導(dǎo)語：如何才能寫好一篇債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:金融危機(jī)；債務(wù)危機(jī)；資本主義；內(nèi)生性根源

中圖分類號：F830.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）08-0005-05

一、引言

如果從2006年春季“次債危機(jī)”在美國顯現(xiàn)端倪算起，金融危機(jī)距今已經(jīng)快七年了。七年來金融危機(jī)經(jīng)歷了顯現(xiàn)——集中爆發(fā)——持續(xù)影響等過程后，并沒有消除。反而，金融危機(jī)演化成了“債務(wù)危機(jī)”。如今，“債務(wù)危機(jī)”在一些國家，尤其是歐洲國家卻越演越烈。除了挪威、希臘等國家最早發(fā)生債務(wù)危機(jī)外，目前，西班牙、葡萄牙和意大利也卷入了歐債危機(jī)。債務(wù)危機(jī)似乎只有惡化的趨勢，而沒有好轉(zhuǎn)的征兆。面對殘酷的現(xiàn)實(shí)，不僅要追問此次金融危機(jī)為什么持續(xù)這么長的時間，影響面這么廣，深度這么深，同時能夠引發(fā)債務(wù)危機(jī)？這次深度的金融危機(jī)和歐債危機(jī)對我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系有什么啟示？這是本文試圖回答的問題。

二、金融危機(jī)的內(nèi)生性根源

金融危機(jī)的原因，國內(nèi)外學(xué)者們從不同的視角進(jìn)行了論述（白暴力、梁泳梅，2008；吳曉求，2008；劉迎秋，2009；Taylor，2008；Phillip Arestis、 Elias Karakitsos，2009）。雖然這些論述具有一定的道理，但是缺乏一定的系統(tǒng)性和全面性。為此，本文將從基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和微觀市場的運(yùn)行和操作這三個層面來剖析此次金融危機(jī)發(fā)生的內(nèi)生性根源。

（一）基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在矛盾

此次由美國次債危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，其深層次的根源仍然是資本主義的基本矛盾，即生產(chǎn)的社會化和資產(chǎn)資料的資本主義私人占有之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論認(rèn)為資本家對超額利潤的追求決定了資本家會不斷的擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，另一方面由于工人僅僅獲得維持基本生活所需的工資，其有限的支付能力與資本家無限擴(kuò)張的生產(chǎn)之間的矛盾就是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的最根本原因。馬克思曾經(jīng)說過：“一切真正的危機(jī)的最根本原因，總不外乎群眾的貧困和他們有限的消費(fèi)，資本主義產(chǎn)生卻不顧這種情況而力圖發(fā)展生產(chǎn)力，好像只有社會的絕對消費(fèi)能力才是生產(chǎn)力發(fā)展的界限?！?/p>

理論上來說資本主義生產(chǎn)“相對過?！辈攀琴Y本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因。但是，當(dāng)代資本主義的生產(chǎn)的相對過剩的矛盾出現(xiàn)新的變化：

1.生產(chǎn)相對過剩的表現(xiàn)形式由“有效需求不足”轉(zhuǎn)向“有效需求過度”。資本主義生產(chǎn)的相對過剩是生產(chǎn)的無限制擴(kuò)張和有限的支付能力之間的矛盾。當(dāng)代資本主義社會解決生產(chǎn)過剩的方法已經(jīng)不是過去那種簡單的“把牛奶倒掉”的浪費(fèi)做法了，而是創(chuàng)新金融制度和金融工具來擴(kuò)展全社會（包括政府、社會和私人）的支付能力。具體涉及到私人信用的擴(kuò)張、政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和社會福利水平的提高等方面。首先，私人信用的過度擴(kuò)張。具體來講就是私人信用工具的創(chuàng)新，即通過“按揭”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品來鼓勵全社會的超前消費(fèi)，幫助人們用未來的錢實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在的夢想。在這樣的制度下，雖然可以擴(kuò)張全社會的消費(fèi)規(guī)模，部分解決生產(chǎn)過剩的問題，但是人們卻變成了一個個“負(fù)翁”。當(dāng)受到利率等外部因素沖擊時，沒有實(shí)際支付能力的“負(fù)翁”很容易發(fā)生支付困難，變成“倒下去的負(fù)翁”，即個人的破產(chǎn)。其次，政府信用的過度擴(kuò)張。為了解決有效需求不足的問題，除了創(chuàng)新金融工具，釋放全社會的“未來需求”外，資本主義國家還通過大規(guī)模借債來擴(kuò)大公共支出。一個典型的例子就是金融危機(jī)后，歐洲等一些國家采用借債的方式籌集資金來刺激本國經(jīng)濟(jì)，由于其國家債務(wù)負(fù)擔(dān)超過了未來的償付能力，結(jié)果誘發(fā)了債務(wù)危機(jī)。再次，社會福利水平的過度擴(kuò)張。當(dāng)代資本主義國家，尤其是一些歐洲國家，為了緩和階級矛盾，不斷的提高全社會的福利水平。當(dāng)一個國家的福利制度被政治人物用來討好選民時，就會變成一項(xiàng)剛性的制度。在國家稅收增長幅度不大或下調(diào)的情況下，伴隨逐漸上升的福利支出的必然是政府的財(cái)政赤字。其實(shí)，過度福利化的代價是社會信用和政府信用的過度擴(kuò)張。希臘等發(fā)生債務(wù)危機(jī)國家的情況充分說明了這一點(diǎn)?？傊?，為了解決生產(chǎn)過剩問題，資本主義社會在私人信用、國家信用和社會信用方面進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)張，結(jié)果是“負(fù)翁”、“負(fù)國”和“負(fù)社會”的出現(xiàn)。當(dāng)受到外部沖擊時，尤其是全社會的支付鏈條中斷后，發(fā)生金融和債務(wù)危機(jī)也就是在所難免的了。

篇2

正逢金融危機(jī)漸漸消退，歐洲多國債務(wù)危機(jī)卻逐漸顯現(xiàn)。在其影響下，許多國家開始審視因經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃帶來的財(cái)政赤字和債務(wù)問題，世界一些經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策也正試圖從刺激經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向財(cái)政緊縮。在此，G8峰會要解決這一系列問題恐怕是力不從心了，而G20峰會的多邊國際合作與協(xié)調(diào)機(jī)制更具有廣泛性和多樣性，特別是在“后危機(jī)時期”。

面對金融危機(jī)的巨大沖擊，G20成員在多邊合作與協(xié)調(diào)的機(jī)制下，通過協(xié)調(diào)一致的刺激經(jīng)濟(jì)政策，共同渡過了艱難的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退時期，這是有史以來國際經(jīng)濟(jì)不可多見的全球性宏觀政策的合作與協(xié)調(diào)。

從金融危機(jī)到金融市場穩(wěn)定、從經(jīng)濟(jì)衰退到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的周期性規(guī)律，金融市場的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇需要經(jīng)過三個階段：首先是經(jīng)濟(jì)刺激和寬松貨幣政策的實(shí)施階段；其次是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象和金融市場逐步恢復(fù)穩(wěn)定的周期性逆轉(zhuǎn)階段；最后是經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇和金融市場的繁榮與活躍階段。

第一階段，在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，G20的多邊合作與協(xié)調(diào)起到了積極的作用，顯示了G20多邊合作與協(xié)調(diào)的活力。各國不斷出臺的利好經(jīng)濟(jì)、金融數(shù)據(jù)證實(shí)：全球經(jīng)濟(jì)逐步從衰退走向復(fù)蘇，國際金融危機(jī)急劇惡化的勢頭得到抑制。然而，雖然這標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)基本走出表退時期，金融危機(jī)也已經(jīng)過去，但不能說明全球經(jīng)濟(jì)和金融市場由此步入了全面復(fù)蘇的時期，全球經(jīng)濟(jì)和金融的基本特征依然處在由衰退和危機(jī)向復(fù)蘇過渡的轉(zhuǎn)折階段。

G20合作與協(xié)調(diào)機(jī)制架構(gòu)形成的初衷，是在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)表退的情況下，使世界各國清醒地認(rèn)識到，只有立足全球經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的大局，切實(shí)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策的多迫國際合作與協(xié)調(diào)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)才有可能渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國際金融秩序的穩(wěn)定。

在形式上，G20的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制是以不同經(jīng)濟(jì)體國家的獨(dú)特方式來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、金融政策的多邊架構(gòu)。雖然，G8峰會在這方面曾經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但是隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，G8峰會在主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)，金融的代表性和權(quán)威性等方面不斷受到質(zhì)疑。

篇3

Abstract: To prevent global economic recession, governments unified action and took active fiscal and monetary policy, minimizing the effects of financial crisis, and for the eurozone countries into a huge debt crisis. The paper discusses the main reasons and influence of debt crisis mainly discusses the enlightenment for governments, thinks that financial supervision system reform, transparentizing, government fiscal and financial reform, the implementation of sustainable public finance are key factors, puts forward some suggestions about government's measures such as establishing a comprehensive crisis response system.

關(guān)鍵詞:歐洲債務(wù)危機(jī);金融監(jiān)管;財(cái)政改革;可持續(xù)公共財(cái)政

Key words: European debt crisis;financial supervision;fiscal reform;sustainable public finance

中圖分類號:F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)17-0032-02

0引言

因美國次級債危機(jī)所引發(fā)的金融海嘯使全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。各國政府在拯救世界經(jīng)濟(jì)過程中行動一致,采取了積極的財(cái)政貨幣政策,經(jīng)濟(jì)狀況有所回穩(wěn)。但是,當(dāng)全球市場漸趨樂觀之際,2009年12月8日全球三大評級公司下調(diào)希臘評級,逐步將歐元區(qū)各國再次拉入金融泥潭,使得開始恢復(fù)的世界經(jīng)濟(jì)趨勢再次陷入危機(jī)邊緣,直接影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時間,可能導(dǎo)致長時期衰退和二次經(jīng)濟(jì)探底。至此,希臘已非本次危機(jī)主角,整個歐盟乃至世界都受到債務(wù)危機(jī)的困擾。

1歐洲債務(wù)危機(jī)的起因

首先,金融救市政策中過度舉債。過去近兩年間,為應(yīng)對金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī),世界各國大量舉債拯救銀行業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì),動輒上千億美元的救助計(jì)劃進(jìn)一步加劇了國家財(cái)政赤字,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇伴隨而來的卻是巨大的債務(wù)危機(jī)。由表1可以觀察出,各國財(cái)政赤字過高和債務(wù)嚴(yán)重超標(biāo)直接引發(fā)了本次債務(wù)危機(jī)。其次,歐元區(qū)體制上存在嚴(yán)重缺陷。許多歐元區(qū)成員國自從加入歐盟起,其赤字和債務(wù)就一直超過規(guī)定上限。這些歐元區(qū)國家在實(shí)行高社會福利過程中,國家稅收不能保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長,造成財(cái)政赤字龐大。金融危機(jī)爆發(fā)后,各國政府更是不得不想盡辦法通過擴(kuò)大開支以刺激經(jīng)濟(jì)增長,在財(cái)政收入無法支撐所需開支情況下只能大量借債,從而進(jìn)一步推高財(cái)政赤字和公共債務(wù)。第三,寬松財(cái)稅政策和監(jiān)管乏力。譬如,作為歐元區(qū)國家,希臘為了守住3%的關(guān)口,曾將巨額的軍事開支及數(shù)十億的醫(yī)療債務(wù)排除在資產(chǎn)負(fù)債表之外。歐盟統(tǒng)計(jì)局專家在重新計(jì)算這些數(shù)據(jù)后得出了一致的結(jié)論:事實(shí)上,希臘每年的預(yù)算赤字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP的3%,進(jìn)一步反映危機(jī)期間國家財(cái)稅政策異常寬松及財(cái)政部門監(jiān)管不嚴(yán)。第四,人口結(jié)構(gòu)老齡化。歐洲諸國完成工業(yè)化與城市化的時間比較早,出生率一直處在較低的水平。從上世紀(jì)末開始,歐洲大多數(shù)國家的人口結(jié)構(gòu)都進(jìn)入了快速老齡化的進(jìn)程中,普遍面臨人口老齡化問題。而隨著人口老齡化問題日趨嚴(yán)重,國家產(chǎn)業(yè)競爭力顯著削弱,長期富裕的生活環(huán)境所養(yǎng)成的高福利、高消費(fèi)習(xí)慣無法自動作出調(diào)整,加之某些政治家為了選票必然通過政府舉債支出來維持高生活水平與社會福利,導(dǎo)致財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大,政府債務(wù)高居不下[1]。

2歐洲債務(wù)危機(jī)的影響

2.1 歐洲債務(wù)危機(jī)的整體影響首先,歐洲債務(wù)危機(jī)使國際金融市場受到劇烈沖擊。世界各主要證券市場股票指數(shù)都存在不同程度的下降,投資者對于歐洲債務(wù)危機(jī)以及歐盟經(jīng)濟(jì)前景表示擔(dān)憂,投資信心受挫。IMF在《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中指出,到2010年底,全球政府負(fù)債額將高達(dá)37萬億美元,2011年將突破45萬億美元。發(fā)達(dá)國家如果不能充分改善金融業(yè)及個人家庭資產(chǎn)負(fù)債狀況,債務(wù)惡化問題將影響進(jìn)一步影響全球金融系統(tǒng)并擴(kuò)大波及面,可能導(dǎo)致全球金融危機(jī)新階段的開始[2]。其次,歐洲債務(wù)危機(jī)可能導(dǎo)致歐元崩潰。歐元的致命弱點(diǎn)是歐元區(qū)只統(tǒng)一了貨幣,卻沒有統(tǒng)一的財(cái)政。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的財(cái)政作后盾,每當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)就難以招架[3]。正因?yàn)闅W元制度設(shè)計(jì)上的缺陷,使市場對歐元貨幣區(qū)是否能夠應(yīng)對此次債務(wù)危機(jī)存在擔(dān)憂,擔(dān)心債務(wù)危機(jī)會導(dǎo)致歐元的崩潰,使債務(wù)危機(jī)演變?yōu)闅W元貨幣危機(jī)。當(dāng)市場看不到歐洲債務(wù)危機(jī)被平息的曙光時,歐元就會不斷受到拋售,匯價不斷下跌,面臨崩潰的危險(xiǎn)。第三,歐洲債務(wù)危機(jī)干擾了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐,經(jīng)濟(jì)“二次探底”風(fēng)險(xiǎn)加大。盡管早期歐盟和國際貨幣基金組織于2010年5月10日達(dá)成總額達(dá)7500億歐元的“穩(wěn)定機(jī)制”一攬子救助方案,力保歐元穩(wěn)定,但是聯(lián)合救助只是治標(biāo)不治本,危機(jī)各國仍然面臨緊縮財(cái)政、削減赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)的痛苦和艱巨任務(wù),前景堪憂。財(cái)政緊縮政策將導(dǎo)致社會公眾不滿,失業(yè)問題可能會進(jìn)一步加劇社會矛盾,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受到制約。第四,金融刺激政策退出或受影響。希臘等國暴露出的債務(wù)危機(jī),折射了發(fā)達(dá)國家普遍面臨的一種困境,即如何處理退出刺激措施與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)系,處理不當(dāng)會帶來經(jīng)濟(jì)再次衰退風(fēng)險(xiǎn),但另一方面如果遲遲不收手控制財(cái)政開支,再次面對危機(jī)所能起到的效用恐怕一時間很難奏效。

2.2 歐洲債務(wù)危機(jī)對中國的影響第一,給出口帶來壓力?？傮w來說,中國持有的希臘國債和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)相當(dāng)有限,這意味著即便是希臘最終陷入債務(wù)違約,對中國的直接影響也很有限。當(dāng)然,如果希臘債務(wù)危機(jī)不能得到有效遏制,進(jìn)而波及葡萄牙和西班牙等其他歐元區(qū)國家,那么中國面臨的風(fēng)險(xiǎn)敞口將會擴(kuò)大。此外,歐盟是中國第一大出口市場,一旦復(fù)蘇勢頭脆弱的歐盟經(jīng)濟(jì)再度被這場債務(wù)危機(jī)拖入困境,中國出口形勢將變得更加復(fù)雜[4]。第二,可能延緩人民幣升值。歐元危機(jī)對中國外貿(mào)構(gòu)成壓力,人民幣匯率調(diào)整的時機(jī)有此可能推遲。巴克萊資本認(rèn)為,因歐洲債務(wù)危機(jī)和全球市場疲軟,人民幣近期升值的可能性已經(jīng)明顯降低。由此,人民幣一次性大規(guī)模的升值不太可能,貿(mào)易順差減小將減輕人民幣升值壓力。第三,外匯儲備縮水。有專業(yè)人士指出,中國外匯儲備在歐洲近期的投資收益為零甚至負(fù)數(shù),用真金白銀換來的外匯儲備因?yàn)閭鶆?wù)問題國家過度發(fā)行貨幣和該貨幣購買力下降而縮水。按照渣打銀行的計(jì)算,中國外匯資產(chǎn)中歐元比重為25%,僅匯率變動就已經(jīng)損失了350億美元。第四,資本市場產(chǎn)生震蕩。受投資者對債務(wù)危機(jī)憂慮增強(qiáng)影響,短期內(nèi)國內(nèi)資本市場受沖擊明顯。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為,中國現(xiàn)行的是條件不成熟就不開放資本賬戶的措施,相關(guān)部門也在進(jìn)一步加強(qiáng)觀測和預(yù)警,并采用對沖等手段保證中國經(jīng)濟(jì)不受大的沖擊,資本市場發(fā)展能夠穩(wěn)步、健康、持續(xù)[5]。

3歐洲債務(wù)危機(jī)的啟示

3.1 對世界各國的啟示第一,有學(xué)者認(rèn)為,歐盟應(yīng)當(dāng)從債務(wù)危機(jī)中汲取教訓(xùn),從危機(jī)預(yù)防和管理兩方面入手防止類似危機(jī)重演。本次危機(jī)使我們看到歐元區(qū)國家缺乏協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)和危機(jī)救助機(jī)制,在出臺希臘救助計(jì)劃過程中表現(xiàn)出種種分歧和矛盾,都不愿意為其他國家背負(fù)債務(wù)負(fù)擔(dān),嚴(yán)重暴露出危機(jī)處理能力不足[6]。至此,歐盟已經(jīng)開始行動,主要?dú)W盟成員國財(cái)政部長和歐盟官員組成的專門小組就加強(qiáng)歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理提出了四個主要目標(biāo),即強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、消除成員國競爭力差距、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和建立一套長期的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。第二,加速金融監(jiān)管政策改革進(jìn)程,改善國際信用評級。作為金融市場重要的參與者,信用評級機(jī)構(gòu)發(fā)揮著確定金融產(chǎn)品投資風(fēng)險(xiǎn)的職能,所提供的評級結(jié)論影響著投資者信心,對金融市場投資決策有重要影響力。國際評級機(jī)構(gòu)對發(fā)達(dá)國家的信用評級普遍高估,忽視了希臘等國長期存在的債務(wù)問題。伴隨著債務(wù)危機(jī)愈演愈烈,國際社會開始呼吁加強(qiáng)對評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,消除評級機(jī)構(gòu)所作評估給金融市場帶來的負(fù)面影響。歐盟個成員國內(nèi)部就加強(qiáng)對評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管已達(dá)成初步協(xié)議,實(shí)行評級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記注冊制度,提高評估的透明度和公正性。第三,促進(jìn)內(nèi)需,擴(kuò)大和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)平衡增長。2010年6月召開的G20峰會日程大綱聲明中表示,全球金融市場出現(xiàn)的動蕩提醒我們,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),加強(qiáng)各成員國之間的國際合作對促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。第四,實(shí)行可持續(xù)公共財(cái)政,加強(qiáng)銀行資本儲備。各國家應(yīng)竭盡全力將公共財(cái)政推向可持續(xù)發(fā)展的軌道上來,制定可靠的、有利于恢復(fù)市場信心、抑制通脹預(yù)期和穩(wěn)定利率的具體措施,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政政策的可持續(xù)性,進(jìn)而有助于增加投資者信心,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長。G20峰會日程大綱聲明中也表示,G20成員國必須采取可靠且有利于經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展措施,以增強(qiáng)國家財(cái)政的可持續(xù)性,鞏固財(cái)政措施,采取進(jìn)一步的適用于各自獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)刺激方案。同時,要加強(qiáng)銀行資本儲備,制定足夠嚴(yán)格的資本流動性規(guī)則,防止金融機(jī)構(gòu)過度參與有風(fēng)險(xiǎn)的金融投資活動,從而加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抵御未來金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2 對中國的啟示第一,重視債務(wù)問題,嚴(yán)防債務(wù)危機(jī)發(fā)生。2009年中國政府財(cái)政赤字占GDP比低于3%,總債務(wù)占GDP比低于20%,遠(yuǎn)低于國際警戒線的60%,安全性明顯優(yōu)于發(fā)達(dá)國家。雖然中國財(cái)政赤字和公共債務(wù)占比一直處在國際警戒線之下,但仍應(yīng)時刻關(guān)注整體債務(wù)狀況,促進(jìn)財(cái)政改革進(jìn)程,科學(xué)、系統(tǒng)、及時的對整體財(cái)政及債務(wù)狀況作全面清查和評估[7]。第二,推進(jìn)財(cái)政改革,關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2009年中國地方政府債務(wù)大致在7.8萬億元,約占GDP的23%。長期以來,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、勞動力市場等問題使得部分地方政府財(cái)政入不敷出,需要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。在本輪擴(kuò)大內(nèi)需、加大公共投資、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,大力吸納銀行信貸大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這同歐元區(qū)貧窮國家在危機(jī)期間通過財(cái)政赤字拉動經(jīng)濟(jì)如出一轍。因此,中央政府應(yīng)根據(jù)地方政府、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合考慮,適時推出相應(yīng)政策來解決此問題。一方面,增加地方政府融資渠道,在稅收財(cái)政收入穩(wěn)健的沿海地區(qū)發(fā)行政府債券,適應(yīng)投資需求多元化發(fā)展;另一方面,中央政府應(yīng)加大對所有形式政府借款的風(fēng)險(xiǎn)控制,限制借款總額在地方政府經(jīng)常性財(cái)政收入中的占比以及禁止直接從地方國有企業(yè)借款等,從而保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不滑坡,財(cái)政改革順利實(shí)行,政府債務(wù)逐步降低[8]。第三,保證中國銀行業(yè)健康發(fā)展。隨著歐洲債務(wù)危機(jī)不斷惡化,歐洲銀行業(yè)短期融資風(fēng)險(xiǎn)再度擴(kuò)大,各國削減赤字和經(jīng)濟(jì)疲弱增長必將帶來的信貸質(zhì)量進(jìn)一步惡化。借鑒歐洲銀行業(yè)危機(jī),我國政府必須采取相關(guān)措施,建立一整套全面危機(jī)應(yīng)對體制防范可能的金融風(fēng)險(xiǎn),積極建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制,完善和優(yōu)化稅收制度,不斷完善和深化銀行業(yè)管理制度改革,加強(qiáng)國債項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理,建立金融預(yù)警系統(tǒng),采取相關(guān)措施逐步消化長期積累的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),從而保障銀行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)保障。

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【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī) 應(yīng)對政策 對比

【Summary】U.S. subprime mortgage crisis triggered by the global financial crisis spread to countries around the world have resulted in varying degrees of impact. This article briefly reviews the process and impact of the financial crisis on the United States and China's policy response to the financial crisis were compared, and the current form of how to deal with the complex situation in the global economy were thinking.

【Keyword】Comparative financial crisis response policies

2008 年，資本主義世界以美國為中心爆發(fā)了自“大蕭條”以來規(guī)模最大、沖擊力最強(qiáng)的全球性金融危機(jī)。從中美應(yīng)對金融危機(jī)的不同政策，可以看出中美在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位和態(tài)度。

一、2008 年金融危機(jī)的基本過程和特征

2008年的金融危機(jī)大致分為美國次貸危機(jī)、全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)三個階段。三個階段具有緊密的聯(lián)系，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互依存、相互影響的全球化特點(diǎn)。

第一階段：美國次貸危機(jī)（2007 年2 月—2008年9 月）。21 世紀(jì)初，美國長期實(shí)行低利率政策，使得房地產(chǎn)市場繁榮發(fā)展；次級抵押貸款機(jī)構(gòu)相繼虧損和破產(chǎn)，大量金融機(jī)構(gòu)因?yàn)槌钟薪鹑诋a(chǎn)品而造成重大損失，形成連鎖反應(yīng)，引發(fā)了次貸危機(jī)。

第二階段：全球金融危機(jī)（2008年9月-2010年2月）。全球金融市場之間存在的異常復(fù)雜的關(guān)系所形成的傳染鏈條，是次貸危機(jī)迅速蔓延到全球的重要原因。

第三階段：歐洲債務(wù)危機(jī)（2010年2月至今）。債務(wù)問題影響了整個歐元區(qū)，導(dǎo)致歐洲股市暴跌，歐元貶值，對歐元區(qū)造成了自成立以來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、金融危機(jī)對中美的影響

1、對美國的影響

金融危機(jī)的源頭是美國，美國在次貸危機(jī)中受到重大影響。金融危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)迅速衰退，GDP連續(xù)四個季度出現(xiàn)負(fù)增長，失業(yè)率不斷攀升，持續(xù)保持在9%的高位。金融危機(jī)對美國造成了嚴(yán)重的影響。

2、對中國的影響

因?yàn)橹袊慕鹑隗w系尚未融入全球金融市場領(lǐng)域，所以中國金融機(jī)構(gòu)遭受的直接影響較小，金融危機(jī)對中國的影響主要體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)放緩，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，美元持續(xù)貶值和人民幣升值的情況下，加速了國際資本的流入，給中國資本市場帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

三、中美應(yīng)對金融危機(jī)的政策

面對危機(jī)的影響，中美兩國都采取了大量措施，以降低危機(jī)帶來的影響，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢頭。

1、美國的危機(jī)救市政策

金融危機(jī)的源頭是美國的金融機(jī)構(gòu)倒閉，美國的救市政策首先體現(xiàn)在對金融機(jī)構(gòu)的救助上，最典型的是美聯(lián)儲對貝爾斯登和AIG的救助。美聯(lián)儲充分發(fā)揮最后貸款人作用對金融機(jī)構(gòu)和金融市場提供了流動性救助，及時阻斷了恐慌情緒的蔓延，從而對維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定起到了重要作用。

金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，美國實(shí)施了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，包括實(shí)施減稅政策，增加公共投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等事業(yè)，進(jìn)一步樹立在互聯(lián)網(wǎng)、信息科技等高端領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢等。

金融危機(jī)導(dǎo)致了大規(guī)模的信貸緊縮，市場流動性嚴(yán)重不足。量化寬松的貨幣政策降低了借貸成本，一定程度上能夠刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，但是也給全球經(jīng)濟(jì)帶來了隱患。

2、中國的危機(jī)應(yīng)對政策

金融危機(jī)對中國出口造成較大影響，2008年下半年到2009年6月連續(xù)7次提高出口退稅率，以降低產(chǎn)品出口成本，提高國際競爭力，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。并實(shí)行稅制改革，減輕居民、企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需。

中國應(yīng)對危機(jī)的政策以財(cái)政政策為主，增加政府公共投資，推出40000億投資計(jì)劃，用于“三農(nóng)”支出、保障性住房建設(shè)等，通過大規(guī)模的財(cái)政支出拉動內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在金融政策方面，為了應(yīng)對金融危機(jī)，減少企業(yè)投資成本，中國實(shí)施了寬松的貨幣政策，5次下調(diào)人民幣存貸款利率，4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，刺激投資和消費(fèi)。通過公開市場操作，向市場注入流動性，實(shí)行寬松的信貸政策，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、中美應(yīng)對危機(jī)措施對比

中美兩國面臨金融危機(jī)，都體現(xiàn)出內(nèi)需不足，市場流動性緊縮的問題，因而在應(yīng)對措施上都大規(guī)模增加財(cái)政支出以拉動內(nèi)需，并實(shí)施寬松的貨幣政策，由央行為市場注入流動性，推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。

中美兩國因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展模式、金融體系、受危機(jī)的影響程度不同，在應(yīng)對危機(jī)的政策上也有很大不同。具體體現(xiàn)在：

（1）政策著力點(diǎn)不同。美國危機(jī)措施的著力點(diǎn)在于恢復(fù)和重振金融實(shí)力，恢復(fù)對世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，通過增加美元供給轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。中國危機(jī)措施的著力點(diǎn)在于推動內(nèi)需，振興產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。

（2）政策重心不同。美國的政策以量化寬松的貨幣政策為主，中國的政策以財(cái)政政策為主，通過財(cái)政支出擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）政策內(nèi)在目的不同。美國的量化寬松政策，通過大量印制美元來解決債務(wù)危機(jī)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了他國，引發(fā)了世界金融的動蕩；而中國的政策目的在于保持自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，以此為世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

4、對金融危機(jī)政策的思考

金融危機(jī)以美國次貸危機(jī)為開端，迅速蔓延到全球，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化形式下經(jīng)濟(jì)體的相互依賴性，全球經(jīng)濟(jì)格局具有明顯不平衡和不穩(wěn)定。

篇5

關(guān)鍵詞：金融；脆弱性；系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

一、四種基本均衡與四大金融危機(jī)

所謂系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是一種全局體系的風(fēng)險(xiǎn)因素，相對于的是一種局部性風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是一種危害性較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，其破壞性極強(qiáng)，極易導(dǎo)致金融危機(jī)的發(fā)生，是一種威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素。一般來說，金融體系的穩(wěn)定是建立在一定均衡的基礎(chǔ)上。這種均衡體現(xiàn)在四個方面：貨幣供求方面的均衡、資金借貸方面的均衡、資本市場方面的均衡和國際收支方面的均衡。其中貨幣供求方面的均衡體現(xiàn)在幣值穩(wěn)定上；資金借貸方面的均衡體現(xiàn)在信用關(guān)系的穩(wěn)定上；資本市場方面的均衡體現(xiàn)在金融資產(chǎn)價格的穩(wěn)定上；而國際收支方面的均衡體現(xiàn)在匯價和國際資金流動的穩(wěn)定上。如果這四種均衡被破壞，就會導(dǎo)致不同規(guī)模、不同程度的金融危機(jī)。

金融危機(jī)根據(jù)其表現(xiàn)形式不同也可以分為四種：貨幣型金融危機(jī)、銀行型金融危機(jī)、資本市場型金融危機(jī)、債務(wù)型金融危機(jī)。貨幣型金融危機(jī)是由貨幣貶值引發(fā)的金融危機(jī)，由于貨幣的貶值，導(dǎo)致外匯儲備短缺，金融資本向國外轉(zhuǎn)移，固定匯率體制被破壞，發(fā)生通貨膨脹。銀行型金融危機(jī)是由銀行業(yè)自身出現(xiàn)虧損引發(fā)的金融危機(jī)，在銀行體系中出現(xiàn)10%以上壞賬，導(dǎo)致部分銀行瀕臨破產(chǎn)開始倒閉，從而影響到整個銀行體系的穩(wěn)定。資本市場型金融危機(jī)是由于資本市場的崩潰所導(dǎo)致的金融危機(jī)，例如股市或樓市出現(xiàn)價格的暴跌。債務(wù)型金融危機(jī)是由無力償還外債而引發(fā)的金融危機(jī)。

二、中國金融體系脆弱性主要表現(xiàn)

筆者上面分析了四類金融危機(jī)，那么我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制下，能否引發(fā)金融危機(jī)的發(fā)生？下面就分析一下我國潛在的金融危機(jī)。

(一)我國潛在貨幣危機(jī)

從我國現(xiàn)今的實(shí)際匯率上看，人民幣一直存在一定空間的升值壓力。而且通過與美國的對比，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)今的通貨膨脹率還處于一個較低的水平。從經(jīng)常賬戶上看，我國一直維持貿(mào)易順差，因此經(jīng)常賬戶保持盈余，說明國家具有一定抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。從資本和金融賬戶上看，因?yàn)閺?005年開始我國放緩了對外國投資資金的吸收速度，因此外債資本流入中短期外債比重不斷攀升，所以應(yīng)該引起對這一方面的高度重視，以防引發(fā)短期投機(jī)資金帶來的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。從外匯儲備上看，我國外匯儲備很充裕，是現(xiàn)今世界上外匯儲備最大的國家，這是我國一種金融保險(xiǎn)的方式。由此可以看出我國現(xiàn)階段不會爆發(fā)貨幣危機(jī)。

(二)我國潛在資本市場危機(jī)

在資本市場發(fā)生危機(jī)的關(guān)鍵原因是投資者的投資信心，隨著我國證券市場逐漸的規(guī)范化，上市公司的質(zhì)量也得到了保證，證券市場投資環(huán)境不斷完善，投資者的信心在不斷提高。因此，我國證券市場應(yīng)該在不斷上升中，向“牛市”進(jìn)發(fā)。由此可以看出我國現(xiàn)階段也不會爆發(fā)資本市場危機(jī)。

(三)我國潛在債務(wù)危機(jī)

我國現(xiàn)在的對外債務(wù)一直保持在安全的狀態(tài)下，連續(xù)7年我國外債負(fù)擔(dān)率、外債償債率和外債債務(wù)率均低于國際警戒線。但近幾年，我國對外債務(wù)的結(jié)構(gòu)也在不斷的變化，短期外債比例從2003年開始超出25%的國際警戒線。需要引起我們的重要，但我國現(xiàn)今發(fā)生債務(wù)危機(jī)的可能性也很小。

(四)我國潛在銀行危機(jī)

我國現(xiàn)在的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)中最不安全的因素在銀行業(yè)，是最需要關(guān)注和預(yù)防的。第一，我國現(xiàn)在銀行體系中的不良資產(chǎn)率仍有可能反彈。雖然政府一直在干預(yù)銀行的不良貸款情況，而且也取得了一定的成效，每年降低不良貸款2-3個百分點(diǎn)，，到2005年不良貸款率降到8.6%。但是我們要清醒的認(rèn)識到隨著貸款力度的加大，不良貸款也會隨之加大，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控下，會出現(xiàn)銀行不良資產(chǎn)的新的高峰。第二，我國銀行業(yè)的資本缺口仍舊巨大。雖然銀行業(yè)股份制改革解決了一定程度上的資本充足問題，但資本不足一直是我國銀行業(yè)面臨的一個嚴(yán)重問題。據(jù)有關(guān)估計(jì)，國內(nèi)商業(yè)銀行的資本充足率要達(dá)標(biāo)的話需要補(bǔ)充1·7萬億元。第三，我國銀行業(yè)整體盈利能力依然偏弱。銀行的盈利主要來源于存貸款利率之間的差額，我國商業(yè)銀行的利潤80%以上來源于此，其他收入只占19%左右。而在國外銀行的盈余中其他收入占到35%以上。第四，政府解決銀行危機(jī)的成本較高。從近幾年國家解決銀行危機(jī)的方式上看，基本上就是國家出資解決問題，政府掏腰包買單，可以輸國家為解決銀行業(yè)的金融危機(jī)承擔(dān)了高額的成本。

三、我國系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)全面管理對策

（一）加強(qiáng)金融監(jiān)管

從世界各國發(fā)展態(tài)勢上看，金融監(jiān)管正在發(fā)生質(zhì)的變化，從分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管發(fā)展，從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管發(fā)展。因此，我國應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融業(yè)的全面監(jiān)管。我國可以考慮參照美國聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)檢查委員會模式，成立一個專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)———國家金融協(xié)調(diào)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會，協(xié)調(diào)金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，彌補(bǔ)現(xiàn)有金融監(jiān)管的不足與缺陷。

（二）中央銀行的最后貸款人職能

現(xiàn)在世界各國的普遍做法是把中央銀行作為最后的貸款人來維護(hù)金融穩(wěn)定，我國一般是由中央銀行通過提供再貸款的方式，救助陷入流動性危機(jī)的銀行。中國人民銀行作為我國的中央銀行，在救助危機(jī)銀行機(jī)構(gòu)時，先后多次履行了最后貸款人職責(zé)。

（三）建立與健全投資者保護(hù)制度

通過國際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看出，建立一些相關(guān)的投資人保護(hù)制度對系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)可以起到很好的預(yù)防作用。一般來說可以建立存款保險(xiǎn)制度、完善證券投資者風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度、建立壽險(xiǎn)投保者風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等等，來有效的預(yù)防投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而催動投資者的投資信心。

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2.馬宇等．美國次級債危機(jī)影響為何如此之大[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)家2008．(3)：92-98．

篇6

關(guān)鍵詞：金融行業(yè) 不穩(wěn)定性 金融風(fēng)險(xiǎn)

一、四種基本均衡與四大金融危機(jī)

所謂系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是一種全局體系的風(fēng)險(xiǎn)因素，相對于的是一種局部性風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是一種危害性較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，其破壞性極強(qiáng)，極易導(dǎo)致金融危機(jī)的發(fā)生，是一種威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素。一般來說，金融行業(yè)的穩(wěn)定是建立在一定均衡的基礎(chǔ)上。這種均衡體現(xiàn)在四個方面：貨幣供求方面的均衡、資金借貸方面的均衡、資本市場方面的均衡和國際收支方面的均衡。其中貨幣供求方面的均衡體現(xiàn)在幣值穩(wěn)定上；資金借貸方面的均衡體現(xiàn)在信用關(guān)系的穩(wěn)定上；資本市場方面的均衡體現(xiàn)在金融資產(chǎn)價格的穩(wěn)定上；而國際收支方面的均衡體現(xiàn)在匯價和國際資金流動的穩(wěn)定上。如果這四種均衡被破壞，就會導(dǎo)致不同規(guī)模、不同程度的金融危機(jī)。

金融危機(jī)根據(jù)其表現(xiàn)形式不同也可以分為四種：貨幣型金融危機(jī)、銀行型金融危機(jī)、資本市場型金融危機(jī)、債務(wù)型金融危機(jī)。貨幣型金融危機(jī)是由貨幣貶值引發(fā)的金融危機(jī)，由于貨幣的貶值，導(dǎo)致外匯儲備短缺，金融資本向國外轉(zhuǎn)移，固定匯率體制被破壞，發(fā)生通貨膨脹。銀行型金融危機(jī)是由銀行業(yè)自身出現(xiàn)虧損引發(fā)的金融危機(jī)，在銀行體系中出現(xiàn)10%以上壞賬，導(dǎo)致部分銀行瀕臨破產(chǎn)開始倒閉，從而影響到整個銀行體系的穩(wěn)定。資本市場型金融危機(jī)是由于資本市場的崩潰所導(dǎo)致的金融危機(jī)，例如股市或樓市出現(xiàn)價格的暴跌。債務(wù)型金融危機(jī)是由無力償還外債而引發(fā)的金融危機(jī)。

二、中國金融行業(yè)不穩(wěn)定性主要表現(xiàn)

（一）我國潛在貨幣危機(jī)

從我國現(xiàn)今的實(shí)際匯率上看，人民幣一直存在一定空間的升值壓力。而且通過與美國的對比，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)今的通貨膨脹率還處于一個較低的水平。從經(jīng)常賬戶上看，我國一直維持貿(mào)易順差，因此經(jīng)常賬戶保持盈余，說明國家具有一定抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。從資本和金融賬戶上看，因?yàn)閺?005年開始我國放緩了對外國投資資金的吸收速度，因此外債資本流入中短期外債比重不斷攀升，所以應(yīng)該引起對這一方面的高度重視，以防引發(fā)短期投機(jī)資金帶來的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。從外匯儲備上看，我國外匯儲備很充裕.是現(xiàn)今世界上外匯儲備最大的國家，這是我國一種金融保險(xiǎn)的方式。由此可以看出我國現(xiàn)階段不會爆發(fā)貨幣危機(jī)。

（二）我國潛在資本市場危機(jī)

在資本市場發(fā)生危機(jī)的關(guān)鍵原因是投資者的投資信心，隨著我國證券市場逐漸的規(guī)范化，上市公司的質(zhì)量也得到了保證，證券市場投資環(huán)境不斷完善，投資者的信心在不斷提高。因此，我國證券市場應(yīng)該在不斷上升中，向“牛市”進(jìn)發(fā)。由此可以看出我國現(xiàn)階段也不會爆發(fā)資本市場危機(jī)。

（三）我國潛在債務(wù)危機(jī)

我國現(xiàn)在的對外債務(wù)一直保持在安全的狀態(tài)下，連續(xù)7年我國外債負(fù)擔(dān)率、外債償債率和外債債務(wù)率均低于國際警戒線。但近幾年，我國對外債務(wù)的結(jié)構(gòu)也在不斷的變化，短期外債比例從2003年開始超出25%的國際警戒線。需要引起我們的重要，但我國現(xiàn)今發(fā)生債務(wù)危機(jī)的可能性也很小。

（四）我國潛在銀行危機(jī)

我國現(xiàn)在的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)中最不安全的因素在銀行業(yè)，是最需要關(guān)注和預(yù)防的。

第一，我國現(xiàn)在銀行體系中的不良資產(chǎn)率仍有可能反彈。雖然政府一直在干預(yù)銀行的不良貸款情況，而且也取得了一定的成效，每年降低不良貸款2-3個百分點(diǎn)，，到2005年不良貸款率降到8.6%。但是我們要清醒的認(rèn)識到隨著貸款力度的加大，不良貸款也會隨之加大，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控下，會出現(xiàn)銀行不良資產(chǎn)的新的高峰。

第二，我國銀行業(yè)的資本缺口仍舊巨大。雖然銀行業(yè)股份制改革解決了一定程度上的資本充足問題，但資本不足一直是我國銀行業(yè)面臨的一個嚴(yán)重問題。據(jù)有關(guān)估計(jì)，國內(nèi)商業(yè)銀行的資本充足率要達(dá)標(biāo)的話需要補(bǔ)充1.7萬億元。

第三，我國銀行業(yè)整體盈利能力依然偏弱。銀行的盈利主要來源于存貸款利率之間的差額，我國商業(yè)銀行的利潤80%以上來源于此，其他收入只占19%左右。而在國外銀行的盈余中其他收入占到35%以上。

第四，政府解決銀行危機(jī)的成本較高。從近幾年國家解決銀行危機(jī)的方式上看，基本上就是國家出資解決問題，政府掏腰包買單，可以輸國家為解決銀行業(yè)的金融危機(jī)承擔(dān)了高額的成本。

三、我國系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)全面管理對策

（一）加強(qiáng)金融監(jiān)管

從世界各國發(fā)展態(tài)勢上看，金融監(jiān)管正在發(fā)生質(zhì)的變化，從分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管發(fā)展，從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管發(fā)展。因此，我國應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融業(yè)的全面監(jiān)管。我國可以考慮參照美國聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)檢查委員會模式，成立一個專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一國家金融協(xié)調(diào)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會，協(xié)調(diào)金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，彌補(bǔ)現(xiàn)有金融監(jiān)管的不足與缺陷。

（二）中央銀行的最后貸款人職能

現(xiàn)在世界各國的普遍做法是把中央銀行作為最后的貸款人來維護(hù)金融穩(wěn)定，我國一般是由中央銀行通過提供再貸款的方式，救助陷入流動性危機(jī)的銀行。中國人民銀行作為我國的中央銀行，在救助危機(jī)銀行機(jī)構(gòu)時，先后多次履行了最后貸款人職責(zé)。

篇7

“迪拜現(xiàn)在是、今后仍將是一個健康且充滿活力的全球金融中心?！?/p>

2009年12月14日,迪拜政府最高財(cái)政委員會主席阿爾?馬克托姆向全球發(fā)表聲明:“阿布扎比政府同意向迪拜金融支持基金提供100億美元資金”。

這給人們對迪拜政府如何償債、如何擺脫危機(jī)等眾說紛紜的猜測畫上了句號。

但迪拜危機(jī)并未因此終結(jié)。

危機(jī)源于2009年11月24日迪拜酋長國最大的企業(yè)“迪拜世界”宣布,將推遲6個月償還近600億美元債務(wù),引發(fā)全球金融市場動蕩。

很難想象,這個原本富可敵國的城市,終于難再支撐下去。

危機(jī)根源

“沒有資源,但進(jìn)口居民、金融人才、勞工,火速成立企業(yè)自由區(qū)、金融中心,建造大量先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施,推沙筑島,一夕致富……”

這是迪拜的酋長和老板赫??本?拉希德?阿勒?馬克圖姆在《我的愿景》一書中描繪的迪拜模式,曾讓全世界的市長們著迷不已。

近年來,迪拜給世界的印象是炫目的摩天大樓和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。目前,迪拜正在建造一棟世界最高的建筑――迪拜塔,及其旁邊其他商業(yè)設(shè)施。此龐大計(jì)劃一旦完成,將在迪拜河畔地區(qū)矗立約500棟摩天大樓。同時,迪拜濱水城區(qū)也在建設(shè)中,面積有華盛頓特區(qū)的兩倍半大小,約為曼哈頓島的七倍。

“一個知識經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng),專為信息通信技術(shù)的商業(yè)發(fā)展提供支持。”

建于2001年的迪拜互聯(lián)網(wǎng)城擁有世界最大的IP電話系統(tǒng),迪拜當(dāng)局在決定往知識經(jīng)濟(jì)的都市發(fā)展后也已擬訂出計(jì)劃。

迪拜官方宣稱該區(qū)將是“世界上第一個專注外包行業(yè)的自由地區(qū),百分百免稅,有著世界最可信賴的技術(shù)和通信基礎(chǔ)設(shè)施,一站式的支持服務(wù),以及可能是最好的工作環(huán)境?！眱H僅5年內(nèi),已經(jīng)有超過835家跨國大科技公司在此設(shè)據(jù)點(diǎn),有35000名左右來自海外各國的高科技人才在這里工作。

據(jù)了解,過去四年多以來,迪拜以建設(shè)中東地區(qū)物流、休閑和金融樞紐為目標(biāo),推進(jìn)了3000億美元規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目,在此過程中,政府與國有企業(yè)的債務(wù)像滾雪球一樣不斷增加。

迪拜是阿聯(lián)酋第二大酋長國,是中東地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心,其非石油貿(mào)易占阿聯(lián)酋國家的70%,依靠設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)和免稅吸引外商,因旅游業(yè)發(fā)達(dá)進(jìn)而帶動大量房地產(chǎn)投資。

但政府2008年大力擴(kuò)充銀行、房產(chǎn)和運(yùn)輸業(yè),負(fù)債高達(dá)800億美元,包括迪拜世界的590億美元債務(wù)、棕櫚島集團(tuán)35億美元和其他175億美元,其中逾一半債權(quán)由歐洲銀行持有,約達(dá)400億美元。

專家表明,迪拜債務(wù)危機(jī)的根源在于過度負(fù)債的情況下,房地產(chǎn)價格下跌引起的資金鏈斷裂。這次危機(jī)其實(shí)是美國次貸危機(jī)的延續(xù)。迪拜債務(wù)危機(jī)早在2008年已埋下禍根,只是當(dāng)時迪拜的債務(wù)還沒有到期,加上國際避險(xiǎn)資金源源不斷流入,使得危機(jī)拖后。隨著迪拜債務(wù)的到期和各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇引起的避險(xiǎn)資金流入減少,最終導(dǎo)致了資金鏈的斷裂,危機(jī)爆發(fā)。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員陳炳才說,迪拜債務(wù)危機(jī),并不是一場新的危機(jī),債務(wù)問題在過去一年間被隱藏了。債務(wù)危機(jī)爆發(fā)通常會有一個時滯,因此,這只是舊有危機(jī)的新反映,也可能是此次國際金融危機(jī)的最后體現(xiàn)?！?/p>

這次危機(jī)中,迪拜的信用評級極度下滑,其信用等級已經(jīng)低于冰島。

曙光乍現(xiàn)

迪拜世界集團(tuán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生后,外界即把目光投向阿布扎比。阿布扎比是阿聯(lián)酋最富裕成員,擁有阿聯(lián)酋九成石油儲量和價值7000億美元的世界最大基金。

阿布扎比銀行和阿聯(lián)酋NBD PJSC還是迪拜世界最大的債權(quán)人。目前,迪拜政府的總資產(chǎn)約有3000多億美元,而總債務(wù)只有800億美元。

11月30日,迪拜政府雖然表示不對迪拜世界的債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保,但阿聯(lián)酋央行承諾向當(dāng)?shù)劂y行注入流動性以穩(wěn)定金融市場,表明政府對此次債務(wù)危機(jī)的救助計(jì)劃漸趨明朗。

盡管外界普遍相信阿布扎比有能力出手搭救迪拜,但阿布扎比遲遲未作表態(tài)。危機(jī)三周之后,阿布扎比終于決定出手。

12月14日,馬克圖姆終于發(fā)表聲明說:“阿布扎比政府同意向迪拜金融支持基金提供100億美元資金,用于償還迪拜世界一系列即將到期的債務(wù)?！?/p>

迪拜政府說,迪拜像其他重要金融中心一樣偶爾會遇到挑戰(zhàn),14日宣布的這些舉措旨在證明它仍致力于建設(shè)金融中心?！拔覀兿胝埻顿Y人和債權(quán)人放心……我對我國經(jīng)濟(jì)的長期健康和前景非常有信心。”

投資者普遍認(rèn)為,政府這一舉動暗示將對債務(wù)事件負(fù)責(zé),市場恐慌情緒得以平息。與“雷曼危機(jī)”不同的是,當(dāng)今全球流動性相對寬松,低利率仍將維持,因此,債務(wù)償還的壓力相對較小。

沙特阿拉伯法國銀行農(nóng)業(yè)信貸集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)分析師約翰?斯法基阿納說:“這似乎超出人們的期望。這是一株重要的救命稻草……它出現(xiàn)在市場正需要它的時候。”他認(rèn)為這一舉措會有力提振市場信心,但需要時間觀察它到底會產(chǎn)生什么影響。他說,阿布扎比這樣做也是無奈之舉,因?yàn)槿绻痪鹊习?整個阿聯(lián)酋可能面臨風(fēng)險(xiǎn)。

迪拜政府計(jì)劃從100億美元援助資金中劃撥41億美元,用于償付迪拜世界集團(tuán)旗下納希勒房地產(chǎn)公司14日到期的債務(wù)。剩余部分資金將用來幫助迪拜世界集團(tuán)支付債務(wù)利息和相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用,前提條件是該集團(tuán)能夠成功說服債權(quán)人同意將260億美元債務(wù)推延至2010年4月30日償還。

迪拜政府在14日聲明中公布一項(xiàng)新破產(chǎn)法?！叭绻习菔澜缂瘓F(tuán)和下屬企業(yè)不能成功重組剩余債務(wù),將可適用這項(xiàng)法律。”根據(jù)新法規(guī)定,迪拜世界集團(tuán)如果不能成功重組債務(wù)將可申請破產(chǎn)。重組措施將包括出售資產(chǎn)。

中國人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院副院長趙錫軍分析說,從迪拜自身來說,由于當(dāng)局給予迪拜世界集團(tuán)一定資金援助和支持使得危機(jī)目前暫時告一段落,但是未來這種危機(jī)是否會傳遞下去,目前難以斷定。但此事件至少會讓人對迪拜的石油業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型向其他領(lǐng)域發(fā)展的模式產(chǎn)生思考。而從背后的因素來說,迪拜危機(jī)并不是美國次貸危機(jī)導(dǎo)致的余震。二者之間相關(guān)聯(lián)的是間接因果關(guān)系。

但也有專家樂觀認(rèn)為,迪拜的貿(mào)易、港口經(jīng)濟(jì)和休閑、旅游等非石油經(jīng)濟(jì)增長性比較穩(wěn)定,迪拜債務(wù)危機(jī)在未來兩三年內(nèi)有望解決。

危機(jī)殷鑒

迪拜是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中遇到的債務(wù)危機(jī),這對于同樣處于經(jīng)濟(jì)互轉(zhuǎn)型中的中國有一定的警示作用。首先,天量的信貸發(fā)放,需要控制風(fēng)險(xiǎn)。目前,中國銀監(jiān)會已經(jīng)對天量信貸所存在的風(fēng)險(xiǎn)采取控制措施,比如提高商業(yè)銀行的資本充足率。其次,在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時,要警惕房地產(chǎn)泡沫可能引發(fā)的危機(jī)。最后,經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出時機(jī)需要認(rèn)真考量。

一方面,中國也越來越多地依賴房地產(chǎn)市場的繁榮甚至泡沫來維持經(jīng)濟(jì)的增長。目前,中國房地產(chǎn)市場價格持續(xù)上揚(yáng),“地王”頻頻出現(xiàn),熱錢大量流入,情況與迪拜有類似之處。因此,中國應(yīng)吸取迪拜的教訓(xùn),防止迪拜債務(wù)危機(jī)在我國重演。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出,迪拜開發(fā)的大量房地產(chǎn)和酒店項(xiàng)目的負(fù)債率很高,金融危機(jī)爆發(fā)后,迪拜的對外融資能力下降,我國不少地方的房地產(chǎn)市場也存在類似風(fēng)險(xiǎn),地方政府都應(yīng)當(dāng)從中吸取教訓(xùn)。

篇8

本文分析了當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國家政府債務(wù)的層級結(jié)構(gòu)、債權(quán)人結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和貨幣發(fā)行結(jié)構(gòu)。研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)之所以較美國和日本嚴(yán)重與其政府債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理有很大的關(guān)系，歐洲國家的政府債務(wù)普遍存在地方政府債務(wù)比例高、國外投資者持有比例高、短期債務(wù)占比高、以外幣發(fā)行的政府債務(wù)占比高等情況。不合理的政府債務(wù)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了歐洲國家的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

一、引言

2007年8月，美國次貸危機(jī)爆發(fā)，并迅速演變成大蕭條以來最為嚴(yán)重的全球金融危機(jī)。為應(yīng)對危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國中央銀行和財(cái)政部門紛紛采用了大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的政策，寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策在確保經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)的同時也大大提高了各國的財(cái)政赤字和政府債務(wù)水平，也因此埋下了政府債務(wù)危機(jī)的隱患。2009年底，由于希臘隱瞞財(cái)政赤字問題的公開，引發(fā)了投資者對希臘政府償債能力和財(cái)政可持續(xù)性的擔(dān)憂，希臘爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，迅速傳染并導(dǎo)致愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和意大利的政府債券收益率也大幅度攀升，至此，歐洲全面爆發(fā)政府債務(wù)危機(jī)，引發(fā)了投資者和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

 

在歐洲政府債務(wù)危機(jī)全面爆發(fā)的背景下，2011年8月美國民主共和兩黨關(guān)于聯(lián)邦政府債務(wù)上限的爭論幾近將美國聯(lián)邦政府逼到了違約的地步；雖然債務(wù)上限問題最終得以解決，但是美國作為全球最大的債務(wù)國其債務(wù)問題也時刻為市場關(guān)注。與此同時，日本的中央政府債務(wù)也在不斷攀升，其債務(wù)余額占gdp的比例在2011年底超過了200%，成為發(fā)達(dá)國家中政府債務(wù)率最高的國家。

 

事實(shí)上，雖然金融危機(jī)的爆發(fā)快速提高了各國的財(cái)政赤字和政府債務(wù)水平，但是在金融危機(jī)之前，主要發(fā)達(dá)國家的政府債務(wù)水平已經(jīng)非常之高，如2007年美國、日本、意大利、法國、德國的政府債務(wù)率分別為64.4%、167.0%、103.1%、64.2%、65.2%，均超過了歐盟設(shè)定的60%的警戒水平。只是金融危機(jī)爆發(fā)之后各國政府債務(wù)率的迅速上升以及部分國家經(jīng)濟(jì)的衰退，使得市場對各國政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期發(fā)生了變化。而市場對各國政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期差異很大，如美國和日本的政府債務(wù)率遠(yuǎn)高于歐洲國家的平均水平，且日本的經(jīng)濟(jì)在過去二十年中一直表現(xiàn)不佳；但是市場對于歐洲政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期卻遠(yuǎn)高于日本和美國，這其中的原因固然與歐洲統(tǒng)一貨幣的不穩(wěn)定性有關(guān)，而各國政府債務(wù)結(jié)構(gòu)自身的特點(diǎn)可能也是一個重要原因。

 

政府債務(wù)結(jié)構(gòu)主要包括層級結(jié)構(gòu)、債權(quán)人結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和貨幣發(fā)行結(jié)構(gòu)。從下面的分析可以知道，歐洲國家的政府債務(wù)結(jié)構(gòu)與美國、日本相比，存在幾個明顯的特點(diǎn)：一是地方政府債務(wù)比例偏高，如果將歐洲或者歐元區(qū)作為一個整體來看，各成員國作為地方政府來看，則地方政府債務(wù)比例太高，且沒有制度來約束和規(guī)范各國債務(wù)水平；二是國外持有本國政府債務(wù)比例偏高，歐洲國家國外持有本國政府債務(wù)的比例多在50%甚至更高，相比之下，美國只有30%左右，日本則僅在5%左右；三是短期政府債務(wù)所占比例偏高，發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國家，如西班牙、葡萄牙、意大利、愛爾蘭的短期政府債務(wù)均高于日本和美國。由此可見，歐洲國家尤其是發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國家其自身政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)就具有很多容易引發(fā)危機(jī)的因素；四是部分歐盟國家但非歐元區(qū)國家存在大量以歐元發(fā)行的政府債務(wù)，一旦這些國家經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生變化，勢必將對歐元以及歐元區(qū)國家造成不利影響。

 

研究這些國家政府債務(wù)的現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)，對于我們理解債務(wù)危機(jī)并最終化解危機(jī)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文第二部分分析了目前主要發(fā)達(dá)國家政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響；第三部分結(jié)合我國的實(shí)際情況提出了我國對處理政府債務(wù)問題的啟示。

 

二、主要發(fā)達(dá)國家政府債務(wù)結(jié)構(gòu)情況及其對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響

（一）政府債務(wù)的層級結(jié)構(gòu)

歐洲各國中央政府債務(wù)一般占據(jù)全部政府債務(wù)的大部分，與此相比，日本和美國同樣如此。但是如果我們將歐盟或者歐元區(qū)都作為一個整體來看而將各成員國看作地方政府的話，則意味著歐洲的政府債務(wù)基本上全部是地方政府債務(wù)，同時由于歐盟委員會和歐洲央行等對各成員國的制約作用很有限，目前僅有的《穩(wěn)定與增長公約》也早已被各國突破，并且短期內(nèi)很難建立起對各成員國政府債務(wù)的有效監(jiān)管制度。相比之下，2009年美國的州和地方政府債務(wù)余額總量為2.68萬億美元①，約為美國gdp的19%，這一比例相對較低，并且美國聯(lián)邦政府并不為州和地方政府提供隱性擔(dān)保，因?yàn)樵诿绹鴼v史上曾經(jīng)是允許州和地方政府破產(chǎn)的，因此市場預(yù)期美國的州和地方政府債務(wù)不會波及到聯(lián)邦政府，這是美國州和地方政府債務(wù)不會影響中央政府債務(wù)的主要原因。日本雖然是單一制國家，中央政府對地方政府債務(wù)具有隱性擔(dān)保的作用，但由于日本建立了相對較為完善的地方政府舉債和償債管理制度，且日本地方政府債務(wù)的數(shù)量并不大，如2007年日本地方政府債務(wù)余額總量約為74萬億日元，約占當(dāng)年gdp的14%，因此，市場對日本地方政府債務(wù)問題相對也并不擔(dān)心。相比之下，部分歐洲國家，尤其是地方自主權(quán)較大的聯(lián)邦制國家，以西班牙為例，2012年西班牙的政府債務(wù)主要是由于各地方政府的財(cái)政危機(jī)向中央政府尋求救助而造成的。

 

（二）政府債務(wù)的國外債權(quán)人結(jié)構(gòu)

從國外債權(quán)人持有債務(wù)所占比例來看，歐洲國家的比例普遍較高，多數(shù)國家都在50%以上，并且歐洲國家的政府債務(wù)多為歐洲其他國家的銀行持有。于是導(dǎo)致了一旦某國的政府債務(wù)發(fā)生危機(jī)，勢必將導(dǎo)致其他國家的一系列銀行危機(jī)，銀行危機(jī)可能導(dǎo)致進(jìn)一步的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是歐洲政府債務(wù)危機(jī)相對嚴(yán)重的一個重要原因，即歐洲國家之間的政府債券交叉持有，一個國家發(fā)生危機(jī)將對整個歐洲都產(chǎn)生巨大的影響。相比之下，美國和日本則不存在這樣的問題，日本的政府債務(wù)多為國內(nèi)機(jī)構(gòu)和居民所持有，國外債權(quán)人所持日本政府債券占比僅約5%左右，政府債務(wù)問題對外的影響面很小。美國的政府債務(wù)大約三分之一為美國養(yǎng)老基金等政府賬戶持有，三分之一為國外持有，且國外債權(quán)人中多為中國、日本和石油輸出國組織政府所持有，相對比較穩(wěn)定，另三分之一為國內(nèi)機(jī)構(gòu)和居民持有，其緩沖的余地也相對較大，另外由于美元是全球最主要的儲備貨幣，且美國國債的流動性最好，因此美國政府債券的國外債權(quán)人對美國政府債券的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期很低。

（三）政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)

從政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)來看，發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國家短期債務(wù)（一年期及以下）所占比例相對較高。2010年愛爾蘭、西班牙、意大利、葡萄牙的短期政府債務(wù)所占比例分別為17.9%、22.9%、15.9%、26.5%，與其他國家相比較高。一般來說，短期債務(wù)用來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，中期債務(wù)（1-10年期）用于基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，長期債務(wù)（10年及以上）用于平滑債務(wù)結(jié)構(gòu)。債務(wù)期限越短，需要支付的債務(wù)利息成本越低，債務(wù)期限越長，則成本越高。但是短期債務(wù)所占比例過高，一旦經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，市場預(yù)期逆轉(zhuǎn)，則很容易使該國政府債務(wù)被投資者拋售

，導(dǎo)致債務(wù)到期收益率攀升，對政府的再融資產(chǎn)生重大影響，也進(jìn)而會影響政府債務(wù)的可持續(xù)性。

 

（四）政府債務(wù)的貨幣發(fā)行結(jié)構(gòu)

從政府債務(wù)發(fā)行的貨幣結(jié)構(gòu)來看，歐元區(qū)國家的政府債務(wù)主要是以本國貨幣即歐元來發(fā)行的，歐元區(qū)外的歐盟國家則分為兩種：一種是英國，完全以本國貨幣來發(fā)行債務(wù)，2011年英國的政府債務(wù)100%以英鎊的形式發(fā)行；另一種如保加利亞、羅馬尼亞等國，以本國貨幣發(fā)行的政府債務(wù)占比較低，2011年保加利亞以本國貨幣發(fā)行的債務(wù)占比僅為26.2%，羅馬尼亞為40.6%，匈牙利為48.2%，大量的政府債務(wù)以國外貨幣（主要是歐元）的形式來發(fā)行。同時，歐元雖作為歐洲17國的統(tǒng)一貨幣，但由于各國沒有貨幣政策制定的自主權(quán)，因此即便歐元區(qū)國家以歐元發(fā)行的貨幣亦與其他國家以外幣發(fā)行的債務(wù)性質(zhì)相差無幾。而以外幣發(fā)行的政府債務(wù)，需要隨時應(yīng)對匯率、利率等波動的影響，這無疑增加了政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)（對于歐元區(qū)國家不存在匯率風(fēng)險(xiǎn)，但存在利率風(fēng)險(xiǎn)，對于非歐元區(qū)的歐洲國家以歐元發(fā)行債務(wù)既存在利率風(fēng)險(xiǎn)也存在匯率風(fēng)險(xiǎn)）。而美國、日本的政府債務(wù)也主要是以本國貨幣的形式發(fā)行。也就是說，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的發(fā)達(dá)國家，其政府債務(wù)均是以本國貨幣發(fā)行的。

 

三、結(jié)論和啟示

從歐洲國家與美國、日本的政府債務(wù)結(jié)構(gòu)對比來看，歐洲國家普遍存在地方政府債務(wù)占比偏高、國外債權(quán)人持有政府債務(wù)占比偏高、短期政府債務(wù)占比偏高和以非本國貨幣發(fā)行的政府債務(wù)占比偏高等特點(diǎn)，這幾方面特點(diǎn)使得歐洲政府債務(wù)更容易受到市場波動的影響，市場因此提高了對歐洲國家政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，這也是歐洲國家發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響因素之一。這一結(jié)論對我國處理政府債務(wù)問題也具有十分重要的啟示意義，不僅要從總體規(guī)模上對政府債務(wù)進(jìn)行控制和管理，也要在政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)上進(jìn)行控制和優(yōu)化。

 

一是要加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的管理。根據(jù)國家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告，我國地方政府債務(wù)在2008年底僅為55687億元，到2010年底已上升到107175億元，僅兩年時間上升幅度接近100%，地方政府債務(wù)增加速度太快。2010年中央政府國債余額為6.75萬億元，地方政府性債務(wù)大大超過了中央國債余額，并且由于我國對地方政府債務(wù)的管理既沒有有效的前期監(jiān)管措施，又沒有后期處理經(jīng)驗(yàn)，這將成為影響我國未來財(cái)政乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要風(fēng)險(xiǎn)因素。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，即便是聯(lián)邦制國家的美國和德國，中央政府對州和地方政府債務(wù)的管理也有著一定的制度，而在單一制國家中，由于中央政府隱性擔(dān)保和地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，如不能有效管理地方政府債務(wù)，可能帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。針對我國當(dāng)前的地方政府債務(wù)問題，既要從規(guī)模上加以控制，又要從管理方面進(jìn)行制度完善。在規(guī)模上，要按照“控制增量、消化存量”的原則，一方面要控制地方政府債務(wù)規(guī)模不再大幅度增加，同時中央政府與地方政府逐步建立起化解現(xiàn)有地方政府債務(wù)的政策措施。在管理上，要建立和完善地方政府債務(wù)的規(guī)模上限、發(fā)行方式、使用用途、還債途徑等制度和政策，使地方政府債務(wù)的發(fā)行、使用、總量、還債都能夠進(jìn)入有序和透明的軌道之中。

 

二是要控制國外債權(quán)人持有債務(wù)比例。由于我國尚未完全開放政府債務(wù)的國際購買，因此目前我國中央政府國債的債權(quán)人主要是國內(nèi)居民和商業(yè)銀行等國內(nèi)機(jī)構(gòu)。而地方政府債務(wù)的主要債權(quán)人是商業(yè)銀行和居民等。隨著我國人民幣國際化的推進(jìn)，在境外發(fā)行債務(wù)的規(guī)模將逐步增加。但是這個過程中一定要注意控制風(fēng)險(xiǎn)，避免國外債權(quán)人對政府債務(wù)的購買與拋售造成經(jīng)濟(jì)和金融的不穩(wěn)定。

 

三是要合理配置政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)。我國的中央政府發(fā)行的國債以中期債務(wù)為主，如2011年全年發(fā)行的1.54萬億中央政府債務(wù)中，期限低于1年的短期債務(wù)僅為613.9億元，超過10年的長期債務(wù)為2020億元，二者合計(jì)占全部發(fā)行債務(wù)的17.1%，其余超過80%均為1-10年期（含1年和10年）的中期債務(wù)。這樣的期限結(jié)構(gòu)主要是為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的需要。但是短期債務(wù)可以降低成本，而長期債務(wù)能夠幫助平滑償還期限，因此，我們在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下要適當(dāng)增加短期債務(wù)的發(fā)行以降低成本，同時適當(dāng)增加長期債務(wù)的比例，以平滑債務(wù)還款期限。而地方政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)更加不合理，根據(jù)審計(jì)署的報(bào)告，在10.71萬億地方政府性債務(wù)中，2011-2015年每年償還比例分別為24.49%、17.17%、11.37%、9.28%、7.48%，五年內(nèi)償還比例總計(jì)達(dá)到了近70%，由此將給地方政府帶來巨大的還債壓力，因此可能給地方政府債務(wù)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

 

四是要堅(jiān)持主要以本國貨幣發(fā)行政府債務(wù)。任何以外幣發(fā)行的政府債務(wù)都會受到所發(fā)行貨幣的匯率和利率波動風(fēng)險(xiǎn)的影響，如1980年代拉丁美洲的墨西哥、阿根廷、智利等國從美國等發(fā)達(dá)國家大量借入美元資金以擴(kuò)大國內(nèi)投資規(guī)模，但是由于美國為了控制通貨膨脹而不斷提高美元的利率水平，這直接加劇了拉美國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)以及國外資金的流出。由于這些外債主要是以美元的形式從美國借入，最終使拉美國家外匯儲備耗盡，無力償還國外債務(wù)而不得不選擇違約。債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，拉美國家經(jīng)濟(jì)受到劇烈沖擊，通貨膨脹率和失業(yè)率持續(xù)攀高，拉美國家貨幣普遍貶值，銀行業(yè)也損失慘重，極大地沖擊了之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。雖然，從短期來看，可能某個時間段以外幣發(fā)行債務(wù)能夠獲得更低的成本，如當(dāng)前美元的利率大大低于人民幣的利率，如以美元發(fā)行政府債務(wù)，其債券利率勢必低于人民幣的債券利率，但是從長遠(yuǎn)來看，由于受到匯率不確定性等因素的影響，以及維持政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定的考慮，要堅(jiān)持以人民幣作為主導(dǎo)的發(fā)行貨幣。另外，從加快推進(jìn)我國人民幣國際化進(jìn)程的角度來看，堅(jiān)持以人民幣發(fā)行政府債券，并逐步形成統(tǒng)一、開放、高效的人民幣債券市場，本身對于增加人民幣對國外投資者的吸引力，提高人民幣的國際化水平，也有著重要的意義。

 

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；國際貨幣體系；金融改革

中圖分類號：D830文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1428（2007）10-0061-04

前些年以美國為首的世界主要發(fā)達(dá)國家均實(shí)行了寬松的貨幣政策，世界流動性充足，大量游資在世界各地尋找投資機(jī)會。近期，這些主要發(fā)達(dá)國家紛紛提高利率，開始回收流動性。隨著流動性的收緊，金融危機(jī)爆發(fā)的可能性加大。

在我國國內(nèi)，一方面國際上對中國經(jīng)濟(jì)增長的樂觀情緒濃厚，外匯資金大量流入，人民銀行雖進(jìn)行了對沖，但國內(nèi)流動性仍過剩。當(dāng)前消費(fèi)價格還處于較低水平，但各類資產(chǎn)價格上漲較快，固定資產(chǎn)投資高位增長，存在過度繁榮的苗頭。

另一方面，我國目前處于各項(xiàng)金融改革的關(guān)鍵時期。金融管制放松、自由化與審慎性監(jiān)管同步推進(jìn)，資本賬戶開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，在存在升值預(yù)期環(huán)境下推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革。這些政策搭配稍有不慎，可能就會引起人們預(yù)期的改變，導(dǎo)致資金大規(guī)模流出，或者導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)競爭加劇，被迫擴(kuò)張，引起信貸膨脹，埋伏金融隱患。

為此，需要認(rèn)真總結(jié)世界各國金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前我國各項(xiàng)改革及政策的實(shí)施，在保持金融穩(wěn)定的前提下大力促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展。

一、全球化的加劇與當(dāng)前的國際貨幣體系是導(dǎo)致各種危機(jī)頻發(fā)的根本原因

當(dāng)前國際貨幣體系的主要特征：一是美元仍是世界主要的交易、結(jié)算和儲備貨幣，三大貨幣（美元、歐元、日元）相互之間自由浮動且大幅波動；二是世界貨幣（主要是美元）的發(fā)行沒有任何限制，在布雷頓森林體系時期建立的國際組織，能發(fā)揮的作用越來越有限。

在這種貨幣體系下，一是美國成為世界流動性的主要調(diào)節(jié)者，其貨幣政策的走勢影響國際流動性的松與緊。但由于目前對美元發(fā)行并沒有任何限制，美國往往從本國經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)決定貨幣政策，引起國際流動性大幅波動，最終引發(fā)各種金融危機(jī)。從歷史上看，在每次美國經(jīng)歷了一個階段性低利率時期后（擴(kuò)張性貨幣政策，世界信用擴(kuò)張），當(dāng)轉(zhuǎn)入高利率時期（緊縮性貨幣政策，世界信用收縮）時，往往會出現(xiàn)各種危機(jī)頻繁爆發(fā)的情形。如1981年，美聯(lián)儲將3個月國庫券貼現(xiàn)率提高到16%，帶動歐洲貨幣市場6個月美元貸款利率上升到17%，導(dǎo)致墨西哥等拉美國家資本外逃、債務(wù)負(fù)擔(dān)急劇加重，最終引發(fā)拉美債務(wù)危機(jī)。1994年，美聯(lián)儲由于連續(xù)6次提高貼現(xiàn)率，導(dǎo)致美元資本從墨西哥回流，最終引發(fā)1994～1995年的墨西哥金融危機(jī)。1996年美國將貼現(xiàn)率維持在5%的高水平，引發(fā)東南亞金融危機(jī)。

二是大量經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，過去十年間的大型危機(jī)中（1994～1995年的墨西哥金融危機(jī)，1997～1998年的亞洲金融危機(jī)、1998年的俄羅斯金融危機(jī)，1999～2002年的土耳其金融危機(jī)，2000～2001年的阿根廷金融危機(jī)以及1998～2002年的巴西危機(jī)），都存在顯著的貨幣錯配情形。從包括官方與私人的外幣凈資產(chǎn)頭寸看，這種不平衡在不斷加劇。拉丁美洲的外幣凈負(fù)債不斷增加，從1994年的436億美元，增加到2002年的1824億美元，增長了4倍多。而亞洲大經(jīng)濟(jì)體的外幣凈資產(chǎn)則從1994年的1390億美元，一路上升到2002年的6717億美元，增長了5倍多。中歐國家的外幣凈資產(chǎn)增長更快，從1994年的7億美元，增長到2002年的394億美元，增長了56倍多。而當(dāng)前的國際貨幣體系，雖然已有所改善，但存在的基礎(chǔ)仍是布雷頓森林體系，并沒有提供解決貨幣錯配的有效機(jī)制。貨幣錯配在國際收支不平衡長期化的趨勢下，不斷積聚，增加了一國貨幣體系的脆弱性，風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性增加。

此外，全球化的發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家越來越融入世界經(jīng)濟(jì)、金融后，國際貨幣體系的缺陷對發(fā)展中國家的影響就更為直接。更重要的是，在世界經(jīng)濟(jì)，尤其是金融領(lǐng)域的不平衡，加劇了新興市場國家發(fā)生危機(jī)的可能性。發(fā)展中國家（即使是很大的國家）的GDP和國內(nèi)金融與銀行市場的規(guī)模，與發(fā)達(dá)國家金融產(chǎn)業(yè)的貸出和投資能力的不均衡程度是相當(dāng)驚人的。即使是發(fā)達(dá)國家證券投資構(gòu)成發(fā)生很小的變化，特別又只是影響到僅僅幾個新興市場國家的時候，就會嚴(yán)重破壞相關(guān)國家的金融市場和宏觀經(jīng)濟(jì)平衡。全球化從整體、長期上看，會增加福利，但其對不同國家，尤其是差距較大的兩個國家之間的影響不盡相同。從歷史與國際經(jīng)驗(yàn)看，全球化（資本賬戶開放）所帶來的高增長和低波動，在工業(yè)化國家較明顯，而對于新興市場經(jīng)濟(jì)國家而言，開放資本賬戶的國家，其增長率平均而言高于那些沒有開放資本賬戶的國家，但這一相關(guān)性并沒有包含因果關(guān)系，在控制了其他因素的影響后，資本賬戶自由化對增長的因果關(guān)系，即使是有，也是相當(dāng)微弱的。

二、沒有處理好匯率浮動、資本賬戶開放和金融自由化改革之間的關(guān)系，是金融危機(jī)發(fā)生的內(nèi)在原因

從80年代拉美危機(jī)以來，遭受危機(jī)的國家在發(fā)生危機(jī)前，都是采取盯住匯率制的，在危機(jī)中均被迫貶值并實(shí)行匯率的自由浮動，且除了1982～1983年發(fā)生的拉美債務(wù)危機(jī)中采取了廣泛、間接的外匯管制外，其他危機(jī)中各國在匯率自由浮動前，基本上都實(shí)現(xiàn)了資本項(xiàng)下的完全開放。在從資本管制下的管理浮動匯率制度轉(zhuǎn)向資本賬戶開放與自由浮動匯率制度的過程中，由于過早地開放資本賬戶，尤其是開放短期資本流動，很多小型開放經(jīng)濟(jì)都陷入了金融危機(jī)。但在擁有成熟、穩(wěn)定的國內(nèi)金融市場的條件下，自由浮動匯率制度的運(yùn)行都很順暢。在國內(nèi)金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)健性有保證之前，實(shí)行對外金融自由化――取消資本管制，是產(chǎn)生金融危機(jī)的原因之一。

進(jìn)一步，如果有一整套經(jīng)濟(jì)改革方案加以支持，那么對短期資本流入的管制措施可能有效（智利），但如果金融市場比較發(fā)達(dá)，而且（或者）未能解決根本性的經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象，則人們往往能夠繞過此類管制措施。智利分別于1978～1982年和1991～1998年期間實(shí)施資本管制，但前者并沒有避免貨幣危機(jī)的發(fā)生，后者則成功地抵御住了墨西哥金融危機(jī)的襲擊。主要原因是70年代中期，智利政府在實(shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)自由化運(yùn)動中，取消了對金融體系大部分的管制，然而對金融機(jī)構(gòu)有效的審慎管理卻沒有建立起來。由于缺乏政府監(jiān)管，銀行部門在國際市場上大量舉債，然后轉(zhuǎn)貸給銀行的所有者和相關(guān)人員，將資金投入到房地產(chǎn)市場中謀取暴利。1981年底由于經(jīng)濟(jì)陷入衰退，市場情緒發(fā)生急劇變化，資本開始大量流出，最終導(dǎo)致了1982-1983年的金融危機(jī)。從80年代中期開始，智利當(dāng)局對金融體系進(jìn)行了大規(guī)模的改革，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的審慎管理，促進(jìn)市場的自我約束，建立了廣泛的現(xiàn)場考察制度，確立了央行的獨(dú)立性。正是這些改革在智利建立了一套完善的審慎管理體系，使得智利能抵御住90年代全球性的金融風(fēng)波。

拉美發(fā)生金融危機(jī)時，其金融體系尚未自由化，西方銀行系統(tǒng)的國內(nèi)業(yè)務(wù)也還受著高度的管制，但西方銀行系統(tǒng)的國際貸款已開始享有高度的自由。墨西哥、泰國、韓國在危機(jī)前，都大幅放松了對金融的管制，金融自由化。如在墨西哥，解除管制導(dǎo)致銀行信貸爆炸性增長，在亞洲，銀行的自由化導(dǎo)致銀行的貨幣、期限錯配嚴(yán)重，在俄羅斯，各項(xiàng)規(guī)則的制定與實(shí)施大大落后于金融機(jī)構(gòu)已具有的自由化程度?？傊潘晒苤圃趧?chuàng)造盈利機(jī)會的同時，也加劇了競爭帶來的挑戰(zhàn)，在審慎性監(jiān)管沒有跟上的情況下，往往帶來信貸不謹(jǐn)慎的過度擴(kuò)張。在很多情況下，西方國家銀行或金融體系的危機(jī)，也是與自由化或解除管制的過程一致。在對審慎地監(jiān)管和調(diào)整框架進(jìn)行充分改革前就對國內(nèi)金融放松管制，這是金融危機(jī)變得更為普遍的一個主要原因。

三、泡沫與資本大進(jìn)大出是金融危機(jī)發(fā)生的顯著特征

雖然在每次危機(jī)中，貸款者和投資者、資本流入所借助的工具，以及國內(nèi)的資金使用者均有所不同，但幾乎所有的新興市場國家危機(jī)中，都有大規(guī)模的、持續(xù)的資本流入，并最終形成了外債不堪重負(fù)的局面。其中，墨西哥、拉美、阿根廷、俄羅斯等是政府債務(wù)，東亞則是政府直接或隱含擔(dān)保的民間巨額債務(wù)。由債務(wù)危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，最初都表現(xiàn)為某種形式的流動性危機(jī)。

與大規(guī)模資本流入相一致，危機(jī)國家在資本流入的基礎(chǔ)上，往往伴隨著信貸的超常擴(kuò)張。這一方面是在資本項(xiàng)目自由化和盯住匯率制度下，貨幣當(dāng)局無法維持適當(dāng)?shù)你y根緊縮。另一方面則與國內(nèi)金融中介解除管制、較強(qiáng)的競爭、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)審慎原則薄弱或不足、產(chǎn)業(yè)與銀行交錯的混亂關(guān)系有關(guān)。

發(fā)生危機(jī)的國家，大部分沒有將資金有效運(yùn)用。在銀行體系監(jiān)管不力，其他國內(nèi)資本市場扭曲及要素市場價格失真的條件下，外國資本流入可能會導(dǎo)致或放大錯誤的資源配置。除拉美債務(wù)危機(jī)外，危機(jī)國家危機(jī)前的消費(fèi)價格指數(shù)雖然并不高，但股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)市場價格均出現(xiàn)大幅上漲，東亞金融危機(jī)中還出現(xiàn)過度投資的情形。即資本的大規(guī)模流入，加上銀行系統(tǒng)的信用創(chuàng)造，危機(jī)國在危機(jī)前國內(nèi)的資金普遍充裕，但這些資金卻沒有被有效配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是大量投資于房地產(chǎn)、股票等虛擬經(jīng)濟(jì)，或者被消費(fèi)掉，無法產(chǎn)生必要的收益，引發(fā)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)泡沫，一旦預(yù)期發(fā)生逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅，資本便大規(guī)模撤出，引起金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)蕭條。

資料來源：亞歷山大?蘭姆弗賴斯 《新興市場國家的金融危機(jī)》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

四、密切關(guān)注國際資本走向，掌握好恰當(dāng)?shù)母母镯樞?，提高資源配置效率

一是從長遠(yuǎn)看，應(yīng)積極推動國際貨幣體系的改革。近期則要密切關(guān)注國際資本走向，尤其是我國短期資本的跨境流動。推動IMF加強(qiáng)對世界短期資金流動的監(jiān)測與主要國家嚴(yán)格對沖基金監(jiān)管，國內(nèi)則應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對短期資金流動的監(jiān)測與管理，包括加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的外債、房地產(chǎn)市場的外資流入、居民對非居民的本幣債務(wù)、個人資金的跨境轉(zhuǎn)移等的監(jiān)測與管理，尤其要關(guān)注美國等發(fā)達(dá)國家貨幣政策變化對世界資金流向的影響。

二是掌握好恰當(dāng)?shù)母母镯樞颉＞唧w而言，當(dāng)前我國改革可考慮以下順序：

1、推進(jìn)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)金融的審慎性監(jiān)管，密切關(guān)注金融的各項(xiàng)創(chuàng)新，發(fā)展外匯市場、各類直接融資市場，逐步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)金融、資本市場的自由化。這是提高經(jīng)濟(jì)體抵御外部沖擊的根本之路，是提高自身“免疫力”的關(guān)鍵。當(dāng)然，并不是要等到國內(nèi)金融體系完全成熟后才開放金融市場，而是以國內(nèi)金融市場的成熟程度為基礎(chǔ)，決定金融市場的對外開放力度，保證金融市場能消化因開放而帶來的各種沖擊。

2、采取有狹窄波幅限制的貨幣籃制度，防止實(shí)際匯率過度波動，保持對短期資本流入、流出的嚴(yán)格管制；同時，推動國內(nèi)要素市場改革，強(qiáng)調(diào)勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性，繼續(xù)推進(jìn)利率市場化。或者說，在對外開放的先后順序上，應(yīng)先提高國內(nèi)市場的自由化程度，包括匯率和利率的市場化，后逐步開放資本項(xiàng)目，逐步提高市場參與主體、資金來源的國際化程度。這個過程實(shí)際上也是在保證市場能有時間逐步適應(yīng)競爭，完善自我的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場主體承受價格波動和外部沖擊的能力，逐步擴(kuò)大進(jìn)入我國資本市場的外部機(jī)構(gòu)，以及允許波動性更大的資金進(jìn)入。此外，國內(nèi)要素市場的自由化，包括資金價格、勞工標(biāo)準(zhǔn)、資源、環(huán)保要求等改革，也保證了市場機(jī)制在資源配置方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，避免在資源配置存在機(jī)制扭曲的情況下，進(jìn)一步引入國際資金，加劇國內(nèi)市場的扭曲，隱藏今后大幅調(diào)整的危險(xiǎn)。

3、逐步加大人民幣匯率波動的幅度，增加匯率的靈活性。在國內(nèi)市場化已基本完成，金融機(jī)構(gòu)能適應(yīng)價格波動和競爭加劇的挑戰(zhàn)的情況下，就應(yīng)適時加大匯率的靈活性，在資本項(xiàng)下有一定控制的情況下完全放開匯率的管制。

4、當(dāng)國內(nèi)市場成熟、穩(wěn)定時，轉(zhuǎn)向自由浮動匯率制度，一定時間后，全面開放資本賬戶，讓我國金融市場完全融入國際市場，接受國際市場資金流動和價格波動的挑戰(zhàn)。

總之，在改革過程中，相對于匯率制度改革，更應(yīng)關(guān)注國家基本的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，提高財(cái)政、金融與貨幣的穩(wěn)定。不論是推行金融自由化，還是經(jīng)濟(jì)的自由化，放松管制，推動市場化的同時，應(yīng)同時培育相應(yīng)的調(diào)控和監(jiān)管手段，控制好節(jié)奏，以保證政府維持對經(jīng)濟(jì)、金融的可控性。

三是提高對流入資金的使用效率。資本大幅流入，對流入國來說增加了可運(yùn)用資源，但處理不好容易引發(fā)泡沫，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、金融體系的不穩(wěn)定。因此，應(yīng)提高對流入資金的使用效率。一方面可通過保持穩(wěn)健的貨幣政策，維持適當(dāng)?shù)馁Y金價格，同時提高國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和金融市場的效率，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。下一步，可根據(jù)市場的資金充裕程度，交替使用加息與提高法定存款準(zhǔn)備金率的工具，同時保持現(xiàn)有公開市場操作，提高市場整體的資金價格水平。另一方面應(yīng)積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把握當(dāng)前關(guān)鍵的歷史機(jī)遇期，將充裕的資金用于解決制約中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的瓶頸問題，從戰(zhàn)略的角度用好這些資金。

四是貨幣政策的制定不能僅關(guān)注（盯?。┫M(fèi)物價或出廠價格，應(yīng)適當(dāng)考慮各類資產(chǎn)價格。當(dāng)國內(nèi)資產(chǎn)價格看起來攀升過快時，尤其是當(dāng)不僅僅只是單個資產(chǎn)價格，而是所有資產(chǎn)價格都快速上漲時，貨幣當(dāng)局不能視而不見，但也不能單純維持正常的資產(chǎn)價格，應(yīng)采取措施，適當(dāng)減少用于購買資產(chǎn)的信貸。

五是處理好金融業(yè)自由化、開放與審慎監(jiān)管的關(guān)系，注意把握不同領(lǐng)域金融改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。任何一項(xiàng)改革、政策措施，從其本身來看，可能都是未來我國金融領(lǐng)域的發(fā)展方向，都是正確的，但改革如果不充分考慮其所處的國際、國內(nèi)金融環(huán)境，其他改革的推進(jìn)狀況，可能會事倍功半，甚至產(chǎn)生意想不到的后果，形成不良影響。

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篇10

當(dāng)前的前景非常不明朗,風(fēng)險(xiǎn)依然偏于下行。一個主要的擔(dān)心是,政策可能不足以阻止金融狀況惡化與經(jīng)濟(jì)疲弱之間的負(fù)面反饋,特別是在對政策行動的公共支持有限的情況下。主要的傳導(dǎo)渠道包括,公司和住戶違約增加,使資產(chǎn)價格進(jìn)一步下跌,金融資產(chǎn)負(fù)債表遭受更大損失,并且,新的系統(tǒng)性事件使恢復(fù)信譽(yù)的任務(wù)變得更加復(fù)雜。

即使在危機(jī)結(jié)束后,將有一段困難的過渡期,產(chǎn)出增長將顯著低于近期的增長率。將需降低金融杠桿率,這意味著相比最近年份,信貸增長將更低,融資將更加不足,特別是在新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。此外,在一些先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體,當(dāng)人口老齡化加速時,還需削減大規(guī)模財(cái)政赤字。另外,在主要先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體,住戶有可能在一段時期內(nèi)繼續(xù)重新積累儲蓄。所有這些都將對中期的實(shí)際和潛在增長造成影響。

這一困難和不明朗的前景要求在金融和宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域采取有力行動。過去的金融危機(jī)表明,拖延處理根本問題意味著經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)時間將更長,成本將更高,無論是按納稅人資金還是經(jīng)濟(jì)活動衡量。支持貿(mào)易和金融伙伴的舉措(包括財(cái)政刺激和對國際資金流動的官方支持)將有助于支持全球需求,給各方都帶來好處。相反,采取貿(mào)易和金融保護(hù)主義對各方的損害很大,上世紀(jì)30年代以鄰為壑政策的經(jīng)歷是一個清楚的警示。

金融危機(jī)從先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體猛烈迅速地蔓延到新興經(jīng)濟(jì)體,金融聯(lián)系是主要的傳播渠道。

鑒于為新興經(jīng)濟(jì)體提供巨額融資的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體銀行面臨資不抵債問題,新興經(jīng)濟(jì)體資本流入下降可能將曠日持久。

先進(jìn)和新興經(jīng)濟(jì)體需作出協(xié)調(diào)一致的政策反應(yīng),因?yàn)閱问菧p少個別國家的脆弱性,不能讓新興經(jīng)濟(jì)體免受主要先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)重金融危機(jī)的影響。

新興經(jīng)濟(jì)體壓力陡增

在過去,金融危機(jī)從先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體猛烈迅速地蔓延到新興經(jīng)濟(jì)體。與此相符,在2008年第3季度,先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷的前所未有的金融壓力對新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生重大影響。第4季度,所有新興地區(qū)金融體系各領(lǐng)域經(jīng)歷的金融壓力均上升,平均而言,程度超過亞洲危機(jī)。

金融危機(jī)傳播的程度與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體金融聯(lián)系的深度有關(guān),尤其是通過銀行貸款。平均而言,新興經(jīng)濟(jì)體壓力的變動幾乎與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體呈一對一的關(guān)系,但在各國之間存在巨大差異。有關(guān)壓力協(xié)動關(guān)系的實(shí)證分析表明,與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的金融(即銀行、證券和外國直接投資)聯(lián)系越深,傳播金融危機(jī)的程度越高。在最近的危機(jī)中,銀行貸款聯(lián)系似乎是傳播危機(jī)的主要驅(qū)動力量。(見圖1)

銀行貸款方面與西歐國家間的密切聯(lián)系是新興歐洲國家發(fā)生嚴(yán)重金融動蕩的重要原因。自20世紀(jì)90年代中期以來,西歐銀行在新興經(jīng)濟(jì)體貸款流入中一直占主導(dǎo)地位。截至2007年年底,它們在新興經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)相當(dāng)于先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體GDP的10%,相比之下,加拿大、日本和美國銀行合在一起占GDP的2.5%。對新興歐洲的債權(quán)相對其GDP(目的地GDP)的比例在所有新興地區(qū)中居首。

證據(jù)顯示,銀行在此次危機(jī)中起關(guān)鍵作用,可能意味著對新興經(jīng)濟(jì)體資本流入的下降將曠日持久。先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體以往發(fā)生的系統(tǒng)性銀行危機(jī)(20世紀(jì)80年代初的拉丁美洲債務(wù)危機(jī)和20世紀(jì)90年代的日本銀行業(yè)危機(jī))的證據(jù)表明,資本流動下降規(guī)模往往相當(dāng)大,并延續(xù)較長時間。鑒于新興歐洲經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)暴露,它們可能會受到嚴(yán)重影響。(見圖2)

先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體需作出協(xié)調(diào)一致的政策反應(yīng),以防止金融危機(jī)進(jìn)一步升級和蔓延。單是減少個別國家的脆弱性不能讓新興經(jīng)濟(jì)體免受主要先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)重金融危機(jī)的影響。在金融危機(jī)期間,較強(qiáng)的經(jīng)常賬戶和財(cái)政狀況并無助于緩解來自先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的金融壓力傳播。然而,它們可能有助于抑制對興經(jīng)濟(jì)體實(shí)際部門的影響,并有助于在金融壓力減輕后恢復(fù)金融穩(wěn)定和外國資本流入。

伴隨金融危機(jī)的衰退通常很嚴(yán)重,從此類衰退中復(fù)蘇一般較為緩慢。如果此類衰退是全球同步的,那么它們往往持續(xù)時間更長,衰退之后的復(fù)蘇也更疲弱。

反周期政策在結(jié)束衰退和強(qiáng)化復(fù)蘇方面會起到幫助作用。特別是,擴(kuò)張性財(cái)政政策似乎尤為有效。貨幣政策可以幫助縮短此類衰退,但不如平時有效。

當(dāng)前的衰退可能會異常漫長和嚴(yán)重,且復(fù)蘇緩慢。然而,強(qiáng)有力的反周期政策行動,配合恢復(fù)對金融部門信心的行動,可能會改善復(fù)蘇前景。

全球同步長期衰退

通常來看,衰退時間短、復(fù)蘇強(qiáng)勁。一次典型衰退的持續(xù)時間約為1年,而擴(kuò)張往往持續(xù)5年以上。從衰退中復(fù)蘇的力度較強(qiáng),這是由于出現(xiàn)反彈效應(yīng)的緣故。先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的衰退和擴(kuò)張隨著時間推移而變化,自20世紀(jì)80年代中期以來,衰退頻率降低,程度更溫和,而擴(kuò)張則變得更持久。(見圖3)

但是,在衰退和復(fù)蘇期間,不同的沖擊伴隨不同的宏觀經(jīng)濟(jì)和金融動態(tài)。特別是,伴隨金融危機(jī)的衰退通常程度嚴(yán)重、時間長。金融危機(jī)往往發(fā)生在貸款迅速擴(kuò)張以及資產(chǎn)價格強(qiáng)勁上漲階段之后。從這些衰退中復(fù)蘇通常受到疲弱的私人需求和信貸的制約,這部分反映了住戶試圖通過提高儲蓄率來恢復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表。復(fù)蘇往往受到匯率貶值和單位成本下降之后的凈貿(mào)易改善的帶動。

全球同步衰退比其他衰退的時間更長、更嚴(yán)重。除目前衰退之外,自1960年以來,樣本21 個先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體中有10個或以上先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體同時發(fā)生衰退的情況有三次:1975年、1980年和1992年。同步衰退的持續(xù)時間平均為典型衰退持續(xù)時間的近一倍半。由于外部需求疲弱,特別是如果美國也陷入衰退的話,復(fù)蘇往往較為緩慢:在1975年和1980年衰退期間,美國進(jìn)口急劇減少造成世界貿(mào)易大幅度收縮。(見圖4)

這一分析表明,金融危機(jī)同時伴隨全球同步下滑可能導(dǎo)致異常嚴(yán)重和長期的衰退。從歷史上看,這種情況較為罕見,因此,在做出推斷時應(yīng)謹(jǐn)慎。然而,目前的經(jīng)濟(jì)下滑高度同步并伴隨嚴(yán)重金融危機(jī)這一事實(shí)表明,此次衰退可能是長期的,復(fù)蘇力度更弱。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策在降低衰退嚴(yán)重性和推進(jìn)復(fù)蘇方面可以發(fā)揮有價值的作用。貨幣政策通常在結(jié)束衰退和強(qiáng)化復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用,雖然在金融危機(jī)期間,貨幣政策的有效性降低。財(cái)政政策在這些階段似乎可以起到更可靠的幫助作用,這與經(jīng)濟(jì)行為人面臨更緊張的流動性制約時,財(cái)政政策可以發(fā)揮更有效作用的證據(jù)一致。財(cái)政刺激也同樣伴隨更強(qiáng)勁的復(fù)蘇;然而,人們發(fā)現(xiàn),對于那些具有較高公共債務(wù)水平的經(jīng)濟(jì)體來說,財(cái)政政策對復(fù)蘇力度的影響較小。(見圖5)

■政策聚焦

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)積累

增加中期政策挑戰(zhàn)

導(dǎo)致當(dāng)前危機(jī)的市場失靈的根源在于長期高增長、低實(shí)際利率和低波動性所孕育的樂觀態(tài)度,同時還有政策的失敗。金融監(jiān)管沒有能力克服風(fēng)險(xiǎn)的集中和金融創(chuàng)新繁榮背后的有缺陷的獎懲因素。宏觀經(jīng)濟(jì)政策沒有考慮到金融體系和住房市場當(dāng)中系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的積累。這給決策者們帶來了重要的中期挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在的任務(wù)是擴(kuò)大監(jiān)管范圍,使其更為靈活,以覆蓋所有具有系統(tǒng)重要性的機(jī)構(gòu)。此外,有必要制定一個宏觀審慎方法來進(jìn)行監(jiān)管,其中將包括減少順周期效應(yīng)的報(bào)酬結(jié)構(gòu)、穩(wěn)固的市場結(jié)算安排、顧及低流動性證券的會計(jì)規(guī)則、旨在促進(jìn)市場紀(jì)律的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)位置的透明做法以及更好的系統(tǒng)流動性管理。

中央銀行還應(yīng)該采取更廣泛的宏觀審慎視角,充分注意金融穩(wěn)定和價格穩(wěn)定,為此考慮到資產(chǎn)價格變動、信貸繁榮、杠桿程度和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的積累。財(cái)政政策制定者們還需要削減赤字,并使公共債務(wù)進(jìn)入可持續(xù)的軌道。需要以更好的早期預(yù)警系統(tǒng)和更為公開的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的溝通為基礎(chǔ),加強(qiáng)國際政策協(xié)調(diào)與合作。

對于金融政策而言,合作特別緊迫,原因是國內(nèi)行動可能對其他國家產(chǎn)生重大的溢出效應(yīng)。與此同時,通過迅速完成多哈回合的多邊貿(mào)易談判,將恢復(fù)全球增長前景,而雙邊和多邊來源提供的強(qiáng)有力支持,包括基金組織提供的支持,可以有助于限制金融危機(jī)在很多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體造成的有害的經(jīng)濟(jì)和社會影響。

實(shí)施可持續(xù)性

財(cái)政擴(kuò)張刺激方案

鑒于經(jīng)濟(jì)下滑的程度和貨幣政策的效力所受限制,財(cái)政政策必須在向全球經(jīng)濟(jì)提供短期刺激方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

經(jīng)驗(yàn)顯示,財(cái)政政策在縮短金融危機(jī)造成的衰退方面特別有效。然而,如果進(jìn)行的努力損害可信度,提供財(cái)政支持的空間將受到限制。因此,政府面臨著困難的權(quán)衡,既要奉行短期擴(kuò)張性政策,又要使人們對中期前景感到放心。一旦復(fù)蘇穩(wěn)定地走上軌道,需要鞏固財(cái)政,可以通過強(qiáng)有力的中期財(cái)政框架來為此提供幫助。

然而,不應(yīng)過早地鞏固財(cái)政。雖然政府在2009年采取了行動來提供大量的刺激,但現(xiàn)在很明顯,在2010年至少需要維持,甚或增加這樣的努力,那些有財(cái)政空間的國家應(yīng)時刻準(zhǔn)備在必要時采取新的刺激措施來支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。應(yīng)該盡量為此開展共同努力,這是因?yàn)?單個國家所采取措施的部分影響將傳到其他國家,使全球經(jīng)濟(jì)受益。