導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是在20世紀(jì)60年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)（eirculareeonomy）一詞是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型（elosingmaterialseyele）經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循生態(tài)學(xué)的規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源的綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡。①循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在生產(chǎn)中是指廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。它強(qiáng)調(diào)以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二、我國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了許多有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策，如消費(fèi)稅、增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、與土地相關(guān)的稅種、車船使用稅、車輛購(gòu)置稅稅等，在一定程度上對(duì)資源保護(hù)、節(jié)能減排起到了積極的作用。

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收政策主要包括四方面內(nèi)容：

1、關(guān)于資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)），對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的增值稅作了規(guī)定。譬如：對(duì)再生水、污水處理等業(yè)務(wù)免征增值稅；對(duì)以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧花碳產(chǎn)品、以垃圾（比重不低于80%）及垃圾發(fā)酵的沼氣為燃料生產(chǎn)的電力或熱力等廢物循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行全部或一定比例的即征即退政策；對(duì)銷售自產(chǎn)的綜合利用生物采油（比重不低于70%）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行先征后退的稅收政策。

2、關(guān)于廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策

2009年1月1日起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)行消費(fèi)型增值稅，稅法取消了對(duì)廢舊物資收購(gòu)企業(yè)發(fā)票抵扣稅款的規(guī)定，從根本上防止了“利廢企業(yè)”虛開(kāi)廢舊物資銷售發(fā)票的偷稅行為。財(cái)稅[2011]115號(hào)規(guī)定，銷售自產(chǎn)貨物，如以回收的廢礦物油為原料生產(chǎn)的詞料級(jí)混合油實(shí)行增值稅即征即退100%；以廢舊電池、廢感光材料等為原材料生產(chǎn)的金銀等金屬，增值稅即征即退50%。②

3、關(guān)于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面的稅收政策

企業(yè)自2008年1月1日起購(gòu)置并實(shí)際使用相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過(guò)5個(gè)納稅年度。③同時(shí)在2015年度對(duì)成品油消費(fèi)稅以及卷煙消費(fèi)稅的上調(diào)也是國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策上的重要舉措。

4、有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策

為鼓勵(lì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的科技創(chuàng)新，2013年2月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍》（財(cái)稅[2013]13號(hào)）、《關(guān)于職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除》（財(cái)稅[2013]14號(hào)）、《關(guān)于相關(guān)技術(shù)人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅》（財(cái)稅[2013]15號(hào)）等文件，規(guī)定凡是獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓的科研單位均可享受免征其營(yíng)業(yè)稅；對(duì)部分行業(yè)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的收入免征企業(yè)所得稅。

三、我國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策存在的問(wèn)題

從我國(guó)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行政策法律法規(guī)內(nèi)容、稅種設(shè)計(jì)的合理性以及排污收費(fèi)制度的設(shè)置來(lái)看，盡管我國(guó)政府在相關(guān)方面采取了很多措施，出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)法律和文件，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的稅收政策和實(shí)施的技術(shù)水平還存在著很大的差距。稅收作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具也未能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。首先，在稅收體系方面，目前我國(guó)還沒(méi)有建立一個(gè)由環(huán)境稅為核心，以其他稅種起輔助作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收體系。其次，在稅收優(yōu)惠政策方面缺乏多樣性，主要集中在增值稅和企業(yè)所得稅兩大稅種，而對(duì)環(huán)境保護(hù)只采取了減免的稅收優(yōu)惠。同時(shí)稅收征免范圍狹窄，主要集中在綜合利用資源和回收廢舊物資上的優(yōu)惠，而基本忽視了怎樣處理污染物排放的問(wèn)題，缺乏針對(duì)性。

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，更多的是靠政府財(cái)政投資以及制定相關(guān)的環(huán)境政策來(lái)推動(dòng)，而針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收法律缺位，公眾意識(shí)淡薄，監(jiān)督機(jī)制薄弱，稅收征管機(jī)關(guān)與其他相關(guān)單位缺乏有效溝通協(xié)調(diào)。

四、對(duì)于構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策的政策建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際潮流，也體現(xiàn)了我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略，是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境尖銳矛盾的重要舉措，也是構(gòu)筑未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略措施。要堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則、公平與效率相結(jié)合的原則制定相關(guān)稅收政策。一方面，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展性質(zhì)的稅種，調(diào)整其稅制要素，進(jìn)行稅制的優(yōu)化改造；另一方面，要引入新的稅種，加快環(huán)境稅的立法進(jìn)度，分批開(kāi)征碳稅、大氣污染稅、水污染稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種。對(duì)有害于環(huán)境經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)增加征稅力度，使其喪失成本上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)更加環(huán)保的生產(chǎn)模式。總之，稅收政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可割裂的關(guān)系，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。但是，稅收政策作為政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理污染、實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段之一，并不是萬(wàn)能的，在其實(shí)施過(guò)程中還需其他相應(yīng)的配套改革措施支持，如財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、環(huán)保收費(fèi)等，以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（作者單位：1.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

注解：

① 黃乘政.湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究[D].湖南大學(xué).2007

篇2

摘要：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響，其直接原因是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施使企業(yè)為了保護(hù)環(huán)境而增加了成本，而這些環(huán)境保護(hù)成本會(huì)全部或部分地進(jìn)入產(chǎn)品的最終定價(jià)中。價(jià)格的升高，使產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)了一定程度上的降低，從而影響到產(chǎn)品的貿(mào)易量。從更深層次來(lái)分析，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響，是因?yàn)橐粐?guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施會(huì)影響到一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)及專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而影響到與貿(mào)易有關(guān)的貿(mào)易模式、貿(mào)易條件等領(lǐng)域，最終這種影響會(huì)反映在貿(mào)易量的變化上。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；價(jià)格；比較優(yōu)勢(shì)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策(economic policy for environmental protection)，又稱環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿(如價(jià)格、財(cái)政、金融和貿(mào)易等)的原理，引導(dǎo)和促進(jìn)人們的生產(chǎn)、建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)遵循環(huán)保要求的政策，是環(huán)境政策領(lǐng)域中有著廣泛應(yīng)用的一種政策工具，其特點(diǎn)是靈活而富有經(jīng)濟(jì)效率，既可體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則(polluter pay principle，PPP原則)，又可為污染控制提供經(jīng)濟(jì)刺激。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的分類在文獻(xiàn)中多而雜，比較新且具有代表性的是K.漢密爾頓等人1998年提出的。他們將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為利用市場(chǎng)型和建立市場(chǎng)型兩類，前者又稱庇古手段，主要是通過(guò)利用現(xiàn)有的市場(chǎng)來(lái)實(shí)施環(huán)境管理；后者又稱為科斯手段，主要手段包括明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證等。(見(jiàn)表1)

OECD環(huán)境委員會(huì)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為四大類，包括環(huán)境稅(費(fèi))、補(bǔ)貼、押金一退款制度和可交易許可證制度。還有學(xué)者將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為價(jià)格控制、數(shù)量控制和責(zé)任制度三大類。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的原因分析

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響，其直接原因是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施使企業(yè)為了保護(hù)環(huán)境而增加了成本，而這些環(huán)境保護(hù)成本會(huì)全部或部分地進(jìn)入產(chǎn)品的最終定價(jià)中。價(jià)格的升高，使產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)了一定程度上的降低，從而影響到產(chǎn)品的貿(mào)易量。從更深層次來(lái)分析，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響，是因?yàn)橐粐?guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施會(huì)影響到一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)、專業(yè)化生產(chǎn)。進(jìn)而影響到與貿(mào)易有關(guān)的貿(mào)易模式、貿(mào)易條件等領(lǐng)域，最終這種影響會(huì)反映在貿(mào)易量的變化上。

(一)直接原因――價(jià)格環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源在于環(huán)境資源作為一種公共物品，其產(chǎn)權(quán)方面的缺陷導(dǎo)致了環(huán)境外部性(尤其是負(fù)外部性)的發(fā)生，從而引起了各種環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的根本目的就是通過(guò)解決環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題或者通過(guò)外部性的內(nèi)部化，給環(huán)境資源賦予“價(jià)格”，使環(huán)境資源的使用者承擔(dān)使用成本，亦即環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施給相關(guān)廠商帶來(lái)的環(huán)境控制成本(Environ―mental Control Cost，ECC)。

一國(guó)實(shí)施某種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，之所以會(huì)對(duì)該國(guó)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響，其直接原因就是該國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格由于環(huán)境控制成本發(fā)生了改變(一般是價(jià)格升高)。也就是說(shuō)，廠商在生產(chǎn)過(guò)程中，不僅要負(fù)擔(dān)使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素(勞動(dòng)、資本、土地)的成本，同時(shí)還要為環(huán)境要素的使用付出代價(jià)。廠商在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)時(shí)，最基本的定價(jià)方法就是成本導(dǎo)向定價(jià)，即產(chǎn)品價(jià)格=成本+利潤(rùn)，其中成本又包括固定成本和變動(dòng)成本兩部分。環(huán)境控制成本或環(huán)境要素的使用成本屬于變動(dòng)成本，在固定成本和利潤(rùn)不變的情況下，環(huán)境控制成本的增加會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的同比例上升。

下面，我們用圖示的方法來(lái)說(shuō)明成本(價(jià)格)的變化對(duì)一國(guó)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

假設(shè)：世界上有兩個(gè)國(guó)家――本國(guó)(Home)和外國(guó)(Foreign)，兩個(gè)國(guó)家都生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，且兩國(guó)之間的運(yùn)輸成本為0。同時(shí)，每個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭(zhēng)的，供給s和需求D是產(chǎn)品價(jià)格P的函數(shù)。當(dāng)兩國(guó)之間沒(méi)有貿(mào)易關(guān)系時(shí)，本國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格Ph低于國(guó)外同種產(chǎn)品的價(jià)格Pf，即當(dāng)允許貿(mào)易發(fā)生時(shí)，本國(guó)為該種產(chǎn)品的出口國(guó)，外國(guó)為進(jìn)口國(guó)。

現(xiàn)在，設(shè)兩國(guó)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格為P=Ph/Pf，我們來(lái)推導(dǎo)本國(guó)的出口供給曲線HES(Home Ex－port supply)和外國(guó)的進(jìn)口需求曲線FID(ForeignImport Demand)。

已知，當(dāng)兩國(guó)無(wú)貿(mào)易時(shí)，Ph＜Pf，即0＜P＜1。當(dāng)允許兩國(guó)貿(mào)易時(shí)，由于本國(guó)產(chǎn)品價(jià)格低于外國(guó)產(chǎn)品價(jià)格，外國(guó)廠商會(huì)從本國(guó)進(jìn)口相對(duì)更加便宜的產(chǎn)品，而本國(guó)廠商也會(huì)因?yàn)閷a(chǎn)品銷售到國(guó)外更有利可圖而出口產(chǎn)品。假設(shè)，在兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易的期間，外國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格保持不變。那么，隨著本國(guó)產(chǎn)品價(jià)格的升高，外國(guó)進(jìn)口需求會(huì)相應(yīng)減少，即FID曲線斜率為負(fù)。當(dāng)本國(guó)產(chǎn)品價(jià)格Ph由于成本的增加而升高到與外國(guó)產(chǎn)品價(jià)格相同時(shí)，即P=1時(shí)，由于出口或進(jìn)動(dòng)并不能帶來(lái)額外的利益，反而會(huì)因?yàn)槁?lián)系客戶、雇傭外貿(mào)人員等損失一筆費(fèi)用，兩國(guó)間的貿(mào)易量可能降為0。外國(guó)進(jìn)口需求曲線如圖1所示：FID曲線為一條起點(diǎn)為(0，1)斜向下的線，即縱截距為1。其中，橫軸表示外國(guó)進(jìn)口需求量Q，縱軸表示兩國(guó)的相對(duì)價(jià)格P。在FID曲線與縱軸的交點(diǎn)處，本國(guó)與國(guó)外的產(chǎn)品價(jià)格相等，兩國(guó)的貿(mào)易量為零。

當(dāng)兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易時(shí)，由于本國(guó)產(chǎn)品價(jià)格低于外國(guó)產(chǎn)品價(jià)格，本國(guó)廠商為了賺取更多的利潤(rùn)會(huì)將產(chǎn)品出口到國(guó)外。隨著本國(guó)產(chǎn)品價(jià)格的升高，本國(guó)廠商的供給也會(huì)相應(yīng)增加，可用于出口的產(chǎn)品量也相應(yīng)增加，直到本國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格升高到與國(guó)外產(chǎn)品價(jià)格持平，本國(guó)提供的可供出口的產(chǎn)品量達(dá)到最大。因此，本國(guó)出口供給曲線是一條斜向上的線。

如圖1所示，當(dāng)兩國(guó)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格為*時(shí)，本國(guó)出口供給=外國(guó)進(jìn)口需求=Q*，Q*為本國(guó)與外國(guó)實(shí)際的貿(mào)易量。

假設(shè)，環(huán)境控制成本會(huì)全部或部分地傳遞到產(chǎn)品價(jià)格中。當(dāng)本國(guó)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，本國(guó)廠商生產(chǎn)成本即產(chǎn)品價(jià)格由于環(huán)境控制成本的引人而提高。其它條件不變，在相同的價(jià)格水平下，本國(guó)廠商愿意生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量降低，本國(guó)出口供給曲線向左移動(dòng)至HES′處。假設(shè)外國(guó)需求曲線保持不變，在HES′曲線與FID曲線新的交點(diǎn)處即新的均衡處，由于本國(guó)產(chǎn)品價(jià)格的提高，本國(guó)實(shí)際出口量減少到Q′，減少了(Q*-Q′)。

通過(guò)上面的分析，我們得出的結(jié)論是：環(huán)境控制成本引起的產(chǎn)品價(jià)格的升高，會(huì)導(dǎo)致本國(guó)產(chǎn)品實(shí)際出口量的減少。

(二)深層原因――比較優(yōu)勢(shì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)際貿(mào)易更深層次的影響在于它的實(shí)施改變了――強(qiáng)化或削弱了――一國(guó)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的要素稟賦理論認(rèn)為，一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)自于

該國(guó)要素的豐裕程度，不同國(guó)家或地區(qū)之間的要素稟賦差異是產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易的原因，同時(shí)也是各國(guó)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)。而新的貿(mào)易理論認(rèn)為，環(huán)境要素稟賦也應(yīng)該被用來(lái)作為衡量一國(guó)是否具有比較優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)。

一個(gè)國(guó)家的環(huán)境要素是否豐裕，不但受到該國(guó)水、空氣和土地吸收污染物的能力(即該國(guó)環(huán)境的自我凈化和恢復(fù)能力)的影響，還受到該國(guó)接受污染物的意愿的影響。而一個(gè)國(guó)家接受污染物的意愿強(qiáng)弱，往往會(huì)反映在其所實(shí)施的環(huán)境保護(hù)政策的嚴(yán)厲程度上。兩個(gè)國(guó)家在自然環(huán)境對(duì)污染物的容納能力大體相當(dāng)?shù)那闆r下，環(huán)境政策相對(duì)寬松的國(guó)家，其環(huán)境要素會(huì)較為豐裕，而環(huán)境政策相對(duì)嚴(yán)厲的國(guó)家，其環(huán)境要素則相對(duì)匱乏。一個(gè)國(guó)家環(huán)境要素豐裕，意味著這個(gè)國(guó)家的廠商在生產(chǎn)過(guò)程中為環(huán)境資源的使用所付出的“價(jià)格”更低，也就是其所承擔(dān)的環(huán)境要素成本更少。如果國(guó)家之間在技術(shù)和需求方面沒(méi)有差異，環(huán)境政策寬松的國(guó)家將會(huì)充分利用本國(guó)充裕的環(huán)境要素專業(yè)化生產(chǎn)并出口那些環(huán)境要素密集的產(chǎn)品。(見(jiàn)圖2)

假設(shè)，世界上有兩個(gè)國(guó)家――本國(guó)和外國(guó)，兩國(guó)都生產(chǎn)兩種產(chǎn)品A和B，產(chǎn)品B相對(duì)于產(chǎn)品A為環(huán)境要素密集產(chǎn)品，本國(guó)相對(duì)外國(guó)環(huán)境要素較豐裕(即本國(guó)的環(huán)境政策較寬松)。在圖2中，曲線T1T′1和T2T′2分別代表本國(guó)和外國(guó)的生產(chǎn)可能性曲線，在直線OL上兩個(gè)國(guó)家兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)比例相同。OL線與兩國(guó)的生產(chǎn)可能性曲線分別交于點(diǎn)Hl和H2，本國(guó)的邊際轉(zhuǎn)換率大于外國(guó)的邊際轉(zhuǎn)換率，即本國(guó)的PB/PA大于外國(guó)的PB/PA。也就是說(shuō)，產(chǎn)品B在本國(guó)的價(jià)格低于外國(guó)的價(jià)格，產(chǎn)品A在本國(guó)的價(jià)格高于外國(guó)的價(jià)格。在其它要素條件如資本、勞動(dòng)等相同的情況下，本國(guó)在產(chǎn)品B的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，外國(guó)在產(chǎn)品A的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)。按照要素稟賦理論，環(huán)境政策寬松的本國(guó)和環(huán)境政策嚴(yán)厲的外國(guó)將分別專業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)品B和產(chǎn)品A。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的影響來(lái)自環(huán)境控制成本和外部性內(nèi)部化的程度，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的嚴(yán)厲程度。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)厲的國(guó)家，環(huán)境控制成本大，外部性的內(nèi)部化程度較高；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策寬松的國(guó)家，其環(huán)境控制成本小，外部性的內(nèi)部化程度較低。相對(duì)于那些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策寬松或不實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)家，政策嚴(yán)厲國(guó)家的廠商不得不為環(huán)境要素的使用承擔(dān)更高的成本。環(huán)境要素和環(huán)境控制成本的出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致一國(guó)原有的以勞動(dòng)和資本為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生改變。從總的貿(mào)易格局來(lái)看，由于一國(guó)實(shí)施了它國(guó)沒(méi)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，或是實(shí)施了更嚴(yán)厲的政策標(biāo)準(zhǔn)，影響了比較優(yōu)勢(shì)的相對(duì)分布，使資源的優(yōu)勢(shì)從環(huán)境管制的國(guó)家向無(wú)管制或管制較松的國(guó)家轉(zhuǎn)移。

由于一國(guó)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策而導(dǎo)致的比較優(yōu)勢(shì)的變化，不必然從根本上改變?cè)搰?guó)原有的專業(yè)化生產(chǎn)格局和該國(guó)的貿(mào)易模式，但是，會(huì)對(duì)該國(guó)的貿(mào)易模式和貿(mào)易條件等產(chǎn)生一定的影響。假設(shè)，某國(guó)在實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之前與它國(guó)相比在環(huán)境要素密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，按照要素稟賦理論，該國(guó)會(huì)專門(mén)生產(chǎn)并出口該種產(chǎn)品。但是，由于該國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)及接受環(huán)境污染的意愿減弱，政府開(kāi)始推行各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施使該國(guó)在環(huán)境要素方面的比較優(yōu)勢(shì)削弱或消失，這勢(shì)必會(huì)對(duì)該國(guó)在環(huán)境要素密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上的專業(yè)化程度產(chǎn)生抑制作用，該國(guó)產(chǎn)品的出口商品結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，亦即其貿(mào)易模式會(huì)發(fā)生變化。同時(shí)，由于該國(guó)環(huán)境要素密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)減弱，該類產(chǎn)品的價(jià)格升高，原有的成本及價(jià)格優(yōu)勢(shì)被削弱甚至消失，也會(huì)使該種產(chǎn)品的貿(mào)易條件惡化。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)貿(mào)易模式和貿(mào)易條件的影響，都會(huì)反映在該國(guó)該類產(chǎn)品貿(mào)易量的變化上。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)貿(mào)易的影響機(jī)制

在這一部分，主要探討環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)核心手段――排污費(fèi)(稅)制度和排污許可證交易制度――對(duì)政策實(shí)施國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響機(jī)制。無(wú)論是實(shí)施排污費(fèi)(稅)制度還是排污許可證交易制度，都會(huì)對(duì)廠商的環(huán)境保護(hù)成本和生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到產(chǎn)品的價(jià)格。價(jià)格的變化會(huì)使產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生變化，產(chǎn)品的貿(mào)易量也會(huì)相應(yīng)變化。下文只著重對(duì)這兩項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)廠商生產(chǎn)成本及價(jià)格的影響進(jìn)行分析。

(一)排污費(fèi)制度對(duì)成本的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把環(huán)境惡化問(wèn)題看成是經(jīng)濟(jì)主體以污染的方式對(duì)社會(huì)大量地施加外在的成本。由于沒(méi)有“價(jià)格”為污染行為的削減提供恰當(dāng)?shù)募?lì)，結(jié)果必然是對(duì)環(huán)境容量形成過(guò)度的需求。解決這一問(wèn)題的簡(jiǎn)明辦法是對(duì)污染行為加征一個(gè)適當(dāng)?shù)摹皟r(jià)格” (或稱之為稅)，從而使得社會(huì)成本內(nèi)在化。排污費(fèi)制度就是基于這一理論提出的。實(shí)行排污費(fèi)制度是世界許多國(guó)家通行的做法，征收排污費(fèi)是用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)較好的辦法，其目的是促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

排污費(fèi)制度對(duì)一國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生影響，其原因就是這項(xiàng)制度的實(shí)施增加了廠商的生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響到了產(chǎn)品的價(jià)格。

企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的所有生產(chǎn)成本或經(jīng)營(yíng)成本稱為總成本，按其與產(chǎn)量的關(guān)系，可分為總固定成本和總變動(dòng)成本兩種。它們之間的關(guān)系為：

在一定的技術(shù)水平條件下，由于排污費(fèi)正比于排污量，而排污量正比于產(chǎn)量，故企業(yè)的排污收費(fèi)額可以看成是產(chǎn)量的函數(shù)。在一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，其關(guān)系為：

排污收費(fèi)應(yīng)屬于變動(dòng)成本的一種。征收排污費(fèi)后，企業(yè)的成本發(fā)生了變化，即：

廠商生產(chǎn)成本的增加，使得在相同的價(jià)格水平下，廠商的供給曲線發(fā)生了移動(dòng)，廠商愿意生產(chǎn)的產(chǎn)品及可供用于出口的產(chǎn)品量減少，本國(guó)廠商的HES曲線向左平移，如圖3所示。換句話說(shuō)，由于征收排污費(fèi)使廠商的生產(chǎn)成本上升，成本上升所引起的價(jià)格的提高，使產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力下降，本國(guó)產(chǎn)品的出口減少。

當(dāng)然，政府征收排污費(fèi)時(shí)，廠商不僅可以選擇繳納排污費(fèi)，還可以選擇購(gòu)買和安裝處理污染物的設(shè)備，無(wú)論廠商采取哪項(xiàng)措施，其結(jié)果都是增加了自身的生產(chǎn)成本。

(二)排污許可證交易制度對(duì)成本的影響。排污許可證制度，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，根據(jù)某地區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求確定該地區(qū)污染物排放總量，依據(jù)排污總量限額發(fā)放排污許可證，通過(guò)控制發(fā)放排污許可證來(lái)控制排污總量，從而改善環(huán)境質(zhì)量。排污許可證交易制度是在排污許可證制度的基礎(chǔ)上實(shí)施的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，政府向廠商發(fā)放排污許可證，廠商則根據(jù)排污許可證向特定地點(diǎn)排放特定數(shù)量的污染物；排污許可證及其所代表的排污權(quán)是可以買賣的，廠商可以根據(jù)自己的需要，在市場(chǎng)上買進(jìn)或賣出排污權(quán)。

排污許可證交易制度是環(huán)境管理當(dāng)局有效地確定污染排放總量，再把具體的污染排放量的配置任務(wù)交給市場(chǎng)力量來(lái)完成的一項(xiàng)制度。為執(zhí)行這一制度，環(huán)境管理當(dāng)局將針對(duì)污染排放發(fā)放許可證，總污染排放將處于與邊際治理成本和邊際社會(huì)損害相

等的水平上；在污染者中進(jìn)行的這種許可證交易將形成市場(chǎng)出清價(jià)格。

如圖4所示，橫軸代表污染物排放量，縱軸代表成本和價(jià)格。MAC線和MEC線分別代表邊際治理成本和邊際外部成本。政府根據(jù)MAC線和MEC線的交點(diǎn)確定了最優(yōu)污染水平為Q，并據(jù)此向污染者發(fā)放排污許可證。由于具有稀缺性的環(huán)境資源屬于國(guó)家所有，因而環(huán)境資源的使用者需要向政府交納環(huán)境資源使用費(fèi)，即支付環(huán)境資源的使用者成本。政府發(fā)放排污許可證的目的不是贏利，而是保護(hù)環(huán)境，因而排污權(quán)的總供給曲線s是一條垂直于橫軸的直線，表示排污許可證的發(fā)放數(shù)量不會(huì)隨著環(huán)境資源使用費(fèi)的變化而變化。

對(duì)于排放污染物的廠商來(lái)說(shuō)，他們必須在購(gòu)買排污權(quán)和自行治理污染之間進(jìn)行選擇。如果污染物的邊際治理成本低于排污權(quán)的價(jià)格，廠商將選擇自行治理污染；反之，他們將到市場(chǎng)上購(gòu)買排污權(quán)。正是因?yàn)閺S商對(duì)排污權(quán)的需求取決于其邊際治理成本，所以，我們可以將圖4中的MAC線看成是排污權(quán)的總需求曲線D。排污權(quán)的供給曲線s與廠商對(duì)排污權(quán)的需求曲線D的交點(diǎn)決定了排污權(quán)的市場(chǎng)出清價(jià)格P。

當(dāng)管理當(dāng)局發(fā)放的許可證數(shù)量減少即政策嚴(yán)厲程度增加、排污權(quán)供給減少或廠商對(duì)排污權(quán)的需求增加時(shí)，排污權(quán)的市場(chǎng)出清價(jià)格都會(huì)升高，廠商的成本也會(huì)因此增加。無(wú)論是排污權(quán)的供給曲線還是需求曲線發(fā)生變化，排污權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格都會(huì)發(fā)生變動(dòng)，從而影響到廠商的環(huán)境保護(hù)成本和生產(chǎn)成本。換言之，在實(shí)行排污許可證交易制度的情況下，單位排污權(quán)的價(jià)格是隨著市場(chǎng)的供給和需求的變化而變化的，亦即廠商為單位污染物排放量所承擔(dān)的成本不是固定不變的。排污許可證價(jià)格的變動(dòng)，導(dǎo)致廠商的生產(chǎn)成本發(fā)生相應(yīng)的變化，從而影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易量。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上面的分析，我們可以得出下面兩個(gè)結(jié)論：

(一)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)政策實(shí)施國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)生影響。其原因是：一國(guó)采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從某種程度上改變了該國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，與不實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策或政策寬松國(guó)家的廠商相比，政策實(shí)施國(guó)的廠商不得不為環(huán)境要素付出更高的使用者成本，削弱了原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

篇3

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要意義

（一）實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)以及保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略措施。實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障，有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，有利于保障人民群眾身體健康，提高生活水平，有利于維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保留發(fā)展空間。

（二）實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效方式。隨著我市經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，在各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，要實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提升社會(huì)和企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（三）實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是建設(shè)“兩型社會(huì)”的必然選擇。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，率先建成大河西先導(dǎo)區(qū)試點(diǎn)工程，發(fā)揮我市在全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革中的示范帶頭作用的必然要求。

（四）實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的有力舉措。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放等問(wèn)題直接相關(guān)。如果不加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，則資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

當(dāng)前我市實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括排污權(quán)交易、環(huán)境資源補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、“三同時(shí)”保證金、環(huán)境污染損害賠償、“綠色信貸”、“綠色稅收”以及“綠色財(cái)政”等八項(xiàng)制度。

（一）建立排污權(quán)交易機(jī)制

堅(jiān)持有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置，滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量得到有效控制的原則，建立排污權(quán)交易機(jī)制。

按照省關(guān)于排污權(quán)主要污染物交易的規(guī)定，我市現(xiàn)階段主要開(kāi)展化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、揚(yáng)塵、二氧化碳為主的排污權(quán)交易工作。在國(guó)家、省規(guī)定的排污總量控制范圍內(nèi)，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要調(diào)整主要污染物排污權(quán)指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

排污權(quán)優(yōu)先向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類和市優(yōu)先培育發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。環(huán)境資源交易所作為主要污染物交易平臺(tái)，引入市場(chǎng)機(jī)制，允許融入社會(huì)資本，支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

（二）建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

環(huán)境資源補(bǔ)償包括城市大氣環(huán)境資源補(bǔ)償、流域水環(huán)境資源補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償三個(gè)方面：

1、城市大氣環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。以項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵為補(bǔ)償因子，以建設(shè)單位為補(bǔ)償責(zé)任主體，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大氣環(huán)境資源補(bǔ)償。

2、流域水環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。以市各區(qū)、縣（市）人民政府為補(bǔ)償責(zé)任主體，以化學(xué)需氧量、氨氮為補(bǔ)償因子，對(duì)境內(nèi)區(qū)、縣（市）主要跨境河流開(kāi)展流域水環(huán)境資源予以補(bǔ)償。

水環(huán)境資源補(bǔ)償采用超標(biāo)補(bǔ)償和達(dá)標(biāo)補(bǔ)償兩種方式。如縣（市）交界斷面水質(zhì)指標(biāo)超過(guò)斷面控制目標(biāo)的，上游縣（市）政府將對(duì)其下游縣（市）政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如交界斷面水質(zhì)指標(biāo)優(yōu)于斷面控制目標(biāo)的，下游縣（市）政府將對(duì)其上游區(qū)、縣（市）政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)劃定交界斷面，制定斷面控制目標(biāo)值，建立斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各區(qū)、縣（市）人民政府安排專項(xiàng)資金并設(shè)立專戶用于水環(huán)境資源補(bǔ)償，市財(cái)政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式扣繳、補(bǔ)償資金。

3、生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制是指在滿足環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)損害林地、綠地、濕地、土壤、山體、水體、農(nóng)田、動(dòng)植物、景觀等各類生態(tài)環(huán)境資源的破壞者、使用生態(tài)環(huán)境資源受益者、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核結(jié)果等級(jí)較低的各級(jí)政府、生態(tài)保護(hù)投資者等支付生態(tài)補(bǔ)償資金，生態(tài)保護(hù)志愿者無(wú)償捐贈(zèng)生態(tài)補(bǔ)償資金，補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)使用生態(tài)補(bǔ)償資金保護(hù)、改善、恢復(fù)、重建生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。

（三）建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，劃分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，對(duì)化工、有色、金屬礦采選、砷制品以及涉鎘等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的全面投保；在造紙、規(guī)模以上養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)逐步推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

依法建立投保企業(yè)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)制度以及設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急專項(xiàng)資金。環(huán)保部門(mén)要將企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范作為日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并在核發(fā)和換發(fā)排污許可證和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理、開(kāi)展行業(yè)準(zhǔn)入審查、上市環(huán)保核查、申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)資金、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等工作中，大力加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳和推介工作。要督促企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等責(zé)任，開(kāi)展高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和工藝設(shè)施的調(diào)查，充分評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響，盡可能杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故或遭遇突發(fā)環(huán)境事件，要積極配合保險(xiǎn)公司開(kāi)展事故查勘、定損、理賠等工作，確保污染受害者得到經(jīng)濟(jì)賠償。

保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費(fèi)率；保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。

（四）建立建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”保證金機(jī)制

建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！叭瑫r(shí)”制度是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是我國(guó)以預(yù)防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)?！叭瑫r(shí)”制度的適用范圍包括：新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程項(xiàng)目。

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的輕工、紡織、黑色冶煉、有色金屬、化工、石化、醫(yī)藥、電力、建材、機(jī)械、飼料、食品、釀造等行業(yè)對(duì)環(huán)境和生態(tài)有較大影響的項(xiàng)目，必須繳存環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”保證金。保證金由負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的同一環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)收取。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收合格后，由收存保證金的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，將保證金及中國(guó)人民銀行規(guī)定的單位活期存款利息全額退還建設(shè)單位；建設(shè)單位未履行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”有關(guān)要求的，保證金及其利息全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。

（五）建立污染損害賠償制度

建立包括事件受理、調(diào)研勘察、組織調(diào)解、行政仲裁以及司法訴訟等五個(gè)方面的污染損害賠償制度。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)市屬機(jī)構(gòu)或個(gè)人污染損害賠償工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)區(qū)、縣（市）屬機(jī)構(gòu)或個(gè)人的污染損害賠償工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。被控致害方有排污行為，且排放污染物與受害方的損失有直接關(guān)系的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)責(zé)令排污單位迅速排除危害。

（六）建立“綠色信貸”機(jī)制

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)配合銀信部門(mén)利用信貸機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，將不符合環(huán)保要求的企業(yè)列入淘汰類、限制類名單，并會(huì)同符合環(huán)境友好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單交人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)，作為銀行授信的參考依據(jù)。不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，停止信貸。

（七）建立“綠色稅收”機(jī)制

稅務(wù)部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，依據(jù)國(guó)家關(guān)于稅收的相關(guān)法律、法規(guī)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律政策，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免，結(jié)合我市實(shí)際，會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制訂實(shí)施細(xì)則。

（八）建立“綠色財(cái)政”制度

公共財(cái)政投入項(xiàng)目必須與環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。建立減排效能與財(cái)政撥付掛鉤制度。政府采購(gòu)優(yōu)先使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，并給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立財(cái)政投入環(huán)境效率評(píng)估與審計(jì)制度。

三、實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的保障措施

（一）成立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施協(xié)調(diào)小組

在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施協(xié)調(diào)小組，市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、工商、稅務(wù)、物價(jià)、林業(yè)、水利、監(jiān)察等部門(mén)和銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)依照各自職能開(kāi)展工作。

1、市發(fā)改委做好全市產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。

2、市環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施排污權(quán)交易、環(huán)境資源補(bǔ)償、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、“三同時(shí)”保證金、污染損害賠償制度等工作，配合物價(jià)部門(mén)建立上述工作價(jià)格體系，同時(shí)做好其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施配合協(xié)調(diào)工作。

3、市財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施綠色采購(gòu)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管理，為各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)施提供工作經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策各項(xiàng)資金實(shí)行收支兩條線管理。

4、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有依法辦理環(huán)評(píng)許可的項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃許可證、土地使用證。

5、市工商局嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保前置審批制度，對(duì)小型污染企業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目的行政許可，必須嚴(yán)格把關(guān)。

6、市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)實(shí)施綠色稅收環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局，積極配合其制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，予以實(shí)施。

7、市物價(jià)局負(fù)責(zé)建立各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策價(jià)格體系，制定并適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好日常價(jià)格監(jiān)督檢查工作。

8、市林業(yè)局配合物價(jià)部門(mén)建立生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償價(jià)格體系，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償工作。

9、市水利局配合做好流域環(huán)境資源補(bǔ)償工作。

10、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)全市實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行查處。

11、人民銀行中心支行完善綠色信貸相關(guān)政策與措施，建立通暢的信息交流和溝通的綠色信息共享機(jī)制，運(yùn)用信貸綠色信用杠桿，嚴(yán)格控制信貸閘門(mén)，抑制企業(yè)環(huán)境違法行為。

12、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)公司建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立環(huán)境污染事故的勘察、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，制定環(huán)境污染事故損害核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南，建立規(guī)范的理賠程序，提高環(huán)境污染事故防治能力。

（二）健全資金管理體系

對(duì)于劃入市財(cái)政各類相關(guān)的環(huán)保資金，由市財(cái)政行政主管部門(mén)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)設(shè)立專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

（三）制定責(zé)任追究制度

1、各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施工作應(yīng)接受群眾監(jiān)督，對(duì)不符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的行為，任何人都可以舉報(bào)。

篇4

一、引言

滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略，是橋頭堡建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。但該地區(qū)環(huán)境問(wèn)題伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也日益突顯出來(lái)，政府如何發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。

（一）滇中城市群的規(guī)劃

按照云南省“滇中城市群”構(gòu)想，云南省將以昆明為核心，攜手曲靖、玉溪和楚雄進(jìn)行滇中城市群建設(shè)。滇中城市群區(qū)域內(nèi)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，是云南省最主要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，2010年前后由工業(yè)化初級(jí)階段跨入中期發(fā)展，城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區(qū)范圍，總規(guī)劃面積9.6萬(wàn)平方公里。根據(jù)規(guī)劃，到2030年末，滇中總?cè)丝谝?guī)模約為2400萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。2011年5月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》明確地提出要提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力，將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（二）滇中地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

云南省經(jīng)濟(jì)高度集中于滇中地區(qū)，這一地區(qū)的GDP占到全省近70%，故而滇中地區(qū)加快發(fā)展與其環(huán)境承載力之間的矛盾將進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平落后于全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于外延和粗放階段。主要表現(xiàn)在科技水平低、技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、資源利用率和加工度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；能耗和生產(chǎn)成本高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源深度開(kāi)發(fā)不足，有色金屬采選與加工之比為1:5.4，低于全國(guó)的1:27，主要有色礦山資源平均綜合利用率只有55.76%，煤礦開(kāi)采率只有36.9%，磷礦資源開(kāi)采中的損失每年高達(dá)100多萬(wàn)噸，水能資源利用率只有7%，生物資源開(kāi)發(fā)相當(dāng)程度上還是低檔次原料生產(chǎn)，資源轉(zhuǎn)化效率低于全國(guó)的中間值14.09點(diǎn)。滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，拼資源、拼投入、拼環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境造成很大壓力。突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為：環(huán)境污染物排放總量控制任務(wù)更加艱巨；水環(huán)境污染和飲用水環(huán)境安全問(wèn)題仍將十分突出；城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)滯后，城市環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重；局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)尚未得到有效控制；輻射環(huán)境安全仍存在隱患；環(huán)境保護(hù)能力與日益繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)。因此，在構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極需要重視環(huán)境問(wèn)題，有必要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段解決滇中城市群的環(huán)境問(wèn)題，以確保滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

二、制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必要性

環(huán)境問(wèn)題是指全球環(huán)境或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。在我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越為人們所關(guān)注，環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防與解決也已迫在眉睫。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段已主要傳統(tǒng)的計(jì)劃手段轉(zhuǎn)向主要依靠市場(chǎng)手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正好符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是解決環(huán)境問(wèn)題的有效辦法，因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究，以盡快在云南省滇中城市群建立起較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)各種行為。但是，由于經(jīng)濟(jì)外部性及公共商品的存在、加之市場(chǎng)條件不完善，由此必然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈更為明顯，這就需要政府干預(yù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，建立并實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的最佳途徑。因?yàn)?，通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以很好地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì)

理論和實(shí)踐證明，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段與強(qiáng)制手段相比，能以更低的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)相同的環(huán)境目標(biāo)。這也是各國(guó)政府在環(huán)境管理中越來(lái)越多地引入環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的主要原因。同時(shí)，與強(qiáng)制手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段還有很多其它的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，不但可以刺激當(dāng)事人削減污染，還可籌集到大量資金，緩解了環(huán)境保護(hù)中資金緊張的局面。政府財(cái)政也可以利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的環(huán)保政策，鼓勵(lì)污染者削減污染，使自發(fā)治污成為可能，從而降低環(huán)境保護(hù)的社會(huì)成本。同時(shí)還可借助環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，把某些具有經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，以減輕政府負(fù)擔(dān)。對(duì)于環(huán)保資金短缺的我國(guó)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤其具有吸收力。與強(qiáng)制手段相比，經(jīng)濟(jì)手段能使當(dāng)事人以它們自身認(rèn)為更有利的方式來(lái)對(duì)特定的刺激做出反應(yīng)，促進(jìn)了市場(chǎng)資源配置職能的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)手段能夠提供一種動(dòng)態(tài)的效率和革新的刺激。由于污染者對(duì)它們所造成的任何單位的污染都要繼續(xù)支付費(fèi)用，所以，為了減少污染行為，經(jīng)濟(jì)手段便可持續(xù)不斷地刺激技術(shù)革新。經(jīng)濟(jì)手段的這種財(cái)政動(dòng)機(jī)的存在，促使企業(yè)想方設(shè)法減少污染物排放，甚至使排放低于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)制手段僅僅要求企業(yè)達(dá)到規(guī)章的要求。對(duì)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，修改或調(diào)整一項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總比調(diào)整一項(xiàng)法律或規(guī)章制度更加容易和迅速。對(duì)污染者來(lái)說(shuō)，他們則能夠在一個(gè)規(guī)定的財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)自由選擇污染控制手段。

（二）經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空?/p>

在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件不能滿足或不能完全滿足，由此造成市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，就是市場(chǎng)失靈。換句話說(shuō)，市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)機(jī)制的某些障礙導(dǎo)致資源配置缺乏效率的狀態(tài)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由于生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不明晰、生態(tài)環(huán)境資源的公共商品屬性、環(huán)境污染及生態(tài)破壞的負(fù)外部性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的正外部性、生態(tài)環(huán)境信息的稀缺性和不對(duì)稱性、生態(tài)環(huán)境資源無(wú)市場(chǎng)和自然壟斷等原因，必然出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源配置的市場(chǎng)失靈。即在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈尤其突出。生態(tài)環(huán)境資源配置的市場(chǎng)失靈必然導(dǎo)致環(huán)境資源利用的低效率，其結(jié)果是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。所以說(shuō)，市場(chǎng)失靈是環(huán)境問(wèn)題的制度根源。由于市場(chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題，所以解決環(huán)境問(wèn)題必須糾正市場(chǎng)失靈。實(shí)踐證明，政府調(diào)控是糾正市場(chǎng)失靈的有效途徑。基于這一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空?rdquo;。在我國(guó)，這一論點(diǎn)同樣適用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們需要正確界定云南省政府及滇中城市群各地方政府的作用范圍。一般說(shuō)來(lái)，在市場(chǎng)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府要減少干預(yù)，在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要進(jìn)行政府干預(yù)。政府可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人活動(dòng)起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

三、環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決環(huán)境問(wèn)題必須利用經(jīng)濟(jì)手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種利益經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的行為主要受利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問(wèn)題，可以對(duì)市場(chǎng)主體的環(huán)境行為施加一定的經(jīng)濟(jì)刺激，從而促使其采取積極、主動(dòng)措施保護(hù)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，將更多地從自身利益出發(fā)，追求（有時(shí)是眼前的）最大的經(jīng)濟(jì)利益，他們往往忽視或很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度去考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，其后果是將污染問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中就出現(xiàn)過(guò)這種結(jié)果。20世紀(jì)50~60年代，由于環(huán)境污染給西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)的危害和損失，人們至今還記憶猶新，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境取得統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過(guò)程中，走過(guò)了一段痛苦而漫長(zhǎng)的道路，并為此付出了慘重的代價(jià)。而滇中地區(qū)出現(xiàn)的昆明市陽(yáng)宗海砷污染事件及曲靖市陸良縣南盤(pán)江廢渣污染事件等環(huán)境問(wèn)題事件都讓社會(huì)為其承擔(dān)了較大的事后成本，其隱性成本則更是無(wú)法進(jìn)行估量。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)手段是解決經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題的有效途徑。這一點(diǎn)，可通過(guò)圖1來(lái)說(shuō)明：圖1中，MB代表企業(yè)的邊際效益曲線，MSC代表邊際社會(huì)成本曲線，MPC代表邊際私人成本曲線，t代表稅收（收費(fèi)）水平或補(bǔ)貼水平。圖a說(shuō)明經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)企業(yè)負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性（如向環(huán)境排放污染物）的影響：受利益機(jī)制的驅(qū)使，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q（此時(shí)MOC=MB）；若從社會(huì)角度看，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q*（此時(shí)MSC=MB）。通過(guò)征收環(huán)境稅（或排污費(fèi)）t，企業(yè)邊際私人成本曲線由MPC變?yōu)镸PC+t，此時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)水平（排污量）將調(diào)整為Q*（此時(shí)MSC+t=MB），這說(shuō)明通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段可刺激企業(yè)主動(dòng)消減排污量。圖b說(shuō)明經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)（如植樹(shù)造林）的影響：在現(xiàn)行體制下，植樹(shù)造林一定的補(bǔ)貼，則植樹(shù)造林的邊際效益曲線將變?yōu)镸B+t，此時(shí)，植樹(shù)造林的規(guī)模將達(dá)到Q*，這說(shuō)明通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段可以刺激市場(chǎng)主體主動(dòng)進(jìn)行外部經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)（如植樹(shù)造林）?？傊?jīng)濟(jì)手段可以有效地引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)地從事有利于環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)。

（二）環(huán)境保護(hù)工作的需要

云南省的環(huán)境保護(hù)工作已有30年的歷史，目前，滇中城市群地區(qū)的環(huán)保工作面臨著四個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，環(huán)境決策由單目標(biāo)決策向環(huán)境與發(fā)展綜合決策轉(zhuǎn)變；第二，環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)由污染防治為主向污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；第三，污染治理方式由點(diǎn)源治理向區(qū)域性和流域性綜合治理的轉(zhuǎn)變；第四，環(huán)境管理手段從以環(huán)境行政管理為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段轉(zhuǎn)變。其中第一、四兩個(gè)轉(zhuǎn)變直接與經(jīng)濟(jì)手段相聯(lián)系，這說(shuō)明環(huán)境保護(hù)工作十分需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。在環(huán)境政策制定上，價(jià)格、市場(chǎng)和政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮補(bǔ)充性作用。環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決定上，現(xiàn)在的趨勢(shì)是把環(huán)境作為“免費(fèi)品”，并把代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的其他部分，轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家或未來(lái)下幾代人。這種趨勢(shì)應(yīng)該逆轉(zhuǎn)。價(jià)格應(yīng)該反映出資源的不足及其總價(jià)值，應(yīng)有助于防止環(huán)境惡化。應(yīng)該減少或取消那些與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)該建立污染控制和環(huán)境無(wú)害資源管理的新市場(chǎng)。將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，改變過(guò)去無(wú)償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的作法。有效地利用經(jīng)濟(jì)手段和其它面向市場(chǎng)的方法來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須強(qiáng)化政府的作用

可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，這要求改變?cè)诘嶂械貐^(qū)傳統(tǒng)的、不利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是一種粗放型，極大地依賴自然資源并建立在大量消耗能源和資源基礎(chǔ)之上的，只注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，不重視質(zhì)量的提高，只注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益的發(fā)展模式。市場(chǎng)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)是單一的，即利潤(rùn)的增長(zhǎng)和數(shù)量的增加?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有多重的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，許多價(jià)值的實(shí)現(xiàn)只能依靠非市場(chǎng)的機(jī)制，尤其是政府機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求將環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展的進(jìn)程，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)代人在實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展和滿足自己的需要的同時(shí)不應(yīng)損害后代人滿足其需要和發(fā)展的能力，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施要對(duì)現(xiàn)行的發(fā)展模式進(jìn)行改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行再分配，所有這一切都極大依賴政府為主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行。政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在積極進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性有機(jī)結(jié)合，法律法規(guī)的強(qiáng)制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法規(guī)強(qiáng)制、行政管理、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾自愿等手段，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的氛圍。建設(shè)生態(tài)省和生態(tài)示范區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境；創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，動(dòng)員公眾自覺(jué)保護(hù)環(huán)境；建設(shè)環(huán)保型工廠和工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展ISO14000管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，節(jié)能降耗減污，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏，使滇中城市群地區(qū)成為環(huán)境生態(tài)友好地區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。

五、應(yīng)對(duì)滇中城市群環(huán)境問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策

滇中地區(qū)作為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)，又是國(guó)家面向西南開(kāi)放的橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，伴隨著該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，我們需要作好必要的規(guī)劃，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策處理好已出現(xiàn)的及潛在的影響滇中城市群發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。

（一）可持續(xù)發(fā)展的稅收政策發(fā)達(dá)國(guó)家從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)歷程中總結(jié)出一條規(guī)律，即“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空?rdquo;。利用財(cái)政政策支持、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是“環(huán)?？空?rdquo;的重要途徑。稅收手段是一項(xiàng)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，同時(shí)，稅收政策在環(huán)境保護(hù)工作中也可以發(fā)揮重要作用，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展要求的稅收政策是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。稅收政策在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用主要有三個(gè)方面：第一，差別稅收。即對(duì)不同的征稅對(duì)象，采用不同的稅率。第二，設(shè)置環(huán)境稅。環(huán)境稅主要有開(kāi)發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。第三，稅收政策的“綠色化”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，稅收制度的“綠色化”就是提高有利于環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的稅收在整個(gè)稅額中的比重，以及降低不利于環(huán)境的稅收在總稅額的比例。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二）可持續(xù)發(fā)展的金融政策環(huán)境金融政策是專門(mén)為環(huán)境保護(hù)目的而實(shí)施的投融資政策。環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，因此需要政府在財(cái)政預(yù)算、投資渠道和信貸市場(chǎng)方面給予扶持，最終建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信貸體系，以便有足夠的資金用于環(huán)境保護(hù)。首先，完善滇中地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的信貸政策，重視利用信貸杠桿保護(hù)環(huán)境。其次，發(fā)行一些與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的債券、股票和基金。對(duì)于某些一次投資巨大的環(huán)境保護(hù)工程，國(guó)家財(cái)政可以憑借國(guó)家信譽(yù)發(fā)行基本建設(shè)債券，通過(guò)債券的形式，既可籌到資金，又可督促公眾加強(qiáng)監(jiān)督。另一方面，通過(guò)發(fā)行股票在資本市場(chǎng)融通資金也是一種很好的方法。這樣，既可從社會(huì)閑散資金中籌集到足夠的經(jīng)費(fèi)，又沒(méi)有到期還債的壓力，并且股票持有者以“腳”投票，會(huì)使公司更注重自己的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還可使公眾監(jiān)督環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。最后，開(kāi)展各類環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。扶持保險(xiǎn)公司根據(jù)對(duì)環(huán)境的可能損壞程度或有關(guān)產(chǎn)品儲(chǔ)存、廢物排放對(duì)環(huán)境的影響和清潔治理費(fèi)用的大小收取保險(xiǎn)金，使環(huán)境損害處罰的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司。在市場(chǎng)機(jī)制下，這些金融政策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效的管理環(huán)境手段。

（三）可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，生態(tài)環(huán)境資源有價(jià)值，因此利用生態(tài)環(huán)境資源理應(yīng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償。若從經(jīng)濟(jì)外部性理論來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)外部性應(yīng)該內(nèi)部化，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的有效途徑。具體說(shuō)來(lái)，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的行為人應(yīng)該向受害者支付相應(yīng)的補(bǔ)償；產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性的行為人，應(yīng)該從受益人那里獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策是一項(xiàng)有效的經(jīng)濟(jì)手段。在滇中地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策需要從兩方面來(lái)實(shí)施：一是生態(tài)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用者支付的補(bǔ)償。開(kāi)發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源如礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動(dòng)。一方面是利用了有價(jià)值的生態(tài)環(huán)境資源，另一方面會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，開(kāi)發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)可以按生態(tài)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用量來(lái)征收。二是受益者補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和建設(shè)具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，如長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)將會(huì)使全流域受益。根據(jù)收益者補(bǔ)償原則，生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、建設(shè)的收益者也應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。通過(guò)建立受益者補(bǔ)償制度，可以籌集到一筆專項(xiàng)基金，以用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

（四）排污許可證交易

排污許可證交易又稱排污權(quán)交易，是一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，目前受到世界許多國(guó)家的關(guān)注。對(duì)于滇中地區(qū)的各類企業(yè)如何確定排污權(quán)的交易價(jià)格，是運(yùn)用排污許可證交易中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。目前排污權(quán)的價(jià)格主要由治理費(fèi)用決定。而在具體操作時(shí)，交易雙方要充分考慮各種因素，以達(dá)到一個(gè)合理的價(jià)位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在完全競(jìng)爭(zhēng)的排污權(quán)交易市場(chǎng)上，排污權(quán)價(jià)格是由排污權(quán)供求均衡決定的。而在目前，排污權(quán)交易市場(chǎng)尚不成熟，還沒(méi)有形成排污權(quán)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。因此，現(xiàn)在由交易雙方一事一議地協(xié)商排污權(quán)交易價(jià)格，往往不能反映排污權(quán)的供求狀況，也就不能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。在有市無(wú)價(jià)的不成熟的排污權(quán)交易中，排污權(quán)價(jià)格的協(xié)商確定也要有一定的原則，那就是排污權(quán)的交易價(jià)格至少不應(yīng)低于交易排污量的治理費(fèi)用，高于治理成本時(shí)，購(gòu)買方不愿意，低于治理成本時(shí)，轉(zhuǎn)讓方不愿意。由此可見(jiàn)，盡快培育排污權(quán)交易的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。實(shí)際上，在實(shí)施的排污權(quán)交易中，環(huán)保部門(mén)都收取了一定額度的交易費(fèi)用，例如云南省開(kāi)遠(yuǎn)市的大氣污染物排放交易，以評(píng)估費(fèi)的形式收取了交易資金5%~10%的交易費(fèi)。環(huán)保部門(mén)收取管理費(fèi)是有其合理性的，需要說(shuō)明的有兩點(diǎn)：一是環(huán)保部門(mén)收取這部分費(fèi)用的使用，該資金應(yīng)用于企業(yè)的污染治理，或用于鼓勵(lì)企業(yè)間排污權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)；二是政府的管理也應(yīng)該市場(chǎng)化、規(guī)范化，應(yīng)防止環(huán)保部門(mén)借此“”，否則將會(huì)給排污權(quán)交易市場(chǎng)帶來(lái)消極的影響。

篇5

關(guān)鍵詞：電力與環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展觀，新能源計(jì)劃，能源發(fā)展戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期設(shè)想，可行性建議

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

長(zhǎng)期以來(lái)，電力作為耗能大戶和碳排放大戶，在其快車道發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)給我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。站在科學(xué)發(fā)展的視野和戰(zhàn)略高度看，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)電力的發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)好生態(tài)就能極大提高電力發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)電力與環(huán)境相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、電力發(fā)電對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞和保護(hù)問(wèn)題

2011年6月3日環(huán)境保護(hù)部《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公告》指出，2010年中國(guó)部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但環(huán)境總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)面臨極大的壓力，電力發(fā)展所造成的環(huán)境生態(tài)破壞使其承受著越來(lái)越大的治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)責(zé)任和國(guó)際壓力。

1.1 火力發(fā)電產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

在各類一次能源中，單位熱量含碳量從高到低依次是：木材（110）、煤炭（97）、石油（73）、天然氣（56）。受制于能源資源稟賦，我國(guó)的能源消費(fèi)以一次能源（煤炭、石油、天然氣等化石能源）應(yīng)用為主，其中約70%靠煤，發(fā)電量的約80%來(lái)自于火電，形成了以火電為主的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了包括二氧化碳等6種溫室氣體排放居高不下。雖然目前我國(guó)二氧化硫和煙塵的控制技術(shù)和應(yīng)用水平已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，但我國(guó)SO2和CO2排放量位居世界第一位和第二位，形成酸雨的面積已超過(guò)國(guó)土面積的30%。這不僅嚴(yán)重地威脅到我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，也會(huì)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。2006年的數(shù)據(jù)顯示，“電力行業(yè)排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別占到全國(guó)總排放量的40%、53%、50%和42%左右”，“環(huán)境污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)破壞損失大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7%-20%”?！?】隨著燃煤裝機(jī)總量的增加，我國(guó)將面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)。

1.2 水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

根據(jù)最新的全國(guó)水能資源普查成果，大陸的水力資源技術(shù)開(kāi)發(fā)量為5.42億千瓦，2010年已開(kāi)發(fā)2.11億千瓦，中國(guó)水電發(fā)電量高居世界第一，“開(kāi)發(fā)程度為37%”?！?】預(yù)計(jì)到2030年全國(guó)水電裝機(jī)容量4.5億千瓦，超過(guò)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)容量，除外，全國(guó)水電基本開(kāi)發(fā)完畢。【3】瀏覽次數(shù)：555次

三峽水利工程和南水北調(diào)工程，作為“濃墨重彩的一筆”載入史冊(cè)。而關(guān)于水電與環(huán)境關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)存在一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就是水電是非化石能源、可再生能源，因此被認(rèn)為是一種環(huán)保的綠色能源，對(duì)環(huán)境和生態(tài)沒(méi)有影響。事實(shí)上，相較于火電對(duì)環(huán)境的全球性影響，水電對(duì)局部環(huán)境和生態(tài)的破壞更大，更加隱蔽甚至是永久性毀滅。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)，比如美國(guó)加州已拒絕將大型水電劃歸為綠色能源。當(dāng)然，有些生態(tài)問(wèn)題可能被過(guò)分渲染了。但水電開(kāi)發(fā)和興修水電站對(duì)環(huán)境的影響除了工程施工期間產(chǎn)生廢水、廢渣和噪聲外，在運(yùn)行期間，由于水庫(kù)淹沒(méi)、大壩阻隔以及河流水文情勢(shì)的改變，將對(duì)文物古跡、自然遺產(chǎn)以及流域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)永久性影響，甚至引發(fā)泥沙淤積、泥石流、滑坡、水災(zāi)、旱澇等次生地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題都不容忽視。

2010年湖北、湖南、江西都遇到近幾十年來(lái)非常罕見(jiàn)的旱情，幾個(gè)大的湖泊包括鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖水位都降到了非常低的位置，其中洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)有2萬(wàn)多畝濕地已干涸，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。除了自然災(zāi)害因素，業(yè)內(nèi)人士對(duì)三峽大壩的批評(píng)可謂擲地有聲，甚至有專家指出，由于三峽大壩影響了正常的大氣環(huán)流，進(jìn)而改變氣候型態(tài)，導(dǎo)致中國(guó)頻頻出現(xiàn)極端天氣，如2006年的大旱、2008年冬季南方的雪災(zāi)、2010年3月西南方的干旱和近期南方的大旱等?！?】水電是我國(guó)最現(xiàn)實(shí)的、具有大規(guī)模發(fā)展能力的首選能源，防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉是設(shè)計(jì)大壩時(shí)考慮最多的因素，但“現(xiàn)實(shí)告訴我們，要更注意充分發(fā)揮大壩的生態(tài)保護(hù)功能，保障流域的生態(tài)安全”?！?】

1.3 核電發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

從核能發(fā)電看，核電雖是清潔能源，但其產(chǎn)生的廢物不僅不清潔，甚至非常危險(xiǎn)。根據(jù)放射性的不同，核廢物分為高放廢物和中低放廢物，其中，反應(yīng)堆用過(guò)的核燃料稱為乏燃料，具有極高放射性，核電站使用過(guò)的工作服、手套、廢棄退役的儀器設(shè)備等則屬于中低放廢物。盡管乏燃料只占廢物的1%，但是乏燃料中的眾多放射性元素都擁有數(shù)以萬(wàn)年計(jì)的半衰期，長(zhǎng)的約為210萬(wàn)年，短的也有近500年，對(duì)人體危害極大。其中一種被稱為钚的核素，只需攝入10毫克就能致人死亡。迄今為止，人類還沒(méi)有找到讓核廢物“變廢為寶”的方法，建立高放廢物的處置庫(kù)是目前國(guó)際社會(huì)的最有效的辦法，即是將這些無(wú)法處置的核廢物“入土為安”留給子孫后代。因此，核電要順利發(fā)展必須解決兩個(gè)基本問(wèn)題：核安全和核廢物的妥善處置。

2011年3月日本福島核電站爆炸事故再次引發(fā)了全球核安全恐慌，許多國(guó)家都決定暫緩發(fā)展核項(xiàng)目，甚至立法棄核電。目前中國(guó)計(jì)劃修建的核反應(yīng)堆數(shù)占全世界計(jì)劃修建數(shù)量已近40%，成為名副其實(shí)的世界核能發(fā)電大國(guó)，在全球核安全恐慌下中國(guó)政府也不得不宣布停止審批新的核電站建設(shè)項(xiàng)目。相對(duì)于我們對(duì)前端燃料開(kāi)發(fā)的高度重視和核電站的搶建熱情，對(duì)后端涉及重大安全的核廢物處置環(huán)節(jié)則重視得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)2020年建成的70個(gè)反應(yīng)堆，加上當(dāng)時(shí)在建的30個(gè)反應(yīng)堆，全壽期(60年)產(chǎn)生的乏燃料將為14萬(wàn)噸。【6】但到目前為止，中國(guó)的高放廢物永久處置庫(kù)仍沒(méi)有落定，中國(guó)還沒(méi)有國(guó)家級(jí)高放射性核廢物地質(zhì)處置專項(xiàng)規(guī)劃，只有一個(gè)《高放廢物地質(zhì)處置中長(zhǎng)期研發(fā)規(guī)劃指南(討論稿)》。多年來(lái)“誰(shuí)該為核廢料處置埋單？”一直糾纏不休，核廢物處理問(wèn)題成了中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)鏈上的一段空白，隨著核電發(fā)展規(guī)模猛增，必將越來(lái)越突出。

1.4 輸電線路的電磁干擾帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)正在加快推進(jìn)“一特四大” 智能電網(wǎng)戰(zhàn)略，即以大型能源基地為依托，建設(shè)由1000kV交流和±800kV直流構(gòu)成的特高壓網(wǎng)，以促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開(kāi)發(fā)，以解決能源基地與負(fù)荷中心之間遠(yuǎn)距離、大規(guī)模、大容量的電力輸送難題和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置。隨著800kV云廣直流特高壓示范工程和1000kV晉東南―南陽(yáng)―荊門(mén)特高壓交流試驗(yàn)示范工程的成功建設(shè)并安全運(yùn)營(yíng)，我國(guó)電網(wǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)代，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造不斷加快，電壓等級(jí)不斷提高，輸電線路對(duì)周圍環(huán)境的電池干擾問(wèn)題正受到越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰在2010年中國(guó)的環(huán)境狀況新聞會(huì)上表示，“全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見(jiàn)明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見(jiàn)明顯變化?！薄?】今后，電力部門(mén)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)仍需要加強(qiáng)超高壓輸電線路和特高壓輸電線路的電磁環(huán)境問(wèn)題，包括輸電線路周圍電磁場(chǎng)對(duì)人體、動(dòng)植物的生態(tài)影響，輸電線路的生態(tài)足跡，以及輸電線路電暈放電對(duì)無(wú)線電、電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊等的影響。

2、電力與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

2.1 科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)電力與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想

作為京都議定書(shū)第37個(gè)簽約國(guó)，中國(guó)已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)承諾，到2020年，中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%左右，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%（由化石能源利用和水泥生產(chǎn)產(chǎn)生）。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，“十二五”期間就必須控制一次能源消費(fèi)總量在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并確保非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11%以上。【8】顯而易見(jiàn)，以目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式想要達(dá)到目標(biāo)是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。任務(wù)能否如期“實(shí)現(xiàn)”，將取決于中國(guó)政府選擇什么樣的發(fā)展模式，采取什么樣的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策、能源政策、環(huán)境政策、教育政策、科技發(fā)展政策等，由此來(lái)制定一個(gè)什么樣的中長(zhǎng)期的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

雖然“十一五”期間我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展成就斐然，但是環(huán)境壓力并沒(méi)有得到有效的釋放，相反，電力工業(yè)必須承受越來(lái)越大的治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)責(zé)任，必須直面來(lái)自西方對(duì)中國(guó)的環(huán)境壓力。究其原因，主要在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有得到有效的改變。《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）被西方媒體譽(yù)為“中國(guó)歷史上最環(huán)保的戰(zhàn)略文件”，【9】 “規(guī)劃的前瞻性和針對(duì)性都很強(qiáng)，將成為中國(guó)未來(lái)5年發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的主線?！薄?0】它明確指出，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線來(lái)指導(dǎo)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切工作。

2.2 實(shí)現(xiàn)電力與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可行性建議

第一，建立和完善中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的總體設(shè)計(jì)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系（Environmental Economic Policy System）是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有“內(nèi)在約束”力量，在促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?！?1】因此，從宏觀層面講，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是決定一國(guó)能否真正的實(shí)行環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和人口和諧、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵政策手段。

從實(shí)踐方面看，發(fā)達(dá)國(guó)家利用收費(fèi)、補(bǔ)貼、押金制、建立市場(chǎng)、執(zhí)行鼓勵(lì)金及環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策來(lái)力促環(huán)保。以美國(guó)為例，美國(guó)就是世界上對(duì)新能源補(bǔ)助最多的國(guó)家之一。2009年，美國(guó)公布《復(fù)蘇與再投資法案》，對(duì)可再生能源、能源效益、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等都進(jìn)行補(bǔ)貼，其中可再生能源就獲得252億美元的補(bǔ)貼。奧巴馬上臺(tái)后宣布對(duì)美國(guó)新能源給予600億美元的補(bǔ)貼，光2010年1～9月已經(jīng)通過(guò)現(xiàn)金支付的方式提供的補(bǔ)貼就高達(dá)46億美元之多，其中有30億就補(bǔ)貼給了美國(guó)的風(fēng)電企業(yè)。【12】當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題異常突出，環(huán)境治理工作繁重艱巨，說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系需要進(jìn)一步完善，尤其在因市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題時(shí), 政府應(yīng)積極介入，采取減稅、低息貸款、信托基金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可證制度、押金退還制度、退還排污費(fèi)甚至罰款等多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

第二，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)，探索和建立碳排放交易市場(chǎng)

排污權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。碳排放交易實(shí)質(zhì)上也是在交易排污權(quán)，是一種生態(tài)補(bǔ)償方式，是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》對(duì)各國(guó)分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，而創(chuàng)設(shè)出來(lái)的一種虛擬交易。當(dāng)交易雙方（或經(jīng)過(guò)中介）在市場(chǎng)上相互買賣經(jīng)核證的碳信用指標(biāo)或投資進(jìn)行減排增匯的活動(dòng)（植樹(shù)造林）時(shí)，就形成了碳排放交易市場(chǎng)。簡(jiǎn)單地講，當(dāng)某國(guó)不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)時(shí)，可以向擁有超額配額或排放許可證的國(guó)家購(gòu)買來(lái)完成自己的減排目標(biāo)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的交易體系，但在我國(guó)碳排放交易仍處于起步階段，碳排放交易試點(diǎn)尚在醞釀之中?！?3】“十二五”能源規(guī)劃已明確，到2015年全國(guó)一次能源消費(fèi)總量將控制在41億噸標(biāo)煤以內(nèi)，目前各省區(qū)之間正在進(jìn)行強(qiáng)制碳交易的物的確定、排放權(quán)的分配和排放源的監(jiān)測(cè)核查等制度設(shè)計(jì)。那么，如何制定各行業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，如何對(duì)不同層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行碳排放計(jì)量、監(jiān)測(cè)和認(rèn)證，甚或某一地區(qū)或行業(yè)或企業(yè)不能如期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)該怎么辦，這些都需要形成一套嚴(yán)密的考核指標(biāo)、制度和獎(jiǎng)罰措施。只有依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)逐步建立碳排放交易平臺(tái)，制定與排放交易有關(guān)的稅收政策和貨幣政策，才能迫使高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)去轉(zhuǎn)型或利用清潔能源實(shí)現(xiàn)減排，達(dá)到考核指標(biāo)。而且，隨著，我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立和逐步成熟，必將推進(jìn)新能源與清潔能源的開(kāi)發(fā)進(jìn)程，造福環(huán)境。

此外，利用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)和地方綠色消費(fèi)；利用經(jīng)濟(jì)手段，使消費(fèi)者自覺(jué)成為新能源的主角；利用經(jīng)濟(jì)手段，加快節(jié)能環(huán)保體系建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，也不乏成功范例。在2011天津“APEC低碳示范城鎮(zhèn)論壇”上，國(guó)家能源局表示，“十二五”期間，我國(guó)將建設(shè)100座新能源城市，200個(gè)綠色能源示范縣，1000座新能源示范區(qū)和10000個(gè)新能源示范鎮(zhèn)，積極構(gòu)筑綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。【14】這些舉措都有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于環(huán)境保護(hù)，也是我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】【5】呂宗?。骸锻羲≌\(chéng)：水利部前部長(zhǎng)眼中的水電是非》，2011年7月4日，來(lái)源：南方周末 。

【3】《優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電》，2011年1月18日，來(lái)源:中電聯(lián)。

【4】《中國(guó)七大水系全被污染 環(huán)保部長(zhǎng)拒評(píng)三峽》2011年6月5日，來(lái)源：中華網(wǎng)。

【6】《核電躍進(jìn)，核廢物處理待解》，2010年12月6日，來(lái)源： 望東方周刊。

【7】《李干杰：環(huán)境總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻》，2011年6月3日， 來(lái)源：人民網(wǎng)-環(huán)保頻道。

【8】《十二五能源路線圖浮出水面核電容量將翻8倍》，2010年11月2日，中國(guó)電力網(wǎng)。

【9】《在依靠污染工業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮后，中國(guó)籌劃綠色增長(zhǎng)》，2011年2月4日，來(lái)源：英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》。

【10】《外國(guó)人士評(píng)中國(guó)十二五規(guī)劃：突顯前瞻性針對(duì)性》，2011年3月16，來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)。

【11】來(lái)源：百度編輯詞條：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

【12】《中國(guó)能否打贏新能源“保衛(wèi)戰(zhàn)” 解讀美國(guó)對(duì)華清潔能源301調(diào)查》，2010年12月2日 來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)資訊。

【13】《碳排放交易將開(kāi)展試點(diǎn) 清潔能源成為新寵》，2011年7月19日，來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)。

篇6

關(guān)鍵詞：綠色證券;環(huán)境信息披露;環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

1綠色證券概念

2008年2月25日，環(huán)?？偩终搅司G色證券的指導(dǎo)意見(jiàn)——《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了綠色證券的概念（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。

所謂綠色證券是指上市公司在上市融資和再融資過(guò)程中，要經(jīng)由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)保審核。它是繼綠色信貸、綠色保險(xiǎn)之后的第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)在對(duì)綠色證券市場(chǎng)進(jìn)行研究與試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了一套針對(duì)高污染、高能耗企業(yè)的證券市場(chǎng)環(huán)保準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法。從整體上構(gòu)建了一個(gè)包括以綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、綠色增發(fā)和配股制度以及環(huán)境績(jī)效披露制度為主要內(nèi)容的綠色證券市場(chǎng)，從資金源頭上遏制住這些企業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張。

2綠色證券功能分析

2.1控制污染的經(jīng)濟(jì)刺激作用

《意見(jiàn)》中規(guī)定：“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票的，申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)提供國(guó)家環(huán)保總局的核查意見(jiàn)；未取得環(huán)保核查意見(jiàn)的，不受理申請(qǐng)?！笨梢?jiàn)，環(huán)保核查意見(jiàn)成為證監(jiān)會(huì)受理申請(qǐng)的必備條件之一。企業(yè)從事低污染低風(fēng)險(xiǎn)不僅為其再融資獲取了門(mén)票，也為其擴(kuò)大生產(chǎn)提供了前提，同時(shí)各方的共同監(jiān)督也會(huì)促使企業(yè)抽取一定比例的融資來(lái)改進(jìn)污染治理技術(shù)，形成了一個(gè)良性循環(huán)。隨著環(huán)境信息公開(kāi)制度的發(fā)展，公眾可以直觀地知道企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，直接影響了企業(yè)的股票價(jià)格、資信以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，間接刺激企業(yè)從事低污染、低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)。

2.2對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督功能

（1）環(huán)保部門(mén)和證監(jiān)會(huì)?！兑庖?jiàn)》要求省級(jí)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保核查制度，做好上市公司環(huán)保核查工作并提供相關(guān)意見(jiàn)。對(duì)于核查時(shí)段內(nèi)發(fā)生環(huán)境違法事件的上市公司，不得出具環(huán)保核查意見(jiàn)，督促企業(yè)按期整改核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。而證監(jiān)會(huì)不得通過(guò)未出具環(huán)保核查意見(jiàn)的企業(yè)的上市申請(qǐng)，同時(shí)督促上市企業(yè)的環(huán)境信息披露，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。

（2）公眾。環(huán)?？偩止膭?lì)社會(huì)各界舉報(bào)上市公司的行為。綠色證券的重點(diǎn)是加大企業(yè)融資后環(huán)境監(jiān)管，調(diào)控其融得的資金使其真正用于企業(yè)的綠色發(fā)展。對(duì)股民來(lái)說(shuō)，上市企業(yè)的業(yè)績(jī)和其經(jīng)營(yíng)行為是他們特別關(guān)注的。這種從股民自身利益出發(fā)的監(jiān)督行為更有利于真實(shí)信息披露。

（3）其他企業(yè)。如何更多地獲得資本，直接關(guān)系著企業(yè)是否能擴(kuò)大生產(chǎn)、占據(jù)市場(chǎng)份額。因此，在自身利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)之間會(huì)相互監(jiān)督，制約對(duì)方獲得資本。

2.3減少資本風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁

上市公司環(huán)保監(jiān)管缺乏，導(dǎo)致“雙高”企業(yè)利用資金繼續(xù)擴(kuò)大污染，或在融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，造成環(huán)境事故屢屢發(fā)生，因而潛伏著較大的資本風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者。這里的資本風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)利用資本進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但由于環(huán)境事故發(fā)生，致使企業(yè)需進(jìn)行大量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而使得資本不僅不能獲得收入，還存在收不回的可能性。綠色證券的推行可以有助于減少企業(yè)將資本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投資者的可能性，因?yàn)槟切┐嬖诟唢L(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)不再擁有直接融資的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大污染的幾率大大減少。

2.4與其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的互補(bǔ)作用

綠色證券推行之前，環(huán)保部門(mén)陸續(xù)與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出綠色信貸、綠色保險(xiǎn)兩項(xiàng)政策，它們共同構(gòu)成了我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系以及綠色金融體系的初步框架?！熬G色信貸”重在源頭把關(guān)，對(duì)重污染企業(yè)釜底抽薪，限制其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金間接來(lái)源；“綠色保險(xiǎn)”通過(guò)強(qiáng)制高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)，旨在革除污染事故發(fā)生后“企業(yè)獲利、政府買單、群眾受害”的積弊；綠色證券對(duì)企圖上市融資的企業(yè)設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)調(diào)控社會(huì)募集資金投向來(lái)遏制企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，并利用環(huán)境績(jī)效評(píng)估及環(huán)境信息披露，加強(qiáng)對(duì)公司上市后經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。證券、信貸分別從直接融資渠道和間接融資渠道對(duì)企業(yè)進(jìn)行了限制。除此之外，企業(yè)在“綠色信貸”或是“綠色保險(xiǎn)”中，向有關(guān)單位提供的環(huán)境信息，也可作為企業(yè)向公眾披露的信息，使得三項(xiàng)政策之間的企業(yè)環(huán)境信息互通，保證了政策實(shí)施過(guò)程中的公開(kāi)性和公正性。3綠色證券實(shí)踐中可能的問(wèn)題和建議

綠色證券雖然剛剛啟動(dòng)，但在推行過(guò)程中必然會(huì)面臨諸多困難。綠色信貸和綠色保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題可以為綠色證券提供警示，同時(shí)綠色證券由于其市場(chǎng)特殊性也必然存

在獨(dú)有的疑難。正確認(rèn)識(shí)并解決這些困難才能更好的運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)杠桿。

3.1法律空白需填補(bǔ)

我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還在探索階段，其法律保障體系還很不完善，存在不少空白。而且目前相關(guān)規(guī)定多為綜合性、原則性的，缺少具體實(shí)施的指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；加之證監(jiān)會(huì)缺乏“綠色證券”的專門(mén)人員、機(jī)構(gòu)和制度，降低了綠色證券的可操作性。除此之外，政策制定標(biāo)準(zhǔn)的不連貫性也給企業(yè)帶來(lái)了融資障礙。

3.2地方保護(hù)要遏止

從“綠色信貸”推行的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方保護(hù)是阻礙其有效落實(shí)的一大阻力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管國(guó)家環(huán)保部向中國(guó)人民銀行提供了三萬(wàn)多條企業(yè)環(huán)境違法信息，供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施，但半年來(lái)僅僅有12家企業(yè)在申請(qǐng)貸款方面受到限制，而落實(shí)不力的原因就在于銀行商業(yè)利益的驅(qū)使以及高污染、高能耗行業(yè)受到地方保護(hù)。

3.3環(huán)境信息披露待完善

綠色證券的指導(dǎo)意見(jiàn)以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心。根據(jù)環(huán)保總部副部長(zhǎng)潘岳的說(shuō)法，2007年的情況說(shuō)明上市環(huán)保審核制度已基本成型，下一步要重點(diǎn)推進(jìn)公司的環(huán)境信息披露，加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)督。我國(guó)開(kāi)展環(huán)境信息披露起步較晚，進(jìn)行環(huán)境信息披露屬政府強(qiáng)制性披露。在披露的企業(yè)中，多數(shù)是強(qiáng)污染的企業(yè)，其他企業(yè)披露的較少。其次，對(duì)于企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容，目前僅有的一些環(huán)境信息披露方面的法律、法規(guī)，主要限于首次公開(kāi)發(fā)行股票的企業(yè)或重污染企業(yè)，而且鮮有提及經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保理念，同時(shí)只是針對(duì)排放量進(jìn)行披露而沒(méi)有提出消減對(duì)策，這將不能激發(fā)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的動(dòng)力，無(wú)法達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。再次，我國(guó)企業(yè)普遍采取的披露形式是董事會(huì)報(bào)告和附表附注，只有少數(shù)企業(yè)采取獨(dú)立報(bào)告的形式，因而很難全面、直觀的了解和評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境狀況；而且很少有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的企業(yè)，公開(kāi)程度不夠。

3.4環(huán)境友好型企業(yè)要引導(dǎo)

目前采取的綠色證券與綠色信貸等經(jīng)濟(jì)手段一樣，只強(qiáng)調(diào)“堵”，即切斷污染企業(yè)的融資渠道。雖然在一定程度上提高了同行業(yè)環(huán)境友好型企業(yè)的融資競(jìng)爭(zhēng)力，但由于沒(méi)有提出利于制度推進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在節(jié)能減排方面做出貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型企業(yè)缺少扶持政策，未能有效促進(jìn)其發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

綠色證券推行的過(guò)程中不可避免會(huì)遭遇包括法律不健全、地方保護(hù)阻礙等問(wèn)題，需通過(guò)各方努力協(xié)調(diào)解決。但不可否認(rèn)的是，綠色證券是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段刺激上市企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、治理環(huán)境問(wèn)題的重要嘗試。

參考文獻(xiàn)

［1］羅世榮,楊逍,張倩.建立我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度研究［J］.中國(guó)保險(xiǎn),2007,(2).

篇7

內(nèi)容摘要:統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,建設(shè)“兩型”社會(huì)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。廣西要發(fā)展經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)廣西環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo),需在繼續(xù)推行行政、立法、體制建設(shè)、科技教育等方面環(huán)保措施的同時(shí),采取切實(shí)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)策略。具體措施:健全和完善符合廣西實(shí)際的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù);加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;完善和規(guī)范環(huán)保獎(jiǎng)罰條例且嚴(yán)格環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法等。

關(guān)鍵詞:廣西 環(huán)境保護(hù) 經(jīng)濟(jì)策略

新世紀(jì)特別是“十一五”以來(lái),廣西全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,以生態(tài)廣西建設(shè)為主軸,不斷加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,全面實(shí)施污染減排項(xiàng)目,取得了明顯效果。廣西近岸海域、地表以及地下水源污染現(xiàn)象得到控制,大氣環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定,全區(qū)化學(xué)需氧量(Chemical Oxygen Demand,簡(jiǎn)稱COD)和二氧化硫排放總量逐年下降,主要污染物減排取得積極進(jìn)展,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。

根據(jù)廣西環(huán)境現(xiàn)狀,要保護(hù)和改善廣西的生態(tài)環(huán)境,建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)我國(guó)21世紀(jì)中期中等發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo),廣西必須在繼續(xù)加強(qiáng)行政、立法、體制建設(shè)、科技教育等方面環(huán)保措施的同時(shí),需要采取切實(shí)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)策略,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

健全和完善符合廣西實(shí)際的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

在國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)基礎(chǔ)上,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,保證地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的重視與支持。實(shí)行環(huán)保公共預(yù)算制度,確保自治區(qū)和地方各級(jí)政府財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入。建立首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度,將環(huán)保與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤,實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度,將利益機(jī)制引入環(huán)保管理責(zé)任體系。

進(jìn)一步完善環(huán)境稅收、排污收費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償制度。在資源稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅改革中考慮可持續(xù)發(fā)展要求,發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)中的杠桿作用。全面征收城市污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置費(fèi)及放射性廢物收儲(chǔ)費(fèi)。建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制,有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化,促進(jìn)企業(yè)減少排污。

建立健全環(huán)保投入機(jī)制。促進(jìn)環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化,建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的投資和管理經(jīng)營(yíng)體制。制定和完善各方面優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)有投資、經(jīng)營(yíng)管理能力的國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人參與環(huán)保投資、經(jīng)營(yíng)。積極推行建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(build-operate-transfer,簡(jiǎn)稱BOT)投融資經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)保基金用以支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)、污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù),形成開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)性的投資經(jīng)營(yíng)格局。

建立綠色GDP新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體制。將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,實(shí)行科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn),將地方GDP增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)掛鉤,確保經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)環(huán)境效益的統(tǒng)一。自治區(qū)應(yīng)每年定期向社會(huì)公布萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP電耗、萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗,并以法規(guī)形式將萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一項(xiàng)約束性指標(biāo),以規(guī)范企業(yè)節(jié)約能源,減少環(huán)境污染,保護(hù)自然資源,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,有效發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的積極引導(dǎo)和調(diào)控作用。自治區(qū)應(yīng)制定并實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。在區(qū)域規(guī)劃方面,重點(diǎn)搞好北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂林自然風(fēng)景旅游區(qū)、柳州工業(yè)區(qū)等地區(qū)的規(guī)劃,同時(shí)積極抓好不同層次、不同類型區(qū)域規(guī)劃的試點(diǎn)工作。在區(qū)域政策方面,逐步加大對(duì)桂西南、桂西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域發(fā)展中的重要作用,打破條塊分割,消除區(qū)域性壁壘,鼓勵(lì)各種生產(chǎn)要素和商品合理有序流動(dòng),促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)西移,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

根據(jù)不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在柳州、南寧、梧州等環(huán)境容量有限,而經(jīng)濟(jì)密度較大,布局和產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整和優(yōu)化的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開(kāi)發(fā);在桂東南及環(huán)北部灣等還具備一定的環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開(kāi)發(fā);在桂西南、桂西北等生態(tài)脆弱區(qū)域和桂林市、北海市等重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_(kāi)發(fā);而在自然保護(hù)區(qū)、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要湖泊濕地等依法設(shè)立的具有特殊保護(hù)價(jià)值區(qū)域一定要禁止開(kāi)發(fā)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),淘汰落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,從源頭減少對(duì)環(huán)境的破壞。著重抓好以下工作:

強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度,規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,防止盲目投資和低水平擴(kuò)張。重大項(xiàng)目和環(huán)境敏感項(xiàng)目的環(huán)境審批,要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)形式充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn),在環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后向公眾公布。對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)新項(xiàng)目,尤其要做好環(huán)境影響評(píng)估工作。嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目,鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府以后引進(jìn)項(xiàng)目,不僅要考慮項(xiàng)目對(duì)GDP的貢獻(xiàn)有多大,更要考慮引進(jìn)項(xiàng)目是否屬于低排放、低能耗、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)。

加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為環(huán)保戰(zhàn)略重要核心。主要抓好以下工作:強(qiáng)化政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用,加快制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃,制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體制、評(píng)價(jià)體制和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);引入市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,結(jié)合廣西實(shí)際,在資源利用、污染處理上制定合理的價(jià)格,通過(guò)價(jià)格導(dǎo)向,提升資源的投入和產(chǎn)出效益,減少污染排放;大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推行建筑節(jié)能,發(fā)展綠色建筑,推進(jìn)城鄉(xiāng)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化設(shè)計(jì)與改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

大力開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用。在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上,補(bǔ)充完善符合區(qū)情的資源節(jié)約和綜合利用的有關(guān)政策條例。努力形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與的機(jī)制,綜合使用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技等多種手段,建立節(jié)約型生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式,推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。著重抓好以下工作:加快轉(zhuǎn)變工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)方式,在重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)“輕型化”生產(chǎn),有效降低工業(yè)能耗;大力發(fā)展公共交通,規(guī)劃在南寧建設(shè)五條城市輕軌,在城鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)公交運(yùn)輸?shù)?以提高交通效率,節(jié)約能源。

大力開(kāi)發(fā)環(huán)保能源。廣西不可再生能源嚴(yán)重短缺,能源產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的0.84%,但水能資源相對(duì)豐富。根據(jù)這種情況,應(yīng)采取措施:因地制宜,揚(yáng)長(zhǎng)避短,水火電并舉,大力發(fā)展水電,以水電為主;推進(jìn)適合城鄉(xiāng)特點(diǎn)的清潔能源工程。大力推廣使用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?規(guī)劃建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目等;積極開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能等可再生能源。以桂中、桂西南為基地,大力發(fā)展以木薯為原料的生物乙醇;開(kāi)展核能研究,適當(dāng)發(fā)展核能。

完善和規(guī)范環(huán)保獎(jiǎng)罰條例且嚴(yán)格執(zhí)法

人類的全部社會(huì)活動(dòng)都與利益和對(duì)利益的追逐有關(guān)。因此,加強(qiáng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)執(zhí)法,以經(jīng)濟(jì)手段為杠桿,才能有效鼓勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境并從根本上遏制對(duì)生態(tài)環(huán)境的各種破壞。

在國(guó)家《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律基礎(chǔ)上,制定自治區(qū)有關(guān)水源污染、大氣污染、土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、核污染、生態(tài)破壞等方面環(huán)境損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī),并進(jìn)一步完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值,制訂更加嚴(yán)格的廣西環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)行有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求,明確執(zhí)法責(zé)任和程序,提高執(zhí)法效率,堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)察力度。建立環(huán)境執(zhí)法信息網(wǎng),鼓勵(lì)社會(huì)參與執(zhí)法監(jiān)督,最大限度確保環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的公平公正。依法要求企業(yè)、單位和個(gè)人各類法人負(fù)責(zé)解決自身環(huán)境問(wèn)題,承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

參考文獻(xiàn):

1.黃選高.廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究.廣西人民出版社,2005

篇8

一、理論基礎(chǔ)

征收環(huán)境稅的理論根源可以從“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部性理論談起。他認(rèn)為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，因?yàn)樽匀画h(huán)境提供的服務(wù)不能由市場(chǎng)進(jìn)行交易，所以，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品――環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場(chǎng)之外，庇古稱之為“負(fù)的外部性”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性產(chǎn)生了但沒(méi)有反映社會(huì)成本和未來(lái)成本，價(jià)格也不能真正反映使用環(huán)境資源的社會(huì)邊際成本。為了克服這種“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本之間的差異，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行干預(yù)措施，從而把污染者的外部性成本內(nèi)在化，迫使其面臨真實(shí)的私人成本和收益，以達(dá)到控制其污染量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。

發(fā)達(dá)國(guó)家用市場(chǎng)機(jī)制解決污染外部性作了詳細(xì)的分析發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)手段中環(huán)境稅是控制環(huán)境污染的一個(gè)頗具吸引力的方法。按照公共財(cái)政的定義，可將環(huán)境征收定義為：政府擁有的與環(huán)境因素相聯(lián)系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的稅收，其核心是使污染者支付與其污染行為相適應(yīng)的價(jià)格，即對(duì)污染者每單位產(chǎn)出征收的與其在有效產(chǎn)出水平上所造成的邊際損害等值的稅，目的為了實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人影響生態(tài)環(huán)境的行為的改變。由于在庇古的理論發(fā)展而來(lái)，所以又稱“庇古稅”。

二、征收環(huán)境稅的優(yōu)勢(shì)分析理論上，庇古稅可以達(dá)到資源有效配置，能夠?qū)е挛廴緶p少到帕累托最優(yōu)水平。

污染者權(quán)衡保持污染水平所支付的稅收和減少污染少交稅所獲收益，控制成本小于稅率，則污染減少，直到二者相等時(shí)，達(dá)到污染最優(yōu)水平。這有動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面的優(yōu)勢(shì)：首先在靜態(tài)條件下，因?yàn)橹灰形廴揪蜁?huì)被征稅，企業(yè)出于少交稅的目的也要控污；其次在動(dòng)態(tài)方面，若稅率不變，企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步可以減少對(duì)未來(lái)稅收的支付，庇古稅這種提供進(jìn)一步減少污染的動(dòng)態(tài)效率與靜態(tài)效率一起被認(rèn)為是與其他方式相比的主要特點(diǎn)。

庇古稅對(duì)外部的不經(jīng)濟(jì)有矯正性的功效。它通過(guò)稅收的方式對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)中的外部成本進(jìn)行矯正。使產(chǎn)量和價(jià)格在效率的標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到均衡，矯正的邊際私人成本，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到在社會(huì)層面上的成本。所以又名“矯正性稅收”。而作為矯正性稅收的另一角度的優(yōu)勢(shì)在于，它很好的避免了稅收的扭曲性效應(yīng)。比如個(gè)人所得稅的稅率過(guò)高時(shí)，人們會(huì)以閑暇替代，有獎(jiǎng)懶罰勤的副作用，相反，庇古稅正是對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效應(yīng)。

在實(shí)踐中，征收環(huán)境稅、提供補(bǔ)貼、發(fā)放污染許可證、收取押金都是間接控制方法。征收環(huán)境稅與提供補(bǔ)貼相比，是阻止而不是鼓勵(lì)資源流人污染嚴(yán)重的企業(yè)；無(wú)需確定污染的基準(zhǔn)點(diǎn)，只需確定單位排放量的稅金就夠了；可附帶得到一筆財(cái)政收入。征收環(huán)境稅與發(fā)售許可證相比，許可征的發(fā)售有膨脹的可能，存在炒買炒賣的投機(jī)性。征收環(huán)境稅與收取押金相比，收取押金的操作相當(dāng)麻煩，且只能限于很小的范圍內(nèi)。由此可見(jiàn)，征收環(huán)境稅的確是一個(gè)理想的環(huán)境保護(hù)手段。

三、在美國(guó)的實(shí)踐成果美國(guó)走的是一條“先污染后治理”的路，因?yàn)槎愂毡旧淼膹?qiáng)制性，無(wú)償性和固定性使稅收手段在環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系中有不可替代的優(yōu)越性。

在美國(guó)自從對(duì)損害臭氧的化學(xué)品征收消費(fèi)稅以來(lái)，人們普遍減少了對(duì)氟里昂的使用；汽油稅的征收，鼓勵(lì)了消費(fèi)節(jié)能汽車從而減少了污染排放；開(kāi)采稅的征收，有效抑制了在盈利邊際上的開(kāi)采，從而減少了約10％-15％的石油總量消費(fèi)。目前實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害發(fā)生率下降，雖然汽車使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，懸浮顆粒下降70％。

四、環(huán)境稅在我國(guó)的適用及政策方向雖然環(huán)境稅實(shí)施上仍存在2個(gè)難題

1.邊際外部成本和邊際私人凈收益難以確定，影響到環(huán)境稅的效率。環(huán)境稅的先決條件就是確定社會(huì)和私人邊際成本，這樣才能計(jì)算出準(zhǔn)確的稅率。

2.一些情況下，征收成本太高。實(shí)施環(huán)境稅后有兩個(gè)問(wèn)題；其一是監(jiān)測(cè)每個(gè)污染源的費(fèi)用。另一種是由征管者承擔(dān)污染物排放的監(jiān)測(cè)任務(wù)。經(jīng)驗(yàn)表明，第一種的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二種。而且，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境稅認(rèn)識(shí)的不足而導(dǎo)致具體開(kāi)征環(huán)境稅似乎有一定實(shí)踐難度，但在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的背景支持下和發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)中，在新世紀(jì)建立一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系已成為不爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。對(duì)此，提出以下芻議：

（一）開(kāi)征新稅種

首先，重點(diǎn)在城市把原來(lái)的排污費(fèi)改為開(kāi)征排污稅。其次，對(duì)消費(fèi)稅中對(duì)環(huán)境造成污染的消費(fèi)品除煙火、小汽車、鞭炮外還應(yīng)擴(kuò)展到一次性包裝物等白色污染。同時(shí)，提高部分消費(fèi)品稅率，如含鉛汽油。再次，對(duì)二氧化硫稅和二氧化碳稅可考慮在條件成熟時(shí)開(kāi)征。最后，可以對(duì)民航等交通設(shè)施和建筑工地征噪音稅，并把所獲資金用于隔音設(shè)備投資或?qū)用襁M(jìn)行補(bǔ)償。

（二）對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行調(diào)整

首先，完善資源稅制度?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大其征稅對(duì)象。廣征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅以杜絕肆虐的生態(tài)破壞行為，待時(shí)機(jī)成熟不妨開(kāi)征土地、海洋、地?zé)?、?dòng)植物稅，并對(duì)不可再生資源課以重稅。

其次，在現(xiàn)有稅種中增加環(huán)境保護(hù)條款。

消費(fèi)稅：設(shè)計(jì)差別稅率，鼓勵(lì)清潔環(huán)保產(chǎn)品的使用。只要對(duì)環(huán)境有直接或間接損害的都應(yīng)收較高的稅。

增值稅：增加對(duì)企業(yè)購(gòu)置環(huán)保設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的規(guī)定，而對(duì)購(gòu)買以淘汰的構(gòu)成污染的設(shè)備的企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建固定資產(chǎn)上予以限制。

企業(yè)所得稅：現(xiàn)行稅制在環(huán)境保護(hù)方面只能發(fā)揮很有限的作用，如利用“三廢”為原料進(jìn)行生產(chǎn)獲得的利潤(rùn)免稅。除應(yīng)豐富和明細(xì)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠規(guī)定，如治污費(fèi)用的稅前寬口徑列支、投資抵免、對(duì)環(huán)保設(shè)備達(dá)一定比例的可通過(guò)加速折舊等，最重要的舉措是將征收排污費(fèi)為征收環(huán)境稅。

篇9

（1?蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量分析研究中心，甘肅蘭州730020；2?蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅蘭州730020）

摘要：尋求適宜的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同策略是當(dāng)前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、協(xié)同學(xué)的理論原理，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，提出了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的策略：以環(huán)境優(yōu)先為目標(biāo)，綜合應(yīng)用“命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型” 的手段體系，由低級(jí)階段向高級(jí)階段逐漸過(guò)渡、由連片示范向全面推進(jìn)不斷演化，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境友好的新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)；協(xié)同策略；生態(tài)文明；西部地區(qū)

中圖分類號(hào)：F323?22；F062?2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004－390X （2015）04－0018－06

西部地區(qū)是我國(guó)主要的生態(tài)屏障，也是我國(guó)生態(tài)退化與生態(tài)恢復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)。目前，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展，但是其發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題與原有農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在一定時(shí)空范圍內(nèi)呈現(xiàn)疊加復(fù)合效應(yīng)，環(huán)境挑戰(zhàn)已成為西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。在生態(tài)文明建設(shè)已納入我國(guó)“五位一體” 總體布局的背景下，實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式，不但是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)全面目標(biāo)的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的客觀要求。

策略，一般是指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案集合。在此，把策略定義為包含目標(biāo)、手段和階段等要素在內(nèi)的方案總體。也就是說(shuō)策略是應(yīng)用什么樣的手段，采取什么樣的步驟，來(lái)實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的有效途徑。探究西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的目標(biāo)、手段和策略，可為有效推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，也為國(guó)家進(jìn)一步完善可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的目標(biāo)

一般而言，人類的目標(biāo)具有多樣性，對(duì)于特定目標(biāo)而言，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑也具有多樣性。一般而言，人類在實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)的過(guò)程中，往往要受到自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、技術(shù)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律等多種規(guī)律的作用，規(guī)律的作用方向與目標(biāo)一致稱為協(xié)同，相反為拮抗、規(guī)律的作用方向偏離預(yù)期目標(biāo)為偏離［1］。新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同，在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)上，主要受經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的綜合作用。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的作用方向與目標(biāo)要一致。其作用見(jiàn)圖1。

（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)同思想的演變

環(huán)境經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)協(xié)同，在指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略層面，一般分為三種類型：經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)先。長(zhǎng)期以來(lái)，人們基本上走的是一條“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的道路。當(dāng)自然資源、環(huán)境容量超出承載力時(shí)，人們才認(rèn)識(shí)到環(huán)境容量和自然資源的有限性，提出了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)” 發(fā)展的戰(zhàn)略。再到后來(lái)，當(dāng)環(huán)境承載力已不堪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)，嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已影響或制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益時(shí)，“環(huán)境優(yōu)先” 戰(zhàn)略便應(yīng)運(yùn)而生。

1989年施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定： “環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，因此有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)環(huán)境法的基本原則，也就是指環(huán)境法所確認(rèn)并體現(xiàn)的反映環(huán)境法本質(zhì)和特征的基本原則，它貫穿于整個(gè)環(huán)境法體系，對(duì)貫徹和實(shí)施環(huán)境法具有普遍的指導(dǎo)作用［2］。但這里的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。盡管有“環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)” 的原則，但在實(shí)際上大部分地區(qū)走的仍然是一條“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先” 的道路。隨著環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，由經(jīng)濟(jì)優(yōu)先主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，這是借鑒吸收國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依據(jù)我國(guó)的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)，指向生態(tài)文明的一種戰(zhàn)略?！碍h(huán)境優(yōu)先” 戰(zhàn)略從孕育到不斷成熟，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。2014年修訂于2015年施行的新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，在總則中規(guī)定： “使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則?！毙抻喓蟮沫h(huán)境保護(hù)法與之前環(huán)境保護(hù)法的這種變化，一方面適應(yīng)了日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，另一方面也體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。

這些法律規(guī)定都體現(xiàn)了一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略取向?！碍h(huán)境優(yōu)先” 思想的提出，是一種國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，將過(guò)去的“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，就是說(shuō)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾時(shí)，不再是環(huán)境保護(hù)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從于環(huán)境保護(hù)，實(shí)行環(huán)境優(yōu)先。

（二）“環(huán)境優(yōu)先”的目標(biāo)協(xié)同

西部作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面，生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱；另一方面，有的地區(qū)自然條件比較優(yōu)越。西部地區(qū)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域占國(guó)土面積比重高，截至2012年底，作為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的自然保護(hù)區(qū)，西部地區(qū)占全國(guó)的比例達(dá)81?78％［3］。在全國(guó)具有生態(tài)屏障作用的廣大西部農(nóng)村地區(qū)，主要以提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。所以，在西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)協(xié)同，就是要實(shí)施“環(huán)境優(yōu)先” 的戰(zhàn)略。

環(huán)境優(yōu)先，又稱“生態(tài)優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”，是指在一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來(lái)規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護(hù)成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段［4］。具體到西部新農(nóng)村而言，所謂環(huán)境優(yōu)先，就是在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來(lái)規(guī)劃和約束各類新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，使環(huán)境保護(hù)成為保障環(huán)境安全、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段。

國(guó)外和一些發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略已經(jīng)取得了明顯效果，可為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供必要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。國(guó)外一些國(guó)家的實(shí)踐說(shuō)明實(shí)施“環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，一方面可以保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。如日本面對(duì)高度增長(zhǎng)產(chǎn)生的公害污染，1970年對(duì)《公害對(duì)策基本法》做了修訂，廢除了“保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)” 的相關(guān)條款，以“環(huán)境優(yōu)先” 替代了“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的原則，其后，走上了一條持續(xù)發(fā)展的道路，并取得了顯著的成績(jī)。我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)也有實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的先例。如廣東省2004年提出在珠江三角洲地區(qū)實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先” 的總體方針；上海浦東新區(qū)2006年把“環(huán)境優(yōu)先” 作為發(fā)展方針，建設(shè)“生態(tài)城區(qū)”，江蘇2006年實(shí)施環(huán)?！笆畠?yōu)先” 的戰(zhàn)略方針：環(huán)境立法、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境影響決策、發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)、節(jié)約環(huán)境資源、環(huán)境評(píng)估、環(huán)保投入、環(huán)境設(shè)施、環(huán)保型技術(shù)、環(huán)保指標(biāo)考核等的優(yōu)先［5］。

（三）目標(biāo)協(xié)同的指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建指標(biāo)體系，可測(cè)度和量化環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的進(jìn)程，識(shí)別相關(guān)問(wèn)題，從而提出有針對(duì)性對(duì)策政策［6］。新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同面臨的問(wèn)題紛繁多樣，牽涉面廣，這就需要構(gòu)建一套能體現(xiàn)數(shù)據(jù)可獲得性和結(jié)果有效性的指標(biāo)體系。在參照環(huán)保、農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)規(guī)劃和已有研究成果的基礎(chǔ)上［7］，按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的內(nèi)涵，構(gòu)建了包含4個(gè)層次的指標(biāo)體系，由35項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。在指標(biāo)體系中，其中絕對(duì)量指標(biāo)只有農(nóng)民人均純收入等8個(gè)，其他27個(gè)都是相對(duì)量指標(biāo)；在指標(biāo)體系中，恩格爾系數(shù)、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度和農(nóng)膜使用強(qiáng)度等4個(gè)為逆向指標(biāo)，其他31個(gè)均為正向指標(biāo)。其指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。當(dāng)然，這里構(gòu)建的指標(biāo)體系，針對(duì)的是一般的情況，各地在具體執(zhí)行時(shí)，可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)用中時(shí)空間尺度應(yīng)以縣、市為單位。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的手段

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同手段主要是解決靠什么協(xié)同的問(wèn)題。協(xié)同手段是協(xié)同主體關(guān)于協(xié)同所采取的方式、工具和措施等的集合。綜合而言，協(xié)同手段大體上可以分為三大類：命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型。其中每一類都是由多種具體手段構(gòu)成的復(fù)雜手段體系。

（一）協(xié)同手段的構(gòu)成

依據(jù)協(xié)同的主體和協(xié)同手段實(shí)施的強(qiáng)制性程度以及發(fā)展趨勢(shì)，可分為命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型等三大類協(xié)同手段。一般而言，命令—控制型手段的強(qiáng)制性最高，經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型次之，而鼓勵(lì)—自愿型強(qiáng)制性程度最小，基于協(xié)同主體的協(xié)同手段的類型的具體構(gòu)成見(jiàn)表2［8］。

（二）協(xié)同手段的比較

當(dāng)然，不同類型的協(xié)同手段有其優(yōu)點(diǎn)，也有其不足，在具體選擇時(shí)應(yīng)全面分析三大類協(xié)同手段的基本原則、體系構(gòu)成、主要優(yōu)點(diǎn)、主要缺點(diǎn)、防治環(huán)境問(wèn)題的屬性、效果影響因素等各個(gè)方面，從而加以綜合配套地采取因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的有針對(duì)性的手段或手段體系，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同。綜合已有的研究文獻(xiàn)，三種類型協(xié)同手段的比較見(jiàn)表3［9－16］。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的基本策略

（一）實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的階段

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同是分階段的，從協(xié)同的水平變化來(lái)看，可劃分為初級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段。在初級(jí)階段，以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和解決突出農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，初步構(gòu)建基本的協(xié)同機(jī)制。在中級(jí)階段，以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的機(jī)制為重點(diǎn)，基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系和生活體系；基本建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機(jī)制，初步形成農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的格局。在高級(jí)階段，協(xié)同發(fā)展的機(jī)制將走向完善，協(xié)同走向制度化、程序化的軌道，完全形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系和生活體系；城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機(jī)制進(jìn)一步完善，形成農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的步驟

就協(xié)同的實(shí)施步驟而言，借鑒國(guó)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展已有的經(jīng)驗(yàn)，可選擇基礎(chǔ)條件比較成熟的點(diǎn)先行示范，探索先進(jìn)的發(fā)展理念和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面帶動(dòng)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。在新農(nóng)村連片推進(jìn)示范區(qū)中，按照協(xié)同發(fā)展的思想進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈設(shè)計(jì)、農(nóng)民低碳生活倡導(dǎo)，充分利用試點(diǎn)示范的優(yōu)惠政策、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與政策試點(diǎn)，探索可延伸到所在區(qū)域范圍的協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，再總結(jié)推廣，以建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

1?連片示范推進(jìn)的類型

新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的連片示范推進(jìn)類型，主要包括三類方式：一是對(duì)地域空間相連的村子實(shí)施連片示范推進(jìn)；二是針對(duì)協(xié)同面臨的同類型障礙或者相同的協(xié)同目標(biāo)，對(duì)地域上分割的多個(gè)農(nóng)村同步推進(jìn)；三是通過(guò)建設(shè)集中的環(huán)境治理設(shè)施或生態(tài)修復(fù)工程，能整體推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村。

2?連片示范區(qū)的選取原則和要求

新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的連片示范區(qū)的選取要遵循一定的原則，并符合一定的要求。在具體選擇示范區(qū)域時(shí)，要綜合考慮所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特點(diǎn)，并要有一定的代表性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題類別等方面都要有所涵蓋，這樣的示范布局，才能對(duì)不同類型的其他農(nóng)村真正起到示范推廣價(jià)值?？煽紤]將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：退耕還林、生態(tài)移民、循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃等重大政策和工程實(shí)施區(qū)。已有一定工作基礎(chǔ)，預(yù)期在短期內(nèi)可以取得明顯成效的地區(qū)。這些地區(qū)可以在政策疊加作用下，可以比較明顯地見(jiàn)到成效，對(duì)后續(xù)的推廣和擴(kuò)大示范地區(qū)，能起到較好的標(biāo)桿作用。在協(xié)同發(fā)展的連片示范村選取要求上，連片區(qū)原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)，這樣便于協(xié)調(diào)，但對(duì)于地理相連、問(wèn)題相關(guān)的區(qū)域，也可考慮建立跨行政區(qū)域的示范區(qū)，同時(shí)，受益人口要有一定的規(guī)模。

（三）建立協(xié)同目標(biāo)和手段的雙向反饋調(diào)節(jié)機(jī)制

根據(jù)協(xié)同主體、協(xié)同問(wèn)題的類型、協(xié)同的目標(biāo)、協(xié)同手段本身的特點(diǎn)、外部條件等因素，依據(jù)適用性、引導(dǎo)性和動(dòng)態(tài)性的原則，進(jìn)行協(xié)同手段的優(yōu)化選擇。針對(duì)某一領(lǐng)域的協(xié)同對(duì)象時(shí)，協(xié)同手段的應(yīng)用是一個(gè)體系，并不能截然分開(kāi)，而是相互依存、彼此互補(bǔ)的。命令—控制型手段是基礎(chǔ)和保障，經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型手段是杠桿和導(dǎo)向，鼓勵(lì)—自愿型手段是動(dòng)力和去向?？傊?，三大類協(xié)同手段要綜合應(yīng)用，以發(fā)揮協(xié)同的合力。只有多種手段的綜合配套使用，形成合力，達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)服務(wù)協(xié)同目標(biāo)，手段支持協(xié)同行動(dòng)、目標(biāo)引導(dǎo)協(xié)同手段、手段促進(jìn)協(xié)同目標(biāo)的良性循環(huán)。

有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的手段同樣是一套手段體系，具體主要包括技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、政策創(chuàng)新、投資、財(cái)稅、農(nóng)民教育和培訓(xùn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理等。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)與手段具有整體聯(lián)系性，目標(biāo)只有符合規(guī)律和各地區(qū)實(shí)際條件，有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，適應(yīng)目標(biāo)要求的手段也就是主要的、重大的措施才會(huì)有創(chuàng)新性、健全性、可行性；手段具有創(chuàng)新性、健全性、可行性，才能保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。手段要注重戰(zhàn)略全局上的實(shí)用性、有效性及其緊密的配套性。手段有效、健全與否，就看它能否有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。總之，在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合實(shí)際，尋求適宜的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同策略：以“環(huán)境優(yōu)先”為目標(biāo)，綜合應(yīng)用“命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型” 的手段體系，實(shí)施由低級(jí)階段向高級(jí)階段逐漸過(guò)渡、由連片示范向全面推進(jìn)不斷演化的步驟，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境友好的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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篇10

“將零星的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是當(dāng)前!亟待解決的問(wèn)題?！?/p>

政策起步

《新理財(cái)》：目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作處在怎樣一個(gè)階段?

孔志峰：我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)走過(guò)理論準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)階段，目前正處在政策起步階段。

2000年之后，國(guó)家環(huán)?？偩志椭终归_(kāi)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯俊?005年3月，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策課題正式立項(xiàng)，該課題研究為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)了最基本的理論準(zhǔn)備。

2007年，環(huán)保總局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就流域、林業(yè)、保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償，提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。這個(gè)意見(jiàn)，總結(jié)了各地經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有的研究成果，也標(biāo)志著中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償，已經(jīng)走在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下的起步階段。

《新理財(cái)》：經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)貼做法是怎樣的?

孔志峰：每個(gè)地方做法差距很大，但從總的看，可以歸納為三個(gè)方面：

第一，在宏觀調(diào)控層面上。利用一些財(cái)政工具，如：消費(fèi)稅、增值稅減免、財(cái)政補(bǔ)貼、水資源費(fèi)等，在國(guó)家宏觀中體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

第二，在國(guó)家層面上。主要體現(xiàn)在一些生態(tài)項(xiàng)目中。如退耕還林、生態(tài)公益林等項(xiàng)目中的補(bǔ)償政策，“三江源”生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目中的生態(tài)補(bǔ)償。

第三，在地方政府層面上。一般采取政府間轉(zhuǎn)移支付解決，縱向轉(zhuǎn)移支付一般由省級(jí)財(cái)政向市縣進(jìn)行，橫向轉(zhuǎn)移支付則體現(xiàn)在同級(jí)政府之間。

政府摸索

《新理財(cái)》：對(duì)于環(huán)境保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償能否成為一種普適的辦法?地方政府應(yīng)該如何做好生態(tài)補(bǔ)償?

孔志峰：實(shí)際上，生態(tài)補(bǔ)償一直是作為一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)施的。在目前環(huán)保部提出的七大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中，生態(tài)補(bǔ)償是最早落實(shí)的一項(xiàng)政策，因此，可以說(shuō)是一項(xiàng)普適的環(huán)境政策。目前的問(wèn)題是，生態(tài)補(bǔ)償涉及到財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策兩大領(lǐng)域，各地在試點(diǎn)形成的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，都是比較零星的、分散的。如何將其轉(zhuǎn)化為比較規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

建立規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括很多內(nèi)容。如：如何把生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恍┮蛩丶{入現(xiàn)行的財(cái)政體制中，如何在稅收體系中形成環(huán)境稅收體系等等。此外，還需要考慮把財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)企業(yè)家發(fā)揮社會(huì)環(huán)境責(zé)任；需要考慮把生態(tài)補(bǔ)償政策與我國(guó)的生態(tài)功能區(qū)劃分政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

財(cái)政設(shè)計(jì)

《新理財(cái)》：在您看來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償方面的財(cái)政方向是怎樣的?如何建立一套完善的機(jī)制實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的效果?

孔志峰：從我參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯颗c實(shí)踐情況看，我認(rèn)為，從財(cái)政的角度講，進(jìn)行財(cái)政政策的制度設(shè)計(jì)，需要從如下三個(gè)層面進(jìn)行：

首先是形成調(diào)整人與自然交換方式的政策，把過(guò)去干預(yù)性、過(guò)度開(kāi)發(fā)調(diào)整為可持續(xù)發(fā)展式的，具體包括三個(gè)層面：一是對(duì)產(chǎn)生生態(tài)服務(wù)功能地區(qū)的地方政府，要對(duì)其失去發(fā)展機(jī)會(huì)導(dǎo)致的財(cái)政收入減少，給予一定的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償主要通過(guò)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)：二是對(duì)企業(yè)，通過(guò)財(cái)政政策的調(diào)整，在其成本中增加生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用，要提高企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任；三是對(duì)個(gè)人，需要通過(guò)向它們發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼的方式，來(lái)調(diào)整其與自然的交換關(guān)系。

其次，是要把生態(tài)補(bǔ)償與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)。如果僅僅是發(fā)放補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，最終會(huì)形成一種輸血型的機(jī)制，難解根本問(wèn)題。因此，生態(tài)補(bǔ)償需要與扶貧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來(lái)，改變?cè)瓉?lái)生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使他們的發(fā)展，從原來(lái)的GDP為核心，轉(zhuǎn)化為以綠色GDP為核心。

最后，需要建立生態(tài)補(bǔ)償資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以績(jī)效評(píng)價(jià)制度規(guī)范補(bǔ)償資金的使用，將綠色GDP與生態(tài)補(bǔ)償掛鉤，由此達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?，提高補(bǔ)償資金的使用效率。

國(guó)際借鑒

《新理財(cái)》：作為環(huán)境保護(hù)的一種有效手段，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)在國(guó)外較為常見(jiàn)，他們的做法能否為我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償提供借鑒和啟示?

孔志峰：國(guó)外的概念和我們不一樣，我們講的生態(tài)補(bǔ)償，在國(guó)外叫做“生態(tài)功能服務(wù)付費(fèi)”。這是一種建立在自然資源、生態(tài)功能產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)交易行為。我國(guó)是公有制國(guó)家，土地是國(guó)有的，由此形成的生態(tài)功能是很難界定產(chǎn)權(quán)的。因此。利用產(chǎn)權(quán)交易的方式，形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在我國(guó)很困難。所以我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償，還是政府主導(dǎo)為主體，兩者差別較大。