導語：如何才能寫好一篇地質災害突發(fā)事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（2020年度）

一、總則

（一）編制目的

為進一步加強對煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)事件工作的領導，明確我鄉(xiāng)各部門職責，確保應急工作高效、有序進行，最大限度地減輕地質災害損失，保障國家和公民財產、人身安全，維護社會穩(wěn)定，結合XX鄉(xiāng)煤炭采空沉陷區(qū)實際，特制定本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于處置在XX鄉(xiāng)境內煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)的危害人民生命和財產安全的災害性事件。

（三）工作原則

1、以綜合治理為主要手段，預防為主。對危險區(qū)域房屋嚴重受損的居民，盡早采取“后靠安置、農業(yè)分插安置、貨幣安置”等實施搬遷安置方式，從根本上防止事故發(fā)生。對不具備搬遷的區(qū)域，加強監(jiān)控，建立健全群測群防網絡和應急處置機制，把保障人民生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

2、統(tǒng)一領導，分工負責。在XX黨委政府統(tǒng)一領導下，相關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)事件應急處置工作。

二、應急機構和職責

 （一）XX鄉(xiāng)煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)事件防治應急指揮部。

總 指 揮：XX（黨委書記）、XX（鄉(xiāng)長）

副總指揮：XX、XX、XXX

成員單位：全體干部職工、各村組及涉及企業(yè)等單位負責人為指揮部成員。指揮部下設辦公室在鄉(xiāng)移民安置服務中心。

 1、指揮部職責：

（1）統(tǒng)一領導和指揮全鄉(xiāng)煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)事件搶險救災工作；

（2）調動、整合煤炭采空沉陷區(qū)村組救災力量，決定并組織制定搶險救災對策和措施；

（3）根據(jù)搶險救災工作需要，啟動《XX鄉(xiāng)煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)事件應急預案》。

2、指揮部辦公室職責：

（1）迅速了解、收集、匯總及分析災情，及時向指揮部報告；

（2）傳達指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；

（3）負責與上級應急機構保持聯(lián)系，協(xié)調鄉(xiāng)屬部門應急救災工作；

（4）負責災情和搶救救災工作的信息，統(tǒng)一向宣文中心提供信息，做好宣傳、報道等工作；

（5）負責處理指揮部日常事務，辦理指揮部交辦的其他事項。

  （二）指揮部各成員單位職責

移民安置服務中心：組織實施轄區(qū)內的地質災害防治和救災工作；負責煤炭采空沉陷區(qū)地質災害防治成員單位的組織協(xié)調工作。負責制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭采空沉陷區(qū)突發(fā)事件應急預案，督促企業(yè)落實地質災害的監(jiān)測責任，健全值班制度，排查并報告安全隱患。

武裝部：負責迅速協(xié)調救災部隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，并協(xié)助有關部門進行工程搶險、轉移災民、維護災區(qū)社會治安。

環(huán)安辦：指導并監(jiān)督煤炭管理部門監(jiān)督管理煤炭生產行業(yè)安全生產;負責搶險救災時的交通保障工作，指導生產安全事故責任劃分，參與善后處理。

經濟發(fā)展辦：負責指導搶險救災工作；災區(qū)農田恢復及生態(tài)治理恢復及在建和已建交通線路的地質災害防御工作。

社計辦：負責煤炭采空沉陷區(qū)的民政救濟、防治、搶險救災的宣傳工作。

財政所：負責煤炭采空沉陷區(qū)地質災害防治、救災所需資金的組織工作。

派出所、綜治辦：負責協(xié)助轄區(qū)政府組織煤炭采空沉陷區(qū)受災害威脅的居民和其他人員疏散和轉移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災疏散；做好災區(qū)社會治安工作，打擊蓄意擴大傳播地質災害險情的違法活動；防止因地質災害引發(fā)的群體性治安事件發(fā)生；迅速疏導交通，必要時對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。    

衛(wèi)生院：負責組織協(xié)調衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作，做好災區(qū)的疾病預防和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等公共衛(wèi)生事件的發(fā)生；組織醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊伍，調集必要的衛(wèi)生醫(yī)療器械、藥品，及時赴災區(qū)投入醫(yī)療和防疫工作；及時向鄉(xiāng)應急指揮部報告醫(yī)療救助和防疫情況。

國土所：負責指導地質災害的監(jiān)測和防治工作。

礦產服務中心：負責在災害發(fā)生期間，煤炭企業(yè)機械、人員、的臨時調用。

太平鄉(xiāng)中心校：負責全鄉(xiāng)煤炭采空沉陷區(qū)學校的地質災害防治工作，并加強對學生的防災教育。

其它有關部門：與通訊部門協(xié)調組織災區(qū)受損通信設施的搶修，保證應急指揮的通信暢通；協(xié)調電力部門幫助災區(qū)搶修和恢復電力設施，保證災區(qū)電力供應；視災情需要，其它有關部門在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，參與搶險、救助工作。

三、備災工作

（一）指揮部辦公室及各成員部門，應按照職責分工，制定具體的搶險救災應急行動方案，進一步明確、細化工作任務，逐項落實具體職責，保證搶險救災應急行動有序進行。

（二）明確緊急避難地點，各煤炭采空沉陷區(qū)地質災害設置一處緊急避難場所。

（三）建立救治物資儲備制度。應提前儲備用于煤炭采空沉陷區(qū)災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資的供應。

（四）籌集救災資金。鄉(xiāng)財政所安排必要的資金，用于應急工作的組織、搶險救助、避險搬遷、應急治理和災后恢復與重建的經費補助，確保搶險救災工作順利進行。

（五）加強防災知識的宣傳教育。要加強煤炭采空沉陷區(qū)居民防災、減災知識的宣傳普及，增強煤炭采空沉陷區(qū)居民的防災意識和自救互救能力。

四、應急處置

煤炭采空沉陷區(qū)發(fā)生突發(fā)事故后，指揮部應立即判定事故規(guī)模，及時采取應急措施，迅速啟動應急預案并組織力量趕赴現(xiàn)場開展施救工作，控制事故進一步發(fā)展，并按照相關程序及時上報上級政府。

五、善后處置工作

（一）煤炭采空沉陷區(qū)發(fā)生突發(fā)事故后，各部門要做好災區(qū)群眾的思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，組織災區(qū)群眾開展生產自救，盡快恢復生產，及時部署治理工作，組織危險區(qū)內的群眾避險搬遷，協(xié)調處理善后工作。民政辦要做好救災物資調配和災民安置工作。宣文中心要及時、準確、客觀地報道搶險救災的工作情況。

（二）煤炭采空沉陷區(qū)發(fā)生突發(fā)事故后，各煤炭開采企業(yè)是煤炭采空沉陷區(qū)防治工作的第一責任人，具體組織實施本責任區(qū)善后處置工作。

（三）國土所、移民安置服務中心應按照有關規(guī)定，及時組織專業(yè)人員進行災害調查，并將調查處置結果上報區(qū)級人民政府和上級主管部門。

（四）因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，應及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

（五）對在煤炭采空沉陷區(qū)地質災害防治工作中有突出貢獻的部門和個人，根據(jù)有關法律、法規(guī)及有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

篇2

一、強化領導，完善預案，應急管理機制進一步健全

黨委政府對應急管理工作高度重視，適時調整領導機構，健全應急管理組織體系和預防處置機制。一是成立了以鄉(xiāng)長為首的應急管理領導小組，調整充實了應急管理指揮部、應急救援隊伍，各村、各單位均成立了相應的應急工作小組，并在民兵巡防隊的基礎上建立了鄉(xiāng)應急救援小分隊。應急分隊隊員素質高、反應迅速、為人民服務意識強。二是完善了《鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急預案》。根據(jù)上級要求，結合實際情況，我們修改完善了突發(fā)事件應急預案，并建立了安全生產、食品安全、地質災害等子預案，形成了較為完善的應急處置機制。三是配備配足了必要的應急管理物資。鄉(xiāng)政府配備了扁擔、柴刀、滅火拖把、撮箕、鐵鏟等20套，編織袋1000個，救生衣、雨衣、雨鞋、滅火器各5件，黃泥200方，沙石100方。各村均建立了防汛預警系統(tǒng)，并指定鄉(xiāng)內中小學、醫(yī)院、敬老院、鄉(xiāng)政府駐地為突發(fā)事件緊急避難所。

二、強化培訓，廣泛宣傳，應急管理意識進一步深化

我們深知應急管理責任重大，涉及面廣，需要全鄉(xiāng)上下同心協(xié)力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標。今年來，我們致力于建設一支過硬的隊伍，并廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，有效提高了全民應急管理意識。一是召開專題黨政聯(lián)席會和應急管理領導小組全體會議，各村、鄉(xiāng)屬各單位分別召開應急管理工作會議，研究部署應急管理工作，開展應急管理宣傳。二是組織開展撲火隊培訓、民兵巡防隊點驗及應急管理工作人員、信息員培訓，有效提高骨干隊伍應急處置能力和應急管理意識。三是全面開展應急管理宣傳。全鄉(xiāng)進行了應急管理法律法規(guī)和應急知識下鄉(xiāng)宣傳，鄉(xiāng)屬各單位、各村制作橫幅26條，書寫標語132張。鄉(xiāng)領導親自帶隊組織公安、食品安全、衛(wèi)生等部門在集鎮(zhèn)商業(yè)中心設立了宣傳點，發(fā)放宣傳資料，工作人員現(xiàn)場傳授施救方法。

三、強化協(xié)作，齊抓共管，應急管理措施進一步落實

為確保應急管理各項措施落到實處，我們實行統(tǒng)一調度，責任分解的管理辦法，以鄉(xiāng)黨委政府為核心，充分調動各職能部門積極性，在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發(fā)事件應急處置的同時，將責任落實到單位、到人，做到既分工又協(xié)作。

在做好以上工作的同時，我們注重信息搜集和上報工作，扎實抓好了值班備勤。各村信息員充分發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)應急突發(fā)事件，定期組織隱患排查，嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。鄉(xiāng)政府建立24小時值班制度，“兩會”、防火、防汛等特護期值班制度，每天安排一名黨政領導、二名干部職工值班，建立了專門值班室，要求值班人員住鄉(xiāng)值班。鄉(xiāng)應急管理辦公室建立了突發(fā)事件信息臺帳，及時搜集整理應急管理信息，并書面報告縣應急辦。

四、對應急管理“十二五”規(guī)劃制定和下一步工作的建議

1、建議上級設立應急管理專項經費，建立應急物資儲備更新機制，防止應急物資老化、失效，確保應急物資儲備數(shù)量充足、質量合格。

篇3

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關于安全生產工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責任落實，健全安全管理長效機制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產工作穩(wěn)步推上新臺階。

根據(jù)這一指導思想和工作目標，今年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產管理工作：

一、繼續(xù)堅持安全第一的指導思想，把它始終貫穿到城管各項業(yè)務工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設的時候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監(jiān)管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續(xù)貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產領導責任制和目標管理責任制

繼續(xù)實行安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據(jù)各單位的工作實際，制訂安全生產年度考核量化指標，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學管理作用，調動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區(qū)內發(fā)生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關責任人嚴格責任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應急預案。對《*市城管局安全生產事故突發(fā)事件應急預案》、《*市城管局防汛、防風、防旱突發(fā)事件應急預案》、《*市城管局道路橋梁突發(fā)事件應急預案》和《*市城管局垃圾體突發(fā)事件應急預案》等專項預案進行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求，并結合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質災害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術創(chuàng)新等手段加強疫情防控，切實提高應對突發(fā)疫情事件的能力。

六、繼續(xù)加大安全生產經費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預算中要安排安全生產專項資金，保障安全生產工作經費，并做到?？顚Ｓ谩８纳瓢踩a條件，加強對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎設施設備及技術裝備建設，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設備該添置的要添置。

七、建設覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網絡系統(tǒng)平臺

充分利用信息和網絡技術，構筑安全管理電子政務、隱患排查整治、預案及應急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產信息準確、快速傳遞和應急救援能夠快速啟動。

篇4

面對應急管理的嚴峻形勢，在自治區(qū)黨委、政府的部署要求下，各地區(qū)、各部門把應急管理工作作為一項重要工作來抓，把進一步完善應急管理機制與創(chuàng)新社會治理方式緊密結合起來，以高度的責任感和緊迫感，以深入推進“一案三制”為抓手加強應急管理工作，狠抓應急管理各項基礎能力建設，積極妥善處置近些年發(fā)生的各類各級突發(fā)事件，自治區(qū)的應急管理工作取得了長足進步，公共安全保障水平不斷提高，社會公眾對應急管理工作的認同度和參與度不斷提高。

（一）注重應急管理體制建設，強化工作基礎按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，著力加強全區(qū)應急管理機構的建設。2005年12月人民政府在總值班室的基礎上，成立了自治區(qū)人民政府應急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機構升格為辦公廳內設的正處級行政機構，主要職責包括應急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強自治區(qū)應急管理工作，自治區(qū)編委又批準成立了自治區(qū)人民政府應急指揮服務中心，為正處級事業(yè)單位。在此基礎上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應急管理機構，部分旗縣也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，建立了不同形式的應急管理辦事機構，進一步規(guī)范了各類機構的工作職責。

（二）完善應急管理機制，加強制度保障近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的要求，不斷完善應急管理機制，自治區(qū)黨委、政府在應急預警、信息報送和責任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴格執(zhí)行主要領導現(xiàn)場組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應急物資儲備、應急隊伍建設、災害監(jiān)測網絡和預警系統(tǒng)建設水平，健全突發(fā)事件報送系統(tǒng)、廣泛進行應急法律法規(guī)和應急知識的宣傳教育，加強與周邊省市區(qū)的應急聯(lián)動機制建設、建成自治區(qū)應急指揮平臺一期工程等。

（三）深入開展風險防控工作，強化預防準備工作按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，近些年針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，大力加強風險防控工作，不斷做實做細應急預案，應急預案體系從數(shù)量、質量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類預案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。從2013年開始，按照國務院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門對正在實施的應急預案進行了進一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測預警體系建設，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質災害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農林病蟲害、煤礦瓦斯等專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)基本建成。

二、完善應急管理體系的對策建議

自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視應急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴大）會議第一次全體會議上的講話中強調，“要切實守好祖國邊疆要強化應急處突準備，按照實戰(zhàn)實用實效的原則細化應急處置預案，加強應急處置力量體系建設，完善應急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導一體化的應急處突機制，強化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面?！睘樽灾螀^(qū)下一步做好應急管理工作指明了方向，我們必須進一步增強憂患意識，堅持底線思維與問題導向，不斷做實做細應急管理工作，不斷提高應急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強應急處置力量體系建設通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。突發(fā)事件的應急處置力量體系建設就是要加強頂層設計，注重系統(tǒng)推進，充分發(fā)揮各類主體和各層各級的作用，加快構建政府主導、軍地協(xié)同、條塊結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。要強化軍地協(xié)調機制，完善軍地共同應對突發(fā)事件的體系，加強物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊伍的軍地溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)良好對接。要根據(jù)我區(qū)的實際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實與強化政府在應急管理工作中的領導作用，理順應急委與各專項應急指揮機構的關系，理順應急辦和各部門之間的關系，特別要適當提升辦事機構規(guī)格，增加應急管理人員編制和經費，提升應急管理辦事機構組織協(xié)調的力度。在大力整合專業(yè)應急救援隊伍的同時，組織規(guī)范志愿者隊伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織應當結合各自工作特點，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應急管理的法治化水平現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應急管理也要實現(xiàn)依法進行，下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結合，對《突發(fā)事件應對法》條文中的原則性規(guī)定進一步明確并細化，加強該法的可操作性。應及時制定該法的實施細則或出臺相關條例，將應急法制落到實處。要更加明確權利主體、內容以及細化責任，要對突發(fā)事件應對的管理體制和機制做出明確規(guī)定，要明確應急處置和救助分工，要加強事后責任追究，要對應急處置和救助措施方面進行細化和完善，如細化突發(fā)事件的分類分級和風險評估的標準、應急資金的調配與使用、應急機構的設置與職責、應急物資的儲備和管理、應急責任的歸屬、信息報送的時限等。

（三）要構建一體化的應急處突機制，完善突發(fā)事件聯(lián)動處置機制突發(fā)事件應急處置不是單兵做戰(zhàn)，要建立應急處置聯(lián)動機制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現(xiàn)場處置工作。應急管理工作要進一步立足“大應急”，構建“大聯(lián)動”的工作格局，健全應急管理責任體系，要建立健全突發(fā)事件預警分析機制，實現(xiàn)預警預測工作常態(tài)化，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定的風險因素進行社會穩(wěn)定風險評估。要狠抓突發(fā)事件信息報告制度，加強應急信息報送網絡的建設，按照標準與規(guī)劃先行的原則加強應急信息平臺建設，明確各級政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件處置職責。要完善應急會商機制，提升合成作戰(zhàn)的能力。要以應急政務信息公開創(chuàng)新為要求，在突發(fā)事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息。要立足地區(qū)聯(lián)動機制，實現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機制，在重大突發(fā)事件的信息通報、跨界處置、聯(lián)合演練、資源共享方面切實開展合作。

篇5

一、云南省高等級公路重特大交通事故應急管理中存在的問題

(一)在預警方面存在的主要問題1.缺少對不熟悉云南省道路條件的外省籍車輛駕駛員的安全預警。資料顯示，在G85渝昆高速K544至K564共20公里連續(xù)下坡路段上，2011年7月至2012年12月共發(fā)生道路交通事故264起，其中:本省車輛116起，占總數(shù)的44%;外省車輛148起，占總數(shù)的56%。由于云南省境內高等級公路多長下坡路段，很多外省籍駕駛員，特別是平原地區(qū)駕駛員對高原丘陵地區(qū)高等級公路的車輛安全駕駛沒有提起足夠的警覺，也沒有安裝高原地區(qū)大、中型車輛普遍裝有的剎車淋水裝置等相應設施。因此，容易導致剎車失效發(fā)生重特大道路交通事故。如:2013年2月15日，廣東籍駕駛員張某某駕駛粵A90530號大型普通客車，經廣昆高速公路線往廣東省深圳市方向行駛，行至廣昆高速公路G80下行線K947+800米處時，車輛先與道路中央金屬防護欄相刮擦后，車輛右側中后部與水泥隔離墩相撞，造成乘車人6人死亡，7人受傷，車輛及道路設施受損的道路交通事故。事故主要原因是駕駛人張某某在長下坡路段行駛時，車輛行駛時速超過限速標志標明的最高時速所致。2.對危險路段的預警信息不夠明顯。雖然云南省高等級公路相對于其他道路而言，交通設施較為齊全完善，但普遍存在危險路段的預警信息不夠明顯的問題。危險路段往往只設立了不分春夏秋冬都有的“易滑”、“事故多發(fā)路段”、“連續(xù)下坡××公里”等固定標志，不易引起駕駛人的足夠注意。而諸如“連續(xù)下坡××公里”等標志也多無建議性速度提醒，導致駕駛人往往是憑感覺和經驗控制車速，一旦判斷失誤，極易發(fā)生交通事故。另外，對于一些在高等級公路上臨時發(fā)生的車輛緩行和停車排隊等情況，由于缺少足夠的預警，極易使駕駛人錯過最佳操作時機而引發(fā)交通事故。例如:2013年2月3日，蔣某某駕駛云A0193F號“五十鈴”牌輕型普通貨車，沿嵩待高速公路由昆明向東川方向行駛至K46+900M下坡路段時，遇前方交通擁堵車輛緩慢通行，多車停于車道內等候。蔣某某見前方情況后減速避讓不及，車輛左側碰擦道路中心金屬護欄后，車頭前部又碰撞停于前方同車道內雷某所駕微型普通客車尾部，致微型普通客車前部與同向停放的“解放”牌重型半掛牽引車尾部相碰撞，造成微型普通客車駕乘人員9人現(xiàn)場死亡，3車不同程度損壞的道路交通事故。造成此次事故的主要原因就是，由于駕駛人蔣某某事前對前方路段交通情況不明，以致臨近才采取措施處置不當所致。3.對不良氣候條件和自然災害的預警不到位。據(jù)云南省交警總隊高支隊對近5年來(2010—2014年)轄區(qū)道路交通事故的特點分析顯示，突然遇到天氣較大變化時，駕駛人由于一時難以適應而采取應急操作措施不當，導致的事故發(fā)生概率較高。特別是當大霧彌漫時，由于高等級公路車速快，交通量大，異常低的能見度極易引發(fā)多車連環(huán)追尾的一系列災難通事故。例如:2005年11月5日凌晨，昆楚高速公路因大霧發(fā)生9車連環(huán)相撞的交通事故，導致1人當場死亡，19人不同程度受傷。根據(jù)公安部《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》，當惡劣天氣發(fā)生時，交管部門要迅速上報路況信息，包括霧、雨、雪、冰等惡劣天氣的區(qū)域范圍及變化趨勢等，采取相應措施引導交通。由于云南省氣候兼有低緯氣候、季風氣候、山原氣候，氣候的區(qū)域差異和垂直變化十分明顯。全省垂直方向上1公里的氣溫變化，相當于全國水平方向上1400～2500公里的變化。氣溫變化劇烈導致路面分段結冰、濕滑、山區(qū)道路多霧且來去迅速。使交管部門很難按照有關規(guī)定及時做出預警。同時，云南是全國地質災害最嚴重的省份之一，滑坡、泥石流等地質災害多發(fā)。在現(xiàn)有警力、監(jiān)控條件下，地質災害的多發(fā)導致存在預警盲區(qū)。

(二)在事發(fā)應對、事中處置中存在的主要問題1.沒有形成較為完善的應急救援和應急處置措施。在《國家發(fā)展改革委、交通運輸部關于規(guī)范高速公路車輛救援服務收費有關問題的通知》中，將高速公路救援列為有償服務，而不是公共服務范疇，應急救援主要靠社會力量，因此出現(xiàn)應急救援的裝備層次低、性能差、數(shù)量不足等，不能滿足應急救援的需要。多數(shù)情況下，只有在高等級公路發(fā)生突發(fā)事件時，才由轄區(qū)交警大隊根據(jù)報警情況，臨時抽調民警并協(xié)調其他部門進行救援。由于應急救援涉及環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門和高速公路經營管理、醫(yī)療急救、搶險救援等單位之間缺乏配合，工作效率低。此外，在搶救傷員中，由于先期到達現(xiàn)場人員缺乏有效的救護設備與技能，只能等待醫(yī)護人員趕到現(xiàn)場進行救治，由于云南省高等級公路普遍離醫(yī)院有一定的距離，因此事故中的受傷者常常得不到及時的救治。有關資料表明，交通事故中的傷者能在事故發(fā)生后的三十分鐘內得到有效救治，就有機會存活。2.處置預案較難發(fā)揮作用。目前，云南省高等級公路突發(fā)事件應急預案多由各轄區(qū)公安交通管理部門制定，一般在具體預案中對各相關部門在應急處置中的職責和相互配合協(xié)調關系等均有明確規(guī)定。由于應急管理涉及多個部門，在人員和設施調集方面會存在一定的難度，由于種種原因，預案內容存在操作性不強的問題，加之平時對應急預案的定期演練、培訓要求沒有落實到位①，因此導致處置預案較難發(fā)揮作用。

(三)在善后恢復過程中存在的主要問題由于完成善后恢復所必需的人力、財力和技術支持受限于云南省整體經濟發(fā)展水平，因此，與發(fā)達地區(qū)相比，云南省高等級公路在發(fā)生道路交通事故或自然災害事故造成道路設施、交通設施和路面損壞后，往往得不到及時修復。路面破損及交通設施的缺損，勢必為后期交通事故的發(fā)生埋下安全隱患。而由于人力物力有限，延長了善后恢復時間，也就增加了因交通堵塞造成的損失及二次連鎖事故發(fā)生的可能性。

二、云南省高等級公路重特大交通事故應急管理對策

(一)采取有效措施和技術手段加強事故預警工作1.加強對外籍重點車輛駕駛員重特大事故的預警工作。針對外籍車輛重特大交通事故多發(fā)的情況，積極采取有效措施減少事故發(fā)生，并在事故發(fā)生后及時處置，減少損失。如:云南省交警總隊建立了“云南省重點車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”，在高等級公路省際入口處，設置重點車輛管理點，在外籍重點車輛上安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控其行駛線路、速度及停放等，通過對其違法行駛行為的及時報警糾正來達到加強管理的目的。此系統(tǒng)在高等級公路省際出口處拆除并可重復使用，以減少使用成本。2.加強對危險路段的預警工作。云南省高速公路多為混合等級，如:嵩待高速公路，里程數(shù)為120.3公里，除嵩明至尋甸功山56.63公里是路寬24.5米雙向四車道的高速公路外，功山至會澤待補64公里路段都是二級公路。僅在57公里至78公里這段長21公里，無中心隔離設施的長坡道路上，就已發(fā)生多起貨車失控墜崖和由于強超搶會而引發(fā)的重特大交通事故。為了減少貨車長時間下坡，導致制動失效情況的發(fā)生，交警嵩功大隊專門在白泥井2號隧道外(長下坡起始點)加派警力，增設值勤點，發(fā)放事故多發(fā)路段警示卡，強制要求車輛檢查淋水裝置，并提供加水便民服務。同時，通過增設交通預警設施。如:在“連續(xù)下坡XX公里”的標志下，增加“建議車速”輔助標志;在從有隔離帶道路變?yōu)闊o隔離帶道路處，增設“雙向通行”標志;在道路中心線處設立假警察、埋設突起物、道釘?shù)?，以引起駕駛人足夠的警覺，防止交通事故發(fā)生。3.加強對惡劣氣候和自然災害的預警工作。針對云南省特殊的氣候條件和地質條件，應該在濃霧易發(fā)處、地質災害多發(fā)處等特殊地點加裝監(jiān)控設備、聲光報警裝置和可變交通標志。實時調整交通標志顯示內容或發(fā)出報警提醒駕駛人，必要時可及時趕赴現(xiàn)場組織疏導交通，預防道路交通事故發(fā)生。

(二)建立應急處置的專業(yè)隊伍《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確指出，縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據(jù)實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍。當高等級公路發(fā)生重特大交通事故時，專家組根據(jù)事故具體情況，可提供現(xiàn)場的調查與管理方案;應急救援技術方案與裝備;救援線路;交通的分流誘導與控制管理方案;關聯(lián)區(qū)域道路網的緊急管理方案;事故處置完畢后的清障方案等決策建議。

(三)重視預案編制工作，落實預案演練與培訓1.重視預案編制工作，使預案具有較強的可操作性。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，地方各級人民政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。據(jù)了解，目前云南省各級政府或相關部門都按照規(guī)定編制有《道路突發(fā)事件應急預案》、《重特大道路交通事故應急預案》、《高速公路應急預案》等，但普遍存在重形式輕內容的問題。主要表現(xiàn)為:預案內容多流于形式，多為條框性、指導性意見，缺少細化內容及具體要求，不具有實戰(zhàn)操作性，導致相關部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力低。因此，在編制專項預案時，應盡可能詳實地明確各相關部門的職責、任務，細化各相關部門必須提供的人員、裝備數(shù)量的最低保障值，并將責任追究和獎懲內容納入其中，達到在救援過程中各個部門緊密配合高效救援的目的。2.要根據(jù)相關規(guī)定落實預案演練與培訓工作。通過預案演練與培訓，不僅可以發(fā)現(xiàn)預案內容的不完善處并加以改進，而且可以使相關部門人員對各種突況處置流程清楚，確保在發(fā)生高等級公路重特大交通事故時各項工作預案啟動有序，有利于規(guī)范處置工作，提高處置工作效率。

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關鍵詞：高速公路隧道；應急管理；應急預案

一、高速公路突發(fā)事件應急管理中存在的問題

1、應急預案體系建立不夠完善

盡管目前在大部分國家和地區(qū)當中，對高速公路中突發(fā)事件的應急預案體系已經做出了明確的規(guī)劃，但是在以隧道為主的交通管理中，專項的應急預案還存在大量的空白有待填補。無論是國家還是地區(qū)中，對公路突發(fā)事件的應急預案主要應對方向都是在道路方向的，或以水害、地質災害以及氣象方向的災害為主要應對內容。高速公路中的隧道雖然屬于高速公路特殊運營設施，但是由于其結構、建設方式、危害方式以及應急救援等方面，與其他方向上的災害應對工作有著明顯不同，因此在隧道突發(fā)事件的應急管理方面因為重視程度的不足存在一定的缺失。在突發(fā)事件應對機構的管理系統(tǒng)上，目前實施的應急管理措施大多仍停留在不完善階段或趨于表面，因此一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要多部門協(xié)同時，這些機構缺少了相應的協(xié)調權限，也會不利于突發(fā)事件應對的及時性。

2、缺少專業(yè)的救援應急系統(tǒng)支持

在高速公路隧道中發(fā)生事故時，由于隧道的特殊屬性，進行救援工作往往具有較強的專業(yè)性，而且這種救援工作還具有一定的危險性，一般要有當?shù)氐南啦块T或者公安系統(tǒng)來協(xié)助完成。而管理的單位極少有擁有此類應急能力，因此，在發(fā)生事故的第一時間，需要溝通相關部門進行，有時會錯過進行救援的最佳時間。盡管一些交通運輸單位同樣配備了相應的應急救援人員系統(tǒng)作為救援支持，但是這些人員無論是行動能力、響應效率還是應急速度等方面，與滿足隧道應急救援的條件還存在著很大差距，更多時候只能給后續(xù)專業(yè)的救援隊伍提供一定的協(xié)作幫助。

3、隧道中受運營車輛影響和隱患較大

隧道的運營管理中，目前進行的隧道建設還無法對特殊車輛進行有效甄別，在國內能源尤其是以石油資源為主的運輸工作中，發(fā)生交通事故的概率較大，這類交通事故由于運載物質的特殊，也會帶來較大的影響，而這種影響在隧道中會因為隧道內部的結構和環(huán)境造成更大的危害。除了隧道特殊屬性的因素外，此類車輛在運行過程中也存在很多需要重點關注的問題，一般像這類危險品的運輸工作是需要有專業(yè)人員進行運送，而實際行車過程中，由于人員成本等問題，恰恰缺少這種押運人員作為安全的保障，這也導致了一些隱患問題存在，給應急管理工作造成阻礙。

4、超載現(xiàn)象頻繁，問題治理困難

超限超載一直是道路運營中壓力打擊的違規(guī)行為，但是目前的運輸市場行情導致了一些運輸人員在進行運輸工作時，為了利益方面的考慮，超限超載地進行運輸，造成了在隧道中發(fā)生問題更加不可控制，這樣的情況在全國范圍內都較為常見，也是引起隧道內交通事故的主要原因之一。

5、隧道內安全設施的管理難度較大

隧道中一些基礎系統(tǒng)的建設必然離不開能源的支持，以電能為主的能源在隧道運營以及應急系統(tǒng)安全管理上有著十分重要的意義。但是在一些隧道位置較為偏僻的電力系統(tǒng)中，仍主要依靠農業(yè)電力來供應，這也就造成在隧道供電系統(tǒng)不能全面進行，部分地區(qū)還存在著間歇供電等問題。電路供應不足，相應的設備也缺乏主要的保障，由于隧道中設備的不斷增多，進而在現(xiàn)代隧道建設中，需要進行維護的機電設備，在種類、數(shù)量、結構等多個方面已經越來越復雜而龐大，需要的維護人員也在數(shù)量和素質上被提出了更高的要求，而這也正是當前在隧道運營公司出現(xiàn)的一個主要問題。

二、高速公路突發(fā)事件應急管理工作的對策

1、在應急管理機制上進行有效健全

統(tǒng)一的應急機構是各部門在應急工作中發(fā)揮出作用的一個重要保證，因此對于相似的隧道交通層面應急救援工作中，地方政府應當在日常工作里建立起能夠對救援工作所涉及部門的統(tǒng)一協(xié)調指揮工作，在機構和運行的機制方面保證應急救援工作統(tǒng)一調動與指揮。從行政單位開始，聯(lián)合公安消防、醫(yī)療部門以及行業(yè)的管理單位等多個部門相互協(xié)調，在對突發(fā)事件的應急工作管理時，做到統(tǒng)一指揮統(tǒng)一調動，確保工作的合理、高效_展。

2、對應急管理制度和預案的建立

隧道應急預案應當加入到隧道的日常管理工作當中，并將此類工作作為行業(yè)中的指導文件對各個地區(qū)進行傳達。自地區(qū)高層機構開始每一層級應設立專門的隧道突發(fā)事件應急預案作為應對，預案應當按照可行、具體、專項的原則進行制定，將應急工作的各個流程進行細化，保證能夠在突發(fā)事件發(fā)生時發(fā)揮出應有的作用。

另外在管理上也要制定相應的管理制度作為保障，由主管領導帶頭，嚴格執(zhí)行值班制度，對一線保障工作進行重點巡查，確保每個崗位都有相應的工作人員進行全天候值班工作，在值班工作中，各部門之間也要保證信息交流的通暢，一旦某一部門發(fā)生特殊狀況，立即啟動應急機制，協(xié)同其他部門進行事故的排查處理。

3、應急隊伍的建立

綜合性應急隊伍一直是我國應急管理工作里的短板，在近年來我國對應急管理工作的逐漸重視，對綜合性應急救援隊伍的建立也逐漸成為工作中一個發(fā)展的重要方向，此類隊伍應當具備成熟的救援體系、救援設備與技術，并在現(xiàn)場醫(yī)療救助、現(xiàn)場場地規(guī)劃、解救被困者方面具備優(yōu)勢資源和力量。而這類隊伍的建立，除了隧道所在的主管單位外，還要立案和上級政府的公安消防以及醫(yī)療系統(tǒng)，并配合、武警部隊作為突擊力量，建設處能夠快速反應，正確處理應急工作的綜合性應急救援隊伍，確保應急工作順利地開展。

4、對車輛管理及隧道安全管控的強化

交警部門要加強駕駛員隧道行車安全意識的宣傳教育，提高隧道行車安全意識。交警要治理超速、違停、占道行駛等不文明駕駛行為，同時要嚴厲打擊損壞、盜竊高速公路沿線設施的違法行為，加強特長隧道交通違法行為的查處力度。運管部門要加大對違法改裝、加長、加寬大貨車的監(jiān)管力度。按照我國相關法律規(guī)定，危險化學品運輸車輛由公安機關依法履行管理職責。作為高速公路運營管理部門，為最大限度預防和減少危險化學品道路交通事故，應積極配合公安部門，采取多項措施，強化運營路段危險化學品運輸車輛管理，保障所轄段高速公路的安全暢通。

參考文獻：

[1] 歐陽娜.高速公路運營隧道安全現(xiàn)狀與對策分析[J].公路交通科技：應用技術版，2016（11）.

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一、全縣災點基本情況

截至目前，全縣共有443處地質災害隱患點納入監(jiān)測(其中崩塌56處,不穩(wěn)定斜坡2處,滑坡163處,泥石流222處。共計威脅5370戶21384人,威脅資產132622萬元)。

二、防汛備汛工作

1.人員調整。今年的防汛工作方案根據(jù)人員變動，及時調整指揮部領導小組成員。同時，按照防汛減災工作要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也對應成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級指揮部，明確了各級防汛責任人，確保我縣防汛工作在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，按照分工、各司其職、密切配合，把防汛工作責任制落到實處。

2.預案修訂。結合實際認真修訂編制《縣2021年山洪災害防御工作預案》、《縣2021年大江大河防汛應急預案》、《縣2021年水庫大壩突發(fā)事件應急預案》，明確了各成員單位防汛減災和地質災害防治工作職責，明確了隱患點排查、避災演練等工作要求，明確了救災物資的儲備和調配方案等。

3.物資儲備。加強了各類應急物資儲備，保證急需時能拿得出，用得上?？h水利局儲備了各類水管4.5萬米、鐵絲網500公斤、編織袋2000條、柴油發(fā)電機5臺、抽水機2臺、救生衣900件、應急人員裝備100套（雨衣、雨鞋、手電、兵工鏟）。

4.早部署，早安排。4月初啟動了縣防汛減災和地質災害防治指揮部辦公室的備汛工作；4月中旬，縣防汛及地質災害指揮部下發(fā)了《關于開展隱患排查等備汛工作的通知》，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關成員單位的工作職責和責任分工，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關單位要各司其職查找薄弱環(huán)節(jié)，不留死角，不留隱患，確保各項責任制落實到位；提前與16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了防汛減災目標責任書，并報縣人民政府同意將防汛減災目標工作納入年度考核，并要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、組、農戶、監(jiān)測責任人以及轄區(qū)范圍內的企業(yè)也簽訂防汛減災目標責任書。

三、加強防汛值班值守管理

我縣防汛減災工作由縣防汛減災暨地質災害防治指揮部統(tǒng)籌管理，從5月1日正式開始防汛減災日常工作，在水利局、自然資源局、應急管理局等部門抽調6名人員以三班倒形式值班，水利局指派2名工作人員（a、b崗）兼職處理防汛減災工作日常事務。

入汛以來，縣防汛值班室始終堅持24小時值班，并每天都對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）值班室和隱患點監(jiān)測人員進行電話抽查，總的來說，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）值班室、村組及隱患點監(jiān)測人員都能堅守崗位。

四、加強汛期隱患排查

始終將隱患排查貫穿整個汛期，除了汛前對全縣所有隱患點開展了排查整改排危工作外，自5月進入汛期后，水利局、自然資源局、應急管理局組成工作組多次帶隊到全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展防汛檢查。對排查出的隱患點位以及2020年汛期受災較為嚴重的災害點庚即安排資金開展災害點水毀治理工作。完成了三巖龍河、灣壩河、河段、乃渠段、烏拉溪段等多處河道疏浚12.3公里，堤防維修630余米，總投資160萬元；及時組織開展縣雪洼龍鎮(zhèn)高位滑坡堰塞湖排險工作，雪洼龍鎮(zhèn)甲鋪子村杜公組“11.23”高位滑坡形成庫容14萬立方米的堰塞湖，造成了社公組多處房屋及道路損壞,并且阻斷雅礱江二級支流踏卡河形成小ii型堰塞湖，根據(jù)省水利廳的處置方案，防止汛期發(fā)生二次形成堰塞湖，在河道左岸開挖長443.9米寬16米的人工河道，總開挖方量達到8萬余立方米、總投資約300余萬元。該工程于2021年4月22日開工，目前正在緊張施工中，預計在本月底完成堰塞湖排險清理工作。

五、全面做好山洪災害預警平臺的運行

目前我縣有野外監(jiān)測站點共54個，其中雨量站有38個，水位站16個。因部分地區(qū)通報信號不穩(wěn)定，存在有時不報訊的情況，但總的報訊率基本保持在85%左右。縣防辦在入汛前就銜接了預警系統(tǒng)運行維護單位，對預警系統(tǒng)野外站點及縣級平臺進行運行維護，完成了平臺升級和數(shù)據(jù)上報，確保山洪災害非工程措施預警監(jiān)測系統(tǒng)能正常運行。

5月4日-5日，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)有3個雨量站點達到暴雨，最大降雨量出現(xiàn)在鎮(zhèn)華丘村為33.8mm。境內多次降雨過程，野外監(jiān)測站及時傳回了數(shù)據(jù)，發(fā)揮了很好的預警作用。截止目前暫無災情發(fā)生。

六、存在的問題

1.由于機構改革，我局水利股辦公室與防汛抗旱指揮部辦公室掛靠合并成一個辦公室，現(xiàn)有工作人員及其編制全部劃歸縣應急管理局，導致現(xiàn)在工作人員及值班人員緊缺。

2.部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通訊不穩(wěn)定。目前，我縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已開通了通訊網絡，但因供電保證率低，特別是、、等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經常因區(qū)域性停電導致無通訊信號，致使訊息傳遞難度加大。

七、下一步工作打算

防汛及地質災害防治工作事關人民群眾生命財產安全，在接下來的工作中，我們將繼續(xù)做好以下工作。

一是全面做好值班值守管理，落實防汛值班制度。進入汛期后，落實好晝夜值班制度，防汛專線電話要有專人值守，保證24小時通訊通暢。防汛主管領導和值班人員手機24小時開通，定時不定時對各隱患點監(jiān)測人員值守情況進行抽查；

二是做好氣象部門的天氣預報接收工作，及時傳達雨汛情信息；

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1.1編制目的

有效應對水路交通突發(fā)公共事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少人員傷亡、環(huán)境影響和財產損失，保障水路交通安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國航道管理條例》、交通部《水路交通突發(fā)公共事件應急預案》、《湖南省水路交通管理條例》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域港口和航道發(fā)生的涉及人身安全、通過能力、環(huán)境資源、重要財產等方面的突發(fā)公共事件的預警預防和應急處置。

1.4工作原則

（1）水路交通應急工作由政府統(tǒng)一領導，交通主管部門具體

負責，相關部門（單位）分工協(xié)作，實施以塊為主、以條為輔、條塊結合、分級負責的原則。

（2）根據(jù)相關部門（單位）的現(xiàn)有職責明確其應急任務的分工和具體職責，保障應急工作機制和應急響應程序規(guī)范有序。針對水路交通突發(fā)公共事件的應急準備與支持保障、預警預防、應急響應和善后處置等應急全過程，建立結構完整、功能全面的應急體系。

（3）充分發(fā)揮各部門（單位）和社會公眾的應急支持作用，在預警預防和應急指揮協(xié)調中將各相關部門（單位）的人力物力資源加以整合，實現(xiàn)信息共享。

（4）做好應對水路交通突發(fā)公共事件的日常思想準備、預案準備和工作準備，加強宣傳、培訓和演練，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高應急科技水平，確保預警預防和應急處置反應靈敏、運轉高效。

2．應急指揮體系及職責

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構，負責本行政區(qū)域水路交通應急工作。

2.1應急組織機構

成立株洲縣水路交通突發(fā)公共事件應急指揮部（以下簡稱縣水路交通應急指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室主任，縣交通局局長（書記）、縣地方海事處處長任副指揮長，縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣財政局、縣公安消防大隊、縣電信局、縣衛(wèi)生局、縣人武部、縣武警中隊、縣環(huán)保局、縣農業(yè)局、縣公路局等單位為成員單位。

縣水路交通應急指揮部辦公室設在縣地方海事處，由縣地方海事處處長兼任辦公室主任。

2.2應急組織機構職責

2.2.1縣水路交通應急指揮部

領導、組織全縣水路交通應急工作，傳達貫徹省、市人民政府對水路交通應急工作的指示；擬訂全縣水路交通應急工作政策、制度和規(guī)定，組織制訂縣水路交通突發(fā)公共事件應急預案；決定啟動與終止全縣水路交通應急預警狀態(tài)和應急救援行動；指揮重大、特別重大水路交通突發(fā)公共事件的應急處置；指揮、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通應急工作；組織后期處置與恢復、事件調查處理與獎懲。

2.2.2縣水路交通應急指揮部辦公室

承辦縣水路交通應急指揮部的日常工作，組織制定、落實預防預警和應急處置水路交通突發(fā)公共事件的政策、措施并貫徹實施；組織制定、修訂和實施縣水路交通突發(fā)公共事件應急預案，并指導全縣水路交通突發(fā)公共事件應急預案的編制和實施；具體組織水路交通應急培訓和演練；編制年度應急工作經費預算草案；負責搜集、分析、核實和處理港口、航道突發(fā)公共事件的信息，及時上報。

2.2.3縣水路交通應急指揮部成員單位

縣交通局負責水路交通突發(fā)公共事件的行業(yè)管理、組織縣水路交通應急指揮部辦公室和有關部門（單位）擬訂全縣水路交通突發(fā)公共事件應急反應機構方案；參與應急處置組織、指揮和協(xié)調并提供必要的應急保障資源和技術支持。

縣水利局做好相關水利水電樞紐的運行調度工作，為水路交通突發(fā)公共事件預防和應急救援提供便利條件。

縣公安局負責水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序維護、爆炸險情控制、危險品清除、協(xié)助遇難人員的營救，以及必要的公眾隔離、保障交通暢通等。

縣安監(jiān)局負責水路交通應急處置中的安全督促檢查，督促落實安全措施。

縣財政局負責審批縣水路交通突發(fā)公共事件應急處置的資金預算，并監(jiān)督使用。

縣公安消防大隊負責水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場的火災撲救。

縣電信局根據(jù)港口、航道應急工作的需要，提供有效的通信保障。

縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護隊伍，及時對傷病人員進行救護。

縣人武部負責組織、協(xié)調駐湘部隊和民兵、預備役部隊參與水路交通突發(fā)公共事件的應急處置工作。

縣武警中隊根據(jù)省水路交通應急指揮部的要求，組織人員及救生器材參與救援。

縣環(huán)保局負責事發(fā)地上下游流域和周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測工作，提出污染防控和處置建議，協(xié)助核實污染損害情況。

縣農業(yè)局負責核查和報告可能受到事故影響的農業(yè)用水水源保護區(qū)，通知所屬管理部門采取應急措施，防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。

縣地方海事處承擔水路交通突發(fā)公共事件應急響應的日常組織、指揮和協(xié)調工作；負責調動專業(yè)和社會水路運輸資源參與應急行動；負責水上交通監(jiān)控管制、水上危險物和污染物清除、水上救助與打撈清障，以及提供水路交通運輸應急保障等。

縣公路局負責協(xié)調解決普通公路物資應急運輸保障工作。

2.3水路交通應急體系主要應急任務

水運事故災難事件：如航道中斷、港口癱瘓受損、港口危險品事故、核幅射超標事故、港口環(huán)境污染損害、水運建設事故等。主要應急任務包括：保障并恢復水路交通能力、預警預防水運事故災難的發(fā)生、應急處置水運事故災難事件等。

水路交通突發(fā)社會安全事件：如恐怖襲擊、暴力犯罪、集團犯罪、、破壞港口設施、破壞航道設施等。主要應急任務包括：降低各類社會安全事件的風險、保障航運設施和水路交通安全、維護社會治安和水路交通秩序等。

自然災害事件：如氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災等。主要應急任務包括：提供水路交通運輸保障、保護航運設施和水路交通安全、維護社會治安和水路交通秩序等。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明疾病、重大食物中毒、重大動物疫情、重大職業(yè)中毒等。主要應急任務包括：保障水路交通能力和運輸暢通、提供應急救援物資運輸支持、阻斷疫情傳播和救助傷病員等。

3．預防預警機制

3.1預警信息

3.11信息內容：主要包括港口和航道突發(fā)公共事件風險源、誘發(fā)風險因素、突發(fā)公共事件影響、預警預防與應急對策以及其他內容等。

3.1.2信息來源：公眾信息相關部門（水利、氣象、地震、國土資源、衛(wèi)生、公安等）提供自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等誘發(fā)風險因素的政府公布信息、專業(yè)實測和預報信息、秘密情報信息；交通系統(tǒng)相關部門（港口、航道及通航建筑物運行管理部門）提供事發(fā)地港、航道、通航設施、危險貨物運輸、進出港船舶、水運基礎設施建設、港口航道安全和社會安全信息等可能誘發(fā)港口和航道突發(fā)公共事件的風險源信息；其它有關機構及公眾或提眾有關的監(jiān)視、監(jiān)測、分析信息。

3.1.3信息報送：交通系統(tǒng)相關部門提供的風險源信息實行逐級上報，具體報送程序按國務院頒布實施的《突發(fā)事件信息處理辦法》、《重大突發(fā)事件信息報送標準》辦理；公眾信息、相關部門及其他有關機構掌握的信息由縣水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構辦公室收集辦理。

3.2預防預警行動

縣水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構辦公室：根據(jù)對各方面信息的搜集、分析和核實情況，及時確定和所轄區(qū)域水路交通突發(fā)公共事件的預警級別，指導和協(xié)調各有關方面開展預警預防工作。

海事部門：針對港口和航道各種突發(fā)公共事件的風險，及時通報信息、編制應急預案，實行專用救撈船

舶和全天候動態(tài)待命和救助值班制度，隨時執(zhí)行救助打撈等救援搶險任務。

3.3預警支持系統(tǒng)

由水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構負責組織水路交通預警決策支持系統(tǒng)的建設、維護、更新與共享工作，建立相關信息庫和預報分析模型庫，對事發(fā)態(tài)勢及其影響進行綜合分析預測，提供科學的預警預防與應急反應對策措施建設，全縣水路交通突發(fā)公共事件預警預防信息。

3.4預警級別及

3.4.1預警級別確定

水路交通突發(fā)公共事件預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色表示。預警級別主要依據(jù)已經發(fā)生或潛在的自然災害、水運事故災難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、重要物資短缺事件，可能造成港口和航道突發(fā)公共事件的緊急程度、危害程度和影響范圍等確定。

3.4.2預警信息確認

各級水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構辦公室值班人員在接到報警信息后，對報警信息加以記錄和核實，初步判定預警級別，及時報告相關領導確認預警級別，并及時向相關的下級應急指揮機構、可能受到損害或影響的單位、應急救援機構等相關部門預警信息。接到預警信息的單位和人員應立即采取預警預防行動。各級應急指揮機構在確定和各自管轄區(qū)域內預警信息的同時，應立即向上一級應急指揮機構報告。嚴重、特別嚴重預警應報省路交通應急指揮部；較重預警應報市水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構。一般預警由縣水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構確定，較重預警報市州水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構確定，嚴重、特別嚴重預警報省水路交通應急指揮部確定。

3.5預警預報解除

當確定水路交通突發(fā)公共事件不會發(fā)生時，預警預報的水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構應立即宣布解除預警預報；已宣布進入預警期的，應立即宣布終止預警期，解除已采取的有關措施。

4．應急響應

4.1應急響應級別

水路交通突發(fā)公共事件根據(jù)其可控性、嚴重程度影響范圍，分為一般水路交通突發(fā)公共事件（（Ⅳ級）、較大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅲ級）、重大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅱ級）、特別重大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅰ級）四級。

4.1.1符合下列條件之一的，為Ⅳ級：一般港口局部遭受嚴重損失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞2小時以上、6小時以內的；造成5—6級航道發(fā)生較嚴重堵塞或7級及以下航道斷航的；造成一般人員傷亡，死亡失蹤3人以下或危及10人以下生命安全的；造成一般生態(tài)環(huán)境災害或公共衛(wèi)生危害的；調用當?shù)刭Y源能夠控制的；對當?shù)厣鐣?、經濟產生重大影響的事件。

4.1.2符合下列條件之一的，為Ⅲ級：重要港口局部遭受嚴重損失，一般港口遭受嚴重損失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞6小時以上、12小時以內的；4有以上航道發(fā)生較嚴重堵塞，其他5—6級航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞的；造成較大人員傷亡，死亡失蹤3人以上、10人以下或危及10—30人生命安全的；造成較重生態(tài)環(huán)境災害或公共衛(wèi)生危害的；調用本市資源能夠控制的；對本市社會、經濟產生重大影響的事件。

4.1.3符合下列條件之一的，為Ⅱ級：重要港口遭受損失，一般港口癱瘓或遭受災難性損失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴懲堵塞12小時以上24小時以內的；造成4級及以上航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞的；造成重大人員傷亡，死亡失蹤10人以上、20人以下或危及30—50人生命安全的；造成

重大生態(tài)環(huán)境災害或公共衛(wèi)生危害的；調用本省和交通系統(tǒng)資源能夠控制的；對本省社會、經濟產生重大影響的事件。

4.1.4符合下列條件之一的，為Ⅰ級：重要港口癱瘓或遭受災難性損失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞24小時以上；造成特大人員傷亡，死亡失蹤20人以上或危及50人以上生命安全的；造成特大生態(tài)環(huán)境災害或公共衛(wèi)生危害，對全省的社會、經濟、政治等產生重大影響的事件。

4.2應急響應行動

4.2.1Ⅳ級響應

當轄區(qū)內發(fā)生一般水路交通突發(fā)公共事件后，縣市區(qū)水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構立即啟動應急預案并組織實施，同時將事件發(fā)展情況及時上報市州水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構。

4.2.2Ⅲ級響應

當轄區(qū)內發(fā)生較大水路交通突發(fā)公共事件后，報州水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構立即啟動應急預案并組織實施，并將事件發(fā)展情況及時上報省水路交通應急指揮部。

4.2.3Ⅱ級響應

當轄區(qū)內發(fā)生重大水路交通突發(fā)公共事件后，報水中路交通應急指揮部立即啟動應急預案，由指揮長或副指揮長指定現(xiàn)場指揮趕赴事發(fā)現(xiàn)場，省水路交通應急指揮部成員單位按預案規(guī)定職責開展應急行動。省水路交通應急指揮部將事件發(fā)展情況及時上報省人民政府和交通部。

4.2.4Ⅰ級響應

當轄區(qū)內發(fā)生特別重大水路交通突發(fā)公共事件后，報水路交通應急指揮立即啟動應急預案并組織實施，及時向省人民政府和交通部報告相關情況，貫徹落實上級各項指示，最大程度地減少人民群眾生命財產損失。

4.3信息報送和處理

4.3.1信息采集

水路交通突發(fā)公共事件的現(xiàn)場信息主要來源于港口、航道管理部門和企業(yè)、海事部門和其他相關部門。信息傳輸?shù)闹饕绞绞请娫挕髡婕捌渌ㄐ攀侄?。需重點采集的信息包括：

（1）事發(fā)現(xiàn)場位置、事件性質、事發(fā)原因、時間及發(fā)展態(tài)勢，事發(fā)港口和航道的名稱、設施及裝卸儲運情況和聯(lián)系方式。

（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況。

（3）是否有危險品、是否可能發(fā)生起火爆炸、泄漏等潛在危險及已采取的措施；

（4）到達現(xiàn)場進行處置的單位、人員及組織情況；已采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開展救援行動的時間、設備、聯(lián)系人等。

（5）現(xiàn)場環(huán)境情況及近期動態(tài)預報，包括風向風力、涌浪大小、冰情、能見度、水流流速和流向等。

4.3.2信息分析和報送

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構負責水路交通突發(fā)公共事件信息分析工作，追蹤事件進展，及時掌握最新動態(tài)，將分析結果報送上級主管部門、當?shù)厝嗣裾⑼▓笥嘘P單位，實現(xiàn)信息共享。

4.4通信

應急通信的信息網絡系統(tǒng)主要由交通專業(yè)通信網絡和公共通信系統(tǒng)組成。通信方式采用語音電話、電報、傳真、數(shù)據(jù)通信等，在有條件的地方，通過計算機通信網絡實現(xiàn)應急通信信息資源的交互與共享。

4.5指揮和協(xié)調

4.5.1本縣轄區(qū)內水上交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，由當?shù)厝嗣裾退方煌ㄍ话l(fā)公共事件應急指揮機構決定現(xiàn)場指揮部的組成，統(tǒng)一領導、協(xié)調水路交通突發(fā)公共事件應急處置工作。

4.5.2水路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，當?shù)厮方煌ㄍ话l(fā)公共事件應急指揮機構應立即啟動應急預案，及時搜集、掌握相關信息，上報事件發(fā)展變化情況。

4.5.

3當?shù)厮方煌ㄍ话l(fā)公共事件應急指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件性質，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關部門（單位）按職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.5.4發(fā)生重大水路交通突發(fā)公共事件后，應及時上報省市水路交通應急指揮部。

4.5.5社會力量動員與參與

依據(jù)法律規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)水路交通突發(fā)公共事件或有關隱患，應向有關部門（單位）或各級人民政府報告，相關單位和個人應在有關部門（單位）的統(tǒng)一指揮下，參與應急行動。

在接報并確認事件等級后，各級水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構應根據(jù)事件等級向有關人民政府報告，組織動員駐軍和社會力量參與應急處置。社會力量到達應急搶救現(xiàn)場，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調。

4.6應急處置4.6.1處置措施落實

各級水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構根據(jù)本地區(qū)可能發(fā)生突發(fā)公共事件制定應急預案，落實相應的處置措施。

（1）水運事故災難

聯(lián)系航道管理機構疏通礙航、堵航物件，聯(lián)系有關港口建設、疏浚和航標維護部門恢復港口或航道技術條件，聯(lián)系水利等相關部門給予通航便利條件；緊急分析、監(jiān)控、減輕和消除斷航和壓港的誘因，注意控制危險貨物泄漏源，采取防火防爆措施，搶救遇險及中毒人員，疏散受危害人群；對事故區(qū)域采取交通管制措施，防止事態(tài)進一步擴大，加強對事故及其危害的監(jiān)視監(jiān)控；調動應急隊伍、應急車輛及船舶、應急設備與器材及必要的后勤支援，組織協(xié)調相關部門投入應急響應行動。

（2）水運交通突發(fā)社會安全事件

海事、港航管理機構會同當?shù)毓矙C關迅速展開處置工作；疏散車、船及重要設備、危險物資，對現(xiàn)場周邊地區(qū)及水域實施交通管制，維持秩序，有效控制局勢。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

當本縣境內或與本縣有固定水運交通往來的其它地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，協(xié)助當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門做好港口和對來自疫情流行地區(qū)的船舶衛(wèi)生防疫工作。

（4）自然災害

嚴格遵守有關防災減災規(guī)定，在預警預防階段加強對港口和航道設施設備的保養(yǎng)檢查；及時收聽天氣預報和做好記錄，注意災害動向，及早充分估計對港口和航道的影響并做好防港準備；加強對水文情報的收聽和記錄，加強對淺段和急流段的標識。

4.6.3專用設備、器械、物資、藥品調用程序

縣水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構應掌握本轄區(qū)內的救生、消防及防護設備和器械及其他應急資源的分布情況及管理狀況。在具有較高水路交通突發(fā)公共事件風險的港口和航道附近區(qū)域，適當配置應急響應設備庫，并確保設施設備的數(shù)量、質量和性能。

縣水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構對本轄區(qū)應急物資、設備和器械有緊急調配權。港口和航道的搶險、消防、救援、重建恢復等工作所需的船舶等在縣內運輸?shù)?，由縣水路交通應急指揮部統(tǒng)一調度；屬于軍隊和武警系統(tǒng)的，由縣人民政府協(xié)調調用。

4.7應急人員和群眾的安全防護

4.7.1應急人員安全防護

各類應急工作、搶險救援人員應配備必要的救生、防護裝備。

（1）進入有危險的現(xiàn)場：應急人員應采取防護措施，經現(xiàn)場指揮批準；掌握作業(yè)時間，隨時監(jiān)控現(xiàn)場作業(yè)人員的安全狀況、行動；一旦情況發(fā)生變化，有可能危及應急救援人員安全，立即啟動備用方案。

（2）進入危險化學品事故現(xiàn)場：搶救人員在進入受災區(qū)域前必須做好充分的防護準備，防止接觸有毒有害物質，如果未判明有毒有害物質的特性，應對毒性作最壞的假定；在進入污染區(qū)域時應佩戴依靠壓力的自給式呼吸器和全套防護衣；未經允許，不得進入封閉處所；在接近有潛在危險的區(qū)域時應有足夠的防護；對從危險區(qū)離開的所有人員進行檢查和清污；現(xiàn)場應急作業(yè)人員撤離現(xiàn)場后，按照規(guī)定進行醫(yī)學檢測和觀察。

4.7.2群眾安全防護

受到突發(fā)公共事件及其衍生危險威脅的人員應盡快組織疏散，撤離到安全地帶?，F(xiàn)場指揮部應密切監(jiān)視險情，及時上報，并做好疏散、防護、安置工作，或向上級指揮部提出意見、請示。如危險已減輕，則允許撤離人員重新進入現(xiàn)場；如險情加劇，危及現(xiàn)場人員和附近居民，應進行局部疏散。

如需大規(guī)模疏散居民，應由縣人民政府負責擬定撤離計劃，確定撤離路徑、備用路線及交通工具、車流量控制、疏散目的接納條件、通知撤離方式，告訴有關人員自身保護的注意事項或預防措施，及時公開相關信息，保持社會秩序及公眾情緒穩(wěn)定。

4.8信息

水路交通突發(fā)公共事件信息遵循實事求是，及時準確的原則。

縣交通局會同按照《湖南省突發(fā)公共事件新聞應急預案》的有關規(guī)定，做好水路交通突發(fā)公共事件信息工作。

4.9應急結束

4.9.1應急結束條件

（1）事件已得到控制。

（2）港口通過能力、航道通航能力已經恢復。

（3）應急運輸任務已完成。

（4）現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、火災爆炸危險或危險隱患的排除等）已經結束。

（5）危害已經消除。

（6）對周邊地區(qū)構成的威脅已經得到排除；

（7）被緊急疏散的人員已經得到妥善安置或已經安全返回原居住地。

4.9.2應急結束宣布

水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構根據(jù)應急響應進展情況按照有關程序宣布應急結束。

5．善后工作

5.1善后處置

5.1.1人員安置、物資征用與補償

水路交通突發(fā)公共事件的人員安置和物資征用由縣人民政府負責，并按國家規(guī)定進行補償、賠償。

5.1.2災后重建

因突發(fā)公共事件嚴重受損的水路交通基礎設施，其恢復經費應納入縣救災專項財政預算。

5.1.3社會救助

因突發(fā)公共事件造成生活困難需要社會救助的人員，由縣人民政府按國家有關規(guī)定負責救助。

5.2調總結與評估

應急結束后，縣有關部門（單位）組成調查小組對水路交通突發(fā)公共事件進行調查、處理、監(jiān)測和后果評估，參加應急救援行動的有關部門（單位），積極協(xié)助調查小組工作，認真答復與事件有關的詢問，真實地提供各種記錄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構負責編寫調查報告與總結，對應急經驗教訓加以總結，提出改進建議，并組織對水路交通突發(fā)公共事件進行調查、處理、監(jiān)測和后果評估，提出損失賠償、災后恢復及重建等方面建議。

6．應急保障

6.1通信保障

配備必要的通信保障設施，采取各種通信方式確保救災搶險現(xiàn)場指揮通信暢通。在依托和利用公共互聯(lián)網的基礎上，加強緊急處置專用通信網的建設。重要通信設施、線路和裝備應加強管護，建立備份和緊急保障措施。在整合水路交通各應急職能部門專業(yè)通信網的基礎上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結合、微波和衛(wèi)星相結合的通信保障體系。

6.2資源保障

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構應建立必要的應急資源保障機制，配備必要的設施裝備，了解掌握有關應急資源，包括現(xiàn)場救援和工程搶險保障、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障和物資保障等。

6.3經費保障

水路交通應急資金根據(jù)《湖南省財政應急保障預案》的有關規(guī)定，由縣財政按照分級負擔原則予以承擔和保障。

7．監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓和演練

7.1.1縣水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構應采用多種方式，加強對相關法律法規(guī)、應急預案和自救、互救、避災等知識的宣傳工作。

7.1.2縣水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構應組織領導干部、應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規(guī)性培訓。

7.1.3縣水路交通突發(fā)公共事件應急指揮機構應根據(jù)實際情況，組織定期或不定期的水路交通突發(fā)公共事件應急演練，提高實戰(zhàn)能力。

7.2獎勵與責任

對在水路交通突發(fā)公共事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對不認真履行職責、且造成重大損失的，有關部門（單位）要依法給予責任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責任。

7.3縣交通局、縣應急管理辦公室會同縣有關部門（單位）對預案實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施到位。

8．附則

8.1名詞術語解釋

水路交通突發(fā)公共事件：指在本縣行政區(qū)域內港口、江河、湖泊及其它通航水域內突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

8.2預案管理與更新

縣交通局根據(jù)情況變化，對預案進行修訂和完善。

8.3預案解釋部門

本預案經縣人民政府批準后實施，由縣交通局印發(fā)并負責解釋

篇9

水庫安全事關人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，一直深受黨和政府的高度重視。為切實落實大壩安全管理責任，確保水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫效益，現(xiàn)就加強水庫安全管理工作提出如下要求：

一、進一步提高對加強水庫安全管理工作重要性的認識

我國現(xiàn)有各類水庫8.5萬余座，水庫總庫容達5542億立方米，約相當于全國河流年徑流總量的五分之一。全國水庫防洪保護范圍內有3.1億人口、132座大中城市、4.8億畝農田;全國水庫等水利工程年供水能力約6000億立方米，包括北京、天津等在內，全國有100多座大中城市，主要或全部依靠水庫供水;水電裝機容量已突破1億千瓦,占全國總發(fā)電裝機容量的24.24％,水電年發(fā)電量占全國總發(fā)電量的14.77％。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，也是調控水資源時空分布、優(yōu)化水資源配置最重要的工程措施。作為國民經濟的重要基礎設施，水庫在歷年的防洪抗旱、生產生活供水及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。特別是在2005年，水庫的科學調度為珠江壓咸補淡、應對松花江水質污染，以及在漢江、閩江防洪中起到了重要的、不可替代的作用。但我國水庫也存在建設先天不足、后期管理不善等問題，不僅影響水庫的安全運行和效益充分發(fā)揮，甚至發(fā)生過垮壩，給人民生命財產造成重大損失，教訓非常慘痛。雖然近年來由于加強管理和開展大規(guī)模的病險水庫除險加固，水庫安全形勢總體有所好轉，但對水庫安全仍不能掉以輕心。各地一定要從實踐"三個代表"重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀的高度充分認識加強水庫安全管理工作的極端重要性。要進一步加強對水庫安全管理工作的領導，強化各級水行政主管部門對水庫大壩安全的監(jiān)督管理職能，切實做好水庫安全管理的各項工作，保證水庫工程安全運行，充分發(fā)揮水庫工程的綜合效益，為確保防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全提供堅實基礎，進而為實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障和支撐。

二、全面落實水庫大壩安全責任制

各地要根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》的有關規(guī)定，全面建立和落實水庫大壩安全責任制。大壩安全責任制要以地方政府行政首長負責制為核心，按照隸屬關系，逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任，并落實責任追究制度。各級水利、建設、農業(yè)、交通、國資、林業(yè)等部門是其所管轄水庫的主管部門；企業(yè)業(yè)主是其所屬水庫的責任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村集體經濟組織管理的水庫，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔主管部門責任，縣級人民政府行政首長為政府責任人。

各級水行政主管部門會同有關主管部門對本行政區(qū)域內的大壩安全實施監(jiān)管。水利部每年汛前在全國性新聞媒體公布大型水庫大壩安全責任人名單。各省級水行政主管部門應按分級負責的原則，確定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）責任人名單的公布方式。

請各省級水行政主管部門將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內的2006年大型水庫大壩安全責任人名單按照附件形式填好后于2006年4月30日前報水利部建設與管理司（要求用Excel制表，在報送文件的同時報送電子表格，電子信箱：ytxu@）。以后每年4月30日前向水利部報送本年度大型水庫大壩安全責任人名單。原責任人工作變動，新任領導即為責任人，并及時向水利部報送。

三、制定水庫突發(fā)事件應急預案

省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位，按照國務院的《國家突發(fā)公共安全事件總體應急預案》要求，在水庫防汛搶險應急預案的基礎上，制定水庫突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）。水庫突發(fā)事件指因超標準洪水、工程隱患、地震災害、地質災害、潰壩、水質污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導致的水庫重大安全事件。應急預案應包括組織體系、運行機制、應急保障和監(jiān)督管理等內容。應急預案原則上按管理權限由相應的政府審批并組織落實。應急預案應在2006年主汛期前完成審批。

四、建立水庫安全事故報告制度

各地要結合實際建立健全水庫突發(fā)事故報告制度。報告制度中要明確各類事故的報告主體、程序和時限，說明水庫基本情況、發(fā)生事故的時間、地點、原因和發(fā)展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的措施及落實情況。

發(fā)生重大險情、垮壩、影響縣及縣以上城市居民生活用水的水庫水質污染及人員死亡等重大事故，水庫管理單位及主管部門要立即報告受影響地區(qū)的縣級及縣級以上人民政府和水行政主管部門，省級水行政主管部門要在事故發(fā)生2小時內報水利部。水利部受理電話為（010）63202689，63202807;傳真電話為（010）63202807，（010）63202685。

五、落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等制度

要切實落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等各項安全管理制度。所有水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫，各省級水行政主管部門要督促有關水庫主管部門進行基本的安全評估和大壩安全類別認定。水利部將對注冊登記和安全鑒定進行抽查并公布抽查結果。各地要根據(jù)本地實際情況建立和完善水庫安全檢查、巡查等各項制度并切實加以落實。

六、做好病險水庫除險加固工作

各地病險水庫除險加固項目屬地方項目，按分級負責的原則，由地方負責進行除險加固。對于病險水庫除險加固中央補助項目，各省要按照我部與各省級人民政府簽訂的責任書明確的有關責任，逐庫逐條加以落實。對目前中央補助項目中有的存在前期工作薄弱、地方配套資金不到位或到位率低、投資計劃管理混亂、"三項制度"落實不規(guī)范和驗收率低等問題要重點加以解決。各地要對本地的病險水庫除險加固工作制定規(guī)劃并做出整體安排，并積極籌措建設資金加以實施，要在"十一五"期間基本完成現(xiàn)有大中型和位置重要、險情嚴重的小型水庫除險加固。除險加固在建工程，要嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質量與水庫運用、安全度汛的關系，合理安排工期,確保施工期度汛安全。除險加固項目未驗收的水庫，不得按正常水庫投入蓄水運行。尚未進行除險加固的病險水庫,要對水庫安全度汛進行專題研究,制定合理的調度運用方案并嚴格執(zhí)行，并對病險部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，有必要的必須空庫迎汛，確保水庫安全。

各地在進行病險水庫除險加固的同時，要結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)水利部頒發(fā)的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》要求，論證通過降等、報廢解決水庫安全問題的可行性，將降等、報廢作為解決水庫安全問題的措施之一。

七、加強小型水庫安全管理

小型水庫的安全問題一直較為突出，各地要切實按照水利部《關于加強小型水庫安全管理的意見》要求，在明確責任主體、落實安全責任、健全管理機構、落實管理經費、加強安全檢查、加大培訓力度和推進小型水庫規(guī)范管理等方面重點突破，確保小型水庫安全運行和效益發(fā)揮。每座小型水庫都要確定一名相應的政府行政領導為安全責任人，對水庫安全負總責，協(xié)調有關部門做好水庫安全管理工作。要健全小型水庫管理機構，按照規(guī)定配備管理人員，并落實管理責任。無專門管理機構的小型水庫，要將安全管理的日常工作落實到專職或兼職管理人員。水閘、淤地壩、塘壩等其他水利設施，也要按有關規(guī)定將安全責任和各項措施落實到位。

八、加強水庫管理隊伍能力建設

各級水行政主管部門要加強水庫管理隊伍能力建設，加大教育培訓力度，積極組織對水庫管理人員、技術人員、運行觀測人員、維修養(yǎng)護人員等各類人員進行培訓，將學歷教育與崗位證書培訓相結合，將脫產學習與在職日常培訓相結合，將長期培訓與短期輪訓相結合，注重職工素質教育和技能培養(yǎng)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質和綜合素質，逐步建立起適應新形勢要求的水庫管理隊伍。各類水庫管理人員要逐步達到《水利工程管理單位定崗標準》要求，關鍵崗位要逐步探索并實行持證上崗制度。

九、加快水庫管理體制改革步伐

各地要按照國務院批準的《水利工程管理體制改革實施意見》（[2002]45號）要求和本地對水利工程管理體制改革工作的總體安排，扎扎實實推進水庫管理體制改革工作。要抓緊完成定崗定編、公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護費用的測算等基礎工作并加以切實落實，積極推動管養(yǎng)分離，妥善安置分流人員，落實社保政策，保持改革的穩(wěn)定，全面完成各項改革任務，通過改革較好地解決水庫管理中長期存在的問題，有效地建立起滿足新形勢要求的管理體制和運行機制，實現(xiàn)水庫的良性和安全運行。申報中央補助計劃的病險水庫除險加固項目，要同時報送經地方政府或相關部門批準的水庫管理體制改革方案。原則上水庫管理體制改革任務必須在2007年12月31日前完成。

篇10

為進一步推進我市學校及周邊治安梯級防控標準化建設，完善學校安全管理體系，根據(jù)《中小學幼兒園安全管理辦法》和市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)的《上饒市學校及周邊治安梯級防控體系》的要求，特制定學校及周邊治安梯級防控體系標準化建設實施方案。

一、進一步健全完善三項職責體系

1、職責體系：

總體原則：按照綜治工作屬地管理原則

二級政府職責：學校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

縣市區(qū)人民政府

職能部門職責：學校所在地教育行政主管部門

學校自身職責：對學校內部安全負有直接管理職責

2、責任體系：

縣市區(qū)行政主管部門責任

與各級各類學校簽訂安全責任狀

各級各類學校第——責任人責任

與分管綜治安全校領導、綜治安全辦主任簽訂安全責任狀

各級各類學校分管責任人責任

與各班主任、門衛(wèi)、寢室管理員、保衛(wèi)科簽訂安全責任狀

3、工作機制：

(一)綜治安全工作定期上會制度。行政會議定期對本轄區(qū)、校內學校綜治工作進行研究、分析、部署，確保綜治安全工作領導重視。要求：有相關制度、有詳細的會議紀錄

(二)安全知識教育制度。學校要有文本資料，安全知識教育計劃、教育形式、內容以及課時，各班要有安全知識教育課授課內容、授課時間、授課人紀錄，安全知識教育需納入學?？傮w課時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學校每學期需進行一次防火、防震、防地質災害的突發(fā)事件緊急應急演練，此項活動作為安全知識教育重要內容。原則上初中以上學校要沒立學生心理咨詢室，省市重點以上學校必須建立學生心理咨詢室，加強學生心理健康教育。

(三)綜治安全組織機構。學校需有專門的綜治安全組織機構，行安全綜治領導小組、綜治安全辦公室、專職安全保衛(wèi)工作人員(按生均150：1配置)、宿管員、門衛(wèi)。

二、工作運作機制

1、行政領導值班制度，有住校生的學校需安排24小時值班。

2、安全檢查工作制度，學校每周需對學校用水、用電、消防設施、食堂衛(wèi)生、寢室狀況、防盜、校舍等進行一次檢查，填寫安全檢查紀錄表，并填寫學校及周邊安全隱患報告單，能整改的立即整改，無力整改的需急報所在地教育行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3、安全巡查制度。有住校生的學校需實行24小時值班制度，兩小時記錄一次巡查狀況，學生就寢后一小時巡查一次并作紀錄。

4、食堂管理制度，分衛(wèi)生、采購、留樣、規(guī)范化操作間、工作人員規(guī)范上崗等幾大塊。

5、學生寢室管理制度分衛(wèi)生、設施管理、安全教育幾大塊。

6、晨檢制度。

7、用水用電管理制度

8、督查督辦制度

9、危險品管理制度

10、公共突發(fā)事件應急機制(要張貼示意圖)

11、安全預警制度，對暴雨、雷雨、高溫低寒等自然地質災害對學生的人身安全的威脅進行預警通報。

12、告知義務。學生無故曠學、曠課或生病、發(fā)熱學校應及時告知家長并采取措施及時援助。

三、安全設施

1、嚴格按標準配備消防設施(滅火器、應急燈、緊急通道標識、消防栓、水壓增壓器)

2、緊急疏散通道需通暢

3、重點部位設置視頻監(jiān)控設備(學校大門、寢室通道、危險品保管室)

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學校有住校生需在寢室安裝無線煙霧探測器

四、標準化臺賬

1、學校安全工作領導小組成員及分工名單；

2、學校安全管理規(guī)章制度；

3、學校安全工作責任狀；

4、學校公共突發(fā)事件應急預案：

5、學校安全檢查記錄表(每周一次，裝訂成冊)

6、學校安全隱患報告單(報所在地教育主管部門)

7、年度學校安全隱患自查登記表

8、學校安全管理工作會議記錄(專門記錄本)

9、安全月查情況

10、安全隱患整改情況(要有詳細的記錄)

11、上級部門下發(fā)的有關安全綜治的文件資料：

為進一步學習實踐科學發(fā)展觀，進一步強化對學校安全管理工作的力度，下一步將結合我市學校安全管理工作實際，大力推行

“三三體系”，體系標準和內容如下：

三個平臺：

1、安全綜治信息管理平臺，逐步實現(xiàn)校縣、市縣聯(lián)網互通，進—步加強對學校安全工作的動態(tài)管理。

2、綜治安全干部動態(tài)管理平臺。加強對各級學校綜治安全干部的動態(tài)管理，加強業(yè)務培訓，提高工作待遇，增強工作合力。

3、應急反應平臺。進一步推進雙線巡查回訪、三級預警等工作，提高學校綜治安全工作應急反應速度和工作運行效率。

三個體系：

1、工作職責體系。進一步明確學校、所在地政府和教育主管部門的職責，努力構建齊抓共管的工作格局。

2、責任體系。進一步理清各級責任人責任，確保將責任落實貫穿到綜治安全工作全過程。

3、臺賬體系。加強學校綜治安全標準化臺賬建設，確保綜治安全工作規(guī)范有序，常抓不懈。

三種機制

1、督查機制。

2、問責機制。