導(dǎo)語：如何才能寫好一篇漁業(yè)資源的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

教育資源短缺已經(jīng)成為制約職業(yè)教育發(fā)展的一個重要因素。面對當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的大好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何促進(jìn)職業(yè)教育健康、持續(xù)的發(fā)展，其中非常重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。教育資源共享是指在一定的區(qū)域內(nèi)，各教育部門對其擁有的資源打破現(xiàn)有界限，實(shí)行共享。例如可以在省內(nèi)（或全國范圍內(nèi)）建立一個“職業(yè)教育信息網(wǎng)”，可以將省內(nèi)（或全國范圍內(nèi)）的各所職業(yè)學(xué)校共同創(chuàng)建的公共課教學(xué)資源、專業(yè)教學(xué)資源、多媒體教學(xué)課件、專業(yè)課程、精品課程以及管理制度等上傳到“職業(yè)教育信息網(wǎng)”上，這樣即可以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各學(xué)校之間的參考學(xué)習(xí)，也方便學(xué)生隨時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)的操作技能。

無論是制作專業(yè)教學(xué)資源，還是多媒體教學(xué)課件、精品課程等，都需要依托優(yōu)秀的教材。然而，目前中等職業(yè)教育的書籍層出不窮，但是大多數(shù)教材普遍關(guān)注的是理論知識的構(gòu)筑，忽略了中等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，缺少如何運(yùn)用相關(guān)知識的案例分析，這在很大程度上加大了教師備課的難度，學(xué)生也無法學(xué)到相關(guān)專業(yè)的實(shí)際操作技巧。因此，越來越多的教師開始自主編寫各種課程的系列教材，但是這些教材存在著各種各樣的問題。這就需要在政府的支持下，成立一個由各地職業(yè)院校組成的利益聯(lián)合體，合作共贏，共同協(xié)商解決共享中存在的問題，共同協(xié)商解決發(fā)展中存在的問題；需要在政府的引導(dǎo)下組織職業(yè)教育領(lǐng)域中實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)相對突出的教師群體共同合作完成一套具有創(chuàng)新性的以實(shí)際操作為主的中等職業(yè)教育教材。并在這些教材的基礎(chǔ)上，由相關(guān)專業(yè)教師和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員共同制作實(shí)訓(xùn)仿真軟件、多媒體教學(xué)課件、精品課程等教學(xué)資源。在合作中，由專業(yè)教師提供專業(yè)操作過程，例如由專業(yè)教師提供工業(yè)產(chǎn)品的制作過程，然后由計(jì)算機(jī)技術(shù)人員通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，開發(fā)實(shí)訓(xùn)仿真軟件，制作系統(tǒng)的多媒體課件等等。

這種以信息技術(shù)為核心的新型教學(xué)手段，不僅可以把學(xué)生的聽覺、視覺、觸覺一起調(diào)動起來，而且節(jié)省時(shí)間、節(jié)省資源，提高了課堂效率，容易取得較好的教學(xué)效果。例如，學(xué)生在真正制作工業(yè)產(chǎn)品鑄件前，可以多次使用仿真軟件練習(xí)操作方法，當(dāng)熟練了操作步驟之后再到真實(shí)的機(jī)床去操作，這樣即達(dá)到了多次練習(xí)的目的，也為國家節(jié)省了很多資源和資金。另外，還可以在“職業(yè)教育信息網(wǎng)”上建立論壇，該論壇主要用于教師之間、學(xué)生之間、師生之間的學(xué)術(shù)交流，并形成制度和管理辦法，對所有的成員進(jìn)行約束與管理。

篇2

關(guān)鍵詞 人力資源引進(jìn)人才挖掘潛力

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源管理的重要性

人力資源是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的戰(zhàn)略資源，是企業(yè)能夠進(jìn)行發(fā)展的重要依托，也是對企業(yè)發(fā)展的一種重要保障。只有抓住人力資源管理，將企業(yè)的資源進(jìn)行充分的磨合開發(fā)，才能培養(yǎng)出合格的人才。同時(shí)在人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新之中，人力資源管理也占有重要的一環(huán)。如果執(zhí)行創(chuàng)新機(jī)制，減少人才流失，就不可以忽略人力資源管理的重要性。

人力資源管理是指企業(yè)根據(jù)自身的需求，通過對企業(yè)的人力進(jìn)行優(yōu)化和重組，積極發(fā)揮出人的主觀能動性，充分挖掘出企業(yè)人力資源的潛能，為企業(yè)在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更高的價(jià)值，確保企業(yè)之前所制訂的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。也就是說，人力資源管理就是企業(yè)針對自身人力資源的配置所制定一系列政策或者實(shí)行相應(yīng)的管理機(jī)制的措施或者活動。這些活動一般來說包含以下幾個方面：制定目標(biāo)戰(zhàn)略；人員選募；績效以及薪酬管理；人員流動以及關(guān)系整理；以及員工的健康安全管理等。

一個企業(yè)如果想要長久地發(fā)展下去，就需要一個穩(wěn)定的人力資源管理系統(tǒng)配合。因?yàn)閷τ谝粋€企業(yè)來說，人才是能夠決定一個企業(yè)能否生存和發(fā)展的基本點(diǎn)。雖然一個企業(yè)的所有管理目標(biāo)都是由這個企業(yè)的管理層所討論制訂的，但是，在日常工作中，這些管理目標(biāo)的實(shí)行以及完成程度，都是由下屬員工的努力程度來決定的。也就是說，如果下屬員工的基本素質(zhì)不高，不能很好理解以及貫徹管理者指定的目標(biāo)，那些被制訂出來的計(jì)劃都將屬于鏡中花、水中月，那么所謂的“企業(yè)管理戰(zhàn)略措施”也將變?yōu)橐患埧照?。所以，?dāng)企業(yè)的人力管理系統(tǒng)得到充分的完善時(shí)，這個合格成熟的體系將會給企業(yè)帶來各種靈活的企業(yè)組織觀念，給企業(yè)的員工提供相應(yīng)寬裕的條件以確保員工的潛力得到充分開發(fā)，讓員工發(fā)揮自己的特長和能力，盡心盡力地為企業(yè)服務(wù)，從而使企業(yè)在這個新的時(shí)代中保有自己的靈敏性和適應(yīng)性，幫助企業(yè)在這個市場經(jīng)濟(jì)紛繁競爭的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)自己的構(gòu)想和目標(biāo)。

傳統(tǒng)的人事管理觀念認(rèn)為，“人”是一種技術(shù)要素，其地位和機(jī)械設(shè)備、土地等要素一樣，是并列平行的。這種觀念極大地束縛了人的思想，對于發(fā)展生產(chǎn)力產(chǎn)生了一定的阻礙作用?，F(xiàn)在關(guān)于人力資源的觀念打破了這種桎梏，不再把人放在和其他要素一樣的地位，而是把他看作是一個具有成長性以及建設(shè)性的因素，這個因素同時(shí)還有著很大的潛力進(jìn)行發(fā)展，充滿了勃勃生機(jī)，企業(yè)因?yàn)榱诉@個因素而活力四射，保持自己旺盛的生命力?，F(xiàn)在的人事管理改變了過去的陳舊陋習(xí)，不再認(rèn)為員工只有在受到“監(jiān)視”“控制”時(shí)才能努力工作；相反，企業(yè)會不斷為員工創(chuàng)造各種有助于提升其主觀能動性的條件，使其自身的勞能力得到充分地發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)代的人事管理理論一改過去老舊理論“竭澤而漁”“跑了再招”這些既浪費(fèi)了人才，又使得濫用的職權(quán)破壞了士氣這樣的情況，而開始像愛護(hù)水資源、石油資源一樣愛護(hù)起了人力資源。在現(xiàn)在的人力資源理念中，企業(yè)更加注重對資源的開發(fā)和投入，使資源的利用程度得到大幅度的提高，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重提高。

2 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才培養(yǎng)使用和創(chuàng)新的路徑

那么，怎樣在當(dāng)今嶄新人力資源管理機(jī)制下開展人才的培養(yǎng)使用和創(chuàng)新，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

2.1 對內(nèi)部員工人性化管理，促進(jìn)競爭意識

如上文所述，人力資源管理最根本的目的就是去粗取精，提高員工工作的積極性，從而使企業(yè)在這個新的時(shí)代眾多競爭對手之中脫穎而出，在競爭中求發(fā)展。所以，在企業(yè)進(jìn)行人力資源的管理工作時(shí)，要堅(jiān)持“以人為本”，科學(xué)發(fā)展的思路。只有堅(jiān)持以人為本，才能在最大程度上激發(fā)員工的主人翁意識；只有傾聽員工的呼聲，才能真正想員工之所想，急員工之所急，使員工的積極性得到充分的發(fā)揮。同時(shí)，要完善企業(yè)的激勵措施，使員工的潛能得到充分的挖掘，并更好地為企業(yè)服務(wù)。企業(yè)的人事機(jī)構(gòu)應(yīng)該首先調(diào)查那些可以促進(jìn)員工產(chǎn)生工作積極性的動力因素，并根據(jù)這些因素的內(nèi)容和具體特點(diǎn)，有針對性地制訂具體措施，用來激勵員工的斗志和競爭意識；對于那些消極怠工、不肯付出的員工，則要出臺懲罰措施，使競爭意識深入人心，使企業(yè)得到飛速發(fā)展。

2.2 在外部招聘中針對人才做出吸引機(jī)制

要對企業(yè)的崗位采取公開透明的方式進(jìn)行選拔，能者上，弱者下，不暗箱操作，只有這樣才能保證每一個員工都心服口服，不會對企業(yè)產(chǎn)生怨念，使企業(yè)環(huán)境成為適合人才發(fā)展的土壤，使人才愿意留下來，為公司奉獻(xiàn)出自己的力量。

2.3 建立培訓(xùn)機(jī)制

要對公司的人才進(jìn)行培養(yǎng)?，F(xiàn)在是一個知識大爆炸的年代，知識的更新十分頻繁，如果企業(yè)不對員工進(jìn)行培訓(xùn)，那么員工的知識能力可能就會迅速過時(shí)。所以，只有對員工進(jìn)行培訓(xùn)，才能使企業(yè)不會在這個信息化時(shí)代中落伍。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)制也屬于一種激勵措施，可以提高員工對企業(yè)的忠誠度。

篇3

我市漁政監(jiān)督管理工作在市委、市政府的高度重視和主管局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的積極支持和配合下，全體漁政檢查員在漁政站領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，積極實(shí)踐“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓進(jìn)取，認(rèn)真執(zhí)行國家各項(xiàng)支漁惠漁政策；加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高整體戰(zhàn)斗力；逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依照漁業(yè)法律法規(guī)賦予我們的權(quán)力和義務(wù)，以維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益為已任，規(guī)范管理，文明執(zhí)法，為漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不懈努力，取得了可喜成績。

一、加強(qiáng)漁業(yè)法律、法規(guī)的普法宣傳。一年來，為提高廣大干部群眾保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律意識，增強(qiáng)守法的自覺性，我們組織專門人員，采取以會代訓(xùn)、送法上街、送法上門等多種形式進(jìn)行普法宣傳，張貼和散發(fā)宣傳資料，強(qiáng)調(diào)私撈濫捕，電魚、炸魚、毒魚對漁業(yè)資源的破壞性，以及禁漁區(qū)、禁漁期禁漁的重要性，使廣大群眾更多的認(rèn)識和了解《漁業(yè)法》，提高全民環(huán)保意識和憂患意識，增強(qiáng)保護(hù)漁業(yè)資源的自覺性和主動性。

二、開展執(zhí)法行動。一年來，隨著我市漁業(yè)工作的深入開展，全市的漁業(yè)資源日漸豐富。為有效的保護(hù)好我市的漁業(yè)資源，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。近一年來，我市漁政執(zhí)法人員不畏困難、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累，連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，共查處炸魚×起、毒魚×起、電力捕魚×起，沒收非法漁具×件。打擊了違法捕魚的氣焰，維護(hù)了正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。同時(shí)積極貫徹實(shí)施漁業(yè)捕撈許可制度，依照《水生野生動物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)管理等工作。

三、抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。一年來，我站十分重視漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，積極按照省、市漁業(yè)生產(chǎn)安全！會議的精神，以對我市漁民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，周密部署漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，廣泛開展安全生產(chǎn)知識宣傳，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的安全生產(chǎn)意識。并積極分解責(zé)任，落實(shí)到人。保持了漁業(yè)零事故的工作目標(biāo)。

篇4

“十一五”及2006年漁政工作思路

2005年我市的漁業(yè)行政執(zhí)法工作在省漁政局的指導(dǎo)下，在各級政府的大力支持及各相關(guān)部門的配合下，按照省2005年漁政工作要點(diǎn)，結(jié)合我市年初制定的漁政工作方案，通過全體漁業(yè)行政執(zhí)法人員的共同努力，較好地完成了全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。主要抓了如下幾方面的工作：

一、加強(qiáng)漁業(yè)法律法規(guī)宣傳工作

為了加強(qiáng)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作力度，我市各縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況，充分利用報(bào)紙、電臺、電視臺、宣傳車、墻報(bào)、印發(fā)資料等各種形式宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。長江流域的xx、xx、xxx、xx、xx等縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政執(zhí)法人員上漁船、進(jìn)漁村進(jìn)行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳；xx、xx、xx、xx等縣重點(diǎn)加強(qiáng)了對庫區(qū)農(nóng)（漁）民進(jìn)行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育和管理。珠江流域東江源頭的xx、xx、xx、xx四縣把宣傳發(fā)動、思想教育，提高全民保護(hù)漁業(yè)資源意識放在首位，深入珠江流域內(nèi)的每個鄉(xiāng)村、圩鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳講解，并重點(diǎn)在中小學(xué)生中開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)的宣傳活動。一年來，我市各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門利用電視網(wǎng)絡(luò)宣傳12次，電臺8次，發(fā)放各種宣傳資料34500余份，張貼宣傳標(biāo)語490條，懸掛橫幅標(biāo)語63幅，制作永久性標(biāo)語牌15塊，出動宣傳車59次366余人。通過不斷地宣傳，進(jìn)一步提高了廣大人民群眾保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的公德意識，也提高了全社會對漁政管理工作的理解和支持。

二、加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建和諧平安漁區(qū)

為加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提升漁政隊(duì)伍的地位和影響，樹立良好的漁業(yè)行政執(zhí)法人員形象，規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法行為，根據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法《六條禁令》的精神，各縣（市、區(qū)）全體漁業(yè)行政執(zhí)法人員認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合《六條禁令》進(jìn)行自我對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，在履行職責(zé)中，做到依法行政、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效。為創(chuàng)建和諧平安漁區(qū)，按照農(nóng)業(yè)部《開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動》的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法人員獻(xiàn)身漁業(yè)、服務(wù)漁民的意識，我市各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為使此次創(chuàng)建工作有組織有步驟地扎實(shí)開展，市、縣、區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織全體漁業(yè)行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，制定創(chuàng)建活動實(shí)施方案。xx、xx等縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次創(chuàng)建工作，成立了以農(nóng)業(yè)局局長為組長，分管漁政工作的副局長為副組長，各有關(guān)職能科室的負(fù)責(zé)人為成員的漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)班子。為配合此次活動，市漁政管理站在市廣播電臺的行風(fēng)熱線專題欄目中現(xiàn)場傾聽群眾的意見和要求，解答群眾提出的各種問題，同時(shí)也做好漁業(yè)法律法規(guī)及文明執(zhí)法的宣傳。各縣（市、區(qū)）充分利用宣傳媒體、電視、廣播、標(biāo)語、簡報(bào)等多種形式宣傳創(chuàng)建活動，營造“人人關(guān)心、人人支持、人人參與創(chuàng)建”的濃厚氛圍。在創(chuàng)建活動中，各縣（市、區(qū)）開展了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，貼近漁民，為漁民提供漁業(yè)法律法規(guī)咨詢，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)、捕撈許可證、水面養(yǎng)殖使用證辦理程序，行政事業(yè)性收費(fèi)公示，技術(shù)服務(wù)等方便漁民的活動。xx、xx、xx、xx等縣（市）為方便群眾建立了常年的漁政執(zhí)法點(diǎn)。xx縣為方便群眾，加強(qiáng)執(zhí)法，堅(jiān)持24小時(shí)有二名漁政人員值班，做到漁政執(zhí)法問題隨叫隨到。xx根據(jù)當(dāng)?shù)厮蚓€長、面廣、點(diǎn)多、量大等實(shí)際情況，采取水陸并進(jìn)、上船入戶、發(fā)放漁政工作群眾聯(lián)系卡等形式開展創(chuàng)建服務(wù)工作，受到廣大漁民的好評。全市各級漁業(yè)行政執(zhí)法人員都能嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，做到持證上崗，亮證檢查，嚴(yán)格依法辦事。一年來全市沒有發(fā)生漁業(yè)行政執(zhí)法人員違紀(jì)違法的事件，也未發(fā)生被群眾舉報(bào)違規(guī)的情況。

三、加大執(zhí)法檢查力度，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序

根據(jù)省漁政局的工作布署，我市認(rèn)真地開展了漁業(yè)安全大檢查、低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理、水生野生動物保護(hù)、整治非法捕撈專項(xiàng)行動及打擊非法捕撈與保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動、開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動等工作。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地的實(shí)際和特點(diǎn)，在區(qū)域內(nèi)的江河、水庫、市場開展了漁業(yè)行政執(zhí)法大檢查，有效地保護(hù)了魚類資源的繁衍生息，維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。

為了更好地保護(hù)漁業(yè)資源和魚類繁衍生息的主要場所，于都縣漁政管理站加強(qiáng)了xx、xx、xx三漁區(qū)的禁漁期管理，在禁漁期間，縣漁政站試行了公開招標(biāo)管理的辦法。通過實(shí)踐，公開招標(biāo)管理的好處表現(xiàn)在二個方面：一是xx漁業(yè)資源得以合理利用，今年第一次試捕xxx為6500多斤，xxx為4100多斤，預(yù)計(jì)xx、xx、xxx今年可捕各種鮮魚25000多斤；二是漁區(qū)管理落到實(shí)處，各漁區(qū)管理人責(zé)任心增強(qiáng)，他們不分晝夜經(jīng)常在漁區(qū)內(nèi)巡回檢查。通過專人負(fù)責(zé)措施，使魚類的繁衍生息場所得到了良好的保護(hù)，深受漁民的歡迎。xx縣人民政府為使xxx水庫、xxx水庫水生野生漁業(yè)資源有一個良好的繁育生存場所，在庫區(qū)的魚類主要繁育場所設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期，并了《xx縣關(guān)于加強(qiáng)xx庫區(qū)漁政管理的通告》、《xx縣關(guān)于加強(qiáng)xxx庫區(qū)漁政管理的通告》。為了促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法工作，xx市人民政府高度重視保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，了《xx市關(guān)于在xx江、xxx江xxx段實(shí)施禁漁制度的通告》，并向社會公布舉報(bào)電話，通過漁業(yè)行政執(zhí)法人員辛勤工作，xx市天然水域漁業(yè)資源得到了較好保護(hù)。xx縣人民政府高度重視群眾的呼聲，針對本縣出現(xiàn)電、毒、炸魚和無證捕撈等非法行為屢禁不止的現(xiàn)象，了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕魚的通告》，并根據(jù)本縣實(shí)際，劃定xxxx段xx江、xxx、xx等主要河流為禁漁區(qū)。通過漁政管理部門的嚴(yán)厲打擊和群眾的積極參與，電、毒、炸魚和無證捕撈等非法行為得到有效的治理，天然水域漁業(yè)資源得到了較好保護(hù)，漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)秩序走向了正規(guī)。崇義縣漁政管理站為合理地開發(fā)陡水水庫崇義段庫區(qū)漁業(yè)資源和保護(hù)外商、沿庫群眾投資承包大水面的利益，漁業(yè)行政執(zhí)法人員不辭辛苦，長期工作在庫區(qū)，為規(guī)范庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，他們開展了憑證生產(chǎn)，取締無證養(yǎng)殖，嚴(yán)歷打擊電、毒、炸、偷魚等非法捕撈行為，重點(diǎn)清理、取締禁用漁具等工作。通過全體漁業(yè)行政執(zhí)法人員辛勤工作，庫區(qū)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，治安穩(wěn)定，漁業(yè)資源得到了較快恢復(fù)，效益不斷提高，漁業(yè)行政執(zhí)法工作獲得了庫區(qū)漁民和承包戶的支持和擁護(hù)。

為貫徹落實(shí)珠江流域漁業(yè)資源管理委員會關(guān)于2005年開展珠江流域打擊非法捕撈與保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動的方案及省農(nóng)業(yè)廳的布署和要求，各級領(lǐng)導(dǎo)對此次打擊非法捕撈與保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動高度重視，省農(nóng)業(yè)廳于2005年9月19日在xx縣召開了xx珠江流域東江源打擊非法捕撈與保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動動員大會。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳工作部署，我市于2005年9月21日至10月31日在xx、xx、xx、xx四縣實(shí)施了打擊非法捕撈與保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動，并取得了階段性的成效。通過此次行動，有效地打擊了電、毒、炸魚等非法捕撈的現(xiàn)象，珠江流域東江源頭地區(qū)的漁業(yè)資源、漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了較好的保護(hù)，社會各界和廣大人民群眾保護(hù)漁業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公德意識得到了進(jìn)一步地增強(qiáng)。在此次活動中，共繳獲電魚機(jī)20部，非法網(wǎng)具21付，魚藤17公斤。

一年來，我市共開展江河、庫區(qū)、市場漁業(yè)行政執(zhí)法檢查210次650人，出動執(zhí)法車船181次，查處電魚案件165起，繳獲電魚機(jī)165部，查獲炸魚案件8起、毒魚案件17起，繳獲魚藤17公斤，沒收禁用網(wǎng)具147付，查獲“三無”漁船15艘41人，電魚船8艘，電動機(jī)2臺，柴油機(jī)2臺，沒收漁獲物1300余公斤，行政處罰人數(shù)435人，罰款：12.26萬元。查處漁業(yè)水污染案件15起，挽回經(jīng)濟(jì)損失25萬多元，關(guān)閉金礦29家，清理整頓稀土開采點(diǎn)38個、軋鋼廠34個，并對兩家有污染漁業(yè)水域的企業(yè)限期進(jìn)行整改，使“三廢”排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四、加大了對全市水生野生動物資源的管理和保護(hù)

加強(qiáng)水生野生動物的管理和保護(hù)，是我市漁業(yè)行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要工作。我們以省級水生野生動物為重點(diǎn)，結(jié)合xxx、xxx、xxx的倒刺，xxx庫區(qū)的鱖魚、石魚等地方優(yōu)質(zhì)品種為工作重點(diǎn)，對賓館、餐飲業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、水產(chǎn)批發(fā)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，主要采取了如下措施:

1、做好水生野生動物物種的宣傳。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身的特點(diǎn)，采取在市場和圩鎮(zhèn)講解水生野生動物保護(hù)品種種類、印發(fā)宣傳資料，對所轄區(qū)的賓館、飯店不定期的進(jìn)行檢查等形式，積極地向廣大群眾宣傳保護(hù)水生野生動物的重要性xx縣漁業(yè)行政執(zhí)法人員以庫區(qū)的農(nóng)（漁）民為重點(diǎn)宣傳對象，深入庫區(qū)給群眾講解保護(hù)漁業(yè)資源與漁民切身利益的關(guān)系；xx、xx、xx等縣漁業(yè)行政執(zhí)法人員深入到盛產(chǎn)倒刺魚苗河段的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），與當(dāng)?shù)卣餐芯勘Ｗo(hù)和管理的措施。

2、加強(qiáng)魚類繁衍生息場所的保護(hù)工作。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等縣（市）在主要的魚類繁殖江段設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期制度。xx、xx、xx等縣漁業(yè)行政執(zhí)法人員在倒刺繁殖期間，派出大批執(zhí)法人員與當(dāng)?shù)卣坏啦环謺円箤χ攸c(diǎn)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行檢查和管理，采取各種措施來控制和管理苗種捕撈量，使有限的倒刺資源得到了很好地保護(hù)。珠江流域東江源頭的xx、xx、xx三縣和北江源頭的xx縣在開展珠江流域打擊非法捕撈與保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動的同時(shí)，加強(qiáng)了對漁業(yè)水域污染的督查工作，對珠江流域內(nèi)有污染漁業(yè)水域的單位和企業(yè)提出整改建議和措施。

3、加大打擊非法經(jīng)營水生野生動物行為。我市各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門在嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營水生野生動物行為的工作中，與工商、公安等有關(guān)部門緊密配合，聯(lián)合執(zhí)法。以水產(chǎn)品批發(fā)市場、賓館、餐飲店、農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)，對經(jīng)營水生野生動物的經(jīng)營戶進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳并逐個調(diào)查摸底、登記，建立檔案，同時(shí)向全社會公布舉報(bào)電話。2005年我市各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門共接到群眾舉報(bào)電話15起，查獲和沒收漁獲物238公斤，放生水生野生動物120余公斤。

五、加大了漁業(yè)資源人工增殖放流的力度

2005年我市各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門在抓好漁業(yè)行政執(zhí)法的同時(shí)，在上級業(yè)務(wù)主管部門及當(dāng)?shù)卣蜕鐣鹘绲拇罅χС窒?開展了人工增殖放流活動。xx縣在縣財(cái)政資金較緊張的情況下，縣委、縣政府為支持漁業(yè)資源人工增殖放流工作，決定從2005年起，每年在南河水庫投入6萬元以上庫區(qū)移民專項(xiàng)資金，用于實(shí)施漁業(yè)資源人工增殖放流工作，以增加庫區(qū)漁業(yè)資源種類和總量，造福庫區(qū)人民，今年26萬只長江水系中華絨毛螯蟹幼蟹已投放到南河水庫。xx、xx、xx縣在珠江流域東江源地區(qū)實(shí)施人工增殖放流活動中，共投放各種規(guī)格魚種13.53萬尾，價(jià)值7.75萬元。通過人工增殖放流活動，不僅恢復(fù)了天然水域的漁業(yè)資源，維持了漁業(yè)生態(tài)平衡，促進(jìn)了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且還獲得了良好的社會效益。

“十一五”期間和2006年我市的漁政管理工作思路是：

1、繼續(xù)加大《漁業(yè)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，重點(diǎn)放在水生野生動物資源保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳上，結(jié)合我市的實(shí)際，以xx江流域和xx江流域?yàn)橹攸c(diǎn)；積極認(rèn)真地開展“平安漁區(qū)”、“平安漁業(yè)”─《安全生產(chǎn)法》普法宣傳教育活動，提高廣大漁民“遵章守法，關(guān)愛生命”意識；

2、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，提高漁業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，增強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法人員獻(xiàn)身漁業(yè)、服務(wù)漁民的意識；

3、加大水生野生動物的保護(hù)和打擊力度，擴(kuò)大漁業(yè)資源的增殖放流范圍，增加投入，逐步恢復(fù)天然水域的漁業(yè)資源；

4、在重點(diǎn)江河流域繼續(xù)開展打擊電、毒、炸魚等非法捕撈行為，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際開展不定期的漁業(yè)行政執(zhí)法檢查，同時(shí)加強(qiáng)對漁業(yè)水域污染事故的調(diào)查處理和整治工作；

5、加強(qiáng)重點(diǎn)庫區(qū)的漁業(yè)行政執(zhí)法管理，維護(hù)好大水面漁業(yè)生產(chǎn)秩序，使庫區(qū)的管理工作逐步走向正?；?、規(guī)范化。

6、加強(qiáng)漁業(yè)船舶的管理工作，堅(jiān)決查處“三無”和“三證不齊”的漁業(yè)船舶，嚴(yán)查漁業(yè)船舶非法載客、載貨行為，確保漁業(yè)船舶水上交通安全和人身財(cái)產(chǎn)安全。

篇5

黃巖島，已經(jīng)成為南海地區(qū)錯綜復(fù)雜的需求和能源爭奪戰(zhàn)場的一個典型符號。除神圣之外，我們在黃巖島和黃巖島之外的浩瀚南海還要捍衛(wèi)什么？這個問題對于中國未來的南海政策有著非常重大的導(dǎo)向意義。

黃巖島的地理位置十分特殊。對于每年4―5月和10―11月在南海進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)的中國漁民來講，黃巖島是深海漁業(yè)捕撈的重要漁場和熱帶風(fēng)暴降臨時(shí)的天然避風(fēng)良港。

但是，如果把政治考量放在一邊，國內(nèi)有關(guān)在黃巖島建立永久性漁業(yè)基地的呼聲其實(shí)忽視了一個重要的經(jīng)濟(jì)背景：那就是黃巖島漁業(yè)捕撈區(qū)的具體漁業(yè)資源水平其實(shí)并未明確。造成這一盲點(diǎn)的原因，恰恰是因?yàn)榘S巖島在內(nèi)的周邊海域離菲律賓本土甚近，長期以來菲律賓刻意放任的漁業(yè)政策，使大量菲律賓漁民進(jìn)入黃巖島海域盜捕而其確切捕撈量難以統(tǒng)計(jì)。還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，黃巖島并不位于目前已勘測證實(shí)具有豐富油氣資源的中菲爭議地區(qū)之內(nèi)，被菲律賓非法占據(jù)的禮樂灘和巴拉望西北盆地（該盆地位于中國傳統(tǒng)海疆線上）在經(jīng)濟(jì)意義上的重要性遠(yuǎn)大于黃巖島。

依經(jīng)濟(jì)價(jià)值而論，黃巖島在中菲乃至南海爭議地區(qū)內(nèi)都不屬前列，這是基本事實(shí)。但是，我們在這一問題上仍有絕對不能退步的理由。

除祖國領(lǐng)土分毫不能放棄之外，經(jīng)濟(jì)訴求也是決不能漠視的理由。首先，黃巖島對峙事件對中國深海漁業(yè)未來規(guī)劃的象征意義極強(qiáng)。我國南海漁業(yè)捕撈目前集中于三大漁場，即北部灣大陸架漁場、大陸架漁場、西沙漁場。其中，前兩個漁場開發(fā)的潛力已明顯下降，漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)退化，目前已經(jīng)開始控制捕撈作業(yè)規(guī)模。西沙漁場的開發(fā)潛力充沛卻部分位于中越爭議海域，中國漁民的捕撈作業(yè)面臨著與黃巖島同樣的困境。這意味著中國漁業(yè)已經(jīng)走向轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如果不進(jìn)一步開拓南海傳統(tǒng)海疆線，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，中國漁業(yè)走向萎縮已成必然之局。因此，黃巖島對峙的背后其實(shí)關(guān)乎中國漁業(yè)資本的整體走向。

更進(jìn)一步講，目前菲律賓在經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對較弱的黃巖島與中國爭執(zhí)，既有事先低估中國決心的因素在內(nèi)，也不乏在次要問題上與中國爭議進(jìn)而模糊雙方爭議焦點(diǎn)的考慮在內(nèi)。

巴拉望西北盆地目前已經(jīng)成為菲律賓最大的油氣田，而菲律賓在禮樂灘海域的油氣勘探同樣十分活躍。如果把其他爭議海域算在內(nèi)的話，有關(guān)國家在我傳統(tǒng)國界線內(nèi)已經(jīng)鉆井1000多口，每年開采油氣5000萬噸以上。

篇6

（一）禁漁原則

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一行動、分區(qū)分級負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施*禁漁期制度。

（二）禁漁范圍

1.*縣境內(nèi)的*（金沙江）干流；

2.重點(diǎn)江段：

（1）根據(jù)資源狀況、交通條件、基礎(chǔ)工作力度、人員力量等具體情況確定各地禁漁重點(diǎn)江段和重點(diǎn)區(qū)域：蒙姑鄉(xiāng)蒙姑村至紅山鄉(xiāng)牛欄村180.8公里金沙江江段；包谷垴鄉(xiāng)紅石巖村至紅山鄉(xiāng)牛欄村79公里牛欄江江段。

（2）與外省、市、縣（區(qū)）交界江段。

（三）禁漁時(shí)間

金沙江干流、主要支流牛欄江、馬樹河、以禮河禁漁時(shí)間為：2月1日12時(shí)—4月30日12時(shí)。

（四）禁漁對象

金沙江、牛欄江所有魚類和兩棲類動物。禁漁期間，除專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行漁業(yè)資源監(jiān)測進(jìn)行的捕撈外，禁止一切捕撈行為。

二、工作部署及分期主要任務(wù)

（一）宣傳發(fā)動階段（1月15日—1月31日）

廣泛宣傳實(shí)施*禁漁期制度的意義、作用，以取得人民群眾的理解和支持，確保禁漁期間社會秩序、人民生活穩(wěn)定。

（二）禁漁實(shí)施階段（2月1日—4月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面清除江中迷魂陣、張網(wǎng)、布圍子、粘網(wǎng)等有害漁具，嚴(yán)厲打擊一切破壞漁業(yè)資源的違法捕撈行為，取締經(jīng)營、銷售江魚和制造、銷售禁用漁具的商販，做到“江中無漁船、岸邊無網(wǎng)具、岸上無江魚”，確保禁漁取得明顯實(shí)效。

（三）總結(jié)階段（5月）

對*實(shí)施禁漁期制度的效果進(jìn)行評價(jià)，對存在的問題進(jìn)行總結(jié)，研究布置禁漁期結(jié)束后*禁漁效果的鞏固和*漁業(yè)資源管理工作，并完成禁漁期有關(guān)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。

三、工作要求

（一）繼續(xù)做好宣傳發(fā)動工作

做好實(shí)施禁漁期制度宣傳發(fā)動教育工作，防止意外事故的發(fā)生，保證沿江群眾穩(wěn)定的生活生產(chǎn)秩序是實(shí)施*禁漁期制度的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，各級各有關(guān)部門要在思想上、行動上充分認(rèn)識實(shí)施禁漁期制度的重要意義，高度重視*禁漁工作，要通過電視、廣播等新聞媒介及通告、橫幅、標(biāo)語、傳單等多種形式，大力宣傳*禁漁的意義、目的、作用和要求，并將宣傳工作貫穿于整個禁漁工作的始終，要將農(nóng)業(yè)部關(guān)于*禁漁的通告、傳單張貼和分發(fā)到沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，散發(fā)到沿江農(nóng)戶手中，將宣傳工作做深、做細(xì)，使之深入人心，家喻戶曉。要積極爭取有關(guān)方面和社會各界的理解、支持和配合，做到政府重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，群眾理解、自覺參與，部門支持、積極配合，共同營造良好的輿論氛圍。今年將建禁漁宣傳碑3塊，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務(wù)必于1月31日前將*禁漁動員工作布置下去，將通告、傳單散發(fā)到沿江群眾手中。

（二）牢固樹立長期禁漁的思想

實(shí)行禁漁期制度，實(shí)現(xiàn)資源和生態(tài)的恢復(fù)不是一朝一夕的事，而是一項(xiàng)長期的工作，一個長期的過程。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識*禁漁工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要牢固樹立長期禁漁的思想，克服急于求成的急躁心理，做好長期禁漁的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（三）加大執(zhí)法檢查力度

各地執(zhí)法檢查過程中，要本著“懲前毖后、治病救人”的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到宣傳教育到位，嚴(yán)格、文明、公正、公開執(zhí)法、程序合法、取證完備、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，使違法者心服口服，樹立良好的漁業(yè)執(zhí)法形象。要注意工作方式和方法，注意防止正面沖突，避免發(fā)生人員傷亡等惡性事件。對于違反*禁漁期制度管理規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《漁業(yè)法》和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處，決不姑息遷就。

（四）認(rèn)真總結(jié)禁漁經(jīng)驗(yàn)

各地在實(shí)施*禁漁期制度的過程中，要注意收集和編寫有經(jīng)驗(yàn)借鑒和教訓(xùn)吸取的執(zhí)法典型案例，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行交流，并于每月2日前將上月*禁漁執(zhí)法統(tǒng)計(jì)表報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。*禁漁工作結(jié)束后，各地要認(rèn)真做好總結(jié)，并將總結(jié)于5月10日前書面報(bào)縣禁漁辦。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展*禁漁工作由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)縣財(cái)政、公安、工商、林業(yè)、交通等部門具體組織實(shí)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立*禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，加強(qiáng)對禁漁工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）落實(shí)責(zé)任

要制定落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村、組要逐級簽訂*禁漁目標(biāo)管理責(zé)任狀，將責(zé)任落實(shí)到人。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法檢查力量，采取形式多樣、機(jī)動靈活、行之有效的管理措施，對本轄區(qū)內(nèi)的水面、渡口、市場、餐館等實(shí)施全方位監(jiān)管。

2．組織統(tǒng)一聯(lián)合檢查。由縣農(nóng)業(yè)局在禁漁期間組織2次以上規(guī)模較大的統(tǒng)一執(zhí)法檢查行動，以營造“禁漁”聲勢，鞏固“禁漁”成果，并將對重點(diǎn)江段進(jìn)行抽查。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法檢查可采取統(tǒng)一執(zhí)法與分散執(zhí)法相結(jié)合，水上檢查與陸上檢查相結(jié)合，江中檢查與市場檢查相結(jié)合，干流檢查與支流檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合的形式。

附件三

*禁漁宣傳標(biāo)語

認(rèn)真貫徹《漁業(yè)法》，做好*禁漁工作！

認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施*禁漁期制度！

保護(hù)*，從我做起！

齊心協(xié)力做好*禁漁工作！

攜手同心，保護(hù)*漁業(yè)生態(tài)，貫徹《漁業(yè)法》，實(shí)施*禁漁期制度！

全民動員，齊心協(xié)力，保護(hù)*生物資源！

行動起來，保護(hù)*生物資源！

保護(hù)*生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代！

遵守法律法規(guī)，維護(hù)漁業(yè)秩序！

實(shí)施*禁漁期制度，造福沿江漁民！

實(shí)施*禁漁期制度，保護(hù)*生物資源！

實(shí)施*禁漁期制度，保護(hù)*生態(tài)環(huán)境！

實(shí)施*禁漁期制度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路！

*禁漁，功在當(dāng)代，利在千秋！

保護(hù)*生態(tài)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略！

篇7

近年來，漁業(yè)的補(bǔ)貼問題始終困擾著各級政府，也得到了社會各界的廣泛關(guān)注，下文中，我們將在公共財(cái)政對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以浙江舟山為例，探討中國現(xiàn)行漁業(yè)補(bǔ)貼政策的局限性以及補(bǔ)貼政策的完善方向。在深入分析中國漁業(yè)補(bǔ)貼政策之前，首先對當(dāng)前中國漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀和基本框架有一定的認(rèn)識是十分必要的。

一、中國漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀與基本框架

1.中國漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。中國漁業(yè)補(bǔ)貼政策的目的在于通過政府的財(cái)政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農(nóng)問題和促進(jìn)漁業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以來，國家對《中華人民共和國漁業(yè)法》進(jìn)行補(bǔ)充修正，并已出臺《漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃》、《優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等法案，旨在進(jìn)一步推動中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快向前邁進(jìn)。與此同時(shí)，中央和各級地方政府對漁業(yè)的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對漁業(yè)的財(cái)政投入為2．06億元，2000年為3．16億元，2001年為4．44億元，2002年增加到10．67億元，2003年超過12億元，2004年達(dá)到12．6億元，2005年為10．8億元。2002—2008年中央財(cái)政專項(xiàng)用于支持漁業(yè)的財(cái)政資金達(dá)273．15億元，其中2008年131．8億元，比2002年增加121．13億元。2010年僅農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局歸口管理的基建投資和財(cái)政資金就達(dá)15.52億元，比上年增長26.7%，重點(diǎn)加強(qiáng)了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè)和漁業(yè)柴油補(bǔ)貼等行業(yè)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域的支持力度，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.中國漁業(yè)補(bǔ)貼的基本框架。中國漁業(yè)補(bǔ)貼的主體分為中央和地方兩級，中央一級以行業(yè)管理部門農(nóng)業(yè)部（漁業(yè)局）為主，其他包括發(fā)改委、財(cái)政部等部委從各自的管轄領(lǐng)域出發(fā)作為補(bǔ)充，形成中央一級多層次、多領(lǐng)域的漁業(yè)補(bǔ)貼主體體系。與中央一級相同，地方各級也形成了以農(nóng)業(yè)（海洋漁業(yè)）廳局為主，其他部門配合的漁業(yè)補(bǔ)貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級行政部門外，中國漁業(yè)補(bǔ)貼的主體還包括諸如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國漁業(yè)協(xié)會等具有政府背景的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中國漁業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容多、覆蓋面廣，根據(jù)調(diào)查，中國浙江、福建等省份漁業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容大約有十八種：①（1）漁船燃油免稅或差價(jià)補(bǔ)貼；（2）政府轉(zhuǎn)移支付稅收；（3）減收捕撈漁民各類漁業(yè)費(fèi)；（4）漁業(yè)企業(yè)技改，新產(chǎn)品開發(fā)貸款貼息；（5）漁船或捕撈許可證的贖回補(bǔ)貼；（6）捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補(bǔ)貼；（7）漁民的教育培訓(xùn)和漁業(yè)科技推廣投資；（8）遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)新漁場補(bǔ)貼；（9）漁業(yè)管理補(bǔ)貼；（10）用于養(yǎng)殖業(yè)的科研或品種改良的資金補(bǔ)貼；（11）檢疫，防疫及質(zhì)量控制補(bǔ)貼；（12）開拓國際市場或“走出去辦企業(yè)”的前期補(bǔ)貼；（13）發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼；（14）漁港建設(shè)補(bǔ)貼；（15）海洋漁業(yè)開發(fā)和科研補(bǔ)貼；（16）養(yǎng)殖貸款補(bǔ)貼；（17）水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息；（18）遠(yuǎn)洋自捕魚進(jìn)口免稅補(bǔ)貼。從全國范圍來看，還有一些其他的補(bǔ)貼，如漁船折舊補(bǔ)貼，但總的來說，這十八種補(bǔ)貼已基本包含中國現(xiàn)存漁業(yè)補(bǔ)貼的主要內(nèi)容。

二、公共財(cái)政補(bǔ)貼的理論闡述

1.公共財(cái)政對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。中國經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時(shí)，已經(jīng)積累起了不少矛盾和問題，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差距日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。在影響中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財(cái)政支出作為政府行為的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財(cái)政職能的基本內(nèi)涵，全面直接地反映財(cái)政對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。政府支出影響經(jīng)濟(jì)增長的理論研究從1990年開始，到目前為止基本形成了兩大結(jié)論：一是政府支出活動的替代效應(yīng)，即財(cái)政支出的擠出效應(yīng)；二是財(cái)政支出的互補(bǔ)效應(yīng)，即強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用一方面體現(xiàn)在通過增加社會性支出來擴(kuò)大國內(nèi)需求，其中社會性支出主要是用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面只有解決好居民的醫(yī)療、教育、社會保障等方面的問題，讓其沒有后顧之憂，才能更加有效地增加消費(fèi)需求。所以，公共財(cái)政對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑具有至關(guān)重要的作用。

2.公共財(cái)政與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，中國海洋經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的年增長率快速發(fā)展，增長速度快于全國國民經(jīng)濟(jì)增長。同期，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道：在眾多沿海國家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)?，F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動，主要包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等。不難發(fā)現(xiàn)，要推動海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還是對海洋性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜支持，都需要政府公共財(cái)政發(fā)揮其作用。

3.海洋漁業(yè)補(bǔ)貼的理論闡述。當(dāng)前，對“漁業(yè)補(bǔ)貼”下一個各方均能接受的定義是很難的。事實(shí)上，基于不同自身利益的考慮，包括世界糧農(nóng)組織、經(jīng)合組織、世界銀行等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)紛紛對漁業(yè)補(bǔ)貼的定義提出了不同的看法。在有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼的研究中“，補(bǔ)貼”（subsidies）、“財(cái)政支持”（financialsup-port）、“經(jīng)濟(jì)援助”（economicassistance／aid）和“政府財(cái)政轉(zhuǎn)移”（governmentfinancialtransfers）是四個最為常用的術(shù)語，均指政府向漁業(yè)行業(yè)提供支付。因此，在本文中筆者把漁業(yè)補(bǔ)貼定義為政府為維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，支持漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業(yè)或個人直接或間接的財(cái)政支持。過渡的捕撈所導(dǎo)致的漁業(yè)資源日益枯竭以及無序競爭引起的漁業(yè)生產(chǎn)效益的下滑，使各國政府認(rèn)識到漁業(yè)補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，做好對漁業(yè)的公共財(cái)政支持不容忽視。

三、當(dāng)前中國漁業(yè)補(bǔ)貼政策的局限性———以舟山市為例

為推動漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中國漁業(yè)補(bǔ)貼的基本框架，作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的浙江省舟山市已推出了一系列漁業(yè)補(bǔ)貼政策。當(dāng)前舟山市主要的漁業(yè)補(bǔ)貼政策包括漁船柴油漲價(jià)補(bǔ)貼、減船補(bǔ)助、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、漁民失海補(bǔ)貼等。舟山市漁業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，保障海產(chǎn)品正常供給，解決漁民生產(chǎn)生活出路問題，推廣漁業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)等方面都已起到了積極的作用，但是漁業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：#p#分頁標(biāo)題#e#

1.補(bǔ)貼覆蓋面不廣，政策落實(shí)與預(yù)期有差距。舟山市漁業(yè)補(bǔ)貼政策的預(yù)期目的是為了促進(jìn)漁業(yè)這個弱勢行業(yè)的發(fā)展，特別是維護(hù)舟山廣大漁民的利益，從而保障舟山海洋經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。然而，政策出臺后，卻有很大一批漁民沒有享受到福利。一方面是由于補(bǔ)貼政策覆蓋面不夠廣泛，忽略了部分漁民的需求。比如柴油補(bǔ)貼《補(bǔ)助辦法》第4條指出：本辦法所稱的補(bǔ)助對象，即漁業(yè)生產(chǎn)者，包括依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。該政策要求只有漁用柴油購買（消費(fèi)）者才能享受補(bǔ)貼，大大縮小了政策輻射的范圍，使得大量基層未擁有股份的漁民無法享受到優(yōu)惠政策。另一方面是由于政府宣傳力度不夠，廣大漁民對補(bǔ)貼政策了解不多?；鶎訚O民大多不會主動去了解政策變動趨勢，大多數(shù)漁民都是從親戚朋友中聽說補(bǔ)貼政策，但對具體的補(bǔ)助辦法并沒有足夠的了解。

2.補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，弱勢群體利益沒有得到充分保障。漁業(yè)補(bǔ)貼政策是為了提供發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的長足動力，而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一大目的是提高舟山人民的生活水平，縮小貧富差距，然而補(bǔ)貼政策不盡合理的結(jié)構(gòu)使得大量弱勢漁民利益沒有得到有效保障，反而是一些漁業(yè)中的“富人”拿到了大部分的補(bǔ)助。如，“油補(bǔ)政策”主要補(bǔ)助的是承擔(dān)油錢不斷上漲壓力的船老大，使得這些“富人”享受到大部分國家補(bǔ)助，這與該政策“惠及最廣大漁民的切身利益”的初衷有所偏差。漁業(yè)補(bǔ)助政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，也的確維護(hù)了一些從事漁業(yè)工作的群體，但是仍沒有實(shí)現(xiàn)利益的最優(yōu)分配，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理的問題不容忽視。

3.部分補(bǔ)貼政策與環(huán)保要求相悖。補(bǔ)貼政策有助于推動海洋漁業(yè)的發(fā)展，不過這同時(shí)也造成了一定程度上的環(huán)境問題。舟山目前在海洋捕撈上實(shí)行了以漁船主機(jī)功率為基礎(chǔ)，不同作業(yè)相對油耗作為標(biāo)準(zhǔn)的系數(shù)的設(shè)定依據(jù)，表面看上去公平合理，其實(shí)存在“功率大、用油多、多補(bǔ)貼”的政策弊病。導(dǎo)致對破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補(bǔ)貼，而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補(bǔ)，漁業(yè)補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)公共財(cái)政政策，目的之一是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要求建立海洋環(huán)境友好型舟山，可見部分補(bǔ)貼政策與此初衷相悖。

4.補(bǔ)貼管理不完善，存在騙取補(bǔ)貼金現(xiàn)象。作為公共財(cái)政政策，政府推出漁業(yè)貼補(bǔ)目的在于一定程度上提高漁民收入，增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。的確對一些漁民來說，補(bǔ)貼金已經(jīng)成為一項(xiàng)不小的收入，比如一艘200馬力的小型船舶一年就可得到20萬元的柴油補(bǔ)助，而像一些馬力更大的船舶一般可獲得50萬元~60萬元的補(bǔ)助。然而恰是這不薄的利益誘惑導(dǎo)致違規(guī)套取國家補(bǔ)貼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如，一年不出海的漁船蒙混支取補(bǔ)貼，空證、無船的漁民套取補(bǔ)貼等等。舟山漁業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的時(shí)間不長，相應(yīng)的補(bǔ)貼管理能力尚未達(dá)到政策的要求，這也是舟山所面臨的一個嚴(yán)峻的問題。

四、漁業(yè)補(bǔ)貼政策完善的建議

1.擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，加大宣傳力度。當(dāng)前中國的漁業(yè)補(bǔ)貼政策在一定程度上保障了漁民的利益，然而這種保障并沒有普遍惠及漁民，因此擴(kuò)大漁業(yè)補(bǔ)助的范圍是當(dāng)務(wù)之急。一方面，漁業(yè)補(bǔ)貼的對象不應(yīng)只包括股東漁民，而是要兼顧雇工漁民的利益，讓更多的補(bǔ)助金流向這些弱勢的雇工群體。另一方面，為了切實(shí)使得更多符合要求的漁民拿到補(bǔ)助金，政府應(yīng)該加大宣傳力度，派出專門人員向漁民深入介紹補(bǔ)貼制度，并建立靈活有效的反饋機(jī)制，及時(shí)將漁民對補(bǔ)貼政策的建議反映給相關(guān)部門，以降低信息不對稱，提高政策的有效性。只有擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，才能提高漁民的整體消費(fèi)水平，改善漁民生活并促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.完善補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利益的最優(yōu)分配。在漁業(yè)發(fā)展過程中，海洋捕撈股份合作制的資金股逐步被少數(shù)人掌握，原來的全體船員股份合作制已變成少數(shù)船員股份合作制，這樣的制度拉大了船員之間的差距。而如今的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)恰恰與這樣的制度掛鉤，補(bǔ)助金大部分流向了少數(shù)船員股份合作制中的富有成員，忽略了大量沒有股份的弱勢成員。因此要形成合理的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變掛鉤模式，或者為弱勢漁民提供更多更全面的補(bǔ)助，使得資源合理流向需要人群，縮小漁民之間的差距，以符合公共財(cái)政政策的要求，推動當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

篇8

一、生產(chǎn)總體情況

今年上半年沿黃灌區(qū)水源供應(yīng)充足，絕大部分養(yǎng)殖場漁業(yè)用水補(bǔ)水情況良好，沒有因水量問題影響魚苗種放養(yǎng)。各養(yǎng)殖場區(qū)水量充足，水質(zhì)清新，特別是*素海由于去年引黃入海，今年開冰后水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)魚類資源，發(fā)展水產(chǎn)、水禽養(yǎng)殖，提高水生經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)量和促進(jìn)生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。

受魚價(jià)持續(xù)高居因素影響，今年春季形成了商品魚、魚種市場購銷兩旺的好勢頭，極大地調(diào)動了漁民養(yǎng)殖積極性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明：上半年鮮魚生產(chǎn)噸，水花魚苗投放總量萬尾，魚種投放總量噸。共落實(shí)養(yǎng)殖面積公頃，池塘育種公頃，中小水面半精養(yǎng)公頃。名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積公頃，河蟹養(yǎng)殖面積公頃，共投放扣蟹公斤，約萬只。

漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走勢：受水產(chǎn)品市場購銷旺盛影響，養(yǎng)殖面積擴(kuò)張，魚種銷售順暢，無壓塘現(xiàn)象，苗種數(shù)量急增，成魚市場需求量大，但由于去年商品魚壓塘量少，絕大部分需從外調(diào)，名優(yōu)品種量多，但價(jià)格貴，水產(chǎn)品市場供應(yīng)總體豐富。在養(yǎng)殖品種方面，名特優(yōu)種類如團(tuán)頭魴、大口鯰、烏鱧、斑點(diǎn)叉尾鮰、黃河鯰、銀鯽、高背鯽、河蟹等養(yǎng)殖比例增大，特別是沿*素海周邊，河蟹、烏鱧養(yǎng)殖發(fā)展迅猛。同時(shí)，各地在生產(chǎn)經(jīng)營上改變以往春放秋捕集中上市的模式，盡可能地做到輪捕輪放、均衡上市，有條件的地方利用溫棚等設(shè)施反季節(jié)上市，以取得良好的生產(chǎn)效益。

二、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況

*年自治區(qū)漁業(yè)局下達(dá)漁業(yè)生產(chǎn)分解任務(wù)為：水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到噸，其中名優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)量噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量要求達(dá)到噸，魚種生產(chǎn)總產(chǎn)量噸，池塘名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖推廣面積畝，河蟹養(yǎng)殖技術(shù)推廣面積畝，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值萬元。為全面落實(shí)和完成任務(wù)分解目標(biāo)，水產(chǎn)站根據(jù)各旗縣區(qū)實(shí)際情況的匯報(bào)進(jìn)一步下達(dá)落實(shí)了生產(chǎn)分解目標(biāo)任務(wù)，并要求各旗縣水產(chǎn)部門組織科技人員深入生產(chǎn)第一線，了解情況，解決好漁業(yè)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問題，認(rèn)真抓好各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的落實(shí)，市水產(chǎn)站領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員巡回各養(yǎng)殖場點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)情況。據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，各地漁業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行良好，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)有望超額完成。另外，由于漁民法律意識逐漸增強(qiáng)，養(yǎng)殖證發(fā)放工作在有條不紊運(yùn)行中，辦理養(yǎng)殖證非常踴躍，到現(xiàn)在為止，持有養(yǎng)殖許可證的養(yǎng)殖戶已達(dá)。

三、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

圍繞自治區(qū)漁業(yè)局對抓好黃河漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體布署，本著因地制宜、大膽創(chuàng)新的原則，圍繞市場需求，按照“品種調(diào)新、質(zhì)量調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品調(diào)特、效益調(diào)新”的要求，進(jìn)一步深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。主要體現(xiàn)在：一是在養(yǎng)殖方面調(diào)整傳統(tǒng)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和模式，突出名牌、高效產(chǎn)品份額，形成多品種混養(yǎng)，由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，采取各種有效措施達(dá)到降本增效，來追求產(chǎn)品的最大效益為目的。二是根據(jù)今年市場行情，條件好的魚種池都可以安排魚苗發(fā)塘，分池后繼續(xù)養(yǎng)魚種，由原來的單季養(yǎng)殖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮刹琊B(yǎng)殖，并向漁農(nóng)、漁牧、漁禽結(jié)合及休閑方向發(fā)展來提高綜合效益。三是在天然水域開發(fā)方面，我們加大了自然水域養(yǎng)殖放流和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使養(yǎng)殖措施更趨合理，品種向多樣化、名優(yōu)方向發(fā)展，特別是河蟹和烏鱧養(yǎng)殖已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢。隨著養(yǎng)殖技術(shù)水平的提高，人們開發(fā)自然水域的積極性非常高漲，而且中小水面有相對易管理、捕撈、周期短、見效快特點(diǎn)。四是在養(yǎng)殖品種調(diào)整方面，重點(diǎn)引進(jìn)和推廣深受市場歡迎，且適應(yīng)本地生長、價(jià)位高的團(tuán)頭魴、斑點(diǎn)叉尾鮰、加州鱸、烏鱧、大口鯰、高背鯽、銀鯽等名優(yōu)品種，以豐富市場，形成本地區(qū)特色養(yǎng)殖。

其中在沿*素海周圍，發(fā)展到單養(yǎng)烏鱧畝，充分利用了*素海廉價(jià)鮮活小鯽魚這一優(yōu)勢，形成了規(guī)模養(yǎng)殖烏鱧等肉食性魚類，且有外省市暢銷的喜人局面。五是積極開展生態(tài)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，充分利用無污染條件好的水域資源，來提高自然水域的綜合利用，例如*旗*山水庫，*市*海子和*縣農(nóng)墾湖泊開展生態(tài)養(yǎng)殖與休閑漁業(yè)相結(jié)合，通過設(shè)立旅游景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，開設(shè)特色餐飲業(yè)、游泳及水上運(yùn)動等服務(wù)方式。特別是*素海去年春季引黃入海的舉措，今年水質(zhì)明顯改善，不但提升了生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境，而且為促進(jìn)休閑漁業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件，旅游人次明顯增多。六是漁民協(xié)作組織建設(shè)得到快速發(fā)展和壯大，組織在聯(lián)合廣大養(yǎng)魚戶形成合力參與市場競爭、規(guī)范養(yǎng)殖和共抵市場風(fēng)險(xiǎn)，提高漁業(yè)經(jīng)營水平和產(chǎn)品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化等方面發(fā)揮了重要作用，已取得漁民認(rèn)可。今年春季全市苗種調(diào)運(yùn)工作就是由臨河白腦包鄉(xiāng)漁業(yè)協(xié)會和杭后南小召鄉(xiāng)漁業(yè)協(xié)會共同承辦的，由于工作扎實(shí)細(xì)致、服務(wù)周到，保證了質(zhì)量的完成，深得廣大漁民對漁業(yè)協(xié)會這一組織的擁戴。目前全市已有個漁業(yè)協(xié)作組織，覆蓋全市養(yǎng)殖戶，還有個正在組建中，這一組織已在全市漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓、漁民增收中發(fā)揮著不可取代的作。

四、強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量管理方面

一是認(rèn)真做好對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性及有關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的宣傳，提高漁民對水產(chǎn)品安全的認(rèn)識，自覺參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，杜絕使用違禁投入品，加強(qiáng)對漁民有關(guān)質(zhì)量安全操作技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。二是抓好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)工作，防止各類污染，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。三是抓好無公害水產(chǎn)品安全體系建設(shè)，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供技術(shù)支持。四是抓好投入品的監(jiān)督管理，尤其注重飼料、漁藥和添加劑的監(jiān)督，清理整頓漁藥市場，抓好漁資打假工作，確保投入品安全，杜絕有毒有害投入品使用。五是實(shí)行水產(chǎn)品苗種檢疫制度，做好魚類病害防治。六是積極申報(bào)無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害水產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證工作，目前已有個基地得到無公害產(chǎn)地認(rèn)定、個產(chǎn)品認(rèn)證。今年，無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作正在積極申報(bào)中，年內(nèi)將有一批基地得到認(rèn)定和產(chǎn)品得到認(rèn)證。

五、漁業(yè)科技工作進(jìn)展情況

⒈畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣項(xiàng)目進(jìn)展情況

*年水產(chǎn)站承擔(dān)了農(nóng)牧業(yè)局重點(diǎn)推廣的“畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖”技術(shù)示范項(xiàng)目，在春季，推廣項(xiàng)目的科技下鄉(xiāng)人員和養(yǎng)殖戶密切配合，認(rèn)真按照項(xiàng)目“實(shí)施方案”和“技術(shù)要點(diǎn)”精心準(zhǔn)備，對白彥花畝的基地與樹林子鄉(xiāng)畝的實(shí)施基地做了認(rèn)真考檢，確定放養(yǎng)密度、投喂情況、估算成活率。并對投放苗種質(zhì)量做了嚴(yán)密把關(guān)。兩個基地月日共投放長江蟹苗斤，放苗后對飼養(yǎng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行了集中培訓(xùn)，為該項(xiàng)目順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)檢測，目前河蟹生長良好，成活率達(dá)到，正進(jìn)行第二次脫殼。從現(xiàn)在的生產(chǎn)情況看到秋天能達(dá)到預(yù)期的示范效果。

⒉烏鱧養(yǎng)殖情況

經(jīng)過幾年摸索與實(shí)踐，不斷引進(jìn)名優(yōu)品種，為發(fā)揮本地優(yōu)勢資源、充分利用*素海鮮活小魚和人們對肉食性魚類的濃厚興趣，根據(jù)烏鱧對環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、水質(zhì)要求低、生長速度快、耐低溶氧、適宜高密度養(yǎng)殖等優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)過幾年的飼養(yǎng)，*素海周圍地帶已發(fā)展精養(yǎng)烏鱧面積畝，其中，大棚養(yǎng)殖多座，商品魚養(yǎng)殖畝，現(xiàn)在規(guī)格已達(dá)克，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)可達(dá)公斤左右。建成簡易孵化池座，計(jì)平米，春季已經(jīng)孵化烏鱧魚苗萬尾，現(xiàn)在個體已達(dá)克，預(yù)計(jì)苗種產(chǎn)量可達(dá)萬公斤?，F(xiàn)在烏鱧已成為當(dāng)?shù)匾粋€產(chǎn)業(yè)，從親魚培育、魚苗孵化、魚種生產(chǎn)到成魚養(yǎng)殖一條龍服務(wù)，商品魚暢銷省內(nèi)外。

六、漁政管理工作

*年，各級漁政船檢工作人員協(xié)同配合，加大了轄區(qū)內(nèi)的大中型水域資源的增殖保護(hù)工作力度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，積極開展增殖放流，確保漁業(yè)資源得到有效增殖保護(hù)和合理開發(fā)利用，對轄區(qū)內(nèi)的大中水域有計(jì)劃地發(fā)放捕撈許可證，并對使用的漁具加以限制，對違規(guī)作業(yè)偷捕、毒、炸違反禁漁期、禁漁區(qū)制度，破壞水域資源增殖保護(hù)措施的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年共查處了違規(guī)操作和偷、毒、炸等違法違規(guī)案件余起，沒收非法漁獲物多公斤和一批違規(guī)網(wǎng)具，并對涉案人員進(jìn)行了說服教育與懲罰，有力打擊了違法捕撈行為，有效保護(hù)了本地區(qū)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的正常開展。另外通過各種形式和活動（如廣播、電視講座、上街宣傳、發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語、現(xiàn)場接待群眾咨詢等）在全盟范圍內(nèi)認(rèn)真宣傳貫徹新的《漁業(yè)法》和《實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》，增強(qiáng)了廣大漁農(nóng)的漁業(yè)法律意識。

漁船檢驗(yàn)工作主要進(jìn)行了全市所轄漁業(yè)船舶的普查、登記注冊和開展常規(guī)檢驗(yàn)工作。四到五月份市漁政船檢人員會同各旗縣市漁政執(zhí)法人員對重點(diǎn)漁區(qū)、漁港進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作檢查，重點(diǎn)清查了“四無”（無船舶檢驗(yàn)證書、無船員培訓(xùn)證書、無船舶登記證書、無捕撈許可證書）和“四證不齊”船只，對有問題的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行清理整頓，消除事故隱患，維護(hù)了安全、有序的生產(chǎn)秩序。

上半年通過組織全市漁業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)漁業(yè)法律、法規(guī)及專業(yè)知識培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高了全市廣大漁業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)了廣大執(zhí)法人員依法興漁的責(zé)任感，為全市漁業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

七、存在的問題

二五年上半年，全市漁業(yè)生產(chǎn)形勢總體運(yùn)行良好，但也存在一些不容忽視的問題，如果不及早加以解決就會影響和制約今后全市漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)程：一是新品種、新技術(shù)推廣資金匱乏，導(dǎo)致漁業(yè)結(jié)合調(diào)整步伐緩慢；二是雖然上半年魚價(jià)漲幅較大，漁民養(yǎng)魚積極性很高，但養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模有心無力，缺少專項(xiàng)貸款支持；三是漁業(yè)養(yǎng)殖機(jī)械化程度低，高產(chǎn)池塘發(fā)揮不了最大潛力，影響了“兩高一優(yōu)”漁業(yè)發(fā)展步伐；四是維修和改造基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)資金缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和不堪重負(fù)，特別是魚塘淤泥增厚，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，致使魚病發(fā)生程度增大，直接影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全；五是漁政船檢執(zhí)法交通工具滯后、水生動物檢疫、魚病防治檢測以及水產(chǎn)養(yǎng)殖安全質(zhì)量監(jiān)測方面的措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化；六是大中水域漁業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，漁業(yè)資源增殖保護(hù)緩慢，捕撈過量，養(yǎng)殖放流量少，品種單一，資源恢復(fù)慢，一些名優(yōu)品種的引進(jìn)和放流苗種供給體系、病害防治、新技術(shù)推廣等保障體系落后，先進(jìn)增養(yǎng)殖放流技術(shù)的推廣進(jìn)展緩慢，影響大中水域的可持續(xù)發(fā)展。

八、下半年工作安排。

⒈抓好池塘和中小水面漁業(yè)生產(chǎn)、銷售等重要環(huán)節(jié)的管理，做好泛塘、旱、澇等漁業(yè)災(zāi)害的防范措施，確保全年養(yǎng)殖生產(chǎn)取得好的收成。

⒉抓好“畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)”項(xiàng)目的后期飼養(yǎng)管理，檢測、驗(yàn)收工作。

篇9

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；生態(tài)保護(hù)；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：P67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0126-02

我國有18 000多千米的大陸海岸線，是中華民族繁榮穩(wěn)定發(fā)展的搖籃；在這富饒的海岸帶上，我國國土利用程度最高，經(jīng)濟(jì)水平最發(fā)達(dá)，人口最密集。與此同時(shí)，由于海岸帶是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合部，近海岸陸地受海洋生態(tài)系統(tǒng)影響較大，部分陸地物種不得不依存于海洋生態(tài)系統(tǒng)所存在，因此保證海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性至關(guān)重要，它不僅影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的生物鏈，還影響著與其相關(guān)的陸地資源，故要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)海洋資源合理利用是本文研究的重點(diǎn)。

一、海洋資源發(fā)展的趨勢

陸地資源是目前利用率較高的自然資源，但一些地區(qū)受限于地形地勢等環(huán)境因素的限制，開發(fā)成本較高，開發(fā)前景不明朗，因此，在注重土地資源合理利用的同時(shí)，把目光關(guān)注海洋資源，盡可能讓土地資源和海洋資源都能發(fā)揮出極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，現(xiàn)代海洋資源在開發(fā)過程中展現(xiàn)其巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不可避免地衍生出一系列環(huán)境問題。例如，海洋生物多樣性與海洋漁業(yè)日益發(fā)展的矛盾，海洋石油資源開發(fā)與海洋環(huán)境污染的矛盾，近海岸圍海養(yǎng)殖、圍填海與海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的矛盾。這些海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，或多或少的影響著沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。這就要求實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從“先開發(fā)后保護(hù)”到“開發(fā)和保護(hù)并舉”的發(fā)展趨勢。

隨著海洋資源的開發(fā)利用，基于海洋產(chǎn)業(yè)所衍生的工業(yè)鏈已經(jīng)成為中國沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國的沿海地區(qū)逐漸形成了大力發(fā)展重點(diǎn)海域，合理利用海洋資源的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)占13%國土總面積卻擁有40%的人口，沿海經(jīng)濟(jì)占全國GDP中的比重高達(dá)60%。因此，在大力開發(fā)陸地資源的同時(shí)開發(fā)海洋資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的重要經(jīng)濟(jì)來源。

二、海域環(huán)境狀況

20世紀(jì)70年代以前，由于海洋開發(fā)不明顯，我國的海洋環(huán)境未受到較大破壞和污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)較好。70年代末期至90年代，沿海經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，近海岸地區(qū)海洋開發(fā)日益頻繁，海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，海水污染嚴(yán)重給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力，與此同時(shí)，海洋石油工業(yè)蓬勃發(fā)展，石油泄漏事件偶爾發(fā)生，海洋環(huán)境問題日益加劇。至20世紀(jì)末，我國約有4萬平方公里海域污染較重，20萬平方公里的近岸海域受到污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，生物多樣性不斷減少，自然災(zāi)害次數(shù)增多。因此，我國需要大力加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，并利用實(shí)時(shí)人為監(jiān)控、合理制定區(qū)域規(guī)劃等方法對與海洋資源息息相關(guān)的沿海作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)管，把災(zāi)害指數(shù)盡可能的降到最低，減少經(jīng)濟(jì)損失，在不影響海洋環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用海洋資源，確保海洋資源的可再生循環(huán)利用。

最近十年以來，我國海洋環(huán)境惡化的勢頭受到了有效地制約。海洋污染總體上呈下降趨勢，全國近海岸海域污染程度略有減輕，但是局部海域尤其是重點(diǎn)海域污染仍未得到有效控制，我國海洋生態(tài)環(huán)境仍不樂觀。海洋石油作業(yè)區(qū)和大部分河口、海灣地區(qū)有機(jī)物污染、油污染和重金屬污染較為嚴(yán)重，局部區(qū)域污染對近海岸的魚蝦類的總量和質(zhì)量影響較大，直接或間接地影響了沿海地區(qū)人民的日常生活，因此，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是未來十年的一項(xiàng)重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、局部海域生態(tài)環(huán)境惡化的原因

1.海上污染

海洋石油工業(yè)操作失誤導(dǎo)致石油污染；化學(xué)品運(yùn)輸過程中有害物質(zhì)泄漏；近海岸地區(qū)大量違規(guī)傾倒廢棄物；圍海養(yǎng)殖密度過大，造成海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，局部海水含氧量下降，導(dǎo)致海洋環(huán)境失衡。

2.近海岸陸源污染

盲目開發(fā)近海岸陸地旅游資源，導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)；內(nèi)陸地區(qū)在主要入海河流大量傾倒工業(yè)廢水和生活污水，導(dǎo)致出海和海灣地區(qū)水體變質(zhì)，污染嚴(yán)重；盲目引進(jìn)某些外來物種，使本地物種安全受到侵害。

3.不合理的開發(fā)和管理

漁業(yè)資源的過分捕撈，超過了其可再生的能力，導(dǎo)致魚類總量下降；盲目追求經(jīng)濟(jì)效益對沿海地區(qū)進(jìn)行過量圍填海，建設(shè)大量工業(yè)用地或海景房，打破原有的區(qū)域生態(tài)平衡，破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境。

4.全球海洋環(huán)境的影響

海水是動態(tài)的，不斷流動的，某個地區(qū)的海洋環(huán)境發(fā)生變化勢必對其他地區(qū)或多或少影響著。例如，周邊鄰國污染物泄露流入我國海域；全球溫度的升高，導(dǎo)致南北極冰川融化，海平面升高，影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

為了確保海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，我們應(yīng)充分認(rèn)識到加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵性。因此，我們應(yīng)采取以下措施來遏止海洋環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭。

1.加強(qiáng)沿海地區(qū)的法制建設(shè)

根據(jù)不斷出現(xiàn)的實(shí)時(shí)海洋生態(tài)環(huán)境問題繼續(xù)完善《海洋環(huán)境保護(hù)法》，彌補(bǔ)在海岸帶管理方面的某些空白，只有不斷地完善和加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照制度處理相關(guān)問題，才能提高我國海洋保護(hù)的依據(jù)性和可協(xié)調(diào)性，為海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

2.控制陸源污染物和海上污染物的擴(kuò)散

對工業(yè)廢水的排廢量進(jìn)行控制，嚴(yán)格審批入?？诤团盼劭冢惶岣呶鬯幚韽S的脫氮、脫磷工藝水平，引進(jìn)先進(jìn)儀器，淘汰落后的污水處理工藝流程；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，降低農(nóng)藥和化肥的利用率；嚴(yán)格管理海上石油作業(yè)的安全性，嚴(yán)格審查攜帶化學(xué)品的過往船只的安全性，盡可能把發(fā)生事故的概率降到最低。

3.加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測

全方位海域監(jiān)測和部分區(qū)域監(jiān)測有效地結(jié)合起來，利用人工定點(diǎn)監(jiān)測和遙感衛(wèi)星總體監(jiān)測等方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源或不合理的海洋資源利用項(xiàng)目，做到及時(shí)治理，把污染源扼殺在萌芽中，減少經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)一步加大入海排污口、近海旅游度假區(qū)和典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)的監(jiān)測力度。從根本上，處理一切不利于海洋生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生，有效的保護(hù)海洋環(huán)境。

4.海洋資源的合理開發(fā)

合理開發(fā)海洋資源，對一些不利于海洋生態(tài)系統(tǒng)的項(xiàng)目工程，少開發(fā)或不開發(fā)，科學(xué)的論證海域使用的合理性，從源頭上嚴(yán)格審批海洋資源利用的方案，對正在進(jìn)行的污染和破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的項(xiàng)目加大監(jiān)管力度，從而有效地保護(hù)海洋環(huán)境。

5.提高公民保護(hù)海洋意識

普及海洋知識，舉行海洋保護(hù)專題講座，印發(fā)海洋保護(hù)宣傳冊，把最切實(shí)的海洋環(huán)境問題傳達(dá)給公眾，提高公民的保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自覺性。從思想上重視就能在行動上制約。

五、海洋生物多樣性的保護(hù)

海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與否和海洋生物多樣性緊密相關(guān)，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定則生物多樣性趨于平衡，反之，則生物多樣性減少，目前的由于海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷受到外來人為因素的影響，生態(tài)系統(tǒng)的平衡性已被逐漸打破，海洋生物種類也因此逐年減少，其后果直接影響到當(dāng)代人的利益，然而更為重要的是對后代人產(chǎn)生了積累性不良后果。因此，我們當(dāng)代人應(yīng)肩負(fù)起保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保證海洋生物可再生循環(huán)繁衍的歷史使命，遏制住海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，從保持海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性這一前提出發(fā)，建立滿足海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，即為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境污染防治相協(xié)調(diào)的同時(shí)，要特別突出海洋生態(tài)保護(hù)的重要性。因此，應(yīng)采取進(jìn)一步的措施和方案致力于加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)。

1.形成嚴(yán)格的捕撈制度

在大力發(fā)展?jié)O業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，做好漁業(yè)資源的增殖和養(yǎng)護(hù)，對特定魚類根據(jù)其繁殖特性進(jìn)行分季節(jié)分批次的捕撈，禁止非法大規(guī)模持續(xù)性捕撈，保證漁業(yè)資源的可持續(xù)性，與此同時(shí)，調(diào)整和完善海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)條件，建立漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)，確保海洋生物資源平穩(wěn)，有效的利用。

2.建立海洋管理試驗(yàn)區(qū)

以改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為目標(biāo)，可建立海洋管理試驗(yàn)區(qū)，在盡可能不影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理規(guī)劃布局，開發(fā)利用海洋資源，建立一套海洋管理的指標(biāo)體系，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)所呈現(xiàn)出來的問題，不斷完善海洋管理，同時(shí)深入加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境評價(jià)和海域監(jiān)督管理，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3.海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，海洋資源開發(fā)和生物多樣性保護(hù)的矛盾日益嚴(yán)重，我國已有文昌魚、斑海豹等多個稀有物種瀕臨滅絕，因此，應(yīng)大力加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，合理規(guī)劃布局自然保護(hù)區(qū)，提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平，極大限度確保稀有物種的正常繁殖。

4.防護(hù)林建設(shè)和赤潮防治的監(jiān)測

防護(hù)林建設(shè)不僅在防護(hù)海潮效果明顯，在改善海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡也具有極為重要的作用。赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物等爆發(fā)性增殖引起水體變質(zhì)的災(zāi)害，災(zāi)害形成時(shí)間長，范圍廣，因此應(yīng)高度重視避免赤潮災(zāi)害的發(fā)生，即為建設(shè)海域赤潮監(jiān)測監(jiān)視預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并對重點(diǎn)海域和赤潮多發(fā)海域?qū)嵤﹪?yán)密的監(jiān)視監(jiān)測，減少赤潮災(zāi)害所帶來的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、展望

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們既要大力開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)也要加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)合理、有條不紊、互不沖突的發(fā)展。針對重點(diǎn)海域，要進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。從先污染再治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄纫?guī)劃再開發(fā)，科學(xué)的總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，保證海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的可行性，減少海洋環(huán)境保護(hù)成本。與此同時(shí)，我們應(yīng)制定沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展方針，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，不斷深化海洋生態(tài)保護(hù)的思想意識，走一條海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧與穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：GIS；淡水養(yǎng)殖；適宜性評價(jià)；武清區(qū)

中圖分類號：S966 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.09.005

Study on Suitability Evaluation on Freshwater Aquaculture of Wuqing District in Tianjin Based on GIS

LYU Xiong-jie1， JIA Bao-hong1， OUYANG Hai-ying2， SUN Ying-ze2， WANG Xiao-rong1， LI Feng-ju1， HU Jing2

（1.Information Institute，Tianjin Academy of Agricultural Sciences，Tianjin 300192，China； 2.Department of Information and Economic，Chinese Academy of Fishery Science， Beijing 100039，China）

Abstract： Taking Wuqing district as the research area，the natural，social，economic and technological data which were relative to freshwater aquaculture of Wuqing district were collected， classified， analyzed and concluded.We selected twenty-three factors as evaluation index. AHP （Analytical Hierarchy Process） was then applied to calculate each evaluation index’s weight， and to construct comprehensive models for suitability evaluation of freshwater aquaculture. A integrated calculation was conducted simultaneously using IDRISI， hence the freshwater aquaculture of Wuqing district was divided into 4 grades in terms of suitability： very suitable， suitable， moderately suitable and unsuitable， respectively. The study provided referenced gist for aquaculture plan and management.

Key words： GIS； freshwater aquaculture； suitability evaluation； Wuqing district

GIS在20世紀(jì)80年代開始應(yīng)用于內(nèi)陸水域漁業(yè)管理和養(yǎng)殖場的選擇[1-2]。隨后其應(yīng)用主要集中在沿岸養(yǎng)殖區(qū)的選址和規(guī)劃、養(yǎng)殖環(huán)境管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖沖突預(yù)測、決策支持、數(shù)據(jù)分享支持等方面[3]。20世紀(jì)80年代末期，GIS逐步運(yùn)用到海洋漁業(yè)中。綜合目前國內(nèi)外GIS技術(shù)在海洋漁業(yè)領(lǐng)域，通常涉及以下幾個主要方面：漁海況數(shù)據(jù)采集與分析、漁業(yè)資源與海洋環(huán)境關(guān)系、水產(chǎn)養(yǎng)殖選址、漁業(yè)資源評估與分析、標(biāo)志放流、海洋生態(tài)系統(tǒng)和漁情預(yù)報(bào)等[4]。

GIS應(yīng)用于中國漁業(yè)起步較晚，應(yīng)用的范圍還非常有限，主要是進(jìn)行一些數(shù)據(jù)、資料的整理工作，并建立相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫[5]。多數(shù)是用于對海洋漁業(yè)環(huán)境的評價(jià)和漁業(yè)資源的評估[6-7]，GIS 應(yīng)用于內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖的研究還很少。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)綜合信息研究中心與世界漁業(yè)中心合作開展了河南省漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃研究。利用GIS技術(shù)對河南省池塘養(yǎng)殖自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行適宜性評價(jià)。并將其結(jié)果劃分出適宜等級，以此來確定資源結(jié)構(gòu)的等級，使池塘養(yǎng)殖評價(jià)方法數(shù)字化，拓寬了評價(jià)研究的廣度和深度，取得了良好的效果[8-9]。

本研究結(jié)合武清區(qū)實(shí)際情況，篩選出23個對當(dāng)?shù)氐B(yǎng)殖發(fā)展影響較大的評價(jià)指標(biāo)。將研究區(qū)域劃分為326 500個柵格，每個柵格作為1個基本的評價(jià)單元。并運(yùn)用層次分析法，確定各個評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。構(gòu)建武清區(qū)淡水養(yǎng)殖適宜性綜合評價(jià)模型，利用地理信息系統(tǒng)軟件IDRISI進(jìn)行綜合運(yùn)算。將武清區(qū)淡水養(yǎng)殖區(qū)域劃分為4個類別，即非常適宜區(qū)域、適宜區(qū)域、一般適宜區(qū)域和不適宜區(qū)域，以期為水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃和管理提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

武清區(qū)位于天津市西北部，位于東經(jīng)116°16′43″～117°19′59″，北緯39°07′05″～39°42′20″。區(qū)境東西寬41.78 km，南北長65.22 km，面積1 574 km2。武清區(qū)屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，水熱同季，熱量資源較好。武清區(qū)境內(nèi)水域主要包括河流、池塘、水庫和濕地。多年降水量平均值為578.3 mm，年際間降水量變化較大。截至2011年，全區(qū)淡水養(yǎng)殖面積為6 176 hm2，是天津市第2大淡水養(yǎng)殖區(qū)縣；實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量54 619 t，產(chǎn)值達(dá)65 456萬元，均位列全市涉農(nóng)區(qū)縣的首位；漁民人均純收入達(dá)14 123.58萬元，走在全市涉農(nóng)區(qū)縣同行業(yè)的前列。

2 評價(jià)方法

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系的確定

2.1.1 指標(biāo)篩選原則 評價(jià)指標(biāo)是指參與淡水養(yǎng)殖適宜性評價(jià)的諸屬性。影響淡水養(yǎng)殖適宜性的因素很多，在本次武清區(qū)淡水養(yǎng)殖適宜性評價(jià)中選取評價(jià)指標(biāo)的原則：一是重要性原則，選取的指標(biāo)對淡水養(yǎng)殖適宜性有比較大的影響；二是差異性原則，選取的指標(biāo)在評價(jià)區(qū)域內(nèi)的變異較大，便于劃分適宜性的等級；三是穩(wěn)定性原則，選取的評價(jià)因素在時(shí)間序列上具有相對的穩(wěn)定性；四是易獲取原則，通過常規(guī)的方法即可以獲取；五是精簡性原則。

2.1.2 指標(biāo)的篩選 基于以上原則，借鑒中國水產(chǎn)科學(xué)院在河南池塘養(yǎng)殖適宜性評價(jià)項(xiàng)目中的成功經(jīng)驗(yàn)和研究成果，通過查閱文獻(xiàn)、咨詢天津市渤海水產(chǎn)研究所和天津市水產(chǎn)研究所專家、走訪武清區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理部門、與武清區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶座談、赴實(shí)地調(diào)研等多種措施，對天津市武清區(qū)淡水養(yǎng)殖狀況進(jìn)行全面了解和掌握，確定了影響武清區(qū)淡水養(yǎng)殖的重要地理、經(jīng)濟(jì)、社會等指標(biāo)，包括3個一級指標(biāo)，8個二級指標(biāo)，23個三級指標(biāo)，見表1。

2.2 確定評價(jià)單元

以武清區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2010年）和武清區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（2006—2020年）作為工作底圖，在ArcMap中利用Georeferencing模塊分別對這些柵格圖片進(jìn)行幾何校正和屏幕數(shù)字化，得到矢量文件。從武清區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖提取河漫灘、湖泊、水庫坑塘、灘涂、鹽堿地；從武清區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖提取其它農(nóng)用地、水域、未利用地、鹽田、一般耕地；求交集，得到武清區(qū)淡水養(yǎng)殖適宜性評價(jià)單元圖。

2.3 制作單指標(biāo)評價(jià)圖層

在ArcGIS中完成武清區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖的數(shù)字化，得到的Shapefile矢量圖層。在Excel中將社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱進(jìn)行整理，另存為DBF文件。將Shapefile矢量圖層與DBF文件通過共有字段“鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱”進(jìn)行關(guān)聯(lián)。利用IDRISI導(dǎo)入Shapefile文件，生成矢量地圖，然后根據(jù)各個指標(biāo)轉(zhuǎn)換成柵格數(shù)據(jù)，制作完成23個單指標(biāo)評價(jià)地圖。使用IDRISIIDRISI中Fuzzy模塊完成真實(shí)值向0-1值的標(biāo)準(zhǔn)化，使用IDRISI中Reclass模塊完成數(shù)值分級為1、2、3、4，分別表示 “不適宜”、“一般適宜”、“適宜”、“非常適宜”。

2.4 確定權(quán)重

用多指標(biāo)綜合評價(jià)方法，必須確定指標(biāo)權(quán)重。由于權(quán)重表明各指標(biāo)對總體的影響程度，因此，權(quán)重確定的是否科學(xué)、合理，直接影響評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，因而是評價(jià)過程中極其重要的一個環(huán)節(jié)。指標(biāo)權(quán)重確定的方法大體可以劃分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類，兩種方法都有其自身的局限性。主觀賦權(quán)法客觀性較差，容易受人為主觀因素的影響；客觀賦權(quán)法可以減輕主觀因素的影響，但確定的權(quán)重缺少穩(wěn)定性，不能充分體現(xiàn)指標(biāo)本身的相對重要程度，有時(shí)與指標(biāo)的實(shí)際重要程度相悖，解釋性較差[10]。

本次研究考慮到水產(chǎn)養(yǎng)殖評價(jià)的特殊性，選用了能夠?qū)⒍糠治龊投ㄐ耘袛嘞嘟Y(jié)合、對非定量因素進(jìn)行量化分析的層次分析法和德爾菲法相結(jié)合的方法，來確定天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展影響因素指標(biāo)體系的權(quán)重，見表2。

2.5 建立子模型及綜合評價(jià)模型

多準(zhǔn)則評價(jià)（MCE，Multi-Criteria Evaluation）提供了一種在多重因素、多重標(biāo)準(zhǔn)、甚至相互沖突因素影響下，對一系列可行的方案進(jìn)行評價(jià)和決策的方法[11]。多準(zhǔn)則的理論和方法，自20世紀(jì)70年代早期就有大量的相關(guān)文獻(xiàn)和專著出版，可以在很多適宜性問題中使用[12]。本研究利用計(jì)算得到的各因子權(quán)重值，采用IDRISI中MCE模塊建立子評價(jià)模型及綜合評價(jià)模型。

3 評價(jià)結(jié)果

武清區(qū)淡水養(yǎng)殖適宜性評價(jià)結(jié)果見圖1，可用于淡水養(yǎng)殖面積為7 839 hm2，共劃分為一般適宜、適宜、非常適宜三種，尚無不適宜的區(qū)域。

一般適宜的區(qū)域較少，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多數(shù)位于武清區(qū)西部，共817 hm2，僅占10.42%，零星分布在白古屯鄉(xiāng)、汊沽港鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、大孟莊鎮(zhèn)、大王古莊鎮(zhèn)、東馬圈鎮(zhèn)、豆張莊鄉(xiāng)、河西務(wù)鎮(zhèn)、黃花店鎮(zhèn)、黃莊街、石各莊鎮(zhèn)、王慶坨鎮(zhèn)和下朱莊街。

適宜的區(qū)域涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多數(shù)位于武清區(qū)中部，共2 486 hm2，占31.71%，分布在白古屯鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、崔黃口鎮(zhèn)、大堿廠鎮(zhèn)、黃莊街、梅廠鎮(zhèn)、南蔡村鎮(zhèn)、泗村店鎮(zhèn)、下朱莊街、徐官屯街、楊村街、運(yùn)河西街，其中，崔黃口鎮(zhèn)的面積最大。

非常適宜的區(qū)域涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于武清區(qū)東部，面積最大，共4 536 hm2，占57.87%，分布在曹子里鄉(xiāng)、大黃堡鄉(xiāng)和上馬臺鎮(zhèn)。

總體來說武清區(qū)可養(yǎng)殖區(qū)域的適宜性整體呈階梯式分布，即東部（非常適宜）優(yōu)于中部（適宜），中部優(yōu)于西部（一般適宜）。

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