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篇1

 

 

鐵路牽引電力機(jī)車

從動(dòng)齒圈環(huán)形鍛件產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)申請(qǐng)

 

報(bào)   告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

張家港海陸環(huán)形鍛件有限公司

二??四年六月十四日

 

目  錄

第一章總論

§ 1.1 齒圈產(chǎn)品現(xiàn)狀…………………………………………………………………2

§ 1.2 海陸公司優(yōu)勢(shì)…...……………………………………….…………………………2

§ 1.3 產(chǎn)品試制結(jié)論……………………...……………….…………………………2

第二章 公司基本情況..……………………………….…………………………2

§ 2.1 企業(yè)能力狀況……………………………………………………………………………2

    § 2.1.1 技術(shù)能力…………………………………………………….……………………2

§ 2.1.2 生產(chǎn)能力………………………………………………………….………………2

§ 2.1.3 試驗(yàn)、檢測(cè)能力……………………………………………………….…………2

§ 2.1.4 產(chǎn)品質(zhì)量控制能力…………………………………………………….…………2

    § 2.1.5 企業(yè)銷售后服務(wù)能力……….……………………………………………………2

§ 2.2 企業(yè)ISO9001質(zhì)量體系運(yùn)行情況………………………………………………………2

第三章 產(chǎn)品試制情況……..…………………………….………………………2

§ 3.1產(chǎn)品試制依據(jù)…………………………………………………….………………………2

§ 3.1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)…………………………………………………….………………2

§ 3.1.2 現(xiàn)行產(chǎn)品圖紙………………………………………………………….…………2

§ 3.1.3 用戶提出的特殊要求………………………………………………….…………2

    § 3.1.4 生產(chǎn)綱領(lǐng)……………………………………………………………….…………2

§ 3.2 產(chǎn)品試制工藝方案………………………...……….……………………………………2

§ 3.2.1 基本工藝流程…………………………………………………….………………2

§ 3.2.1.1 工藝方案特點(diǎn)…………………………………….………...……………2

§ 3.2.1.2 關(guān)鍵工序質(zhì)量控制措施…………………………………………………2

§ 3.2.1.3 工藝參數(shù)驗(yàn)證情況..…………………………….…………….…………2

§ 3.2.2 生產(chǎn)中試情況………………………………………………………….…………2

§ 3.2.2.1 主要生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況……………………….…………...……………2

§ 3.2.2.2 產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性情況…………………………………………………2

§ 3.2.2.3 工藝參數(shù)驗(yàn)證情況..…………………………….…………….…………2

§ 3.2.3 環(huán)件試制標(biāo)準(zhǔn)化審查結(jié)論…………………………………………….…………2

§ 3.2.4 益陽齒輪廠SS3型齒圈加工及檢測(cè)……………………….……………………2

§ 3.2.4.1 齒圈環(huán)件檢測(cè)……………………………….………...…………………2

§ 3.2.4.2 齒圈輪芯檢測(cè)……………………………………………………………2

§ 3.2.4.3 齒圈加工、裝配參數(shù)驗(yàn)證..………………………………………..……2

第四章 試制結(jié)論…………………………………………...…………….…………2

§ 4.1 產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性情況……………………………………….…….….………………2

§ 4.2 現(xiàn)行產(chǎn)品圖紙…………………..…………………………………………….…………2

第五章 附件………………………………………………..…….…..……….…………2

§ 5.1 張家港海陸環(huán)形鍛件公司工商執(zhí)照影印件……………………………………………2

§ 5.2 張家港海陸環(huán)形鍛件公司企業(yè)代碼影印件……………………...….…………………2

§ 5.3 益陽齒輪廠齒圈環(huán)件圖紙及技術(shù)條件……………………………...………….………2

§ 5.3 產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性情況………………………………………………....………………2

§ 5.4 產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性情況…………………………………………………………………2

§ 5.5 產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性情況……………………………………………….…...……………2

§ 5.6 產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性情況……………………………………………….……...…………2

§ 5.7 產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性情況…………………………...…………………….………………2

§ 5.8 產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性情況……………………………...………………….………………2

§ 5.9 產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性情況………………………………...……………….………………2

§ 5.10 產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性情況……………………………….……………….………………2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章 總論

     從動(dòng)齒圈環(huán)形鍛件產(chǎn)品系指為鐵路干線牽引電力機(jī)車（從動(dòng)）齒輪生產(chǎn)企業(yè)提供的齒圈坯產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱“齒圈產(chǎn)品”下同）。張家港海陸環(huán)形鍛件有限公司（簡(jiǎn)稱“海陸公司”下同），是目前國內(nèi)擁有數(shù)控精軋環(huán)件設(shè)備的少數(shù)企業(yè)之一，為鐵路基礎(chǔ)關(guān)鍵零部件的質(zhì)量升級(jí)和推進(jìn)齒圈產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化提供了可能。

 

§ 1.1 齒圈產(chǎn)品的現(xiàn)狀

    自1960年代以來，齒圈產(chǎn)品一直由馬鞍山鋼鐵公司（簡(jiǎn)稱“馬鋼”下同）獨(dú)家壟斷生產(chǎn)、經(jīng)營。由于馬鋼長期上述產(chǎn)品，其生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和工藝設(shè)計(jì)落后。根據(jù)用戶反映，目前馬鋼在產(chǎn)品質(zhì)量、交貨數(shù)量和供貨時(shí)間等方面，均不能滿足齒輪加工企業(yè)的要求，齒圈產(chǎn)品的價(jià)格，不能按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，加大了鐵路基礎(chǔ)零部件的生產(chǎn)成本。

    在生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備方面，馬鋼現(xiàn)行的軋制設(shè)備、裝備和工藝設(shè)計(jì)尚處于上世紀(jì)五十年代的水平。一直處于手工控制軋制設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的“原始”作業(yè)狀態(tài)，因此產(chǎn)品質(zhì)量受“人為”因素影響嚴(yán)重，型式尺寸波動(dòng)大，易造成齒圈內(nèi)徑折疊、產(chǎn)生“飛邊”等質(zhì)量問題，不僅給齒輪生產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)加工帶來很大困難，而且在機(jī)加工時(shí)發(fā)生過“飛邊”傷人事故。

    在產(chǎn)品內(nèi)部質(zhì)量控制方面，由于馬鋼提供齒圈產(chǎn)品為粗軋毛坯件，不具備實(shí)施超聲波內(nèi)部探傷檢驗(yàn)的條件，也不能進(jìn)行調(diào)質(zhì)熱處理，而齒輪加工企業(yè)一般不具備超聲波探傷設(shè)備，也僅對(duì)成品局部表面進(jìn)行磁粉探傷，因此無法預(yù)防和排除產(chǎn)品內(nèi)部組織缺陷，給鐵路機(jī)車運(yùn)行安全帶來事故隱患。

    市場(chǎng)與產(chǎn)品質(zhì)量的相互關(guān)系表明，只有引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才會(huì)不斷推動(dòng)鐵路產(chǎn)品的質(zhì)量升級(jí)，壟斷生產(chǎn)、經(jīng)營將難于改變幾十年一貫制的產(chǎn)品落后局面。為此，引入海陸公司的高品質(zhì)產(chǎn)品，無疑對(duì)提高鐵路關(guān)鍵基礎(chǔ)件的質(zhì)量等級(jí)起到積極作用。

 

§ 1.2 海陸公司在行業(yè)中的地位和優(yōu)勢(shì)

海陸公司是國內(nèi)專業(yè)化從事環(huán)形鍛件生產(chǎn)的主要企業(yè)。自1992年投產(chǎn)以來，環(huán)形鍛件累積產(chǎn)品質(zhì)量居全國第二位，其產(chǎn)品廣泛用于航空、航天、石油、化工、冶金、重機(jī)、汽車、造船、核電等行業(yè)。公司技術(shù)力量較強(qiáng)，不斷開發(fā)高質(zhì)量的新產(chǎn)品以滿足市場(chǎng)要求，并取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

海陸公司長期從事航空、航天和核電設(shè)備等特殊行業(yè)產(chǎn)品的加工，其生產(chǎn)設(shè)備、工藝和檢驗(yàn)設(shè)備的裝備水平較高，專業(yè)化程度屬于國內(nèi)先進(jìn)水平。企業(yè)注重對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量的全面控制，將ISO9001質(zhì)量管理體系嚴(yán)格地落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量處于無缺陷狀態(tài)。因此，該公司在上述特殊行業(yè)中已樹立起良好的企業(yè)信譽(yù)。海陸公司主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下方面：

1、采用高品質(zhì)原材料

    重要機(jī)械產(chǎn)品50％的質(zhì)量取決于原材料的基本質(zhì)量水平，上海鋼鐵公司第五特鋼廠是國內(nèi)著名的合金鋼生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量長期處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。海陸公司與上鋼五廠建立了長期良好的合作關(guān)系，在試制鐵路電力機(jī)車齒圈產(chǎn)品時(shí)仍然采用上鋼五廠生產(chǎn)的42CrMoA材料。經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證，上述材料無論是化學(xué)成分、綜合機(jī)械性能還是鋼的內(nèi)部組織和純凈度，是其他合金鋼廠不可相提并論的。

2、裝備先進(jìn)

   （1）軋制設(shè)備

生產(chǎn)齒圈產(chǎn)品的主要關(guān)鍵設(shè)備涉及環(huán)件軋制、調(diào)質(zhì)處理和材料內(nèi)部組織檢驗(yàn)設(shè)備。目前海陸公司使用的環(huán)件軋制設(shè)備可軋制3m直徑的全自動(dòng)數(shù)控設(shè)備，軋制精度可達(dá)到±1mm，由于脫離了“人為”因素的影響其產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

   （2）熱處理設(shè)備

涉及齒圈產(chǎn)品質(zhì)量的另一個(gè)重要工藝環(huán)節(jié)是調(diào)質(zhì)處理。海陸公司采用井式熱處理設(shè)備，其溫控誤差±5℃，保證了材料內(nèi)部組織性能的一致性，因此經(jīng)熱處理后的材料主要力學(xué)指標(biāo)的波動(dòng)性很小。

   （3）排除內(nèi)部缺陷

材料的內(nèi)部缺陷是影響機(jī)械部件性能和可靠性的重要因素之一。長期以來上述問題一直未能得到妥善解決。海陸公司根據(jù)齒輪加工企業(yè)的要求，為用戶提前完成毛坯件的機(jī)加工，然后采用超聲波探傷設(shè)備對(duì)齒圈產(chǎn)品進(jìn)行全探傷處理，徹底排除了齒圈產(chǎn)品的潛在質(zhì)量隱患，避免了產(chǎn)品經(jīng)過大量加工組裝后發(fā)現(xiàn)內(nèi)部缺陷所帶來的損失，受到用戶的青睞。

3、滿足用戶的各種要求

    海陸公司的企業(yè)方針始終以滿足用戶的要求為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求作為企業(yè)持續(xù)改進(jìn)的努力方向。在齒圈產(chǎn)品試制過程中，全部采納了益陽齒輪廠提出的：“代用戶進(jìn)行機(jī)加工和調(diào)質(zhì)熱處理、材料內(nèi)部探傷、按照用戶的需求量、時(shí)間供貨、應(yīng)用戶要求開展售后服務(wù)”等各項(xiàng)建議。

 

§ 1.3 齒圈產(chǎn)品的試制結(jié)論

    2004年6月益陽齒輪廠完成了由海陸公司提供的12件（左、右旋各6件）SS3型電力機(jī)車從動(dòng)齒圈產(chǎn)品的齒輪加工和裝配工作。為確保上述產(chǎn)品達(dá)到鐵道部所規(guī)定的質(zhì)量要求，益陽齒輪廠對(duì)齒圈產(chǎn)品的冶金指標(biāo)、理化（含綜合力學(xué)）指標(biāo)、型式尺寸、齒輪加工參數(shù)、輪芯檢驗(yàn)及加工參數(shù)、齒輪及輪芯裝配參數(shù)等重要質(zhì)量記錄進(jìn)行了嚴(yán)格的檢驗(yàn)，確認(rèn)上述12件齒圈試制品，全部符合鐵道部《SS3型電力機(jī)車從動(dòng)齒輪產(chǎn)品》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（見第五章附件目錄）。

 

第二章 海陸公司基本情況

    海陸公司系經(jīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度改造的股份制企業(yè)，成立于1992年，位于江蘇省張家港市技術(shù)開發(fā)區(qū)，廠區(qū)占地面積21300平方米，在冊(cè)員工100名，專業(yè)從事環(huán)形鍛件產(chǎn)品的加工與服務(wù)，在環(huán)形鍛件加工行業(yè)中享有良好的企業(yè)聲譽(yù)和質(zhì)量信譽(yù)。企業(yè)內(nèi)部管理制度健全、執(zhí)行嚴(yán)格和規(guī)范，企業(yè)具有強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，從未發(fā)生過產(chǎn)品質(zhì)量事故，贏得了航空、航天及核電設(shè)備等特殊行業(yè)用戶的高度評(píng)價(jià)和信任。

 

§ 2.1 企業(yè)能力狀況

海陸公司經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在技術(shù)、生產(chǎn)、工藝、試驗(yàn)、檢測(cè)、質(zhì)量控制、資金實(shí)力、銷售和售后服務(wù)等方面具備了較強(qiáng)的企業(yè)能力。企業(yè)面對(duì)大批量、小批量產(chǎn)品用戶和滿足少數(shù)用戶的特殊要求方面顯示出很強(qiáng)的適應(yīng)能力。為滿足不同用戶的各種要求，企業(yè)采用了ERP全程優(yōu)化管理系統(tǒng)。從預(yù)受訂單、合同評(píng)價(jià)、原材料采購、工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)安排、人力資源配置、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)品配送及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了各種資源的高度優(yōu)化，提高了企業(yè)運(yùn)行效率，降低了企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營成本費(fèi)用，滿足了不同用戶的需求。

 

§ 2.1.1 技術(shù)能力

    海陸公司現(xiàn)有員工100余名，其中具有高、中級(jí)職稱的工程技術(shù)人員占員工總數(shù)的26%。從事軋鋼和鍛造專業(yè)的技術(shù)人員占員工總數(shù)的18%，從事理、化和產(chǎn)品檢驗(yàn)的技術(shù)人員占員工總數(shù)的8%，其他管理人占10%。公司具有10年以上豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人64人。工程技術(shù)、管理人員和技術(shù)工人結(jié)構(gòu)的合理化，為企業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了技術(shù)部、工藝設(shè)計(jì)部、理化試驗(yàn)室和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心。

    技術(shù)部主要負(fù)責(zé)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理與實(shí)施，設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控、承接委托加工產(chǎn)品的技術(shù)分析等職能。

    工藝設(shè)計(jì)部主要負(fù)責(zé)新產(chǎn)品的工藝流程分析與設(shè)計(jì)，熱處理工藝參數(shù)的設(shè)計(jì)，制定產(chǎn)品生產(chǎn)工藝規(guī)范，工藝規(guī)程的實(shí)施與監(jiān)控等工作。

    理化實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)金屬材料進(jìn)廠理化項(xiàng)目的復(fù)檢工作?？蓪?duì)合金材料進(jìn)行常規(guī)化學(xué)成分分析、綜合力學(xué)、工藝性能檢測(cè)等。

    質(zhì)量檢驗(yàn)中心主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的跟蹤檢驗(yàn)、出廠成品的型式尺寸檢驗(yàn)和產(chǎn)品內(nèi)部組織缺陷檢驗(yàn)等。

 

§ 2.1.2 技術(shù)開發(fā)能力

    為鞏固和提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，始終保持在環(huán)形鍛件行業(yè)處于技術(shù)領(lǐng)先地位，由技術(shù)和工藝部的專業(yè)技術(shù)人員組成的技術(shù)開發(fā)組，聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)科研院所以課題制方式開展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，先后為航空、核電等行業(yè)研制出異形斷面軋制工藝。在自制工藝裝備方面，實(shí)現(xiàn)開發(fā)、設(shè)計(jì)、加工和裝配自主化。

 

§ 2.1.3 主導(dǎo)產(chǎn)品

    企業(yè)不僅能批量生產(chǎn)供應(yīng)重型機(jī)械的齒圈、大型汽車輪胎模具環(huán)件、汽輪機(jī)隔板內(nèi)外環(huán)件、混凝土攪拌機(jī)滾道環(huán)件、軸承圈、大型法蘭等環(huán)鍛件。近年來與上鋼五廠、上海鋼鐵研究所聯(lián)合，依托其技術(shù)及原材料質(zhì)量控制優(yōu)勢(shì)，為航天、航空成功軋制成不銹鋼、高溫合金等高難度、高要求的高品質(zhì)環(huán)件。同時(shí)近年來，為節(jié)約鍛件金屬材料，還開發(fā)研制成功異形截面環(huán)形鍛件，深受市場(chǎng)歡迎。

 

§ 2.1.4 生產(chǎn)能力

    企業(yè)年生產(chǎn)各種規(guī)格環(huán)件產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，根據(jù)不同的生產(chǎn)制度可實(shí)現(xiàn)8000～12000噸產(chǎn)量。目前，企業(yè)既有產(chǎn)品占去近5000噸的產(chǎn)能。

1、生產(chǎn)設(shè)施面積

企業(yè)廠區(qū)占地面積約21300m2，生產(chǎn)廠房面積約為6700 m2，用于試驗(yàn)、檢驗(yàn)設(shè)施面積380 m2，辦公及生活區(qū)3300 m2。

另外企業(yè)為今后進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在生產(chǎn)設(shè)施布局方面已預(yù)留一條年產(chǎn)能4000噸的生產(chǎn)線，基礎(chǔ)設(shè)施（風(fēng)、水、電、氣）施工完畢。

    2、主要生產(chǎn)、檢測(cè)設(shè)備

    構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)綱領(lǐng)的主要生產(chǎn)、檢驗(yàn)裝備如下：

   （1）圓鋼坯下料設(shè)備：臥式帶鋸7臺(tái)（GZ4080、GZ4050、GZ4040），可切割鋼坯直徑400～800mm；

（2）能源設(shè)備：煤氣發(fā)生爐2臺(tái)，班產(chǎn)煤氣2200m3；

   （3）室式加熱爐1臺(tái)（7m3）；

   （4）鍛造設(shè)備：5T鍛造操作機(jī)（DS-5000）、3T蒸汽錘、1600T鍛造水壓機(jī)各1臺(tái)；

   （5）軋制設(shè)備：3 000mm數(shù)控輾環(huán)機(jī)（D53－200／125）1臺(tái)；

   （6）熱處理設(shè)備：臺(tái)車式加熱爐（2.7×3.5×1.7m3）、臺(tái)車式熱處理爐（3×2.8×5 m3）、井式電加熱熱處理爐（1.9×2 m，600kW）各1臺(tái)；

   （7）淬火池1臺(tái)；

   （8）切削類設(shè)備：普通立式車床（2000mm）、橫臂鉆床（Z3080）以及各種普通車床10余臺(tái)；

   （9）起重設(shè)備：橋式吊車（15~30T）2臺(tái)，龍門吊車（5T）1臺(tái)。

   （10）超聲波探傷設(shè)備：超聲波探傷儀（CTS-22）2臺(tái)，電腦超聲波探傷儀（ST-88）1臺(tái)；

   （11）萬能材料試驗(yàn)機(jī)（WE-60A）1臺(tái)；

   （12）沖擊試驗(yàn)機(jī)（JB-30）2臺(tái)；

   （13）金相顯微鏡（XJG-3.0）1臺(tái)；

   （14）光譜儀1臺(tái)；

   （15）五元素化學(xué)元素分析儀1臺(tái)；

   （16）維氏、布氏、洛氏、里氏硬度儀（HVA-1，HLS.11）各1臺(tái)；

   （17）其他GB類通用計(jì)量器具。

 

§ 2.1.5 質(zhì)量控制能力

在產(chǎn)品控制方面，企業(yè)注重對(duì)生產(chǎn)過程的全面控制，并使控制手段制度化，將ISO9001質(zhì)量管理體系落實(shí)到生產(chǎn)、管理、檢驗(yàn)等每個(gè)環(huán)節(jié)。在產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性方面，企業(yè)將標(biāo)有生產(chǎn)批號(hào)的工序過程卡作為產(chǎn)品質(zhì)量檔案永久保存。按照工序過程卡和產(chǎn)品合格證所標(biāo)注的生產(chǎn)批號(hào)，可迅速查清任意時(shí)間出廠產(chǎn)品的原材料供應(yīng)廠家、理化檢驗(yàn)記錄、工序質(zhì)量記錄、生產(chǎn)者和質(zhì)量檢驗(yàn)者等重要信息，真正做到產(chǎn)品質(zhì)量終身制。

 

§ 2.1.5.1 質(zhì)量監(jiān)控制度

    國外成功的管理經(jīng)驗(yàn)證明，制度化的質(zhì)量管理方式是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制的最有效方法之一。海陸環(huán)件公司對(duì)工藝流程中影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)均有明確的檢驗(yàn)、監(jiān)督制度和賞罰機(jī)制。制定出原材料進(jìn)廠復(fù)檢制度、關(guān)鍵工序檢驗(yàn)制度、成品出廠檢驗(yàn)制度、生產(chǎn)過程質(zhì)量跟蹤制度，以及與之配套的具體操作指導(dǎo)書。產(chǎn)品質(zhì)量已成為企業(yè)對(duì)員工提職、加薪、降薪、處罰和辭退的主要依據(jù)。

 

§ 2.1.5.2 質(zhì)量控制方式

企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制分為四種方式。第一，嚴(yán)格執(zhí)行工藝規(guī)程；第二，按照檢驗(yàn)制度對(duì)實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；第三，定期進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量分析；第四，根據(jù)ISO9001質(zhì)量管理體系規(guī)定，每年開展1~2次質(zhì)量管理評(píng)審工作。

    海陸公司將嚴(yán)格執(zhí)行工藝規(guī)程視為保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)針對(duì)不同產(chǎn)品的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的工藝流程、操作規(guī)范，并嚴(yán)格地落實(shí)到每一工序。

 實(shí)物產(chǎn)品分為工序和出廠兩級(jí)檢驗(yàn)，均由專職檢驗(yàn)人員負(fù)責(zé)。工序檢驗(yàn)主要設(shè)置在原材料復(fù)檢、環(huán)件成型、熱處理、機(jī)加工、超聲探傷工序；出廠檢驗(yàn)由企業(yè)質(zhì)檢中心對(duì)入庫前的成品進(jìn)行全項(xiàng)檢驗(yàn)。抽樣方案和檢驗(yàn)方法，由技術(shù)部根據(jù)產(chǎn)品批量做出具體規(guī)定并寫入操作指導(dǎo)書。

 產(chǎn)品質(zhì)量分析是針對(duì)具體產(chǎn)品的質(zhì)量記錄，進(jìn)行工程能力指數(shù)測(cè)算，對(duì)于Cpk≤ 1的質(zhì)量指標(biāo)采用QC質(zhì)量分析方法，找出質(zhì)量指標(biāo)波動(dòng)的具體原因，及時(shí)調(diào)正工藝參數(shù)予以糾正。

 負(fù)責(zé)企業(yè)質(zhì)量體系的綜合管理部，按照ISO9001質(zhì)量體系要求，每年開展1~2次全面質(zhì)量檢查工作，對(duì)職能和相關(guān)部門的質(zhì)量控制工作進(jìn)行審查，由管理者代表對(duì)企業(yè)質(zhì)量職能部門做出系統(tǒng)性的工作評(píng)價(jià)，問題責(zé)任部門將依據(jù)企業(yè)質(zhì)量管理和賞罰制度進(jìn)行處理。

   

§ 2.2 質(zhì)量體系運(yùn)行情況

    執(zhí)行ISO9001質(zhì)量管理體系的認(rèn)真程度，可反映出企業(yè)基礎(chǔ)性管理工作的質(zhì)量。海陸公司在每年的外審檢查中，從未出現(xiàn)過嚴(yán)重不合格項(xiàng)，對(duì)于出現(xiàn)的個(gè)別一般不合格項(xiàng)，企業(yè)責(zé)成責(zé)任部門及時(shí)關(guān)閉，并制定行之有效的糾正和預(yù)防措施。根據(jù)每次的外審檢查結(jié)論，證明企業(yè)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行受控和有效。

 

第三章 齒圈產(chǎn)品試制情況

    2003年6月益陽齒輪廠（簡(jiǎn)稱“益齒廠”下同）根據(jù)近幾年齒圈產(chǎn)品在質(zhì)量、價(jià)格和供貨等方面出現(xiàn)的問題，向海陸公司提出齒圈產(chǎn)品的試制和供貨事宜，并要求海陸公司在滿足國家和鐵道、冶金行業(yè)相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高齒圈產(chǎn)品質(zhì)量，確保鐵路運(yùn)輸安全，增加了企業(yè)對(duì)齒圈產(chǎn)品質(zhì)量的特殊要求。

 

§ 3.1 標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

    海陸公司在齒圈產(chǎn)品試制過程中主要采用了以下標(biāo)準(zhǔn)：

    1、國家標(biāo)準(zhǔn)

   （1）GB/T 3077-1999 《合金結(jié)構(gòu)鋼》

   （2）GB/T 222-1984  《鋼的化學(xué)成分取樣方法及允許偏差》

   （3）GB/T 226-1991  《鋼的低倍組織及酸蝕檢驗(yàn)法》

   （4）GB/T 228-1987  《金屬拉伸試驗(yàn)方法》

   （5）GB/T 229-1994  《金屬夏比缺口沖擊試驗(yàn)方法》

   （6）GB/T 231-1984  《金屬布氏硬度試驗(yàn)方法》

   （7）GB/T 1979-1980 《結(jié)構(gòu)鋼低倍組織缺陷評(píng)級(jí)圖》

   （8）GB/T 2975-1998 《鋼及鋼產(chǎn)品力學(xué)性能試驗(yàn)取樣位置及試樣制備》

   （9）GB/T 4336-1984 《碳素鋼和中低鋼的光電發(fā)射光譜分析方法》

   （10）GB/T 7736-1987 《鋼的低倍組織及缺陷超聲波檢查法》

   （11）GB/T 10561-1989 《鋼中非金屬夾雜物顯微評(píng)定方法》

   （12）GB/T 17505-1998 《鋼及鋼產(chǎn)品交貨一般技術(shù)條件》

    2、鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

    TB/T2566-1995 《機(jī)車牽引齒輪滲碳、淬火、回火強(qiáng)化技術(shù)條件》

    3、冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

   （1）YB 4068-1991 《合金結(jié)構(gòu)鋼供貨技術(shù)條件》

   （2）YB/T 5148-1993 《金屬平均晶粒度測(cè)定法》

 

§ 3.2 齒圈產(chǎn)品圖紙

    益齒廠提供的齒圈產(chǎn)品圖紙，包括了機(jī)加工和產(chǎn)品技術(shù)條件（見附件1）。

 

§ 3.3 用戶提出的特殊要求

    1、齒圈坯試制采購規(guī)范（見附件2）。

    2、毛坯正火后進(jìn)行調(diào)質(zhì)熱處理。

    3、代益齒廠對(duì)毛坯件進(jìn)行機(jī)加工，并符合產(chǎn)品圖紙要求。

    4、齒圈產(chǎn)品在交貨前逐一進(jìn)行超聲波探傷檢驗(yàn)，排除內(nèi)部組織缺陷。

 

§ 3.4 主要工藝流程

    原材料進(jìn)廠復(fù)檢   鋸切下料   抽量（1）   室式爐加熱（2）   水壓機(jī)制坯    碾環(huán)機(jī)軋制（3）   聚冷    正火    

型式尺寸和外觀質(zhì)量檢查（4）   粗車機(jī)加工    超聲波探傷（5）                            

   調(diào)質(zhì)熱處理（6）   硬度檢查（7）    精車機(jī)加工    型式尺寸檢查（8）    取樣理化檢驗(yàn)（9）   打印標(biāo)識(shí)   包裝入庫。      

注：表示重要工序質(zhì)量控制點(diǎn)

    1 ─ 坯重控制檢查

    2 ─ 坯料加熱溫度與時(shí)間控制檢查

    3 ─ 環(huán)件碾制終軋溫度控制

    4 ─ 型式尺寸檢查

    5 ─ 超聲波逐件內(nèi)部組織缺陷檢查

    6 ─ 控制調(diào)質(zhì)熱處理加熱溫度、時(shí)間、淬火、水溫和淬火時(shí)間

    7 ─ 檢查調(diào)質(zhì)熱處理后的環(huán)件硬度

    8 ─ 成品型式尺寸檢查

    9 ─ 成品理化指標(biāo)檢驗(yàn)

 

§ 3.4.1 原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)

    齒圈產(chǎn)品采用了上鋼五廠生產(chǎn)的42CrMoA鋼坯，鋼坯特點(diǎn)：有害元素和非金屬夾雜物含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GB/T 3077-1999 《合金結(jié)構(gòu)鋼》和YB 4068-1991 《合金結(jié)構(gòu)鋼供貨技術(shù)條件》規(guī)定值。

 

§ 3.4.1.1 主要冶金指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)論（見表1）

42CrMoA鋼坯主要冶金指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果       表1

高低倍檢測(cè)

高倍組織檢驗(yàn)

低倍組織檢驗(yàn)

（級(jí)）

晶粒度（級(jí)）

非金屬夾雜物檢測(cè)（級(jí)）

塑性夾雜

脆性夾雜

檢測(cè)結(jié)果

11

1

0.5

一般疏松<1；中心疏松<1；偏析0

 

§ 3.4.1.2 化學(xué)成分檢驗(yàn)（見表2）

    化學(xué)成分檢驗(yàn)記錄由上鋼五廠鋼坯出廠質(zhì)檢證明和海陸公司進(jìn)廠復(fù)檢證明組成（見附件3、4）。

 

42CrMoA鋼坯化學(xué)成分檢驗(yàn)結(jié)果（%）      表2

化學(xué)成分

C

Si

Mn

Cr

Mo

P

S

標(biāo)準(zhǔn)值

0.38~0.45

0.17~0.37

0.50~0.80

0.90~1.20

0.15~0.25

≤0.025

≤0.025

檢驗(yàn)值

0.40

0.27

0.63

1.03

0.18

0.013

0.002

 

§ 3.4.1.3 綜合力學(xué)、工藝性能復(fù)檢

    海陸公司根據(jù)上鋼五廠提供的熱處理工藝參數(shù)，

 

 

 

 

§ 3.4.2 原材料

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 3.1產(chǎn)品試制依據(jù)…………………………………………………….………………………2

§ 3.1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)…………………………………………………….………………2

§ 3.1.2 現(xiàn)行產(chǎn)品圖紙………………………………………………………….…………2

§ 3.1.3 用戶提出的特殊要求………………………………………………….…………2

    § 3.1.4 生產(chǎn)綱領(lǐng)……………………………………………………………….…………2

§ 3.2 產(chǎn)品試制工藝方案………………………...……….……………………………………2

§ 3.2.1 基本工藝流程…………………………………………………….………………2

§ 3.2.1.1 工藝方案特點(diǎn)…………………………………….………...……………2

§ 3.2.1.2 關(guān)鍵工序質(zhì)量控制措施…………………………………………………2

§ 3.2.1.3 工藝參數(shù)驗(yàn)證情況..…………………………….…………….…………2

§ 3.2.2 生產(chǎn)中試情況………………………………………………………….…………2

§ 3.2.2.1 主要生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況……………………….…………...……………2

§ 3.2.2.2 產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性情況…………………………………………………2

§ 3.2.2.3 工藝參數(shù)驗(yàn)證情況..…………………………….…………….…………2

§ 3.2.3 環(huán)件試制標(biāo)準(zhǔn)化審查結(jié)論…………………………………………….…………2

§ 3.2.4 益陽齒輪廠SS3型齒圈加工及檢測(cè)……………………….……………………2

§ 3.2.4.1 齒圈環(huán)件檢測(cè)……………………………….………...…………………2

§ 3.2.4.2 齒圈輪芯檢測(cè)……………………………………………………………2

§ 3.2.4.3 齒圈加工、裝配參數(shù)驗(yàn)證..………………………………………..……2

 

 

 

    1．張家港海陸環(huán)形鍛件有限公司具備試制、生產(chǎn)條件：企業(yè)有一條從坯

    料準(zhǔn)備、加熱、制坯、軋制、熱處理完整的流水生產(chǎn)線，有粗加工機(jī)

    床、超聲波探傷檢驗(yàn)?zāi)芰鸵惶咨a(chǎn)管理和質(zhì)量保證體系，有滿足產(chǎn)

    品理化檢驗(yàn)和售后服務(wù)能力。

    2．試制產(chǎn)品全面達(dá)到益陽齒輪有限公司所有要求。

    3．原材料由上鋼五廠供應(yīng)，冶金質(zhì)量穩(wěn)定可靠。軋機(jī)由計(jì)算機(jī)程序控制，

    尺寸控制較好；可以粗加工供貨并可粗加工后調(diào)質(zhì)供貨，逐件超聲波

    檢查。(二)企業(yè)基本情況

  一．行業(yè)中的地位：

    張家港

  二．企業(yè)能力狀況：

    1．企業(yè)不僅能批量生產(chǎn)供應(yīng)重型機(jī)械的齒圈、大型汽車輪胎模具環(huán)件、

    汽輪機(jī)隔板內(nèi)外環(huán)件、混凝土攪拌機(jī)滾道環(huán)件、軸承圈、大型法蘭等

    環(huán)鍛件。近年來與上鋼五廠、上海鋼研所聯(lián)合，依托其技術(shù)及原材料

    質(zhì)控優(yōu)勢(shì)，為航天、航空成功軋制成不銹鋼、高溫合金等高難度、高

    要求的高品質(zhì)環(huán)件。同時(shí)近年來，為節(jié)約鍛件金屬材料，還開發(fā)研制

    成功異形截面環(huán)形鍛件，深受市場(chǎng)歡迎。

    2．為有較大的發(fā)展，2002年搬遷到合興鎮(zhèn)新址，現(xiàn)占面積約21300m2，

    生產(chǎn)廠房6700 m2，試驗(yàn)、檢驗(yàn)設(shè)施380 m2，辦公及生活區(qū)3300 m。，

    尚有發(fā)展余地。

 

3．企業(yè)有一整套的環(huán)形鍛件生產(chǎn)流水線，其主要生產(chǎn)設(shè)備狀況見表1。

序

號(hào)

 

 

    設(shè)備名稱

 

 

    型號(hào)或規(guī)格

 

臺(tái)套

 

數(shù)

1

    臥式帶鋸床

GZ4080最大鋸切直徑800毫米

    2

    2

    臥式帶鋸床

GZ4050最大鋸切直徑500毫米

    3

    3

    臥式帶鋸床

GZ4040最大鋸切直徑400毫米

    2

    4

    煤氣發(fā)生爐

    ①2200mm

    2

    5

    室式加熱爐(燃油)

    7m3

    3

    6

    5T鍛造操作機(jī)

    DS-5000

    1

    7

    1600T鍛造水壓機(jī)

 

    1

    8

    3 000mm數(shù)控輾環(huán)機(jī)

    D53—200／125

    1

    9

    3T鍛造操作機(jī)

    DS-3000

    2

    10

   3T蒸汽錘

 

    1

  ll

  臺(tái)車式加熱爐(熱處理爐)

    2.7×3.5×1.7m3

    1

  12

    臺(tái)車式熱處理爐

    3×2.8×5 m3

    1

    13

    井式電加熱熱處理爐

    ①1.9×2 m。600Kw

    2

  14

    淬火水槽

 

    1

    15

    普通立式車床

    2000mm

    1

  16

    普通車床

    CWll25

    4

    17

    普通車床

    C6263

    1

    18

    普通車床

    C6140

    1

  19

    普通橫臂鉆床

    Z3080

    2

  20

    橋式吊車

    15T／3T

    2

  21

    橋式吊車

    30T／5T

    1

  22

    龍門式吊車

    5T

    1

 

4．試驗(yàn)檢驗(yàn)室有整套的機(jī)械性能試驗(yàn)檢驗(yàn)儀器設(shè)備，見表2。

序

號(hào)

名稱    ．

 

型號(hào)

 

臺(tái)數(shù)

 

1

超聲波探傷儀

CTS-22

 2

 2

電腦超聲波探傷儀

ST-88

 1

 3

材料試驗(yàn)機(jī)

WE-60A

 1

 4

沖擊試驗(yàn)機(jī)

JB-30

 2

 5

金相顯微鏡

XJG-3.0

 2

 6

光譜儀

 

1

 7

投影儀

STT

 1    ，

8

雙管定碳爐

SK-2,5.15／S

 1

 9

維氏，布氏，洛氏，里氏硬度機(jī)

HVA-1，HLS．11等

各1臺(tái)

 

5．年生產(chǎn)能力6000噸。

6．資金狀況：

固定資產(chǎn)：流動(dòng)資金：

篇2

（一）無保留意見的審計(jì)報(bào)告

無保留意見的審計(jì)報(bào)告是最普遍的審計(jì)報(bào)告。據(jù)國外統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告90%以上都是無保留意見的審計(jì)報(bào)告，我國的比例可能低一些，主要與的質(zhì)量有關(guān)。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為會(huì)計(jì)報(bào)表符合合法性與公允性，審計(jì)范圍沒有受到限制，且不存在應(yīng)當(dāng)調(diào)整或披露而被審計(jì)單位未予調(diào)整或披露的重要事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告。在決定出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)，如果認(rèn)為審計(jì)報(bào)告不必附加任何說明段、強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段或修正性用語，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告，即標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告。

將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十一條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十七條進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則刪除了“會(huì)計(jì)處理的選用符合一貫性原則”，并對(duì)其余項(xiàng)目進(jìn)行了修訂，使之更加準(zhǔn)確。

（二）保留意見的審計(jì)報(bào)告

保留意見適用于被審計(jì)單位沒有遵守國家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，或注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)范圍受到限制。只有當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為會(huì)計(jì)報(bào)表就其整體而言是公允的，但還存在對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生重大的情形，才能出具保留意見的審計(jì)報(bào)告。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為所報(bào)告的情形對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生的影響極為嚴(yán)重，則應(yīng)出具否定意見的審計(jì)報(bào)告或無法表示意見的審計(jì)報(bào)告。因此，保留意見的審計(jì)報(bào)告被視為注冊(cè)會(huì)計(jì)師在不能出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告情況下最不嚴(yán)厲的審計(jì)報(bào)告。

審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則中規(guī)定了應(yīng)出具保留意見的審計(jì)報(bào)告的兩種情形，其中如果會(huì)計(jì)政策的選用、會(huì)計(jì)估計(jì)的作出或會(huì)計(jì)報(bào)表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在判斷其影響是否重大時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該影響所涉及的金額或性質(zhì)并與確定的重要性水平進(jìn)行比較。對(duì)于審計(jì)范圍受到限制，通常涉及存貨監(jiān)盤的限制、應(yīng)收賬款函證的限制以及審計(jì)長期股權(quán)投資時(shí)無法獲取被投資企業(yè)的已審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表等。注冊(cè)會(huì)計(jì)師因?qū)徲?jì)范圍受到限制而出具保留意見的審計(jì)報(bào)告，取決于無法實(shí)施的審計(jì)程序?qū)π纬蓪徲?jì)意見的重要性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在判斷重要性時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮有關(guān)事項(xiàng)潛在影響的性質(zhì)和范圍以及在會(huì)計(jì)報(bào)表中的重要程度。當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師因?qū)徲?jì)范圍受到限制而出具保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)，意見段的措辭應(yīng)當(dāng)表明保留意見是關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表可能產(chǎn)生的影響而不是關(guān)于范圍限制本身的。

將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十二條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十八條進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則刪除了“個(gè)別重要會(huì)計(jì)處理方法的選用不符合一貫性原則”，并對(duì)其余兩項(xiàng)進(jìn)行了修訂。一是刪除了“個(gè)別重要”和“重要的局部”等措施。因?yàn)橐环矫?，?huì)計(jì)政策的選用、會(huì)計(jì)估計(jì)的作出或會(huì)計(jì)報(bào)表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定是否構(gòu)成保留意見，主要取決于其產(chǎn)生的影響，而非是否為個(gè)別重要的項(xiàng)目；另一方面，審計(jì)范圍受到限制，無法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)是否構(gòu)成保留意見，也主要取決于產(chǎn)生的影響，而非是否為重要的局部限制。二是增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)判斷的力度。如果會(huì)計(jì)報(bào)表就其整體而言是公允的，說明注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能出具否定意見，但還存在會(huì)計(jì)政策的選用、會(huì)計(jì)估計(jì)的作出或會(huì)計(jì)報(bào)表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的情形且影響重大，說明注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能出具無保留意見，這時(shí)出具保留意見就比較合適。同樣，如果會(huì)計(jì)報(bào)表就其整體而言是公允的，但還存在因?qū)徲?jì)范圍受到限制，無法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的情形且影響重大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師既不能出具無保留意見，也不能出具無法表示意見，這時(shí)出具保留意見比較合適。

（三）否定意見的審計(jì)報(bào)告

只有當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師確信會(huì)計(jì)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)和誤導(dǎo)信息（Material Misstatement and Misleading）以至?xí)?jì)報(bào)表不符合國家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，未能從整體上公允反映被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，注冊(cè)會(huì)計(jì)師才可出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。也就是說注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)判斷，確信會(huì)計(jì)報(bào)表不具有合法性與公允性時(shí)，才出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。據(jù)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師一般很少出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。

將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十二條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十八條進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則將“嚴(yán)重違反”修改為“不符合”，將“嚴(yán)重歪曲”修改為“未能從整體上”。這樣修改，一是考慮與出具無保留意見的情形相對(duì)應(yīng)，二是與出具保留意見的情形相區(qū)分。

（四）無法表示意見的審計(jì)報(bào)告

只有當(dāng)審計(jì)范圍受到限制可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛，不能獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，以至無法確定會(huì)計(jì)報(bào)表的合法性與公允性，注冊(cè)會(huì)計(jì)師才可出具無法表示意見的審計(jì)報(bào)告。無法表示意見不同于否定意見，它僅僅適用于注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表否定意見，必須獲得充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。無論無法表示意見還是否定意見，都只有在非常嚴(yán)重的情形下采用。

將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十二條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十八條進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則在以下方面進(jìn)行了修訂：一是刪除了“委托人、被審計(jì)單位或客觀環(huán)境”。從現(xiàn)實(shí)情況來看，審計(jì)范圍受到限制主要是由被審計(jì)單位或客觀環(huán)境造成的。委托人往往是股東，從上講不會(huì)對(duì)審計(jì)范圍施加限制；盡管在情況下，由于企業(yè)委托人和被審計(jì)單位往往成為一體，可能都會(huì)成為對(duì)審計(jì)范圍施加限制的因素，但歸根結(jié)底仍屬由被審計(jì)單位或客觀環(huán)境造成的限制。原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則在出具保留意見的審計(jì)報(bào)告的情形中并未提出“委托人、被審計(jì)單位或客觀環(huán)境”施加的限制，而在出具拒絕表示意見的審計(jì)報(bào)告情形中提出這個(gè)，顯得前后不連貫。修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則將其刪除，并在審計(jì)報(bào)告指南中進(jìn)行了界定。二是將“嚴(yán)重限制”修改為“受到限制可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛”。一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師判斷是否出具無法表示意見的依據(jù)是受到限制產(chǎn)生的影響，而非是否受到限制本身；另一方面，原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則在出具保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)使用的是“重要的局部限制”，而在出具拒絕表示意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)使用的是“嚴(yán)重限制”，兩者不易區(qū)分。

（五）說明段

審計(jì)報(bào)告的說明段，是指審計(jì)報(bào)告中位于意見段之前用于描述注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表保留意見、否定意見或無法表示意見理由的段落。當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師決定出具無保留意見之外其他類型的審計(jì)報(bào)告，應(yīng)清楚地說明導(dǎo)致所發(fā)表意見或無法發(fā)表意見的所有原因，并在可能情況下，指出其對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的影響程度。

（六）強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段

在某些情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可能在意見段之后增加一個(gè)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段，而該事項(xiàng)已在會(huì)計(jì)報(bào)表中得到更詳細(xì)的披露和廣泛的討論，增加這一強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段并不影響審計(jì)意見，也不對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表構(gòu)成任何保留，只是增加審計(jì)報(bào)告的信息含量，提請(qǐng)會(huì)計(jì)報(bào)表使用人關(guān)注。但目前某些會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了滿足上市公司的要求或屈從于客戶壓力，隨著改變審計(jì)意見的性質(zhì)，或?qū)⒈緫?yīng)發(fā)表保留意見甚至否定意見的事項(xiàng)僅僅作為強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)加以說明，以此達(dá)到既不得罪客戶又不承擔(dān)責(zé)任的目的。因此，本準(zhǔn)則規(guī)定只有存在持續(xù)經(jīng)營能力問題或其他重大不確定事項(xiàng)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)或應(yīng)當(dāng)考慮增加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段。有關(guān)持續(xù)經(jīng)營的問題已在《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第17號(hào)——持續(xù)經(jīng)營》中詳細(xì)規(guī)定，不再贅述。不確定事項(xiàng)的最終結(jié)果取決于不在被審計(jì)單位的直接控制之下但可能影響會(huì)計(jì)報(bào)表的未來行動(dòng)或事項(xiàng)。當(dāng)存在重大不確定事項(xiàng)時(shí)，即使會(huì)計(jì)報(bào)表附注已作充分披露，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)當(dāng)考慮在審計(jì)報(bào)告中增加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段。如果會(huì)計(jì)報(bào)表附注沒有作充分披露，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)視其重要程度，發(fā)表保留意見或否定意見。

（七）禁止性條款

某些會(huì)計(jì)師事務(wù)所在能夠確定被審計(jì)單位明顯違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的情況下，不再執(zhí)行必要的審計(jì)程序，以審計(jì)范圍受到限制為由出具保留意見或無法表示意見的審計(jì)報(bào)告，甚至出具帶說明段無保留意見的審計(jì)報(bào)告，企圖回避對(duì)被審計(jì)單位是否明顯違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度發(fā)表意見。為此，本條作出了禁止性規(guī)定。

（八）對(duì)確定審計(jì)報(bào)告類型的進(jìn)一步討論

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在出具保留意見、否定意見和無法表示意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)，要判斷不符合國家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定或因?qū)徲?jì)范圍受到限制是否影響重大，往往離不開重要性水平。在其他條件相同的情況下，重要性水平是考慮審計(jì)報(bào)告類型的重要依據(jù)。如果某項(xiàng)錯(cuò)報(bào)或?qū)徲?jì)范圍受到限制對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表并不重要，預(yù)計(jì)也不會(huì)對(duì)未來各期會(huì)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生重要影響，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就可出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告。

1.錯(cuò)報(bào)金額與重要性水平的比較

根據(jù)《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第10號(hào)—審計(jì)重要性》，重要性是指被審計(jì)單位報(bào)表中錯(cuò)報(bào)的嚴(yán)重程度，這一程度在特定環(huán)境下可能會(huì)計(jì)報(bào)表使用人的判斷或決策。在確定審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍以及評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用重要性原則。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)重要性水平的評(píng)估取決于被審計(jì)單位的具體情況、會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的性質(zhì)和自身的專業(yè)判斷。在具體運(yùn)用重要性原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮錯(cuò)報(bào)的金額和性質(zhì)，并合理選用重要性水平的判斷基礎(chǔ)，采用固定比率、變動(dòng)比率等確定會(huì)計(jì)報(bào)表層次的重要性水平。重要性水平的判斷基礎(chǔ)通常包括資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、凈利潤等。例如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以采用資產(chǎn)總額的0. 5%-1%，凈資產(chǎn)的1%，營業(yè)收入的0. 5%-1%或凈利潤的5%-10%等，確定重要性水平；還可以對(duì)同時(shí)影響資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表的錯(cuò)報(bào)確定一個(gè)重要性水平，由僅影響其中一張報(bào)表的錯(cuò)報(bào)確定另一個(gè)重要性水平。驗(yàn)證重要性水平是否合適的是將其納入財(cái)務(wù)指標(biāo)體系中，觀察對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響。測(cè)試時(shí)，運(yùn)用的財(cái)務(wù)指標(biāo)既涉及資產(chǎn)負(fù)債表又涉及利潤表和其他財(cái)務(wù)資料時(shí)更加有用，如凈資產(chǎn)收益率。

下面將錯(cuò)報(bào)金額或?qū)徲?jì)范圍受到限制金額與重要性水平進(jìn)行比較，以判斷出具審計(jì)報(bào)告的類型。

（1）錯(cuò)報(bào)金額不重要

當(dāng)會(huì)計(jì)政策的選用、會(huì)計(jì)估計(jì)的作出或會(huì)計(jì)報(bào)表的披露不符合國家頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，或因?qū)徲?jì)范圍受到限制，無法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，但金額不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重要性水平，不至于影響會(huì)計(jì)報(bào)表使用人的決策，因而注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為該金額是不重要的，就可以出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告。例如，被審計(jì)單位辦公用品直接作為管理費(fèi)用，因其金額很小，錯(cuò)報(bào)就不重要，可以出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告。

（2）錯(cuò)報(bào)金額重要但會(huì)計(jì)報(bào)表就整體而言是公允的

當(dāng)會(huì)計(jì)政策的選用、會(huì)計(jì)估計(jì)的作出或會(huì)計(jì)報(bào)表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，或因?qū)徲?jì)范圍受到限制，無法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，錯(cuò)報(bào)金額或?qū)徲?jì)范圍受到限制的金額超過重要性水平，在某些方面會(huì)影響會(huì)計(jì)報(bào)表使用人的決策，但會(huì)計(jì)報(bào)表就整體而言仍然是公允的，這時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以出具保留意見的審計(jì)報(bào)告。例如，被審計(jì)單位在資產(chǎn)負(fù)債表日擁有的存貨金額較大（超過重要性水平），已將其用作商業(yè)銀行貸款抵押品，但沒有在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中進(jìn)行披露。如果其他商業(yè)銀行利用該會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行貸款決策，因不了解存貨已作抵押就會(huì)受到一定影響。但存貨的錯(cuò)報(bào)并不影響現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和其他會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目，以及整個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表，這時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就可以出具保留意見的審計(jì)報(bào)告。

（3）錯(cuò)報(bào)金額非常重要且影響非常廣泛以至?xí)?jì)報(bào)表整體公允性存在

當(dāng)會(huì)計(jì)政策的選用、會(huì)計(jì)估計(jì)的作出或會(huì)計(jì)報(bào)表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，或因?qū)徲?jì)范圍受到限制，無法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，錯(cuò)報(bào)金額或?qū)徲?jì)范圍受到限制的金額非常重要且影響非常廣泛，將會(huì)全面影響會(huì)計(jì)報(bào)表使用人的決策時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)出具否定意見或無法表示意見的審計(jì)報(bào)告。例如，被審計(jì)單位在資產(chǎn)負(fù)債表日擁有的存貨金額很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過重要性水平。如果存貨出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表許多項(xiàng)目乃至整個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表都會(huì)產(chǎn)生影響。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要考慮存貨錯(cuò)報(bào)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、營運(yùn)資本、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)總額、銷售成本、利潤總額、所得稅、稅后凈利潤的綜合影響。在判斷綜合影響時(shí)，必須考慮該項(xiàng)目對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表其他項(xiàng)目的影響程度，亦即牽扯性（Pervasiveness）。現(xiàn)金和應(yīng)收賬款之間的分類不當(dāng)只影響這兩個(gè)賬戶，因此并無牽扯性；而一項(xiàng)重要的銷售業(yè)務(wù)沒有入賬則影響應(yīng)收賬款、流動(dòng)資產(chǎn)、資產(chǎn)總額、銷售收入、所得稅、利潤總額、凈利潤、留存收益等，因此牽扯性很廣。一項(xiàng)錯(cuò)報(bào)金額或?qū)徲?jì)范圍受到限制的金額產(chǎn)生的牽扯性越廣，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具否定或無法表示意見的審計(jì)報(bào)告的可能性就越大。例如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可能對(duì)現(xiàn)金與應(yīng)收賬款的分類不當(dāng)出具保留意見的審計(jì)報(bào)告，而對(duì)相同金額的銷售業(yè)務(wù)沒有入賬出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。

錯(cuò)報(bào)金額與審計(jì)報(bào)告類型之間的關(guān)系如下：

2.判斷錯(cuò)報(bào)或?qū)徲?jì)范圍受到限制產(chǎn)生的影響

從上說明錯(cuò)報(bào)金額或?qū)徲?jì)范圍受到限制對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生的影響程度并不難，但在實(shí)際工作中，確定影響程度并不容易，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷。

（1）當(dāng)存在會(huì)計(jì)政策的選用、會(huì)計(jì)估計(jì)的作出或會(huì)計(jì)報(bào)表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定的情況時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以采取以下措施判斷錯(cuò)報(bào)金額的影響程度：

①將錯(cuò)報(bào)金額與重要性水平比較。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)將被審計(jì)單位拒絕調(diào)整的錯(cuò)報(bào)金額與推斷的尚未發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)報(bào)金額綜合起來，判斷是否對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表使用人的決策產(chǎn)生影響，并重點(diǎn)考慮錯(cuò)報(bào)金額的牽扯性。

②確定錯(cuò)報(bào)可計(jì)量性。有時(shí)，錯(cuò)報(bào)金額是難以計(jì)量的。例如，被審計(jì)單位拒絕披露當(dāng)前的訴訟案件或在資產(chǎn)負(fù)債表日后購入的公司。在此情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要判斷事項(xiàng)涉及的金額可能對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表使用人決策造成的影響。

③確定錯(cuò)報(bào)的性質(zhì)。錯(cuò)報(bào)性質(zhì)的不同對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表使用人的決策產(chǎn)生的影響也不一樣，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告的類型影響也不一樣。以下性質(zhì)的錯(cuò)報(bào)通常認(rèn)為是嚴(yán)重的：

——非法交易或舞弊；

——對(duì)當(dāng)期影響不大但對(duì)將來各期影響重大；

——具有心理效應(yīng)（例如小額利潤相對(duì)于小額虧損、存款結(jié)余相對(duì)于透支）；

——根據(jù)合同責(zé)任判斷影響重大（違反合同某一條款導(dǎo)致銀行收回貸款）；

——對(duì)遵守國家有關(guān)、法規(guī)和規(guī)章影響重大（如商業(yè)銀行的資本充足率、IPO公司的凈資產(chǎn)收益率）。

篇3

一、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的經(jīng)濟(jì)權(quán)威性

判斷單位內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的經(jīng)濟(jì)信息權(quán)威，關(guān)鍵在于內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)威。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的情況下，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由單一性向多樣性方面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較快增長。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需不需要內(nèi)部審計(jì)，答案是肯定的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理告訴我們，內(nèi)部審計(jì)是單位內(nèi)控制度建設(shè)的重要組成部分，是為了內(nèi)控制度需要而設(shè)置的，也是規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重要監(jiān)督環(huán)節(jié)。因此，如果按照上述認(rèn)識(shí)建立起來的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，其在單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)權(quán)威是毫無疑問的。從另一個(gè)角度講，內(nèi)審人員看重的正是內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，而被審對(duì)象懼怕的也是審計(jì)的權(quán)威性。所以，如果要讓內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的經(jīng)濟(jì)信息具有價(jià)值，首先要規(guī)范我們的審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)權(quán)威。否則人微言輕，審計(jì)報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)信息價(jià)值就難以得到體現(xiàn)。

二、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的信息質(zhì)量

內(nèi)部審計(jì)報(bào)告和單位財(cái)務(wù)報(bào)告一樣都存在一個(gè)信息質(zhì)量問題。我們知道一個(gè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告的信息真實(shí)與否直接影響到單位的重大經(jīng)濟(jì)決策問題，如果是對(duì)外的財(cái)務(wù)報(bào)告信息有誤還會(huì)導(dǎo)致投資者的損失。與其一樣，審計(jì)報(bào)告中所提供的經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)與否，不僅僅是針對(duì)被審計(jì)對(duì)象的，也不僅僅是是否影響審計(jì)權(quán)威的問題，關(guān)鍵是這個(gè)審計(jì)報(bào)告所提供的經(jīng)濟(jì)信息具有多大的價(jià)值，信息質(zhì)量如何。我們可以想象，如果審計(jì)報(bào)告所提供的經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)可靠，含金量較高，那么對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的推動(dòng)作用是毋庸置疑的，不僅領(lǐng)導(dǎo)會(huì)認(rèn)可采納，也使審計(jì)報(bào)告具有嚴(yán)肅性和威懾力。

當(dāng)然，審計(jì)報(bào)告的信息質(zhì)量高低，除了關(guān)系到審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力外，信息質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)重要。在現(xiàn)實(shí)工作中，同一份審計(jì)報(bào)告，被審對(duì)象和委托者對(duì)于報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)信息可能會(huì)有不同的理解，這是因?yàn)樗麄兯幍牡匚徊煌瑳Q定的。但是，對(duì)于任何一方來講，審計(jì)報(bào)告所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息應(yīng)該是清晰、簡(jiǎn)明、易懂，應(yīng)該客觀、公正、真實(shí)，這是最基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也容易被大家認(rèn)可和接受。

對(duì)于審計(jì)報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)信息評(píng)判，審計(jì)報(bào)告的編制質(zhì)量顯得尤為重要。在日常審計(jì)業(yè)務(wù)中，象財(cái)務(wù)收支審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等審計(jì)報(bào)告中都包含了眾多的有用的經(jīng)濟(jì)信息。在審計(jì)實(shí)務(wù)操作過程中，被審對(duì)象所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，審計(jì)人員是難以認(rèn)定其真?zhèn)蔚模@就象上市公司中的造假行為一樣，一時(shí)是難以發(fā)現(xiàn)的。所以，我們希望審計(jì)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)，首要前提是假設(shè)被審對(duì)象所提供的會(huì)計(jì)資料和其他被審資料真實(shí)，否則審計(jì)披露的經(jīng)濟(jì)信息就沒有價(jià)值。因此，審計(jì)人員應(yīng)該以自己的專業(yè)判斷能力，認(rèn)真加以識(shí)別被審對(duì)象所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，這是寫好審計(jì)報(bào)告的前提。

另外，當(dāng)收集了大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)后，還有一個(gè)確認(rèn)和分析過程，審計(jì)人員出于職業(yè)習(xí)慣，總希望把所審計(jì)內(nèi)容，以文字加以說明，或以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)加以清晰列示，但是這些文字說明和分析確認(rèn)的數(shù)據(jù)，一定是要體現(xiàn)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》或《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和行業(yè)分類會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度或其他相關(guān)財(cái)經(jīng)制度原則和要求。只要依據(jù)充分，分析嚴(yán)謹(jǐn)，計(jì)算正確，那么所構(gòu)思撰寫的審計(jì)報(bào)告必然會(huì)充分反映審計(jì)內(nèi)容，從而就會(huì)大大提高審計(jì)報(bào)告中經(jīng)濟(jì)信息的質(zhì)量，為被審計(jì)對(duì)象和委托者接受和利用。

三、單位管理者對(duì)審計(jì)報(bào)告的認(rèn)識(shí)有待提高

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴我們，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有一個(gè)成本與效益的關(guān)聯(lián)問題，審計(jì)活動(dòng)也不例外。對(duì)于每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員幾乎都花費(fèi)了大量的人力物力，其出具的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告體現(xiàn)的是審計(jì)價(jià)值和審計(jì)成果，精明的管理者是會(huì)充分意識(shí)到審計(jì)報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)信息價(jià)值的，他們會(huì)聽取和采納審計(jì)人員的意見和建議，從而去改進(jìn)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作。但是，確實(shí)也有不少單位的管理者沒有意識(shí)到審計(jì)報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)信息價(jià)值，沒有去認(rèn)真研究審計(jì)報(bào)告，更談不上維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威了，如此這樣的局面維持下去，審計(jì)自然成了擺設(shè)。這些單位的主要管理者所以會(huì)在認(rèn)識(shí)上有偏差，是有多方面原因造成的，具體原因有：

1．所有者主體缺位。我們知道高校的校長或醫(yī)院院長，并不是單位資產(chǎn)的所有者，公有經(jīng)濟(jì)下的高校和醫(yī)院的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，他們只不過是受托經(jīng)營者，這樣的運(yùn)行體制導(dǎo)致了管理者沒有內(nèi)在的追求效益的動(dòng)力。就象包裝上市的股份公司一樣，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營機(jī)制沒有改變，上市只不過是一種圈錢行為罷了。上市公司暴露出來的眾多問題已經(jīng)說明這種體制下的企業(yè)經(jīng)營就是缺乏追求長期盈利的內(nèi)在動(dòng)力。

2．專家、學(xué)者治理。高校和醫(yī)院都是知識(shí)密集型事業(yè)單位，這些具有高學(xué)歷、專家型的業(yè)務(wù)專家，對(duì)于教育、醫(yī)療、科研的重視和全身心投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)管理。這種“差別服務(wù)”導(dǎo)致了他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理缺乏了解，也缺少資產(chǎn)運(yùn)作能力，他們整天忙于業(yè)務(wù)，哪有時(shí)間坐下來看你寫的審計(jì)報(bào)告，更不會(huì)靜下心來分析審計(jì)報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)信息了。這種采取行政任命的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然只能對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)了。

篇4

問題一：會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的數(shù)字能否以整數(shù)填列？

多數(shù)四大所出具的年度審計(jì)報(bào)告所附會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)字以整數(shù)填列，人民幣“元”以下均采用四舍五入的辦法予以舍棄不填。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第十三章財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，第一百五十七條規(guī)定：“會(huì)計(jì)報(bào)表的填列，以人民幣‘元’為單位，‘元’以下填至‘分’?！币虼?，年度審計(jì)報(bào)告中會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字以人民幣“元”為單位整數(shù)填列的作法，顯然不符合《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定。

問題二：年度會(huì)計(jì)報(bào)表能否缺省利潤分配表？

多數(shù)四大所出具的年度審計(jì)報(bào)告所附的會(huì)計(jì)報(bào)表只有資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表，缺少利潤分配表?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》第七條規(guī)定：“年度、半年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：（一）會(huì)計(jì)報(bào)表；……會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表。”第十二條進(jìn)一步規(guī)定：“相關(guān)附表是反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的補(bǔ)充報(bào)表，主要包括利潤分配表以及國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的其他附表?！薄镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》第一百五十四條規(guī)定的其他附表還有資產(chǎn)減值準(zhǔn)備明細(xì)表、股東權(quán)益增減變動(dòng)表、分部報(bào)表。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)外提供的會(huì)計(jì)報(bào)表都是會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度審計(jì)報(bào)告的審計(jì)對(duì)象，換言之，年度審計(jì)報(bào)告的附會(huì)計(jì)報(bào)表必須包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)外提供的會(huì)計(jì)報(bào)表。筆者認(rèn)為，那種不論企業(yè)有無利潤分配業(yè)務(wù)發(fā)生，均不提供利潤分配表的作法，有背于《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》及國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

鑒于利潤分配表（或留存收益表）可以反映未分配利潤等留存收益賬戶年初余額到年末余額的變化情況，會(huì)計(jì)學(xué)家認(rèn)為，利潤分配表（或留存收益表）的編制，有助于評(píng)價(jià)企業(yè)全面的業(yè)務(wù)活動(dòng)過程，說明為什么凈資產(chǎn)在年度內(nèi)發(fā)生增加或減少（參見葛家澍主編：《中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1999年2月第1版）。不僅如此，筆者發(fā)現(xiàn)，若會(huì)計(jì)報(bào)表中不編制利潤分配表，資產(chǎn)負(fù)債表中的“未分配利潤”項(xiàng)目年末數(shù)的填列是以“年初未分配利潤+本年凈利潤-利潤分配項(xiàng)目（如本年用盈余公積等彌補(bǔ)虧損的，應(yīng)為正數(shù)）=年末未分配利潤”的等式關(guān)系出來的，同時(shí)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中加以說明。在會(huì)計(jì)政策變更等情況下采用追溯調(diào)整法時(shí)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整期初留存收益，采用以上辦法計(jì)算“未分配利潤”容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，例如計(jì)算等式中“年初未分配利潤”本應(yīng)該采用追溯調(diào)整的數(shù)字而沒有，很可能導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表的“未分配利潤”項(xiàng)目年初數(shù)和年末數(shù)的填列數(shù)字發(fā)生錯(cuò)誤。若編制利潤分配表，則勾稽關(guān)系一目了然，即資產(chǎn)負(fù)債表的“未分配利潤”項(xiàng)目年初數(shù)和年末數(shù)應(yīng)分別等于利潤分配表的“未分配利潤”項(xiàng)目的上年數(shù)和本年數(shù)。通過審查報(bào)表項(xiàng)目之間的這種對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以較有效地避免出現(xiàn)上述錯(cuò)誤。

還必須指出的是，根據(jù)財(cái)政部司的規(guī)定（參見財(cái)辦企[2003]144號(hào)、財(cái)辦企[2004]140號(hào)），利潤分配表是外資企業(yè)必須報(bào)送并且加以匯總的報(bào)表之一，四大所出具的審計(jì)報(bào)告如若不附送利潤分配表，將財(cái)政部門對(duì)外商投資企業(yè)分戶年度財(cái)務(wù)報(bào)告的審核質(zhì)量，從而影響到財(cái)政部集中匯審的財(cái)務(wù)報(bào)告及其指標(biāo)測(cè)算的質(zhì)量。

三：報(bào)表的格式及其項(xiàng)目名稱能否隨意擬定？

四大所出具的審計(jì)報(bào)告所附會(huì)計(jì)報(bào)表的有些項(xiàng)目名稱不規(guī)范，如將“未分配利潤”稱作“累計(jì)虧損”或“累計(jì)盈利”等，資產(chǎn)負(fù)債表格式多采用報(bào)告式。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2002年度外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表〉格式及編制說明的通知》（財(cái)企[2002]609號(hào)）的精神，外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表具有統(tǒng)一的格式要求，其中資產(chǎn)負(fù)債表的格式采用的是賬戶式，所有會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目名稱應(yīng)與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定相一致。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，我們國家習(xí)慣上采用賬戶式資產(chǎn)負(fù)債表格式，而報(bào)告式資產(chǎn)負(fù)債表格式多為美國和香港所采用。因此，會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目名稱和格式隨意變更，將給報(bào)表使用者，特別是國內(nèi)報(bào)表使用者，如財(cái)政部門、稅務(wù)部門、商業(yè)銀行等，帶來諸多不便，也有損于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的權(quán)威性。

問題四、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告能否以人民幣以外的貨幣單位列示？

篇5

一、審計(jì)報(bào)告涵蓋的內(nèi)容應(yīng)全面、完整，能充分反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況

審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要對(duì)其所在地區(qū)、部門和單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、進(jìn)行審計(jì)，更要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)地方經(jīng)濟(jì)或單位的效益貢獻(xiàn)進(jìn)行審計(jì)分析。為了使分析依據(jù)充分全面有力，審計(jì)內(nèi)容應(yīng)涵蓋：

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。其中，重點(diǎn)審查：　(1)經(jīng)濟(jì)增長率。主要審查地方生產(chǎn)總值完成額及增長率的真實(shí)性。(2)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率。審查全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的完成額及增長率，分析投資效益及投資結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。(3)地方財(cái)政收入增長幅度。(4)農(nóng)民人均純收入及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率。要注意剔除物價(jià)因素。審查農(nóng)民人均純收入及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增長率。(5)節(jié)能減排控制指標(biāo)的完成情況。

2、預(yù)算執(zhí)行情況和決算的真實(shí)合法性。

3、預(yù)算外資金收入、支出和管理情況。

4、專項(xiàng)資金的管理和使用情況。

5、國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況。

6、任職期間債權(quán)債務(wù)的變化情況。

7、財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況。

8、其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

在對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，分析領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間上級(jí)下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的完成情況以及遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況，分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

二、報(bào)告評(píng)價(jià)的主要方面

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告不同于一般的財(cái)政財(cái)務(wù)收支報(bào)告，審計(jì)評(píng)價(jià)既要反映領(lǐng)導(dǎo)在任期間的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性，還要分析評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)、民主性，個(gè)人執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和紀(jì)律情況，因此審計(jì)報(bào)告應(yīng)分以下幾方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：

1、財(cái)政財(cái)務(wù)收支和上級(jí)政府下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況以及本級(jí)財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益性情況。

2、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況，包括決策形成程序是否規(guī)范，是否經(jīng)過集體討論，項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比等。重大投資項(xiàng)目的決策程序是否合法合規(guī)。

3、單位內(nèi)控制度是否健全，對(duì)下屬單位是否監(jiān)管有力。

4、被審計(jì)個(gè)人執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、遵守廉政規(guī)定情況。是否廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，有無個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題。

三、審計(jì)報(bào)告的評(píng)價(jià)應(yīng)遵循客觀、公正、獨(dú)立的原則

審計(jì)報(bào)告中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主人應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

1、客觀性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以被審計(jì)者所在單位實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為依據(jù)，充分考慮所在單位的歷史實(shí)際情況，在全面分析、綜合判斷的基礎(chǔ)上作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。不能主觀臆斷，對(duì)那些未經(jīng)審計(jì)、證據(jù)不足或未來的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不應(yīng)加以評(píng)價(jià)。

2、相關(guān)性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的事項(xiàng)和職權(quán)范圍內(nèi)評(píng)價(jià)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)不相干的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)。

3、重要性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)不能事無巨細(xì)、面面俱到，應(yīng)抓住重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，要突出重點(diǎn)，詳略得當(dāng)，對(duì)一般性問題可以不予評(píng)價(jià)。

4、謹(jǐn)慎性原則。要充分考慮與領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的諸多因素對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的影響，做到用語恰當(dāng)，留有余地。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以審計(jì)能夠核實(shí)的內(nèi)容為主得出結(jié)論，對(duì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)，只做客觀陳述。

5、獨(dú)立性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)保持獨(dú)立、客觀、公正，站在第三者的立場(chǎng)，不摻雜任何個(gè)人觀點(diǎn)和傾向。

6、時(shí)限性原則。即只對(duì)被審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)分清任職前與任職后有連續(xù)性事項(xiàng)責(zé)任的劃分。作出審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以任期目標(biāo)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎運(yùn)用審計(jì)人員的職業(yè)判斷。

四、報(bào)告評(píng)價(jià)要標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中對(duì)被審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)應(yīng)本著客觀公正的態(tài)度，按照審計(jì)的內(nèi)容，分別從五個(gè)大的方面，給予評(píng)價(jià)。一是對(duì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策法規(guī)方面的評(píng)價(jià)。應(yīng)按照“能夠認(rèn)真執(zhí)行、基本能夠執(zhí)行、執(zhí)行不夠”三個(gè)等次評(píng)價(jià)。二是對(duì)財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性，按照“真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí)”進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是對(duì)財(cái)務(wù)收支的合法合規(guī)性，按照“合規(guī)、基本合規(guī)、不合規(guī)”進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值，按照“資產(chǎn)安全完整、較安全完整、不完整”和“增值、保值、減值”來評(píng)價(jià)。五是對(duì)個(gè)人廉潔從政情況評(píng)價(jià)，若審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)以“審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)任職期間有個(gè)人經(jīng)濟(jì)方面的問題，”進(jìn)行表述：對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)方面問題，存在什么，就表述什么。

篇6

根據(jù)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度（試行）》的規(guī)定和《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于開展2006年會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知》精神，我們于2006年7月4日至8月30日對(duì)50家會(huì)計(jì)師事務(wù)所（包括分所）進(jìn)行了檢查，13家事務(wù)所予以復(fù)查?，F(xiàn)從以下四個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)：

一、今年檢查工作的特點(diǎn)和基本做法

開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，是行業(yè)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀需要。本次檢查工作由協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)總體布置，監(jiān)管部具體組織實(shí)施，在借鑒以往開展檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2006年度的檢查工作從計(jì)劃、組織、實(shí)施等方面都進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備和精心安排。

（一）認(rèn)真做好檢查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

中注協(xié)檢查工作布置會(huì)后，我們修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作計(jì)劃，確定了2006年檢查對(duì)象、范圍、檢查的方式和方法等內(nèi)容；召開了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作布置會(huì)，部署了今年業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。

舉辦了檢查人員培訓(xùn)班，對(duì)40名檢查人員進(jìn)行檢查前的培訓(xùn)；針對(duì)小規(guī)模企業(yè)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化了小規(guī)模企業(yè)的檢查工作底稿。

（二）檢查工作的特點(diǎn)和基本做法

按照中注協(xié)要求，結(jié)合我會(huì)與財(cái)政局監(jiān)督處不重復(fù)檢查的原則，對(duì)50家事務(wù)所進(jìn)行檢查，其中2004年后新設(shè)立的45家、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的2家、5年內(nèi)未接受過協(xié)會(huì)自律性檢查的事務(wù)所3家，同時(shí)對(duì)上年度被強(qiáng)制培訓(xùn)的13家事務(wù)所進(jìn)行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量復(fù)查。

檢查范圍：2006年1—4月出具的上市公司、大中型國有企業(yè)、外商投資企業(yè)2005年度審計(jì)報(bào)告。被檢查事務(wù)所共出具年度審計(jì)報(bào)告共2451份，檢查組抽查226份（其中上市公司報(bào)告4份），抽查比例為9.2%。

為便于檢查人員工作，同時(shí)不影響被檢查事務(wù)所正常業(yè)務(wù)，與往年不同，我們從實(shí)際出發(fā)采取了實(shí)地檢查和報(bào)送資料集中檢查兩種方式。

在抽取審計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目時(shí)，選擇能全面反映事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)項(xiàng)目，使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如，選擇不同審計(jì)部門或?qū)徲?jì)小組的業(yè)務(wù)項(xiàng)目；選擇不同的簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師完成的審計(jì)報(bào)告。

這次檢查工作給注冊(cè)會(huì)計(jì)師們提供了一次相互交流的機(jī)會(huì)，很多接受檢查的事務(wù)所非常重視與檢查人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，不少事務(wù)所把檢查組與事務(wù)所的交換意見會(huì)，看作是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的好機(jī)會(huì)。通過檢查人員與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的討論交流，達(dá)到了提高事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）內(nèi)部質(zhì)量控制存在問題

對(duì)事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制的檢查，主要采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)詢問并結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目的檢查來進(jìn)行。

檢查中發(fā)現(xiàn)大部分事務(wù)所建立了一整套以項(xiàng)目承接、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、各級(jí)業(yè)務(wù)人員的職責(zé)規(guī)定、審計(jì)工作底稿審核規(guī)定、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)規(guī)程等為主要內(nèi)容的內(nèi)部質(zhì)量控制制度和業(yè)務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)程，在制度上為業(yè)務(wù)質(zhì)量提供了保證。

但少數(shù)事務(wù)所缺乏具體可行的制度，如有的事務(wù)所未建立執(zhí)業(yè)規(guī)程或?qū)徲?jì)手冊(cè)，有的從形式上履行了三級(jí)復(fù)核程序，但未簽署意見，對(duì)復(fù)核的程序和內(nèi)容亦無記錄，各級(jí)復(fù)核缺乏明確的責(zé)任分工，致使三級(jí)復(fù)核流于形式。

被檢查的新所和小所由于更多的關(guān)注市場(chǎng)開發(fā)，制度建設(shè)和執(zhí)行處于薄弱環(huán)節(jié)，項(xiàng)目質(zhì)量控制依賴具體的執(zhí)業(yè)人員。因此，不同的項(xiàng)目組由于人員組成的不同，使項(xiàng)目之間執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在較大差異，風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

(二)職業(yè)道德方面存在問題

在本次檢查中，我們采用調(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)與相關(guān)審計(jì)人員詢問方式，未發(fā)現(xiàn)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師惡意違背職業(yè)道德的情況。

但我們發(fā)現(xiàn)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)大多偏低，有的業(yè)務(wù)收費(fèi)僅為標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的20-30%；注冊(cè)會(huì)計(jì)師普遍未就新承接業(yè)務(wù)與前任注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行溝通。造成上述問題的原因除了受執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，部分事務(wù)所自身存在重收益、輕質(zhì)量的狀況，尤其放開批所以來，部分事務(wù)所出現(xiàn)內(nèi)部分化、業(yè)務(wù)流失的趨勢(shì)，這種狀況勢(shì)必加劇同行間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、具體審計(jì)項(xiàng)目存在的問題分析

（一）法律責(zé)任問題

1、對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任重視不夠。如收集的財(cái)務(wù)報(bào)告未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字、蓋章或沒有單位的公章；將事務(wù)所的名稱作為會(huì)計(jì)報(bào)表附注的頁眉或頁腳；未按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易；會(huì)計(jì)報(bào)表附注未將主要報(bào)表項(xiàng)目?jī)?nèi)容予以列示；未披露財(cái)務(wù)報(bào)表的批準(zhǔn)報(bào)出日期；管理當(dāng)局聲明書不簽日期或簽署日期與審計(jì)報(bào)告日期不一致等問題普遍存在。

2、底稿中存檔的審計(jì)報(bào)告沒有嚴(yán)格執(zhí)行簽字并蓋章制度。如注冊(cè)會(huì)計(jì)師只蓋章沒有簽字或只簽字沒有蓋章；將不應(yīng)作為審計(jì)報(bào)告附件的內(nèi)容作為附件。如在報(bào)告正文有附送會(huì)計(jì)報(bào)表的情況。

3、新所和小所對(duì)業(yè)務(wù)約定書重視不夠。沒有業(yè)務(wù)約定書、約定書要素不完整或內(nèi)容不恰當(dāng)?shù)那闆r，被審計(jì)企業(yè)未蓋章，未明確出具報(bào)告日期或無簽約日期或有效日期，簽約日期晚于報(bào)告日期，不恰當(dāng)限定年度審計(jì)報(bào)告的使用范圍等。

法律意識(shí)不強(qiáng)是今年業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題。我們認(rèn)為，事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)如果涉及法院、公安等相關(guān)部門，上述存在的問題將會(huì)導(dǎo)致事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。

（二）綜合類項(xiàng)目存在的問題

1、普遍不重視審計(jì)計(jì)劃的編制。有的事務(wù)所未編制審計(jì)計(jì)劃?；蛘呔唧w審計(jì)計(jì)劃固定化，沒有根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)項(xiàng)目的需要。對(duì)審計(jì)程序表執(zhí)行情況的說明一般不予重視，減少審計(jì)程序未經(jīng)有關(guān)責(zé)任人批準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行過程中隨意性很大。審計(jì)計(jì)劃中沒有對(duì)企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，對(duì)重要性水平的確定沒有過程及依據(jù)，沒有審計(jì)目標(biāo)的描述，對(duì)以前年度審計(jì)的描述簡(jiǎn)單，沒有費(fèi)用預(yù)算，對(duì)重要的審計(jì)領(lǐng)域與科目的審計(jì)程序沒有說明。

2、事務(wù)所普遍對(duì)期初余額的關(guān)注程度不夠，沒有獲取可以信賴的期初余額的有利證據(jù)，也沒有執(zhí)行相應(yīng)的審計(jì)程序；對(duì)影響本期的大額結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目沒有進(jìn)行追查，未充分考慮期初余額對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的影響。

3、沒有審計(jì)總結(jié)。未編制符合性測(cè)試記錄、審計(jì)差異匯總表、試算平衡表。

4、符合性測(cè)試目的不明確，符合性測(cè)試的結(jié)果與實(shí)質(zhì)性測(cè)試的時(shí)間、性質(zhì)、范圍沒有形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，體現(xiàn)不出制度基礎(chǔ)審計(jì)的特點(diǎn)。對(duì)符合性測(cè)試樣本量確定的依據(jù)沒有充分的說明。

5、未單獨(dú)建立永久性檔案，對(duì)首次接受委托項(xiàng)目的，收集長期檔案資料不齊。

（三）實(shí)質(zhì)性測(cè)試存在問題

1、對(duì)往來款項(xiàng)的函證情況普遍執(zhí)行不到位。對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)的審計(jì)程序有的只有賬賬核對(duì)、賬表核對(duì)，缺少必要的賬齡分析和函證程序；有的雖然發(fā)函但在回函很少的情況下，沒有執(zhí)行任何替代程序即予以確認(rèn)。如某事務(wù)所對(duì)某物資公司的審計(jì)，公司其他應(yīng)收款金額為7225萬元，占資產(chǎn)總額34.74%，未實(shí)施函證的審計(jì)程序，也未執(zhí)行任何替代程序即予以確認(rèn)。

2、存貨監(jiān)盤程序普遍實(shí)施不到位。對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的審計(jì)，一般只取得了客戶提供的明細(xì)表或者盤點(diǎn)表，沒有事務(wù)所的監(jiān)盤或抽盤記錄，有的雖然有盤點(diǎn)或抽盤記錄，但沒有將盤點(diǎn)日的數(shù)據(jù)倒扎至報(bào)告日進(jìn)行核對(duì)，使執(zhí)行的審計(jì)程序不能達(dá)到審計(jì)目的；對(duì)因客觀原因不能執(zhí)行監(jiān)盤或抽盤的實(shí)物資產(chǎn)，沒有執(zhí)行相關(guān)的替代程序；底稿中缺乏審計(jì)人員對(duì)大額資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注，如金額較大的固定資產(chǎn)的發(fā)票、進(jìn)口設(shè)備的報(bào)關(guān)文件、在建工程的施工許可證、房屋與土地使用權(quán)證及其有關(guān)的抵押事項(xiàng)等。

如某事務(wù)所審計(jì)的某裝飾工程存貨金額為1234萬元，占總資產(chǎn)38.77%。其中工程施工1230萬元，注冊(cè)會(huì)計(jì)師未按工程項(xiàng)目編制明細(xì)表，未關(guān)注工程進(jìn)度情況，也未進(jìn)行實(shí)物監(jiān)盤的審計(jì)程序。

3、長期投資底稿未標(biāo)明投資比例及核算方法。對(duì)于合同約定所占比例較大的投資，沒有檢查長期投資是否采用權(quán)益法核算，沒有對(duì)當(dāng)期損益的調(diào)整是否正確，以及是否應(yīng)編制合并報(bào)表進(jìn)行判斷。

4、收入確認(rèn)不符合相關(guān)準(zhǔn)則的規(guī)定。如某施工企業(yè)當(dāng)期會(huì)計(jì)報(bào)表確認(rèn)收入15.3億元。注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有取得工程結(jié)算收入的確認(rèn)依據(jù)，沒有結(jié)合工程合同、工程進(jìn)度等進(jìn)行收入確認(rèn)的判斷，沒有考慮收入確認(rèn)方法隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的影響。

5、被檢查的多數(shù)事務(wù)所普遍存在對(duì)現(xiàn)金流量表審計(jì)的工作底稿不充分問題。

6、收集的審計(jì)證據(jù)不充分、不恰當(dāng)，不足以對(duì)審計(jì)結(jié)論形成有力的支持。審計(jì)人員大量地復(fù)印企業(yè)的總賬、明細(xì)賬、記賬憑證及原始憑證，盲目地搜集無效的審計(jì)證據(jù)，沒有對(duì)證據(jù)的分析與職業(yè)判斷軌跡與記錄；有的出現(xiàn)審計(jì)證據(jù)不支持審計(jì)結(jié)論或二者不一致的情況；有的搜集審計(jì)證據(jù)不充分且目的性不強(qiáng)，憑證抽查比例過低，不能成為支持審計(jì)結(jié)論的依據(jù)；部分審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)于重要事項(xiàng)沒有取得審計(jì)證據(jù)，檢查人員無法進(jìn)一步判斷對(duì)審計(jì)意見的影響。

如某公司主營業(yè)務(wù)收入增長106.30%，但主營業(yè)務(wù)成本只增長了20.41%，2005年度收入增長主要為銷售給單一客戶,銷售額為2,389萬元，其中應(yīng)收賬款為1,437萬元，該銷售無主營業(yè)務(wù)成本。該交易為臨近資產(chǎn)負(fù)債日進(jìn)行的重大異常交易，注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有充分關(guān)注交易對(duì)象的財(cái)務(wù)狀況、銷售規(guī)模、償債能力等；審計(jì)人員未對(duì)相關(guān)合同條款進(jìn)行認(rèn)真檢查，未關(guān)注其銷售是否符合收入確認(rèn)條件；未關(guān)注公司是否已實(shí)際發(fā)貨，未查閱到交貨手續(xù)，未取得相關(guān)驗(yàn)收合格的證明。

7、審計(jì)意見類型不恰當(dāng)。

（1）部分事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告的保留意見不在正文中披露，而是采用審計(jì)事項(xiàng)說明方式敘述。

（2）審計(jì)報(bào)告中審計(jì)范圍的界定不正確。某公司是合并會(huì)計(jì)報(bào)表，該所審計(jì)的是其母公司會(huì)計(jì)報(bào)表，僅對(duì)母公司會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見而非合并會(huì)計(jì)報(bào)表，但是在審計(jì)報(bào)告范圍段中的表述是“我們審計(jì)了后附某公司2005年12月31日的資產(chǎn)負(fù)債表以及2005年度的利潤表和現(xiàn)金流量表?！保瑹o形中擴(kuò)大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任。

（3）對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題以會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露的方式替代審計(jì)報(bào)告意見，以此“規(guī)避”審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，造成審計(jì)意見不當(dāng)。如某企業(yè)無形資產(chǎn)-專利2005年期初140萬元，本年6月增加6000萬元，期末無形資產(chǎn)余額6140萬元，全年應(yīng)攤銷364萬元而未攤銷（受益期10年）。上述事項(xiàng)影響利潤減少366萬元（報(bào)表利潤－85萬元），僅在報(bào)表附注中說明未在報(bào)告中披露，審計(jì)報(bào)告意見類型為無保留意見不恰當(dāng)。

（4）強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段所強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)不屬于修訂后《具體準(zhǔn)則第七號(hào)—審計(jì)報(bào)告》規(guī)定的內(nèi)容。如某公司根據(jù)與另一公司簽訂的協(xié)議，提取資產(chǎn)占用費(fèi)324.3萬元(占資產(chǎn)總額的34.54%)計(jì)入“其他應(yīng)付款”。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)時(shí)就此事項(xiàng)向B公司進(jìn)行函證, B公司未予確認(rèn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)報(bào)告中，將此事項(xiàng)作為無保留意見審計(jì)報(bào)告的強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段。

（5）企業(yè)會(huì)計(jì)制度運(yùn)用錯(cuò)誤，事務(wù)所出具無保留意見報(bào)告。如某審計(jì)報(bào)告意見段中說明被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表符合《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，但會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露采取的會(huì)計(jì)政策是《施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。同時(shí)，審計(jì)底稿的管理當(dāng)局聲明書中企業(yè)聲明采用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

（6）沒有充分考慮重大事項(xiàng)不符事項(xiàng)對(duì)審計(jì)報(bào)告的影響

某事務(wù)所出具的一份標(biāo)準(zhǔn)無保留意見審計(jì)報(bào)告，底稿記錄長期借款函證與報(bào)表差額較大, 注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有進(jìn)一步檢查差異原因；某企業(yè)1995年成立，2005年未編制利潤表而將損益項(xiàng)目在遞延資產(chǎn)核算、沒有合并持股56%的子公司， 2004年度審計(jì)意見為帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)的無保留意見，注冊(cè)會(huì)計(jì)師本年度仍出具無保留意見報(bào)告。

（7）注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注進(jìn)行保留、對(duì)企業(yè)已接受并進(jìn)行了調(diào)整的事項(xiàng)報(bào)，仍在審計(jì)報(bào)告中予以保留，盲目回避審計(jì)責(zé)任。

（8）對(duì)資不抵債企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力關(guān)注不夠，審計(jì)程序不到位。某事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)總額為7365.89萬元，凈資產(chǎn)為-4549.29萬元的某飯店進(jìn)行審計(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師未關(guān)注其持續(xù)經(jīng)營能力。注冊(cè)會(huì)計(jì)師只索取飯店的科目余額表，在工作底稿中填列報(bào)表數(shù)字，極少地執(zhí)行了審計(jì)程序，便出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見審計(jì)報(bào)告。

四、對(duì)此次檢查的處理意見

針對(duì)上述檢查中出現(xiàn)的問題，對(duì)審計(jì)過程中違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、事務(wù)所予以行業(yè)懲戒：

（一）對(duì)兩家事務(wù)所予以通報(bào)批評(píng)：北京泳泓勝會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京宏大興會(huì)計(jì)師事務(wù)所

（二）對(duì)三家事務(wù)所予以限期整改：北京同道會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京中潤誠會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京慧運(yùn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所

（三）對(duì)六家事務(wù)所予以談話提醒：中誠恒平會(huì)計(jì)師事務(wù)所、中漢德會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京國信浩華會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京聯(lián)首會(huì)計(jì)師事務(wù)所、先峰榮達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京今日升會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

對(duì)以上事務(wù)所因?qū)徲?jì)報(bào)告存在問題簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師予以談話提醒。

五、幾點(diǎn)意見與建議

1、本著幫助教育與并罰并重的原則，我們對(duì)以上11家事務(wù)所發(fā)書面通知書，要求事務(wù)所針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議，從告知之日起一個(gè)月內(nèi)以書面的形式上報(bào)協(xié)會(huì)，我們將對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤落實(shí)。并根據(jù)整改情況確定是否列入下一年的復(fù)查對(duì)象。

2、加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，如對(duì)銀行的函證，往往因銀行不嚴(yán)格遵循財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項(xiàng)函證工作的通知》有關(guān)規(guī)定，造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能很好履行對(duì)函證實(shí)施有效控制的程序。建議向有關(guān)部門反映，解決函證收費(fèi)高的問題。

篇7

當(dāng)前，審計(jì)業(yè)務(wù)約定書大多采用格式條款訂立。這樣可以節(jié)省時(shí)間，有利于降低審計(jì)成本。一方面，可以促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合理經(jīng)營，有助于改善服務(wù)質(zhì)量及降低收費(fèi)；另一方面，客戶也不必耗費(fèi)精力就審計(jì)條件討價(jià)還價(jià)，對(duì)客戶甚為有利。但是采用格式條款訂立的審計(jì)業(yè)務(wù)約定書的弊端也顯而易見。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在擬定合同條款時(shí)，經(jīng)常利用其制訂者的地位，制訂有利于己，而不利于客戶的條款，特別表現(xiàn)在可能制定一些免責(zé)條款，這些免責(zé)條款包括免除責(zé)任的條款和限制責(zé)任的條款。如"本所概不負(fù)責(zé)"或"本所只退還審計(jì)費(fèi)，但不承擔(dān)其他賠償責(zé)任"等。通過規(guī)定這樣的免除或者限制其責(zé)任的條款損害客戶利益，便合同關(guān)系不公正，違背了公平原則。

《中華人民共和國合同法》第40條規(guī)定："提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無效"；第41條規(guī)定："對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋"。為了避免不利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法律糾紛，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)盡量回避使用格式條款業(yè)務(wù)約定書，而使用非格式條款約定書。如果為了節(jié)省審計(jì)成本，決定使用格式條款約定書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：(1)事務(wù)所應(yīng)遵循公平原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)；(2)應(yīng)當(dāng)采取合理的方式提請(qǐng)客戶注意免除或限制其責(zé)任的條款；(3)事務(wù)所應(yīng)按照客戶的要求，對(duì)免除或限制責(zé)任的條款予以說明。

二、持續(xù)經(jīng)營

20世紀(jì)60年代中期以來，西方各國控告注冊(cè)會(huì)計(jì)師的訴訟案件急劇增加，注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)界進(jìn)人了訴訟爆炸時(shí)代。許多審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)源于客戶的持續(xù)經(jīng)營問題，源于注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)持續(xù)經(jīng)營問題的認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前，主要存在以下問題：一是對(duì)持續(xù)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為企業(yè)能否持續(xù)經(jīng)營，與審計(jì)無關(guān)，審計(jì)只要確保資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性就可以了；二是末能實(shí)施關(guān)于持續(xù)經(jīng)營方面的審計(jì)程序；三是編制審計(jì)報(bào)告時(shí)，未能充分考慮持續(xù)經(jīng)營的影響。某注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受某中外合資企業(yè)清算審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司上年度會(huì)計(jì)報(bào)表未經(jīng)審計(jì)，要求補(bǔ)辦審計(jì)報(bào)告，但在審計(jì)報(bào)告中對(duì)持續(xù)經(jīng)營問題末作任何披露。

針對(duì)以上存在問題，應(yīng)從以下幾方面加以規(guī)范。一是提高認(rèn)識(shí)。在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)破產(chǎn)倒閉屢見不鮮，無論是上市公司還是非上市公司，都面臨著持續(xù)經(jīng)營問題，因此注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，合理運(yùn)用專業(yè)判斷，充分考慮在可預(yù)見的將來持續(xù)經(jīng)營假設(shè)不再合理的可能性。二是充分關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營等方面顯示持續(xù)經(jīng)營假設(shè)不再合理的跡象。例如:資不抵債，營運(yùn)資金出現(xiàn)負(fù)數(shù)，流動(dòng)比率、速動(dòng)比率顯示財(cái)務(wù)狀況惡化。三是實(shí)施恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序。例如與企業(yè)一起分析、討論最近的會(huì)計(jì)報(bào)表、現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)和盈利預(yù)測(cè);審核影響持續(xù)經(jīng)營能力的期后事項(xiàng)、承諾及或有事項(xiàng);查閱有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)困境的會(huì)議記錄；向客戶的法律顧問詢問有關(guān)訴訟、索賠的情況等等。四是充分披露持續(xù)經(jīng)營對(duì)審計(jì)報(bào)告的影響。當(dāng)客戶存在對(duì)其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的情況時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中披露：(1)持續(xù)經(jīng)營能力存在重大不確定性，可能無法在正常的經(jīng)營過程中變現(xiàn)資產(chǎn)、清償債務(wù)；（2）未對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債的數(shù)額和分類作出在無法持續(xù)經(jīng)營情況下所必需的調(diào)整。

三、審計(jì)報(bào)告意見類型

獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第7號(hào)《審計(jì)報(bào)告》就審計(jì)意見的類型及其適用范圍作了詳盡的規(guī)定。然而審計(jì)實(shí)務(wù)中，有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師為了遷就客戶等原因，錯(cuò)誤地運(yùn)用了審計(jì)意見的類型。例如，將保留意見寫成帶解釋性說明段無保留意見，將否定意見寫成拒絕表示意見。需要特別指出的是，有些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，帶解釋性說明段無保留意見與保留意見沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。其實(shí)不然，這是完全屬于兩種不同類型的審計(jì)意見。例如，某上市公司1997年出售4250m，商業(yè)用房，在產(chǎn)權(quán)沒有過戶、房款沒有收取的情況下，確認(rèn)收入已實(shí)現(xiàn)，提前確認(rèn)利潤797萬元；此外，該公司在計(jì)算受托經(jīng)營報(bào)酬時(shí)，違反委托管理經(jīng)營合同書，只計(jì)算1至10月的部分利潤，而沒有承擔(dān)相應(yīng)的虧損，虛增利潤699·8萬元。某會(huì)計(jì)師事務(wù)所在對(duì)該上市公司1997年會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)時(shí)未能盡責(zé)確認(rèn)上述兩筆利潤已實(shí)現(xiàn)，并出具了帶解釋性說明段的無保留意見審計(jì)報(bào)告。提前確認(rèn)利潤、虛增利潤都是姓"假"。對(duì)假的不出具保留意見或否定意見，而用了解釋性說明段的無保留意見。中國證監(jiān)會(huì)于1999年6月作出了對(duì)該會(huì)計(jì)師事務(wù)所和簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師處以警告，并分別罰款30萬元、3萬元的處罰決定。從公布的上市公司1998年年報(bào)審計(jì)報(bào)告來看，這種現(xiàn)象也非個(gè)別。因此注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表意見時(shí)，不能混淆性質(zhì)，應(yīng)確保意見到位。

篇8

一、期初余額審計(jì)

（一）期初余額的調(diào)整 雖然期初余額是從上期期末結(jié)轉(zhuǎn)而來，但在金額上并非一定相等。原因較多，如企業(yè)受到上期期后事項(xiàng)的影響，存在會(huì)計(jì)政策變更和前期會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正以及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求發(fā)生變化等因素的影響，在期末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，就需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或重新表述。根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，如果企業(yè)長期股權(quán)投資的核算方法由成本法變更為權(quán)益法了，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)采用追溯調(diào)整法，將因會(huì)計(jì)政策變更導(dǎo)致的累積影響數(shù)調(diào)整列報(bào)前期最早會(huì)計(jì)期間的期初留存收益，與之相關(guān)的項(xiàng)目也要求一并調(diào)整；如果企業(yè)存在故意漏記重要的固定資產(chǎn)這種需要更正的前期會(huì)計(jì)差錯(cuò)，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)采用追溯重述法更正重要的前期差錯(cuò)。無論采用追溯調(diào)整法還是追溯重述法，實(shí)際上都是在上期期末數(shù)基礎(chǔ)上的適當(dāng)調(diào)整或更正后形成的本期期初數(shù)。

（二）期初余額的審計(jì) 廣義的期初余額的審計(jì)，既包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師首次接受財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)委托時(shí)，也包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行連續(xù)審計(jì)時(shí)所要涉及的如何審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表期初余額問題。而首次接受委托有可能是因?yàn)楸粚徲?jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表首次接受審計(jì)，也有可能是被審計(jì)單位更換了會(huì)計(jì)師事務(wù)所。一般會(huì)計(jì)師事務(wù)所遇到的大多更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所而首次接受委托。由于會(huì)計(jì)工作具有連續(xù)性，所以，無論是首次審計(jì)還是連續(xù)審計(jì)，都將面對(duì)期初余額的認(rèn)定問題。不過，如果的連續(xù)審計(jì)的話，由于上期的財(cái)務(wù)報(bào)表本來就是由該會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的，所以他們對(duì)被審計(jì)單位比較了解，對(duì)其上期的交易和事項(xiàng)以及選用的會(huì)計(jì)政策都很清楚，可謂心中有數(shù)，故在當(dāng)期的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中一般只需要關(guān)注企業(yè)是否將已經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的上期期末余額正確結(jié)轉(zhuǎn)到本期期初即可，而很少再實(shí)施其他專門的審計(jì)程序。所以，期初余額審計(jì)主是還是針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師首次接受審計(jì)委托時(shí)對(duì)期初余額的認(rèn)定。

（三）期初余額的審計(jì)目標(biāo) 期初余額的審計(jì)目標(biāo)就是獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)來證實(shí)企業(yè)是否存在如下兩個(gè)問題：一是期初余額是否存在對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生重大影響的錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)，錯(cuò)漏報(bào)是否足以改變或影響本期報(bào)表使用者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，如果不足以改變或影響，則無須特別關(guān)注和處理，如果足以改變或影響，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就必須提出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)調(diào)整或披露的建議，如企業(yè)在上年漏記了某臺(tái)管理部門使用的金額重大的機(jī)器設(shè)備，這個(gè)前期會(huì)計(jì)差錯(cuò)的存在不僅會(huì)影響本期期末資產(chǎn)負(fù)債表中固定資產(chǎn)項(xiàng)目，非流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)數(shù)，資產(chǎn)總規(guī)模的正確列報(bào)，而且會(huì)因漏記固定資產(chǎn)少提折舊而虛減管理費(fèi)用從而虛高本期利潤，導(dǎo)致企業(yè)的盈利明盈實(shí)虧，進(jìn)而可能影響本期報(bào)表使用者作出錯(cuò)誤判斷；二是期初余額反映的恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)政策在本期財(cái)務(wù)報(bào)表中是否遵循了一貫性原則，被審計(jì)單位發(fā)生會(huì)計(jì)政策變更的理由是否充分，是否按準(zhǔn)則要求進(jìn)行了相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理和充分的披露。

二、期初余額的審計(jì)程序

（一）關(guān)于期末結(jié)轉(zhuǎn)問題的審計(jì)程序 期末結(jié)轉(zhuǎn)包括兩種，一種是不需要調(diào)整應(yīng)該直接結(jié)轉(zhuǎn)至本期的，另一種是可以直接結(jié)轉(zhuǎn)，需要作出重新表述的。實(shí)施審計(jì)程序時(shí)，就應(yīng)注意：采用重新計(jì)算審計(jì)程序檢查上期期末賬戶余額的計(jì)算是否有誤；總賬余額與所屬明細(xì)賬余額的合計(jì)數(shù)、日記賬余額是否相符；上期期末凡是有余額的，是否均已對(duì)號(hào)入座分別過入新賬簿；至于因企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求而發(fā)生變化或上期期末余額存在重大前期會(huì)計(jì)差錯(cuò)的，是否已按相關(guān)規(guī)定采用追溯重述法進(jìn)行了更正。

（二）關(guān)于會(huì)計(jì)政策選用問題的審計(jì)程序 一是判斷被審計(jì)單位所選用的會(huì)計(jì)政策是否符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，是否適合企業(yè)的具體情況，按選用的會(huì)計(jì)政策提供的會(huì)計(jì)信息是否滿足會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求；二是如果認(rèn)定了企業(yè)所選的會(huì)計(jì)政策，接下來就應(yīng)確認(rèn)被審計(jì)單位是否遵循了一貫性原則；三是如果發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在會(huì)計(jì)政策變更，則應(yīng)確認(rèn)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)政策變更的理由是否充分適當(dāng)，是否按規(guī)定要求進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理、列報(bào)和充分的披露。如果企業(yè)上期選用的會(huì)計(jì)政策不合法或不恰當(dāng)或違背了一貫性原則，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)提請(qǐng)調(diào)整或披露。

（三）實(shí)施一項(xiàng)或多項(xiàng)審計(jì)程序 具體包括：一是利用前任注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作。如果上期財(cái)務(wù)報(bào)表已由前任注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，那后任就應(yīng)按照審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，在征得被審計(jì)單位同意后，與前任進(jìn)行溝通并考慮利用前任的工作。但利用前任的工作的前提條件是前任本身具有專業(yè)勝任能力而且其獨(dú)立性沒有受到侵害。由于前任的工作是通過編制審計(jì)工作底稿來表現(xiàn)的，所以，最常用而且有效的溝通方式就是調(diào)閱前任的審計(jì)工作底稿，但在查閱時(shí)應(yīng)考慮前任所執(zhí)行的審計(jì)程序是否適當(dāng)，收集的審計(jì)證據(jù)是否充分，能否支持報(bào)表重要項(xiàng)目的期初余額，如執(zhí)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，函證銀行存款、應(yīng)收賬款，監(jiān)盤存貨、固定資產(chǎn)，檢查固定資產(chǎn)所有權(quán)證明等審計(jì)程序后是否收集到了充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序；還應(yīng)復(fù)核前任建議的調(diào)整分錄和未更正錯(cuò)報(bào)匯總表及其對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的影響。二是判斷并評(píng)價(jià)本期所執(zhí)行的審計(jì)程序能否對(duì)期初余額的認(rèn)定提供相應(yīng)的審計(jì)證據(jù)。三是應(yīng)根據(jù)期初有余額的賬戶的不同性質(zhì)來選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，以獲取充分的審計(jì)證據(jù)。有余額的賬戶一般就是資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益類，在分大類的基礎(chǔ)上再結(jié)合其流動(dòng)性來選擇不同的審計(jì)程序。對(duì)企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債來說，因?yàn)榱鲃?dòng)性強(qiáng)，存在企業(yè)的時(shí)間較短，所以一般在本期的交易事項(xiàng)中通常會(huì)有所反映，所以注冊(cè)會(huì)計(jì)師一般在本期實(shí)施的審計(jì)程序的同時(shí)就能獲取部分審計(jì)證據(jù)。如，因?yàn)槭苄庞闷谙薜南拗?，所以期初的?yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等短期的債權(quán)債務(wù)一般會(huì)在本期收回或償還，收回或償還就能在一定程度上證明它當(dāng)初的存在。在期初流動(dòng)資產(chǎn)中，存貨比較特殊，因?yàn)榇尕浭菍?shí)物資產(chǎn)，應(yīng)對(duì)其監(jiān)盤，而期初存貨到期末時(shí)基本被領(lǐng)用、加工或銷售了，已經(jīng)不存在于企業(yè)，所以無法再對(duì)其監(jiān)盤。但如果存貨又確實(shí)對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大影響，那就需要通過先實(shí)地盤點(diǎn)期末的存貨數(shù)量，在核實(shí)本期存貨的增減變化的基礎(chǔ)上倒擠出期初存貨的數(shù)量，在確定好數(shù)量的基礎(chǔ)上，還要對(duì)期初存貨項(xiàng)目的計(jì)價(jià)實(shí)施相應(yīng)的審計(jì)程序后才能確定期初存貨的價(jià)值，同時(shí)還可以結(jié)合毛利率法來對(duì)其進(jìn)行分析和驗(yàn)證。對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)負(fù)債的審計(jì)，由于其流動(dòng)性較差，存在企業(yè)的時(shí)間較長，所以只需要檢查其產(chǎn)生時(shí)的會(huì)計(jì)記錄和其他信息就能獲取較為充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。如，對(duì)期初外購固定資產(chǎn)原價(jià)的確認(rèn)，一般只需要采用檢查該固定資產(chǎn)在采購時(shí)買賣雙方簽署的采購合同、銷售發(fā)票、驗(yàn)收憑證等即可。當(dāng)然，有些審計(jì)證據(jù)還可以采用函證程序來收集，如，對(duì)期初的長期借款，除了可以通過檢查借貸合同、借入時(shí)的原始憑證和會(huì)計(jì)記錄等審計(jì)程序外，還可以通過向銀行函證來確認(rèn)其期初余額的真實(shí)性。

三、期初余額的審計(jì)結(jié)論對(duì)審計(jì)報(bào)告的影響

（一）審計(jì)后不能獲取期初余額的充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù) 審計(jì)人員根據(jù)上期審計(jì)報(bào)告中說明段陳述的錯(cuò)漏報(bào)和意見段反映的意見類型發(fā)現(xiàn)期初余額對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表可能存在重大影響，但由于對(duì)期初余額的審計(jì)范圍受到了限制，注冊(cè)會(huì)計(jì)師根本無法獲取有關(guān)期初余額的充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)時(shí)，按照中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)范圍受到限制可能產(chǎn)生影響的程度來判斷并做審計(jì)意見類型的決策。根據(jù)審計(jì)意見決策表，如果審計(jì)范圍受到限制對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響程度只是重要就出具保留意見的審計(jì)報(bào)告，如果重要且廣泛則應(yīng)出具無法表示意見的審計(jì)報(bào)告。

（二）期初余額存在對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生重大影響的錯(cuò)報(bào)和漏報(bào) 審計(jì)人員根據(jù)上期審計(jì)報(bào)告說明段和意見段的內(nèi)容以及實(shí)施的審計(jì)程序判斷期初余額存在對(duì)本期會(huì)計(jì)報(bào)表有重大影響的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)，而且獲取了充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，就應(yīng)當(dāng)告知被審計(jì)單位管理層并考慮提請(qǐng)管理層將其告知前任注冊(cè)會(huì)計(jì)師，而且要求企業(yè)進(jìn)行調(diào)整或披露，如果管理層拒絕調(diào)整或披露，即錯(cuò)報(bào)漏報(bào)并沒有得到正確的會(huì)計(jì)處理和恰當(dāng)?shù)牧袌?bào)，而且直接影響期末余額，則根據(jù)錯(cuò)漏報(bào)金額對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響程度來做審計(jì)意見決策，如果只是重要，那就出具保留意見的審計(jì)報(bào)告，如果重要且廣泛，則應(yīng)出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。

（三）企業(yè)會(huì)計(jì)政策變更對(duì)審計(jì)報(bào)告的影響 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)注意被審計(jì)單位選擇的會(huì)計(jì)政策是否恰當(dāng)和是否遵守了一貫性原則，如果認(rèn)為企業(yè)在會(huì)計(jì)政策的選用上沒有遵循一貫性原則或者進(jìn)行會(huì)計(jì)政策變更后并未進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，而且管理層還拒絕調(diào)整的，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)判斷這種錯(cuò)報(bào)可能產(chǎn)生的影響程度，并根據(jù)影響程度決定對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表出具保留意見的審計(jì)報(bào)告或是否定意見的審計(jì)報(bào)告。如果錯(cuò)報(bào)的影響雖然重大，但不至于全盤否定就出具保留意見的審計(jì)報(bào)告，如果錯(cuò)報(bào)的影響導(dǎo)致本期財(cái)務(wù)報(bào)表不合法、不公允，則應(yīng)出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。

（四）上期審計(jì)報(bào)告意見類型及其對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表的影響 尤其注意上期審計(jì)報(bào)告中陳述的錯(cuò)漏報(bào)或?qū)徲?jì)范圍受到限制對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表的影響。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)具體問題具體分析，不能一概而論，應(yīng)具體考慮上述影響是否存在，是否會(huì)影響到本期財(cái)務(wù)報(bào)表。如果導(dǎo)致上期出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告的事項(xiàng)已經(jīng)與本期財(cái)務(wù)報(bào)表不相關(guān)了或關(guān)系不大了，那在對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表意見時(shí)就不需要因此而發(fā)表非無保留意見的審計(jì)報(bào)告。如，上期是因?yàn)楸粚徲?jì)單位拒絕給前任注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供債權(quán)人名稱和地址，導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師無法實(shí)施函證程序和替代審計(jì)程序來證實(shí)應(yīng)收賬款的真實(shí)性，但本期并不存在這種情況了，所以該事項(xiàng)就不再對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生影響了。再如，前任因?yàn)楸粚徲?jì)單位未在報(bào)表附注中披露某一重大未決訴訟而出具了保留意見的審計(jì)報(bào)告，但現(xiàn)在該事項(xiàng)已了結(jié)，或雖然存在，但被審計(jì)單位已按相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了充分披露，則該事已不再對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生任何影響了，如果該重大的未決訴訟依然存在，而且被審計(jì)單位仍然拒絕披露，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就應(yīng)當(dāng)對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表出具相同意見的審計(jì)報(bào)告。

四、期初余額審計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)

綜上所述，期初余額審計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)主要有以下幾點(diǎn)：（1）注冊(cè)會(huì)計(jì)師在接受審計(jì)委托后應(yīng)充分考慮期初余額對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生的影響程度及大小。因?yàn)楸敬谓邮芪胁l(fā)表審計(jì)審計(jì)意見的對(duì)象是本期財(cái)務(wù)報(bào)表而并非期初余額，所以，在審計(jì)期初余額時(shí)，最重要的一個(gè)影響事項(xiàng)就是期初余額是否對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生重要影響。如果期初余額本身并不重要，或雖對(duì)上期財(cái)務(wù)報(bào)表重要但對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表并不重要，那注冊(cè)會(huì)計(jì)師就沒必要給予特別關(guān)注，因?yàn)橹挥衅诔跤囝~對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表重要時(shí)，對(duì)其給予特別關(guān)注并實(shí)施專門的審計(jì)程序才有意義。（2）由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托的業(yè)務(wù)范圍是本期的財(cái)務(wù)報(bào)表，所以，審計(jì)人員一般不需專門對(duì)期初余額發(fā)表審計(jì)意見，而且對(duì)期初余額審計(jì)時(shí)要考慮審計(jì)成本、審計(jì)時(shí)間和審計(jì)費(fèi)用等問題，注意遵循適度原則。（3）如果上期財(cái)務(wù)報(bào)表已由前任注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)過，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)按照職業(yè)道德規(guī)范和中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，做好前任何后任注冊(cè)會(huì)計(jì)師的溝通工作，而且后任一定要事先弄清楚被審計(jì)單位變更會(huì)計(jì)師事務(wù)所的真正原因。由于審計(jì)業(yè)務(wù)提供的保證程度較高，而且是一項(xiàng)連續(xù)業(yè)務(wù)，所以，后任注冊(cè)會(huì)計(jì)師在接受審計(jì)委托前，應(yīng)當(dāng)向前任詢問被變更的緣由，更要弄清楚被審計(jì)單位變更會(huì)計(jì)師事務(wù)所的真正原因，了解被審計(jì)單位是否存在購買審計(jì)意見的行為。在接受被審計(jì)單位的委托后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)與前任發(fā)函溝通，以獲取必要的審計(jì)證據(jù)，并形成對(duì)期初余額的審計(jì)結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上確定其對(duì)本期財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見的影響程度。（4）如果企業(yè)是首次接受審計(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要特別注意，因?yàn)榻邮芪械谋粚徲?jì)單位還沒經(jīng)歷過審計(jì)，一般也不知道規(guī)矩，會(huì)計(jì)會(huì)既不愿意也不擅于配合注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作，所以在簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書時(shí)就要逐條解釋清楚，要與被審計(jì)單位達(dá)成共識(shí)，尤其要讓被審計(jì)單位清楚期初余額與本期期末余額的關(guān)系，期初余額審計(jì)的結(jié)論與本期財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

篇9

[關(guān)鍵詞]新條例;學(xué)習(xí);認(rèn)識(shí)

《審計(jì)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱“新條例”)于2010年2月2日經(jīng)國務(wù)院第100次會(huì)議修訂通過,總理簽署第571號(hào)國務(wù)院令予以公布。自2010年5月1日起施行。新條例的修訂和頒布施行,是繼《審計(jì)法》修訂后,我國審計(jì)法制建設(shè)進(jìn)程中的又一件大事,對(duì)于完善我國的審計(jì)監(jiān)督制度,推動(dòng)審計(jì)工作深入發(fā)展。更好地發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。更好地維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)廉政建設(shè)和推進(jìn)依法行政等方面,都具有十分重要的意義。為使審計(jì)同仁和有興趣的同志對(duì)新條例有個(gè)初步認(rèn)識(shí),筆者結(jié)合有關(guān)資料和審計(jì)實(shí)踐,對(duì)新條例涉及的幾個(gè)內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考,現(xiàn)簡(jiǎn)述如下,供大家學(xué)習(xí)參考。

一、關(guān)于審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)報(bào)告

審計(jì)法第十七條規(guī)定:“審計(jì)署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。向國務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下。對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告?！?/p>

我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和理解審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)機(jī)關(guān)常規(guī)性審計(jì)報(bào)告呢?從審計(jì)法和新條例第十七條的規(guī)定可知,審計(jì)結(jié)果報(bào)告是指審計(jì)機(jī)關(guān)向政府有關(guān)部門提出的對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督情況結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)我國行政型審計(jì)特點(diǎn)。還存在層次問題。國家一級(jí)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告是審計(jì)署向國務(wù)院總理提出,地方一級(jí)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出。

在認(rèn)識(shí)和理解上,不應(yīng)將審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組的常規(guī)性審計(jì)報(bào)告混同于審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

(一)報(bào)告主體、層次和對(duì)象不同

提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告的主體是審計(jì)署或地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),報(bào)告的對(duì)象分別是國務(wù)院總理、本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)常規(guī)性審計(jì)報(bào)告,指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)情況的報(bào)告,按照審計(jì)程序,報(bào)告主體有兩個(gè):審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組;報(bào)告對(duì)象是被審計(jì)單位。

(二)報(bào)告內(nèi)容不同

由于報(bào)告的對(duì)象不同,兩者的內(nèi)容也不同。

新條例規(guī)定的審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容,有第十七條規(guī)定的五類情況,即本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的基本情況,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況作出的審計(jì)評(píng)價(jià),本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的問題以及審計(jì)機(jī)關(guān)依法采取的措施,審計(jì)機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支管理工作的建議和本級(jí)人民政府要求報(bào)告的其他情況。還有第十八條規(guī)定的對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)情況。

常規(guī)性審計(jì)報(bào)告有審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之分。前者的內(nèi)容,包括“對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)價(jià),對(duì)違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為提出的處理、處罰意見。移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位的意見,改進(jìn)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支管理工作的意見“四部分(新條例第四十條)。后者的內(nèi)容,按《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》(審計(jì)署6號(hào)令)規(guī)定,包括審計(jì)依據(jù)、被審計(jì)單位基本情況及其會(huì)計(jì)責(zé)任、審計(jì)實(shí)施情況、審計(jì)評(píng)價(jià)、違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的事實(shí)和定性、處理、處罰意見和依據(jù)、改進(jìn)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支核算管理的意見和建議等七個(gè)方面。

根據(jù)新條例第十七條規(guī)定,審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容包括實(shí)施審計(jì)后的審計(jì)處理處罰、審計(jì)移送、審計(jì)決定的執(zhí)行以及審計(jì)整改等結(jié)果情況,帶有全面性。常規(guī)性審計(jì)報(bào)告按審計(jì)程序規(guī)定。是階段性情況報(bào)告,不包括審計(jì)處理、處罰結(jié)果和移送、整改等最終結(jié)果情況,更不是“對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的結(jié)果的報(bào)告(地方審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府提出的審計(jì)結(jié)果報(bào)告除外)。

(三)作用和意義不同

審計(jì)結(jié)果報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)向政府層面或上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的情況,是匯報(bào)和反映情況以及提出工作建議等,有提供政府或上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定、完善相關(guān)政策的作用,具有宏觀決策性。常規(guī)性審計(jì)報(bào)告是反映審計(jì)實(shí)施情況和對(duì)被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的定性和處理、處罰,主要是體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的情況和結(jié)果,是從微觀方面維護(hù)國家利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、對(duì)新條例第十九條有關(guān)修訂的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)

(一)對(duì)資產(chǎn)、資本、股本的認(rèn)識(shí)

資產(chǎn)、資本、股本在經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)和法學(xué)上的含義既有聯(lián)系,又有區(qū)別。

會(huì)計(jì)學(xué)中的資產(chǎn),“是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源”(企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則);經(jīng)濟(jì)學(xué)的資產(chǎn),是指以某種形態(tài)或方式體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)。會(huì)計(jì)學(xué)按資產(chǎn)的流動(dòng)性,將以實(shí)物形態(tài)出現(xiàn)的原材料、輔助材料等定義為流動(dòng)資產(chǎn),將房屋和機(jī)器設(shè)備等定義為固定資產(chǎn),將不具實(shí)物形態(tài)、可辨認(rèn)的非貨幣資產(chǎn)定義為無形資產(chǎn),其實(shí)就是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的資產(chǎn)概念,轉(zhuǎn)化為滿足會(huì)計(jì)核算和則務(wù)管理需要的一種形式。

資本:詞典的解釋是投入生產(chǎn)經(jīng)營(投資)的本錢,經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋為“人格化的資產(chǎn)”。法學(xué)的解釋是以權(quán)益形態(tài)體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,在公司法中就體現(xiàn)為股東權(quán)益。投入一定資本,形成一定股權(quán),也才有了股東地位,這是將經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律化。資本又有注冊(cè)資本(法定資本)、實(shí)收資本、資本額等概念,經(jīng)濟(jì)和法律含義不同。

股本:每股股份的出資資本。1993年第一部《公司法》提出“股本總額”的概念(第七十八條:股份有限公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的實(shí)收股本總額。)另外,股本與股份有區(qū)別。

國有資本:公司法(1993年版、1999年修正版)將其表述為“國有資產(chǎn)所有權(quán)”;同時(shí)期有的文件將其表述為“國有資產(chǎn)占有額”;1996年1月,國務(wù)院的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(國務(wù)院令第192號(hào))出現(xiàn)了“國有資本”的概念(《解讀》說2008年才出現(xiàn),有誤),但未明確解釋;2006年頒布的《審計(jì)法》(第二十一條)和2008年出臺(tái)的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》已經(jīng)使用“國有資本”的概念,這是為了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致,新條例的修訂也自然要與此一致,才準(zhǔn)確和規(guī)范。

“資產(chǎn)”、“資本”、“股本”的稱謂。體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)形式、內(nèi)容和規(guī)律,第十九條修訂的意義就在于此。從此也可看出,條例的修訂是十分嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的,是有特別含義和意義的。

(二)如何認(rèn)識(shí)和理解“擁有實(shí)際控

制權(quán)”

第十九條講國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的包括“國有資本占企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)資本(股本)總額的比例在50%以下,但國有資本投資主體擁有實(shí)際控制權(quán)的?！?/p>

控股有絕對(duì)控股――出資額或擁有的股份占股本總額50%以上,第十九條(一)講的就是絕對(duì)控股;還有相對(duì)控股――出資額或擁有的股份占股本總額50%以下,第十九條(二)講的就是相對(duì)控股,但擁有實(shí)際控制權(quán)。

第二十條講財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的,屬于“政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”。

第十九條和第二十條講的擁有實(shí)際控制權(quán),都是為了與第四條的“依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的其他單位”的規(guī)定相吻合。也即國有資本雖然相對(duì)控股。但擁有實(shí)際控制權(quán)的。屬于國有資本占主導(dǎo)地位;財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的,屬于“政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”,也就都屬于審計(jì)監(jiān)督范圍。

認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)很重要,屬于審計(jì)管轄范圍的,才能實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。也才能處理、處罰。這也是第二十條將原條例規(guī)定的對(duì)與國家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定,修改為“對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。”的原因。不屬于審計(jì)管轄范圍的,只能對(duì)相關(guān)事項(xiàng)延伸審計(jì)調(diào)查。第二十七條規(guī)定的對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查,也屬于這類性質(zhì)?！跋嚓P(guān)審計(jì)報(bào)告”是指審計(jì)法第三十條明確的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的審計(jì)報(bào)告。

另外。審計(jì)法第二十八條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系,確定審計(jì)管轄范圍?！毙聴l例第二十四條進(jìn)一步明確為“不能根據(jù)財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系確定審計(jì)范圍的,根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系,確定審計(jì)管轄范圍?！毙聴l例第十九條對(duì)“國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位”進(jìn)行解釋,意圖和作用就在于此。

“投資主體擁有實(shí)際控制權(quán)”應(yīng)比照公司法“控股股東”的定義:“出資額或持有股份的比例雖不足50%,但依其出資額或持有的股份所享有的表決權(quán),已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東?！?《新

現(xiàn)實(shí)生活中,還存在出資額或持有的股份比例不足50%,但股份額最大,如4:3:3,國有資本占4,雖未絕對(duì)控股,但有話語權(quán)的情況。審計(jì)實(shí)踐中,應(yīng)從相關(guān)法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、行政關(guān)系等角度,以及國有資本投資主體是否具有人事(高級(jí)管理人員)的控制或管理權(quán)等方面進(jìn)行分析。正確識(shí)別是否屬于“擁有實(shí)際控制權(quán)”,以便正確行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

三、新條例為何分別對(duì)違反財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的行為規(guī)定不同的處理處罰措施和不同的救濟(jì)途徑

新條例第三條和第四條分別對(duì)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的含義、審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了解釋,第十五條、第十六條對(duì)財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容做了明確規(guī)定,第四十八條、第四十九條分別明確對(duì)違反財(cái)政收支和違反財(cái)務(wù)收支應(yīng)采取的處理、處罰措施,第五十二條、第五十三條,分別規(guī)定了被審計(jì)單位對(duì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的救濟(jì)途徑。

新條例分別對(duì)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支違紀(jì)、違規(guī)行為規(guī)定不同的處理、處罰措施,并分別規(guī)定其不同的救濟(jì)途徑,是因?yàn)?

(一)行為主體性質(zhì)不同

“財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的主要區(qū)別。在于它們所依托的主體不同。財(cái)政收支是從國家的角度,對(duì)其以資金形態(tài)分配社會(huì)產(chǎn)品所作的理論概括;財(cái)務(wù)收支是從單位的角度,對(duì)反映其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金運(yùn)動(dòng)所作的理論概括。”(《解讀》)財(cái)政收支的行為主體是政府及相關(guān)部門,財(cái)務(wù)收支的行為主體是國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織及依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的其他單位。一個(gè)是政權(quán)組織,一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。

(二)履行的職責(zé)不同

政府及相關(guān)部門從政治角度講,屬上層建筑,履行的職責(zé)是國家財(cái)政預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行、決算,以及其他財(cái)政收支等的核算、使用和管理。國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織及依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的其他單位屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。他們的職責(zé)是在遵紀(jì)守法的前提下,在其經(jīng)營活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算中,保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益。

(三)核算內(nèi)容不同

政府及相關(guān)部門。如財(cái)政、稅務(wù)、國庫等部門,是按照其職責(zé)核算納入預(yù)算管理的收入和支出以及其他財(cái)政資金。國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織以及依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的其他單位,主要是按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得的收入、發(fā)生的支出,以及資產(chǎn)、負(fù)債和損益進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

(四)對(duì)社會(huì)的影響程度不同

財(cái)政收入是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)來源,也是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn),其核算、使用和管理,直接影響國家政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。處于社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的各種經(jīng)濟(jì)組織,其會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的好壞,對(duì)社會(huì)的影響程度是有限的。雖然國有金融機(jī)構(gòu)、國有大中型企業(yè)等掌握了一定的國家資源,但國家能夠通過各種政策調(diào)控措施,對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和控制,強(qiáng)化其核算管理行為,降低其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

以上因素表明審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容和范圍不同,根據(jù)行為主體的性質(zhì)、職責(zé)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響范圍、后果、程度等,對(duì)其處理處罰采取的措施也就不同,相應(yīng)的救濟(jì)途徑也不同。審計(jì)法對(duì)此做了相關(guān)規(guī)定,新條例又對(duì)它進(jìn)一步明確和補(bǔ)充。特別是救濟(jì)途徑,因?yàn)閷?duì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的處理、處罰措施不同。規(guī)定對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定不服的?？梢蕴嵴?qǐng)政府裁決,對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的,可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！斑@種關(guān)于行政相對(duì)人救濟(jì)途徑的制度設(shè)計(jì),在其他法律中還沒有先例?！?《解讀》)應(yīng)該說,這是由我國政治經(jīng)濟(jì)制度決定的,也可以理解為具有中國特色。

四、新條例未明確的幾個(gè)事項(xiàng)

(一)未明確審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的形成程序和時(shí)限

第五章審計(jì)程序中,第三十八條是講取證材料的確認(rèn)(簽名、蓋章),第三十九條是講審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)書面征求被審計(jì)單位意見,第四十條是明確審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告形成程序。根據(jù)審計(jì)實(shí)踐,第三十九條前還應(yīng)該有個(gè)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告(征求意見稿)的形成程序和時(shí)限。同時(shí)也未明確審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定形成的時(shí)限。

(二)未明確專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書的送達(dá)時(shí)限

審計(jì)法第二十七條規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)與國家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,新條例第二十三條將特定事項(xiàng)明確為“對(duì)預(yù)算管理或者國有資產(chǎn)管理使用等與國家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)”;審計(jì)法第三十八條和新條例第三十五條都明確規(guī)定了實(shí)施審計(jì)前

3日,向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。但審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法和新條例的規(guī)定,對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。應(yīng)該在什么時(shí)候或期限內(nèi)送達(dá)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書。新條例未明確。審計(jì)署2001年8月的3號(hào)令《審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》,也只說了“審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,應(yīng)當(dāng)在實(shí)施調(diào)查前,向被審計(jì)單位送達(dá)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書?！焙螘r(shí)送達(dá),未明確。

(三)未明確有關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)文書名稱

1　第三十三條講審計(jì)機(jī)關(guān)可以就有關(guān)事項(xiàng)向有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布有關(guān)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果,這里就有個(gè)“通報(bào)”、“公布”的形式和公文名稱問題。新條例未明確。

2　第三十三條還講到,擬向社會(huì)公布對(duì)上市公司的審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司;第三十四條講,對(duì)列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu),審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)告知他們。這里也有個(gè)“告知”的形式和公文名稱問題,新條例未明確。

3　第三十七條講審計(jì)方法、收集資料等事項(xiàng),其中第(四)項(xiàng)“記錄審計(jì)實(shí)施過程和查證結(jié)果?！蔽粗苯用鞔_為審計(jì)工作底稿。

4　第四十條講,要對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核、審理,也講了有關(guān)移送問題,但未明確是否需要出具復(fù)核、審理文書,自然也未明確復(fù)核、審理文書名稱;同時(shí),也未明確移送公文名稱。

5　第四十二條講審計(jì)決定需要由關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位協(xié)助執(zhí)行的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行,但未明確這個(gè)“書面”公文的名稱。

6　第四十四條講進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對(duì)象出示專項(xiàng)調(diào)查的書面通知,沒有直接明確為“專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書”。

7　第五十條規(guī)定了被審計(jì)單位有相關(guān)聽證權(quán)利,也規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)耍履行告知義務(wù),由于規(guī)定“在作出較大數(shù)額罰款的處罰決定前”告知,不存在在審計(jì)決定中告知的情況,那么,在作出處罰決定前,應(yīng)以何種形式、何種公文告知,未明確。

8　第五十四條講對(duì)被審計(jì)單位不執(zhí)行審計(jì)決定的,要責(zé)令限期執(zhí)行,以何種方式責(zé)令,未明確。

初步梳理,新條例未明確的事項(xiàng)大致有上述幾種情況,但不明確相關(guān)公文(名稱)或不明確有關(guān)事項(xiàng),也有其中的道理。綜合學(xué)習(xí)了有關(guān)資料。結(jié)合審計(jì)實(shí)踐進(jìn)行分析和思考后,原因大致如下。

一是有的事項(xiàng)難以明確或不應(yīng)明確。審計(jì)實(shí)踐表明。因?qū)徲?jì)項(xiàng)目的大小、審計(jì)事項(xiàng)的難易程度不同,不同項(xiàng)目的審計(jì)決定執(zhí)行期限也應(yīng)不同,對(duì)這類問題,難以或者不應(yīng)做硬性規(guī)定。(《解讀》)這樣,也就可以理解新條例不規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定形成的時(shí)限了。

二是不需要明確。按常規(guī)辦理。比如申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、書面提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定、聽證告知等事項(xiàng),因這類事項(xiàng)發(fā)生情況少(公文使用頻率低),且辦理這類事項(xiàng)可以按照行政機(jī)關(guān)公文管理規(guī)定,使用日常的有關(guān)公文(名稱)就可以解決。也就不需要再明確了。

三是有的事項(xiàng)不宜在條例中明確。對(duì)某些事項(xiàng)不作出明確規(guī)定,就是考慮重要性程度,其次是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境的復(fù)雜性,有的事項(xiàng)在條例中不明確還好些,再次是以國務(wù)院令的形式規(guī)定既無必要,也不太合適,由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際(或變化了的)情況具體處理,可能更符合實(shí)際工作需要。比如,新條例第四十二條將執(zhí)行審計(jì)決定的期限和要求交給審計(jì)機(jī)關(guān)而不在條例中做硬性規(guī)定;第五十四條取消原條例(第四十四條)關(guān)于執(zhí)行和檢查審計(jì)決定的時(shí)限要求等。都有這個(gè)意思。

四是增加審計(jì)機(jī)關(guān)處理有關(guān)事項(xiàng)的靈活性。新條例不明確有關(guān)公文名稱,主要是為以后公文形式的調(diào)整,或者進(jìn)一步修訂和完善條例留下必要的空間,同時(shí)也與第四十六條“審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)文書種類、內(nèi)容和格式,由審計(jì)署規(guī)定?！毕嚆暯?、相吻合。

五是法律、法規(guī)有明確規(guī)定的,條例就不需要重復(fù)。比如第二十八條,因?qū)徲?jì)法第三十一條對(duì)提供資料的內(nèi)容已有具體規(guī)定。條例修訂時(shí)就刪去了原條例第二款。因?qū)徲?jì)法第四十條對(duì)違反預(yù)算和違反國家規(guī)定的其他財(cái)政收支的行為,已明確規(guī)定了處理措施,修訂后的第四十八條即將原第五十二條重復(fù)規(guī)定的處理措施刪去,只用一句結(jié)論性、規(guī)范性的語句表述。第五十三條第二款“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定中告知被審計(jì)單位申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。”因行政復(fù)議法、行政訴訟法對(duì)有關(guān)事項(xiàng)都有明確規(guī)定,條例就不需要、也無必要再重復(fù)。只需要按相關(guān)規(guī)定辦理就行了。審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自身工作性質(zhì)、特點(diǎn)和要求,制定具體的相關(guān)制度或辦法。如審計(jì)署1號(hào)令中的《審計(jì)聽證規(guī)定》、《審計(jì)復(fù)議規(guī)定》等。

不明確或不直接明確相關(guān)公文名稱,不規(guī)定或不明確規(guī)定、或授權(quán)規(guī)定某些事項(xiàng),既符合實(shí)際,還能提高審計(jì)工作效率,也能更好地取得審計(jì)監(jiān)督效果,這是符合科學(xué)發(fā)展觀的。

但對(duì)有的應(yīng)該明確、也不難明確的事項(xiàng),個(gè)人認(rèn)為,明確還是必要的。如明確審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的形成程序和明確專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書的送達(dá)時(shí)限,應(yīng)該是必要的。只有明確了。審計(jì)程序才更清晰、更完善,審計(jì)行為也才更規(guī)范。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 非上市企業(yè) 會(huì)計(jì)報(bào)表附注 問題 建議

新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：報(bào)表附注是財(cái)務(wù)報(bào)表不可或缺的組成部分。會(huì)計(jì)報(bào)表附注拓展了企業(yè)財(cái)務(wù)信息的內(nèi)容，突破了報(bào)表揭示項(xiàng)目必須用貨幣加以計(jì)量的局限性，增進(jìn)了會(huì)計(jì)信息的可理解性，提高了會(huì)計(jì)信息的可比性，體現(xiàn)了決策有用性的特征，使會(huì)計(jì)報(bào)表使用者能更充分了解其所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果及未來的發(fā)展，并作出正確的決策。目前報(bào)表使用人獲取會(huì)計(jì)報(bào)表附注的主要途徑是經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后的審計(jì)報(bào)告。

我集團(tuán)對(duì)外參控股40余家企業(yè)，涉及化工醫(yī)藥、機(jī)械裝備、建材輕紡、金融擔(dān)保等多個(gè)領(lǐng)域。從近年來獲取的被投資單位審計(jì)報(bào)告來看，大部分企業(yè)已執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，只有少數(shù)幾家執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。報(bào)告附注披露形式多樣，有的十分“精彩”，言簡(jiǎn)意賅，重點(diǎn)突出，如系統(tǒng)內(nèi)的上市公司、上市公司的子公司等，報(bào)表附注格式漂亮，披露嚴(yán)謹(jǐn)、充分；有的則“洋相百出”、刪繁就簡(jiǎn)、含糊不清，主要是一些中小企業(yè)審計(jì)報(bào)告附注。審計(jì)報(bào)告附注披露的參差不齊，折射出了會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低。

一、非上市企業(yè)審計(jì)報(bào)告會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露存在的問題

1、披露內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)

第一，部分會(huì)計(jì)報(bào)表附注與會(huì)計(jì)報(bào)表金額不一致，主要會(huì)計(jì)項(xiàng)目附注的數(shù)據(jù)縱向、橫向加減合計(jì)不一致。會(huì)計(jì)報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表附注數(shù)字相互勾稽、吻合，這可以說是對(duì)附注披露最基本的要求。出現(xiàn)這種錯(cuò)誤，往往是審計(jì)、復(fù)核人員的粗心所致。

第二，會(huì)計(jì)報(bào)表附注中不同部分內(nèi)容相互矛盾。如某公司會(huì)計(jì)報(bào)表附注中“重要會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)的說明”中闡述長期股權(quán)投資的核算方法：一般持有被投資企業(yè)股權(quán)比例20%以上，應(yīng)采用權(quán)益法核算；50%以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用成本法，并編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表，而“財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目注釋”中顯示其持有某企業(yè)的股權(quán)比例為38%，且沒有說明特殊原因，實(shí)際核算方法卻為成本法。持股比例要求選用權(quán)益法，但企業(yè)采用了成本法，既不能準(zhǔn)確反映長期股權(quán)投資的真實(shí)價(jià)值，又會(huì)對(duì)損益產(chǎn)生重大影響。又如某公司會(huì)計(jì)報(bào)表附注中“重要會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)的說明”中闡述壞賬準(zhǔn)備計(jì)提采用年末余額百分比法，但“財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目注釋”―應(yīng)收款項(xiàng)卻顯示沒有提取壞賬準(zhǔn)備?！皶?huì)計(jì)報(bào)表主要項(xiàng)目注釋”的披露與前面“主要會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)估計(jì)”表述內(nèi)容大相徑庭，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告使用者無所適從，極大地影響了審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。目前，一般是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所代編企業(yè)附注，而會(huì)計(jì)師事務(wù)所編制附注都采用程式化的模板，未認(rèn)真地逐一進(jìn)行復(fù)核、修改。

第三，附注中現(xiàn)金流量表補(bǔ)充資料各項(xiàng)目填列不正確等。如某公司間接法編制的將凈利潤281.31萬元加上調(diào)節(jié)的明細(xì)項(xiàng)目和為510.54萬元，不等于經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)金流量-251.28萬元，經(jīng)仔細(xì)與具體項(xiàng)目核對(duì)，原來是將投資損失（減收益）一欄填錯(cuò)了，投資收益380.9萬元應(yīng)列示-380.90萬元，卻填成380.90萬元。

第四，同一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所不同報(bào)告期會(huì)計(jì)報(bào)表附注對(duì)同一內(nèi)容的表述不一致或邏輯不符。如某公司在上年附注中披露固定資產(chǎn)中無運(yùn)輸設(shè)備，在本期報(bào)表附注中披露的固定資產(chǎn)期初數(shù)中卻包含運(yùn)輸設(shè)備等，也無相關(guān)變化說明。

2、披露不完整

第一，部分企業(yè)（執(zhí)行新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）只列報(bào)了現(xiàn)金流量表主表，附注中未披露間接法編制的現(xiàn)金流量表補(bǔ)充資料。按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第31號(hào)―現(xiàn)金流量表規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在附注中披露將凈利潤調(diào)節(jié)為經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金流量的信息。直接法和間接法編制的現(xiàn)金流量表互為補(bǔ)充，互相驗(yàn)證，可以讓使用人對(duì)不付現(xiàn)的成本和不影響經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)金流一目了然。

第二，未披露重要的可選擇的會(huì)計(jì)政策和確定依據(jù)。如某企業(yè)應(yīng)收賬款計(jì)提了壞賬準(zhǔn)備，但是在會(huì)計(jì)政策中未說明壞賬準(zhǔn)備計(jì)提的方法和比例。又如某公司將持有的上市公司投資列作長期股權(quán)投資（成本法），但未披露判斷的依據(jù)，只是在附注段里拷貝了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則里的相關(guān)規(guī)定。持有的金融資產(chǎn)是列入可供出售金融資產(chǎn)，還是交易性金融資產(chǎn)？長期股權(quán)投資？不同的判斷將導(dǎo)致不同的會(huì)計(jì)計(jì)量，對(duì)在報(bào)表中確認(rèn)的項(xiàng)目金額具有重要影響。如不披露會(huì)計(jì)政策及其確定依據(jù)，使用者不理解企業(yè)選擇和運(yùn)用會(huì)計(jì)政策的背景，降低了財(cái)務(wù)報(bào)表的可理解性。

第三，未披露前期會(huì)計(jì)差錯(cuò)導(dǎo)致的報(bào)表期初數(shù)和上年同期數(shù)的調(diào)整及原因，報(bào)表使用人不清楚個(gè)中變化的原因，無法和上年數(shù)進(jìn)行銜接，產(chǎn)生判斷的混沌。如：某公司調(diào)整了資產(chǎn)負(fù)債表中長期股權(quán)投資、應(yīng)交稅費(fèi)、投資收益等十個(gè)項(xiàng)目的期初數(shù)，但是在報(bào)表附注中未披露調(diào)整的各項(xiàng)目金額、調(diào)整的原因和性質(zhì)。

第四，重要項(xiàng)目出現(xiàn)遺漏。如某公司未披露所有者權(quán)益相關(guān)明細(xì)科目，盡管本期未發(fā)生變化，但期初余額很大。財(cái)務(wù)報(bào)告是提供給非特定的財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的，作為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者沒有義務(wù)逐年閱讀企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，所以對(duì)一些前期結(jié)余數(shù)量較大的余額有必要在年報(bào)附注中清晰表述相關(guān)數(shù)據(jù)的來龍去脈。

3、披露不充分

第一，重要的會(huì)計(jì)項(xiàng)目披露不充分。資產(chǎn)負(fù)債表如固定資產(chǎn)項(xiàng)目，未詳細(xì)披露在建工程轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)類別、金額；未披露不同使用狀況的固定資產(chǎn)信息，像期末已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)原值、閑置固定資產(chǎn)、受到限制的固定資產(chǎn)等。又如在建工程項(xiàng)目往往金額較大，但多數(shù)企業(yè)只是列示項(xiàng)目名稱，本期增加、期末金額，未單獨(dú)列示利息資本化的金額，也未詳細(xì)披露項(xiàng)目何時(shí)開始，總投資多少，其中土建、設(shè)備各多少。

第二，利潤表的主要項(xiàng)目披露往往過于簡(jiǎn)單，無明細(xì)項(xiàng)目。如“三項(xiàng)費(fèi)用”的披露只是重復(fù)了利潤表中費(fèi)用的名稱和本期、上期數(shù)，這樣披露無任何意義。大部分公司的銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用未披露職工薪酬、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)、安全經(jīng)費(fèi)等重要明細(xì)，財(cái)務(wù)費(fèi)用未按利息收入、利息支出、匯兌損益、手續(xù)費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目列示。

第三，研發(fā)支出未充分、完整披露。研發(fā)支出是個(gè)“中間科目”，按研究和開發(fā)階段分別確認(rèn)為當(dāng)期損益和資本化為無形資產(chǎn)。大多數(shù)企業(yè)在無形資產(chǎn)里會(huì)披露資本化的研發(fā)費(fèi)用和尚未轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)的開發(fā)支出金額，但都沒有在管理費(fèi)用項(xiàng)目披露研發(fā)費(fèi)用的金額，這樣報(bào)表使用人無從獲知完整的研發(fā)支出總投入。如某公司承擔(dān)國家科研項(xiàng)目，但是附注中對(duì)此項(xiàng)目的總投資、項(xiàng)目累計(jì)支出、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目進(jìn)展并未進(jìn)行說明。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，企業(yè)加大了自主研發(fā)的投入，研究開發(fā)（R&D）活動(dòng)作為技術(shù)創(chuàng)新的源泉，成為了企業(yè)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力、取得生存和發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于報(bào)表使用人來說了解企業(yè)研發(fā)的投入水平及實(shí)力，可以預(yù)測(cè)企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第四，關(guān)聯(lián)交易披露“點(diǎn)到為止”。對(duì)關(guān)聯(lián)方交易的披露，有的企業(yè)“刪繁就簡(jiǎn)”，有意回避；有的企業(yè)“點(diǎn)到為止”，模糊不清。如某公司雖披露與關(guān)聯(lián)方的交易（購鋼材、支付擔(dān)保費(fèi)、提供設(shè)計(jì)等），但是對(duì)關(guān)聯(lián)交易定價(jià)政策卻未披露，該公司年末有大額預(yù)付關(guān)聯(lián)方貨款，對(duì)于未結(jié)算項(xiàng)目的金額卻未披露。不公允的經(jīng)常性關(guān)聯(lián)交易往往披著合法的“外衣”，直接影響企業(yè)當(dāng)期損益，甚至?xí)终夹」蓶|利益。

第五，或有事項(xiàng)揭示不明確。對(duì)或有事項(xiàng)特別是預(yù)計(jì)負(fù)債方面揭示不明確或回避揭示，隱藏了可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如一些公司未披露為外單位擔(dān)保的事項(xiàng)，或有所隱瞞，部分披露擔(dān)保事宜。又如：披露未決訴訟的企業(yè)不多，有些只披露了原因，但沒有披露產(chǎn)生的財(cái)務(wù)影響和補(bǔ)償?shù)目赡苄浴?/p>

二、完善會(huì)計(jì)報(bào)表附注的建議

審計(jì)報(bào)告所附的已審會(huì)計(jì)報(bào)表如果沒有會(huì)計(jì)報(bào)表附注的重要補(bǔ)充，將直接影響會(huì)計(jì)報(bào)表使用者對(duì)報(bào)表的理解。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面完善非上市企業(yè)的附注披露。

1、需要進(jìn)一步完善附注信息披露制度體系

可將原先散見于各具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的附注披露要求進(jìn)一步歸總、規(guī)范，對(duì)其格式、內(nèi)容作一些比較詳盡的可操作性的規(guī)定。中小企業(yè)量廣面大，而小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未正式，附注披露形式五花八門，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，須盡快制定、完善相應(yīng)的差異化信息披露制度體系。

2、須著力提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)質(zhì)量

如前所述，審計(jì)報(bào)告會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露存在著邏輯性低級(jí)錯(cuò)誤、重要事項(xiàng)披露不完整、不充分等問題，暴露出會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告質(zhì)量問題。會(huì)計(jì)報(bào)表附注審計(jì)是會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的重要組成部分，直接影響審計(jì)人員發(fā)表意見和審計(jì)結(jié)論，從而影響審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)力和生存之本。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)重視附注信息的披露，恪守職業(yè)道德，運(yùn)用職業(yè)判斷，嚴(yán)把審計(jì)復(fù)核關(guān)，杜絕低級(jí)錯(cuò)誤的發(fā)生，提供報(bào)表使用人重要、有用的會(huì)計(jì)信息，維護(hù)事務(wù)所的專業(yè)、客觀、公正的“經(jīng)濟(jì)警察”形象。財(cái)政部門、注協(xié)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)檢查和監(jiān)管力度，只有通過監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，不斷提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平，提高會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量。

3、提高會(huì)計(jì)人員編制附注的意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)

由于我國會(huì)計(jì)報(bào)表附注起步較晚，財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注重視不足，普遍認(rèn)為會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露增加了工作量，往往交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所代為編制。而且對(duì)表外信息的提供也存在諸多疑慮，擔(dān)心披露過多有可能泄露企業(yè)的商業(yè)秘密。殊不知，會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定會(huì)計(jì)報(bào)表附注應(yīng)該由被審計(jì)單位自行編制，是會(huì)計(jì)人員應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)工作的主管部門應(yīng)加大宣傳和培訓(xùn)的力度，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員編制會(huì)計(jì)報(bào)表附注的意識(shí)，并逐步提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)判斷能力，使其能正確處理信息披露的充分性與恰當(dāng)性的關(guān)系，重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)。

4、強(qiáng)化信息披露的監(jiān)督體系

從會(huì)計(jì)信息的提供者來說，作為理性的“內(nèi)部人”，有隱藏對(duì)自己不利信息的需要。中小企業(yè)的信息存在“不對(duì)稱性”，“外部人”容易被誤導(dǎo)，做出錯(cuò)誤的決策。因此，需要強(qiáng)化有力的監(jiān)管體系，促進(jìn)信息披露質(zhì)量的提高。要加大財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等政府部門對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)控管理，充分發(fā)揮各自的職能，使會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象得到有效控制。

【參考文獻(xiàn)】

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