進(jìn)行篩選；二是票據(jù)填開(kāi)情況，由于可以從系統(tǒng)中導(dǎo)出填開(kāi)票據(jù)清單，因此可以很方便地從中篩選出亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的問(wèn)題，不用再費(fèi)力地手工一本一本翻存根了。三是票據(jù)核銷情況，有些系統(tǒng)使用加密U鎖管理電子票據(jù)，因此可以很方便獲取所有執(zhí)收單位的票據(jù)領(lǐng)用與填開(kāi)以及核銷情況數(shù)據(jù)，而且領(lǐng)用新票時(shí)就必須憑U鎖核銷舊票，但是也可能存在部分單位領(lǐng)票后，這些票據(jù)一直未用完，所以也一直未核銷票據(jù)，這部分票據(jù)審計(jì)時(shí)也要予以關(guān)注；四是作廢票據(jù)情況，依據(jù)系統(tǒng)中導(dǎo)出作廢票據(jù)清單抽查票據(jù)存根，看存根聯(lián)是否完整，并結(jié)合繳款情況分析；五是繳款是否及時(shí)完整，實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)表面上非稅收入征管已經(jīng)做到了票款分離，執(zhí)收單位不再經(jīng)手錢款，但實(shí)際上因?yàn)橹贫然蜍浖O(shè)計(jì)等原因，票據(jù)填開(kāi)與實(shí)際繳款之間是脫節(jié)的，這之間可能存在開(kāi)了票卻未收到繳款或執(zhí)收單位直接收款等情況，審計(jì)時(shí)，將票據(jù)填開(kāi)清單與實(shí)際繳款數(shù)據(jù)分單位比對(duì)就可以很快查出兩者之間存在的差異。上述只是最基本的審計(jì)思路，實(shí)際審計(jì)工作中還應(yīng)該結(jié)合信息系統(tǒng)及內(nèi)控制度的具體情況具體分析，如票據(jù)核銷制度執(zhí)行情況，是否還存在手工開(kāi)票情況，票據(jù)填開(kāi)金額與實(shí)際繳款之間時(shí)間差的問(wèn)題。

從上述審計(jì)思路可以看出，信息化條件下的非稅收入征管與手工條件下的審計(jì)思路基本一致，只是審計(jì)方式有一些變化，以前手工條件下，可能更多地是采取抽查的方式，現(xiàn)在可以很方便地獲取所有的數(shù)據(jù)，然后用各種數(shù)據(jù)分析的手段進(jìn)行審計(jì)，而且需要對(duì)信息系統(tǒng)以及內(nèi)控制度執(zhí)行情況要有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)，才能有的放矢。

篇8

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：短期決定國(guó)民收入水平的因素是社會(huì)總需求。在一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體系中，社會(huì)總需求由三部分組成，即：居民消費(fèi)、企業(yè)投資和政府支出。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，受各種因素的制約，個(gè)人消費(fèi)和私人投資有不斷下降的趨勢(shì)，總需求與社會(huì)生產(chǎn)能力之間出現(xiàn)缺口，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到抑制。政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策膨脹總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是在貨幣供給量保持穩(wěn)定的情形下，擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)使利率水平上升，從而擠出私人投資，政府?dāng)U大需求刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)下降。這就是擠出效應(yīng)的一般理論模型。為了克服財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策混合使用，以便使市場(chǎng)利率水平保持穩(wěn)定，弱化或者完全避免政府財(cái)政政策的擠出效應(yīng)。擠出效應(yīng)的理論模型表明，政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，一定要注意政策的一致性，避免政策上的矛盾，也就是減少政策的成本支出，增加政策的收益。

財(cái)政政策擠出效應(yīng)的大小，決定于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的多種因素，如用產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)均衡模型，即“IS-LM”模型分析，它決定于IS和LM曲線的斜率。斜率主要反映的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中私人投資對(duì)利率變動(dòng)的反映程度。由于投資是利率水平的減函數(shù)，投資對(duì)利率的變動(dòng)十分敏感，通常所講的投資利率的彈性大，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就大；投資利率的彈性小，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就小。如利率不變，即在凱恩斯陷阱區(qū)域，擠出效應(yīng)為零。如隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施，利率上升的非常高，即在古典區(qū)域，擠出效應(yīng)將無(wú)限大，政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)等于零。在一個(gè)完全由政府配置資源的市場(chǎng)，擠出效應(yīng)問(wèn)題不存在，因?yàn)檎С龅淖兓?，不受利率水平的影響?/p>

擠出效應(yīng)也可以從需求和供給兩方面考察。從總需求的角度看，政府?dāng)U大投資需求，一定會(huì)引起利率的上升，反而使私人投資下降，這就減弱了政府支出的擴(kuò)張效應(yīng)。我們可以把這種擠出效應(yīng)界定為需求型擠出效應(yīng)。從總供給的角度看擴(kuò)張性財(cái)政政策也有擠出效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府為應(yīng)對(duì)社會(huì)總需求的不足，短期內(nèi)大幅度增加政府開(kāi)支。如果產(chǎn)出效率很低，必會(huì)引起社會(huì)物價(jià)總水平上升，在名義貨幣供給不變的情形下，實(shí)際貨幣供給減少，實(shí)際利率水平上升，個(gè)人投資需求減少，積極的財(cái)政效應(yīng)減弱。如果社會(huì)產(chǎn)出率高，供給型的擠出效應(yīng)可能不存在。

二、擠出效應(yīng)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的轉(zhuǎn)型

在第一部分討論的擠出效應(yīng)僅僅是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講的。實(shí)際上擠出效應(yīng)在我國(guó)目前的積極的財(cái)政政策中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的擠出效應(yīng)并不明顯，但政府的積極財(cái)政政策有擠出私人投資需求、政府與民爭(zhēng)利、弱化積極政策效應(yīng)的傾向確是實(shí)實(shí)在在存在的。長(zhǎng)期觀察供給型的擠出效應(yīng)在我國(guó)表現(xiàn)的將會(huì)更為明顯，這也就是我們所說(shuō)的擠出效應(yīng)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

第一，由于我國(guó)目前的利率并沒(méi)有完全市場(chǎng)化，政府支出的增長(zhǎng)并沒(méi)有引起利率水平的上升，民間投資的成本沒(méi)有增加。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的擠出效應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)。事實(shí)上，從1995年起，在政府實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，也實(shí)行了擴(kuò)張的貨幣政策，市場(chǎng)的貨幣供給量不斷增加，利率水平呈不斷下降的趨勢(shì)。

第二，由于在我國(guó)每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，個(gè)體和私人經(jīng)濟(jì)投資占的比重仍比較小，即使利率水平上升了，對(duì)總體的投資規(guī)模影響也不大。實(shí)際上從1996年起，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重大體上保持穩(wěn)定。（見(jiàn)下表）：

從表中可以看出：我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)類型在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重從1996年以來(lái)變化并不大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資仍占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的絕大比重。政府積極的財(cái)政政策對(duì)私人投資影響比較小，擴(kuò)張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)不明顯。

第三，從另外一個(gè)角度看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，又確實(shí)存在著擠出效應(yīng)。從1995年開(kāi)始，政府在實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，也實(shí)行了積極的貨幣政策，連續(xù)地降低銀行的存貸款利率，不斷增加貨幣的供應(yīng)量，但個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資比重并沒(méi)有增加，說(shuō)明政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策又產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。

第四，由于在我國(guó)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕大比重，因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的效率、國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)出率是決定擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)大小的主要因素，是供給型擠出效應(yīng)是否出現(xiàn)的關(guān)鍵。

政府投資重點(diǎn)是公共基礎(chǔ)設(shè)施和部分國(guó)有企業(yè)新建和改建項(xiàng)目。這些投資項(xiàng)目逐漸到位以后，一定會(huì)拉動(dòng)社會(huì)需求的增長(zhǎng)。但由于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革還沒(méi)有到位，長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)投資效率的一些深層次問(wèn)題一時(shí)難以解決，這就制約了政府投資效率的提高，限制了社會(huì)總供給量的擴(kuò)大。隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策的不斷實(shí)施，社會(huì)總需求不斷增加的情況下，如供給不能乘數(shù)地增加，通貨緊縮就會(huì)轉(zhuǎn)化成通貨膨脹。積極的財(cái)政政策就達(dá)不到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。這就是目前擴(kuò)張性財(cái)政政策中的一個(gè)令人憂慮的、獨(dú)特的“擠出效應(yīng)”。根據(jù)目前我國(guó)商業(yè)銀行的總資產(chǎn)額度及外匯儲(chǔ)備數(shù)量，近期內(nèi)即使出現(xiàn)了私人投資熱潮，市場(chǎng)利率也不會(huì)波動(dòng)太大。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的擠出效應(yīng)也不會(huì)太明顯。因此防范由于投資效率太低而出現(xiàn)的供給型擠出效應(yīng)是我們?cè)趯?shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)特別應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，而且是一個(gè)需要長(zhǎng)期注意的問(wèn)題。

三、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策擠出效應(yīng)的表現(xiàn)

雖然近幾年積極的財(cái)政政策取得了一定的效果，特別是在周邊的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)蕭條的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。財(cái)政政策的擠出效應(yīng)雖不明顯，在一定程度上卻又是存在的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，1995年以來(lái)，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，說(shuō)明了政府在實(shí)行積極的財(cái)政政策，努力擴(kuò)大投資的過(guò)程中，引起了私人投資增長(zhǎng)率的下降，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)是明顯的。根據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，1995年個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定投資增長(zhǎng)率為上年的19.2%，1996年下降為11.3%，1997年為5.5%，1998年為8.9%，1999年下降為3.5%.80年代以來(lái)，一直到1995年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，但從1995年以后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，這說(shuō)明了政府的積極財(cái)政政策確實(shí)存在著擠出效應(yīng)。

第二，關(guān)于積極財(cái)政政策的擠出效應(yīng)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者認(rèn)為：由于我國(guó)目前利率尚未市場(chǎng)化，政府增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大投資的舉措，不會(huì)影響利率水平，不會(huì)增加私人投資成本，因而沒(méi)有擠出效應(yīng)。同時(shí)我國(guó)商業(yè)銀行具有充分的資金供給能力，增發(fā)國(guó)債不會(huì)導(dǎo)致資金供應(yīng)緊張，從而也不會(huì)存在與民爭(zhēng)奪投資資金的問(wèn)題。筆者認(rèn)為僅憑上面幾點(diǎn)就斷定我國(guó)積極財(cái)政政策目前無(wú)擠出效應(yīng)的論斷是不全面的。從市場(chǎng)利率來(lái)看，雖然我國(guó)利率仍未市場(chǎng)化，但從90年代以來(lái)，隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深入，利率市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，目前在同業(yè)拆借市場(chǎng)、債券市場(chǎng)以及其他有價(jià)證券市場(chǎng)的利率已經(jīng)市場(chǎng)化，國(guó)債招標(biāo)發(fā)行方法中利率的確定也已市場(chǎng)化。這樣隨著股票、企業(yè)債券、金融債券等有價(jià)證券發(fā)行量的不斷增加，國(guó)債發(fā)行的規(guī)模及國(guó)債利率水平的高低肯定會(huì)影響到同業(yè)拆借市場(chǎng)和其他有價(jià)證券市場(chǎng)的利率水平，影響到私人的投資成本，影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資規(guī)模。以上的分析說(shuō)明，以大量增發(fā)國(guó)債為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策，肯定引起了擠出效應(yīng)。實(shí)際上1995年以來(lái)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)率的下降就是例證。

第三，擴(kuò)張性財(cái)政政策方向的不一致，即在擴(kuò)張性財(cái)政政策中，有些政策屬于擴(kuò)張性的，但同時(shí)有些政策又是緊縮性的；或者存在政府的擴(kuò)張財(cái)政政策與民爭(zhēng)利的情況，是目前我國(guó)擴(kuò)張性財(cái)政政策擠出效應(yīng)的又一獨(dú)特表現(xiàn)。

如1998年，政府在增發(fā)1000億國(guó)債的同時(shí)，當(dāng)年稅收卻增加了約1000億元。可能從加強(qiáng)稅收征管的角度是合理的，但增發(fā)國(guó)債的擴(kuò)張性政策應(yīng)在很大程度上被緊縮性的增加稅收政策所抵消了。對(duì)于非國(guó)有企業(yè)，緊縮性的政策效應(yīng)甚至大于擴(kuò)張性的政策效應(yīng)。又比如，政府在實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，不斷鼓勵(lì)居民增加消費(fèi)需求，但中央和各級(jí)地方政府又出臺(tái)了許多增加居民負(fù)擔(dān)的改革措施，或者是降低居民收入的措施，使居民想擴(kuò)大消費(fèi)而又不敢消費(fèi)。特別是城市下崗人員的增加，農(nóng)民收入增加的減緩，都弱化了政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)。再比如2001年，政府又在證券市場(chǎng)上，盲目地推出了高價(jià)減持國(guó)有股以補(bǔ)充社會(huì)保障基金的方案，導(dǎo)致深滬股市全面下跌（該方案目前雖已停止執(zhí)行，但受到重創(chuàng)的深滬股市仍處于低迷狀態(tài)），籌集到的社?；鸩蛔惆賰|元，股價(jià)市值卻蒸發(fā)了好幾千億元，90%多的股民虧本，居民收入下降。在此情況下，居民怎么能擴(kuò)大消費(fèi)需求呢？

第四，至于擴(kuò)張性財(cái)政政策供給型擠出效應(yīng)，它的表現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。出現(xiàn)的原因就是國(guó)有投資的低效率，如果國(guó)有投資的效率提高了，這種擠出效應(yīng)就不會(huì)出現(xiàn)。在此不再贅述。

四、弱化擠出效應(yīng)的對(duì)策

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：財(cái)政政策和貨幣政策的混合使用，可以克服張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)。結(jié)合我國(guó)的具體情況，為了財(cái)政政策效應(yīng)的最大化，擬提出以下對(duì)策。

第一，政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向要一致，避免政策本身的內(nèi)耗和效應(yīng)的抵消。擴(kuò)張性的財(cái)政政策一方面要求擴(kuò)大政府支出（目前表現(xiàn)為發(fā)行國(guó)債），同時(shí)要求政府減稅，并且努力增加居民的收入。緊縮性的財(cái)政政策要求減少政府支出，同時(shí)增加政府的稅收。這個(gè)基本的政策組合不能顛倒。

第二，政府應(yīng)努力避免與民爭(zhēng)利、與民爭(zhēng)投資。應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量來(lái)增加政府收入。

第三，增強(qiáng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期。在實(shí)行積極財(cái)政政策的時(shí)期，要增強(qiáng)居民的收入預(yù)期。保證政府在擴(kuò)大支出的同時(shí)，增加居民的消費(fèi)需求。經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措要有靈活性，在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，增加居民負(fù)擔(dān)的改革項(xiàng)目要暫緩，使他們不斷地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求。

篇9

但中國(guó)三四級(jí)市場(chǎng)的復(fù)雜程度非常高，有些廠家利用過(guò)去在城市開(kāi)發(fā)樣板市場(chǎng)的方法，在三四級(jí)市場(chǎng)就行不通了；有的廠家開(kāi)發(fā)這個(gè)三四級(jí)市場(chǎng)成功的經(jīng)驗(yàn)，放到另外一個(gè)三四級(jí)市場(chǎng)就失敗了……廠家開(kāi)發(fā)三四級(jí)市場(chǎng)花費(fèi)的時(shí)間、精力、人力、物力越來(lái)越高，而且往往事倍功半。于是很多想要下沉到三四級(jí)市場(chǎng)的廠家開(kāi)始借助現(xiàn)有三四級(jí)市場(chǎng)區(qū)域經(jīng)銷商進(jìn)行下沉，借區(qū)域經(jīng)銷商的勢(shì)下沉本來(lái)是一個(gè)很好的手段，如果能做好，那么迅速下沉也不是不可能的。不過(guò)，進(jìn)入三四級(jí)市場(chǎng)的廠家在政策上重視三四級(jí)市場(chǎng)，但是實(shí)際市場(chǎng)操作上，卻并非如此。

人力資源少。廠家能配備到三四級(jí)市場(chǎng)的人員很少，而業(yè)務(wù)員能經(jīng)常巡查市場(chǎng)的就更少了。特別是三四級(jí)市場(chǎng)區(qū)域經(jīng)銷商沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)一二級(jí)市場(chǎng)那么激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，其銷售手段、銷售能力依然相對(duì)較弱。對(duì)于一些促銷活動(dòng)、銷售模式有一些認(rèn)識(shí)，但是缺乏對(duì)活動(dòng)過(guò)程、營(yíng)銷手段更細(xì)致、更有條理的梳理。因此，當(dāng)廠家將一些活動(dòng)、促銷資源投入到三四級(jí)市場(chǎng)區(qū)域經(jīng)銷商這里的時(shí)候，由于缺乏廠家人員的指導(dǎo)與引導(dǎo)，完全靠當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商自己的理解來(lái)操作活動(dòng)，不是活動(dòng)細(xì)節(jié)準(zhǔn)備不足，就是活動(dòng)方向有偏差，最后往往造成有投入缺回報(bào)。

費(fèi)用投入少與資源的浪費(fèi)。這個(gè)問(wèn)題是很多三四級(jí)市場(chǎng)區(qū)域經(jīng)銷商反饋?zhàn)疃嗟膯?wèn)題。但是從旁觀者的角度來(lái)看，其實(shí)這不只是費(fèi)用投入的問(wèn)題，與人力資源少密切相關(guān)。所謂費(fèi)用投入多少，是有相對(duì)性的。很多廠家只是把資源投給當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商，但是沒(méi)有足夠的人員去跟進(jìn)資源的利用，最后往往造成資源浪費(fèi)，甚至流失，投入資源也沒(méi)有獲得足夠的回報(bào)。于是，在區(qū)域經(jīng)銷商的眼中看來(lái)，沒(méi)有回報(bào)或者回報(bào)不足，就是費(fèi)用投入不足造成的。其實(shí)要能有足夠的人員跟進(jìn)，做好規(guī)劃，細(xì)化資源的利用項(xiàng)目，那么小資源也能有大收獲。而實(shí)際上，能這樣做的廠家少之又少。

培訓(xùn)少，缺乏專業(yè)性。說(shuō)到對(duì)三四級(jí)市場(chǎng)區(qū)域經(jīng)銷商的導(dǎo)購(gòu)員培訓(xùn)，廠家往往表示很頭疼，認(rèn)為三四級(jí)市場(chǎng)人員流動(dòng)快，每次培訓(xùn)都是面對(duì)新人。其實(shí)，這個(gè)不只是因?yàn)閺S家對(duì)三四級(jí)市場(chǎng)投入的培訓(xùn)資源確實(shí)少、培訓(xùn)頻率較低的原因，還因?yàn)槿募?jí)市場(chǎng)導(dǎo)購(gòu)員的整體素質(zhì)偏低，培訓(xùn)內(nèi)容不適合三四級(jí)市場(chǎng)導(dǎo)購(gòu)員的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力，往往培訓(xùn)一次也達(dá)不到效果，再加上頻率低，培訓(xùn)效果沒(méi)有辦法形成積累。因此，廠家在下沉三四級(jí)市場(chǎng)時(shí)，要重新調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等等是很必要的。

新品上市，調(diào)價(jià)不及時(shí)。區(qū)域經(jīng)銷商認(rèn)為廠家推出新品的時(shí)候，在一二級(jí)市場(chǎng)調(diào)價(jià)是很快的，但是到三四級(jí)市場(chǎng)則故意不及時(shí)調(diào)價(jià)。是因?yàn)閺S家總把三四級(jí)市場(chǎng)當(dāng)成老款、庫(kù)存貨的處理市場(chǎng)，而沒(méi)有真正把三四級(jí)市場(chǎng)當(dāng)成主銷市場(chǎng)在對(duì)待。要想真正擁有三四級(jí)市場(chǎng)，廠家就得真正圍繞三四級(jí)市場(chǎng)特點(diǎn)為其做適合的產(chǎn)品政策、價(jià)格政策等等。

服務(wù)不到位。例如產(chǎn)品殘次更換不及時(shí)，產(chǎn)品運(yùn)輸比較粗暴，新的廠家政策宣傳不到位，補(bǔ)貨不及時(shí)……所以廠家想做好三四級(jí)市場(chǎng)，對(duì)于三四級(jí)市場(chǎng)零售業(yè)務(wù)在物流配送上的支持，即使客戶對(duì)產(chǎn)品的需求量很小，也應(yīng)該通過(guò)各種方式保證貨物運(yùn)送的及時(shí)性；新的廠家政策不能光靠業(yè)務(wù)員，需要利用各種先進(jìn)的通訊手段，如QQ群、微博、短信、傳真等，及時(shí)傳播到三四級(jí)市場(chǎng)客戶中……簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要將三四級(jí)區(qū)域經(jīng)銷商當(dāng)作“國(guó)美、蘇寧”一樣進(jìn)行服務(wù)，何愁開(kāi)發(fā)不了三四級(jí)市場(chǎng)？

廠家下沉三四級(jí)市場(chǎng)除了要解決以上的幾個(gè)問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)銷商也提出了幾點(diǎn)對(duì)廠家的要求。

第一、進(jìn)入三四級(jí)市場(chǎng)的產(chǎn)品要區(qū)別一二級(jí)市場(chǎng)。在—二級(jí)市場(chǎng)受消費(fèi)者關(guān)注的是時(shí)尚、外觀，而三四級(jí)市場(chǎng)更應(yīng)關(guān)注實(shí)用。例如在一二級(jí)市場(chǎng)已消失的單眼灶，在三四級(jí)市場(chǎng)依然是銷售對(duì)路的產(chǎn)品。當(dāng)然專門開(kāi)發(fā)有三四級(jí)市場(chǎng)特點(diǎn)的產(chǎn)品并不容易。

篇10

論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國(guó)工商系統(tǒng)積極采取得力措施,進(jìn)一步強(qiáng)化“收支兩條線”和其他財(cái)務(wù)管理工作,為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和支持各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),但也存在種種問(wèn)題。本文主要以河北省為例,歸納總結(jié)了財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、分析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因,并指明應(yīng)從財(cái)務(wù)管理的思想觀念、管理的制度、體制、財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)上采取改進(jìn)措施,以提高我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的能力。

一、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)隱瞞收入

以河北省為例,有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入,有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金;有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政,有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬(wàn)元,其他收入6950.99萬(wàn)元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬(wàn)元;漏繳稅費(fèi)141.55萬(wàn)元[2]。

(二)私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存,擠占挪用

以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬,而是用于職工福利、購(gòu)車等開(kāi)支;將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”157.34萬(wàn)元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映,用于職工福利、購(gòu)車等開(kāi)支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬(wàn)元,私設(shè)“小金庫(kù)”420.81萬(wàn)元,國(guó)有資產(chǎn)流失102.99萬(wàn)元[4]。

(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金

以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi),經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入;截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒(méi)款541萬(wàn)元;某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專戶931.25萬(wàn)元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬(wàn)元,拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶款172.03萬(wàn)元[6]。

(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款

以河北省為例,有些工商行政管理部門沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),擅自立項(xiàng)收費(fèi),超范圍收費(fèi),超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi),主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng),清理關(guān)閉銀行賬戶1578個(gè)[7]。在其他省市中,江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬(wàn)元;其他違規(guī)金額940.65萬(wàn)元[8]。

(五)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

以河北省為例,在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重,沒(méi)有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問(wèn)題。

二、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

從總體上看,上述工商行政管理部門違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀原因,也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì);另一方面:隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。

(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來(lái)保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。

2.工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外,還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi) 和罰沒(méi)收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度,也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。

(二)主觀原因:

1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想

以河北省為例,在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性,守法意識(shí)差;沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算觀念;沒(méi)有樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善

以河北省為例,工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒(méi)物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒(méi)有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等,給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。

3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求

以河北省為例,財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負(fù)責(zé)任;會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。

4.無(wú)法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后

以河北省為例,一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù),財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無(wú)法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。

三、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以及對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因分析,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。

(一)我國(guó)工商行政管理部門要樹(shù)立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想

我國(guó)工商行政管理部門要樹(shù)立法制觀念、預(yù)算觀念,還要樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國(guó)工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門,有專人負(fù)責(zé),統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通

2.推行政府采購(gòu)

按照“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu),提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強(qiáng)基建工程管理

加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制;加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。

4.加強(qiáng)罰沒(méi)物資管理,嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資

(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制

1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化,迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法,經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào)),以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。

3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應(yīng)收盡收,應(yīng)繳盡繳。在外部,要解決好與省財(cái)政的關(guān)系,加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度;加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時(shí)間問(wèn)題、代收代繳款的上劃問(wèn)題和代收網(wǎng)點(diǎn)問(wèn)題。

4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系

做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上,積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào),全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。

(四)我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)新晨

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),提高會(huì)計(jì)電算化管理水平

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),精通業(yè)務(wù),做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用,不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力,提高辦事效率。

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