導(dǎo)語：如何才能寫好一篇近期財(cái)政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1998年我國(guó)采取的積極財(cái)政與貨幣政策,在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、安定社會(huì)、促進(jìn)增長(zhǎng)等方面收到了明顯成效。其主要經(jīng)驗(yàn)至少有如下三點(diǎn)：

（一）政策選擇上,在亞洲金融危機(jī)影響加深,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的特殊情勢(shì)下, 重點(diǎn)實(shí)施積極的或適度擴(kuò)張的財(cái)政政策，加強(qiáng)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)力度，既有理論根據(jù),實(shí)踐上也是成功和有效的。在極其困難的條件下,過去一年所取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)績(jī),以及在促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面的成績(jī)，都是有力的證明。

（二）政策取向上,總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向著力、協(xié)調(diào)配合的財(cái)政－貨幣政策運(yùn)用,既符合中國(guó)的具體國(guó)情,符合推增總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想,又有利于把短期政策效應(yīng)與中長(zhǎng)期政策效應(yīng)有機(jī)地結(jié)合起來,不致因短期的總量擴(kuò)張政策舉措,而使中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式目標(biāo)受損受挫。這一經(jīng)驗(yàn)之所以特別值得重視,是因?yàn)楫?dāng)前問題的性質(zhì),既不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條，也不是簡(jiǎn)單的總量需求不足，而主要是由于轉(zhuǎn)軌“陣痛”、體制和結(jié)構(gòu)障礙等基本原因所形成的過渡性困難。正是由于這種特點(diǎn)和性質(zhì)，如果片面強(qiáng)調(diào)和實(shí)施全面松動(dòng)的總量擴(kuò)張政策，就很可能誘發(fā)新一輪的通貨膨脹，加重結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，造成更多的麻煩和后延性障礙。

（三）政策配合上，注重財(cái)政政策與貨幣政策的雙向協(xié)同。在去年的政策運(yùn)用中，諸如在資金籌集上，定向向國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行國(guó)債；在資金運(yùn)用上，注意財(cái)政投資與信貸資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的密切配合；發(fā)行特種國(guó)債，以提高國(guó)有商業(yè)銀行的資本金充足率等等，都體現(xiàn)了兩大政策協(xié)同考慮、雙向兼顧的特點(diǎn)，收到了較好的成效。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論往往認(rèn)為，財(cái)政政策長(zhǎng)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，貨幣政策則優(yōu)于總量擴(kuò)張。事實(shí)上，無論是在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張還是在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，兩大政策都能對(duì)總量與結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面同時(shí)產(chǎn)生影響，只不過在某些特定的條件下（如財(cái)政或貨幣政策的傳導(dǎo)通路局部受阻），影響的程度有所不同。一年來以擴(kuò)大內(nèi)需為主旨的財(cái)政－貨幣政策運(yùn)用，也給我們提供了諸多的啟示，主要有以下三點(diǎn)：

（一）去年的財(cái)政－貨幣政策，特別是積極的財(cái)政政策，對(duì)投資需求起了明顯的拉動(dòng)作用，但對(duì)最終消費(fèi)需求的提升作用還有待加強(qiáng)。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)－賣方市場(chǎng)－短缺經(jīng)濟(jì)條件下，習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在投資和生產(chǎn)上；然而，在買方市場(chǎng)已初步形成的條件下，需要刺激的重點(diǎn)則是消費(fèi)需求，有效需求是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。從一定意義上講，刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究竟能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟(jì)效率，則取決于最終需求的狀況。

（二）貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制亟待改進(jìn)和健全。此次啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下慣用的貨幣政策手段，諸如利率、準(zhǔn)備金率、信貸的擴(kuò)張或收縮等，之所以作用效果不甚明顯，固然與體制、制度和結(jié)構(gòu)障礙直接相關(guān)，也與政策傳導(dǎo)機(jī)制或傳導(dǎo)路徑的缺乏和阻滯有很大關(guān)系。比如，長(zhǎng)期以來的信貸投放對(duì)象，都是國(guó)有企業(yè)和所謂物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而對(duì)消費(fèi)需求的刺激作用甚微；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的信貸“饑渴”現(xiàn)象也一直是一個(gè)久議而待決的問題。這些方面的政策傳導(dǎo)梗阻，必然對(duì)貨幣政策的應(yīng)有功能產(chǎn)生弱化作用。

（三）在體制、制度、結(jié)構(gòu)等方面的問題依然突出的情況下，不宜過分夸大宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以及政府干預(yù)的功能與作用。因?yàn)樯鲜鰡栴}，會(huì)對(duì)財(cái)政－貨幣政策賴以發(fā)揮作用的政策環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，乃至干擾和破壞。因此，必須把進(jìn)一步深化改革，解決體制和結(jié)構(gòu)障礙，創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，與充分發(fā)揮財(cái)政－貨幣政策的調(diào)控功能有機(jī)結(jié)合起來，使之相輔相成、相得益彰。

二、政策建議

（一）加大財(cái)政－貨幣政策直接啟動(dòng)消費(fèi)需求的力度。鑒于消費(fèi)需求在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵性作用，今后的財(cái)政－貨幣政策取向，在繼續(xù)加強(qiáng)投資刺激的同時(shí)， 似應(yīng)特別注重對(duì)消費(fèi)需求的引導(dǎo)和拉動(dòng)。這方面可供選擇的對(duì)策，除了切實(shí)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)性，逐步拓展銀行消費(fèi)信貸、買方信貸以外，更應(yīng)注重對(duì)收入分配體制的改革與完善，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和收入預(yù)期，以收入預(yù)期、實(shí)際購買力的提高，以及不確定性預(yù)期支出因素的減少，來促進(jìn)消費(fèi)預(yù)期、消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。為此可供選取的政策舉措主要有二：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的減負(fù)政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平創(chuàng)造條件；二是國(guó)家 財(cái)政可適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出比重，尤其是定向增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入者的生活（工資）補(bǔ)貼、增加對(duì)公教人員的住房補(bǔ)貼，以及加大國(guó)家財(cái)政對(duì)建立社會(huì)保障制度的支持力度。理論和國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，增加對(duì)低收入者的補(bǔ)貼，不僅是保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平的客觀需要，而且其直接轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)需求的比例也最高最快；定向增加對(duì)國(guó)家工薪階層的住房補(bǔ)貼，不僅可以緩解現(xiàn)行低工資與住房貨幣化的尖銳矛盾，而且是使建筑業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要推力；社會(huì)保障制度的盡快建立，則是消除目前大多數(shù)人消費(fèi)后顧之憂，消費(fèi)心理不確定性的一個(gè)關(guān)鍵性因素。至于增加后一類支出的財(cái)政資金籌措，近期可考慮通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效利用國(guó)有存量資產(chǎn)，以及增加經(jīng)常性收支節(jié)余中用于此類支出的比重（建設(shè)性支出需要更多地依靠國(guó)債發(fā)行）等途徑來加以解決。

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)區(qū)域；主體功能區(qū)；公共財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－0461(2010)－0051－04

一、國(guó)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域與我國(guó)主體功能區(qū)的比較

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是我國(guó)“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的重大戰(zhàn)略，

“主體功能區(qū)”也是《綱要》提出的新概念，過去國(guó)內(nèi)外并無類似提法?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國(guó)發(fā)[2007]21號(hào))對(duì)編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃提出了相關(guān)要求，但編制過程及規(guī)劃實(shí)施存在諸多矛盾和困難，尤其在公共財(cái)政政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面更是如此。從國(guó)外看，與我國(guó)“主體功能區(qū)”相近的是“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，其實(shí)踐經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

嚴(yán)格地說，我國(guó)的“主體功能區(qū)”與國(guó)外的“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”不是一個(gè)概念，兩者既有相似之處，又有很多不同點(diǎn)。從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，國(guó)外的經(jīng)濟(jì)區(qū)域主要分為“標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域”和“問題區(qū)域”兩大類，將國(guó)外“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”與我國(guó)“主體功能區(qū)”相比較，不難發(fā)現(xiàn)兩者的異同：

――相似之處。兩者都是為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而制定的區(qū)劃，制定主體都是政府部門，目的都是要承擔(dān)國(guó)家或區(qū)域發(fā)展的某些功能、解決區(qū)域發(fā)展中的某些問題，其實(shí)施也將隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而相應(yīng)調(diào)整。

――不同點(diǎn)。(1)綜合目標(biāo)差異。我國(guó)“主體功能區(qū)”不單純等同于國(guó)外的“問題區(qū)域”或“標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域”，而是同時(shí)具有空間規(guī)劃和特定區(qū)域或問題區(qū)域劃分的性質(zhì)。(2)理念差異。我國(guó)“主體功能區(qū)”更突出“主體功能”理念，它是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性、系統(tǒng)性的宏觀整體規(guī)劃，要承擔(dān)特定的“主體功能”，要引導(dǎo)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，并逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)的目標(biāo)。(3)政策制定與協(xié)調(diào)。與國(guó)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域相似，我國(guó)主體功能區(qū)政策也要推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)某些功能，但由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距較大而更多地體現(xiàn)出政策的差異性，并且除主體功能區(qū)政策外，還有西部開發(fā)、東北振興等多種區(qū)域政策，由此導(dǎo)致政策之間必然存在協(xié)調(diào)問題。(4)政策完善度。與國(guó)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策制定和實(shí)施已形成體系并較為完善相比，我國(guó)主體功能區(qū)政策因誕生時(shí)間短、承擔(dān)功能大、目標(biāo)更高等因素，決定了相關(guān)政策必然存在不完善之處。

二、國(guó)外促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的公共財(cái)政政策

從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展角度看，國(guó)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域大致有膨脹區(qū)(密集區(qū)、過密區(qū))、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)(落后區(qū)、欠發(fā)達(dá)區(qū))、限制類、保護(hù)類等四大類區(qū)域，其分別與我國(guó)主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等四大類區(qū)域相對(duì)應(yīng)。為此，我們從國(guó)外上述四大類區(qū)域入手，分別介紹其成功的公共財(cái)政政策，以期借鑒。

(一)膨脹區(qū)的公共財(cái)政政策做法

膨脹區(qū)是需要優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域，國(guó)外對(duì)這類區(qū)域的財(cái)政政策主要集中在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)新區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)散等方面。

1.建立許可證制度，引導(dǎo)和控制企業(yè)在區(qū)域內(nèi)選址

主要是以發(fā)放許可證的方式對(duì)企業(yè)的選址進(jìn)行調(diào)控。如英國(guó)從20世紀(jì)40年代中期就開始控制企業(yè)向繁榮地區(qū)過分集中，并規(guī)定只有獲得貿(mào)易委員會(huì)的建設(shè)許可證才可新建工廠；60年代以后，許可證制度繼續(xù)加強(qiáng)，專門成立辦公機(jī)構(gòu)選址局，支持辦公機(jī)構(gòu)從倫敦等過密區(qū)遷出，并加強(qiáng)對(duì)中部、東南部地區(qū)開發(fā)證書的發(fā)放控制。法國(guó)類似，1955年專門通過“凡在巴黎創(chuàng)辦企業(yè)必須經(jīng)政府批準(zhǔn)并取得許可證”的法令，并以違規(guī)罰款等方式確保該規(guī)定執(zhí)行。

2.建設(shè)新城和促進(jìn)區(qū)域分散化發(fā)展

推進(jìn)新城建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域分散化發(fā)展，是轉(zhuǎn)移膨脹區(qū)過多企業(yè)和投資、促進(jìn)其他區(qū)域發(fā)展的重要舉措。首先提出該項(xiàng)政策的是莫斯科，英、法、韓等國(guó)的做法比較典型。英國(guó)是資本主義國(guó)家中最早控制大密集區(qū)發(fā)展的國(guó)家，其從20世紀(jì)40年代起就開始獎(jiǎng)勵(lì)人口和公司從首都遷往周邊的新中心或其他中心。法國(guó)先后設(shè)立“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基金”、“地區(qū)開發(fā)獎(jiǎng)金”，對(duì)外遷企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)放，并提供各種優(yōu)厚資助。在建設(shè)新城方面，韓國(guó)為鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在首爾周圍建設(shè)新城，促進(jìn)郊區(qū)發(fā)展；法國(guó)則在其“1970年至1975年的城市發(fā)展規(guī)劃”中決定在里昂、里爾等城市周圍建立衛(wèi)星城，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.征收擁擠費(fèi)

征收擁擠費(fèi)是優(yōu)化過密區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要措施，不僅包括對(duì)建筑、辦公場(chǎng)所等的收費(fèi)，還包括對(duì)交通擁擠的收費(fèi)。經(jīng)典的例子是倫敦，其為解決交通幾近癱瘓的狀態(tài)而于2003年在最為擁擠的倫敦“中心區(qū)”實(shí)施“交通擁擠收費(fèi)”計(jì)劃，對(duì)收費(fèi)的時(shí)間、區(qū)域范圍、適用對(duì)象、收費(fèi)金額、收費(fèi)方式、處罰規(guī)定和優(yōu)惠(免費(fèi))車輛等均作了明確規(guī)定。

(二)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的公共財(cái)政政策做法

針對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域(落后區(qū)、欠發(fā)達(dá)區(qū))的開發(fā)，是國(guó)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域公共財(cái)政政策的重點(diǎn)，這類政策內(nèi)容和體系龐雜，涉及基金、補(bǔ)貼、稅收、投資、價(jià)格、信貸、金融等各個(gè)方面。

1.設(shè)立地區(qū)發(fā)展基金，大力支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

設(shè)立地區(qū)發(fā)展基金促進(jìn)區(qū)域發(fā)展是該類區(qū)域政策的重中之重。歐盟和美國(guó)的做法比較典型。歐盟先后設(shè)立歐洲地區(qū)發(fā)展基金，以及后來由該基金和歐洲社會(huì)基金、歐洲農(nóng)業(yè)保證和支持基金合并而成的結(jié)構(gòu)基金等，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐洲地區(qū)發(fā)展基金(ERDF)設(shè)立于1975年，隨后基金額度迅猛增長(zhǎng)，從最初的2.58億埃居增加到1989年的42.94億埃居。旨在進(jìn)一步支持落后區(qū)域發(fā)展的歐洲結(jié)構(gòu)基金設(shè)立于1988年，基金數(shù)額1989年、1993年連續(xù)翻番，總額高達(dá)600億埃居@。美國(guó)類似，1902年國(guó)會(huì)通過《紐蘭茲開墾法》，并設(shè)立干旱土地開墾基金，資助水利工程建設(shè)，二戰(zhàn)后陸續(xù)興建的水系工程使亞利桑那和加利福尼亞州南部干旱地區(qū)建成了500萬英畝灌區(qū)。

2.大力推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程

美國(guó)在南部和西部開發(fā)過程中，通過貸款方式吸引大批工業(yè)企業(yè)遷入，南部區(qū)域的原子能、電子、通信設(shè)備、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)得到迅速發(fā)展。1980年西部人均獲得聯(lián)邦防務(wù)合同和防務(wù)薪金743美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過515美元的全國(guó)平均水平@；州財(cái)政收入的25％以上依靠聯(lián)邦國(guó)防開支的州也全部集中在西部。意大利也相似，1965年～1975年，政府三次增撥資金于南部工業(yè)化開發(fā)，并明確要求國(guó)家控股公司，特別是意大利的大型國(guó)營(yíng)企業(yè)，必須將投資的40％投在南部地區(qū)，并規(guī)定其投資金額的40％應(yīng)為直接投資。

3.以補(bǔ)貼方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

1933年，美國(guó)“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”規(guī)定，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要獲得者為玉米等6種“基本商品”的種

植者，同時(shí)還規(guī)定農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越大獲得的補(bǔ)貼越多。這些做法使美國(guó)南部成了最大受益者，因?yàn)樵谒?種基本商品中，南部幾乎壟斷了其中4種作物的生產(chǎn)，同時(shí)南部農(nóng)場(chǎng)規(guī)模比一般農(nóng)場(chǎng)要大得多，由此大大促進(jìn)了南部開發(fā)的進(jìn)程。

4.以各類優(yōu)惠政策引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)

美國(guó)為促進(jìn)落后地區(qū)開發(fā)，規(guī)定給遷移戶發(fā)放遷移補(bǔ)貼費(fèi)，并為其提供就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、就業(yè)機(jī)會(huì)或信息；以稅收和信貸優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)在南部地區(qū)投資；加大對(duì)落后地區(qū)的教育投資，并制定住宅建筑法，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。1940年-1993年，美國(guó)人口區(qū)域重心也由此發(fā)生重大變化：西部、南部人口比重分別從10.8％和31％上升到21.7％和35％，而東北部和中西部則分別減少了7.3％和6.7％。

5.金融支持科技發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域繁榮

如美國(guó)20世紀(jì)30年端于斯坦福大學(xué)等的科研與開發(fā)活動(dòng)，以及60年代的高技術(shù)革命，造就了世界聞名的“硅谷”；而當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展又帶動(dòng)了區(qū)域金融行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)等的繁榮，使得該地從農(nóng)業(yè)城市發(fā)展成美國(guó)有名的高技術(shù)工業(yè)城市。

(三)限制類區(qū)域的公共財(cái)政政策做法

國(guó)外限制類區(qū)域的公共財(cái)政政策一般集中在生態(tài)建設(shè)、維護(hù)與補(bǔ)償，以及開展生態(tài)移民并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助等方面。

1.建立健全區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償

典型的例子是德、捷兩國(guó)對(duì)易北河生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。該河上游在捷克，中下游在德國(guó)，因未實(shí)施流域整治以致水質(zhì)下降。由此兩國(guó)協(xié)商達(dá)成雙邊協(xié)議，成立雙邊合作組織共同整治易北河，經(jīng)費(fèi)主要來源于居民和企業(yè)的排污費(fèi)、財(cái)政貸款、研究津貼以及下游對(duì)上游的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。哥倫比亞地區(qū)的流域管理計(jì)劃也類似，鑒于河流的跨地區(qū)性，哥政府在全國(guó)成立區(qū)域自治機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)流域管理和協(xié)調(diào)，并建立全國(guó)性的資金籌措系統(tǒng)確保資金來源。

2.設(shè)立生態(tài)稅和生態(tài)補(bǔ)償保證金制度

生態(tài)環(huán)境稅在OECD國(guó)家已經(jīng)比較成熟，目前西方國(guó)家普遍開征的環(huán)境稅有空氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪聲稅等。美國(guó)自1987年開始實(shí)施生態(tài)稅收制度，提出對(duì)SO和NO的排放征稅。瑞典頒布了世界第一個(gè)生態(tài)稅調(diào)整法案，根據(jù)產(chǎn)生二氧化碳的來源對(duì)油、煤炭、天然氣等征收碳稅。生態(tài)補(bǔ)償保證金制度則以美國(guó)國(guó)會(huì)1977年通過的《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》較為典型，其“采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾實(shí)施前老礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾”等規(guī)定即是典型做法。

3.推進(jìn)生態(tài)移民并進(jìn)行補(bǔ)償

這種做法國(guó)際上比較普遍，尤其退耕還林還草更為典型。美國(guó)20世紀(jì)30年代開始實(shí)施的保護(hù)性退耕計(jì)劃(Land Retirement for Natural Re-source Conservation)、1956年的“土地銀行”(soil Bank)、1985年的保護(hù)區(qū)計(jì)劃(ConservationReserve Program，CRP)等，都是這方面的經(jīng)典做法，成效顯著：1959年-1968年，僅根據(jù)土壤銀行計(jì)劃退耕的耕地每年就有445萬-1174萬公頃，有效推進(jìn)了生態(tài)保護(hù)工作。

(四)保護(hù)類區(qū)域的公共財(cái)政政策做法

國(guó)外保護(hù)類區(qū)域一般指依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)域，其財(cái)政政策主要是控制人為因素對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞、干擾和各種不合理的開發(fā)活動(dòng)等。

1.建立健全管理機(jī)構(gòu)和管理體系，并以完備的法律體系確保公共財(cái)政來源

美國(guó)國(guó)家公園是一個(gè)完整的、三級(jí)垂直管理的國(guó)家公園管理系統(tǒng)，國(guó)家公園和州立公園分工明確。20多部聯(lián)邦法律，幾十部規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行命令保證了美國(guó)國(guó)家公園作為國(guó)家遺產(chǎn)在聯(lián)邦公共支出中的財(cái)政地位。

2.設(shè)立特定制度，規(guī)避區(qū)域可能產(chǎn)生重經(jīng)濟(jì)利益、輕資源保護(hù)的隱患

西班牙在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面專門有一個(gè)“1％文化”政策，規(guī)定：建造公共設(shè)施的經(jīng)費(fèi)中的1％必須用于西班牙歷史遺產(chǎn)保護(hù)和豐富，或用于促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)造，尤其是有關(guān)文物及其環(huán)境方面的藝術(shù)創(chuàng)造。美國(guó)國(guó)會(huì)1965年通過《特許經(jīng)營(yíng)法》，規(guī)定國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)不得從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；公園內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須通過特許經(jīng)營(yíng)的辦法委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這就使管理者和經(jīng)營(yíng)者成功分離，規(guī)避了重經(jīng)濟(jì)效益、輕資源保護(hù)的事情發(fā)生。

3.大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)生態(tài)移民

二戰(zhàn)后針對(duì)因游客大增而引致的旅游服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題，美國(guó)國(guó)家公園局啟動(dòng)“66計(jì)劃”：從1956年開始用IO年時(shí)間、花費(fèi)10億美元改善公園基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施條件，很好地滿足了游客需求。同時(shí)，與限制類開發(fā)區(qū)相似，保護(hù)類區(qū)域也積極開展生態(tài)移民，建立生態(tài)補(bǔ)償基金和完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具體做法可參見上文限制類開發(fā)區(qū)的做法。

三、國(guó)外財(cái)政政策實(shí)踐對(duì)我國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)的啟示

國(guó)外促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的公共財(cái)政政策實(shí)踐。對(duì)我國(guó)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)有著重要的借鑒意義，我們可以至少得到以下啟示：

1.要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的不同作用

我國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多方面作用，既要政府引導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。意大利南部開發(fā)的先期教訓(xùn)，美國(guó)西部、日本北海道開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，都證明了政府與市場(chǎng)合作對(duì)區(qū)域開發(fā)的重要性。

2.要建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，完善法律法規(guī)體系

我國(guó)主體功能區(qū)尤其重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、問題多、利益復(fù)雜，建立健全區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制，并以較為完善的制度、法律法規(guī)為保障，有助于區(qū)域間問題的解決。如歐盟區(qū)域政策強(qiáng)調(diào)成員國(guó)都能參與機(jī)構(gòu)組成和權(quán)力分配，委員會(huì)、理事會(huì)、歐洲議會(huì)等職責(zé)明確，區(qū)域政策和活動(dòng)均受法律約束；德國(guó)易北河、哥倫比亞的流域管理計(jì)劃等，也都是區(qū)域協(xié)作成功的案例。值得借鑒。

3.要做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計(jì)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)主體功能區(qū)尤其是其中的限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要財(cái)政政策內(nèi)容，必須做好制度設(shè)計(jì)工作，不僅要將國(guó)家財(cái)政支持與地方自立相結(jié)合，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還要以徹底的分稅制為基礎(chǔ)，嚴(yán)格界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，資金要有穩(wěn)定的來源。歐盟、澳大利亞、德國(guó)等的成功經(jīng)驗(yàn)都證實(shí)了上述結(jié)論。

4.要以國(guó)家財(cái)政投入為主，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)，尤其對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域或欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說更是如此，這方面應(yīng)以國(guó)家財(cái)政投入為主。這也是國(guó)外同類區(qū)域開發(fā)成功的典型特征，如日本政府財(cái)政支出中，基礎(chǔ)設(shè)施投資就占近一半比重。

5.運(yùn)用優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)發(fā)展，吸引資源要素流入

中小企業(yè)是我國(guó)主體功能區(qū)尤其是落后地區(qū)開發(fā)的重要力量，要綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、貸款支持等手段，有針對(duì)性地吸引其落地生根、發(fā)展壯大。可借鑒意大利南部開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，把資金政策作為特別干預(yù)的重要手段，以優(yōu)惠措施吸引資金和企業(yè)進(jìn)入，加快區(qū)域開發(fā)。

篇3

中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利稅和出口總額都占較大比重。中小企業(yè)不僅為解決社會(huì)就業(yè)問題發(fā)揮著巨大作用，而且以其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和旺盛的創(chuàng)新活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了最基本的原動(dòng)力。

中小企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但隨著市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革的深化，在與大企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)卻暴露出明顯的弱勢(shì)。由于遭遇了原材料成本上升、新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施、人民幣升值和從緊貨幣政策等諸多不利因素的影響，中小企業(yè)目前正面臨困難。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年上半年共有6.7萬家中小企業(yè)倒閉。

資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難卻是中小企業(yè)發(fā)展中的先天性問題。在各種融資方式中，銀行信貸是重要的資金來源，由于中小企業(yè)有天生的劣勢(shì)，即一方面，中小企業(yè)盡管有些資產(chǎn)總額較大，但負(fù)債率高，因此企業(yè)擁有處置權(quán)利的自有資產(chǎn)少；另一方面，企業(yè)擁有的資產(chǎn)往往不符合銀行對(duì)變現(xiàn)能力、保值能力的偏好，抵押率不高，所以。銀行從自身利益出發(fā)，通常不愿開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。融資難已成嚴(yán)重制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

為減輕中小企業(yè)在發(fā)展過程中的稅收負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政近年來出臺(tái)了一系列針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。其中包括新企業(yè)所得稅法中規(guī)定小型微利企業(yè)按照20％的企業(yè)所得稅稅率征收，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)以及近期提高紡織業(yè)等企業(yè)的出口退稅稅率。盡管如此，仍有不少企業(yè)感到稅負(fù)較重，而中小企業(yè)對(duì)解決就業(yè)的貢獻(xiàn)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下是非常重要的。對(duì)中小企業(yè)的支持政府應(yīng)該施展組合拳：財(cái)政、金融協(xié)同政策才能有效解決中小企業(yè)的融資難問題。

一、中小企業(yè)融資難及其解決途徑

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最活躍的經(jīng)濟(jì)成分之一。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益顯著，但融資難已成為困擾中小企業(yè)發(fā)展的重要問題。特別是近年來，能源、糧食和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，進(jìn)一步加大了中小企業(yè)成本支出，使本來就捉襟見肘的中小企業(yè)資金越發(fā)困難。尤其是目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的勢(shì)頭，如何解決中小企業(yè)融資難的問胚，就成為事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大問題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的融資一般是通過以下幾個(gè)渠道完成的：一是直接融資，即通過發(fā)行企業(yè)債券、企業(yè)股票上市等形式；二是間接融資，即主要通過銀行貸款；三是民間借貸，民間融資活動(dòng)的主要形式為企業(yè)向個(gè)人借貸；四是政府設(shè)立基金直接扶植。融資難已成嚴(yán)重制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，造成我國(guó)中小企業(yè)融資困難的主要原因：

1　我國(guó)沒有專門針對(duì)中小企業(yè)的銀行和證券市場(chǎng)。在國(guó)際上，很多國(guó)家和地區(qū)都有專門為中小企業(yè)服務(wù)的銀行和證券市場(chǎng)。由于證券市場(chǎng)門檻高，創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，公司債發(fā)行的準(zhǔn)人障礙，中小企業(yè)難以通過資本市場(chǎng)公開籌集資金。由于我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，缺乏完備法律保護(hù)體系和政策扶持體系，影響創(chuàng)業(yè)投資的退出，中小企業(yè)也難以通過股權(quán)融資。我國(guó)還沒有專門對(duì)中小企業(yè)的政策銀行。

2　銀行信貸管理體制還不完善。商業(yè)銀行加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以后，在信貸管理中推行的授權(quán)授信制度，以及資信評(píng)估制度主要是針對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)而制定的，使信貸資金流向國(guó)有企業(yè)和其他大中型企業(yè)的意愿得以強(qiáng)化，而且近兩年來，銀行信貸資金向“大城市、大企業(yè)、大行業(yè)”集中有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。同時(shí)，由于中小企業(yè)貸款具有金額小、頻率高、時(shí)間急等特點(diǎn)，銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的管理成本相對(duì)較高，在商業(yè)銀行尚未將盈利最大化作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的前提下。這就影響了銀行的貸款積極性。

3　民間融資加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)缺乏自有資金，為求得發(fā)展，這類企業(yè)往往只能從非正式金融活動(dòng)中尋求資金。主要渠道就是民間借貸，民間融資活動(dòng)的主要形式為企業(yè)向個(gè)人借貸。但民間借貸加大了中小企業(yè)的融資成本，直接加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

二、解決中小企業(yè)融資的途徑

篇4

關(guān)鍵詞：營(yíng)運(yùn)資金；籌集；財(cái)務(wù)政策

營(yíng)運(yùn)資金籌集政策，是營(yíng)運(yùn)資金政策的研究重點(diǎn)。研究營(yíng)運(yùn)資金的籌資政策，需要先對(duì)構(gòu)成營(yíng)運(yùn)資金的兩要素――流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債作進(jìn)一步的分析，然后再考慮兩者間的匹配。

營(yíng)運(yùn)資金籌集政策，主要是就如何安排臨時(shí)性流動(dòng)資產(chǎn)和永久性流動(dòng)資產(chǎn)的資金來源而言的，一般可以區(qū)分為三種，即配合型籌資政策、激進(jìn)型籌資政策和穩(wěn)健型籌資政策。

一、配合型籌資政策

配合型籌資政策的特點(diǎn)是：對(duì)于臨時(shí)性流動(dòng)資產(chǎn)，運(yùn)用臨時(shí)性負(fù)債籌集資金滿足其資金需要；對(duì)于永久性流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)（統(tǒng)稱為永久性資產(chǎn)，下同），運(yùn)用長(zhǎng)期負(fù)債、自發(fā)性負(fù)債和權(quán)益資本籌集資金滿足其資金需要。

配合型籌資政策要求企業(yè)臨時(shí)負(fù)債籌資計(jì)劃嚴(yán)密，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流動(dòng)與預(yù)期安排相一致。在季節(jié)性低谷時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)除了自發(fā)性負(fù)債外沒有其他流動(dòng)負(fù)債；只有在臨時(shí)性流動(dòng)資產(chǎn)的需求高峰期，企業(yè)才舉借各種臨時(shí)性債務(wù)。

這種籌資政策的基本思想是將資產(chǎn)與負(fù)債的期間相配合，以降低企業(yè)不能償還到期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和盡可能降低債務(wù)的資本成本。但是，事實(shí)上由于資產(chǎn)使用壽命的不確定性，往往達(dá)不到資產(chǎn)與負(fù)債的完全配合。如本例，一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高峰期內(nèi)的銷售不理想，未能取得銷售現(xiàn)金收入，便會(huì)發(fā)生償還臨時(shí)性負(fù)債的困難。因此，配合型籌資政策是一種理想的、對(duì)企業(yè)有著較高資金使用要求的營(yíng)運(yùn)資金籌集政策。

二、激進(jìn)型籌資政策

激進(jìn)型籌資政策的特點(diǎn)是：臨時(shí)性負(fù)債不但融通臨時(shí)性流動(dòng)資產(chǎn)的資金需要，還解決部分永久性資產(chǎn)的資金需要。

激進(jìn)型籌資政策下臨時(shí)性負(fù)債在企業(yè)全部資金來源中所占比重大于配合型籌資政策。由于臨時(shí)性負(fù)債（如短期銀行借款）的資本成本一般低于長(zhǎng)期負(fù)債和權(quán)益資本的資本成本（關(guān)于資本成本的計(jì)算，將在第九章中詳細(xì)講述），而激進(jìn)型籌資政策下臨時(shí)性負(fù)債所占比重較大，所以該政策下企業(yè)的資本成本較低。但是另一方面，為了滿足永久性資產(chǎn)的長(zhǎng)期資金需要，企業(yè)必然要在臨時(shí)性負(fù)債到期后重新舉債或申請(qǐng)債務(wù)展期，這樣企業(yè)便會(huì)更為經(jīng)常地舉債和還債，從而加大籌資困難和風(fēng)險(xiǎn)；還可能面臨由于短期負(fù)債利率的變動(dòng)而增加企業(yè)資本成本的風(fēng)險(xiǎn)，所以激進(jìn)型籌資政策是一種收益性和風(fēng)險(xiǎn)性均較高的營(yíng)運(yùn)資金籌資政策。

三、穩(wěn)健型籌資政策

穩(wěn)健型籌資政策的特點(diǎn)是：臨時(shí)性負(fù)債只融通部分臨時(shí)性流動(dòng)資產(chǎn)的資金需要，另一部分臨時(shí)性流動(dòng)資產(chǎn)和永久性資產(chǎn)，則由長(zhǎng)期負(fù)債、自發(fā)性負(fù)債和權(quán)益資本作為資金來源，如圖1所示。

從圖1可以看到，與配合型籌資政策相比，穩(wěn)健型籌資政策下臨時(shí)性負(fù)債占企業(yè)全部資金來源的比例較小。沿用上例，如果企業(yè)只是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的旺季借入資金低于200萬元，比如100萬元的短期借款，而無論何時(shí)的長(zhǎng)期負(fù)債、自發(fā)性負(fù)債和權(quán)益資本之和總是高于800萬元，比如達(dá)到900萬元，那么旺季季節(jié)性存貨的資金需要只有一部分（100萬元）靠當(dāng)時(shí)的短期借款解決，其余部分的季節(jié)性存貨和全部永久性資金需要?jiǎng)t由長(zhǎng)期負(fù)債、自發(fā)性負(fù)債和權(quán)益資本提供。而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的淡季，企業(yè)則可將閑置的資金（100萬元）投資于短期有價(jià)證券。這種做法下由于臨時(shí)性負(fù)債所占比重較小，所以企業(yè)無法償還到期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)較低，同時(shí)蒙受短期利率變動(dòng)損失的風(fēng)險(xiǎn)也較低。然而，另一方面，卻會(huì)因長(zhǎng)期負(fù)債資本成本高于臨時(shí)性負(fù)債的資本成本，以及經(jīng)營(yíng)淡季時(shí)仍需負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期負(fù)債利息，從而降低企業(yè)的收益。所以，穩(wěn)健型籌資政策是一種風(fēng)險(xiǎn)性和收益性均較低的營(yíng)運(yùn)資金籌集政策。

一般地說，如果企業(yè)能夠駕馭資金的使用，采用收益和風(fēng)險(xiǎn)配合得較為適中的配合型籌資政策是有利的。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

為了保證糧食流通環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn).國(guó)家在財(cái)政金融方面制定了一系列政蕈，但在執(zhí)行中卻存在不少問題，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政補(bǔ)貼資金滯留過多，沒有廈時(shí)足顛用到糧食流通土；二是陳糧壓庫嚴(yán)重，不但擠占了糧庫，也占用了糧食專項(xiàng)資金；三是農(nóng)業(yè)政策性信貸質(zhì)量很羔，亟待加咀改善。

【關(guān)鍵詞】

糧食盤業(yè)；財(cái)政盤業(yè)；政策；問題

1 解決財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)滯留問題刻不容緩

一是由于財(cái)政補(bǔ)貼資金下?lián)軙r(shí)間間隔較長(zhǎng)而形成的滯留。以省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金為例，中央政策規(guī)定，相關(guān)利息和費(fèi)用補(bǔ)貼應(yīng)按季及時(shí)足額撥補(bǔ)到糧食企業(yè)，但某些省份在具體執(zhí)行中，仍堅(jiān)持上下半年各樸一次的做法，造成年終大量資金滯留在省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。

二是由于資金配套規(guī)定過死而形成的滯留。例如，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行包干后，中央和地方按1：1.5的比例配套，某些省在實(shí)行這一政策的過程中，要求市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金必須先到位，省級(jí)財(cái)政再下?lián)軕?yīng)負(fù)擔(dān)的資金。但一些財(cái)政困難的市縣，資金往往不能按時(shí)到位，這樣，省級(jí)專戶就滯留了較大比例的資金。又如，有的市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用受到省級(jí)政府規(guī)定的“是否完成銷售計(jì)劃”等政策的影響，使資金大量滯留在省以下中間環(huán)節(jié)據(jù)報(bào)表反映，6月份地縣級(jí)滯留資金占全部資金滯留的43%。

三是由于財(cái)政、糧食和農(nóng)發(fā)行缺少有效的工作銜接而形成的滯留。從各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排資金到最終進(jìn)人糧食企業(yè)基本賬戶的整個(gè)資金撥付過程，涉及財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門，需要部門之間密切配臺(tái)。由于種種原因，實(shí)際工作中許多環(huán)節(jié)都沒有很好地銜接起來。

四是由于工作遲緩而形成的滯留。一些地方在撥補(bǔ)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí)，規(guī)定每撥款都要由主管市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）簽字，而主管市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）由于各種原因不能按時(shí)在財(cái)政部門提供的劃撥單上簽字，使補(bǔ)貼款不能按時(shí)下?lián)?，形成滯留?/p>

五是由于財(cái)政補(bǔ)貼資金管理較為復(fù)雜而形成的滯留。財(cái)政補(bǔ)貼資金涵蓋面廣，補(bǔ)貼種類繁多，補(bǔ)貼渠道不一，資金撥補(bǔ)工作細(xì)致而煩瑣，客觀上造成了財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理難度，形成滯留。財(cái)政補(bǔ)貼資金必須及時(shí)足額撥付糧食企業(yè)手中，如果中途滯留，勢(shì)必影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為此，工作中要重點(diǎn)抓好以下幾方面。

2 做好壓庫促銷工作迫在眉睫

中央要求，糧食流通要“順價(jià)銷售”，由于糧食市場(chǎng)不景氣，價(jià)格不斷下滑，實(shí)際工作中難做到，以致積壓了大量高價(jià)糧和陳糧。以小麥為例，去年同期小麥銷售單價(jià)0.74元/斤，目前銷售單價(jià)約050元/斤，下降幅度324%；小麥平均成本去年同期0.726元/斤，目前達(dá)0.67元/斤，下降幅度只有8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銷售單價(jià)的降幅。從平均成本與銷售單價(jià)比較來看：當(dāng)前小麥平均成本0.67元/斤，即便銷售新糧，1999年新小麥平均成本也是0.62.元/斤，比銷售單價(jià)要高出012元-0.17元。在此情況下，糧食企業(yè)達(dá)到順價(jià)銷售極為困難。這些陳糧收購成本明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，加上長(zhǎng)期的倉儲(chǔ)、保管、利息、費(fèi)用支出，使得成本更高。同時(shí)，由于企業(yè)倉容有限，陳糧未銷，新糧又登場(chǎng)，多數(shù)企業(yè)采取露天存放，進(jìn)一步加速糧食陳化，雖大部分未經(jīng)質(zhì)檢部門認(rèn)定為陳化糧，但質(zhì)量明顯降低。若不采取防御措施+成本會(huì)進(jìn)一步升高，品質(zhì)進(jìn)一步降低。

之所以難以實(shí)現(xiàn)“順價(jià)銷售”的目標(biāo)，原因是多方面的，有市場(chǎng)的原因，有價(jià)格體制的原因，但政策執(zhí)行不靈活也是其中一個(gè)重要的原因。為何這樣說呢？我們不妨分析一下各方面對(duì)“順價(jià)銷售”的態(tài)度：糧食部門千方百計(jì)地想把陳糧推出去，但沒有政策.不敢輕舉妄動(dòng)；農(nóng)發(fā)行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的“順價(jià)銷售”政策，不允許降價(jià)銷售；財(cái)政部門想拿出一塊錢，用于銷售差價(jià)補(bǔ)貼，但也不好擅自做主。這樣的結(jié)果是大家都不違背政策，但糧食卻賣不出去，積壓在庫中，并且時(shí)間越久，成本越高，虧損越大。問題出在呢？就出在政策上，政策規(guī)定，必須“順價(jià)銷售”，誰也不敢降價(jià)銷售。應(yīng)該說，大的政策我們是不能違背的，但在不違背“順價(jià)銷售”政策的前提下，我們能不能靈活執(zhí)行政策呢？這是值得我們研究和思考的問題。

3 農(nóng)業(yè)政策性信貸風(fēng)險(xiǎn)亟待控制

篇6

    【論文關(guān)鍵詞】自主創(chuàng)新;財(cái)稅政策 

    一、稅收政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的作用 

    促進(jìn)自主創(chuàng)新的稅收政策是我國(guó)政府根據(jù)科技強(qiáng)國(guó)和自主創(chuàng)新的需要、在特定時(shí)間和特定領(lǐng)域內(nèi)對(duì)特定對(duì)象所制定的稅收附加規(guī)定和特別規(guī)定。其主要通過以下幾個(gè)方面產(chǎn)生積極作用: 

    1.財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新具有導(dǎo)向作用 

    政府根據(jù)當(dāng)前圍繞自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策等的需要,有針對(duì)性地制定配套的財(cái)稅政策,以體現(xiàn)政府對(duì)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,科技強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略的支持,從而影響市場(chǎng)機(jī)制配置資源的過程,促使經(jīng)濟(jì)資源向政府合意的有利于自主創(chuàng)新的方向流動(dòng)。 

    2.積極的財(cái)稅政策有利于降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn) 

    自主創(chuàng)新活動(dòng)資金需求規(guī)模巨大,回收周期長(zhǎng),不確定性強(qiáng),企業(yè)所面臨的這種高風(fēng)險(xiǎn)雖然在一定程度上可以通過企業(yè)自身的技術(shù)積累和財(cái)務(wù)手段來規(guī)避,但是,企業(yè)也迫切需要政府采取相應(yīng)的政策措施來降低風(fēng)險(xiǎn),激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。政府采取積極的財(cái)稅政策,可以降低企業(yè)占用資金和贏利方面的風(fēng)險(xiǎn);減少企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)研發(fā)投入方面的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)企業(yè)抵御自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力。 

    3.財(cái)稅政策會(huì)影響企業(yè)自主創(chuàng)新的成本和收益 

    從本質(zhì)上看,積極的財(cái)稅政策是政府將一部分應(yīng)得的稅收收入讓渡給了企業(yè)。從企業(yè)的角度來看,則表現(xiàn)為成本的節(jié)省和利潤(rùn)的增加。積極的財(cái)稅政策在影響企業(yè)自主創(chuàng)新的成本和收益方面有非常重要的作用,尤其是對(duì)于高科技領(lǐng)域的中小企業(yè)來說,積極的財(cái)稅政策在降低其自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),為其積累資本,迅速發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好的條件。 

    4.積極的財(cái)稅政策可以有效促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的應(yīng)用和擴(kuò)散 

    自主創(chuàng)新成果只有進(jìn)入了實(shí)際的應(yīng)用階段,形成了產(chǎn)業(yè)化,才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而積極的財(cái)稅政策在這方面可以發(fā)揮重要作用。而對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研成果制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施,可以有效地促使自主創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)新技術(shù)的擴(kuò)散。 

    二、自主創(chuàng)新財(cái)稅政策存在的問題 

    (一)財(cái)政支出政策方面 

    1.財(cái)政科技投入總體不足,投入結(jié)構(gòu)不合理 

    近幾年,我國(guó)的財(cái)政科技投入量增長(zhǎng)比較快,但國(guó)家財(cái)政科技撥款占當(dāng)年財(cái)政支出的比重在4%左右徘徊,尤其是基礎(chǔ)研究在整個(gè)研究開發(fā)中的比重一直徘徊在5-6%的水平,而大多數(shù)國(guó)家的這一比重在 20%左右。由于基礎(chǔ)研究耗資大、耗時(shí)長(zhǎng)、見效慢,企業(yè)和個(gè)人難以或者不愿在這方面過多投入,但基礎(chǔ)研究應(yīng)該是財(cái)政科技投入的主要方向,我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政資金用于支持公益性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)研究和公共技術(shù)研發(fā)偏少,不利于國(guó)家長(zhǎng)期科技競(jìng)爭(zhēng)力的提高。 

    2.科技投入方式過于單一 

    雖然目前我國(guó)在科技資金投入方式上進(jìn)行了一定的探索和嘗試,但大部分資金投入仍以無償投入為主。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,采用無償補(bǔ)助的單一投入模式已不能滿足自主創(chuàng)新投入需求,科技投入方式迫切需要改革和完善,從而發(fā)揮財(cái)政科技支出四兩撥千斤的作用。 

    3.財(cái)政科技投入的管理不足,效果不明顯 

    一是管理缺位。我國(guó)的科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分別在不同部門分頭管理,缺少必要的信息溝通、協(xié)調(diào),這樣很容易導(dǎo)致部門間的科技開發(fā)計(jì)劃難免有重復(fù),從而導(dǎo)致科技資源重復(fù)配置,在一定程度上造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。二是科技成果轉(zhuǎn)化率低。根據(jù)科技部和統(tǒng)計(jì)局公布的資料,我國(guó)每年省部級(jí)以上的科技成果和專利申請(qǐng)中能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的在 10%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%-80%的水平。 

    (二)稅收政策方面 

    1.支持鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策存在薄弱環(huán)節(jié) 

    我國(guó)現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要作用在支持企業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)投入和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面,稅收政策主要偏重于對(duì)已經(jīng)形成科技實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)以及已經(jīng)享有科研成果的技術(shù)性收入給予優(yōu)惠,而對(duì)企業(yè)創(chuàng)新最需要支持、也是處境最為艱難的研發(fā)過程則缺乏有力的稅收支持。大部分高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期基本上都沒有利潤(rùn)、享受不到企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠,幾年后科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、有了利潤(rùn)時(shí),又大都過了稅收優(yōu)惠期,結(jié)果造成一些企業(yè)實(shí)際上根本沒有享受到稅收優(yōu)惠。 

    2.總體稅制結(jié)構(gòu)存在制約創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的因素 

    稅收政策優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得稅上面,而目前實(shí)行的是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的雙主體稅制結(jié)構(gòu)模式,從收入占整個(gè)稅收收入的比重看,流轉(zhuǎn)稅還居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。由于流轉(zhuǎn)稅的設(shè)計(jì)沒有充分考慮自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的一些特點(diǎn),因而存在一些消極因素,一定程度上抵消了所得稅優(yōu)惠對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用,使整個(gè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)稅收傾斜政策難以最大限度發(fā)揮效率。尤其是增值稅,其缺陷表現(xiàn)得更加明顯。增值稅對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙,主要表現(xiàn)在以下方面: 

    (1)現(xiàn)行增值稅加重了創(chuàng)新企業(yè)的總體稅收負(fù)擔(dān)。從理論上分析,現(xiàn)行增值稅至少在以下兩個(gè)方面會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān):一是增值稅實(shí)行憑發(fā)票抵扣制度,在目前增值稅沒有普遍實(shí)行的情況下,企業(yè)在很多時(shí)候難以取得有效發(fā)票進(jìn)行抵扣;三是無形資產(chǎn)開發(fā)過程中的智力投入不能享受抵扣,而這些投入往往占創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品成本的絕大部分。 

    (2)現(xiàn)行增值稅把產(chǎn)品成本構(gòu)成的無形資產(chǎn)推銷、科研開發(fā)投入也作為征稅依據(jù),容易挫傷企業(yè)的創(chuàng)新投入積極性。 

    (3)現(xiàn)行增值稅征稅范圍過窄致使相關(guān)費(fèi)用所含稅款無法抵扣。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,新技術(shù)、新工藝的不斷采用,科技產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化,直接材料成本所占比例不斷降低,間接費(fèi)用的比例大大增加,大量研究開發(fā)費(fèi)用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用等無形資產(chǎn)以及科技咨詢費(fèi)用等往往大于有形資產(chǎn)的投入,這些開支目前都不屬于進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍。這無異于增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),挫傷了企業(yè)技術(shù)投入和研究開發(fā)新產(chǎn)品的積極性,影響科技企業(yè)的發(fā)展。 

    3.稅收政策的“特惠制”不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 

    以往支持、鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策大都是以“特惠制”為特征的。所謂“特惠制”是指針對(duì)某一性質(zhì)的企業(yè)、某一行業(yè)或某一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)等,主要表現(xiàn)為“區(qū)域特惠”、“行業(yè)特惠”。這種“特惠制”一方面使得這些企業(yè)的非科技創(chuàng)新收入也享受了優(yōu)惠待遇,并很容易引導(dǎo)企業(yè)發(fā)生避稅行為,一些企業(yè)為了享受這種“特惠制”不擇手段、弄虛作假、想方設(shè)法爭(zhēng)“頭銜”甚至“假注冊(cè)”,助長(zhǎng)了這些企業(yè)的“尋租”行為,一些開發(fā)區(qū)管理者為追求“政績(jī)”,隨意增加入駐企業(yè)數(shù)目,導(dǎo)致“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”名不符實(shí),加大了稅收征管的難度;另一方面還造成了同一性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)因所處區(qū)域不同而稅負(fù)不同的扭曲,在很大程度上挫傷了身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外的企業(yè)、甚至很多也是高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的積極性,大大局限和弱化了稅收政策手段在促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用。 

    4.激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策存在政策“真空” 

    主要表現(xiàn)為個(gè)人所得稅制度的設(shè)計(jì)缺乏對(duì)從事科研人員的優(yōu)惠措施。我國(guó)現(xiàn)行稅法幾乎沒有針對(duì)高科技創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠政策,沒有充分考慮個(gè)人教育投資和對(duì)科技人員的激勵(lì)。個(gè)人所得稅法僅有對(duì)省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部委、中國(guó)以上單位以及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金及規(guī)定的政府津貼免征個(gè)人所得稅,而對(duì)省級(jí)以下政府及企業(yè)頒發(fā)的重大成就獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)仍然征收個(gè)人所得稅,不利于激發(fā)企業(yè)科技人員的創(chuàng)新精神。而且個(gè)人所得稅沒有考慮高科技人才教育投資成本大的情況,沒有實(shí)行稅前扣除的優(yōu)惠,致使居民對(duì)高層次的教育投入不足。對(duì)高科技人才的創(chuàng)造發(fā)明、成果轉(zhuǎn)讓收益征稅,削弱了科研工作者投身科技開發(fā)的積極性,使得整個(gè)科研領(lǐng)域缺乏吸引力,也打擊了對(duì)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的熱情。 

    三、對(duì)我國(guó)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策建議 

    我國(guó)財(cái)稅政策在營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境,推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體方面發(fā)揮了積極的作用,但是與我國(guó)建立創(chuàng)新型國(guó)家的要求相比還有一定得差距,所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國(guó)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。

    (一)財(cái)政支出政策方面 

    1.加大政府科技投入,特別是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入 

篇7

    關(guān)鍵詞:新能源汽車產(chǎn)業(yè);財(cái)稅政策;財(cái)政補(bǔ)貼

    隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,二氧化碳排放量的迅速增加致使生態(tài)壞境日益惡化,環(huán)境保護(hù)問題越來越受到人們的重視,因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)成為這個(gè)時(shí)代的主流。在這種背景下,新能源汽車逐步進(jìn)入人們的視野,成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

    一、新能源汽車的基本特征及發(fā)展現(xiàn)狀(一)新能源汽車的定義及特征按照國(guó)家發(fā)改委公告定義,新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源,或者使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置,綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù),形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車(BEV,太陽能汽車)、燃料電池電動(dòng)汽車(FCEV)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車等各類別產(chǎn)品。

    新能源汽車使用非常規(guī)燃料作為動(dòng)力來源,具有排放小甚至零排放的優(yōu)點(diǎn),能有效降低二氧化碳的排放量,起到了保護(hù)環(huán)境的作用,對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    (二)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)在國(guó)家“863”計(jì)劃重大專項(xiàng)的支持下,新能源汽車研發(fā)能力由弱變強(qiáng),三類新能源汽車分別完成了功能樣車、性能樣車和產(chǎn)品樣車試制,初步形成新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí),新能源汽車的發(fā)展也存在著諸多障礙,主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)化的不發(fā)較慢,傳統(tǒng)汽車關(guān)鍵技術(shù)落后的制約,持續(xù)開發(fā)投入不足,市場(chǎng)化扶植和激勵(lì)政策不到位等。

    二、目前我國(guó)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策2010年6月1日,財(cái)政部等四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》,確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。根據(jù)通知中的標(biāo)準(zhǔn),插電式混合動(dòng)力乘用車最高補(bǔ)助5萬元/輛;純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛;中央財(cái)政還根據(jù)試點(diǎn)城市私人購買數(shù)量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

    2010年工信部牽頭制定了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011—2020年)》此規(guī)劃清晰和具體的描述了中國(guó)新能源汽車發(fā)展的方向和目標(biāo)。其中,在財(cái)政上要加大補(bǔ)貼力度,2011-2015年的中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持新能源汽車示范推廣和以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車推廣;私人購買新能源汽車的示范推廣試點(diǎn)城市應(yīng)安排專項(xiàng)配套資金,主要用于支持私人購買新能源汽車、建設(shè)充電設(shè)施、開展電池回收,其中對(duì)私人購買新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼比例,不得低于中央財(cái)政資金的50%。在稅收上要加大減免力度,2011-2020年,純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車免征車輛購置稅;2011-2015年,中重度混合動(dòng)力汽車減半征收車輛購置稅、消費(fèi)稅和車船稅,節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件享受國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策;2011-2020年,企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)按研究開發(fā)費(fèi)用的100%加計(jì)扣除計(jì)算應(yīng)納稅所得額。

    以上頒布的一系列有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)有利的財(cái)稅政策環(huán)境,為促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展以及提升汽車產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力的技術(shù)支撐和政策支持。

    發(fā)展我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策建議(一)以中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的形式推動(dòng)新能源汽車規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目前,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)還不成熟,未形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。而且新能源汽車研發(fā)費(fèi)用大,成本較高,單純依靠汽車生產(chǎn)企業(yè)的力量還比較薄弱,政府財(cái)政補(bǔ)貼就成為推動(dòng)其規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力武器。中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購買、登記注冊(cè)和使用的新能源汽車實(shí)施直接價(jià)格補(bǔ)貼,對(duì)生產(chǎn)新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

    地方政府根據(jù)實(shí)際情況,并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)等因素,依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)對(duì)混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼,推動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)積極參與新能源汽車的組織生產(chǎn)。

    (二)加大政府公務(wù)車采購力度,發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用我國(guó)目前約公務(wù)用車數(shù)目較多,每年消耗經(jīng)費(fèi)較大,政府汽車采購每年遞增的速度較慢,占政府采購總量的比例不高,而且采購的汽車多數(shù)為大排量汽車。因此,政府采購公務(wù)車擁有巨大的市場(chǎng)空間,新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車,出臺(tái)更有利的實(shí)施細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn),把新能源汽車列入政府采購清單中。不僅要采購新能源出租車和公交客車,而且要把新能源轎車納入公務(wù)用車的采購清單中。

    (三)完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,以免稅、減稅帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先,應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的所得稅稅收優(yōu)惠,加大生產(chǎn)新能源汽車研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例,在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅優(yōu)惠政策。其次,調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策,提高大排氣量汽車的稅率,降低小排氣量汽車稅率,對(duì)節(jié)能減排效果明顯地新能源汽車實(shí)施零稅率,幫助提高新能源汽車的銷售量和使用量。最后,完善車船稅、車輛購置稅等特定稅種,免征純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車車輛購置稅,減半征收普通混合動(dòng)力汽車車輛購置稅和消費(fèi)稅,對(duì)于新注冊(cè)純電動(dòng)汽車和充電式混合動(dòng)力汽車免征車船稅,普通混合動(dòng)力汽車減半征收車船稅等。

    [1]陳柳欽.新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持.中國(guó)市場(chǎng),2010,2.

    徐麗紅.發(fā)揮政策功能推動(dòng)新能源汽車發(fā)展.中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2010,11.

篇8

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 融資 財(cái)政金融

一、中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，雖然仍處于初級(jí)階段，但是人民的生活水平已經(jīng)有了很大的提高。中小企業(yè)的重要性，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)的更為明顯，在改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)地位的地區(qū)，都是中小企業(yè)發(fā)展的較好的地區(qū)。要想在更多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)這種成功，就必須解決當(dāng)前面臨的融資問題，其困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，中小企業(yè)能夠從銀行獲得的貸款有限。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，帶來了資本在全球市場(chǎng)的流通和配置，資本市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)階段。但是，對(duì)于我國(guó)來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步本身較晚，所以資本市場(chǎng)在我國(guó)也并沒有完善和健全。在這種情形下，中小企業(yè)要想獲得自己支持，最主要依賴的力量依舊是商業(yè)銀行。我國(guó)的商業(yè)銀行，大多數(shù)依舊是國(guó)家控股的商業(yè)銀行，這就決定了，商業(yè)銀行的各種經(jīng)營(yíng)行為不可避免的會(huì)受到國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)家政策的制約。當(dāng)前我國(guó)的商業(yè)銀行，在對(duì)中小企業(yè)提供資金支持這一方面，并不理想。能夠提供的貸款金額有限，并且期限較短，這就使得這種貸款并不能夠有效地幫助中小企業(yè)解決其面臨的經(jīng)濟(jì)困境。程序繁瑣、還款期限短，無法解決民營(yíng)企業(yè)的燃眉之急，這就是當(dāng)前中小企業(yè)不愿意通過商業(yè)銀行貸款來緩解自身的資金問題的主要原因。

第二，我國(guó)的市場(chǎng)投資類型有限，能夠提供融資的企業(yè)和機(jī)構(gòu)較少。我國(guó)資本市場(chǎng)的不健全，一個(gè)重要的表現(xiàn)就是在當(dāng)前的國(guó)際市場(chǎng)上，雖然資本的全球性運(yùn)作已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，但是我國(guó)的投資公司、風(fēng)投企業(yè)等在數(shù)量上和規(guī)模上還極為有限，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)的融資提供擔(dān)保的第三方機(jī)構(gòu)還沒有形成一個(gè)全國(guó)通行的健全的體系。這就是在商業(yè)銀行的貸款極為有限的情形下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也沒能產(chǎn)生與其發(fā)展相適應(yīng)的融資體系和融資機(jī)構(gòu)。從當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的累積，我國(guó)雖然也出現(xiàn)了一批風(fēng)險(xiǎn)投資公司，但是他們主要的投資對(duì)象是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以及在民營(yíng)企業(yè)中發(fā)展勢(shì)頭較好，已經(jīng)初具規(guī)模的企業(yè)。一般中小型企業(yè)要想獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，還是非常困難的。

二、中小企業(yè)融資困難的財(cái)政金融對(duì)策分析

中小企業(yè)融資貸款困境的緩解，商業(yè)銀行依舊要在其中扮演著重要的角色。如何有效的發(fā)揮商業(yè)銀行的市場(chǎng)價(jià)值功能，促進(jìn)中小企業(yè)在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展，這將是一個(gè)持續(xù)研究的科學(xué)命題，但是在當(dāng)前，我們針對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提出如下建議。

第一，政府應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的職能機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)政府工作的重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作的開展，涉及到許多不同的部門和機(jī)構(gòu)之間的配合、協(xié)調(diào)與合作。但是從當(dāng)前政府職能部門的體系來看，還并沒有一個(gè)專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)。對(duì)于中小企業(yè)的融資問題而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性決定了一個(gè)企業(yè)的發(fā)展往往難以通過行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行區(qū)分，所以按照常見的行政區(qū)劃進(jìn)行管理并不能取得較好的效果。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)該考慮建立一種跨行政區(qū)劃、跨地市的職能機(jī)構(gòu)，專門的負(fù)責(zé)中小企業(yè)的發(fā)展問題。這種專門機(jī)構(gòu)不僅僅是著眼于融資這一個(gè)問題，而是從整體上支持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

第二，推行小額貸款?，F(xiàn)代小額信貸，旨在面向貧困人口提供金融服務(wù)，是扶貧減貧和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的一種有效金融工具。社會(huì)小額貸款的主要形式就是小額貸款公司，這種貸款形式較為特殊，它既不是商業(yè)銀行貸款，同時(shí)也不是我們了解的民間資本。這種貸款形式介于這二者之間，是當(dāng)前社會(huì)融資貸款一種較為新穎的形式。小額貸款公司的出現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)的資本市場(chǎng)而言，既是一種嘗試，也是一項(xiàng)突破。小額貸款的出現(xiàn)，無疑于是有利于解決民營(yíng)企業(yè)融資難這一問題。但是由于其出現(xiàn)較晚，整體的發(fā)展還并不成熟，在當(dāng)前其價(jià)值也并沒有得到很好的體現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，利用這種模式來緩解我國(guó)的中小企業(yè)融資困境，是十分可行的，我們要做的，就是積極的拓展小額貸款在當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)值，使其發(fā)揮更多的功能。

第三，商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多樣化，決定了企業(yè)在其發(fā)展過程中對(duì)于資金的需求是多樣的。商業(yè)銀行要想提升自己的盈利能力，就必須以更為主動(dòng)的姿態(tài)出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，而不是我有錢，我老大這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式。加強(qiáng)商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，豐富當(dāng)前融資信貸的方式，使中小企業(yè)在融資信貸問題上有更多的選擇。

第四，繼續(xù)堅(jiān)持“擇優(yōu)支持”的信貸模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)性，使得參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在準(zhǔn)入的門檻上大大降低，這種數(shù)量的增加并不代表發(fā)展質(zhì)量的提升，一些缺乏經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)也混雜在其中。銀行信貸，并不是公益性質(zhì)的扶持，所以在選擇貸款對(duì)象時(shí)必須要考慮企業(yè)的信貸能力、盈利狀況，只有具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)才能夠真正的發(fā)揮融資貸款的價(jià)值，既提升自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)也能夠保證銀行的盈利能力。所以，擇優(yōu)支持的模式，符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。這種模式能夠集中有效的信貸資源扶持優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，是銀行信貸在未來也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持的一項(xiàng)業(yè)務(wù)原則。

參考文獻(xiàn)

[1] 孔德蘭.中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)與融資策略研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[2] 中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告：2008-2009[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

篇9

【關(guān)鍵詞】財(cái)稅；政策；策略

1.金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響因素

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛騰飛、持續(xù)增長(zhǎng)主體依靠對(duì)外貿(mào)易，金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響則會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。基于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)目標(biāo)，較多國(guó)家采用貿(mào)易保護(hù)策略，進(jìn)而令我國(guó)變?yōu)榉磧A銷進(jìn)程中的主體受害對(duì)象。在我國(guó)，出口的傳統(tǒng)商品多為勞動(dòng)密集類，由于技術(shù)水平影響，其質(zhì)量以及科技含量較難快速的上升。而歐盟發(fā)達(dá)地區(qū)，則通過提升商品的準(zhǔn)入要求進(jìn)而對(duì)我國(guó)商品輸入進(jìn)行抑制，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的拓展形成了負(fù)面影響。面向歐盟進(jìn)行出口的相關(guān)產(chǎn)品還需取得檢測(cè)合格憑證，進(jìn)行必要的回應(yīng)以及產(chǎn)品的整改。尤其對(duì)五金電動(dòng)商品的出口形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。出口方需要明確工具相關(guān)出口標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)質(zhì)量的相關(guān)要求。同時(shí)，需要進(jìn)行滿足新規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新研究。該類問題均會(huì)對(duì)出口方的成本形成影響，令企業(yè)面臨較大的負(fù)擔(dān)。

伴隨電子商務(wù)的快速發(fā)展擴(kuò)充，進(jìn)一步令傳統(tǒng)貿(mào)易手段應(yīng)用越來越少。當(dāng)前，較多國(guó)際領(lǐng)域的貿(mào)易均利用網(wǎng)絡(luò)訂貨、談判以及營(yíng)銷模式，通過電子報(bào)關(guān)、保險(xiǎn)管理、商檢操作、運(yùn)輸調(diào)配以及結(jié)匯管理等，可有效的節(jié)約貿(mào)易開支，提升人力物力資源的應(yīng)用效益，以及實(shí)踐工作效率。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)全球一體化市場(chǎng)的構(gòu)建形成了積極促進(jìn)作用，各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易合作日漸緊密，通過電子商務(wù)完成的市場(chǎng)交易總量則迅猛增長(zhǎng)。

相應(yīng)的，各類傳統(tǒng)貿(mào)易手段則不能全面滿足國(guó)際領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展需求?；诮鹑谖C(jī)的不良影響，令進(jìn)口商資金鏈較易形成不良問題，欠款問題日益顯著，進(jìn)一步令壞賬率有所提升。爆發(fā)金融危機(jī)后，沿海城市出口單位均面臨出口壞賬率增加的窘境，一些中小企業(yè)則會(huì)不堪壓力，并欠缺短期之中的更新轉(zhuǎn)型潛能，因此需要出口單位應(yīng)用更為安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)營(yíng)貿(mào)易手段，方能擺脫困境。

2012年，歐洲危機(jī)對(duì)其銀行體系形成了不良影響，銀根的緊張，對(duì)貿(mào)易融資形成了負(fù)面作用。行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增加，國(guó)際貿(mào)易借助短期信貸的融資方法，令進(jìn)出口單位獲取短期融資存在更大的難度。由此不難看出，金融危機(jī)影響令我國(guó)企業(yè)實(shí)施走出去策略面臨較大考驗(yàn)以及挑戰(zhàn)，企業(yè)出口不但需要通過技術(shù)更新優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)還應(yīng)積極開展創(chuàng)新性貿(mào)易模式探索，有效的緩和融資壓力。

2.我國(guó)企業(yè)走出去推行財(cái)稅金融實(shí)踐策略

2.1外匯管制日漸放寬

隨著現(xiàn)行財(cái)稅金融政策的頒布實(shí)施，對(duì)業(yè)務(wù)資格的影響限定標(biāo)準(zhǔn)逐步放寬，同時(shí)進(jìn)一步制定了境內(nèi)資金業(yè)務(wù)的實(shí)踐原則，明確業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)，規(guī)范了審核管理流程，并要求受托財(cái)務(wù)單位實(shí)施申請(qǐng)以及統(tǒng)計(jì)報(bào)備工作。同時(shí)令政審批復(fù)流程實(shí)現(xiàn)了有效簡(jiǎn)化，各類外匯管理的核準(zhǔn)事項(xiàng)通過外匯局進(jìn)行管控辦理。財(cái)稅金融政策進(jìn)一步完善規(guī)范外匯資金的一體化運(yùn)營(yíng)管控方案，將即期結(jié)售匯相關(guān)業(yè)務(wù)問題囊括入制度框架之內(nèi)，并持續(xù)開展外匯管理制度法規(guī)的完善以及清理。令相關(guān)外匯業(yè)務(wù)程序持續(xù)的清晰簡(jiǎn)化，外匯資金進(jìn)行業(yè)務(wù)賬戶設(shè)立的集中管控，做好劃轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)把握，受托單位則可憑借資格文件進(jìn)行相關(guān)辦理服務(wù)。

2.2財(cái)稅金融策略的管理支持

財(cái)稅金融策略的管理支持主體體現(xiàn)為財(cái)政、信貸、稅收優(yōu)惠、以及保險(xiǎn)支持等。非公有制單位可獲取境外加工的貼息貸款經(jīng)費(fèi)，規(guī)模有限企業(yè)則可享有開拓與援外合作支持以及風(fēng)險(xiǎn)基金等。可對(duì)非公有制單位的國(guó)際發(fā)展、對(duì)外合作投資形成優(yōu)質(zhì)作用。現(xiàn)行財(cái)稅金融策略還明確了融資對(duì)外擔(dān)保進(jìn)行盈余管控，進(jìn)而提升了操作便利性，無需逐筆的進(jìn)行審核分析。信貸策略層面則令民營(yíng)單位逐步享受到等同國(guó)有機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)待遇。并明確了對(duì)中小企業(yè)的金融管理、財(cái)稅策略需給予必要的扶植。契合信用擔(dān)保經(jīng)費(fèi)管理要求的單位，可積極拓展中小型單位的相關(guān)擔(dān)保管理業(yè)務(wù)，給予定額補(bǔ)助。

稅收優(yōu)惠層面，進(jìn)一步令企業(yè)位于境外稅收減免制度進(jìn)一步健全，可引入間接抵免方式進(jìn)行處理。并積極的引導(dǎo)企業(yè)走出去，對(duì)滿足標(biāo)準(zhǔn)的小型單位，可減免一定稅收。商貿(mào)以及服務(wù)單位、相關(guān)加工單位等，對(duì)新增再就業(yè)員工，滿足一定標(biāo)準(zhǔn)條件，可依據(jù)用工人數(shù)進(jìn)行定量的稅收扣減，享有一定的優(yōu)惠政策。另外，對(duì)于重要的高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)則給予一定的稅率減免優(yōu)惠，對(duì)于無法自主生產(chǎn)設(shè)施，相應(yīng)范疇中則減免關(guān)稅以及增值稅，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的對(duì)外擴(kuò)充經(jīng)營(yíng)發(fā)展形成了有力支持。

為保障企業(yè)走出去獲取豐富利益，財(cái)稅金融政策履行雙邊稅收制度，取得了顯著成效。另外通過專項(xiàng)保險(xiǎn)策略的制定，為我國(guó)非公有制單位實(shí)現(xiàn)走出去的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)了完善的風(fēng)險(xiǎn)管理保障。

3.現(xiàn)行財(cái)稅金融政策對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”的影響

3.1現(xiàn)行財(cái)稅金融政策產(chǎn)生的積極作用影響

基于現(xiàn)行財(cái)稅金融政策，我國(guó)外匯儲(chǔ)備以及對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)了快速、高效的增長(zhǎng)發(fā)展。到2012年上半年，外匯儲(chǔ)備金額高于三點(diǎn)二萬億美元。由通行的國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審視，當(dāng)前我國(guó)總體外匯儲(chǔ)備可滿足近兩年的進(jìn)口額需求。其總量的擴(kuò)充可提升宏觀協(xié)調(diào)管控水平，對(duì)保障國(guó)家以及企業(yè)享有的信譽(yù)極為有利，并可實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的全面拓展，不斷的吸引擴(kuò)充多方投資，節(jié)約國(guó)內(nèi)單位融資所用成本，良好的消除與預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。十二五規(guī)劃的落實(shí)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開展走出去戰(zhàn)略，可有效的強(qiáng)化國(guó)際領(lǐng)域的合作交流，擴(kuò)充出口，令行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力以及競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，并可促進(jìn)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)我國(guó)海關(guān)總署的研究，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)不難看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步持續(xù)的增長(zhǎng)，由此可見走出去戰(zhàn)略的科學(xué)履行體現(xiàn)了顯著實(shí)效性。

3.2財(cái)稅金融政策落實(shí)包含的不足問題

財(cái)稅金融政策對(duì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略產(chǎn)生了積極有效的影響作用，同時(shí)也呈現(xiàn)出一些不足問題。具體體現(xiàn)為政策落實(shí)沒有全面到位、服務(wù)管理水平仍需進(jìn)一步優(yōu)化提升。由于對(duì)外投資各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審核批復(fù)流程仍舊相對(duì)繁瑣復(fù)雜，因而對(duì)工作效率形成了負(fù)面影響。當(dāng)前，對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括地方審批以及商務(wù)機(jī)構(gòu)審批等類別。前類項(xiàng)目的管理審批程序?yàn)?，企業(yè)首先需要進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)委相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并點(diǎn)擊審批專欄，完成企業(yè)的登記注冊(cè)，而后需要進(jìn)行境外管理投資項(xiàng)目具體明細(xì)表格的填寫。接下來，企業(yè)需要進(jìn)行申報(bào)材料的全面準(zhǔn)備，應(yīng)制定對(duì)外項(xiàng)目的事項(xiàng)申請(qǐng)材料，由上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)，同時(shí)應(yīng)出具外匯資金投入來源的風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)審意見，外管局應(yīng)實(shí)施協(xié)調(diào)管理。另外，應(yīng)準(zhǔn)備必要的境外單位合同管理章程、投資方營(yíng)業(yè)管理執(zhí)照。我方投資高于一百萬美元各類非貿(mào)易經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)機(jī)構(gòu)立項(xiàng)批復(fù)材料，外經(jīng)處則應(yīng)依據(jù)企業(yè)相關(guān)申報(bào)項(xiàng)目材料，在規(guī)定期限內(nèi)征詢管理意見。當(dāng)外經(jīng)處接受企業(yè)方上交的全部材料后并完成合格驗(yàn)審后，則進(jìn)入受理環(huán)節(jié)流程，并應(yīng)在受理之后十個(gè)工作日期限內(nèi)進(jìn)行批復(fù)。完成上述工作流程后，外經(jīng)處將會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)公布相關(guān)辦理的結(jié)果，并發(fā)出批復(fù)至申報(bào)企業(yè)。

由商務(wù)部進(jìn)行項(xiàng)目審批管理的具體流程為，首先企業(yè)應(yīng)進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)委的網(wǎng)站并登陸審批管理系統(tǒng)，進(jìn)行自主的注冊(cè)登記，完成境外投資管理項(xiàng)目具體事項(xiàng)表格的填寫上傳。而后進(jìn)入申報(bào)材料的流程環(huán)節(jié)，前期的流程同地方審批相同，待進(jìn)入正式受理環(huán)節(jié)后，于十個(gè)工作日期限之內(nèi)報(bào)告至商務(wù)部門，并于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行事態(tài)進(jìn)展的跟進(jìn)公布。待審批完成后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息公布，并由外經(jīng)處將商務(wù)部門出具的批復(fù)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。再者，投資額高于一百萬美元的相關(guān)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，則需要企業(yè)首先上報(bào)可行性分析報(bào)告至發(fā)改委，而后再行進(jìn)行逐級(jí)層次的批復(fù)審核。

同時(shí)，現(xiàn)行財(cái)稅金融政策影響下，令企業(yè)走出去戰(zhàn)略的履行需要辦理較為復(fù)雜的出入境手續(xù)。對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事的各類實(shí)踐活動(dòng)，例如技術(shù)處理、經(jīng)營(yíng)投標(biāo)、應(yīng)急狀況應(yīng)對(duì)等，均需要國(guó)內(nèi)員工快速的派出處理。然而基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)針對(duì)國(guó)有單位商務(wù)出行、因公管理審核、一事一報(bào)體制，企業(yè)高層管理人員頻繁的出入境簽證管控較為嚴(yán)格，進(jìn)而令企業(yè)走出去管理面臨較大的困難。

財(cái)稅金融政策影響下，需要持續(xù)的提升服務(wù)管理水平。當(dāng)前，由于融資成本較高，即便政策性的銀行融資，其利率水平仍舊居高不下。貸款階段中需要強(qiáng)制的執(zhí)行出口信貸相關(guān)保險(xiǎn)，通常該類政策保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平較高。上述高成本的投入對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，走出去的科學(xué)對(duì)外經(jīng)營(yíng)管理形成了負(fù)面影響，基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)層面也存在一定的欠缺性。公共信息體系的應(yīng)用發(fā)展一方面呈現(xiàn)出不均衡性，不同國(guó)家投資管理環(huán)境履行的政策法規(guī)體制較難科學(xué)獲取，進(jìn)而令企業(yè)走出去發(fā)展步伐受到了不良阻礙。同時(shí)，一些專業(yè)服務(wù)單位組織的欠缺，企業(yè)走出去實(shí)踐進(jìn)程中，需要獲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有效輔助支持，并應(yīng)贏得語言、技能優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)充文化建設(shè)，優(yōu)化法律制度規(guī)范。

4.結(jié)束語

針對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅金融政策對(duì)企業(yè)走出去策略產(chǎn)生的不足影響，我們則應(yīng)細(xì)化探究，有效的簡(jiǎn)化申報(bào)項(xiàng)目辦理流程、實(shí)施嚴(yán)格管控的同時(shí)，把握平衡適度的原則，給予具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)一定的輔助支持，實(shí)現(xiàn)管理政策的有效傾斜，完善公共信息體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)管理水平，簡(jiǎn)化出入境辦理手續(xù)、降低融資成本，適度縮減強(qiáng)制保險(xiǎn)額度，方能真正為企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)良好的發(fā)展環(huán)境，提升顯著效益，真正令企業(yè)走出國(guó)門、走向世界，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、全面、優(yōu)質(zhì)、健康的發(fā)展與升華。

【參考文獻(xiàn)】

[1]JTS257-2008.水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn).

篇10

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政援助

為幫助中小企業(yè)解決發(fā)展資金匱乏難題，發(fā)達(dá)國(guó)家政府為中小企業(yè)提供的資金援助主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款與優(yōu)惠貸款三種形式。

一是財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是政府對(duì)中小企業(yè)符合政府要求的做法，在財(cái)政上給予一定的援助。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，目前財(cái)政補(bǔ)貼的目標(biāo)主要是鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)人口，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和鼓勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大出口等。

就業(yè)補(bǔ)貼。主要是對(duì)提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，促使其吸收更多的失業(yè)者，以緩解就業(yè)壓力。就業(yè)補(bǔ)貼的方式，主要有兩種。一是補(bǔ)貼給接收就業(yè)人員的企業(yè)，用于安排就業(yè)的各種費(fèi)用(如上崗培訓(xùn)、學(xué)徒津貼等)。法國(guó)政府為滿足地方擴(kuò)大就業(yè)的需要，曾規(guī)定中小企業(yè)每年擴(kuò)大招工一名，可從政府得到4000歐元的津貼；每增聘一名科技人員，發(fā)給1.6萬歐元的資助。二是補(bǔ)貼給自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者，為其提供一筆啟動(dòng)資金。如英國(guó)政府為幫助失業(yè)者自謀職業(yè)，制訂了企業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，規(guī)定對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者，每周補(bǔ)貼40英鎊。德國(guó)政府給予中小企業(yè)投資補(bǔ)貼，對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，給予兩萬馬克的資助。德國(guó)政府不僅鼓勵(lì)失業(yè)者獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，而且也鼓勵(lì)從業(yè)者、正在接受就業(yè)培訓(xùn)者以及閑散人員獨(dú)立創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予的資助，德國(guó)政府并不只限于某一特定行業(yè)，所有行業(yè)都能得到國(guó)家的資助。投資額在120萬歐元以下，擁有所需投資額12%以上自有資金的企業(yè)，即可獲得補(bǔ)助資金，最高額可占總投資的三分之一。

研究與開發(fā)補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)中小企業(yè)研究與開發(fā)資助的主要形式是設(shè)立政府專項(xiàng)基金。通過制訂各種中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計(jì)劃，選擇符合計(jì)劃條件的中小企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。專項(xiàng)基金和技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計(jì)劃一般由政府的中小企業(yè)主管部門管理和實(shí)施。如美國(guó)1982年通過了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法，1983年實(shí)施了“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，截至1995年底，參加中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃的有11個(gè)政府機(jī)構(gòu)，共向該計(jì)劃提供撥款55億美元。法國(guó)政府在1983年制訂了ANVAR計(jì)劃，規(guī)定這項(xiàng)計(jì)劃80%的預(yù)算是用來支持小型企業(yè)的研究與創(chuàng)新活動(dòng)，并且小型企業(yè)的研究與開發(fā)的支出50%由政府提供。法國(guó)還專門設(shè)立了為中小企業(yè)推廣新技術(shù)提供資助費(fèi)用的國(guó)家科研推廣局，對(duì)由研究人員創(chuàng)辦的企業(yè)提供償還期為15年～50年，金額為20萬～30萬歐元的無息貸款。

二是貼息貸款。一方面對(duì)中小企業(yè)貸款高出市場(chǎng)平均利率的部分給予利息補(bǔ)貼，以使中小企業(yè)能夠按市場(chǎng)平均利率獲得貸款，提高中小企業(yè)在自由信貸市場(chǎng)中的借貸能力；另一方面對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業(yè)獲得最難取得的長(zhǎng)期信貸資金。德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家是采用貼息貸款方式較多的國(guó)家。這一方式也較為適合在資金相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家采用。

三是政府優(yōu)惠貸款。政府用財(cái)政資金通過私人金融中介機(jī)構(gòu)，或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助。政府優(yōu)惠貸款主要是解決中小企業(yè)獲得長(zhǎng)期貸款困難的問題。解決這一問題的途徑是政府提供直接低息貸款，這類貸款利率一般比市場(chǎng)利率低2～3個(gè)百分點(diǎn)。其具體做法是，政府設(shè)立專門的中小企業(yè)長(zhǎng)期低息貸款專項(xiàng)基金，或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)，由他們按一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠

為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都在統(tǒng)一稅收制度的基礎(chǔ)上，對(duì)中小企業(yè)融資實(shí)行稅收減免及其他優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)自籌資金提供便利條件。

降低稅率。降低營(yíng)業(yè)稅、周轉(zhuǎn)稅、增值稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅、利潤(rùn)稅等直接稅稅率，是較為常見的優(yōu)惠政策。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)均實(shí)行比正常稅率低5～15個(gè)百分點(diǎn)左右的優(yōu)惠稅率。如英國(guó)中小企業(yè)的公司所得稅稅率為20%，比大企業(yè)低10個(gè)百分點(diǎn)。

日本政府在20世紀(jì)80年代規(guī)定：資本金在l億日元以上的普通法人，其法人稅的稅率為37.5%；資本金在1億日元以下的，年度所得分兩部分征稅，總所得在800萬日元以下全部按28%的稅率征稅，超過800萬日元的部分按7.5%的稅率征稅。

稅收減免與返還。稅收減免是針對(duì)稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)建時(shí)期和其產(chǎn)品與服務(wù)的出口環(huán)節(jié)，以促使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。日本為了充實(shí)企業(yè)的內(nèi)部留存，采取減輕法人稅率和對(duì)一部分所得不課稅的制度。

提高固定資產(chǎn)折舊率。日本自20世紀(jì)70年代推行加速折舊方式以來，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)備使用年限縮短至4年～5年，對(duì)新開業(yè)企業(yè)所購或租借的機(jī)器設(shè)備(須經(jīng)認(rèn)定)以及現(xiàn)有企業(yè)為提高技術(shù)能力而購入或租借的機(jī)器設(shè)備，在第一個(gè)年度內(nèi)或作30%的特別折舊，或免繳7%的稅金。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考

建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金的初始資金來源可從三個(gè)方面籌措：第一，是政府財(cái)政撥款；第二，出售國(guó)有中小企業(yè)的收入；第三，從中小企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中提取一定的比例。發(fā)展準(zhǔn)備金由政府掌握，重點(diǎn)用于支持地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，支持中小企業(yè)與高科技事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展準(zhǔn)備金實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展，專項(xiàng)用于重大高新技術(shù)成果商品孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)的投入。同時(shí)，在會(huì)計(jì)科目中設(shè)置壞賬準(zhǔn)備金，用于備抵一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而形成的呆賬與壞賬。在中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度建立之前，先由財(cái)政撥款承擔(dān)，對(duì)特定中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠融資政策。

對(duì)“特定事項(xiàng)”中小企業(yè)實(shí)施資金扶持政策。對(duì)下崗職工創(chuàng)辦或安排下崗職工就業(yè)的中小企業(yè)，可將下崗職工一年的生活救濟(jì)費(fèi)一次性撥付給企業(yè)使用；對(duì)貧困地區(qū)的中小企業(yè)，應(yīng)從扶貧資金中撥出一定的款項(xiàng)支持其發(fā)展；對(duì)因經(jīng)濟(jì)不景氣及與之關(guān)聯(lián)的企業(yè)破產(chǎn)而陷入困境的中小企業(yè)，應(yīng)提供緊急的資金援助；對(duì)平時(shí)經(jīng)營(yíng)狀況良好，受突發(fā)自然災(zāi)害影響損失慘重的中小企業(yè)，政府應(yīng)提供一定數(shù)量的無息貸款。

運(yùn)用政府采購制度扶持中小企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)已頒布了政府采購法，并明確規(guī)定了政府采購制度應(yīng)當(dāng)有助于中小企業(yè)的發(fā)展，但尚未有具體的政策規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)在政府采購法實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定在相應(yīng)的條件下，允許將大額采購合同和采購任務(wù)分成若干部分實(shí)行招標(biāo)，使中小企業(yè)能夠有更多參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以獲得合同定單。由于中小企業(yè)規(guī)模小，資金不夠雄厚，在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中無法與大企業(yè)抗衡，所以，采取分割招標(biāo)的方式，可使中小企業(yè)充分發(fā)揮小而專的特色，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的投標(biāo)與中標(biāo)機(jī)會(huì)，從而達(dá)到扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。

調(diào)整企業(yè)所得稅稅率，拓寬所得稅稅基。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，同是年盈利12萬元人民幣的企業(yè)，在我國(guó)適用33%的稅率，而在英國(guó)卻適用20%的稅率，差別比較大。另外，當(dāng)今以美國(guó)為首的20多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)施了所得稅的中長(zhǎng)期減稅計(jì)劃，如考慮我國(guó)所得稅稅前扣除范圍比國(guó)際上通行的扣除范圍小這一因素，我國(guó)的實(shí)際稅負(fù)可能會(huì)更高一些。

因此，筆者建議，為配合中小企業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)，增強(qiáng)我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅，盡快實(shí)施法人所得稅制，與國(guó)際慣例接軌。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家稅制改革的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”的稅收政策。稅率可考慮設(shè)計(jì)為三檔，分別為25%、20%和15%。后兩檔稅率適用于年盈利20萬元和6萬元以下的企業(yè)。同時(shí)，根據(jù)民法通則的規(guī)定，對(duì)凡屬法人范圍的統(tǒng)一征收法人所得稅，囊括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類代表處、代辦處等機(jī)構(gòu)，所得稅稅基要進(jìn)一步拓寬，以彌補(bǔ)因降低稅率而形成的減收缺口。