導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)投資報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年以來，我縣在縣委、政府以及市發(fā)改委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全縣“種植創(chuàng)新、養(yǎng)殖突進、工業(yè)強興、三化推進”的總體思路，以全市固定資產(chǎn)投資工作會議精神為指導(dǎo)，進一步加大固定資產(chǎn)投資力度，重點加大對工業(yè)建設(shè)項目、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧業(yè)、交通道路等項目投資，加快項目組織實施步伐，使固定資產(chǎn)投資保持了強勁的發(fā)展勢頭，固定資產(chǎn)投資各項工作進展順利，一定能圓滿完成年初計劃的目標任務(wù)。具體匯報如下：一、固定資產(chǎn)投資的基本情況

1、1—10月份全縣開工項目88項，累計完成固定資產(chǎn)投資195500萬元，完成年計劃20億元的98,同比增長54。其中：續(xù)建項目13項，完成投資81419萬元；新開工項目75項，完成投資__081萬元。在開工項目中，已完工項目54項，完成投資57967萬元。

2、完成投資按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)完成投資10079萬元；第二產(chǎn)業(yè)完成投資43059萬元；第三產(chǎn)業(yè)完成投資142362萬元。

3、完成投資按行業(yè)分，農(nóng)牧林水完成投資10079萬元；工業(yè)完成投資43059萬元；交通完成投資81540萬元；電力完成投資1607萬元；城市建設(shè)完成投資46268萬元（其中：房地產(chǎn)開發(fā)完成投資16394萬元；商業(yè)、文化、物流、餐飲業(yè)完成投資19048萬元）；行政及社會事業(yè)完成投資3797萬元；市場建設(shè)完成投資3150萬元；其它完成投資6000萬元。

城市建設(shè)、行政及社會事業(yè)共開發(fā)面積449144平米，其中：房地產(chǎn)開發(fā)面積266980平米；商業(yè)、文化、物流、餐飲業(yè)開發(fā)面積60607平米；行政及社會事業(yè)開發(fā)面積41557平米。

二、主要重點項目進展情況

市重點監(jiān)控的重大項目5項，完成投資93100萬元。

其中，哈磴高速公路及連接線，完成投資75000萬元；內(nèi)蒙古天義天吉泰、塔爾湖番茄醬項目已完工，完成投資15000萬元；海五公路五原段已完工,完成投資20__萬元；喜洋洋食品公司年產(chǎn)2萬噸乳制品項目已完工，完成投資1100萬元；五原4X25MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目已開工，進行冷卻塔基礎(chǔ)打樁工程建設(shè)。市重點策劃項目大唐河北發(fā)電有限公司五原2×600MW電廠項目廠區(qū)坐標已定，正在做可研報告及相關(guān)論證。

三、固定資產(chǎn)投資的特點和存在問題

主要特點：

1、投資規(guī)模加大，增幅加快。從前三季度的投資完成情況看，主要項目的進展較為順利，投資規(guī)模比去年同期有較大幅度的增長。

2、由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)大幅升溫。

存在問題：

由于資金不能及時到位，導(dǎo)致一些項目不能如期完工。

20__年固定資產(chǎn)投資計劃

篇2

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源，開發(fā)利用方案，編寫與改進。

中圖分類號：O741+.2 文獻標識碼：A 文章編號：

國土資源部于1999年下發(fā)了《關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》，并制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》。該通知實施以來，對于貫徹礦產(chǎn)資源法，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用源頭管理，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型資源開發(fā)利用模式，起到了十分重要的作用。十多年來，隨著礦業(yè)權(quán)交易市場的逐步完善和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理方式的規(guī)范化不斷推進，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編寫提出了新的要求。在認真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理方式對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的新要求下，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編寫與改進談一點粗淺的看法。

一、編制開發(fā)利用方案的目的和意義

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案是采礦權(quán)人取得采礦許可證前置條件，是國家加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用源頭管理，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型資源開發(fā)利用模式主要手段。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案有以下三個方面的作用：一是對擬開采礦山從技術(shù)、工程和經(jīng)濟方面進行深入細致的分析研究、多方案比較，確定資源的利用方案、產(chǎn)品方向、利用率及效益的合理性和科學(xué)性，并從礦床開采、采選工藝、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、水土保持、“三廢”處理等方面提出可行方案，為礦山企業(yè)宏觀決策提供依據(jù)；二是對資源的科學(xué)利用進行綜合論證，量化各項生產(chǎn)經(jīng)濟指標，為政府管理部門對礦山企業(yè)實施監(jiān)督提供重要依據(jù)；三是提供礦業(yè)權(quán)評估的重要技術(shù)經(jīng)濟指標，有效實施礦業(yè)權(quán)有償授予，維護礦業(yè)權(quán)公平交易的主要依據(jù)。

二、當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫中存在的問題

1、礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測和對項目的技術(shù)經(jīng)濟評價過簡或缺失

根據(jù)據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫要求，開發(fā)利用方案重點對資源儲量利用、產(chǎn)品方向進行論證，并從礦床開采、采選工藝、環(huán)境保護等方面提出方案，來實現(xiàn)已確定的資源利用目標，要求對工程項目扼要綜合評價，并提供綜合技術(shù)經(jīng)濟指標，編寫內(nèi)容與項目可行性研究報告基本相同，技術(shù)經(jīng)濟評價環(huán)節(jié)稍低于投資項目進行可行性研究。當(dāng)前，除國家項目和外資項目外，大多數(shù)礦山企業(yè)都沒有對礦山投資項目進行可行性研究，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案從某種意義來講取代了可行性研究報告。

但是，較多時候，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案對礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測和技術(shù)經(jīng)濟評價僅是一筆帶過或缺失。由此導(dǎo)致方案礦山建設(shè)規(guī)模、設(shè)計利用資源儲量的確定等都缺乏充分的理由。另外，一方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案作為礦山企業(yè)宏觀決策依據(jù)，自然要對資源如何利用、怎樣發(fā)揮最大效益、如何合理地建設(shè)礦山進行技術(shù)經(jīng)濟論證；另一方面，政府管理部門依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標對礦山企業(yè)實施監(jiān)督，比如根據(jù)項目投資額的大小確定礦山企業(yè)最小注冊資金等，都必須有經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟評價的指標數(shù)據(jù)。由此，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制時對礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測和項目技術(shù)經(jīng)濟評價是必要的。

2、礦山安全設(shè)施及措施要求模糊

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案雖然主要是對資源的利用、開發(fā)效益、產(chǎn)品方向進行重點論證，對資源的開采方式、工藝、礦山安全、設(shè)備選擇等只是一個宏觀設(shè)想方案。但初步設(shè)計、開采方案與安全技術(shù)措施或開采設(shè)計與安全專篇均是在開發(fā)利用方案已確定的前提下，對資源的開采方式、工藝、礦山安全、設(shè)備選擇等進行綜合設(shè)計。根據(jù)礦山安全相關(guān)要求，礦山安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中對礦山安全設(shè)施及措施要求不明確，而初步設(shè)計等提出更合理的設(shè)計方案，出現(xiàn)較大改變時，必然會影響到礦山企業(yè)按照方案實施，返過來必須重新編制開發(fā)利用方案。另外，礦山安全設(shè)施及措施的投入應(yīng)作為礦山投資的一部分進行估算，而《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》對此未作明確要求，由此，較多方案在編寫礦山安全設(shè)施及措施要求時較為模糊。

3、“設(shè)計利用資源儲量”合理性論證不夠嚴謹

地質(zhì)報告提交資源量一般分為經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量、邊際經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量、次邊際經(jīng)濟資源量和內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量。方案編制過程中往往不加分析論證，對地質(zhì)報告提交經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量、邊際經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量和內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量全部作為設(shè)計利用資源儲量利用或依據(jù)設(shè)計規(guī)范對內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量進行可信度系數(shù)調(diào)整后加以利用（《煤礦工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》、《煤礦露天礦設(shè)計規(guī)范》和《有色金屬采礦設(shè)計規(guī)范》均對此作了相關(guān)規(guī)定）。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案作為礦山企業(yè)宏觀決策和政府管理部門實施監(jiān)督依據(jù)，對內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量全部作為設(shè)計利用資源儲量或進行可信度系數(shù)調(diào)整后加以利用，顯然是不夠嚴謹。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案作為可行性研究報告替代，自然要對項目的可行性作出經(jīng)濟評價，在對項目的可行性評價同時自然確定了礦山資源量的經(jīng)濟類別，由此，對內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量的利用與否應(yīng)該在進行充分的技術(shù)經(jīng)濟評價后加以確定，屬經(jīng)濟的、邊際經(jīng)濟的加以利用，屬次邊際經(jīng)濟的就不采用。

4、礦山建設(shè)規(guī)模過于注重委托方要求

合理的礦山建設(shè)規(guī)模是根據(jù)具體礦山資源儲量規(guī)模、礦床賦存條件、開拓運輸方式、采礦方法、工藝流程、設(shè)備和市場等條件，綜合考慮投資、生產(chǎn)成本、礦山服務(wù)年限、投資回收期、礦山就業(yè)人數(shù)及資源的合理利用等確定的。特別是露天礦山，在產(chǎn)品堆場能夠滿足要求情況下，開采技術(shù)條件和市場因素對礦山生產(chǎn)規(guī)模的制約大大降低，設(shè)備選型、折舊與礦山服務(wù)年限成了確定礦山建設(shè)規(guī)模的主要因素。

然而，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制時往往注重委托方要求，未對礦產(chǎn)品市場進行有效調(diào)查，忽略了設(shè)備利用率和人工效率，隨意確定礦山建設(shè)規(guī)模，甚至為了降低方案的行政管理審批級別與編制資格級別降低礦山的設(shè)計規(guī)模。特別是露天建筑石料礦山的方案編制時，往往會人為的將礦山建設(shè)規(guī)模定在略低50萬噸/年，甚至出現(xiàn)小數(shù)點后兩位數(shù)的設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模，而從主要生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)能考慮，顯然是不最合理的。從多年的礦產(chǎn)儲量動態(tài)監(jiān)管情況反饋，較多的建筑石料礦山產(chǎn)能遠遠大于設(shè)計的生產(chǎn)規(guī)模，當(dāng)然這樣的方案是不切實際的，也無從談起指導(dǎo)礦山生產(chǎn)了，更不要說為政府管理部門對礦山企業(yè)實施監(jiān)督提供重要依據(jù)和提供礦業(yè)權(quán)評估的重要技術(shù)經(jīng)濟指標，有效實施礦業(yè)權(quán)有償授予，維護礦業(yè)權(quán)公平交易了。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫的改進

1、增加“投資估算及技術(shù)經(jīng)濟評價”章節(jié)，加強技術(shù)經(jīng)濟評價

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不但技術(shù)上要可行，而且經(jīng)濟上必須合理。建議在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》中增加“投資估算及技術(shù)經(jīng)濟評價”章節(jié)，對投資估算及技術(shù)經(jīng)濟評價編寫內(nèi)容和工作深度作出規(guī)定。根據(jù)基建工程量、設(shè)施、設(shè)備、占地等估算礦山建設(shè)投資，計算年銷售收入、總成本費用、利潤總額、所得稅、凈利潤和投資總額、投資利潤率、銷售利潤率、投資還本期限等指標。通過這些指標初步可以判斷項目經(jīng)濟上是否可行。從而進一步論證方案確定的生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)計利用資源儲量等指標是否合理。

2、增加“礦山安全設(shè)施及措施要求”章節(jié)，明確礦山安全設(shè)施及措施要求

建議在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》增加“礦山安全設(shè)施及措施要求”章節(jié)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制階段就應(yīng)根據(jù)礦山建設(shè)條件及生產(chǎn)特點，分析存在的主要危險、有害因素，確定應(yīng)配套的安全設(shè)施以及應(yīng)采取的對策措施。

3、加強礦山現(xiàn)狀研究和礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測，提高開發(fā)利用方案的合理性

礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)品方案礦床開采、采選工藝、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、水土保持、“三廢”處理等方案的確定均與礦山現(xiàn)狀和礦產(chǎn)品需求相關(guān)。只有對礦山現(xiàn)狀和礦產(chǎn)品需求充分了解后，才能提出符合礦山實際、合理可行的相關(guān)方案。

4、嚴把編制資格審查關(guān)，通過各種渠道的組織培訓(xùn)，提高開發(fā)利用方案編制的專業(yè)技術(shù)；嚴把方案審查關(guān)，提高開發(fā)利用方案質(zhì)量。

四、總結(jié)

《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》實施已有十多年，隨著礦業(yè)權(quán)交易市場的逐步完善和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理方式的規(guī)范化不斷推進，特別有是礦產(chǎn)資源有償取得制度實施以來，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編制提出了新的要求。文章對當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫中存在的問題進行了梳理，認為應(yīng)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容中增加“投資估算及技術(shù)經(jīng)濟評價”和“礦山安全設(shè)施及措施要求”章節(jié)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容，使編寫的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案真正成為礦山企業(yè)宏觀決策、政府管理部門對礦山企業(yè)實施監(jiān)督和礦業(yè)權(quán)評估重要依據(jù)，成為維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益，指導(dǎo)礦山有序、高效、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的主要技術(shù)性文件。

礦產(chǎn)資源的開采事關(guān)社會、環(huán)境、資源、安全等公共的利益。地礦行政管理、方案編制與評審的部門要切實按照規(guī)定的程序進行管理，要有科學(xué)、客觀、公正地態(tài)度去編制與評審開發(fā)利用方案；對采礦權(quán)人來說，開采必須走規(guī)范化、集約化、科學(xué)化的路子，實實在在的按照開發(fā)利用方案去實施開采，以保證礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其資源、社會、經(jīng)濟與環(huán)境的最大效益。

參考文獻：

篇3

【關(guān)鍵詞】 民間資本 礦業(yè)權(quán)市場 礦業(yè)投資 礦業(yè)資本市場

近幾年來，我國為支持和鼓勵民營資本投資礦業(yè)出臺了不少政策和指導(dǎo)性文件。2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，其目的是“消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制，確立平等的市場主體地位”；2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》中指出，鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機制靈活的找礦企業(yè)；2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》也明確指出，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。這三個文件表明，在國家政策層面上，礦業(yè)領(lǐng)域已向民間投資全面開放。本文著重分析民間資本投資礦業(yè)的潛力、進入渠道、存在的制度，以及對鼓勵民間投資礦業(yè)權(quán)市場的幾點政策建議。

一、民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場的潛力巨大

隨著我國礦業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诿耖g資本的不斷開放和民營經(jīng)濟的大力發(fā)展，民間投資礦業(yè)大有可為，民間資本投資潛力巨大。從實際情況來看，除石油、天然氣、煤層氣等少數(shù)幾個礦種投資領(lǐng)域被幾個企業(yè)集團壟斷外，民間投資在其他礦中都有所涉足。且在10—20年內(nèi)，我國礦產(chǎn)品消耗量還處于增長期。滿足國內(nèi)資源消耗需求，還需要大量投資礦業(yè)權(quán)市場，進行礦產(chǎn)勘查開采。這在客觀上為我國民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場提供了條件。

從發(fā)展趨勢上看，礦產(chǎn)勘查開采已經(jīng)向非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域進發(fā)，能源礦產(chǎn)中煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的開發(fā)利用，非金礦產(chǎn)的新用途，尾礦二次開發(fā)利用，這些為礦產(chǎn)投資提供了新領(lǐng)域。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，財政資金占非油氣礦產(chǎn)勘查投資的比重已下降至40%，而在市場經(jīng)濟國家中這一比重不足5%，且民間資本在礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中的比重低于全國總體水平約10%，這些說民間資本投資礦業(yè)開發(fā)還有施展空間。

二、我國礦業(yè)資本市場體系不完善，民間投融資渠道狹窄

資本市場不但是資金需求者融資的主要場所，也是投資者投資的主導(dǎo)通道。我國資本市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了主板市場、二板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、場外股權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易市場等多層次資本市場體系。但是，我國礦業(yè)板塊與整個資本市場發(fā)展進程相比顯得嚴重滯后，不但缺乏礦產(chǎn)風(fēng)險勘查板塊和礦業(yè)權(quán)交易有形市場，主板市場上礦業(yè)公司上市的風(fēng)險管理制度也還不健全。

國際礦業(yè)資本市場上，關(guān)于礦業(yè)企業(yè)市場風(fēng)險都有特別的管理制度，如加拿大的NI43-101條款、澳大利亞的JORC等管理制度，這些制度是資本市場上對礦業(yè)行業(yè)風(fēng)險管理的核心內(nèi)容。但是，我國卻缺乏這些制度，主要表現(xiàn)為：缺乏獨立地質(zhì)師制度；沒有礦業(yè)上市公司勘查、開采投資和地質(zhì)信息季度披露制度；礦業(yè)企業(yè)銀行貸款可行性報告制度。這些管理制度的缺失，在較大程度上也限制了礦業(yè)投融資通道。

實際上，我國民間資本進入礦業(yè)投資的渠道，主要是通過在主板市場上購買礦業(yè)公司的股票，和在“不透明”的礦業(yè)交易市場中購買礦權(quán)，前一渠道存在的前提是要有一定生產(chǎn)規(guī)模的股份公司，但目前我國有近11萬的礦山開采企業(yè)，小型企業(yè)和小礦約占92%，公司制企業(yè)只有3.7%，這種缺乏規(guī)模化經(jīng)營和公眾公司的現(xiàn)狀在較大程度上使得民間資本“引水無源”；后一投資方式，需要投資人直接從事礦產(chǎn)勘查、開采的生產(chǎn)經(jīng)營管理，因礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)要求較強，準入門檻較高，這使得大多民間資本“望而卻步”。

我國民間投資礦山企業(yè)主要是集體和私營礦山企業(yè)，加之他們中間又有95.25%的企業(yè)為小型企業(yè)和小礦，而我國主板市場上市融資要求較高，多數(shù)民營企業(yè)難以符合條件，民間投資礦業(yè)基本上不能從資本上通過直接融資渠道籌集資金。商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險的考慮，往往回避對民間投資主體的放貸風(fēng)險，民間通過貸款融資的渠道也受到極大限制。此外，我國還比較缺乏投資基金和機構(gòu)投資者，民間投資礦業(yè)缺少資金供給大戶。

三、民間投資礦業(yè)制度依然存在，投資風(fēng)險不可小視

民間資本投資礦業(yè)的風(fēng)險主要在于礦權(quán)資產(chǎn)的權(quán)益保障及其合理的價值評價。我國礦權(quán)資產(chǎn)保護制度形成的基礎(chǔ)是《礦產(chǎn)資源法》，但其礦業(yè)投資主體規(guī)定有失公平，與目前形成的多元化礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，由此出臺的地方性法規(guī)及規(guī)章、部門規(guī)章、地方及部門規(guī)范性文件等之間不夠協(xié)調(diào)，有些甚至有矛盾（如我國礦業(yè)轉(zhuǎn)讓過程中，交易審批制度和企業(yè)變更登記制度就存在矛盾），這在很大程度上影響法律制度的貫徹實施和對礦權(quán)人的資產(chǎn)保護。在管理政策層面上，政策不穩(wěn)定表現(xiàn)比較突出，一些地方制定和修改政策缺乏論證、隨意性大，投資者對政策難以把握，增加了礦業(yè)投資風(fēng)險。

在實踐中，礦產(chǎn)資源管理制度與適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求還有較大差距，礦產(chǎn)資源勘查、開采中的經(jīng)濟關(guān)系還未理順，政策層面上缺乏民間投資礦業(yè)的具體指導(dǎo)意見和實施辦法，礦政管理還存在缺位、不到位、錯位等問題，通過行政配置礦產(chǎn)資源配的色彩比較濃厚，如一些地方政府通過手中的財力、權(quán)力控制著大量的礦產(chǎn)資源勘查開采投資活動，不但對民間資本設(shè)置重重障礙，而且對外地資金也層層阻攔。一些地方政府經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，建立投資公司以營利為目的，進行礦權(quán)儲備，排斥社會資金進入，形成市場不公平競爭。

礦業(yè)中介服務(wù)不健全，礦業(yè)權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓的實際價格與評估價格差距巨大，礦權(quán)資產(chǎn)交易風(fēng)險高。這主要源于：礦產(chǎn)勘查投資中介涉及到儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估、法律咨詢、投資咨詢、財務(wù)咨詢等方面，現(xiàn)有的中介組織因?qū)I(yè)性（儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估等）中介與投資、法律、會計等中介之間的聯(lián)系不緊密，造成綜合效能差；現(xiàn)有專業(yè)性中介組織的建設(shè)有待完善，如地球物理公司、鉆探公司、實驗測試單位等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，這些機構(gòu)或多或少都有，但其運作不太規(guī)范，誠信度低；一些專業(yè)性從業(yè)人員并沒有真正的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，評估人員的綜合素質(zhì)、知識水平不高，造成評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、影響力、權(quán)威性不強、公認度差，等等。

四、鼓勵民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場的幾點建議

當(dāng)前，鼓勵民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場最主要的政策就是確保民間資本和國有資本投資礦業(yè)權(quán)市場的平等地位，在礦業(yè)權(quán)準入門檻上做到同起同坐，公平競爭取得礦產(chǎn)權(quán)。

第一，加快建設(shè)礦產(chǎn)資源法律體系，為民間投資礦業(yè)提供制度保障。建立穩(wěn)定的投資政策環(huán)境，減少投資者的政策不確定性風(fēng)險。加快礦產(chǎn)資源法的修改與實施，保護投資人的合法權(quán)益。做好《礦產(chǎn)資源法》與其他與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)法律法規(guī)的銜接，確保礦業(yè)投資人的合法權(quán)利。解決《礦產(chǎn)資源法》與其他類資源類法律的矛盾沖突，逐步建設(shè)科學(xué)合理礦業(yè)投資管理法律法規(guī)體系。推進礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)修改，在資源類相關(guān)法律中明確實現(xiàn)礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權(quán)與開采許可的分離保護原則，明確礦權(quán)投資人的利益。加快建設(shè)民間投資礦業(yè)的具體指導(dǎo)意見和實施辦法，清除礦業(yè)投資中的歧視性政策和管理措施。制定礦業(yè)投資指導(dǎo)目錄，建設(shè)國內(nèi)礦業(yè)投資環(huán)境的省級或區(qū)域評價制度。

為保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一是在出臺礦業(yè)政策的時候應(yīng)反復(fù)論證，但一旦出臺以后不再隨意修改和調(diào)整；二是在法律上規(guī)定礦業(yè)投資人（尤其是礦山開采投資）的一些權(quán)責(zé)內(nèi)容在一定時期范圍為不作修改；三是礦業(yè)投資管理部門和某些特殊領(lǐng)域的礦業(yè)企業(yè)簽訂豁免協(xié)議，規(guī)定在政策發(fā)生變化時企業(yè)依然可以享受已經(jīng)約定的政策，保證某些政策的連續(xù)性。

第二，推進我國礦產(chǎn)資本市場建設(shè)和發(fā)展，為民間投資礦業(yè)暢通渠道。加快獨立地質(zhì)師制度、礦業(yè)上市公司勘查開采投資和地質(zhì)信息季度披露制度，以及礦業(yè)企業(yè)銀行貸款可行性報告制度，加強礦業(yè)投資風(fēng)險管理制度的建設(shè)，為礦業(yè)資本市場的建設(shè)和發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。建議國土資源部和證券委共同組建礦產(chǎn)資本市場發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)協(xié)組，組織和領(lǐng)導(dǎo)我國多層次礦業(yè)資本市場體系的建設(shè)與發(fā)展。主要由國土資源部制定礦業(yè)上市的信息披露的技術(shù)標準和勘查管理規(guī)程，證券會制度信息披露制度；銀監(jiān)會依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量標準，制定礦產(chǎn)勘查企業(yè)銀行貸款可行性管理制度。

推動我國礦業(yè)資本市場的建設(shè)，一是加快場外有形交易市場的建設(shè)，建立和發(fā)展股權(quán)交易市場和礦權(quán)交易市場；二是推動礦產(chǎn)風(fēng)險勘查資本市場板塊的建設(shè)。建議政府管理部門將建立和發(fā)展礦產(chǎn)風(fēng)險勘查資本和場外交易市場納入正式日程，確立其發(fā)展目標、步驟，以及相關(guān)制度改革與政策研究調(diào)整，礦產(chǎn)勘查行業(yè)主管部門積極主動加強與證券部門、國有資產(chǎn)部門、金融部門以及中介服務(wù)機構(gòu)的溝通，組織相關(guān)力量研究提出礦產(chǎn)勘查企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市的基本條件、需要建立的相關(guān)制度、推進礦產(chǎn)勘查資本市場建設(shè)的總體思路和政策保障等，制定適合我國礦產(chǎn)勘查工作特性和投資特性的上市融資條款。

第三，大力發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，強化監(jiān)管管理和誠信建設(shè)，為礦業(yè)投資提供誠實可信的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快中介機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，借鑒國外礦業(yè)市場發(fā)展經(jīng)驗，積極依托市場手段，大力培育和發(fā)展第三方礦業(yè)市場專業(yè)中介組織；開放礦業(yè)中介服務(wù)市場，引進國外高水平的礦業(yè)市場中介機構(gòu)；推動投資分析、地質(zhì)與礦產(chǎn)工程咨詢等綜合性中介機構(gòu)的建立與發(fā)展。

加快完善礦業(yè)權(quán)評估、儲量評審、報告方案審查等相關(guān)制度，強化對中介機構(gòu)的監(jiān)管管理，探索建立政府部門的外部審計制度，形成對礦業(yè)實施有效監(jiān)管的機制。大力倡導(dǎo)和推進誠信建設(shè)，加快建立相關(guān)結(jié)果的終身擔(dān)保制度，建立嚴格的監(jiān)管、曝光、退出機制，嚴防死守，創(chuàng)造公平、安全、可靠的信息環(huán)境。

第四，推動和促進民營礦山企業(yè)的改革與發(fā)展。近幾年來，通過治理整頓和資源整合，我國民營礦山企業(yè)數(shù)量不斷減少、生產(chǎn)規(guī)模有所提高，但民營小礦上數(shù)量仍然占我國礦山企業(yè)總數(shù)的73%，這雖然與歷史原因和礦產(chǎn)資源稟賦有關(guān)，更與礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和治理結(jié)構(gòu)有關(guān)。這種缺乏規(guī)?；?jīng)營和公司治理結(jié)構(gòu)，在很大程度上也制約民營礦山企業(yè)的發(fā)展，造成礦山開采監(jiān)督管理成本高，且與當(dāng)前“礦政管理亂”有著千絲萬縷的聯(lián)系，使得政府在制定政策時無形中表現(xiàn)出“抓大放小”，對民間資本和小礦企業(yè)設(shè)置高籬，增加民間投資礦業(yè)的進入成本。因此，民營礦山企業(yè)要通過自身的資本經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)重組，向公司制、集團化方向發(fā)展，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)董事會、監(jiān)事會、股東會，形成有效的監(jiān)督管理制衡機制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平。當(dāng)然，政府管理部門，也應(yīng)從我國礦業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的角度出發(fā)，大力支持和鼓勵民營礦山企業(yè)之間相互以及民營企業(yè)與其他企業(yè)之間參股，加快推進礦山企業(yè)的調(diào)整和重組，推進企業(yè)向集團化方向發(fā)展。

【參考文獻】

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篇4

在創(chuàng)業(yè)公司成功上市后，北京周先生套現(xiàn)了一筆資金。受一位煤礦主朋友的影響，他于2008年開始留意礦產(chǎn)消息，為此，曾數(shù)次前往山東、新疆進行實地考察。然而，幾年過去，周先生始終未能當(dāng)上礦主，原因諸多，比如價格過高、政策變化、或是搞不定“關(guān)系”等等。

當(dāng)銀行客戶經(jīng)理向他推薦礦產(chǎn)信托產(chǎn)品，周先生說：“要是完全不懂礦產(chǎn)這一行，我很可能會買點?，F(xiàn)在知道礦產(chǎn)里面的道道深，反而不敢輕易涉足，大多信托產(chǎn)品的信息不夠透明，變數(shù)更多?！?/p>

不過，周先生承認，確實有些朋友喜歡礦產(chǎn)能源類信托產(chǎn)品，畢竟百分之十左右的年收益還是很有吸引力的。去年，在各類投資品種中，信托產(chǎn)品名列第一，其中礦產(chǎn)能源類信托產(chǎn)品收益僅次于房地產(chǎn)信托。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，礦產(chǎn)信托和房地產(chǎn)信托的平均預(yù)期收益率均在10%左右，而其他產(chǎn)品的平均收益率則為8%。

興起有因

自2010年三季度以來，礦產(chǎn)能源類信托特別是其中的煤礦類信托受到作為發(fā)行機構(gòu)的信托公司及投資者的青睞，2011年此類產(chǎn)品成立數(shù)量再創(chuàng)新高。用益信托最新的《2011年礦產(chǎn)資源信托市場發(fā)展報告》顯示，去年共有36家信托公司參與發(fā)行了157款礦產(chǎn)資源類信托產(chǎn)品，發(fā)行規(guī)模達481.29億元，超過此前多年該類產(chǎn)品的總和。從2011年礦產(chǎn)信托的投資分布來看，有123款產(chǎn)品是投向煤炭、石油、天然氣等能源類礦產(chǎn)企業(yè)，資金規(guī)模達到436.4億元，占總發(fā)行規(guī)模的 90.67%。

普益財富分析師指出，礦產(chǎn)能源類信托的興起，主要有以下幾個原因：

首先，從資金需求方來看，礦產(chǎn)能源行業(yè)是資金密集型行業(yè)，無論購買開采權(quán)還是采購開采設(shè)備，都需要大量資金。以往這些資金一般由銀行以銀行貸款的形式提供，或是通過礦主自籌解決。但在2011年，信貸政策趨嚴，銀行貸款不易獲批，而民間借貸成為眾多民營企業(yè)、小企業(yè)主的主要融資渠道，但其利率上漲迅速，因而對能源業(yè)這種資金需求量較大的行業(yè)而言已不適宜。

其次，從信托公司來看，傳統(tǒng)投資渠道越來越窄，2009年7月信托證券賬戶的暫停開設(shè)至今仍無恢復(fù)開設(shè)跡象使信托公司的證券投資類信托業(yè)務(wù)大受影響；2009年底，有關(guān)銀信合作理財業(yè)務(wù)的一系列規(guī)范要求使曾經(jīng)銀信合作業(yè)務(wù)占很大的信托公司幾乎無計可施；2010年開始的房地產(chǎn)調(diào)控政策與及房地產(chǎn)信托監(jiān)管政策，使得房地產(chǎn)信托也不能大展拳腳。信托公司亟需找到一類收益高、能持續(xù)發(fā)展的項目作為補充。

再次，從投資者角度看，2011年通脹率一直居高不下，但A股市場萎靡不振、基金凈值縮水，使投資者急需找到一個風(fēng)險基本可控、收益相對較高的投資品。無疑，礦產(chǎn)類信托恰好符合上述條件，因而受到投資者的熱捧。

風(fēng)險相伴

能源類信托主要的資金運用方式包括：貸款運用、債權(quán)投資和權(quán)益投資。其中，債權(quán)投資類主要投資于礦產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收賬款或銀行貸款，權(quán)益投資一般采用“權(quán)益+回購”的方式。

總體看來，礦產(chǎn)能源類產(chǎn)品在設(shè)計上較為保守，多采用礦產(chǎn)質(zhì)押、實際控制人保證、關(guān)聯(lián)方保證、有限合伙等措施，這與礦產(chǎn)項目的特性相關(guān)。

事實上，正像周先生的擔(dān)憂那樣，礦產(chǎn)項目的風(fēng)險較高。首先，礦產(chǎn)項目在資產(chǎn)估值，尤其是對礦產(chǎn)品位、礦產(chǎn)儲量等的認定較為復(fù)雜，即便是專業(yè)評估機構(gòu)，對其估值的差別也較大，項目本身價值的不確定成為風(fēng)控措施必須趨嚴的首要原因。其次，在國內(nèi)市場，近幾年礦石價格不穩(wěn)定，因而礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績不能簡單估量，市場風(fēng)險較大。再次，由于受到節(jié)能減排等因素影響，部分小礦還存在著被合并或被收回的政策風(fēng)險。最后，如果發(fā)生安全事故，礦場將被停業(yè)整頓，可能導(dǎo)致信托不能按期退出項目。

雖然2011年有過半的信托公司開發(fā)了礦產(chǎn)類產(chǎn)品，但大多數(shù)信托公司開發(fā)的礦產(chǎn)類產(chǎn)品數(shù)量都不多，僅限于一兩款，發(fā)行數(shù)量較多的信托公司僅限于外貿(mào)信托、吉林信托、中融信托、山西信托、中信信托等數(shù)家，也是因為信托公司缺乏此類項目運作所需的專業(yè)人才。

正因如此，投資者面對高收益的礦產(chǎn)能源類信托產(chǎn)品時，一方面要抓住機會果斷下手，因為好產(chǎn)品經(jīng)常面臨“粥少僧多”的搶購局面，另一方面，要多做功課避免掉進陷阱，比如遇到類似于被爆“三無”的國投信托山西泰萊項目時，盡量繞道而行。

插排：從投資者角度看，由于通脹率一直居高不下，但A股市場萎靡不振、基金凈值縮水，使投資者急需找到一個風(fēng)險基本可控、收益相對較高的投資品。無疑，礦產(chǎn)類信托恰好符合上述條件，因而受到投資者的熱捧。

篇5

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

近幾年來，由于我市礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重的破壞，特別是一些小礦過去在開采過程中只注重經(jīng)濟效益進行粗放經(jīng)營，既浪費了資源又破壞了生態(tài)環(huán)境。在工作中我們以霍林河大型露天煤礦復(fù)墾為主線，以加大地方煤礦復(fù)墾工作為突破口，以構(gòu)建林、草、礦三位一體的人工生態(tài)系統(tǒng)為目標。為了科學(xué)地實施我市礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，我市年編制完成了《霍林郭勒市渾迪音區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》。在復(fù)墾過程中采取“以生物措施為主，工程措施為輔”的方法，本著“喬、灌、草、花”結(jié)合，遵循破壞一處，恢復(fù)一處，排土場到位一塊，復(fù)墾治理一塊”的原則，截止目前全市已累計投資1747.749萬元，完成礦山治理面積達11413.08畝，其中國有礦山企業(yè)完成投資1535.75萬元，完成治理面積7559.72畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山投資211.999萬元，完成治理面積3853.36畝，樹木成活率達到90以上。今年我們又積極爭取項目向自治區(qū)國土資源廳申報了1777萬元的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。目前該項目可行性研究報告已經(jīng)上報自治區(qū)國土資源廳地環(huán)處，待批復(fù)。我們現(xiàn)在正在運做另一個礦山環(huán)境治理項目，就是《霍林郭勒市霍林河礦山排土場地質(zhì)環(huán)境治理》項目。該項目計劃投資7500萬元，項目的可研報告已經(jīng)完成，正在積極向自治區(qū)申請立項。經(jīng)過近十年的不懈努力，我市礦山復(fù)墾達到一定的規(guī)模，取得了一定的成效，基本實現(xiàn)了能墾既墾，全部到位的排土場和廢棄的工礦區(qū)均有植被覆蓋，達到了預(yù)期目的。通過治理，全市礦山企業(yè)基本走上了資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展，林、草、礦復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)基本框架初步形成。

二、加強礦業(yè)權(quán)管理

采礦權(quán)管理工作：為全市經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。為保證建材供應(yīng)，根據(jù)通遼市國土資源局的工作部署和《礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓管理辦法(試行)》規(guī)定，我局于年度掛牌出讓了兩處石場采礦權(quán)，一處為霍林郭勒市西和熱木特村石鑫建筑用安山巖采礦權(quán)，于年月日至年月日時在我局掛牌出讓，最終霍林郭勒市石鑫采石礦以0.18元/立方米拍得，價款總計74448元；另一處為霍林郭勒市西和熱木特村盛昌建筑用安山巖礦采礦權(quán)，于年月日至月日時在我局掛牌出讓，最終霍林郭勒市盛昌建材有限責(zé)任公司以0.18元/立方米拍得，價款總計17000元?；袅止帐形骱蜔崮咎卮迨谓ㄖ冒采綆r采礦權(quán)目前競得人正在辦理采礦證，霍林郭勒市盛昌建材有限責(zé)任公司已辦理完畢相關(guān)手續(xù)，拿到了采礦許可證。整個招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)程序規(guī)范合理。加強采礦權(quán)管理，及時為采礦許可證到期的礦山企業(yè)辦理延續(xù)登記。今年延續(xù)換證的原則是“不積極履行義務(wù)的不予換證，不按時繳納各項稅費的不予換證”，經(jīng)過縝密安排部署，各礦山企業(yè)均已按照規(guī)定履行了各項義務(wù)和規(guī)費的繳納，我局依法給予辦理了延續(xù)初審手續(xù)。

三、認真開展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)

秩序的通知》（國發(fā)28號）（以下簡稱《通知》）、《人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》（內(nèi)政字261號）和《通遼市人民政府關(guān)于印發(fā)通遼市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》(通政字228號)文件精神，鞏固多年來我市治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序已經(jīng)取得的成果，進一步解決目前我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的突出問題，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，我局結(jié)合我市實際于年月份就開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，制定了實施方案，根據(jù)實施方案要求，我局認真開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，目前該工作已經(jīng)順利通過自治區(qū)檢查驗收組的驗收。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作檢查驗收中，我市的生態(tài)治理項目還被自治區(qū)確定為試點，將我市生態(tài)治理工作經(jīng)驗在全區(qū)范圍推廣。

四、加強礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護和合理利用礦產(chǎn)資源，保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級）國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認真開展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強了對礦產(chǎn)資源開采與保護的日常監(jiān)管，進一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機制，通過填報礦山年報和儲量統(tǒng)計報表及對礦山企業(yè)實行年檢、“三率”指標制定與考核、埋設(shè)界樁、實行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實現(xiàn)了對礦產(chǎn)資源從勘探開發(fā)直至閉坑的全程動態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項規(guī)費的征繳工作

開采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補償費。礦產(chǎn)資源補償費的收取嚴格按照國務(wù)院150號令、自治區(qū)人民政府第59號令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費登記，建立了資補費繳納臺帳及檔案，嚴格按照《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴格履行收支兩條線的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補償費及時足額上繳財政，無任何違規(guī)違紀行為。年共完成資補費征收入庫任務(wù)1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

篇6

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)；評估；問題；對策

中圖分類號：G449文獻標識碼： A

前言

長期以來, 我國礦產(chǎn)資源由國家出資勘查、礦山企業(yè)無償使用。80 年代開始, 隨著國家投入的相對減少, 為形成地勘投入的多元化, 保護勘查者利益, 作為過渡性措施, 原地礦部出臺了地勘成果有償使用的一系列規(guī)定( 對應(yīng)的地勘成果資產(chǎn)評估隨礦業(yè)權(quán)制度確立而完成其使命) 。新修改的《礦產(chǎn)資源法》確立了礦業(yè)權(quán)制度, 為礦業(yè)權(quán)( 探礦權(quán)、采礦權(quán)) 有償使用及其流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。目前, 作為統(tǒng)稱的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估即指探礦權(quán)、采礦權(quán)評估( 特許經(jīng)營權(quán)權(quán)益價值評估) , 此權(quán)益可歸屬無形資產(chǎn)。

一、礦業(yè)權(quán)評估方法

1、重置成本法

重置成本法即通常所稱的成本法, 是固定資產(chǎn)評估中常用的方法之一。鑒于礦業(yè)權(quán)這類無形資產(chǎn)的價值主要體現(xiàn)在其未來收益現(xiàn)值化上, 故成本法在無形資產(chǎn)評估中并不是首選方法。但在無形資產(chǎn)未來收益難以準確量化時, 本著資本保全的原則, 采用成本法評估也不失為一種有效的途徑。成本法評估的基本原理與一般的重置成本法類似, 以重置價值× ( 1+ 地勘風(fēng)險系數(shù)) ×( 1- 技術(shù)性貶值系數(shù)) 作為評估值。重置價值采用重置核算法( 直接法) , 以投入的地勘實物工作量及現(xiàn)行價格標準( 對直接費用) ( 間接費用按定額) 求得。

2、貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法(DCF 法)

貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法屬收益法( 收益現(xiàn)值法) 的一種, 均是“通過估算被評資產(chǎn)未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值, 借以確定被評估資產(chǎn)價值”, 只不過此處的“收益”是以凈現(xiàn)金流量為基數(shù)而不是傳統(tǒng)上所指的凈利潤。礦產(chǎn)資源具備獨立的能夠連續(xù)獲得預(yù)期收益的能力, 決定了本方法在可行性研究及以上階段的高精度探礦權(quán)和采礦權(quán)評估中廣泛應(yīng)用。

3、約當(dāng)投資分成法( 約當(dāng)投資- 貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法)

本方法是成本法和收益法的結(jié)合, 在一方以礦業(yè)權(quán)權(quán)益入股或者地勘由多方投資、計算各方權(quán)益時具較強的可操作性。其計算可參照無形資產(chǎn)收益法的應(yīng)用, 即以礦山收益的現(xiàn)值×無形資產(chǎn)分成率( + 最低收費額――如果收益中已扣除最低收費額的話) 計算。無形資產(chǎn)分成率以無形資產(chǎn)約當(dāng)投資量÷( 購買方約當(dāng)投資量+ 無形資產(chǎn)約當(dāng)投資量) 求得, 其中購買方和無形資產(chǎn)的約當(dāng)投資量均為其重置成本× ( 1+ 適用的成本利潤率)。

4、地學(xué)排序法( 地質(zhì)要素評序法)

本方法是在加拿大溫哥華及多倫多股票交易所招股說明書中廣為使用的“地質(zhì)工程法”基礎(chǔ)上, 由澳大利亞人修改而成, 并在其證券交易所的招股說明書中所采用。其基本原理是: 以基礎(chǔ)購置成本為基數(shù), 乘以技術(shù)價值因子和其他價值因子來評估探礦權(quán)價值?；A(chǔ)購置成本包括探礦權(quán)使用費和勘查投入( 重置成本法或物價系數(shù)法評估, 不計風(fēng)險)或者按法規(guī)所規(guī)定的承諾最低勘查投入( 對無投入或投入低于最低要求的) 。

5、聯(lián)合風(fēng)險勘查協(xié)議法

本方法即根據(jù)該勘查區(qū)或類似勘查區(qū)已簽訂的聯(lián)合風(fēng)險經(jīng)營協(xié)議的條款, 按照參入公司所承諾的勘查投資及其所獲得的相應(yīng)股權(quán), 來評估礦業(yè)權(quán)價值。本方法在國外常用, 使用也很簡單。

二、礦業(yè)權(quán)評估中存在的問題

1、礦業(yè)權(quán)評估相關(guān)法制法規(guī)還不健全

公平、公正是確保礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的評估結(jié)果科學(xué)性的首要前提。目前， 我國礦業(yè)權(quán)評估的公平、公正性工作， 一靠國家法規(guī)， 二靠評估師協(xié)會和評估機構(gòu)自律行為。近年來， 雖然我國已經(jīng)實施了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等行政法規(guī)和有關(guān)暫行規(guī)定， 保證了礦業(yè)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)， 打擊了倒賣礦業(yè)權(quán)牟利等違法行為， 但針對礦業(yè)權(quán)評估中評估師利用評估參數(shù)的變動， 故意抬高或壓低價款，以便贏得委托人信任的做法， 我國還缺少相應(yīng)的行政法規(guī)來制止這種不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2、礦業(yè)權(quán)評估理論和方法尚不完善

礦業(yè)權(quán)評估業(yè)在我國興起至今只有十余年時間，評估理論和方法有待于進一步完善。目前， 我國有不少學(xué)者對礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)和流轉(zhuǎn)方式還存有疑問，雖然國家已制定礦業(yè)權(quán)評估的法律依據(jù)， 但是某些評估方法的理論基礎(chǔ)也確實存在缺陷。比如成本途徑方法和收益途徑方法， 都是在計算賣方的投入， 預(yù)期未來收益的基礎(chǔ)上得出的礦業(yè)權(quán)價款、評估結(jié)果都是資產(chǎn)對于賣方的價值， 沒有充分體現(xiàn)評估的客觀公正性和科學(xué)性的原則， 于理不合。從評估方法來說， 收益途徑評估方法在國際上得到了大多數(shù)國家的認可， 有著深厚的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用范圍， 是評估中最常用的方法， 特別是在達到詳查以上階段的探礦權(quán)和采礦權(quán)中使用最廣。采用收益途徑進行礦業(yè)權(quán)評估時， 需要遵循一定的假設(shè)條件， 如設(shè)定生產(chǎn)力水平， 因為內(nèi)地和邊遠地區(qū)的生產(chǎn)力水平差別較大， 其采用的平均生產(chǎn)力水平也應(yīng)不同。但評估中設(shè)定的生產(chǎn)力水平為社會平均生產(chǎn)力水平， 這就使得內(nèi)地和邊遠地區(qū)做礦業(yè)權(quán)評估時采用相同的生產(chǎn)力水平， 沒有針對性， 造成礦業(yè)權(quán)價款和實際不符。

3、從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高

評估價款受人為因素影響較大， 這就要求從事評估業(yè)的人員要有深厚的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，同時也要具有良好的職業(yè)道德。但是， 礦業(yè)權(quán)評估業(yè)在我國出現(xiàn)的時間并不長， 而大部分注冊評估師并不具備全面的專業(yè)知識， 在評估過程中難免出現(xiàn)套用現(xiàn)有報告格式、抄襲別人成果等現(xiàn)象發(fā)生。還有的評估師為了自身利益， 故意抬高或壓低礦業(yè)權(quán)價款， 不惜以犧牲國家資源為代價， 來滿個別委托人的要求， 幫助他們從中牟取暴利， 坑害國家。

4、評估風(fēng)險與責(zé)任意識淡薄

我國開始兌現(xiàn)入世承諾, 投資、外貿(mào)等方面進一步開放, 隨著國企改制、海外上市、國際資本國內(nèi)收購等開放的經(jīng)濟要求, 會有越來越多的社會公眾、機構(gòu)、組織、依賴礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果進行交易和決策, 這既體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)評估業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的重要性, 同時也加大了評估機構(gòu)和評估人員的責(zé)任風(fēng)險。然而, 無論是評估機構(gòu)還是評估人員, 其行業(yè)風(fēng)險意識長期淡漠, 很少思考如何應(yīng)對因自己執(zhí)業(yè)不當(dāng)或無意過錯所要承擔(dān)的訴訟或仲裁而發(fā)生的費用以及因敗訴而承擔(dān)的相應(yīng)賠償責(zé)任。

三、礦業(yè)權(quán)評估的注意事項

l、應(yīng)注意“外部效應(yīng)”問題，不能孤立地看待投資行為

西方經(jīng)濟學(xué)認為，生產(chǎn)者或者消費者的活動會對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響，這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，或外部經(jīng)濟性；有害的影響被稱為外部成本外部不經(jīng)濟性。任何一個礦業(yè)投資項目都是社會市場系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)或組成部分，所以，整個項目的經(jīng)濟效益，既包括項目本身的財務(wù)經(jīng)濟效益，還包括對外部社會及市場所帶來的正面或負面的外部效益，也即，總效益=內(nèi)部效益±外部效益。礦山生產(chǎn)建設(shè)中給社會所帶來環(huán)境污染，政府所征收的排污費，就應(yīng)該從總的效用中減去。對于礦業(yè)權(quán)的價值，也應(yīng)該考慮到這一點；由于礦山投資而對國民經(jīng)濟或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正的效益，就應(yīng)該考慮在總效用中增加，這也應(yīng)是礦業(yè)權(quán)價值的一個有機組成部分。

2、應(yīng)建立跟蹤驗證和“后評估”制度

目前的礦業(yè)權(quán)評估。一般都是一個階段。當(dāng)評估報告提交后，評估結(jié)論也會隨委托關(guān)系的終結(jié)而“蓋棺定論”，但評估結(jié)論的準確與否。尤其是采礦權(quán)評估所基于的凈現(xiàn)值流量法(NPV)是基于未來收益的現(xiàn)值累計，而一個礦業(yè)權(quán)一般要經(jīng)歷幾年、十幾年甚至更長時間，這么長的時間里，其經(jīng)濟形勢和礦業(yè)市場會發(fā)生很大的變化，所以，期初的礦業(yè)權(quán)評估，歸根到底還是一個事前的估計。而礦業(yè)權(quán)到期末時再進行評估，所得到的結(jié)果才是真正的結(jié)果。所以，礦業(yè)權(quán)評估有必要建立跟蹤備案和“后評估”制度。

3、礦業(yè)權(quán)評估不僅僅是一個中介咨詢服務(wù)的經(jīng)濟行為更是一項法律行為

礦業(yè)權(quán)是基于礦產(chǎn)資源而存在的無形資產(chǎn)，體現(xiàn)的是對某一礦產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系，它不能獨立于礦產(chǎn)資源而存在；而礦產(chǎn)資源資產(chǎn)總表現(xiàn)為一定形式和一定主體的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源是本，礦業(yè)權(quán)是其表現(xiàn)形式；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)從形式上講屬于經(jīng)濟范疇，而礦業(yè)權(quán)從形式上講屬于法律范疇。作為礦業(yè)權(quán)市場中的社會中介組織――評估機構(gòu)所提交的評估報告，對一個具體的評估對象作出的評估結(jié)論，將直接影響到該礦業(yè)權(quán)交易雙方的利益。因此，礦業(yè)權(quán)評估行為必須嚴肅、科學(xué)、客觀、公正，不能主觀臆測，更不能人為篡改數(shù)據(jù)。

結(jié)論

礦業(yè)權(quán)評估成為確認和保護物權(quán)人財產(chǎn)的重要手段，也成為資源價值發(fā)現(xiàn)、交易、流轉(zhuǎn)的重要工具。因此，必須要改變此前的那種礦產(chǎn)資源廉價或無償取得與粗放經(jīng)營的思路，按照市場化的邏輯，建立起明確的資源有償使用機制和企業(yè)珍惜資源的長效機制，使資源的開采和使用在市場機制調(diào)節(jié)下走上集約化的道路。

參考文獻

[1]王四光等. 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)與礦業(yè)權(quán)評估- 北京: 經(jīng)濟科學(xué)出版社, 2008，第5期，132-133頁.

[2]劉和發(fā)等. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)活動中資產(chǎn)評估若干問題. 中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟, 2010,第2期，91-92頁.

作者簡介：

篇7

一、礦業(yè)的高風(fēng)險因素

(一)地質(zhì)風(fēng)險因素

1、勘查風(fēng)險

勘查風(fēng)險是礦業(yè)項目中所固有的，勘查是在生產(chǎn)之前的活動，其中有著很長一段時間的準備期?？辈橥顿Y具有極高的風(fēng)險性，但在高風(fēng)險的下又具備高的回報率。一般礦產(chǎn)勘查的成功率較低就是投資中的高風(fēng)險，由于未知的地質(zhì)環(huán)境可以是復(fù)雜的，也可以是多樣的。就影響了勘查的準確度，導(dǎo)致了勘查期間投資的高風(fēng)險性，同時礦產(chǎn)的埋藏位置多數(shù)都較為隱蔽，這也大大加大了礦產(chǎn)勘查期間的風(fēng)險性。同時勘查風(fēng)險又具有周期長和高投入的特點分別是指礦產(chǎn)勘查成功周期長與成本投入。

2、儲量風(fēng)險

由于礦產(chǎn)資源貯存的隱蔽性和成分復(fù)雜多變，也給在礦業(yè)生產(chǎn)帶來諸多的不確定性，而這種不確定性，在礦業(yè)領(lǐng)域最為突出。由于這種不確定性給礦產(chǎn)的尋找和探明，乃至開采的過程中帶來不同程度的風(fēng)險。礦產(chǎn)投資主要針對礦產(chǎn)的儲量，質(zhì)量和開采成本進行決策，而這種不確定性也就導(dǎo)致投資風(fēng)險的加大。有時僅管已經(jīng)做了大量的地勘工作和可行性評估報告，但是仍舊有著一些不可預(yù)見的地質(zhì)變化因素影響對于礦產(chǎn)儲量的預(yù)測，這樣一些往往預(yù)測較好的礦區(qū)，依然會出現(xiàn)虧損的風(fēng)險。

(二)市場風(fēng)險因素

市場風(fēng)險因素主要分為：周期經(jīng)濟的影響、市場發(fā)達程度的制約。

1、周期經(jīng)濟的影響

礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)，礦業(yè)投資的收益深受市場經(jīng)濟發(fā)展周期的影響，礦產(chǎn)品的市場價格是由經(jīng)濟發(fā)展的周期性決定的。如，積年來煤炭行業(yè)的飛速發(fā)展，給煤炭投資帶來了相當(dāng)大利益，然而在近年來的煤炭價格卻持續(xù)跌落，很多煤炭生產(chǎn)企業(yè)都在面臨著虧損的風(fēng)險。

2、市場發(fā)達程度的制約

礦業(yè)開發(fā)具有地域性強的特點，一些市場沒能及時打開，隨著對于礦產(chǎn)資源的無序開采，綜合利用水平低，惡性競爭，以及浪費資源，不注重安全生產(chǎn)來加快生產(chǎn)進程這些都大大的抑制了礦產(chǎn)市場的健康發(fā)展，給正規(guī)礦業(yè)企業(yè)帶來了巨大的市場風(fēng)險。

(三)政策風(fēng)險因素

政策風(fēng)險因素主要為：產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險、政府和投資者目標的協(xié)調(diào)、稅收制度的風(fēng)險。

1、產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險

國家往往會對礦業(yè)生產(chǎn)制定一系列的優(yōu)惠政策，如今年來國家對煤層氣產(chǎn)業(yè)的各類優(yōu)惠政策，加大了煤層氣的開發(fā)力度，但是，同時國家也能出臺一些影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的政策，大大的限制了一些礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)。

2、政府和投資者目的協(xié)調(diào)

政府和投資者的目的就是實現(xiàn)利益最大化。投資者的目的就是追求快速收回本金，取得更多的資金回報，而政府的目的是最大限度的增加稅收，并為社會提供一些新的就業(yè)市場，礦產(chǎn)是固定存在的，在投資前可能會受到當(dāng)?shù)卣哪承l件，也加大了投資的風(fēng)險。

3、稅收制度的風(fēng)險

國家對稅收制度的調(diào)整，直接影響著礦業(yè)投資的風(fēng)險性，如，在煤層氣產(chǎn)業(yè)中，國家?guī)缀趺馐赵鲋刀?，這樣減少了稅收的政策就能給投資者帶來更多的收益，然而國家可能加大對某項礦產(chǎn)的稅收力度這樣就制約了礦產(chǎn)的開發(fā)，加大了投資風(fēng)險。

(四)環(huán)境風(fēng)險因素

在礦業(yè)的開采過程中，往往會帶來對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的生態(tài)土壤帶來破壞，如阜新海州露天礦，不但對山體和水體進行了破壞，直接產(chǎn)生了一個長約4公里，寬約2公里的人工礦坑，嚴重的破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。破壞環(huán)境在做到環(huán)境恢復(fù)就要付出很大的投入，且難度極大。使投入成本增加。

(五)維簡風(fēng)險

礦山開采需要不斷對工作場地進行拓展，通過不斷的縱向和橫向的拓展來彌補儲量的不足，足夠的礦產(chǎn)資源才是礦產(chǎn)企業(yè)的基本。而隨著不斷的破壞土地，礦業(yè)企業(yè)就要將這些基本建設(shè)就必須以一定的比例貫穿礦業(yè)生產(chǎn)的整個過程，也就需要源源不斷資金流入，確保維持企業(yè)的簡單再生產(chǎn)，但，維簡投入的開拓工程，但是卻沒有很大的收益，很大程度上減少了項目的收益。

二、風(fēng)險控制戰(zhàn)略

(一)地質(zhì)風(fēng)險控制戰(zhàn)略

1、直接去的采礦權(quán)

已經(jīng)形成的采礦區(qū)的礦產(chǎn)資源都是經(jīng)過多種地勘手段的精細操作后已探明的礦區(qū)?？梢酝ㄟ^向政府直接申請，有償取得；也可以向合作伙伴處購買或出資或借用。

2、申請?zhí)降V權(quán)并投資勘查

對于一些經(jīng)過初步地質(zhì)工作的前景較好，礦體突出等地區(qū)。向政府申請?zhí)降V權(quán)，投入一定資金，得到實際情況后再進行開采。這樣減少了購買采礦區(qū)的費用，僅僅作為勘查資金投入，有效的降低了風(fēng)險，同時當(dāng)風(fēng)險出現(xiàn)時也能及時停止投入進而收回投資。

3、盡量多選取優(yōu)質(zhì)資源

通過獲取優(yōu)質(zhì)的資源，能夠減少資金的流入，降低市場風(fēng)險，加大礦山的生產(chǎn)年限，獲得更多的利益。

(二)市場風(fēng)險控制戰(zhàn)略

在礦業(yè)投資前，要充分做好礦產(chǎn)的市場調(diào)研，了解礦產(chǎn)的產(chǎn)品周期，不能以最低迷的時期價格來評估，也不能以最繁盛時期的價格進行決策，要考慮周全，同時理性投資，在控制優(yōu)質(zhì)資源的條件下，對未來礦產(chǎn)的價格做出預(yù)測，進而降低市場風(fēng)險對礦業(yè)投資的影響。

(三)政策風(fēng)險控制戰(zhàn)略

面對國家的稅收政策，對于礦業(yè)投資者來說，只能是被動接受的，但是投資者就要把握國家政策的最新動態(tài)。國家所追求的增加稅收也是在企業(yè)生產(chǎn)值增強的條件下，國家往往會出臺一些相對的優(yōu)惠政策，這個時候作為相關(guān)礦產(chǎn)投資者就應(yīng)該積極響應(yīng)政策，以達到規(guī)避政策所帶來的風(fēng)險，進而增加收益。

(四)環(huán)境風(fēng)險因素控制對策

在礦業(yè)投資時，一定要注意環(huán)境的保護，采取有效手段使生產(chǎn)礦區(qū)達到環(huán)保要求。在投資之前要對環(huán)境保護方面的費用嚴格考慮進去，避免存在不保護環(huán)境，破壞生態(tài)不給予治理的態(tài)度。在生產(chǎn)過程中要加大對環(huán)境的保護力度，增強環(huán)保意思，采用新技術(shù)新工藝以達到減少污染的戰(zhàn)略需求，進行綠色開采。從而達到快速復(fù)墾，減少環(huán)境的負擔(dān)。

(五)維簡風(fēng)險控制戰(zhàn)略

礦業(yè)投資在預(yù)計效益的時候，要將維簡的費用和更新改造費用，這樣能夠更加接近礦業(yè)生產(chǎn)的實際情況，能夠降低風(fēng)險。在礦山生產(chǎn)中，要加強維簡計劃管理，保證礦業(yè)生產(chǎn)符合國家相關(guān)規(guī)定，在保護好環(huán)境的基礎(chǔ)上進而獲得更多的利益。

三、結(jié)束語

篇8

關(guān)鍵詞 地勘勘探項目 風(fēng)險管理 風(fēng)險防范

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

在目前情況下，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是具有較高風(fēng)險的風(fēng)險級別的，即便其具有高收益的特征，但是，在較高的收益下，項目的高新技術(shù)性質(zhì)決定了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查業(yè)難以同一般產(chǎn)業(yè)一樣，通過普通融資渠道籌集資金 。因此，有必要對現(xiàn)階段地質(zhì)勘查項目的運行風(fēng)險評估，使其能夠?qū)?jīng)濟社會的發(fā)展提供更多的資源保障。本文以此為基礎(chǔ)，首先分析了新形勢下地質(zhì)勘查項目的風(fēng)險類別，然后從多個不同的側(cè)面給出了地質(zhì)勘探項目控制風(fēng)險的策略。當(dāng)然，本文在研究過程中，吸收與借鑒了一定的早期研究成果，旨在通過本文的工作，為我國地質(zhì)勘查項目管理工作的探索與創(chuàng)新提供一定的可供借鑒的信息，更好的促進這一領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，獲得更過的投資效益與企業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

一、地質(zhì)勘查項目的風(fēng)險類別與存在形式

（一）項目面臨的政策風(fēng)險。

伴隨《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》的推行與“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”的實施，國家一定會對地勘行業(yè)的有關(guān)政策作相應(yīng)轉(zhuǎn)變。就地勘單位來講，體制機制改革、企業(yè)化運營以及適應(yīng)市場經(jīng)濟必然發(fā)生，而經(jīng)營環(huán)境的變化一定會和風(fēng)險并存。而由此也會產(chǎn)生一定的財務(wù)風(fēng)險，因為宏觀、微觀及工作對象等因素的共同作用，讓企業(yè)不可以達到預(yù)期的財務(wù)目標，進而引發(fā)經(jīng)濟損失出現(xiàn)的可能性。通常地勘單位財務(wù)風(fēng)險大致分為融資風(fēng)險、投資風(fēng)險、資金投入風(fēng)險以及資金回收風(fēng)險等方面。

（二）項目運行的戰(zhàn)略風(fēng)險。

所謂戰(zhàn)略風(fēng)險是指從宏觀層面對企業(yè)的經(jīng)營方向、經(jīng)營方式以及目標作全面規(guī)劃的過程中引發(fā)的風(fēng)險。通常戰(zhàn)略風(fēng)險的高低是由項目啟動前或啟動初期所決定的 。就地勘單位而言，從風(fēng)險層面考慮、計劃，制定一系列縱觀全局、各環(huán)節(jié)相互配合以及各部門協(xié)調(diào)一致的策略與途徑，最終形成文件，這是應(yīng)對戰(zhàn)略風(fēng)險的主要途徑。

（三）項目運作的人才風(fēng)險。

就地勘單位而言，不但懂地勘專業(yè)而且懂管理營銷的人才是地勘單位非常重要的一部分。一個好的單位通常會由于幾個骨干人才的流失而導(dǎo)致整個單位的工作不得不停頓下來，這樣會產(chǎn)生無法彌補的損失，但是在地勘單位的營運過程當(dāng)中人員風(fēng)險很容易被管理層輕視。重視與開發(fā)人力資源，構(gòu)建健全合理的人事管理制度，是激發(fā)全體員工積極性與主動性的重要方式。

（四）項目的經(jīng)營風(fēng)險。

因為市場化經(jīng)營的趨勢，地勘單位必然要參與國際與國內(nèi)市場競爭，這導(dǎo)致經(jīng)營的范圍不斷擴大：首先，外部環(huán)境的變化，社會矛盾與國際形勢的不確定等均可能造成各種風(fēng)險事件的涌現(xiàn) ；其次，因為市場因素變化造成的風(fēng)險，諸如由于競爭加劇、服務(wù)價格不斷變化、市場份額下降以及市場信息不全面與分析錯誤等；再次，多元化經(jīng)營導(dǎo)致地勘單位在新市場開發(fā)與新技術(shù)運用上不可以同步進行，提供的服務(wù)或者技術(shù)有缺陷而造成的質(zhì)量問題；最后，設(shè)備與技術(shù)陳舊以及更新?lián)Q代不及時等。

二、地質(zhì)勘查項目運行風(fēng)險的控制模式和途徑

（一）對項目目標進行合理的確定。

經(jīng)過對盲目跨行業(yè)發(fā)展的投資失敗總結(jié)后，地質(zhì)勘探單位選擇了內(nèi)涵式發(fā)展的方式，根據(jù)多于它的財務(wù)資源允許的業(yè)務(wù)量展開經(jīng)營，進而導(dǎo)致營運資金的嚴重不夠而過度運用短期負債，不斷地通過舉新債還舊債來維系日常運營，最終導(dǎo)致地勘單位經(jīng)濟陷入崩潰的境界。所以，在企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展階段，地勘單位必須要從單位本身的經(jīng)濟條件出發(fā)，仔細分析單位現(xiàn)有資金存量與現(xiàn)金流量高低，人員隊伍管理資源狀況，建立適度的發(fā)展速度，合理制定單位經(jīng)營目標 。

（二）準確把握項目的現(xiàn)金流量。

對現(xiàn)金流量的預(yù)算管理是風(fēng)險事前控制的重點，同時也是供領(lǐng)導(dǎo)者精確選用經(jīng)營杠桿與項目決策的重中之重。因此，地勘單位需要形成技術(shù)可行性論證分析書面報告、項目收支概預(yù)算報告、項目現(xiàn)金流量和固定資產(chǎn)投入概預(yù)算報告，項目資金籌集預(yù)算報告以及損失補償辦法報告等。

（三）提高項目運作風(fēng)險的管理水平。

每一種體制，只有經(jīng)過管理才可以實現(xiàn)平穩(wěn)高效的運行，實現(xiàn)提升經(jīng)濟效益的目標。而地勘單位要通過提升自身的競爭力，降低營運風(fēng)險的發(fā)生，一定要增強改善自身的風(fēng)險管理能力，構(gòu)建全面的風(fēng)險管理機制，并且按照風(fēng)險評估結(jié)果開展合適的控制活動，消除或者降低營運風(fēng)險引發(fā)的損失，增強企業(yè)的競爭力。

（四）構(gòu)建項目風(fēng)險的長效預(yù)警機制。

風(fēng)險是否發(fā)生通常有一定規(guī)律性。企業(yè)收集以前的風(fēng)險的信息，全面分析以前各種風(fēng)險存在的主與客觀因素，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，構(gòu)建合理與可行的風(fēng)險預(yù)警機制，從總體經(jīng)營目標出發(fā)，按照情況變化調(diào)整控制方式。通過管理的不同環(huán)節(jié)與運營過程中實施風(fēng)險管理的主要流程，形成良好的風(fēng)險預(yù)警與管理文化，構(gòu)建健全風(fēng)險管理制度，進而建立高效地風(fēng)險預(yù)警體制，保證地勘單位長期平穩(wěn)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

針對礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作尤其是商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作滯后的狀況，急切要求建立商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入的良性循環(huán)制度，尋求了各種可行的方案，而建立和完善我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的風(fēng)險投資運行體制，就是處理這一問題的有效途徑之一。

（作者單位：河南中美鋁業(yè)有限公司）

注釋：

晉保紅，陳慶發(fā)，郭鳳. 地勘單位營運風(fēng)險管理[J]. 華北科技學(xué)院學(xué)報，2010（1）：118-110.

李冬生. 礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風(fēng)險投資運行機制探討[J]. 商情，2009（3）：12-13.

篇9

礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度是指礦產(chǎn)資源使用者主要以支付出讓金的形式從礦產(chǎn)資源所有者或其他使用者手中取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的規(guī)則和程序?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)也對礦產(chǎn)資源有償取得制度進行了規(guī)定。1996年，我國修訂了《礦產(chǎn)資源法》，對我國礦業(yè)權(quán)法律制度進行了修改和完善，明確規(guī)定“國家實行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度”，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合國際通行做法的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。但由于各種原因，我國礦業(yè)權(quán)有償取得還存在著一些問題。

作為煤炭資源有償使用制度改革試點省份，貴州省按照財政部、國土資源部有關(guān)規(guī)定，其礦業(yè)權(quán)有償取得處置工作已步入制度化、常態(tài)化階段。筆者在認真總結(jié)煤炭資源有償使用制度改革試點、礦業(yè)權(quán)有償處置工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛調(diào)研和參考省外先進經(jīng)驗，對礦業(yè)權(quán)有償取得制度進行了全方位的調(diào)研和大膽思索，分析了存在的問題，并對礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革做出了方向性思考，提出了進一步深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議意見。

一、存在的問題

當(dāng)前，由于礦業(yè)權(quán)有償取得制度政策的不統(tǒng)一，各省在實際執(zhí)行時呈現(xiàn)了多樣性。筆者結(jié)合貴州省多年實踐，認為當(dāng)前主要有五個方面的問題亟待解決。

1.礦業(yè)權(quán)價款定義問題

對礦業(yè)權(quán)的有償取得，主要表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)使用費和礦業(yè)權(quán)價款。礦業(yè)權(quán)使用費雖然是有償取得的一種表現(xiàn)形式，但由于按面積征收，根本不能反映礦業(yè)權(quán)的價值。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）、《礦產(chǎn)資源開采區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人申請國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，需向國家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款。礦業(yè)權(quán)價款依法被解釋為出讓經(jīng)過國家出資進行勘查的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)。隨著礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，財政部、國土資源部已將價款的內(nèi)涵不斷外延和拓展，如國土資發(fā)[2004]97號文將價款定義為國家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入，《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號）文規(guī)定第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)和第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)均須以招拍掛方式出讓，成交價即為礦業(yè)權(quán)價款。事實上，對于未經(jīng)國家出資勘查的礦產(chǎn)地，在競爭性有償出讓的時候，所收取的“價款”是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，“價款”概念超出了法律的定義。有償取得“雙軌制”的存在，也給礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設(shè)帶來不少負面影響。雙軌制的存在，影響到礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，造成競爭雙方的成本支出不公平，另外，“雙軌制”的存在，還會形成示范效應(yīng)，使推進礦業(yè)權(quán)有償取得制度的阻力增大。

2.探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度的科學(xué)性問題

探礦權(quán)、采礦權(quán)是依附礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的，有償取得制度的建立應(yīng)符合礦產(chǎn)資源的自然特性。研究使用費與價款的科學(xué)性，有助于揭示礦業(yè)權(quán)有償使用的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的有償取得制度。國務(wù)院第240、241號令做出了兩項規(guī)定：一是國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，按照礦區(qū)面積和法定價格逐年繳納礦業(yè)權(quán)使用費；二是申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，申請人除依照規(guī)定繳納使用費外，還應(yīng)當(dāng)繳納礦業(yè)權(quán)價款。這樣的法律定位是否準確，是否符合國家權(quán)益和社會公平原則，是否體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國家所有的國家權(quán)益？眾所周知，礦產(chǎn)資源大部分深藏地下，屬隱蔽性資源，需通過地質(zhì)勘查工作才能發(fā)現(xiàn)，并且受不均勻性、伴生性、品質(zhì)性和儲量變化性，以及地理、埋藏、環(huán)境和礦產(chǎn)品市場差異等條件的影響，礦產(chǎn)資源的可利用性及其經(jīng)濟價值是不一樣的，甚至出現(xiàn)極大的差異。我國從1998年開始征收探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費。其中，探礦權(quán)使用費每年每平方公里僅100～500元，采礦權(quán)使用費每年每平方公里僅1000元，單純以單位面積和法定價格來實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有償取得，不考慮礦產(chǎn)資源特性及其產(chǎn)生的經(jīng)濟價值變化，顯然缺乏科學(xué)性，國家權(quán)益、社會公平也未能得以有效維護。礦業(yè)權(quán)的有償取得門檻低，不能有效遏制探礦權(quán)采礦權(quán)人“跑馬圈地”、炒買炒賣探礦權(quán)采礦權(quán)等行為，不利于發(fā)揮使用費對探礦權(quán)、采礦權(quán)市場的調(diào)控作用，難以形成合理的勘查、開采區(qū)塊退出機制。

3.國家所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益問題

礦產(chǎn)資源國家所有是礦產(chǎn)資源法做出的法律規(guī)定，但礦產(chǎn)資源從經(jīng)濟價值不明的實物形態(tài)轉(zhuǎn)變成可產(chǎn)生經(jīng)濟效益的貨幣形態(tài)，是地質(zhì)勘查投資人出資的結(jié)果。礦產(chǎn)資源屬隱性資源，經(jīng)濟屬性要依賴于地質(zhì)勘查工作，沒有勘查投資來探明礦產(chǎn)資源，何來國家所有權(quán)。國家所有權(quán)益是依托勘查投資權(quán)益而存在的，投資權(quán)益與礦產(chǎn)資源所有權(quán)無關(guān)，勘查投資權(quán)益應(yīng)歸投資人所有。因此，建立國家所有權(quán)益和勘查投資權(quán)益概念，并在法律上明確其各自的合法地位，有助于礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設(shè)，有助于維護國家、投資人的合法權(quán)益，有助于充分調(diào)動投資人勘查積極性，有助于地勘基金有效使用，有助于解決國家、非國家投資人之間的利益分配問題。

4.社會資金與國家地勘基金合資勘查的利益分配問題

由于受礦業(yè)權(quán)價款必須先入庫再分成規(guī)定的限制，社會資金與國家地勘基金合資共同勘查時，利益分配成了難以跨越的障礙。當(dāng)前，在解決這一問題方面，各省方式不一，較為普遍的有先進行利益分配后再入庫、基價入庫溢價進行利益分配和國家地勘基金不與社會資金合資等作法。前兩種做法雖然解決了社會資金與地勘基金合資出入勘查市場的利益分配問題，使更多的社會資金投入勘查，但嚴重違反了國家對礦業(yè)權(quán)價款的管理規(guī)定，有造成國有資產(chǎn)流失的嫌疑。后一種作法雖然維護了國家權(quán)益，符合國家規(guī)定，但卻阻礙了社會資金的進入，顯得過于保守。一邊是國家要求，一邊是社會需求，如何才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一呢？筆者認為，建立勘查投資權(quán)益與國家權(quán)益分體運行制度，采取勘查投資人（可以是國家、是企業(yè)、是地勘單位、是合資人）出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金，國家出讓采礦權(quán)（具唯一性，無論投資人是誰，只能國家出讓）收取采礦權(quán)價款的有償取得方式，是解決社會資金與國家地勘基金合資勘查利益分配問題的有效途徑。

5.礦業(yè)權(quán)評估問題

多年實踐表明，礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果的準確性，一是受價款評估資料（特別是直接影響評估結(jié)果的企業(yè)營銷、財務(wù)報表）準確性、中介機構(gòu)誠信度和評估機構(gòu)自由裁量權(quán)等因素影響較大，這些因素的可靠性，是國土資源管理部門合規(guī)性審查所不能解決的，但卻直接影響評估結(jié)果。二是礦產(chǎn)資源的稀有性、不可再生性決定其經(jīng)濟價值總體將呈上升趨勢，而價款評估要求采用的均是評估時前幾年的經(jīng)濟參數(shù)，并且還要用該參數(shù)預(yù)測后30年的價值，實質(zhì)上是損害了國家利益。例如，貴州省某鋁土礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓評估，在相同時段、相同資料的情況下，兩個不同的評估機構(gòu)，評估結(jié)果相差巨大。一個是由轉(zhuǎn)讓方委托，評估結(jié)果8.6億；一個是由國土資源部門委托，評估結(jié)果1.2億，相差近8億元。又如，某煤礦采礦權(quán)價款評估，第一次評估為39.4億，評估結(jié)果公示期，礦業(yè)權(quán)人提出評估資料收集不全應(yīng)重評的請求，評估機構(gòu)補充資料后，第二次價款評估為3.6億。兩份報告對比顯示，僅產(chǎn)品方案、產(chǎn)品銷售價格、固定資產(chǎn)投資價值等發(fā)生變化，微小的價格差，價款評估結(jié)果則相差35.8億元。這種不能真實反映礦權(quán)狀況的資料，其礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果的準確與合理性是無法得到保障的。

二、改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度的主要思考方向

1.建立礦業(yè)權(quán)有償取得實行國家權(quán)益和勘查權(quán)益分體運行制度

探礦權(quán)人出讓探礦權(quán)（勘查投資權(quán)益）的收益統(tǒng)稱勘查投資權(quán)益金，歸勘查出資人所有。勘查出資人可以是國家、企事業(yè)單位、個人和各種形式的合資人。國家出讓采礦權(quán)的收益稱采礦權(quán)價款，歸國家所有，任何單位、企業(yè)、個人不得侵占。

關(guān)于探礦權(quán)勘查投資權(quán)益金。礦產(chǎn)資源具有隱蔽性，需要投入資金進行勘查才能查獲礦產(chǎn)資源儲量、品質(zhì)、埋藏條件，并論證可采性、評價經(jīng)濟價值。礦產(chǎn)勘查一般會有兩種結(jié)果，一是沒有查獲礦產(chǎn)資源，勘查投資人承擔(dān)不能轉(zhuǎn)變成有價值礦藏的勘查風(fēng)險，投資不能產(chǎn)生回報；二是查獲了礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟價值不明的實物形態(tài)轉(zhuǎn)變成了可產(chǎn)生經(jīng)濟效益的貨幣形態(tài)，出讓具有經(jīng)濟價值的探礦權(quán)，可產(chǎn)生投資回報。礦產(chǎn)資源的勘查特性決定了探礦權(quán)權(quán)益必須是由勘查投入形成，這種勘查投資權(quán)益歸投資人所有，出讓這個權(quán)益所獲得的收益，可稱勘查投資權(quán)益金，歸投資人所有?？辈橥顿Y權(quán)益金是動態(tài)的，隨地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)品市場的變化而變化。

關(guān)于采礦權(quán)權(quán)益及其經(jīng)濟價值（價款）。采礦權(quán)的產(chǎn)生有兩種方式，一是由探礦權(quán)轉(zhuǎn)化而來，二是由法律確定（指具顯現(xiàn)性經(jīng)濟價值的第三類礦產(chǎn)）。根據(jù)礦產(chǎn)資源國家所有的法律規(guī)定和上述觀點，采礦權(quán)具有勘查投資權(quán)益（第三類5種礦產(chǎn)除外，以下同）和所有權(quán)益雙重屬性，經(jīng)濟價值由勘查投資權(quán)益金和價款構(gòu)成，出讓采礦權(quán)形成的收益由勘查投資權(quán)益金和價款組成，勘查投資權(quán)益金歸投資人所有，價款應(yīng)歸國家所有。對法律確定直接出讓的采礦權(quán)，因不需進行勘查投入，經(jīng)濟價值僅由價款構(gòu)成，有償取得收入歸國家所有。

根據(jù)以上論述，探礦權(quán)權(quán)益與采礦權(quán)權(quán)益具有不同的所有權(quán)屬性，并且是相互獨立的。勘查投資權(quán)益金是勘查投資人將探礦權(quán)轉(zhuǎn)化為具有可以交易的產(chǎn)品價值的收益，這個收益與礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)無關(guān)。采礦權(quán)價款是采礦權(quán)人實現(xiàn)將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟價值所支付費用，這個收益是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益的體現(xiàn)，法律明確規(guī)定屬國家所有。由于經(jīng)濟屬性和產(chǎn)生屬性的相對獨立，利用勘查投資權(quán)益金來維護勘查投資人的權(quán)益，用采礦權(quán)價款來實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得分體運行制度是可行的，既維護了國家權(quán)益，也保障了勘查投資人和采礦權(quán)人的利益。實行出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金，出讓采礦權(quán)向國家繳納價款的有償取得制度，是礦產(chǎn)資源特性和探礦權(quán)、采礦權(quán)自然產(chǎn)權(quán)屬性決定的。由于產(chǎn)權(quán)清晰，有利于實施國家礦產(chǎn)地探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛和探礦權(quán)、采礦權(quán)二級流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)。

2.建立全面實行采礦權(quán)有償取得制度

國務(wù)院第240、241號令頒布后，國土資源部、財政部相繼出臺了一系列有關(guān)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的規(guī)范性文件，價款的含義在一定程度上已經(jīng)突破了國家礦產(chǎn)地的范疇。國土資發(fā)[2004]97號規(guī)定，價款是國家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入。國土資發(fā)[2006]12號文要求第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)只準以招拍掛方式出讓，第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)應(yīng)以招拍掛方式出讓，只有第一類礦產(chǎn)允許以行政審批方式授予。筆者認為，這些規(guī)定在一定意義上靠近了礦產(chǎn)資源法規(guī)定的有償取得制度，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的自然科學(xué)性，但仍然不徹底。按照《物權(quán)法》規(guī)定，國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，應(yīng)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)人雖可以通過對國家探礦權(quán)、采礦權(quán)的占有、使用而獲得收益，同時也應(yīng)為社會提供財富，使資源的價值得到充分、有效的體現(xiàn)，社會的整體效益得到最大程度的實現(xiàn)和滿足。用益物權(quán)制度不是單純?yōu)榫S護用益物權(quán)人的利益而設(shè)立的，而是在維護用益物權(quán)人權(quán)利的同時，也維護所有權(quán)人權(quán)利的制度。當(dāng)前用探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費來施行的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，實質(zhì)上是違背了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的法律規(guī)定，國家所有權(quán)益未能得到有效保障。采礦權(quán)的本質(zhì)特性就是由國家來授予企業(yè)開采的權(quán)力，這個授予權(quán)力屬國家所有，企業(yè)要想獲得這個權(quán)力就應(yīng)有償。只有所有礦產(chǎn)的采礦權(quán)一律有償取得，才能實現(xiàn)真正意義上的有償取得。目前，我省按照國土資發(fā)[2004]97號、國土資發(fā)[2006]12號文要求，在國內(nèi)對出讓空白區(qū)屬于第二類礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)收取了價款，在一定程度上向礦產(chǎn)資源法規(guī)定的國家對探礦權(quán)、采礦權(quán)實行有償取得制度邁進了一步。

三、礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的策略建議

結(jié)合礦業(yè)權(quán)有償取得制度存在的問題，以及我們對此問題的思考方向，提出深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議，這一制度改革具體涉及以下五個方面。

1.建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度

針對目前我國礦業(yè)市場仍存在大量無償建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度。因此礦產(chǎn)資源作為自然資源理應(yīng)作為全民資產(chǎn)。礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革首先就必須將礦業(yè)權(quán)無償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得制度，同時建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場，通過國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲備制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約化開發(fā)與使用。建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度，往往無法必須回應(yīng)一些現(xiàn)實問題，如價款數(shù)目較為龐大的交易項目，企業(yè)可能無力一時間全額給付價款。針對此問題，山東省就做出了相關(guān)規(guī)定，對于資源儲量大、服務(wù)年限長、一次性繳納采礦權(quán)價款確有困難的礦山企業(yè)，可按照生產(chǎn)規(guī)模與資源量相匹配的原則，采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業(yè)出讓采礦權(quán)，并按規(guī)定收取采相應(yīng)的礦權(quán)價款，以此實現(xiàn)采礦權(quán)的有償取得。

2.以礦業(yè)權(quán)價款取代使用費

根據(jù)礦業(yè)權(quán)評估理論，礦業(yè)權(quán)價款是在綜合考慮礦產(chǎn)資源賦存特征、儲量、品質(zhì)、開采條件、當(dāng)前市場價格和營銷運行成本等因素后確定的，這種考慮將自然特性與市場規(guī)律相結(jié)合的方法，能夠較好地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性與經(jīng)濟價值，既能有效維護國家所有權(quán)益，也體現(xiàn)社會公平原則。但法律法規(guī)卻將其賦予在國家出資的狹窄領(lǐng)域，沒有充分發(fā)揮其自然功能。筆者認為，探礦權(quán)采礦權(quán)的使用費不能準確表述維護國家權(quán)益的法律定義，而礦業(yè)權(quán)價款則是比較科學(xué)表現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性及其經(jīng)濟意義的特征值，因此應(yīng)全面統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)價款以取代使用費來實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度，這既是符合自然規(guī)律也是滿足市場需求的。

3.礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運行制度

國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》下發(fā)后，國有地勘單位提出，為充分發(fā)揮國有地勘單位找礦積極性，應(yīng)參與礦業(yè)權(quán)價款分成。然而根據(jù)礦產(chǎn)資源國家所有的規(guī)定，價款也應(yīng)為全民所有。國務(wù)院第240、241號令規(guī)定使用費、價款由登記管理機關(guān)收取，全部納入國家預(yù)算管理。國有地勘單位如果獨享部分價款必然帶來對公眾利益的侵害，違反礦產(chǎn)資源法、物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。為此，應(yīng)建立礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運行制度，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)益歸國家所有，勘查投資權(quán)益歸投資人所有，逐步形成了多元化投資礦產(chǎn)勘查的新機制，以破解礦產(chǎn)資源勘查投資于收益中的發(fā)展瓶頸，及其對公共利益的侵害問題。

4.建立專業(yè)評估機構(gòu)，提高礦業(yè)權(quán)價款評估水平

當(dāng)前礦業(yè)權(quán)價款評估存在著亂象，針對此，就必須建立專業(yè)的評估機構(gòu)，提高礦業(yè)權(quán)價款評估機構(gòu)及其人員的評估水平與職業(yè)操守，避免評估亂象。在進行評估工作時，還應(yīng)加大勘察力度，精確勘探儲量，使礦業(yè)權(quán)的勘察結(jié)果具有公信力，保證掛牌轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)的出價和競價能夠在理性評估下遵循市場規(guī)律而進行，盡量減小少估、多估等現(xiàn)象，以專業(yè)的合理的評估使得出讓人和受讓人都能在公平合理的條件下進行交易。為了實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有效使用，還應(yīng)建立浮動制的價款評估制度，可采取招拍掛等方式，保障礦業(yè)權(quán)權(quán)益。為進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價款評估，還應(yīng)該建立相應(yīng)的報備與審批制度，對其進行監(jiān)管。

5.建立地質(zhì)找礦激勵制度

我國當(dāng)前正處于推進工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，發(fā)展過程中的礦產(chǎn)資源需求巨大，因此地質(zhì)工作在緩解我國礦產(chǎn)資源瓶頸問題，提高資源保障能力等方面的任務(wù)非常艱巨。然而，由于我國現(xiàn)階段還沒有形成真正的礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機制，導(dǎo)致地質(zhì)勘查工作無法發(fā)揮最大效用。完善礦業(yè)權(quán)交易市場，在礦業(yè)資源發(fā)達國家，礦業(yè)權(quán)交易市場已成為礦業(yè)運行的重要紐帶。完善的交易市場不但能夠投入與回報機制鼓勵企業(yè)礦產(chǎn)勘查工作的開展與投入，而且可以通過規(guī)范的交易流程以及及時的信息，還可以形成商業(yè)勘查的價格信號，促進礦業(yè)權(quán)交易市場的良性發(fā)展。同時作為全民性資源，還應(yīng)建立國家重要礦產(chǎn)資源勘查專項資金，以扶持地質(zhì)勘查工作，研究制定激勵機制，充分發(fā)揮地勘單位的找礦積極性。有助于礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有助于找礦的重大突破。通過專項資金投入，實現(xiàn)勘查人員素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)裝備上的全面提高。

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篇10

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害防治；礦山地區(qū)；投資多元化模式

0.前言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，礦山環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)出來?？梢姷V山地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)變成制約我國可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要因素之一。礦山地質(zhì)災(zāi)害是廣義地質(zhì)災(zāi)害的一種，它對資源、環(huán)境的破壞作用和社會影響正日趨嚴重，已不容忽視。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資，已經(jīng)成為我國環(huán)境保護投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資模式，是我國亟待解決的問題。

1.我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀

1.1常規(guī)的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式

我國現(xiàn)階段的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資方式大多呈現(xiàn)單一方式。財政撥款一直是我國礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的主要資金來源，并占我國礦山地質(zhì)災(zāi)害治理投資總量的50%以上。此外還設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。我國設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，這項基金由中央財政投入。我國已初步建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對從事礦產(chǎn)資源開采活動的采礦權(quán)人，收繳礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金，主要用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。另外，銀行貸款是礦山企業(yè)進行地質(zhì)災(zāi)害治理項目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質(zhì)災(zāi)害治理項目，具有投資周期長、產(chǎn)出效益低、風(fēng)險較高的特點，從銀行貸款較為困難。其融資規(guī)模增長一直較為緩慢。

1.2我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的發(fā)展

從我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的現(xiàn)狀研究中可以看出，目前我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資主體，主要還是中央財政和各級地方財政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會資金的投入正有待加強。也正由于此，近年來，雖然我國礦山地質(zhì)防治工作已取得較大成績，但由于礦山地質(zhì)環(huán)境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質(zhì)破壞具有點多、面廣、量大的特點，導(dǎo)致治理速度緩慢，全國礦山環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資渠道亟待解決。

2.礦山地質(zhì)災(zāi)害防治多元化投資機制

2.1建立各級政府地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金

通過對我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀研究，我們了解到制約我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的瓶頸，歸根結(jié)底是資金問題。我國現(xiàn)有的單一的投資渠道，不能使我國礦山環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢在必行。對于礦山的地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，我國設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測工作，少部分用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。中央財政取消“地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金”后，各地也不再設(shè)專項資金。實踐中，不同程度地影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常進行。后來又再次設(shè)立了礦山地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，以確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時調(diào)查、勘查和治理。

2.2建立礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金

礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害是由于采礦活動引發(fā)或加劇的人為地質(zhì)災(zāi)害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實踐中，因為治理費用較大，礦山企業(yè)承擔(dān)不起，多由主管部門補貼，如今行業(yè)主管部門已經(jīng)撤銷，因此，如何籌集礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，便成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)許多礦山企業(yè)需要面對的難題?？紤]到因采礦活動引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害，既具有一定的必然性，也具有相當(dāng)?shù)碾S機性。其防治費用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產(chǎn)品產(chǎn)值中抽取一定比例繳納。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，則由“基金”或“保險”提供賠付，礦山企業(yè)可用這筆費用進行善后修復(fù)和處理。

2.3建立適合我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的財政稅收政策

利用財政稅收政策加強礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分。建立國家財政對礦山地質(zhì)災(zāi)害的投入產(chǎn)出和成本核算機制，提高財政投資的效率和效益。將國家財政對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，轉(zhuǎn)變成補、鼓勵性投資，成為引導(dǎo)社會資金向礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資的助推劑。在礦產(chǎn)資源比較豐富的省市，設(shè)立與礦產(chǎn)資源開采有關(guān)的稅種，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，制定適當(dāng)?shù)亩惵剩瑸楫?dāng)?shù)氐牡V山地質(zhì)災(zāi)害防治提供重要資金來源。

2.4通過證券融資改善礦山地質(zhì)災(zāi)害投資現(xiàn)狀

證券融資包括市政債券融資和企業(yè)證券融資。市政債券發(fā)行的目的，包括彌補財政赤字和為單獨的項目融資，在礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治中，主要可用于單獨的項目融資。這種債券的特點是具有免稅效應(yīng)，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機構(gòu)的資金，但同時債券需要到期還本付息，所以項目要有可贏利性。因此，社會經(jīng)濟的重要性和經(jīng)濟可行性是考慮的重要方面，也就是只有準公共產(chǎn)品才能適用與市政融資。企業(yè)證券也是很好的融資方式，由于礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治需要大量的資金，企業(yè)自身無法直接提供，發(fā)行證券融資是一種很好的方法。企業(yè)證券包括股票和債券。股份制企業(yè)可以通過發(fā)行股票進行融資。股票融資分為優(yōu)先股和普通股，優(yōu)先股可以實現(xiàn)某些單位的控制權(quán)，有效防止私人對礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治過程的不良運作；普通股可以有效籌集社會閑散資金，同時也可以吸引部分民營企業(yè)參與到項目的管理中，有利于提高礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治的運作效率。企業(yè)債券融資也可以吸引社會上的閑散資金，債卷融資具有操作簡單，籌資迅速的特點；企業(yè)債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。

3.結(jié)語

我國是礦業(yè)大國，今后一段時期，礦產(chǎn)資源緊缺仍是主要矛盾，礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)仍會帶來更大的環(huán)境矛盾。要從促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標高度，深刻理解礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的重要意義，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重制度創(chuàng)新，建立企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、政府有效監(jiān)管的機制，多元投融資模式，加強礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，改善礦山環(huán)境和礦區(qū)周邊人民的生活質(zhì)量，全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

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