導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);農(nóng)村經(jīng)濟;政策問題;建議

基于新常態(tài)發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟遭遇最大的難題是農(nóng)民增收困難。要想有效推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改，使得農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，就需要遵循公平、公正和公開的原則，積極鼓勵符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠自己主動地申報農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整改項目，并且還需要根據(jù)《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金管理辦法》等相關(guān)政策，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出整改。

一、財政支農(nóng)的問題及其建議

現(xiàn)如今，財政支農(nóng)體制存在的問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面，一方面是財政農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，導(dǎo)致部分資金無法形成合力;另一方面則是體現(xiàn)在監(jiān)管體系不完善，時常都會出現(xiàn)資金流失等問題?；诖?，有效完善財政支農(nóng)資金的投入管理體系尤為重要性，最有效的方法就是由省上組建權(quán)威機構(gòu)，針對支農(nóng)資金進(jìn)行合理分配，然后在通過省財政部門實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，進(jìn)而落實到相關(guān)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。此外，要想解決“重資金分配、輕資金管理”的問題，就需要對法人責(zé)任制、工程監(jiān)管制等相關(guān)管理制度進(jìn)行完善。尤其針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，不能松懈對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度。而且在整改農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民收入的過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為核心條件，根據(jù)我國現(xiàn)有的財政和投資體制可看出，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行管理，但據(jù)目前現(xiàn)狀可看出，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上層沒能對其提高重視，甚至都沒有把國家項目的配套資金進(jìn)行落實，就算建設(shè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施，也都以農(nóng)民的集資投勞為主要基礎(chǔ)?？梢?，我國農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前是我國農(nóng)業(yè)需要進(jìn)一步整改的核心環(huán)節(jié)，會直接關(guān)系到農(nóng)民的脫貧致富和收入?；诖?，國家應(yīng)當(dāng)把項目資金重點投放在農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。如:農(nóng)電改造、科技教育、衛(wèi)生等多個方面。

二、流通體制的問題及其建議

流通體制方面存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，農(nóng)產(chǎn)品在流通方面存在信息不暢通的問題，只是盲目地根據(jù)市場需求提供農(nóng)產(chǎn)品。雖然能根據(jù)市場需求提供農(nóng)產(chǎn)品，但還存有信息不集中、信息質(zhì)量低等問題，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通，只是依照市場的情況做出調(diào)節(jié);第二，農(nóng)產(chǎn)品的流通規(guī)模較小且質(zhì)量低，就連基本的農(nóng)品安全都缺乏保障，更別提經(jīng)濟效益提升了;第三，除了農(nóng)產(chǎn)品的正常流通以外，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場還存有嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，沒能充分發(fā)揮其功能作用?；诖耍槍ι鲜鰡栴}，將采取以下幾點政策:第一，以經(jīng)濟發(fā)展為主要依據(jù)，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的實際情況，健全農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃;第二，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對信息資源實現(xiàn)整合，進(jìn)而構(gòu)建出集中統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)平臺，并在此平臺中，對農(nóng)產(chǎn)品流通信息展開收集和整理、分析等工作，進(jìn)而為相關(guān)人員提供有效信息。與此同時，還應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)開辟銷售渠道;第三，提高農(nóng)民步入市場中的組織化程度，并且還需要對農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)龍頭企業(yè)加大扶持力度。

三、外出打工的問題及其建議

伴隨市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多農(nóng)民都選擇進(jìn)城打工，但農(nóng)民在城市中并沒有獲取到自己應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)益和利益。因此，需要糾正我國對農(nóng)民工存在的不合理現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民工的合法經(jīng)濟效益。將從以下幾個方面落實:第一，我國雖已經(jīng)實行了暫住證制度，但其實部分農(nóng)民都沒有在居住期間，享受到城市市民應(yīng)享有的政策待遇。基于此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的戶籍管理制度，并在大中小城市中開放戶口管理，讓農(nóng)民有選擇的權(quán)利;第二，政府部門應(yīng)對農(nóng)民工子女，接受教育的權(quán)利進(jìn)行明確，確保農(nóng)民工子女也能獲取和市民子女相同的待遇，不會出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象;第三，需要有效維護(hù)農(nóng)民的正常利益，如:勞動工資關(guān)系和勞動保護(hù)等，只有保障農(nóng)民正常外出打工就業(yè)，才能對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度實現(xiàn)整改，進(jìn)而獲取較大突破。

篇2

    論文摘要：近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度仍有待提高。因而我們可以得出：作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展核心的農(nóng)村金融勢必在某些方面存在問題。本文將從已有文獻(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融關(guān)系的研究成果出發(fā)，探究促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的政策，為相關(guān)部門的政策出臺提供借鑒。 

現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)仍存在較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點?？v觀近期文獻(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村金融的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但這種關(guān)系表現(xiàn)得并不明顯，主要原因在于，我國農(nóng)村金融發(fā)展的阻滯給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來威脅。 

一、相關(guān)關(guān)系原因分析 

（一）四大國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場 

從2000年開始，在我國農(nóng)村，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行相繼撤出縣級及縣級以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，與當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟機制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著積重難返的威脅。 

（二）缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境 

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運行環(huán)境：一是我國目前的農(nóng)村金融機構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強農(nóng)村社會保險等方面的配套改革。 

（三）農(nóng)村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場 

在農(nóng)村，私人借貸極為普遍，構(gòu)成了農(nóng)村借貸的主要方面。農(nóng)戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產(chǎn)，當(dāng)入不敷出時，農(nóng)戶往往更傾向于通過私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因為通過正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)獲得借款非常困難。調(diào)查顯示，農(nóng)民借貸的問題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊含著極大的風(fēng)險。 

（四）存款保險體系不健全 

存款保險制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力、防止擠兌危機方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我國農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。 

二、政策建議 

（一）改革缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和外部支持環(huán)境 

現(xiàn)有農(nóng)村金融監(jiān)管力量，分別來自于人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、各省政府金融監(jiān)管部門，往往出現(xiàn)職責(zé)上的分工問題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過度。因此應(yīng)該加強監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。 

農(nóng)村金融改革同時需要一個良好的金融運行環(huán)境。一是需要相應(yīng)的法律和制度支持，我國目前的農(nóng)村金融機構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關(guān)準(zhǔn)備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)的改善；四是加強農(nóng)村社會保險、醫(yī)療保險等方面的配套改革，以促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展。 

（二）推進(jìn)農(nóng)村金融改革與城市金融協(xié)調(diào)發(fā)展 

金融改革始于城市，這就造成了農(nóng)村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農(nóng)村金融改革落后于城市金融，農(nóng)村金融供給不能適應(yīng)需求的變化。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來了農(nóng)村金融需求的變化。經(jīng)濟發(fā)展的過程在逐漸地削弱二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經(jīng)濟工作的重心。池小萍在“農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟的互動式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農(nóng)村金融服務(wù)對象的特殊性、服務(wù)地域的廣闊性而導(dǎo)致經(jīng)營管理難度較大，而使以利潤為導(dǎo)向的金融機構(gòu)望而卻步。因此，應(yīng)注意農(nóng)村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進(jìn)的協(xié)調(diào)性。 

（三）完善我國農(nóng)村存款保險制度 

鑒于我國目前存在的良莠不齊的農(nóng)村信用環(huán)境，設(shè)置強制投?？梢员苊狻傲訋膨?qū)逐良幣”效應(yīng)。并且強化準(zhǔn)入機制，提高市場準(zhǔn)入門檻，將經(jīng)營效益差的信用單位排出農(nóng)村金融市場，確保農(nóng)民的財產(chǎn)安全。 

（四）注重農(nóng)村金融的多元化發(fā)展，實現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新。 

雖然非正規(guī)農(nóng)村金融市場充斥了正規(guī)農(nóng)村金融市場，但我們不能否認(rèn)非正規(guī)農(nóng)村金融市場對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。不同性質(zhì)市場的存在可以形成一個良性的競爭環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會不約而同地改善經(jīng)營模式，加強管理，而最終獲益者為廣大農(nóng)民，為“三農(nóng)”問題的解決提供保障。 

例如，進(jìn)行以利潤為導(dǎo)向、成本收益平衡、運行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過降低運營成本、提高利率的方法從多個渠道減少對捐贈的依賴。 

（五）區(qū)別化對待，滿足不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)要求 

我國不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺政策應(yīng)區(qū)別化對待，切勿“一刀切”。比如，將農(nóng)村信用合作社按照行政區(qū)的等級劃分，逐層削減規(guī)模，使農(nóng)村信用合作社真正的深入農(nóng)村，切實為農(nóng)民解決問題。這樣，既可以節(jié)省農(nóng)民辦理事務(wù)的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。 

（六）完善金融所有制結(jié)構(gòu)，加快資金回流 

有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建設(shè)常出現(xiàn)資金運用不合理的情況。因此可規(guī)定對資金運用達(dá)不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動退出農(nóng)村存款市場。加快資金的回流，為農(nóng)村的建設(shè)提供充分的資金流支持。 

參考文獻(xiàn)： 

[1] 周霆，鄧煥民.中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新論[m].中國財經(jīng)出版社，2005. 

[2]薛紅，賴景生.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下重慶市農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)關(guān)系分析[j].管理學(xué)家.2009（04）. 

[3]彭藝，彭紫云. 農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實證分析：以中部地區(qū)為例[j]. 理論探討.2010（04）. 

篇3

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要確保糧食供求平衡和價格穩(wěn)定，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加快農(nóng)村改革的步伐。

一、雖然2004年糧食大幅度增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高。糧食調(diào)控政策應(yīng)該把握好兩點：既要重視切實保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，也要高度重視防止糧價出現(xiàn)較大幅度的回落。

2004年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，增長9．0％，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面；糧食單產(chǎn)308公斤／畝，比上年增長6．6％。糧食單產(chǎn)和當(dāng)年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。糧食增產(chǎn)幅度這么大，與氣候因素有直接關(guān)系，更得益于國家對糧食生產(chǎn)的扶持政策。2004年旱澇災(zāi)害呈“點狀、散發(fā)”，未形成大的區(qū)域性災(zāi)害，總的受災(zāi)程度也較輕。1990年以來平均每年旱災(zāi)面積為4．12億畝2003年為3．73億畝2004年為2．18億畝1990年以來平均每年澇災(zāi)面積為2．25億畝2003年為3．05億畝2004年為1．16億畝。2004對糧食生產(chǎn)的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。2004年糧食工作中的一條重要經(jīng)驗是，面對糧食價格的全面上漲，決策部門沒有人為打壓糧價，而是順應(yīng)了市場供求規(guī)律的要求，理性地對待糧價上漲。

目前國內(nèi)糧食總需求大約在9700多億斤，每年約增長0．8％，這是各個方面比較接近的看法。只要今年糧食產(chǎn)量能達(dá)到9300－－9500億斤，加上大豆進(jìn)口和適當(dāng)進(jìn)口一部分小麥，完全可以確保糧食供求基本平衡。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量達(dá)到9300－－9500億斤的目標(biāo)，取決于氣候條件是否有利，也取決于對糧食生產(chǎn)的支持政策能不能保持穩(wěn)定、并不斷完善和強化。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)雖然有難度，但只要調(diào)控政策得當(dāng)，是完全有可能的。

這次糧食價格上漲以后，能在目前的高價位上維持多久？會不會只維持23年的時間？這是當(dāng)前農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)最為擔(dān)憂的一個問題。從過去10年的情況看，1993年底至1996年糧價經(jīng)歷了3年的上漲，1997年至2003年又經(jīng)歷了近7年的下跌和持續(xù)低迷。受各種復(fù)雜因素的影響，糧食價格出現(xiàn)一定幅度的波動是難免的，但一定要防止這次糧食價格上漲23年后，又出現(xiàn)較大幅度的下跌。今后23年內(nèi)糧價下跌的可能性要遠(yuǎn)大于糧價上漲的可能性。如果出現(xiàn)糧價大幅度的回落，整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會陷入十分被動的局面。

2005年我國糧食政策的基本趨向是：

1、穩(wěn)定糧食播種面積。這是穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量的基本保證。2003年糧食播種面積為14．91億畝。2004年農(nóng)業(yè)部的估計是15．3億畝，增長4000萬畝。今年要爭取恢復(fù)到15．5億畝。

2、穩(wěn)定和完善對糧食生產(chǎn)的各種扶持政策。繼續(xù)對種量糧農(nóng)民實行直接補貼。農(nóng)業(yè)稅的減免力度進(jìn)一步加大。中央和地方政府用于良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的資金會進(jìn)一步增加。最低收購價的政策仍繼續(xù)保留。從國內(nèi)外的經(jīng)驗看，最低收購價或最低保護(hù)價政策雖有必要，但政策成本往往較高，即使采取這項政策，也要把握好力度，最低收購價的水平要合理確定。要集中財力確保對主產(chǎn)區(qū)短缺的重點糧食品種的價格保護(hù)。

3、加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。農(nóng)村稅費改革前，每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為200億元左右，其中中央占1／3，而每年農(nóng)民自籌資金就達(dá)200億元左右。高峰時每年冬春農(nóng)民投工可達(dá)到80億100億個工日，最近幾年，農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在已降到50億個工日，今后還會繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農(nóng)田水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問題。今年中央1號文件提出，對于農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，可以允許投工投勞。全國有60多萬個村莊，在短期內(nèi)把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)都納入公共財政的支持范圍是不現(xiàn)實的。引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不能回避的一個重要政策課題。在實踐中如何把握好有關(guān)政策界限，需要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對于受益對象范圍較大的農(nóng)村公共工程，必須納入各級財政的支持范圍，不能再重新恢復(fù)農(nóng)村義務(wù)工制度，對參與工程建設(shè)的農(nóng)民必須給予合理的報酬。要大幅度增加中央財政用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資，主要用于支持糧食主產(chǎn)省份改善生產(chǎn)條件。

4、建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制。目前的糧食風(fēng)險基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調(diào)出省將糧食調(diào)往糧食主銷區(qū)時，實際上將糧食風(fēng)險基金的一部分補給了糧食調(diào)入省份，這樣就形成了“窮省”補貼“富省”的現(xiàn)象。在過去糧食多時，糧食主產(chǎn)區(qū)感到吃虧。這種反常的補貼嚴(yán)重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事，更是糧食調(diào)入省份的事，不能讓經(jīng)濟相對落后的糧食主產(chǎn)區(qū)來承擔(dān)這個責(zé)任。今年中央1號文件提出，要建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，具體設(shè)想是：適當(dāng)降低主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金中地方財政的自籌比例；從經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份根據(jù)其糧食調(diào)入量或占用的耕地數(shù)量，收取補償金給中央財政，形成糧食安全基金；將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來源，中央財政根據(jù)糧食調(diào)出省份糧食調(diào)出的數(shù)量給予適當(dāng)補貼。

5、協(xié)調(diào)好糧食進(jìn)出口政策與國內(nèi)糧食政策，防止出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，并弱化我國進(jìn)口糧食的“大國效應(yīng)”。從以往經(jīng)驗看，出現(xiàn)過國內(nèi)糧食供給相對平衡的時候卻大量進(jìn)口，國內(nèi)糧食減產(chǎn)供應(yīng)緊張的時候又大量出口的現(xiàn)象。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，提高糧食進(jìn)出口的運作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國內(nèi)的供需實際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。2005年玉米出口可適當(dāng)擴大。限制玉米出口的政策會打壓國內(nèi)玉米價格，有可能造成“賣糧難”。2004年進(jìn)口的小麥全部用于補充國家小麥庫存，在小麥豐收后，2005年仍然要控制好小麥進(jìn)口的數(shù)量和節(jié)奏。過去的經(jīng)驗表明，一旦出口國形成中國缺糧的預(yù)期，我國進(jìn)口糧食時，將會刺激國際市場糧價上漲。中國進(jìn)口糧食確實產(chǎn)生了“大國效應(yīng)”。要進(jìn)一步改革糧食進(jìn)口體制，掌握好進(jìn)口時機，弱化“大國效應(yīng)”。版權(quán)所有

二、2005年農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)沒有繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產(chǎn)幅度也不可能像去年那么大。因此，農(nóng)民增收的壓力會很大。要更加重視“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”和“改善農(nóng)民就業(yè)增收”。

2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年。值得注意的是，去年農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民。2004年中央財政支農(nóng)力度之大是多年來不曾有過的，但從總體上來看，財政政策對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比不上糧食漲價和外出打工。2004年農(nóng)民主要是靠“漲價增收”和“增產(chǎn)增收”。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難。必須進(jìn)一步加大政策支持力度，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

（一）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格的上漲。

2004年肥料價格約上漲了20％。各項財政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲抵消掉了。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是增加農(nóng)民收入的重要途徑。控制農(nóng)業(yè)生資價格的過快上漲是2005年一個重要政策課題。2004年對化肥生產(chǎn)和進(jìn)口廠家的財政補貼（7億元）基本沒有起到預(yù)期的作用，2005年政策要有所調(diào)整，這筆資金用來直接補貼農(nóng)民效果會更好。2005年全年居民消費價格比上年上漲3．9％，其中，城市上漲3．3％，農(nóng)村上漲4．8％。農(nóng)民購買力低，但農(nóng)村物價上漲卻高于城市，是不正常的。農(nóng)村無論是生產(chǎn)資料，還是日用消費品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴(yán)重，銷售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方行政管理亂收費的現(xiàn)象，加重交易雙方負(fù)擔(dān)。連鎖、超市、配送經(jīng)營等現(xiàn)代物流方式在農(nóng)村發(fā)展還非常落后。要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，凈化市場環(huán)境，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)村日用工業(yè)消費品市場要以擴大連鎖經(jīng)營、重點加強便民設(shè)施建設(shè)為主，建立適合農(nóng)村特點的商品消費品分銷渠道，發(fā)展銷售制等營銷方式，方便農(nóng)村居民消費，提高農(nóng)村市場的運作效率。

（二）在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。中國作為一個大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。在我國，確保糧食安全應(yīng)包括三項具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進(jìn)出口調(diào)劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，仍是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實施一體化經(jīng)營。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)市場多元化”的戰(zhàn)略思路，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，力爭成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強國之一。

篇4

1以穩(wěn)定價格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國際金融危機給我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實現(xiàn)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌處理好農(nóng)民收入的關(guān)系，通過保障農(nóng)民的收益來實現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點是避免個別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動影響對農(nóng)產(chǎn)品安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系，既強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時收儲和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。

2以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在年復(fù)一年地流動，過于偏重外向型經(jīng)濟致使經(jīng)濟增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面有四個問題值得關(guān)注：一是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動力充分就業(yè)應(yīng)成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式南偏重投資和出口向投資，出口、消費并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵各地根據(jù)實際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

3以強農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工資|生收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長效機制還不健全。根據(jù)中央文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等生產(chǎn)性專項補貼的引導(dǎo)作用，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

4創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際金融危機中受到嚴(yán)重沖擊的事實說明，以外向型經(jīng)濟為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點基本政策取向：一是堅持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區(qū)尤其是勞動力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。

5加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

一是組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強良種科技創(chuàng)新能力。構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)的種養(yǎng)為良種體系。二是實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率高的農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新與應(yīng)用體系。三是實施植物保護(hù)工程、動物保護(hù)工程、水生動物保護(hù)工程，建設(shè)和完善植物防疫和病蟲害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的動植物保護(hù)體系。四是實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系工程，加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測、認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)工程建設(shè)，逐步構(gòu)筑符合國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

篇5

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民政策了解程度農(nóng)村發(fā)展實證研究

農(nóng)村政策作為農(nóng)村發(fā)展的重要法寶,它必然對農(nóng)村經(jīng)濟、政治發(fā)展產(chǎn)生極大影響。為了獲得第一手的農(nóng)民政策了解的實際情況,在山東省農(nóng)村發(fā)放了1000份問卷,對全省17個地市的農(nóng)民政策了解情況進(jìn)行了比較詳細(xì)的調(diào)查?；厥諉柧?26,有效問卷476份。采用SPSS軟件,對農(nóng)民政策了解與農(nóng)村經(jīng)濟影響和制約的問卷調(diào)查,進(jìn)行比較精確的定量揭示。文章中的調(diào)查材料和數(shù)據(jù)皆來自于本次調(diào)查統(tǒng)計。

一、農(nóng)民的政策了解對農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展的影響和制約

1.農(nóng)民的政策了解對行業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)信息了解的影響和制約

調(diào)查統(tǒng)計表明:山東省農(nóng)民“非常了解”政策的占16.2%,“了解一點”的占76.3%,“不知道”的占7.6%,92.5%的農(nóng)民不同程度地了解國家政策。

政策了解程度與行業(yè)了解程度“非常了解”政策的農(nóng)民,22.2%的“很清楚”自己所從事的行業(yè);“不知道”政策的,只有8.6%的“很清楚”自己所從事的行業(yè)。

政策了解程度與生產(chǎn)技術(shù)了解程度。“非常了解”政策的,26.4%的“很清楚”自己所從事行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)情況;“不知道” 政策的,只有6.9%的“很清楚”自己所從事行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)情況。

這說明:政策了解程度對行業(yè)了解程度和生產(chǎn)技術(shù)了解程度影響明顯,政策了解程度高的,行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的了解程度也明顯高;政策了解程度低的,行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的了解程度也明顯低。對宏觀政策的了解直接影響和制約著農(nóng)村、農(nóng)民對自己所從事行業(yè)和行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的了解。

2.農(nóng)民的政策了解對行業(yè)選擇的影響和制約

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:隨著農(nóng)民對政策“非常了解”到“了解一點”再到“不知道”了解程度的遞減,“進(jìn)行詳細(xì)論證后選擇的”行業(yè)所占比例在遞減(39.0%、32.5%、30.6%),“聽了別人建議后的選擇”的比例在遞減(28.6%、23.1%、22.2%),而“看到別人賺錢后才開始做的” 比例在遞增(32.5%、43.8%、47.2%)。由此可見,政策了解程度與最科學(xué)、合理的行業(yè)選擇“進(jìn)行詳細(xì)論證后選擇的”呈正相關(guān)關(guān)系,與比較科學(xué)、合理的行業(yè)選擇“聽了別人建議后的選擇”也呈正相關(guān)關(guān)系,而與感性的、盲目的行業(yè)選擇“看到別人賺錢后才開始做的”呈負(fù)相關(guān)關(guān)系?？梢?政策了解程度對行業(yè)選擇的影響和制約極為明顯。

3.農(nóng)民的政策了解對投資的影響和制約

調(diào)查統(tǒng)計顯示:“非常了解”政策的,32.5%的在投資時“自己想怎么辦就怎么辦”、“鄰居怎么辦,我就怎么辦”、“大多數(shù)人怎么辦,我就怎么辦”;67.7%“根據(jù)往年的投資成本、效益決定”、“根據(jù)投資成本、效益及投資前景分析決定”;“不知道”政策的,44.5%的在投資時“自己想怎么辦就怎么辦”、“鄰居怎么辦,我就怎么辦”、“大多數(shù)人怎么辦,我就怎么辦”,55.6%“根據(jù)往年的投資成本、效益決定”、“根據(jù)投資成本、效益及投資前景分析決定”?？梢?“非常了解”政策的比“不知道”政策的農(nóng)民,在進(jìn)行投資時,感性的、盲目的比例明顯低,而理性的、科學(xué)的比例要明顯高。政策的了解程度對投資的影響比較明顯。

4.農(nóng)民的政策了解對收入態(tài)度的影響和制約

調(diào)查統(tǒng)計顯示:“非常了解”政策的,49.4%對目前收入“不滿意”,50.6%對目前收入不同程度滿意;“了解一點”政策的,60.1%對目前收入“不滿意”,39.9%對目前收入不同程度滿意;“不知道”政策的,63.9%對目前收入“不滿意”,36.1%對目前收入不同程度滿意?？梢?隨著農(nóng)民政策了解程度的遞減,對目前收入“不滿意”比例在遞增,而對目前收入不同程度滿意的比例卻在遞減。也就是說:農(nóng)民對政策了解程度與對目前收入不滿意的態(tài)度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,而與對目前收入不同程度滿意的態(tài)度呈正相關(guān)關(guān)系。這說明,農(nóng)民越了解政策對目前收入越滿意,越不了解政策對目前收入越不滿意。

5.農(nóng)民的政策了解對增加收入途徑的影響和制約

在“增加自己收入途徑”的調(diào)查中,位居首位的、27.3%的農(nóng)民認(rèn)為是“國家加大惠農(nóng)政策”,國家政策在農(nóng)民、農(nóng)村致富過程中的作用可見一般。對農(nóng)民的政策了解與增加收入的途徑的關(guān)系進(jìn)一步統(tǒng)計分析顯示:農(nóng)民在“不知道”、“了解一點”、“非常了解”政策時,他們選擇通過“國家加大惠農(nóng)政策”的途徑增加收入的比例依次是22.2%、27.3%、29.9%。明顯可以看出:隨著農(nóng)民政策了解程度的逐漸增加,依托“國家加大惠農(nóng)政策”途徑增加收入的比例也在增加。從這份來自山東省農(nóng)村、農(nóng)民自身的調(diào)查分析可以得出這樣的結(jié)論:今天,農(nóng)村、農(nóng)民已把“國家加大惠農(nóng)政策”作為增加自己收入的第一位要素,并且隨著農(nóng)民對政策了解程度的不斷加大,越來越多的人依托“國家加大惠農(nóng)政策”增加自己的收入。

二、提高農(nóng)民政策了解程度的對策建議

上述客觀、真實、有力地明證了農(nóng)民政策了解程度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的直接作用。因此,加大農(nóng)民對政策的了解程度,就成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。如何提高農(nóng)民的政策了解程度,就成為現(xiàn)實的必須和邏輯的必然研究。

1.提高農(nóng)民文化程度,加大對農(nóng)民日常學(xué)習(xí)的引導(dǎo)

調(diào)查統(tǒng)計表明:隨著文化程度由:識字不多、小學(xué)、初中或技校、高中或中專到大學(xué)及以上的不斷提高,農(nóng)民“經(jīng)常看”書的比例依次是11.6%、12.9%、20.5%、34.3%、38.9%,在不斷提高,而且提高幅度比較明顯;而“基本不看”、“需要時看”的比例卻也明顯呈下降趨勢?！敖?jīng)?！弊x書看報的,27.8%“非常了解”政策,7.9%的“不知道”政策;而“基本不”讀書看報的,11.5%“非常了解”政策,11%的“不知道”政策。

調(diào)查統(tǒng)計還顯示:日常喜歡書報類型不同,對政策了解程度有影響。喜歡新聞類、知識類、小說、消遣類的農(nóng)民,其“非常了解”政策的比例依次是:20.9%、17.1%、12.1%、8.5%,“不知道”政策的比例依次是:4.2%、5.4%、8.5%、11.1%。隨著讀書看報頻率由“經(jīng)?？础?、“需要時看”到“基本不看”, 喜歡“知識類”的由38.1%、26%到21%,比例在遞減;喜歡“消遣類”的由5.6%、16%到20%,比例在遞增;喜歡“小說”和“新聞類”基本沒有變化。可見,隨著讀書看報頻率的增加,喜歡“知識類”的農(nóng)民在增加,而喜歡“消遣類”的在減少;反而言之,隨著讀書看報頻率的減少,喜歡“知識類”的農(nóng)民在減少,而喜歡“消遣類”的卻在增加。也就是說,讀書看報頻率越高,越喜歡“知識類”的;讀書看報頻率越低,越喜歡“消遣類”的。

由上述可以得出結(jié)論:文化程度越高的農(nóng)民,讀書看報頻率越高;讀書看報頻率越高,越喜歡看“知識類”書報;越喜歡看“知識類”書報,政策了解程度越高。所以,提高農(nóng)民文化程度,加大對農(nóng)民日常學(xué)習(xí)的引導(dǎo),是提高政策了解程度的文化、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。

2.激發(fā)農(nóng)民獲取信息的主動性,普及推廣農(nóng)村的電腦、互聯(lián)網(wǎng)

接受信息的態(tài)度對政策的了解程度有影響。調(diào)查統(tǒng)計顯示:“主動獲得的”信息的農(nóng)民,19.1%“非常了解”政策,4.7%“不知道”政策;“被動獲得的”信息的,12.8%“非常了解”政策,11.0%“不知道”政策。

信息接受渠道對政策的了解程度有影響。農(nóng)民通過讀書看報、廣播、上網(wǎng)、電視、人際傳播等不同渠道獲取信息,其“非常了解”政策的比例依次是25.5%、22.6%、17.1%、14.4%、6.5%。

“接受信息方式”對“接受信息渠道”有較大影響。“主動獲取”信息的農(nóng)民通過“讀書看報”、“上網(wǎng)”等途徑獲得的信息(38.2%)要明顯大于“被動得到”信息(18.3%)的,而通過“電視”、“廣播” 等途徑獲得的信息(59.9%)要明顯少于“被動得到”信息(80.4%)的。

通訊設(shè)施對政策的了解程度也有影響。擁有電腦并接入互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民,26.8%的“非常了解”政策,5.9%“不知道”政策;只有電話、手機或小靈通的,5.8%的“非常了解”政策,10.8%“不知道”政策。“通信設(shè)施”對“接受信息渠道”的影響。調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn):裝有電腦、開通互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民通過上網(wǎng)渠道獲取的信息,要明顯大于用其他通訊設(shè)備的人。

從上述關(guān)于接受信息的態(tài)度、信息接受渠道和通訊設(shè)施對農(nóng)民政策的了解程度影響的分析,可以得出以下結(jié)論:接受信息的態(tài)度越主動,越能夠通過“讀書看報”、“上網(wǎng)”等途徑獲得的信息;越能夠通過“讀書看報”、“上網(wǎng)”等途徑獲得的信息,就能夠有越多的農(nóng)民“非常了解”政策,所以,激發(fā)農(nóng)民獲取信息的主動性,是提高其政策的了解程度的態(tài)度基礎(chǔ)。而上網(wǎng)的設(shè)施前提是擁有電腦和網(wǎng)絡(luò)光纜,所以加大農(nóng)村電腦、互聯(lián)網(wǎng)的普及推廣,是提高其政策的了解程度的工具基礎(chǔ)。

3.引導(dǎo)農(nóng)民文化消費,加大網(wǎng)絡(luò)消費投入

文化消費支出對農(nóng)民政策了解程度的影響。調(diào)查統(tǒng)計表明:隨著農(nóng)民的年文化消費支出由100以下、100元～500元、500元～1000元到1000元以上,對政策“非常了解”的比例依次是12.3%、14.1%、19.4%、30.4%,“不知道”政策的比例依次是9.4%、8.9%、5.9%、4.3%。

文化消費類型對農(nóng)民政策了解程度的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民主要的文化消費類型中,買報紙、雜志或書占28.6%,開通繳費電視節(jié)目占22.1%,上網(wǎng)占9.5%。不同文化消費類型的農(nóng)民,“非常了解”政策的比例的各不相同。上網(wǎng)的“非常了解”政策的比例是33.3%,買報紙、雜志或書的“非常了解”政策的比例是19.1%,開通繳費電視節(jié)目的“非常了解”政策的比例是16.2%。

篇6

關(guān)鍵詞農(nóng)村集體經(jīng)濟;特征;困境;對策;廣東東莞

后金融危機時代，我國經(jīng)濟進(jìn)入經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變時期，這一轉(zhuǎn)變必將對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，特別是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟又將面臨一次生存發(fā)展的命運抉擇 。

農(nóng)村集體經(jīng)濟在改革開放后，實行了以家庭為經(jīng)營單位的土地承包制度，農(nóng)村大部分的集體經(jīng)濟組織放棄了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營;然而，在江蘇、廣東等沿海地區(qū)以及許多城市的郊區(qū)農(nóng)村，一部分集體經(jīng)濟仍然堅持保留著集體統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的經(jīng)濟方式。所謂“蘇南模式”“順德模式”“龍崗模式”“東莞模式”都曾在全國輝煌奪目。廣東省東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模大，工業(yè)化、城市化水平高，2008年東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量為1 134億元，占了廣東全省農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的4成。也是目前全國農(nóng)村集體資產(chǎn)最多的地區(qū)(全國農(nóng)村集體集體資產(chǎn)約15 000億元)。但是金融危機后，東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟模式究竟發(fā)展前景如何?能不能堅持走下去?筆者以東莞為例，對統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟模式進(jìn)行探討研究。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟的特征

目前我國在沿海地區(qū)和城市效區(qū)的一些像東莞一樣的農(nóng)村，由于所在的地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展比較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟在產(chǎn)權(quán)形式、經(jīng)營管理方式、組織結(jié)構(gòu)上都有著不同于農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點[1]。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟在改革開放后，堅持了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營和分配，堅持了走集體經(jīng)濟的道路。這種集體經(jīng)濟的模式促使農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，使東莞農(nóng)村在改革開放中繁榮富裕起來。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟具有不同于“公社化”時期、也不同于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟的典型特點，這些特點成就了東莞農(nóng)村經(jīng)濟的輝煌，也正是這些特點衍生了農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾。

1.1生產(chǎn)經(jīng)營上的特點

我國農(nóng)村集體由于占有著土地資源，因此發(fā)展土地和物業(yè)出租成為了一些集體生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟基本上都是以物業(yè)出租為主要的經(jīng)營方式。改革開放后，大量的外資或民營企業(yè)進(jìn)入到東莞農(nóng)村發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集體則以集體的土地建設(shè)廠房和商業(yè)鋪位出租，從而逐漸形成了東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟出租物業(yè)的經(jīng)營模式。2007年東莞村組兩級集體經(jīng)營總收入140億元，其中物業(yè)出租收入86.4億元，占61.7%，還有10.3億元的管理費和6.4億元的結(jié)匯收入，共占15.1%，這兩部分收入也是由廠房和土地出租而帶來的收入，實際上東莞農(nóng)集體經(jīng)濟75%以上的收入是依賴物業(yè)出租。

1.2產(chǎn)權(quán)制度的特點

我國在改革開放之初，農(nóng)村實行了家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包制的產(chǎn)權(quán)改革，將土地的經(jīng)營使用權(quán)與所有權(quán)分離，把經(jīng)營使用權(quán)和收益權(quán)給了農(nóng)民，而集體經(jīng)濟的意義只保留在形式上的土地所有權(quán)和一部分用于集體公共產(chǎn)品的提留。東莞的集體經(jīng)濟卻走上了另一條不同的產(chǎn)權(quán)改革道路。東莞產(chǎn)權(quán)制度改革的特點是:一是資產(chǎn)集體所有，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體土地所有權(quán)的權(quán)力，將土地集中起來使用，統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)，建廠房商鋪等物業(yè)，由集體統(tǒng)一出租經(jīng)營。集體將土地的經(jīng)營、收益、處置權(quán)重新集中到集體手中，而農(nóng)民只有收益享有權(quán)。但集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容已不是過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是土地、廠房和商鋪等到物業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營。二是建立股份合作制。2004年東莞對農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了一次股份合作制的改革，建立了村一級的股份經(jīng)濟合作聯(lián)社和村民小組的股份經(jīng)濟社，以股份經(jīng)濟合作聯(lián)社取代村委會成為集體資產(chǎn)所有者和管理者。三是資產(chǎn)量化，股權(quán)平均分配到個人。將集體的資產(chǎn)量化，分別建立集體股權(quán)和個人股權(quán)。個人股權(quán)按照合作社人數(shù)，平均分配，實行每人一股的平均股權(quán)制。四是產(chǎn)權(quán)固化。股民的個人股權(quán)實行“生不增，死不減”的制度，個人股權(quán)也不能轉(zhuǎn)讓、流動，實行了固化封閉式的產(chǎn)權(quán)制度。

1.3 組織管理結(jié)構(gòu)的特點

在我國農(nóng)村組織管理上基本上采取了“二合一”和“三合一“的組織管理體制。東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟采取了行政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)合一的方式，即村委會主任兼股份合作社董事長，實行的是“三塊牌子，一套人馬”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，黨支部、村委會、股份經(jīng)濟合作社掛三塊牌子，一套人馬，統(tǒng)一使用。近年來有所變化，有些村黨支部書記不再兼董事長和村委會主任。

1.4勞動生產(chǎn)方式的特點

東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)的村民生產(chǎn)勞動方式也發(fā)生了根本的變化，一個突出的特點就是勞資分離。東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式主要是物業(yè)出租，需要參與管理的人數(shù)很少，除少部分人參與股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)營管理外，大多數(shù)的股民不參加股份經(jīng)濟合作社的生產(chǎn)，就是說股份經(jīng)濟合作社內(nèi)的的合作并不像過去的生產(chǎn)隊，既是生產(chǎn)資料和資產(chǎn)的合作，又是勞動合作關(guān)系，大多數(shù)的村民脫離了經(jīng)濟合作社的勞動，勞動就業(yè)主要是個人自己解決。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟困境的理論分析

近十幾年來統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟，在全國的發(fā)展呈衰退的趨勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聞名全國的江蘇“蘇南模式”在20世紀(jì)90年代后期的集體企業(yè)改革中，集體經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多易手私人，廣東順德的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在“亮女先嫁”的改革聲中基本上消失。金融危機發(fā)生后，農(nóng)村集體經(jīng)濟遭遇更為嚴(yán)重的沖擊，經(jīng)濟收入大幅下降，相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟面臨生存的嚴(yán)峻考驗。目前如東莞這種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制，在實踐過程中遇到許多羈絆和束縛，如:生產(chǎn)方式單一化、固定封閉的股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營決策中的效率、農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任等問題。理論和實踐上碰到的許多困惑和疑慮，應(yīng)從理論上深入認(rèn)真的研究，得出較為清晰的理論認(rèn)識，減少盲目性，以指導(dǎo)實踐的發(fā)展。

2.1生產(chǎn)經(jīng)營方式

首先，應(yīng)客觀地看到，東莞市這種集體經(jīng)濟單一經(jīng)營方式的形成是客觀的歷史環(huán)境造成的，改革開放初期，迅猛而來的外資企業(yè)需要大量的廠房和土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織抓住機遇順勢而為，利用這種土地資源優(yōu)勢建設(shè)廠房、商鋪出租，帶動了整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這種方式的優(yōu)勢在于投資少、風(fēng)險小、管理簡便、見效快，能迅速帶來經(jīng)濟效益。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟基本上依靠這種方式獲得了豐厚的收入，農(nóng)民也走上了富裕的道路，實踐證明東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟當(dāng)時選擇這種生產(chǎn)經(jīng)營方式是正確的。然而，集體經(jīng)濟這種單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，它本身就帶有它天然的缺陷:一是收入單一。廠房商鋪等物業(yè)收入成了集體經(jīng)濟主要收入，有一句名言為:“雞蛋不能放在一個籃子里”，而單一的經(jīng)營方式恰好應(yīng)證了這句話，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟收入在金融風(fēng)暴的襲擊下大幅度下降，單一的經(jīng)營方式是其中一個重要原因。二是物業(yè)收入的升值空間小。東莞的廠房租金30年前8~10元/m2，而30年來所有的物價都升了許多倍后，廠房的租金不升反下降至8元/m2以下。三是自主性差。集體經(jīng)濟掌握的是廠房土地，而生產(chǎn)企業(yè)都是外資和民營個人的，生產(chǎn)經(jīng)營的主體不在自己手上，就不能把握經(jīng)濟的主動權(quán)。

金融危機發(fā)生后，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步陷入了困境。分析起來原因在于:一是以出口為主的中國加工制造業(yè)隨著美國等發(fā)達(dá)國家生活消費方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)口商品的減少而下降，而寄生于加工制造業(yè)的廠房出租也走到了盡頭，以廠房出租為主要經(jīng)營方式的農(nóng)村集體經(jīng)營方式也就陷入了困境。二是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃的制約。東莞經(jīng)過一段快速工業(yè)化發(fā)展后，有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更高的要求，過去那種“村村點火、處處冒煙”的粗放式的發(fā)展方式被限制;而城市也逐步走上園區(qū)集中發(fā)展的道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟小規(guī)模分散發(fā)展的路子越走越窄。三是國家土地政策的收緊，用地指標(biāo)嚴(yán)格控制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟土地開發(fā)的空間越來越小。四是東莞農(nóng)村集體的土地資源已經(jīng)不多，面臨著資源瓶頸。東莞以物業(yè)收入為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，近幾年來增長不斷下滑，已經(jīng)預(yù)示著這種生產(chǎn)經(jīng)營方式的生長力已經(jīng)衰減。

2.2集體產(chǎn)權(quán)制度

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟在近十幾年來建立了一些類似東莞的股份經(jīng)濟合作社，圍繞農(nóng)村的股分經(jīng)濟合作制度的產(chǎn)權(quán)問題，出現(xiàn)了幾個難題，如:如何看待平均分配的股權(quán)模式?如何看待股份產(chǎn)權(quán)的固定化、封閉式問題?

農(nóng)村集體股份合作制度的建立，有著它積極進(jìn)步的意義，一是社員享有了收益分配權(quán)，從根本上解決了長期以來集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)對于社員主體的虛置和集體經(jīng)濟與社員利益關(guān)系不緊密的問題，提高了農(nóng)民對集體經(jīng)濟的關(guān)注程度。二是一人一票的決策權(quán)的配置，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得到了體現(xiàn)。三是農(nóng)村干部的權(quán)力受到了制度的約束和民意的監(jiān)督，增強了工作的責(zé)任感和事業(yè)感，較好地克服了決策的主觀性和隨意性，抑制了鋪張浪費，保障了集體資產(chǎn)的保值增值。

然而，從這種股份合作制的本質(zhì)來看，它是建立在一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，集體股份合作社的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)是土地，然后是依賴土地建設(shè)的廠房等物業(yè)。土地的所有權(quán)是集體共有，那么構(gòu)成這個集體的每一個社員個人都平等的享有，股份合作社的股權(quán)設(shè)置理所當(dāng)然是按人平均，每人一股。所有權(quán)決定分配權(quán)，集體的收入分配按照平等的股權(quán)來平均分配，也就是順乎邏輯的事了。平均股權(quán)和平均分配的產(chǎn)權(quán)制度對于一個以土地為經(jīng)濟基礎(chǔ)的合作組織來看有它的合理性。然而，它本質(zhì)上沒有脫離小農(nóng)經(jīng)濟的平均主義巢臼。過去東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟在這種制度下能順利的走過來，集體經(jīng)濟能夠很好的發(fā)展，主要是得益于土地資源的豐厚地租紅利，以及它主要是出租、收租式的比較簡單的管理方式，平均主義的產(chǎn)權(quán)制度還能適應(yīng)這種經(jīng)濟方式的發(fā)展的要求。但是如果是進(jìn)入激烈的市場競爭，進(jìn)行復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營管理，這種平均主義的產(chǎn)權(quán)制度就顯得軟弱無力。其原因一是平均主義的產(chǎn)權(quán)制度是沒有效率的。公平和效率是天生的一對悖論，股份合作社無論男女老幼、貢獻(xiàn)大小，股權(quán)和收入一律平均分配。這種產(chǎn)權(quán)制度在實現(xiàn)公平的同時也犧牲了效率，調(diào)動不了個人的積極性，形不成有效的激勵機制，也就難以形成集體經(jīng)濟組織的高效率。二是股份合作社按每人一票的方式來決策，降低了經(jīng)濟組織的經(jīng)營效率?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟以及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”使公司董事會在日常經(jīng)營中有決策權(quán)，而東莞的集體股份經(jīng)濟合作社，一人一票的決策機制，凡重大決策必須要通過全體股民投票，董事會成員也是一人一票，無法通過董事會的風(fēng)險承擔(dān)機制和靈活的隨機決策來提高經(jīng)濟組織的決策效率。因此，也造成了東莞集體經(jīng)濟基本上是保守型、物業(yè)出租型的經(jīng)營方式，除了個別村外，絕大多數(shù)村都無法直接經(jīng)營企業(yè)和多元化經(jīng)營，平均股權(quán)的弊端顯露無遺。

股份經(jīng)濟合作社的“生不增，死不減”的不能轉(zhuǎn)讓，不許流動的固定封閉的產(chǎn)權(quán)制度，其初衷是想保護(hù)原村民的利益不受到侵蝕，但是在一個日益開放的市場經(jīng)濟環(huán)境下，保守的保護(hù)手段是否能有效呢?固化封閉的產(chǎn)權(quán)制度是里面的出不去，外面的進(jìn)不來，其后果是資源不能通過流動整合發(fā)揮其最大效率。資源要在市場不斷變化的環(huán)境下不斷的重新整合，才能在市場競爭中取得優(yōu)勢。比如合作社的一成員，有一更好的投資項目，如果能將本人在股份合作社的股份轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化為資金，而將資金投入到自己創(chuàng)業(yè)的項目，就能使自己的這一份股份資本發(fā)揮了更大的效果。同樣，外部的資本如果能進(jìn)入，為股份合作社帶來新的項目、新技術(shù)和新的管理理念，可以給股份經(jīng)濟合作社帶來新的活力。由于東莞的集體股份經(jīng)濟合作社固化封閉的產(chǎn)權(quán)制度使得集體經(jīng)濟缺乏活力，在生產(chǎn)經(jīng)營上無法突破單一的物業(yè)出租模式，生產(chǎn)經(jīng)營上闖不出一條新路子來[2]。

東莞這樣的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社組織，從上面對它的產(chǎn)權(quán)和分配方式、管理方式的分析來看，它本質(zhì)上應(yīng)該是一個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，它不是一個現(xiàn)代市場經(jīng)濟的企業(yè)。合作制作為一種比較保守和穩(wěn)定的體制在一些農(nóng)村會長期存在下去，但是從經(jīng)濟日趨全球化、現(xiàn)代化、市場化的大潮流下，不走向現(xiàn)代化的企業(yè)體制的企業(yè)是沒有生命力的，從東莞集體股份經(jīng)濟近幾年的發(fā)展趨勢來看，似乎也看到了這種體制日漸頹勢的跡象。1989—1998年的10年間，集體經(jīng)濟純收入年均增長27.5%，1999—2003年的5年間，增速降為8.3%，2004—2008年的5年間，增速進(jìn)一步降至3.4%，2009年前三季，同比為-6.0%。截至9月底，收不抵支的經(jīng)聯(lián)社將達(dá)359個，占全市559個經(jīng)聯(lián)社的64.2%。當(dāng)然，集體經(jīng)濟的發(fā)展的境況惡化，原因是多方面的，但是不可否認(rèn)產(chǎn)權(quán)問題是其中的最重要的原因。

2.3政企合一的組織體制

農(nóng)村股份經(jīng)濟經(jīng)濟合作社的產(chǎn)生，使農(nóng)村在黨支部和村委會的基礎(chǔ)上又多了一個經(jīng)濟管理組織，而且多數(shù)村采取了“三塊牌子，一套人馬”，或“三塊牌子，兩套人馬”的組織結(jié)構(gòu)，形成了人們常說的“政企不分、社企不分”。實行這種體制的好處是，機構(gòu)精簡，機構(gòu)人員少，黨政企組織之間協(xié)調(diào)容易，一定程度上可以提高決策的效率，黨政和社會組織可以從經(jīng)濟合作社取得經(jīng)濟資源的支持，黨政和社會組織有了資金保障。然而，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化的日益發(fā)展，原有的組織管理體制卻逐漸顯得不合時宜了。外來人口的增多使人員構(gòu)成復(fù)雜化，人們的利益多元化。經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，使管理的要求也越來越高，“三塊牌子，一套人馬”的組織機構(gòu)在小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，有著精簡、節(jié)約、便于協(xié)調(diào)的優(yōu)點。而對于工業(yè)化、城市化水平比較高的農(nóng)村卻顯得不合時宜了。黨支部、村委會、經(jīng)濟合作社各個組織的性質(zhì)、職能不同，如果政企不分，不能各自獨立，分工運作，就必然會互相牽扯，互相制約。以行政干預(yù)企業(yè)，不利于企業(yè)的發(fā)展;以企業(yè)的方法來管理社會，也會造成社會管理公平、自治的原則的喪失。社會管理是追求公平、關(guān)愛、和諧，而經(jīng)濟合作社是以追求贏利為目標(biāo)，不同的職能和目標(biāo)的組織合在一起，隨著管理的幅度和深度的加大加深，會產(chǎn)生越來越多的互相掣肘的負(fù)效應(yīng)。比如在在收入分配上，村委會作為行政和社會管理組織，想通過分配實現(xiàn)公平平等、濟困救難、同享福利、社會和諧的目標(biāo)，而經(jīng)濟組織卻是想通過分配實現(xiàn)獎勤罰懶、激勵先進(jìn)、提高效率的目標(biāo)。兩者的目標(biāo)是相互沖突的。

2.4農(nóng)村社會公共服務(wù)責(zé)任

從東莞農(nóng)村的公共服務(wù)的情況來看，目前農(nóng)村的公共服務(wù)資金主要靠集體經(jīng)濟承擔(dān)，據(jù)東莞2007年提供的資料表明，東莞農(nóng)村集體用于社會教育、治安、環(huán)境衛(wèi)生等的支出達(dá)40億元，占農(nóng)村集體經(jīng)濟收入分配的51% ，全國其他經(jīng)濟發(fā)展比較快的地方的農(nóng)村集體情況都有類似情況。我國長期以來農(nóng)村的公共服務(wù)由農(nóng)村自己解決，成了天然合理的原則。今天以新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點來看這個問題，就值得商榷了。自中央提出構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)后，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促使城鄉(xiāng)居民平等享有社會公共服務(wù)，已成為社會和政府的共識，為農(nóng)村居民提供平等的公共服務(wù)應(yīng)該是政府不可推卸的責(zé)任。再從公共財政和公共服務(wù)的關(guān)系來講，誰掌握稅收和公共財政，誰就應(yīng)該為公民提供公共服務(wù)。而村級組織不是政府組織，沒有征繳稅收的權(quán)力，沒有能力也不應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任。另外，再從東莞農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來分析，目前像東莞這些工業(yè)化、城市化發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)為工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟，大量的工商企業(yè)在村里需要提供大量的治安、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)，還有大量的外來人口的管理和公共服務(wù)，這些公共服務(wù)對于村集體經(jīng)濟是沉重的負(fù)擔(dān)，以至造成農(nóng)村外來人口的公共服務(wù)長期不能較好的解決。

3對策

后金融危機時代的中國必然會面臨一次實質(zhì)性的經(jīng)濟調(diào)整，發(fā)展還比較稚嫩的農(nóng)村集體經(jīng)濟肯定會遇到嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)，如何走出困境?選擇什么樣的改革發(fā)展路徑?先要從理論上對農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革發(fā)展問題思考透徹，有一個明確清晰的方向。東莞農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作組織作為我國集體生產(chǎn)經(jīng)營的一個樣板，既有它的實踐意義，也有它的理論研究意義，風(fēng)陽縣小崗村重新回歸集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的道路，很有啟示意義。集體統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展模式全國和東莞都有成功的經(jīng)驗，發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕的道路，應(yīng)該是繼續(xù)堅持和探索的方向。但是，像東莞這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，必須要不斷的改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化、現(xiàn)代城市化的發(fā)展。

我國農(nóng)村廣闊，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，目前我國實際上存在著完全不同性質(zhì)的2種集體經(jīng)濟，一種是以農(nóng)業(yè)種植為主要經(jīng)濟收入來源的集體經(jīng)濟，另一種就是如東莞這樣的以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主要收入來源的、城市化水平比較高的農(nóng)村集體經(jīng)濟。不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了經(jīng)濟管理體制也不同。對于像東莞這樣的農(nóng)村，未來發(fā)展的方向究竟是保持原來的農(nóng)村發(fā)展路徑還是城鄉(xiāng)一體化，或是現(xiàn)代城市化，其方向決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展的路徑選擇。顯然，像東莞這樣的農(nóng)村應(yīng)該逐步去“農(nóng)村化”，不應(yīng)總是按照建設(shè)農(nóng)村的思路來發(fā)展。應(yīng)該朝工業(yè)化現(xiàn)代化和現(xiàn)代城市化的方向走，按照這樣的方向和思路來思考和選擇改革和發(fā)展的路徑。

3.1建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度主要存在3個方面的問題需要改革，一是平均主義的股權(quán)問題，二是股權(quán)的固化封閉問題，三是決策機制的效率問題。要解決這幾個問題可以考慮從破除平均股權(quán)結(jié)構(gòu)來改革:可以在保留原有的個人股權(quán)不動的情況下，拿出一部分集體的股份，出售給個人，可以讓村干部和一些能人購買更多的股份，打破平均股權(quán)制度?？梢宰尮蓹?quán)通過轉(zhuǎn)讓流動起來，股票在流動中自然會打破原來平均分配的股權(quán)結(jié)構(gòu)?？梢詫ν馕找恍┵Y金進(jìn)來，擴大合作的范圍。外來資金進(jìn)來不但帶來資金，同時還會帶來新的經(jīng)營理念、新的技術(shù)，給企業(yè)帶來活力。通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，使企業(yè)內(nèi)形成利益和效率機制，然后建立董事會的經(jīng)營決策機制，改變過去每人一票的分散低效率的決策機制。

3.2改革生產(chǎn)經(jīng)營方式

東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的主要問題是“單一化”，即有2種意義上的單一，一種是單一的物業(yè)出租，一種是單一的工業(yè)生產(chǎn)。這種模式在實踐中證明是不穩(wěn)定、風(fēng)險高。改變單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行多元化經(jīng)營[3]，可以從以下幾個方面嘗試。一是改出租為經(jīng)營。過去只是將廠房商鋪出租收取租金，今后應(yīng)該考慮將廠房商鋪物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，參與管理，提供多種服務(wù)，增加物業(yè)收入的附加值。比如，把商鋪物業(yè)整合成專業(yè)市場，進(jìn)行經(jīng)營管理，為市場提供各種服務(wù)，如商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等，通過開拓多種服務(wù)來擴大經(jīng)濟收入來源。二是開展合作經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟過去也曾嘗試過自己辦企業(yè)，由于技術(shù)和管理水平低，效果不好?，F(xiàn)在可以嘗試與人合作經(jīng)營，通過參股，與比較有發(fā)展實力的企業(yè)合作經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟體系的逐步完善，各種社會中介和監(jiān)督機制也逐步建立和完善，給企業(yè)經(jīng)濟合作提供了保障。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。東莞的農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展很快，而相對服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是為工業(yè)服務(wù)的物流運輸、商務(wù)會展、技術(shù)服務(wù)、商品檢測等服務(wù)業(yè)有非常大的發(fā)展空間，可以利用過去的舊廠房進(jìn)行改造，來發(fā)展服務(wù)業(yè)。

3.3改革組織管理體制

在農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)、城市化水平比較高的農(nóng)村，“三快牌子，一套人馬”的組織管理體制已經(jīng)不適應(yīng)了，改革的思路應(yīng)該是逐步向現(xiàn)代城市的管理體制過渡。實行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司各自獨立，各盡其責(zé)。集體股份經(jīng)濟合作社的改革應(yīng)該根據(jù)各個地方、各個村不同的情況來采取不同的改革方式。從東莞農(nóng)村的情況來看，各個村的經(jīng)濟發(fā)展情況差異很大，不可能一刀切，只采用1種模式，至少應(yīng)該有3種模式可選擇:一是集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村，可以選擇向現(xiàn)代股份公司制改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代股份公司制，將企業(yè)推向市場做大做強。二是集體經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)，但是實力還不是很雄厚，向現(xiàn)代股份企業(yè)制度改革的條件還不具備，可以考慮保持原有的集體股份經(jīng)濟合作社制度。三是集體經(jīng)濟非常弱小，甚至于集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重，資不抵債，集體經(jīng)濟無發(fā)展前景，這種集體經(jīng)濟也可以采取“休克療法”，取消集體經(jīng)濟組織，將農(nóng)民納入城市居民管理，為他們解決基本的社會保障，使他們盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，融入城市，避免這類農(nóng)村被“邊緣化”[4]。

3.4改革公共服務(wù)方式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共服務(wù)，已經(jīng)成為政府改革的基本方向。而且像東莞這種類型的農(nóng)村未來的發(fā)展方向是城市化，那么理所當(dāng)然，集體經(jīng)濟組織承擔(dān)的公共服務(wù)應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移給政府。問題是政府財政可能會負(fù)擔(dān)加重，一時難以承受?？梢酝ㄟ^對農(nóng)村集體經(jīng)濟的配套改革來解決政府的財政負(fù)擔(dān)問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟既然是一個經(jīng)濟組織，有著一定的經(jīng)濟收入，就應(yīng)該承擔(dān)納稅義務(wù)，政府可以通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征稅來解決政府的財政負(fù)擔(dān)問題。如果農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社朝現(xiàn)代股份公司改革，按照企業(yè)的性質(zhì)納稅，那么政府的財政收入就會增加，其財政負(fù)擔(dān)也就減輕了。

4參考文獻(xiàn)

[1] ?？》?把東莞城鄉(xiāng)一體化水平提升到更高層次[M].廣州:廣東人民出版社，2009.

[2] 陳榮平.躍進(jìn)大未來——東莞發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究[M].廣州:廣東人民出版社，2008.

篇7

一、影響貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟中有效實施的原因

造成貨幣政策在農(nóng)村傳導(dǎo)機制受阻而不能有效實施的原因是多方面的，我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化水平很低，自身就遠(yuǎn)比城市復(fù)雜，因此，貨幣政策在農(nóng)村的實施會遇到比在城市更多和更復(fù)雜的問題。

1.農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全導(dǎo)致貨幣政策傳導(dǎo)渠道不暢?

目前，在農(nóng)村起主導(dǎo)作用的金融機構(gòu)是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能和業(yè)務(wù)范圍的限制，其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用非常有限，如北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的年貸款余額僅有六、七十億元，。而農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化改革中基層網(wǎng)點大量撤并，貸款權(quán)限上收，農(nóng)業(yè)貸款的比重不斷下降，也無法對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的支持，如1999年—2001年北京市農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款在各項貸款余額中的比重分別為46.63%、38.42%、29.03%。大部分農(nóng)戶和小企業(yè)的信貸需求只能依靠農(nóng)村信用社，但農(nóng)村信用社由于自身能力的限制也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了巨大的農(nóng)村金融市場的需求。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從銀行和信用社借入資金65元，而通過民間借貸借入達(dá)190元。因此，目前農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全，金融主體弱化不僅滿足不了多樣化、多層次的農(nóng)村金融需求，也導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)渠道的不暢。

2.傳導(dǎo)工具的缺乏導(dǎo)致貨幣政策的傳導(dǎo)力度減弱

在貨幣政策的實際操作中，基層央行僅有名義上的再貸款、再貼現(xiàn)和窗口指導(dǎo)等調(diào)控手段，但是再貸款的調(diào)控作用僅限于支農(nóng)再貸款、緊急性再貸款和經(jīng)營性再貸款，而且都需要經(jīng)過上級銀行的嚴(yán)格審批，再貼現(xiàn)指標(biāo)被控制得較緊，也很難發(fā)揮作用。因此，窗口指導(dǎo)成為基層央行貨幣政策工具的主體。過多依靠窗口指導(dǎo)和道義勸說的辦法，缺少其它必要的輔助手段加以保證，對商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的激勵和約束作用都不強，貨幣政策操作手段的匱乏客觀上制約了央行貨幣政策職能的發(fā)揮。同時，商業(yè)銀行進(jìn)一步強化一級法人管理體制，基層商業(yè)銀行在執(zhí)行政策時，會以其上級行的政策取向作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，央行的指導(dǎo)意見顯得蒼白無力。傳導(dǎo)工具的缺乏直接影響了貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟中的有效性。

3.商業(yè)銀行經(jīng)營策略的調(diào)整直接影響貨幣政策的傳導(dǎo)效果

目前，國有商業(yè)銀行由于實施“大城市、大企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其在農(nóng)村的經(jīng)營狀況開始收縮，大量的農(nóng)村資金被吸收上存。例如農(nóng)業(yè)銀行在信貸管理權(quán)限上大多采取上收一級的管理辦法，縣級以下機構(gòu)基本上僅有發(fā)放5萬元以下本行存單質(zhì)押貸款權(quán)。目前市級國有商業(yè)信貸審批自主權(quán)被削弱，組織資金30％左右上存，而縣級支行的主要任務(wù)則是組織存款，除小額質(zhì)押貸款外，基本上沒有放款權(quán)。

同時欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩、經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等等諸多因素的影響，這就使得其社會有效信貸需求相對不足，信貸失去吸引力。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機構(gòu)基本上成為總行派出的專門負(fù)責(zé)吸收存款的大儲蓄所。資金的過度集中背離了正常的經(jīng)濟運行規(guī)律，農(nóng)村經(jīng)濟中自然也就失去了貨幣政策傳導(dǎo)的渠道與資金基礎(chǔ)。

4．農(nóng)村社會信用環(huán)境的欠佳導(dǎo)致貨幣政策難以發(fā)揮傳導(dǎo)實效

由于農(nóng)民信用意識淡薄，再加上農(nóng)村金融法律法規(guī)不健全，在一定程度上影響了農(nóng)村金融機構(gòu)尤其是農(nóng)信社貸款的收回。近幾年，雖然各級政府加大了信用環(huán)境治理力度，但金融維權(quán)難，農(nóng)戶、村組拖欠銀行信用社貸款等問題對金融部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)也產(chǎn)生了不利影響。導(dǎo)致了支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長的后果，而且影響了農(nóng)村金融機構(gòu)對“三農(nóng)”投入的積極性。

而大量不良貸款的形成使逐步市場化的利率機制失去效應(yīng)，過高的負(fù)債成本逼迫各基層行貸款利率的剛性上浮，使央行的最高浮動利率演變?yōu)閷嶋H執(zhí)行利率；與此同時，由于缺少必要的中介機構(gòu)，貸款抵押難、抵押物資處置難、擔(dān)保難的問題，嚴(yán)重制約著信貸資金正常運行。貨幣政策的有效傳導(dǎo)需要一個良好地農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的欠佳不僅導(dǎo)致貨幣政策難以有效傳導(dǎo)，而且也直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、加強新農(nóng)村建設(shè)中貨幣政策有效性的對策與建議

1．建立多層次的農(nóng)村金融機構(gòu)體系

金融機構(gòu)是貨幣政策傳導(dǎo)的主渠道，因此必須穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融機構(gòu)體制改革，形成多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系，以適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求。首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展模式。將原來按機構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標(biāo)并存的發(fā)展模式，可以考慮將原來按機構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標(biāo)并存的發(fā)展模式，以改善政策性金融的運作方式和效率。 其次，農(nóng)村信用社要鞏固已有的改革成果，要辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構(gòu)。第三，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革工作，通過機制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢，切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益。第四，積極推進(jìn)郵政儲蓄改革。目前，國務(wù)院已批準(zhǔn)成立中國郵政儲蓄銀行，還應(yīng)盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機構(gòu)只存不貸，資金外流的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮郵政儲蓄機構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點多的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的“血液”。最后，要引導(dǎo)和扶持民間金融組織的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出對金融服務(wù)和產(chǎn)品的多層次、多元化需求，民間金融恰恰可以滿足這樣的要求，因此注定要成為農(nóng)村金融主體中不可缺少的一部分?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是從法律、制度、政策上規(guī)范民間金融的行為，既要肯定扶持，又要改造規(guī)范，其中最重要的就是依靠準(zhǔn)備金率和資本充足率及實行風(fēng)險責(zé)任自負(fù)，引導(dǎo)和鼓勵民營小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農(nóng)村民間金融健康持續(xù)地發(fā)展，納入到農(nóng)村金融體系中加以監(jiān)管，增加農(nóng)村金融供給的靈活性，從而更加有效地實現(xiàn)貨幣政策的既定目標(biāo)。

2．適當(dāng)增加農(nóng)村貨幣供應(yīng)量

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，尚且存在極大的發(fā)展空間，在政策和條件允許的情況下，農(nóng)村貨幣供應(yīng)量增加幅度可以高于全國平均水平：農(nóng)村金融機構(gòu)吸收的存款可以按照一定比例留在地方作為支農(nóng)貸款資金；其他金融機構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款可以按照合理比例以央行再貸款的形式返還給農(nóng)村金融機構(gòu)使用。

還可以適當(dāng)降低農(nóng)村金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，調(diào)整農(nóng)村金融機構(gòu)的存貸款比例和備付金比例，增加可用資金規(guī)模。

3．人民銀行應(yīng)加強“窗口指導(dǎo)”，用活支農(nóng)再貸款

應(yīng)積極引導(dǎo)金融部門加大對“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。適時向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款，以緩解農(nóng)村信用社支農(nóng)資金緊張的矛盾，同時，人民銀行應(yīng)修改支農(nóng)再貸款管理辦法，延長貸款上限，以盡量滿足農(nóng)戶對資金不同檔次的需要。

4．合理運用再貼現(xiàn)以及利率等貨幣政策工具

大力發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場，改進(jìn)和完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，在再貼現(xiàn)利率政策上對農(nóng)村信用社以一定程度的傾斜，調(diào)動農(nóng)村信用社辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的積極性，對涉農(nóng)已貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，通過票據(jù)市場擴大新農(nóng)村建設(shè)的資金來源和總量。利率是貨幣政策的一個重要工具，如果將利率杠桿運用好，可以以單倍的投入創(chuàng)造出多倍的產(chǎn)出。我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡且普遍滯后，制定與利率相關(guān)的貨幣政策時必須有所差別，應(yīng)當(dāng)考慮到政策在各地的操作和效果。雖然央行對農(nóng)村信用社貸款利率設(shè)定了一定的浮動區(qū)間，但農(nóng)信社在實際操作中往往并沒有區(qū)別對待，導(dǎo)致在經(jīng)濟金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村信用社在利率執(zhí)行中“就高不就低”，這就使得相當(dāng)一部分貧困落后地區(qū)的農(nóng)民和企業(yè)無法承受貸款利息負(fù)擔(dān)。因此央行應(yīng)根據(jù)實際情況，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定不同的貸款利率上限；農(nóng)村金融機構(gòu)也應(yīng)按照不同貸款者的實際情況，對其實行不同的貸款利率政策。

5．創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系

目前在我國，農(nóng)民享受到的金融服務(wù)非常缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民與金融機構(gòu)的接觸僅僅限于存款、匯款而已，金融產(chǎn)品的匱乏直接導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)受阻。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，各金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的特點，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務(wù)。同時，加大中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新與開拓，除了對現(xiàn)有的中間業(yè)務(wù)品種進(jìn)行認(rèn)真整合外，還應(yīng)加大對高附加值中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新與營銷，特別是加強銀行承兌匯票敞口業(yè)務(wù)、信用證、貸款承諾業(yè)務(wù)、信息咨詢、財務(wù)顧問、保險、金融機構(gòu)委托等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與營銷，通過產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，在滿足新農(nóng)村建設(shè)資金需求的同時提高貨幣供給的效率。

6．注重與財政政策的協(xié)調(diào)配合

經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)則表明，貨幣政策和財政政策都是引導(dǎo)和配置經(jīng)濟資源的“原動力”。兩大政策的均衡配置可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，反之則制約經(jīng)濟發(fā)展。因而，新農(nóng)村建設(shè)離不開財政政策和貨幣政策的配套安排和聯(lián)動。財政政策應(yīng)在以下幾個方面積極發(fā)揮能動作用：(1)繼續(xù)為政策性金融機構(gòu)進(jìn)行財政支持，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。(2)為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機構(gòu)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。(3)制定稅收、利息補貼等優(yōu)惠政策來鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。

7．推進(jìn)農(nóng)村社會信用體系建設(shè)

離開信用，任何新的經(jīng)濟模式都無從談起，所以加強農(nóng)村社會信用體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，也是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的一個有效途徑。一是建立農(nóng)村誠信獲益失信受損機制和農(nóng)民個人信用記錄數(shù)據(jù)庫，加大對逃廢債的制裁力度；二是加強對農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的誠信教育，提升農(nóng)民誠信意識，不斷改善農(nóng)村社會信用狀況；三是加強與農(nóng)村政府部門、工商行政管理、稅務(wù)、農(nóng)民行業(yè)協(xié)會等部門聯(lián)合，形成完善的誠信體系；四是各級人民銀行應(yīng)積極取得地方政府和有關(guān)部門的支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行、金融機構(gòu)將各自的信貸政策、訴訟結(jié)案率和執(zhí)行率與農(nóng)村信用建設(shè)掛鉤；五是對農(nóng)村企業(yè)和借款人按信用等級分別給予不同的貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、期限放寬等優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]于麗紅. 解決“三農(nóng)”問題的金融創(chuàng)新思路[J].北方經(jīng)濟，2006 ，1：59-60.

篇8

關(guān)鍵詞：阜新；經(jīng)濟振興；新農(nóng)村建設(shè)；相互促進(jìn)；機制

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0045-02

經(jīng)濟振興是資源枯竭型城市阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則被確定為轉(zhuǎn)型的重要方向。建設(shè)新農(nóng)村既是阜新經(jīng)濟振興的體現(xiàn)，同時也是其經(jīng)濟振興的必要條件之一。這一選擇離不開本地區(qū)城鄉(xiāng)之間的互動。在阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了階段性成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)著手構(gòu)建經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機制，探索二者互動的現(xiàn)實路徑。

一、阜新振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的基礎(chǔ)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為資源枯竭型城市，阜新實現(xiàn)經(jīng)濟振興，首先要對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)十年九旱的實際，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟振興的首選，而且發(fā)展受降雨因素影響較小的新型畜牧業(yè)，也使畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破。阜新市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從“由黑變綠”起步，“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”使阜新轉(zhuǎn)型中向更為高級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)邁進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形已初步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值總量顯著提升。目前，經(jīng)過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，阜新市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年均增長40%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重由12.7%上升到27.3%，總體上非煤產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。

將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個方向不僅促進(jìn)了阜新經(jīng)濟振興，而且也拉動了地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了契機。新農(nóng)村建設(shè)推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展的“百萬農(nóng)民增收致富工程”項目戶已有23.7萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的77％，這一工程的實施直接促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值總量顯著增加，而且在經(jīng)濟總量中的占比有了很大提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力地推動了阜新市的城鄉(xiāng)互動和以及經(jīng)濟振興和新農(nóng)村建設(shè)的互相促進(jìn)。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展解決了就業(yè)問題，容納了大量下崗工人再就業(yè)，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到4%左右；其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展孕育了二、三產(chǎn)業(yè)，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一產(chǎn)業(yè)的增加值只占經(jīng)濟總量的27%；再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)合理化，城鄉(xiāng)收入比為2：1，與全國的3.3：1相比有很大的改善。

二、阜新經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機制構(gòu)建及其政策選擇

阜新經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，需要以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，致力于將以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)格局，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、城市與農(nóng)村、資源與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)，走符合市情的可持續(xù)發(fā)展之路。具體地說，阜新市經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機制主要從四個方面加以構(gòu)建。一是集中，加快農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中；二是合作，引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)民合作社或采用經(jīng)紀(jì)人方式；三是統(tǒng)籌，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)；四是產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上求突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合。針對阜新市現(xiàn)有的資源狀況和產(chǎn)業(yè)前途，實現(xiàn)城市化和特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)相互促進(jìn)機制必須進(jìn)行有針對性的政策選擇。

1．關(guān)于城市化的政策選擇

積極推進(jìn)城市化是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。城市化與新農(nóng)村建設(shè)是一個問題的兩個方面，是“一體兩翼”，可以說沒有城市化就不會有新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)場不只是在農(nóng)村，至少有相當(dāng)?shù)姆至?、相?dāng)一段時間是在城市。建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，一個基本的出發(fā)點是“減少農(nóng)村，減少農(nóng)民”。城市化作為新農(nóng)村建設(shè)的歸宿要解決的問題是，接納農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中排擠出來的農(nóng)村剩余人口。除此之外，加快推動阜新市的城市化進(jìn)程，至少還有兩點理由，一是中等城市擴容應(yīng)該是國家城市化的重點，阜新市作為中等城市，更多地吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是理性的選擇；二是阜新市的特殊市情：據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示城市化水平為52.48%，“十二五”末期將達(dá)到65%，而遼寧省的數(shù)字分別是62.1%和70%。按照“十二五”規(guī)劃，遼寧省的城市化率要達(dá)到70％，同時城市化水平至少要達(dá)到70％，農(nóng)村的剩余勞動力才可能全部為城市吸納，但阜新市現(xiàn)有的城市化水平比全省平均水平低10個百分點，到2015年末，要縮小為相差5個百分點，實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要阜新市保持比全省更高的城市化速度。

2．關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策選擇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得阜新市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，而且在綠色食品開發(fā)方面取得了一定的成果，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。目前全市已有一些品種農(nóng)產(chǎn)品通過有機食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和無公害食品認(rèn)證。但是目前阜新的農(nóng)業(yè)仍然屬于小農(nóng)的生產(chǎn)模式，說明離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還很遠(yuǎn)，因為現(xiàn)代化意味著消滅小農(nóng)經(jīng)濟，有小農(nóng)經(jīng)濟的地方就沒有現(xiàn)代化。這是新農(nóng)村建設(shè)要解決的首要和基本的問題。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須具備制度、技術(shù)、資本和教育等幾個基本要素，就目前的情況看，應(yīng)在資源條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點改造傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)、提升為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為規(guī)模化農(nóng)業(yè)，排擠邊際生產(chǎn)力為零的、即潛在失業(yè)的那部分勞動力是必然的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個“技術(shù)排擠農(nóng)民”的過程，置換出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動力要進(jìn)入城市。因此城市要有能力接納“技術(shù)排擠”出來的剩余人口，為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的“進(jìn)化”和“退化”提供轉(zhuǎn)移空間。這就要求提高城市的接納能力，依據(jù)區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)擴容。

3．關(guān)于農(nóng)民工市民化的政策選擇

政府應(yīng)該有規(guī)劃、系統(tǒng)地調(diào)整接納農(nóng)民進(jìn)城的政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村、以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的首要涵義是，拆除“制度排擠農(nóng)民”的藩籬，疏通阻止農(nóng)民進(jìn)城的制度通道。現(xiàn)在的很多制度和政策，使城市不僅沒有很好地接納和吸收這些剩余人口，而是排擠農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民工問題就是這種“排擠”的集中表現(xiàn)。推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程，設(shè)定一定的門檻，給予符合條件的農(nóng)民工市民待遇。一方面，需要加快推進(jìn)戶籍制度改革；另一方面，需要城市政府先期為進(jìn)城農(nóng)民工提供廉租房和低價商品房，建立起一個結(jié)構(gòu)健全、功能層次分明的住房保障體系，進(jìn)行根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證進(jìn)城農(nóng)民工有房住，同時提供義務(wù)教育，公立學(xué)校應(yīng)竭盡全力接納農(nóng)民工子女。

三、完善阜新經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機制

經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)存在一系列的掣肘因素，如阜新的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程慢、城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)；GDP及財政收入低、農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)工藝水平低、城市化水平低；高消耗、高投入、高碳。同時，還存在著新農(nóng)村建設(shè)滯后問題，如農(nóng)產(chǎn)品加工品牌、綠色、無公害產(chǎn)品少，加工環(huán)節(jié)增值低、鏈條短，農(nóng)民的非農(nóng)收入占比較低等問題。實現(xiàn)阜新經(jīng)濟振興，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是非常必要的。因此，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點，從以下幾個方面進(jìn)一步完善經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機制。

1.進(jìn)一步加強龍頭企業(yè)的帶動功能，以企業(yè)化提高農(nóng)業(yè)組織化程度

經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，需要農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)在兩方面：一是土地集約化，二是農(nóng)民組織化。如何提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民的組織化程度，是一個非常重要的方面。市場經(jīng)濟中通行的“合作組織”，應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的公司。專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動需要由相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)經(jīng)營和管理。一方面要靠農(nóng)民自己的創(chuàng)造，另一方面需要政府的政策調(diào)整，引導(dǎo)提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的檔次，擴大規(guī)模，帶動更多的農(nóng)民共同致富。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，需要土地規(guī)模經(jīng)營。在家庭承包制這種土地使用制度基礎(chǔ)上建立起來的是分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農(nóng)業(yè)就不能規(guī)?；?，農(nóng)民的收入也就無法大幅度提高。真正解決土地規(guī)模經(jīng)營問題最終靠城鄉(xiāng)互動，即加快城市化進(jìn)程和完善社會保障制度。一是放開戶口，讓農(nóng)民成為城市人口在城市定居下來；二是建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一、可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社會保障，農(nóng)民可以隨身帶走，回農(nóng)村時即使沒有了土地也能有生活保障。只有這樣，才可以使打工農(nóng)民真正放棄土地，使土地向少數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

篇9

關(guān)鍵詞:家電下鄉(xiāng);問題;對策

一、“家電下鄉(xiāng)”政策目前的現(xiàn)狀

為了解析家電下鄉(xiāng)政策落實的效果,我們以國家省級重點試驗區(qū)重慶為例,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以問卷調(diào)查和采訪的方式進(jìn)行了調(diào)查訪問,主要了解農(nóng)民的年齡、收入、對家電下鄉(xiāng)政策的了解程度、受補貼情況、對下鄉(xiāng)家電的質(zhì)量和售后服務(wù)的滿意程度等,并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理,應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)的方法對“家電下鄉(xiāng)”政策的時效性和對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用進(jìn)行分析,獲得了大量關(guān)于”家電下鄉(xiāng)”政策的意見反饋。

第一,質(zhì)量問題。對很多農(nóng)戶來說質(zhì)量與品質(zhì)是他們是否購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的關(guān)鍵,很多農(nóng)戶對家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品質(zhì)量持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為一些廠商和經(jīng)銷商會將滯銷的、淘汰的產(chǎn)品借家電下鄉(xiāng)之機銷往農(nóng)村,擔(dān)心購買了家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品用不了多久就會壞,所以他們寧肯多花些錢到商場買知名品牌的產(chǎn)品,獲得心安和保障。

第二,信息覆蓋面積和推動力度不夠。我們在調(diào)查中遇到一些上了年紀(jì)的老人購買了家電但并不是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品,原因是他不知道有政府補貼這一政策,他在聽我們介紹了這一政策后還說,如果早知道他肯定樂意買有補貼的產(chǎn)品。由此可見,家電下鄉(xiāng)補貼政策的信息覆蓋面和宣傳推廣力度還不夠,一些人是根本沒聽說過,而聽說過的人也大多是聽說過有這么一項政策而根本不了解,他們不知道家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在哪里買,補貼怎么發(fā)放,流程如何履行。這使得一些本來很需要和渴望補貼的農(nóng)戶并沒有享受到政策的優(yōu)惠。

第三,價格不透明或者虛高。在調(diào)查中我們還遇到一些農(nóng)戶非常憤慨地對我們說,相較正常商品,一些企業(yè)將家電下鄉(xiāng)的商品價格抬高,補貼后售價和市場價持平或者仍高于市場價。因此受惠的是商家,而農(nóng)民并沒有享受到實惠。

第四,農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足家電產(chǎn)品使用需要。到目前為止,下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種已經(jīng)擴展到十幾類,但洗衣機、電腦、空調(diào)、熱水器等產(chǎn)品的使用會受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的影響,因此在一定程度上影響了農(nóng)戶的消費需求和購買欲望,即使購買了家電產(chǎn)品,也無法使用,只能當(dāng)作擺設(shè),難以吸引農(nóng)戶購買。

二、結(jié)論及調(diào)查存在的問題

第一,結(jié)論。一是由于重慶在2008年才實施此項政策,所以很多受訪者表示已經(jīng)購買了,因此不需要購買,并且大多數(shù)受訪者認(rèn)為對此項政策不甚了解這成為政策執(zhí)行過程中不利因素。二是農(nóng)戶一般能接受家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價格,但構(gòu)成對家電下鄉(xiāng)政策不滿意的主要因素是因為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的缺陷以及農(nóng)戶本身對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的懷疑,認(rèn)為購買家電產(chǎn)品還是要注重信譽,所以家電下鄉(xiāng)門店應(yīng)注意售后服務(wù)等信譽的加強。

第二,調(diào)查存在的問題。一是由于現(xiàn)實情況的限制,此次調(diào)查地點主要在重慶歇馬鎮(zhèn),在調(diào)研對象的不足方面可能影響到調(diào)查效果。二是針對調(diào)查問卷。少數(shù)被調(diào)查者表示,問卷里一些上下關(guān)聯(lián)的問題的答題指向不明顯,有些不必要回答的題目標(biāo)識不夠明確。還有個別題目選項需要進(jìn)一步完善,以達(dá)到更準(zhǔn)確反映被調(diào)查對象的實際情況。

三、政策建議

第一,在中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審核上,嚴(yán)把源頭審核關(guān),在審核企業(yè)自身運營和企業(yè)生產(chǎn)供給能力的同時,應(yīng)將售后服務(wù)的時間、地點、責(zé)任同時納入招投標(biāo)體系,建立家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。由政府制定統(tǒng)一的服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)收費等事項,建立統(tǒng)一的售后服務(wù)形象識別系統(tǒng),實現(xiàn)售后服務(wù)的規(guī)范化運作,有利于解決售后服務(wù)水平參差不齊、服務(wù)體系混亂等問題,有利于售后服務(wù)整體水平的提高。

第二,在服務(wù)質(zhì)量上嚴(yán)加監(jiān)管,如公開舉報電話、定期抽查等。

第三,首先企業(yè)要將銷售服務(wù)的網(wǎng)點具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以在每一個村留下聯(lián)系方式,村民有問題可以向村委會提出申請,由村委統(tǒng)一向企業(yè)反映。同時,企業(yè)的服務(wù)一定要及時和到位,不能因為路途遠(yuǎn)、地點分散就推脫不去。其次企業(yè)還應(yīng)該建立售后服務(wù)人員定期培訓(xùn)機制。對企業(yè)的售后服務(wù)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化培訓(xùn),建立績效考核體系,提高售后服務(wù)的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量;鼓勵和吸引專業(yè)人才加入售后服務(wù)團隊,促進(jìn)售后服務(wù)隊伍的壯大和發(fā)展;有條件的增加售后服務(wù)網(wǎng)點,提高服務(wù)的覆蓋率。再次企業(yè)間可以建立售后服務(wù)合作機制。鼓勵企業(yè)之間進(jìn)行售后服務(wù)方面的合作,促進(jìn)技術(shù)交流,實現(xiàn)企業(yè)售后服務(wù)資源的共享,有利于企業(yè)降低售后服務(wù)成本,提高服務(wù)工作效率,提高企業(yè)售后服務(wù)的積極性,保障家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)活動的順利開展。

篇10

通過各地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗可知，交通是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，同樣農(nóng)村公路也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放以來，在致富路上我們悟出了許多道理，其中最為顯著的是：“要致富、先修路，富不富、先看路”?？梢娹r(nóng)村公路在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用。要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須加大農(nóng)村公路建設(shè)，加強農(nóng)村公路管理，改善交通運輸環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和商品流通鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及重要意義

農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟、人文發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高人們生活水平、過上富裕生活。一個國家的公路網(wǎng)建設(shè)水平在一定程度上體現(xiàn)出了國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力。擁有一個完善的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不僅便于人們的生活、生產(chǎn)、區(qū)域間物質(zhì)流通和人文交流，而且還能拉動區(qū)域涇濟快速發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村公路建設(shè)不僅有了量的提升，也有了質(zhì)的飛躍。從浙江省2008-2015年公路里程統(tǒng)計可以看出我國農(nóng)村公路發(fā)展概況，2008年末浙江省縣鄉(xiāng)道44836公里，專用道714公里，村道48178公里；全省通達(dá)率為98.03%。2015年末浙江省縣鄉(xiāng)道48760公里，專用道669公里。村道57901公里；全省通達(dá)率為99.72%。從2008-2015年縣鄉(xiāng)道增加3924公路，增長0.87%；村道增加9724公里，增長2.1%，通達(dá)率提升了1.69%。從上述數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村公路通達(dá)率逐年在提高，農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)迅猛增長，體現(xiàn)出近幾來國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公路建設(shè)的高度重視，同時也反應(yīng)出我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

國家對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的高度重視和不斷投入，在基礎(chǔ)設(shè)施公路建設(shè)方面發(fā)生了巨大變化。近幾來對公路網(wǎng)的整體規(guī)劃和布局，對重要區(qū)域的部分農(nóng)村公路通過改建直接提升為國省道，對較重要的區(qū)域重建了部分新的縣道、鄉(xiāng)道公路，大大改善了農(nóng)村的通行情況，也緩解了部分區(qū)域交通的壓力。為了貫徹中央 “村村通公路” 的決策，各級政府十分重視農(nóng)村公路的建設(shè)，尤其是村道建設(shè)，這8年來村道的增長尤為迅速，發(fā)生了翻天覆地地變化。雖然農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)有了明顯的提高，但由于我國農(nóng)村面積大，山高地遠(yuǎn)，比如西部幾個省份仍有較多的村莊未能通達(dá)公路，主要靠得是肩挑步行，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人們依然生活在貪窮之中。也有部分區(qū)域雖然通了農(nóng)村公路，但由于受資金、地理條件等多方面的因素影響，農(nóng)村公路仍為機耕路或礫石路，路面狀況較差，危險系數(shù)較大，通行能力低，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)及旅游業(yè)等發(fā)展，從而制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

可見，農(nóng)村公路的建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展極為重要。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，也是其他運輸方式集疏運的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。“十二五”各級政府至力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)和運輸服務(wù)體系，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供便利條件。

三、農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的影響

農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟政策制定，加大區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)和利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面都有著重要的意義。

1.促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟政策的合理制定，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)

農(nóng)村公路作為連接區(qū)域經(jīng)濟、物質(zhì)流通的重要渠道，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決策和政策的制定有著決定性的影響。（1）農(nóng)村經(jīng)濟做為國民經(jīng)濟的重要組成部分，可以直接拉動和促進(jìn)國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。公路建設(shè)的投資具有乘積效應(yīng)，交通建設(shè)的投入必然會帶動周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，有助于農(nóng)村商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的交通區(qū)位優(yōu)勢；促進(jìn)和加快區(qū)域經(jīng)濟政策下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，重視農(nóng)村公路建設(shè)，可以加快農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟政策的制定，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快貧困落后地區(qū)的脫貧致富。加快農(nóng)村公路建設(shè)，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間的交流，?Ф?落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，最終實現(xiàn)共同富裕。

2.促進(jìn)土地資源的開發(fā)和利用，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

我國有廣闊的農(nóng)村土地資源，怎樣因地制宜地使用不可再生的土地資源呢？土地的使用價值受地理位置、使用屬性、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，最直接的表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施交通的便利程度直接影響著土地價格的高低、使用范圍和產(chǎn)出的效益。從交通設(shè)施與土地之間的關(guān)系來看，交通與土地是相互促進(jìn)的關(guān)系，農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會帶動公路沿線的土地利用，支撐經(jīng)濟的發(fā)展。

3.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村公路建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著舉足輕重的作用。一直以來農(nóng)村主要以原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源。隨著人們生活需求的提高，這種僅靠天吃飯，靠人辛勤勞作，效率低下，收入甚微的產(chǎn)業(yè)模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)社會的發(fā)展和人們的需求。

農(nóng)村公路建設(shè)必然推動產(chǎn)業(yè)升級和空間布局優(yōu)化。公路交通快速便捷，縮短了人流、物流在空間和時間上的距離，能夠促進(jìn)形成區(qū)域性的規(guī)模經(jīng)濟，同時也帶動服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路的建設(shè)能夠促進(jìn)市場穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村公路建設(shè)有利于打通發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的運輸通道，直接拉動欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的融合，改善投資環(huán)境，帶動經(jīng)濟發(fā)展。最終優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約與對策

農(nóng)村公路是公路交通體系中的重要組成部分，是連接干線公路與農(nóng)村之間的主要通道，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟、提升效益的基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。然而農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)中面臨著許多主客觀的因素影響，制約了農(nóng)村公路、農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。主要影響因素有以下幾個方面：（1）自然、地理環(huán)境因素影響：農(nóng)村公路范圍廣、里程長。中國地大山多，山高地遠(yuǎn)，很多農(nóng)村座落于高山偏遠(yuǎn)處，給建設(shè)投入及管養(yǎng)維護(hù)帶來困難。（2）歷史、政策因素影響：雖然近年來各級政府非常重視“農(nóng)村問題”，但由于觀念、歷史、地域和發(fā)展階段等多重影響，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在著區(qū)域不平衡和薄弱點。制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。公路建設(shè)，規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長，因此需要一系列完善的政策支持，才能發(fā)揮出農(nóng)村公路的建設(shè)所帶來的經(jīng)濟效益。（3）資金因素影響：資金是建設(shè)的基礎(chǔ)，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、農(nóng)村底子薄，資金來源困難，方法方式單一，主要由政府投資建設(shè)，造成了很多地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金匱乏。（4）農(nóng)村的文化及思想意識影響：廣大農(nóng)村人們?nèi)罕娢幕狡毡槠停枷氡容^保守和局限，為公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠積極，設(shè)及到個人的土地或山林等利益時，設(shè)置眾多障礙，甚至不配合、不出讓等等，也造成建設(shè)成本居高不下的一個原因之一。（5）公路經(jīng)常性管養(yǎng)和管理不到位：由于養(yǎng)護(hù)資金短缺、工作環(huán)境差、管養(yǎng)人員缺乏、超載嚴(yán)重等等造成管養(yǎng)不當(dāng)，嚴(yán)重影響了公路的公路路面技術(shù)狀態(tài)和通行情況，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

為改善經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較薄弱地區(qū)的公路現(xiàn)狀，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中需要保證農(nóng)村公路里程與質(zhì)量的關(guān)系，在公路里程擴張的同時保證公路質(zhì)量，提高有效公路里程，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟帶動作用，積極探索融資渠道、解決資金困難問題、發(fā)揮政府資金引領(lǐng)作用。其次，做好建設(shè)資金與養(yǎng)護(hù)資金的合理分配，保?C農(nóng)村公路“建的起、養(yǎng)得起”，明確農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任，防止建設(shè)過程問題給養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)增加難度。最后，加強管理，整頓秩序，治超治亂等，實現(xiàn)文明交通、和諧交通，維護(hù)農(nóng)村公路的實際效用，實現(xiàn)農(nóng)村公路有效經(jīng)濟利益，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。