導(dǎo)語：如何才能寫好一篇離任審計的審計內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：文人畫；題款；審美作用

很多時候我們一直在講究繪畫中題款的藝術(shù)，然而我們對于它的起源及其歷史卻是知之甚少?！邦}款”，顧名思義，即“題寫畫作、為畫而題字”。是中國傳統(tǒng)書畫發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，是書法、繪畫結(jié)合的重要形式。

文人畫的題款，內(nèi)容包含“題”與“款”兩個方面的內(nèi)容：在畫上題寫詩文，叫做“題”。在畫上記寫年月、簽署姓名別號和鈴蓋印章等，稱為“款”。對題與款的區(qū)分并不嚴(yán)格，有時籠統(tǒng)稱為題款。題款不僅要求詩文精美，同時具備較高的修養(yǎng)。

一、文人畫與文人畫家

想要了解文人畫題款藝術(shù)，我想首先要了解文人畫及其文人畫家在其發(fā)展中不可忽視的作用。文人畫與文人畫家文人在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋為“會做文章的讀書人”。文人畫是泛指中國古代封建社會中文人、士大夫所作之畫，以區(qū)別于民間畫工和宮廷畫院職業(yè)畫家的繪畫。北宋蘇軾提出“士夫”畫，明代董其昌稱道為“文人之畫”，以唐代王維為首創(chuàng)者。題款藝術(shù)隨文人畫的興盛而得到繁榮和發(fā)展，這與文人這個特殊群體以及文人對繪畫強調(diào)的文化內(nèi)涵是有著密切關(guān)系的。文人在古代中國主要指那些以求道、經(jīng)世和治文為本行，自小與四書五經(jīng)為伍，以經(jīng)史子集為伴，以求取功名為目標(biāo)，以天下興亡為己任的讀書人，他們是中國文化的繼承者和傳播者。同時，在長期的學(xué)習(xí)和探索中，他們在書法和詩詞方面的造詣很少有人能與之相媲美。能作一首好詩、能寫一筆好字是古代傳統(tǒng)儒學(xué)教育的出發(fā)點，也是文人們通過科舉考試進(jìn)入仕途的一個重要前提。那么如今文人畫已成為中國畫主要載體之一，從當(dāng)今畫壇關(guān)于文人畫繁多的學(xué)術(shù)研討和各級展覽就可見一斑。何謂“文人畫家”畫家和詩人一樣，原本是屬于文化人的行列，另外冠名以“文人畫家”可見其特殊的涵義所在，文人畫家的思想和行為更契合中國傳統(tǒng)人文精神和文化精神，他們是繪畫史學(xué)上一批學(xué)養(yǎng)超群的藝術(shù)家。

二、文人畫題款的主要內(nèi)容

文人畫題款的主要內(nèi)容主要包括了題畫詩、題畫記、題畫跋。

（一）題畫詩是文人畫題畫的一個最重要的內(nèi)容，廣義的題畫詩，包括所有的畫內(nèi)與畫外題詩（含詞、曲）；狹義的題畫詩，則單指畫內(nèi)題詩（含詞、曲）。我們所涉及的文人畫題畫詩概念均是狹義上的。

（二）題畫記作為文人畫題畫的另一個內(nèi)容，從體裁上看，屬于散文，其內(nèi)容為畫家的記述，是文人畫家自題的一種文體。這種文體可以單題，也可以與題畫詩并題，或系于詩前，或綴于詩后。文人畫最早的做題畫記的可推晉代具有“文人畫”特點的王賓。據(jù)《歷代名畫記》載：澳畫《孔子十弟子》中就記載了他畫的起因是為了勉勵王羲之的。

（三）題畫跋大都是題他人或前人的作品，也就是在別人作品上題記，文體與題畫記相似。唐代文人畫中的題畫跋已有據(jù)可稽。如《韻語陽秋》載有陸羽題王維《襄陽孟公馬上吟詩圖》的跋文。宋元以后，文人畫中題畫跋數(shù)量日多，內(nèi)容或敘師友情誼、或品評藝術(shù)造詣、或論畫法淵源、或鑒畫之真?zhèn)?、或敘畫之收藏?jīng)過，非常豐富，可謂五彩繽紛。

三、文人畫中題款內(nèi)容的審美作用

（一）題畫詩中的審美作用

1、增加了文人畫家主觀感情的表現(xiàn)性

文人畫家都有意識的要求表現(xiàn)自己的個性和思想感情，他們會以題畫詩補充其在繪畫中的主觀感情的表現(xiàn)性，常常通過對繪畫形象的移情，而到達(dá)增強主觀感情表現(xiàn)性的目的。

文人畫家運用題畫詩通過移情來抒發(fā)思想感情的，大致分三類：（1）由我及畫的移情，既將作者在某種情境下的印象和感情，移注入某種和作者所處情境相似，或有某種聯(lián)系的畫境之中。（2）由畫及人的移情，即將從畫中物象某種特征所獲得的印象和感情，移注于人際或社會現(xiàn)象。（3）由畫及物的移情，即將對畫中物象的感情，移注于畫外的事物，以抒發(fā)作者的感情。

2、題畫詩中的抒情性

題畫詩在繪畫中和繪畫的意境是相承相容的，畫中一旦題了詩，繪畫的情和境的烘托和滲透，從而起到了豐富繪畫意境的作用。繪畫意境有著復(fù)雜的多樣性，或以景寫情，偏重于客觀景物的描寫，或以情寫景，賦予描寫對象濃厚的感彩。

3、題畫詩中表現(xiàn)的能動性

繪畫作為空間平面造型藝術(shù)，它所表現(xiàn)的物象是具體的、可視的，它使生活某一瞬間的動態(tài)美，成為永恒的靜態(tài)美，這是繪畫的特點，也是它的局限性。題畫詩在一定程度上可以彌補繪畫在這一方面的局限性，強化繪畫的表現(xiàn)的能動性。（1）化靜態(tài)為動態(tài)。（2）以有限的平面表現(xiàn)無限的時空。

4、題畫詩中的藝術(shù)批評

繪畫藝術(shù)批評，對提高和促進(jìn)繪畫藝術(shù)的發(fā)展有著極大的推動力。因此文人畫用題畫詩成為藝術(shù)批評的有效方式之一。（1）對自我藝術(shù)的批評。如徐渭題《畫梅》云：從來不見梅花譜，信手拈來自由神；不信且看千萬樹，東風(fēng)吹著便成春。（2）同時代畫家間對藝術(shù)的相互批評。在同時代畫家之間，通過題畫詩相互進(jìn)行藝術(shù)批評，他們互為師友，對彼此之間的藝術(shù)特點較為熟悉和了解，因此在批評作品時，也多入木三分、一語中的。（3）對前人繪畫藝術(shù)的批評。后世畫家在前人繪畫作品上題詩，或?qū)η叭死L畫藝術(shù)成就進(jìn)行品評，或?qū)煶嘘P(guān)系進(jìn)行論述，或?qū)v史上畫家表示傾慕之情，內(nèi)容極為豐富。

（二）、題畫記的審美作用

題畫記多為短文，寫作比較自由，但因題在畫中，文字不能太長，即使少數(shù)長題，文字多至數(shù)百言，然大多均為數(shù)十字之短文，因此，要求語言精練，言簡意深。題畫記除了具有與題畫詩相似性的審美作用，其更多的是記述作品的創(chuàng)作緣起，以及畫家的行蹤，記述畫史畫論和畫家的創(chuàng)作心得等。這些題記或有助于增強觀眾對繪畫作品的理解，或有助于加深觀者對畫家藝術(shù)觀的認(rèn)識。

（三）、文人畫中題畫跋的審美作用

題畫跋，一般題在他人或前人作品上，內(nèi)容極其紛繁，或評論畫家和作品，或記觀賞與品評，或涉畫論畫理，或鑒審作品的真?zhèn)?、收藏次序，或診視繪畫內(nèi)容。題畫跋中尤為繪畫史料和理論闡述，是我國繪畫藝術(shù)批評的一種傳統(tǒng)形式。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈樹華《中國畫題款藝術(shù)》，學(xué)林出版社，2009年

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一、存在的主要問題

1、干部離任后再審計，造成對離任審計重視不夠?，F(xiàn)在實施的干部離任審計，大多是“先離任，后審計”，由于審計工作的滯后，在一定程度上影響了審計的效果，使離任、新任干部及審計人員思想上產(chǎn)生了一些錯誤的認(rèn)識。第一，離任干部認(rèn)識不到位，總感覺自己已任新職，審計只要不查出個人有貪污行為，其他問題都無所謂，反正不會影響職位變動。因此，對離任審計工作不予重視，對審計中需要配合的事項，往往以新單位工作忙等理由進(jìn)行拖延和推卸。也有的離任干部在談問題時敷衍塞責(zé)，避重就輕，使一些問題長時間難于澄清。第二，作為新任干部，存有“離任審計是審前任，與己無關(guān)”的思想，對審計工作不重視、不關(guān)心、不過問，不配合，應(yīng)付思想嚴(yán)重。第三是審計人員重視不夠，缺乏動力和責(zé)任感。一些審計人員認(rèn)為離任后再審，審計不過是走過場，搞形式，審不審一個樣。

2、離任審計任務(wù)繁重，審計機關(guān)力量薄弱，使審計工作質(zhì)量難于保證。一是通常干部離任相對集中，涉及人員多，審計單位數(shù)量大。如石家莊市裕華區(qū)2002年6月至8月機構(gòu)改革時共調(diào)整干部90多人，需要進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任離任審計的就有35名同志，離任審計任務(wù)十分繁重；二是離任干部任職時間長，審計時間跨度大。凡離任干部任期少則三、五年，多則十幾年，造成審計時間跨度大，大大增加了離任審計的工作量；三是有的離任、新任雙方財務(wù)交接不徹底、不規(guī)范，使一些問題未能在交接中予以認(rèn)定和查明。如應(yīng)收資金是否能收回，固定資產(chǎn)帳實不符的原因等等，而審計人員又不可能對每筆應(yīng)收或應(yīng)付款及固定資產(chǎn)逐一核實、清點，從而影響了審計質(zhì)量；四是一些被審計單位下屬部門和單位多，財務(wù)往來頻繁，帳務(wù)處理復(fù)雜，加大了審計工作難度；五是離任審計結(jié)果往往急需在短時間內(nèi)提供，而基層審計機關(guān)人員編制有限，專業(yè)人員少，審計力量不足，在短時間內(nèi)難于保質(zhì)保量地完成審計任務(wù)，使離任審計的時效性和權(quán)威性受到了一定影響。

3、經(jīng)濟責(zé)任離任審計的作用未能全面發(fā)揮出來。一是對有問題的離任干部處理較輕。有些領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間雖然違反了財經(jīng)制度，但本人沒有行為，增加了組織處理的難度，大多是以批評教育為主。二是對新任干部警示教育作用較小。由于新任干部在思想上存在著與己無關(guān)的模糊認(rèn)識，往往對離任審計報告中提出的整改意見，未能引起足夠重視，出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。如現(xiàn)金管理不嚴(yán)，購置固定資產(chǎn)不入帳，控購商品不辦控購手續(xù)等等，影響了離任審計約束作用的發(fā)揮。三是影響審計人員的積極性。由于審計結(jié)果不能引起足夠重視，審與不審一個樣，挫傷了審計人員的工作積極性。

二、解決問題的對策

為使離任審計工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的效用，并日益規(guī)范完善，針對上述存在的問題，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面加以解決：

1、加大對離任審計工作重要性和必要性的宣傳力度，使廣大干部群眾都能正確認(rèn)識，全方位支持、配合審計部門搞好這項工作。尤其要教育離任干部和新任干部，嚴(yán)格遵守離任審計制度，離任的要給自己留個清白，給他人交個明白，接任的同志更要以對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)，對國家財產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真對待審計工作，積極配合審計部門開展工作，保證自己接一個清楚帳，減少遺留問題。

2、進(jìn)一步健全審計制度，明確審計內(nèi)容，嚴(yán)格審計程序，使離任審計真正步入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。離任審計是一項政治性和業(yè)務(wù)性都很強的工作，審計中遇到難題很多，紀(jì)檢、組織、審計部門應(yīng)進(jìn)一步加強協(xié)作。遇到棘手問題，審計部門要及時反饋，紀(jì)檢和組織部門要積極予以協(xié)調(diào)。對拒不接受審計或不予配合而影響離任審計的行為制定相應(yīng)的懲處措施，保證離任審計工作的正常進(jìn)行。在離任審計中，各級組織部門應(yīng)起到牽頭抓總和協(xié)調(diào)調(diào)度的雙重作用。審計前，由組織部門組織被審計單位的新任領(lǐng)導(dǎo)、財會人員和被審計人員及審計工作人員召開協(xié)調(diào)會，制定工作方案，公布審計時間、內(nèi)容、程序，強調(diào)紀(jì)律，對新任的領(lǐng)導(dǎo)和被審計對象提出積極配合審計人員工作的明確要求。在審計中遇到問題時，審計人員應(yīng)及時向組織部門進(jìn)行反饋，由組織部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。在審計組織上，實行分級分層審計。如審計力量不足，可由審計機關(guān)委托社會審計組織實施。在審計內(nèi)容上，要突出“五查五看”。即：一查資產(chǎn)家底，看國有資產(chǎn)的增減狀況；二查財政財務(wù)收支，看其有無違反財經(jīng)紀(jì)律問題；三查管理制度，看其有無流失、損失、浪費等問題；四查債權(quán)債務(wù)，看其有無虛列漏記問題；五查清理移交情況，看其有無轉(zhuǎn)移、隱匿問題。為進(jìn)一步提高審計效率，使任期審計更具有客觀性、科學(xué)性，可建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計臺帳，被審計單位每年將財政、財務(wù)收支及國有資產(chǎn)保值增值和重大經(jīng)濟活動情況，報審計部門存檔，以便離任審計時查閱，進(jìn)行比較分析。

3、改變“先離任，后審計”的單一程序。一是將離任審計同干部的考察、考核工作有機結(jié)合起來，使離任審計寓于干部考察、考核中，行于干部任免前，克服“先離任、后審計”引發(fā)的弊端，使離任審計結(jié)果真正成為評價干部、使用干部的依據(jù)之一。二是建立干部任職審計制度。將任期審計與預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)常性審計、專項審計相互融合，做到“一次審計，成果共享”，既提高審計工作效率，又做到了審計內(nèi)容上的相互完善和補充。2001年石家莊市裕華區(qū)成立之初，區(qū)委就研究制定了《關(guān)于實行科級領(lǐng)導(dǎo)干部任職審計制度的暫行辦法》，除了對離任干部進(jìn)行審計外，對在職干部也有計劃、有重點地進(jìn)行審計，在一定程度上彌補了離任審計的不足。

4、落實審計結(jié)果，嚴(yán)格審計處理。凡是審計出問題的，對責(zé)任人要堅決按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。該誡勉談話的由組織部門進(jìn)行誡勉談話，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處理的由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理，該依法處理的交司法機關(guān)處理，決不能遷就照顧。如果照顧了一個就會影響一大片，形成極壞的社會影響。石家莊市裕華區(qū)2001年實行離任審計以來，共對40多名干部進(jìn)行了離任審計，有5名干部因被審計出有經(jīng)濟問題而受到了黨政紀(jì)處分，收到了較好的社會效果。

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自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，涉及社會安全、經(jīng)濟安全和人民生命健康。多年來，我國不少地區(qū)的發(fā)展片面地依靠自然資源；領(lǐng)導(dǎo)干部為了短期利益和迫于自身政績考核壓力，對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行無序開發(fā)、低效使用等問題日益突出。

基于我國目前生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重的情況，黨的十八屆三中全會提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！?/p>

二、自然資源資產(chǎn)離任審計的構(gòu)成要素

（一）審計目標(biāo)。崔振龍、蔡春、許萍、陳獻(xiàn)東、姜龍、林忠華等在內(nèi)的學(xué)者們對審計的目標(biāo)進(jìn)行了不同的闡述，主要可以概括為以下5種：（1）國家治理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)是為實現(xiàn)國家生態(tài)文明化、國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展而服務(wù)的。（2）責(zé)任觀。自然資源資產(chǎn)離任審計就是按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護等受托管理行為的真實性、合法性進(jìn)行審計，從而客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源資產(chǎn)受托管理責(zé)任的履行情況。（3）資源管理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)是加強和改進(jìn)自然資源資產(chǎn)的利用和管理。（4）免疫系統(tǒng)觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)是發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用及保護責(zé)任的履行狀況進(jìn)行考評，規(guī)范自然資源管理，促進(jìn)自然資源有效利用，以維護自然資源資產(chǎn)安全。（5）機制完善觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)包括促進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、健全自然資源資產(chǎn)管理的保護制度和建立節(jié)能降耗的市場機制和長效機制等內(nèi)容。

（二）審計主體。對于審計主體主要存在一元觀和多元觀等觀點。安徽省審計廳課題組（2014）通過對自然資源自然屬性、社會屬性，以及各審計主體職責(zé)權(quán)限的分析研究，認(rèn)為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主體只能是國家審計機關(guān)。李冰和李學(xué)嵐（2014）也持相同的觀點，認(rèn)為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定我國自然資源資產(chǎn)將形成以國家審計機關(guān)為主的審計主體。

陳獻(xiàn)東（2014）認(rèn)為國家審計機關(guān)是開展黨委政府直管領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體；內(nèi)部審計機構(gòu)是開展部門、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體；中介組織接受委托參與對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計；另外社會公眾也可通過不同方式參與審計。

蔡春（2014）認(rèn)為自然資源資產(chǎn)離任審計的主角是國家審計機關(guān)，但是自然資源資產(chǎn)保護的責(zé)任不僅僅是政府的責(zé)任，還是其他社會組織的責(zé)任，所以其他成員也可參與。

（三）審計內(nèi)容。在審計內(nèi)容的闡述上，雖然學(xué)者們的具體分類標(biāo)準(zhǔn)和表達(dá)方式不同，但是包含的內(nèi)容是大致相同的，主要包括以下幾方面：（1）財政財務(wù)方面。具體包括自然資源相關(guān)的財政收入是否及時足額收取，財政資金是否按規(guī)定的用途和撥款進(jìn)度撥付到自然資源相關(guān)的項目，自然資源統(tǒng)計信息是否真實可靠，還包括自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的審計。（2）戰(zhàn)略與政策方面。重點關(guān)注國家自然資源資產(chǎn)保護重要戰(zhàn)略和國家重要政策的實施效果。（3）合規(guī)性方面。重點關(guān)注與自然資源資產(chǎn)保護相關(guān)的法規(guī)、制度的實施情況，責(zé)任主體從中央政府、地方政府到社會組織，以檢驗各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對于自然資源資產(chǎn)保護相關(guān)法規(guī)的遵循情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中是否存在重大失職、瀆職和腐敗行為。（4）績效方面。重點關(guān)注自然資源資產(chǎn)保護的經(jīng)濟性、效率性和效果性，主要檢查、評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)和公共管理職責(zé)所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（四）審計方法。學(xué)者們提出了多種多樣的審計方法。大致可以概括為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表審計觀和經(jīng)濟責(zé)任審計觀。持有資產(chǎn)負(fù)債表審計觀的一般為院校學(xué)者，而持經(jīng)濟責(zé)任審計觀的大多為審計實務(wù)人員。在筆者看來兩種觀點并不矛盾，因為作為新生事物的發(fā)展，剛開始的探索階段必定十分艱辛和緩慢，資產(chǎn)負(fù)債表的編制是十分復(fù)雜艱難的，而實踐工作可能無法等待，所以可以先制定明確的切實可行的考核指標(biāo)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)用于實踐。但是，資產(chǎn)負(fù)債表的編制也要不斷探索，因為審計最終離不開會計。這兩種觀點的結(jié)合更利于自然資源資產(chǎn)離任審計的發(fā)展。因此，等到時機成熟，必定會產(chǎn)生資產(chǎn)負(fù)債表審計觀和經(jīng)濟責(zé)任審計觀并存的局面。

三、開展自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題與相應(yīng)建議

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    現(xiàn)實問題剖析領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計(以下簡稱離任審計)是監(jiān)督干部的有效形式,是考察了解干部、教育保護干部的重要手段,也是純潔干部隊伍,規(guī)范干部行政、經(jīng)濟行為的主要途徑。然而,由于我們開展離任審計工作的時間不長,實踐經(jīng)驗不足,在體制、機制、制度建設(shè)等方面,還有許多規(guī)律性的東西未被完全認(rèn)識和準(zhǔn)確把握,致使目前的工作還存在一些亟待改革和完善的深層次問題:

    一是審計時限緊,被動應(yīng)戰(zhàn)問題比較突出。離任審計是一個十分復(fù)雜的操作過程,不僅需要充裕的時間,而且需要配置相當(dāng)?shù)娜肆Y源。由于干部免、審、任的時間差很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?導(dǎo)致時間倉促。再加之目前審計力量普遍偏少,審計方案中確定的重點范圍和內(nèi)容又要求審深審?fù)?而領(lǐng)導(dǎo)干部一般任職期限都較長,這些單位形成的會計資料繁多,問題情況很復(fù)雜,且財務(wù)人員更換頻繁,新的財務(wù)人員對過去的一些經(jīng)濟事 實不甚了解,結(jié)果導(dǎo)致對離任干部的經(jīng)濟責(zé)任審計失之于粗、失之于寬。

    二是體制不順,“走過場”問題比較突出。獨立性是審計工作的靈魂,然而在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,各級審計機關(guān)的人財物均操控于地方政府,它實質(zhì)上僅是地方政府的一個內(nèi)審部門。在這種體制下,有一些審計干部屈從于行政官員權(quán)威,淡忘了職業(yè)道德。個別審計人員受復(fù)雜人際關(guān)系和不良風(fēng)氣的影響,拿原則做交易,導(dǎo)致審計結(jié)論文不符實, 為被審對象“遮風(fēng)擋雨”。此類“走過場”的離任審計帶來了消極影響和現(xiàn)實危害,造成審計工作深入難、取證難,在一定程度上喪失了監(jiān)督功能。對上述問題,應(yīng)采取措施盡快加以解決。

    制度創(chuàng)新建議審計理論創(chuàng)新?，F(xiàn)代監(jiān)督理論與實踐經(jīng)驗證明,在各種監(jiān)督制約機制中,最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督,其他監(jiān)督是否奏效,都取決于垂直監(jiān)督機制是否健全強化。國家審計的本質(zhì)是監(jiān)督,而監(jiān)督的效能也同樣取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破與創(chuàng)新。黨的十六大從深化政治體制改革,強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約的高度,賦予 了審計機關(guān)更重要的職責(zé)。為此,建議國家審計的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)由現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制盡快向相對垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制(即實行人財物省以下垂直領(lǐng)導(dǎo))轉(zhuǎn)變;離任審計的重點也應(yīng)向全面評價其是否規(guī)范地依法行政、有無重大決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費、有無因搞“政績、形象工程”等而造成本級政府或本單位嚴(yán)重負(fù)債、有無重大違法違紀(jì)問題、有無重大責(zé)任事故等方面轉(zhuǎn)變。

    法律法規(guī)創(chuàng)新。隨著社會的發(fā)展和改革的深化,審計的地位和作用不斷提高,現(xiàn)行審計法律法規(guī)有些已經(jīng)跟不上時展步伐。加強對權(quán)力的監(jiān)督制約,也需要國家的審計法律法規(guī)與時俱進(jìn),不斷地進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。除在審計領(lǐng)導(dǎo)體制改革上提供法律支持以外,還應(yīng)對離任審計工作統(tǒng)籌進(jìn)行依法規(guī)范,由單純的合法性審計向合法性審計與效益審計兼顧轉(zhuǎn)變;由單純的低層次財務(wù)收支審計向高層次的客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任轉(zhuǎn)變,并從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制和實施程序等方面,為離任審計提供適應(yīng)性較強的法律保障。

    協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新。開展高效能的離任審計必須確定科學(xué)的協(xié)調(diào)機制,即通過相關(guān)權(quán)力的合理分割,建立權(quán)力的制衡和約束機制,從而有效地防止權(quán)力的濫用,克服權(quán)力異化現(xiàn)象,使權(quán)力的運作從屬于人民的根本利益。這就要求各級黨政機關(guān)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門,使離任審計形成整體合力。

    首先,各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實加強對離任審計的組織領(lǐng)導(dǎo),提高廣大干部認(rèn)真接受離任審計的主動性和自覺性。其次,組織部門作為干部離任審計的牽頭單位,應(yīng)提前向?qū)徲嫴块T提供待審對象名單,合理安排免、審、任的時間差,為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,提供強有力的組織保障。再次,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)向?qū)徲嫏C 關(guān)提供被審計對象的有關(guān)情況,及時調(diào)查處理離任審計移交的有關(guān)問題。此外,還要健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的報告制度。審計結(jié)果報告應(yīng)同時抄送本級和上級黨政有關(guān)部門,上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)區(qū)別問題的不同性質(zhì),采取相應(yīng)的查處措施。

    方式方法創(chuàng)新。首先要強化審計工作的“陽光操作”。在干部離任審計過程中,要通過召開座談會、通報會、個別走訪等形式,廣泛發(fā)動群眾,拓展取證渠道;充分利用內(nèi)審成果和民主理財、政務(wù)公開、財務(wù)公開等有關(guān)資料,深化離任審計重點,建立并完善審計結(jié)果公示制;要重視群眾質(zhì)疑,對群眾提出的疑點,應(yīng)深入調(diào)查,辨明真?zhèn)?不留盲點。

    其次,要關(guān)口前移,將任前、任中、離任審計有效結(jié)合。通過任前審計從源頭上凈化干部隊伍;通過任中審計,較好地解決單純離任審計存在的“馬后炮”問題,實現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性,而且任中審計所積累的審計結(jié)論可以直接為離任審計所應(yīng)用。將此三者有機結(jié)合起來,可有效整合審計資源,降低審計成本。

    再次,要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對群眾反映強烈的重點單位和重點人員,應(yīng)該推行下審一級和異地交流審計制度,使審計擺脫地方保護和人情干擾,維護離任審計的客觀性、真實性和權(quán)威性。

篇5

第一條離任交接對象

離任交接的主要對象為:因調(diào)任、提拔、轉(zhuǎn)崗、免職、辭（離）職等崗位變動的所有人員。一般管理崗位人員離任交接工作，由部門負(fù)責(zé)人確定，比照本規(guī)定執(zhí)行。

第二條離任交接內(nèi)容

一、工作目標(biāo)任務(wù)交接：年度/月度工作目標(biāo)、預(yù)算及執(zhí)行情況、公司重大決策執(zhí)行情況、重大事故及善后處理情況、尚未完成的重要工作、未履行的承諾事項。

二、檔案資料交接：人事檔案、文書檔案、財務(wù)檔案、業(yè)務(wù)檔案、工作檔案。

三、資產(chǎn)交接：固定資產(chǎn)、公用財物、個人保管的公物。

四、社會關(guān)系交接：日常工作相關(guān)的政府機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等社會關(guān)系，供應(yīng)商、廠家等業(yè)務(wù)單位的清單及聯(lián)系方式。r/>五、離任審計結(jié)果交接。

六、其它需要辦理的事項交接。

第三條離任交接職責(zé)

一、離任者對移交工作的及時性、真實性、完整性負(fù)責(zé)。

二、離任者上級負(fù)責(zé)對離任者的工作交接進(jìn)行審核。

三、接任者負(fù)責(zé)對接收的工作進(jìn)行查對核實。

四、人事中心負(fù)責(zé)對交接工作全過程的組織監(jiān)辦和協(xié)調(diào)。

五、財務(wù)中心負(fù)責(zé)離任審計。

第四條離任交接程序和方法

人事中心負(fù)責(zé)離任管理的組織工作，必要時可組成網(wǎng)工作組，制定成員分工和工作實施計劃。人事中心負(fù)責(zé)向離任者、分管上級、接任者、財務(wù)中心等發(fā)送《離任交接工作通知書》，并組織監(jiān)督做好離任交接工作。

一、離任審計。財務(wù)中心在接到《離任交接工作通知書》后，按《離任審計暫行規(guī)定》在一周內(nèi)完成審計工作，出具審計報告。未經(jīng)離任審計或離任審計中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，不能進(jìn)行離任交接。

二、財務(wù)交接。在規(guī)定時間內(nèi)，財務(wù)簽字權(quán)自然人從原任轉(zhuǎn)為新任人員，凡發(fā)文后原任人員簽字的財務(wù)帳單一律無效，財務(wù)收支等情況應(yīng)在隨后簽署的《離任離任工作交接清單》中予以明確。

三、工作交接。

1、交接時間：一般在規(guī)定時間一周內(nèi)完成交接。

2、交接儀式：交接工作由人事中心主持，離任者、接任者、直接上級及人事中心負(fù)責(zé)人在《離任工作交接清單》上簽字生效。

3、資料保存：《離任工作交接清單》歸公司保管。

第五條離任交接紀(jì)律

一、離任者須充分配合交接工作，不得借故拖延交接時間。未按期辦理交接手續(xù)的，相關(guān)部門不予辦理離任相關(guān)手續(xù)及工資、福利發(fā)放。

二、對正在辦理、尚未完結(jié)的工作，離任者應(yīng)詳細(xì)說明情況，明確工作程序及重點，有責(zé)任繼續(xù)給予工作支持，以保證后續(xù)工作開展的連續(xù)性。

三、交接的資產(chǎn)、資料損壞、丟失，致使無法正常使用的,由離任者負(fù)責(zé)賠償。

四、工作交接后發(fā)現(xiàn)離任者隱瞞未報的待處理事項，若離任者仍在公司任職，由離任者負(fù)責(zé)處理。

五、因接任者對接收資產(chǎn)、資料未認(rèn)真核對，公司利益受到損害或工作不能延續(xù)的，由接任者負(fù)責(zé)賠償。

篇6

關(guān)鍵詞：縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟責(zé)任審計；關(guān)鍵問題分析

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01

經(jīng)濟責(zé)任審計是指對法定代表人在履行經(jīng)濟責(zé)任期間應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任所進(jìn)行的審計。主要目的是將法定代表人在該期間所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任分清楚，為組織人事部門選拔任用干部和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任兌現(xiàn)承包合同提供參考依據(jù)。隨著縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容不斷增加，出現(xiàn)了審計和責(zé)任人認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，應(yīng)給予解決，才能提高審計效率。本文就縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵問題進(jìn)行如下分析。

一、縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵問題

1.審計標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前，我國縣級以下干部經(jīng)濟責(zé)任審計沒有明確的審計標(biāo)準(zhǔn)，使得經(jīng)濟審計工作難度增加，審計效率上不去，嚴(yán)重影響了審計質(zhì)量。如我國某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位同時設(shè)置兩個并列職位，鎮(zhèn)長和黨委書記，二者并雖有詳細(xì)的工作界定，但在行使經(jīng)濟審計工作時，權(quán)利出現(xiàn)嚴(yán)重交叉，進(jìn)而導(dǎo)致審計工作模糊不清，出現(xiàn)相互推讓的現(xiàn)象，從而使審計工作難度加大。為了提高審計效率，雖然制訂了相關(guān)的評價指標(biāo)體系，同時召集學(xué)者專家進(jìn)行研究探討，但仍舊存在著明顯的局限性：首先，評價方法不全面，如只采用了歸納法，并沒有采用其它統(tǒng)計方法，使得評價指標(biāo)之間的關(guān)系不明確。其次，評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如在經(jīng)濟審計時，通常采用不同的評價指標(biāo)，使得審計工作缺乏一般性。再次，評價方法不同，使得審計工作容易出現(xiàn)重復(fù)，從而增加了不必要的操作流程。

2.審計原則沒有有效落實。我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位普遍存在一種現(xiàn)象，即在某領(lǐng)導(dǎo)離任之后才召集經(jīng)濟審計工作，而在此之前，并沒有進(jìn)行此工作。這明顯違背了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，因為該規(guī)定要求，在政黨干部離職之前，必須做好經(jīng)濟審計工作，在審計中如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)明確交代清楚，才能離任，否則，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。這種先離后審的審計方式很容易造成嚴(yán)重的后果，如，如果前任領(lǐng)導(dǎo)在任時存在一些經(jīng)濟問題，但并沒有及時查明，使其存在一些僥幸心理，而后任者由于前任的經(jīng)濟問題，負(fù)擔(dān)加重，便會出現(xiàn)一種松懈心理，使得審計工作無法有效開展，同時也形成了一種惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查，這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位普遍存在，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟審計工作有效開展。

3.經(jīng)濟責(zé)任不明確。首先，由于縣級以下行政單位工作具有長期性特征，如果出現(xiàn)一些經(jīng)濟審計問題，很難分清楚是上任的還是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的。其次，鎮(zhèn)長和黨委書記的權(quán)利存在著交叉。根據(jù)規(guī)定，黨委書記的工作主要是負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)管轄地區(qū)的宏觀經(jīng)濟，同時主管責(zé)任。而鎮(zhèn)長主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟工作。這兩種權(quán)利由于界定不清，使得經(jīng)濟審計量加大，同時削弱了其它人員的監(jiān)督力度，使得廉政效果無法達(dá)到。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在經(jīng)濟責(zé)任方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和被審個人的經(jīng)濟責(zé)任，缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，使得經(jīng)濟責(zé)任承擔(dān)者不明確，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟審計工作無法有效開展。

二、提高縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計效率的措施

1.完善經(jīng)濟審計指標(biāo)。由于經(jīng)濟審計工作涉及面廣，再加上審計對象多樣化，使得審計工作在開展上存在一定難度。以此，應(yīng)遵照國家頒布的審計指標(biāo)及相關(guān)的法律規(guī)定，制訂較為統(tǒng)一的審計標(biāo)準(zhǔn)。在審計標(biāo)準(zhǔn)制訂時，制訂人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，經(jīng)濟（責(zé)任）審計的目的不局限于糾正經(jīng)濟錯誤，而是實現(xiàn)有限資金高效使用。由于各地的經(jīng)濟情況不同，所以在制訂時，需要著眼于當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，在實踐中探索出一條適合于該地區(qū)的經(jīng)濟審計標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要考慮到行政單位的性質(zhì)職能，考慮到它們的經(jīng)濟目標(biāo)，再結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，制訂出一套合理的經(jīng)濟審計標(biāo)準(zhǔn)，使特殊性和一般性相統(tǒng)一。

2.處理好離任和審計之間的關(guān)系。目前存在著先離任后審計的審計弊端，使得出現(xiàn)的經(jīng)濟問題無法解決，也使先任領(lǐng)導(dǎo)存在僥幸心理，后任者有鑒于前任的事跡，也出現(xiàn)松懈心理，在工作中投機取巧，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展效率。以此，縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部在離任之前，必須做好嚴(yán)格的審計工作，才能做出離任決定。只有這樣，才能對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)形成警示，讓他們在就職期間做好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟工作，才能讓他們?nèi)硇牡耐度氲疆?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)中去。另外，實施先審計后離任的原則，還會起到禁止違法亂紀(jì)的行為，對于廉政執(zhí)政具有重要作用。此外，該原則還避免了先離任后審計所帶了的弊端，使經(jīng)濟審計工作能夠有效開展，提高了審計質(zhì)量。

3.明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。首先，由于縣級以下的經(jīng)濟工作具有連續(xù)性，并且時間跨度大，在較短時間內(nèi)無法分清前任和后任的經(jīng)濟責(zé)任。所以，應(yīng)聘請專業(yè)經(jīng)濟工作人員，采取專業(yè)的分析方式作出合理的審計方式，使各領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任得到明確劃分，使他們在離任及就任時擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。其次，做好領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任劃分工作，使鎮(zhèn)長和黨委書記兩者的工作更加清晰分明；使審計個人和集體具有明確的界定，以免出現(xiàn)經(jīng)濟審計問題時，相互推卸責(zé)任。

4.提高審計效率。首先，由于縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作內(nèi)容廣泛，所以應(yīng)合理使用當(dāng)?shù)氐馁Y源，才能提高審計效率。如在出現(xiàn)審計人員缺乏時，需要向上級部門申請增加審計人員，還可以專門聘請專業(yè)審計人員，使他們長期從事審計工作，此外，可以和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溝通工作，做好聯(lián)合審計工作。其次，隨著我國經(jīng)濟快速增長，一些縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也呈現(xiàn)出繁榮景象，對審計人員也出現(xiàn)了較高要求。以此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機關(guān)應(yīng)聘請專業(yè)審計人員，還應(yīng)積極引進(jìn)金融、會計專業(yè)的人才，以彌補審計方式單一、審計人員缺乏等不足。另外，還應(yīng)做好審計人員培訓(xùn)工作，使他們專業(yè)技能不斷提高，以適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟審計工作。

三、結(jié)語

目前，我國縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟快速增長，原先的審計標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展需要，需要制訂新的經(jīng)濟責(zé)任審計方案，才能滿足經(jīng)濟審計工作，才能避免審計中出現(xiàn)嚴(yán)重弊端。本文就縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，希望具有參考價值。

參考文獻(xiàn)：

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一、主要問題分析

（一）審計人員多為財務(wù)會計專業(yè)，知識結(jié)構(gòu)單一，重財務(wù)報表審計，輕經(jīng)營管理審計。

從現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)經(jīng)濟責(zé)任審計工作能夠看出，當(dāng)前審計人員大多為財務(wù)會計專業(yè)，其經(jīng)濟責(zé)任審計知識并不全面，在一定程度上存在著重視財務(wù)報表審計而輕視經(jīng)營管理審計的問題，這種情況極大阻礙了電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟審計工作的科學(xué)有序開展。

（二）未建立標(biāo)準(zhǔn)化的審計流程和完善的審計工作底稿模版。

當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作沒有建立健全標(biāo)準(zhǔn)化審計流程，同時審計工作的底稿模板也沒有進(jìn)行有效的完善，導(dǎo)致很多審計工作在進(jìn)行時或工作結(jié)束后沒有相應(yīng)文件以供查閱。

（三）審計評價制度不具備科學(xué)規(guī)范性。

企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任的審計評價作為經(jīng)濟責(zé)任審計活動的重點內(nèi)容，其不僅是對被審計人員和企業(yè)進(jìn)行簡單的經(jīng)濟責(zé)任評價和考核，同時其也對管理團隊的經(jīng)濟管理效果和管理能力進(jìn)行全方位、綜合性的評價，因此就需要建立健全一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)和評價體系。但是從當(dāng)前情況來看，審計組織尚未建立一套完善的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在非經(jīng)濟性事項評價方面，因而缺乏應(yīng)有的約束性和法定性，很難得到被審對象的認(rèn)可。

（四）尚未形成完善的經(jīng)濟責(zé)任重大事項交接機制。

經(jīng)濟責(zé)任審計工作沒有制定出相應(yīng)的交接機制也是工作進(jìn)行時最為主要的問題之一，致使前后工作的銜接存在很多問題。與此同時，由于領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時經(jīng)濟責(zé)任的交接手續(xù)存在嚴(yán)重問題，很多經(jīng)濟事項的前后責(zé)任都混亂不堪，公有財務(wù)丟失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并因為這類事件的常見性，導(dǎo)致很多經(jīng)濟損失都無法做到有效的評估，致使公司財產(chǎn)得不到有效的保護。

（五）審計結(jié)果的運用不規(guī)范。

近年來我國經(jīng)濟責(zé)任審計工作雖然取得了一定發(fā)展，但是在審計結(jié)果運用方面仍然存在很多不足之處，審計結(jié)果的之后致使審計質(zhì)量得不到有效保證，審計結(jié)果的規(guī)范性和透明度不夠也是重要的問題之一。

二、問題解決措施

（一）成立聯(lián)合審計組，審計人員專業(yè)組成多元化，加強對工程管理、營銷管理、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)運行管理的審計力度。

通過引入中介機構(gòu)及抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員，成立由財務(wù)審計專業(yè)、工程造價專業(yè)、管理專業(yè)、電網(wǎng)運行專業(yè)等人員組成的聯(lián)合審計組。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善審計模板。

為了更好地開展審計工作，需要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程和工作模板，包括《經(jīng)濟責(zé)任審計工作指引》、《項目審計計劃》、《經(jīng)濟責(zé)任審計工作組成員及工作職責(zé)分工表》、《經(jīng)濟責(zé)任審計框架指引》、《審計實施方案》、《經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況匯報表》、《訪談記錄表》、《審計作業(yè)底稿》、《審計發(fā)現(xiàn)確認(rèn)表》、《審計發(fā)現(xiàn)匯總表》、《中介機構(gòu)現(xiàn)場工作評分表》、《經(jīng)濟責(zé)任審計檔案歸檔流程》、《經(jīng)濟責(zé)任審計工作資料審核確認(rèn)表》等。

（三）建立健全審計評價體系，使審計評價內(nèi)容規(guī)范化。

審計評價體系應(yīng)從非經(jīng)濟性和經(jīng)濟性兩方面入手考慮，以單位負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)損益、負(fù)債和資產(chǎn)的真實性作為主要依據(jù)，再結(jié)合企業(yè)所屬單位管理的特點建立健全評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)。其主要包括：損益、負(fù)債和資產(chǎn)的效益性評價及合法性評價等。評價體系的建立工作是一項長期工程，必須要有主次，循序漸進(jìn)。第二，應(yīng)做到適時調(diào)整、與時俱進(jìn)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身管理的特點和變化適時對評價體系進(jìn)行修改，并以經(jīng)營為最終目的，實現(xiàn)建立的評價體系的科學(xué)合理性，與此同時，企業(yè)所屬單位的考核指標(biāo)應(yīng)根據(jù)市場形勢的發(fā)展而采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，適時改變評價目標(biāo)的內(nèi)容，真正做到與市場形勢接軌，脫離傳統(tǒng)的照葫蘆畫瓢的弊端。

（四）建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任事項交接機制。

1.建立完善交接制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任前重大經(jīng)濟責(zé)任事項和公有財物交接制度，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履職行為、區(qū)分前后任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任、有效防范和規(guī)避經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險。

2.嚴(yán)格交接手續(xù)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任重大經(jīng)濟決策事項、領(lǐng)導(dǎo)干部任期借出資金情況、領(lǐng)導(dǎo)干部任期借出（租出）資產(chǎn)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部離任或有負(fù)債、領(lǐng)導(dǎo)干部任期對外投資情況、領(lǐng)導(dǎo)干部離任公有財物交接表，對經(jīng)濟事項名稱、黨政會議討論時間、執(zhí)行（發(fā)生）時間、涉及金額、批準(zhǔn)人、執(zhí)行進(jìn)度等，在交接表中進(jìn)行細(xì)化，為制度的有效執(zhí)行設(shè)計了規(guī)范的操作內(nèi)容和嚴(yán)格的操作程序。凡涉及領(lǐng)導(dǎo)干部離任辦理書面交接手續(xù)，經(jīng)離任領(lǐng)導(dǎo)、接任領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)交單位代表簽字確認(rèn)。

（五）完善審計聯(lián)席會議體制。

企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)束后，開由財務(wù)、審計、監(jiān)察、人事、紀(jì)委等相關(guān)機構(gòu)組成的聯(lián)席會議，對經(jīng)濟責(zé)任審計活動進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和總結(jié)，解決和研究審計活動中存在的弊端，協(xié)調(diào)并督促審計意見和審計成果的落實與應(yīng)用。

總結(jié)

篇8

一、目前高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用存在的問題

1.“先審計、后離任”的原則得不到有效貫徹，制約了審計結(jié)果的利用轉(zhuǎn)化。

目前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計大部分屬于離任審計，很少開展任中審計，“先審計、后離任”的原則得不到有效貫徹，這種做法有一定的滯后性，制約了審計成果的利用轉(zhuǎn)化。

2.審計力量不足及審計任務(wù)繁重，導(dǎo)致審計結(jié)果不能及時有效運用。

大部分高校審計處只有三人左右，審計人員只能組成一至兩個審計組，由于批量任免、調(diào)動、退休，集中開展審計，每批經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)，少則有三四個，多則一二十個被審計人員，在進(jìn)行離任審計時，要對被審計人整個任期進(jìn)行審計，少則兩三年，多則三五年，有的時間甚至更長，審計期間跨度大，還存在政策規(guī)定有變化、人員變動、業(yè)務(wù)量大等原因，而且在經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，審計組成員還要參與部分基建（修繕）項目隱蔽工程的簽證和測量工作、基建工程材料市場詢價及定價、物資設(shè)備采購驗收、大宗物資采購的市場詢價、各種審計制度的制定及完善、辦公室收文發(fā)文等工作，這樣用于經(jīng)濟責(zé)任審計的時間更緊了。由于審計時間短，任務(wù)繁重等因素限制，不可能審得過細(xì)，導(dǎo)致審計證據(jù)收集得不足，許多問題未能被發(fā)現(xiàn)，得出不恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論，難以保證審計質(zhì)量，直接影響到審計的效果，導(dǎo)致審計結(jié)果不能有效運用。

3.審計人員的知識結(jié)構(gòu)受限與高校經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)涵加大產(chǎn)生矛盾。

隨著高校辦學(xué)自的擴大，高校擁有了越來越多的融資渠道。經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容涉及財務(wù)、基建、大額專項資金、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤社會化、科研經(jīng)費管理、高校收費、助學(xué)貸款、社會捐資助學(xué)、國家“兩獎一助”獎學(xué)金、勤工助學(xué)各項資金管理等經(jīng)濟行為，需要對經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟管理水平、工作業(yè)績、決策水平、管理能力、廉政情況等作出全面的定量或定性評價。審計人員的知識結(jié)構(gòu)局限與審計業(yè)務(wù)內(nèi)容的廣泛產(chǎn)生矛盾。另外，審計人員受職業(yè)、知識面限制等，對審計結(jié)果往往注重微觀的多，宏觀的少，影響了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的層次質(zhì)量，造成有的審計結(jié)果不能被直接運用。

4.經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的配合機制不健全，審計結(jié)果得不到合理轉(zhuǎn)化。

（1）與審計結(jié)果運用有關(guān)的部門之間協(xié)調(diào)配合尚未實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化。組織部、人事處和紀(jì)檢監(jiān)察室如何運用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟問題的干部應(yīng)提醒、談話、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。

（2）工作人員間的配合不夠默契。由于審計人員對干部管理與監(jiān)督的知識掌握不夠，對組織部門管理干部的意圖理解不夠，導(dǎo)致有的審計行為脫離了審計目的；另外，組織部、紀(jì)檢監(jiān)察室的工作人員對審計專業(yè)知識、審計定性含義與評價、審計職能作用等的了解也不多，反過來又影響了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與干部管理、監(jiān)督之間的對接。

5.經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用不透明，影響了運用效果的發(fā)揮。

按照規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)束后，審計處根據(jù)審計情況寫出審計報告，在報組織部的同時，抄送紀(jì)檢監(jiān)察室和其他有關(guān)部門，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果不公開披露，未將經(jīng)濟責(zé)任審計報告歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，審計影響限定在被審計單位和部分領(lǐng)導(dǎo)這一小圈子里。

6.沒有制定監(jiān)督審計結(jié)果運用的責(zé)任制。

沒有建立健全通過組織部、人事處、紀(jì)委監(jiān)察室等多部門聯(lián)合監(jiān)督的責(zé)任制，也未建立保障機制、責(zé)任追究機制來規(guī)范審計結(jié)果的落實。再加上內(nèi)部審計機構(gòu)與被審計單位是平級關(guān)系，沒有處罰權(quán)，獨立性不強，缺乏權(quán)威性和強制性。

二、進(jìn)一步深化高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用措施和建議

1.前移審計關(guān)口，推進(jìn)任中審計，進(jìn)一步增強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的時效性。

在目前“先審計、后離任”原則難以落實的環(huán)境下，加大任中經(jīng)濟責(zé)任審計力度，不失為一項重要的補充措施。

審計署劉家義審計長說，經(jīng)濟責(zé)任審計在原來以離任審計為主的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)任中審計，力求盡早解決存在的問題，避免“秋后算賬”，發(fā)揮“治本”作用。按照中央要求，審計署2009年和2010年審計的37名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有33名是任中審計。

2.進(jìn)一步整合審計力量，建立信息共享系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案庫等。

（1）目前，審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾比較突出是個不爭的事實。就經(jīng)濟責(zé)任審計而言，之所以“先審計、后離任”的原則落不到實處，不僅是委托部門任務(wù)安排滯后的問題，即使委托部門在被審計領(lǐng)導(dǎo)干部離任前安排審計，審計處也因為上述矛盾而無法按時保質(zhì)完成任務(wù)，進(jìn)而影響到審計結(jié)果在干部考察任用中的運用。

（2）建立信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)審計結(jié)果運用。

對同一被審計單位來說，不同審計任務(wù)的審計目標(biāo)、要求和時間雖然各不相同，但是審計的內(nèi)容、程序和結(jié)果卻存在著許多相同點。將相關(guān)信息輸入信息共享系統(tǒng)，其他審計人員在審計同一被審計單位時可查閱相關(guān)信息，這樣，可以大大提高審計效率，有效地運用審計結(jié)果。

（3）建立經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果檔案管理制度。審計處還應(yīng)建立審計臺賬，將被審計單位財政財務(wù)收支審計和專項資金審計等查出的違紀(jì)違規(guī)問題，分清責(zé)任，記于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部名下，形成領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟責(zé)任審計檔案。如遇到審計時間緊的情況就可利用以前年度的審計成果，特別是對任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計時，只需將其任職期間尚未審計的時間段進(jìn)行審計或財務(wù)檢查，就可達(dá)到全面審計的目的。

3.創(chuàng)新審計方式和理念，加強復(fù)合型人才隊伍的建設(shè)。

創(chuàng)新審計方式和理念，將傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計與現(xiàn)代的計算機審計相結(jié)合。建設(shè)一支既懂審計業(yè)務(wù)又懂計算機操作的復(fù)合型人才隊伍，全面提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量和效率。

4.探索研究完備的、可操作性強的經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

經(jīng)濟責(zé)任審計具有很強的特殊性，它所評價的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，最終落腳點是“評人”，關(guān)系到被審計者的命運，政策性非常強。因此，經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)席會議單位必須通力協(xié)作，研究制定經(jīng)濟責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價規(guī)范，建立一整套科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，保證經(jīng)濟責(zé)任審計成果的有效性和公正性。

5.建立審計聯(lián)席會議制度，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的聯(lián)動性。

建立審計聯(lián)席會議制度有以下作用：一是審計對象更具針對性，在計劃的安排上注意突出重點；二是加強了審計交流；三是方便了重大復(fù)雜審計事項的移交；四是促進(jìn)了審計意見的落實。

6.將審計結(jié)果分級，創(chuàng)新審計結(jié)果運用的形式和平臺。

（1）堅持把審計成果分為優(yōu)、良、中、差四個級別，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免程序，不見審計結(jié)果不做結(jié)論。

（2）探索創(chuàng)新擴大審計結(jié)果運用的形式和平臺。

一是實行審計結(jié)果公開制度。將審計結(jié)果進(jìn)行公開是一把雙刃劍，既是對審計機關(guān)審計質(zhì)量的考驗，也是對被審計單位、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題的曝光。

二是建立審計結(jié)果綜合分析通報制度。審計機關(guān)每年將審計結(jié)果歸納、總結(jié)，重點對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因剖析和根源挖掘，并提出審計建議，形成審計結(jié)果綜合分析報告。

三是完善審計查出問題整改情況反饋制度。通過審計回訪、召開專題會議等形式定期調(diào)度被審計單位落實審計結(jié)論和整改的情況。

四是將審計結(jié)果運用與干部任前公示相結(jié)合。將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果納入干部任前公示的內(nèi)容，提高經(jīng)濟責(zé)任審計在群眾中的威信和地位。

五是將經(jīng)濟責(zé)任審計報告存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案中，并作為黨風(fēng)廉政考核的一項重要內(nèi)容，直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的考核等次。

7.完善經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作責(zé)任制。

（1）按照“誰審計，誰負(fù)責(zé)”的原則，對造成審計結(jié)果不真實、責(zé)任評價不客觀，影響審計結(jié)果運用的，視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）出現(xiàn)任用干部偏差的應(yīng)首先追究任命部門的責(zé)任，防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”、“帶病履職”、“帶病提拔”等問題。

篇9

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟責(zé)任審計 對策

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是科學(xué)發(fā)展關(guān)的貫徹與落實，為了確保領(lǐng)導(dǎo)干部確立的正確運行，在新的形勢與任務(wù)面前，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于完善干部內(nèi)部的考核與監(jiān)督，有助于加大反腐力度，從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計中存在的問題。

一、我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的力度還有待加強

隨著干部的交流愈加頻繁，交流的范圍也越來越廣泛。因為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的力度與廣度不夠，導(dǎo)致審計效果不明顯。再加上在同一時段內(nèi)，組織部門如果不能夠做到及時與審計部門進(jìn)行溝通、交流，而直接就為開展經(jīng)濟審計工作，可能會由導(dǎo)致原先的計劃受到現(xiàn)在的審計任務(wù)的干擾，現(xiàn)在的審計任務(wù)也會因為時間緊迫而完成不了。最終可能會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任任務(wù)完成效率低下，審計的既定目標(biāo)也無法實現(xiàn)。

（二）采用先離任后審計的方式

盡管在相應(yīng)的細(xì)則中已經(jīng)規(guī)定了審計先審后離的原則，但可能是由于審計部門的人力、精力有限，所以在實際工作中，所采取的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的方式一般都是為先離后審，或者是邊離邊審，這就會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計中存在著許多的不足，如果領(lǐng)導(dǎo)干部已離任，或者已上任，審計則對之前的任用不能產(chǎn)生直接的影響，從而影響審計效果。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的方式過于單一

對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的實施手段很簡單，可能只能停留在舊賬查賬的基礎(chǔ)上，所以該方式不能滿足當(dāng)前形勢所要求的審計方式。總體來說，就事論事的多，綜合分析評價的少，因此缺少對于由于部門資產(chǎn)總量、隨意改變資金方向、挪用預(yù)算資金方面而造成的重大損失的量化對比分析，導(dǎo)致評價不夠具體、深入，審計的質(zhì)量低下。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價不規(guī)范

由于審計人員的職業(yè)素質(zhì)參差不齊，有部分審計人員的工作能力無法勝任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，導(dǎo)致升級評價工作難以開展，或?qū)徲嬞|(zhì)量得不到保證。當(dāng)然，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計評價不規(guī)范的原因還有很多，首先，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在越權(quán)評價的問題。在審計評價中，界定一些與經(jīng)濟責(zé)任無關(guān)的或是與工作業(yè)績無關(guān)的結(jié)果進(jìn)行評價；其次，在審計過程中，評價過于片面、狹隘。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計與一般的財政收支審計區(qū)別不大，所以在審計時，只進(jìn)行財務(wù)收支審計，而忽略了經(jīng)濟責(zé)任審計，從而只對財務(wù)收支審計作出評價而無法對經(jīng)濟責(zé)任作出評價；最后則是在進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計評價存在較為主觀的問題。造成該問題的原因可能有以下幾點：一是沒有具體的審計材料作為支撐，如果出現(xiàn)超越正常審計范圍的問題，則難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評價，導(dǎo)致審計風(fēng)險增加；二是審計的內(nèi)容過多，有許多單位便將一般的財務(wù)收支審計與內(nèi)部控制制度審計相結(jié)合進(jìn)行，這樣容易導(dǎo)致審計評價的目的不明確。為了避免該問題，在進(jìn)行評價時，要注意就事論事。三是未能建立全面的評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然經(jīng)濟責(zé)任審計也進(jìn)行了幾年，可是由于未能建立全面的評價與標(biāo)準(zhǔn)體惜，導(dǎo)致評價缺乏標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)。

二、對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計提出幾點建議

（一）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重點

評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)該從被審計者在任職期間經(jīng)濟活動是否具有合法性、效益性與真實性進(jìn)行評價，根據(jù)以上三點原則，客觀公正進(jìn)行具體的審計工作。首先是評價被審計者經(jīng)濟活動是否合法。主要審查的內(nèi)容包括與財政收支有關(guān)的行政管理、財務(wù)活動以及經(jīng)營業(yè)績，反映被審計者的各項指標(biāo)完成情況。其次是評價被審計人在任職期間的資產(chǎn)是否真實。主要是從審計人是否履行了對國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，被審計人是否保證了資產(chǎn)存量、國有資產(chǎn)變動以及資產(chǎn)變動的真實性、完整性、合理性進(jìn)行審查；最后是審查被審計人的重大經(jīng)濟決策是否具有效益性，主要是從投資項目決策的是否具有科學(xué)性與投資的收益水平等方面進(jìn)行審查，對于重大項目的決策是否能達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟效益進(jìn)行評價。在被審計人在職期間的單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行重點審計，主要以單位內(nèi)部的成本管理、財產(chǎn)核算、財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的控制情況為審計重點，進(jìn)行全面、合理的審計，從領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中的執(zhí)行情況進(jìn)行效果評價，從而對其管理能力與水平作出評價。

（二）以客觀公正的態(tài)度對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計進(jìn)行評價

審計評價是審計報告一部分，也是最為重要的一部分。是否能夠客觀公正的對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟責(zé)任審計進(jìn)行評價，一方面關(guān)系到審計的風(fēng)險，另一方面也關(guān)系到審計報告的質(zhì)量。所以審計人員在進(jìn)行審計時，必須要以事實為依據(jù)，客觀公正、實事求是地進(jìn)行審計，同時也要把握好審計評價的尺度。

（三）加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計力度，提高審計工作的針對性和有效性

如今，對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的“先審計后離任”制度尚未真正實施，很多情況下都是領(lǐng)導(dǎo)干部先離任，再進(jìn)行提審與審計，導(dǎo)致審計工作缺乏一定的時效性。想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，就必須加強監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行責(zé)任的情況。要做到先審計后離任，將離任審計變?yōu)槿沃袑徲嫞确奖憬M織部門及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作完成情況，也便于審計機關(guān)全面、調(diào)查獲取全面的審計方面的資料。實踐證明，先離任再審計往往造成局面無法扭轉(zhuǎn)的情況，會為審計工作帶來很多的不良后果。一方面改變了審計財務(wù)收支的不間斷性，一方面導(dǎo)致審計結(jié)果不能充分運用。同時，想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作還需要其他領(lǐng)導(dǎo)干部們的配合與支持。如果審計單位的主動配合性高、對于審計中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時解決，同時及時落實審計決定與意見，這對任中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作是大有裨益的。

（四）結(jié)合實踐，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度

1、制定相關(guān)法律法規(guī)

制定相關(guān)的法律法規(guī)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，主要從加快領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范與準(zhǔn)則的制定方面進(jìn)行。主要目的是為了解決審計內(nèi)容不夠明確、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、立項與授權(quán)不明確的問題。務(wù)必進(jìn)行的客觀評價，得出準(zhǔn)確的評價結(jié)論。

2、制定相關(guān)的考核辦法

對于經(jīng)濟責(zé)任各主管干部組織，必須明確各個單位、部門的工作重點，針對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計現(xiàn)狀，制定一套與現(xiàn)代干部考核管理相適應(yīng)的全面考核辦法。

3、建立健全相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)規(guī)定

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作是一項涉及多個部門的綜合審計工作，所以對于審計部門來說，不能將審計工作作為能夠獨立完成的工作。所以想要做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任設(shè)計工作，必須要協(xié)調(diào)好各省級部門于各個單位之間關(guān)系，相互合作，共同完成。

（五）加強隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)

加強審計隊伍管理、提高審計人員的素質(zhì)是防范審計風(fēng)險的根本，首先要切實加強審計單位各部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)作為培訓(xùn)重點，在以后的工作中，也要注重加強后續(xù)教育；其次是鼓勵相關(guān)審計人員學(xué)習(xí)與了解對黨和政府重大方針政策，引導(dǎo)審計人員樹立全局觀念，培養(yǎng)其宏觀意識，引導(dǎo)審計人員全面、系統(tǒng)、辯證的看待問題；最后利用典型案例進(jìn)行目的性較強的教學(xué)，使得審計人員能夠適應(yīng)相關(guān)的審計工作的發(fā)展要求，盡快投入工作當(dāng)中，將建立一支務(wù)實、高效、清正廉潔的審計隊伍作為根本目標(biāo)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的風(fēng)險處理工作，規(guī)范審計程序、加強審計人員的風(fēng)險意識，從根本上提高審計質(zhì)量。

（六）規(guī)范審計工作程序，強化審計質(zhì)量控制

審計工作是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)系到審計工作的質(zhì)量。從確定審計計劃、送達(dá)審計書、取證、領(lǐng)取審計報告、征求審計單位意見，一系列的過程都需要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，防止出現(xiàn)審計工作的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。同時要加強審計工作的審查、管理工作，最好是可以實行審計質(zhì)量考察，制定相關(guān)的復(fù)核制度，嚴(yán)格控制好審計程序，從而切實提高審計工作的質(zhì)量，力求明確每個程序的規(guī)則，以降低升級過程中的風(fēng)險。

三、結(jié)束語

開展領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計，對于國家經(jīng)濟體制改革有著很大的推動作用，通過該制度的建立與實施，可以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，遏制腐敗，是促進(jìn)在任領(lǐng)導(dǎo)自我反省、搞好廉政建設(shè)的有效途徑。所以，想要更好的實施該適度，就必須不斷地實踐、探索，不斷地完善該制度。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】 供電企業(yè); 經(jīng)濟責(zé)任審計; 內(nèi)部審計

《中央企業(yè)任期經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》所指企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計,是指依據(jù)國家規(guī)定的程序、方法和要求,對企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和損益的真實性、合法性和效益性及重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟活動,以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督和評價活動。按照該項規(guī)定,電網(wǎng)公司對領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟責(zé)任審計,并按干部任免權(quán)限“誰任命,誰審計”的分級負(fù)責(zé)、分工審計原則,根據(jù)“全面審計,突出重點”的要求,加強對重大經(jīng)營決策、重大經(jīng)營風(fēng)險、重要管理事項、重點控制環(huán)節(jié)和大額資金的檢查,對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍、經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行審計評價。在實際開展市級供電企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計過程中深刻感受到,遵循科學(xué)的審計程序,獲取領(lǐng)導(dǎo)的支持,取得充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù),做好經(jīng)濟責(zé)任審計評價,實行審計成果轉(zhuǎn)化,提高審計人員綜合素質(zhì)等,對于成功開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作具有重大影響。

一、市級供電企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的實施程序

(一)審前準(zhǔn)備

市級供電企業(yè)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的實施對象是所屬二級單位(縣電力局、專業(yè)管理所或相關(guān)多經(jīng)企業(yè))的正職。根據(jù)市局《任期經(jīng)濟責(zé)任審計指令書》和《關(guān)于對部分中層干部進(jìn)行離任審計的通知》精神,進(jìn)行審前調(diào)查,制訂審計方案,成立審計組,選派審計人員,確定審計任務(wù),聽取被審單位離任領(lǐng)導(dǎo)任職期內(nèi)的工作自述,查閱年度工作計劃、工作總結(jié)、會計報表及其附屬經(jīng)濟資料,了解被審計單位基本情況、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營管理、內(nèi)控制度、財務(wù)收支及人員情況、離任時的財務(wù)狀況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)審計切入點,確定審計分工和完成審計目標(biāo)的具體日程。

(二)審計實施

審計實施中,審計人員通過實施審計程序,采用審核、觀察、監(jiān)盤、詢問、函證、計算和分析性復(fù)核等方法,獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù),同時作好審計記錄,寫好審計工作底稿,并與被審計單位交換審計意見。通過對企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)營成果、財務(wù)收支、資產(chǎn)質(zhì)量和有關(guān)經(jīng)營活動、重大經(jīng)營決策以及經(jīng)營績效審計,正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績和廉潔自律情況。

(三)審計終結(jié)

審計終結(jié)階段的主要工作是撰寫審計報告,在界定企業(yè)負(fù)責(zé)人工作業(yè)績和經(jīng)濟指標(biāo)完成情況時,針對不同職責(zé)范圍的審計對象選擇適當(dāng)?shù)膶徲媰?nèi)容和考核指標(biāo)。根據(jù)電力企業(yè)的生產(chǎn)和核算特點,對縣級電力局和城區(qū)局級主要領(lǐng)導(dǎo)考核的主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)有:售電量、銷售收入、銷售成本、內(nèi)部利潤總額、售電均價、電費回收率、資金上解率、綜合線損率和全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)計劃完成情況、國有資產(chǎn)管理情況;對獨立核算的多經(jīng)企業(yè)考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)各年年末資產(chǎn)、負(fù)債及股東權(quán)益增減變化情況、各年產(chǎn)值、成本、利潤指標(biāo)完成情況、職工人年均收入情況、稅費上繳及企業(yè)所得稅減免情況、普通股股利分配情況、資產(chǎn)保值增值和管理情況等;對報賬制核算的專業(yè)管理所考核其年度預(yù)算執(zhí)行情況。

主要工作業(yè)績從財務(wù)資產(chǎn)管理、供用電管理基礎(chǔ)工作、營銷管理、工程管理、內(nèi)部控制制度的制訂及執(zhí)行情況等諸方面進(jìn)行考察和認(rèn)定。離任審計完成后,要做好審計檔案歸檔保管工作。

二、幾點體會

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的前提

1.經(jīng)濟責(zé)任審計是根據(jù)我國干部管理的需要而開展的,已成為一項具有中國特色的經(jīng)濟監(jiān)督制度,是一項政策性很強的工作,從立項到審計評價都必須有一定的行為準(zhǔn)則。經(jīng)濟責(zé)任審計作為企業(yè)強化內(nèi)部監(jiān)督約束機制的一種有效方式,日益受到電網(wǎng)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,國家電網(wǎng)公司和省、市電力公司分別制訂了《經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》和審計業(yè)務(wù)指南,促進(jìn)了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利開展。

2.經(jīng)濟責(zé)任審計涉及企業(yè)經(jīng)營管理全過程,上級領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟責(zé)任審計作為企業(yè)加強經(jīng)營管理、提高經(jīng)營效益的重要手段。在目前經(jīng)濟責(zé)任實施中,審計通知書、審計報告均由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽發(fā)和提出意見,并將審計報告作為考核、使用干部的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)的支持為經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供了寬松良好的外部環(huán)境。

3.經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容廣泛,審計方法靈活多樣。利用核對、比較、詳查或抽查及內(nèi)部控制制度查驗等審計方法進(jìn)行對比分析,對業(yè)績指標(biāo)采取縱橫對比法,對重大經(jīng)營決策和特定問題作出分析。通過分析比較,摸清家底,肯定成績,指出存在的問題,提出管理建議。離任者自覺接受審計,配合審計,明確了其在任的經(jīng)濟責(zé)任。繼任者明確工作思路,盡快適應(yīng)新的環(huán)境,保持了工作的連續(xù)性。上級領(lǐng)導(dǎo)和繼任者借助審計力量,全面了解單位的真實情況,進(jìn)一步規(guī)避和控制風(fēng)險,確定其經(jīng)營決策。

(二)獲取充分可靠的審計證據(jù)是保證經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的關(guān)鍵

中國內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則指出“審計證據(jù),是指內(nèi)部審計人員在從事審計活動中,通過實施審計程序所獲取的,用以證實審計事項,做出審計結(jié)論和建議的依據(jù)”,它是解除或追究被審計人經(jīng)濟責(zé)任的依據(jù)。審計證據(jù)具有相關(guān)性、充分性、可靠性的特點。相關(guān)性即審計證據(jù)與被審計事項密切相關(guān);充分性是指審計證據(jù)的數(shù)量足以支持審計意見;可靠性是指證據(jù)的可信程度。審計證據(jù)質(zhì)量的高低不僅影響審計證據(jù)的證明力,而且關(guān)系到審計報告的客觀性和公正性。因此獲取充分、相關(guān)、可靠的審計證據(jù)是保證電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的關(guān)鍵。

證據(jù)的類型取決于審計目標(biāo),經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容廣泛,包括內(nèi)控制度、重大經(jīng)營決策、財務(wù)收支、績效、工程管理、營銷審計等,需要獲取多方面的證據(jù)。其中:財務(wù)審計是對企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實、合法、效益進(jìn)行審計監(jiān)督,對企業(yè)財務(wù)報表反映的會計信息依法作出客觀、公正的評價,取證目標(biāo)是證實會計報表所作的各項認(rèn)定;績效審計是在傳統(tǒng)的財務(wù)支出審計的基礎(chǔ)上,從企業(yè)支出的成本和取得的效益、效果來衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的經(jīng)濟性、效率性和效果性,取證目標(biāo)則是各項經(jīng)營指標(biāo)、效率指標(biāo)和效益指標(biāo)等的實現(xiàn)情況;電力營銷審計是對電網(wǎng)企業(yè)的市場營銷組合因素(即電力產(chǎn)品、價格、地點、促銷)效果的審計。其取證要關(guān)注電量、電費、線損數(shù)據(jù)來源真實性、電價政策執(zhí)行的正確性、電費回收的及時性,回收率指標(biāo)完成的真實性、電費資金管理的安全性和賬務(wù)管理的合規(guī)性、電力營銷管理工作的規(guī)范性、線損管理制度的健全性及其執(zhí)行效果;工程管理審計主要關(guān)注工程立項、建設(shè)過程、工程(預(yù))結(jié)算、工程竣工決算各環(huán)節(jié)的審計取證等等。

在實際工作中,市級電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期短至1~2年,長至7~8年,跨越時間長的經(jīng)濟責(zé)任審計項目有些證據(jù)可能難以取得。同時,由于“先離任后審計”現(xiàn)象的存在,導(dǎo)致審計發(fā)現(xiàn)情況不能及時向當(dāng)事人了解,而繼任者受到對情況不了解或不愿觸及矛盾等因素的影響,有可能增加審計發(fā)現(xiàn)和落實問題的難度,在一定程度上影響了審計證據(jù)的質(zhì)量。

(三)審計的評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的核心和重要環(huán)節(jié)

經(jīng)濟責(zé)任審計評價是在對被審計單位主要負(fù)責(zé)人所在單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上,對其任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出的綜合評價。根據(jù)國家電網(wǎng)公司、省、市電力公司對企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核要求,供電企業(yè)任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價內(nèi)容主要包括:企業(yè)財務(wù)狀況評價;企業(yè)經(jīng)營成果評價;企業(yè)內(nèi)部控制制度評價和企業(yè)重大經(jīng)營決策評價。審計評價的方法是:以市級電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比評價,確定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任和工作目標(biāo)的完成情況;采用國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)平均水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比評價,分析任期內(nèi)取得的成績和存在的問題;以國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比評價,尋找本單位的差距。對取得的成績和查證的問題進(jìn)行審計界定,分清直接責(zé)任和主管責(zé)任。

經(jīng)濟責(zé)任審計不同于傳統(tǒng)的財務(wù)收支、經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益審計等,傳統(tǒng)審計對事不對人,領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是一種政策性強,且既對事又對人的復(fù)雜的審計方式。該審計不僅工作量大,而且經(jīng)濟責(zé)任劃分、審計評價都有一定的難度。一是可能因為以前家底不清,造成對接任認(rèn)定困難;二是離任者非常關(guān)注審計評價,成績多本人感到滿意,問題多離任者不肯接受,因此審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的核心和重要環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟責(zé)任審計評價要遵循客觀性、相關(guān)性、公正性、發(fā)展性和定性與定量相結(jié)合的原則,熟練掌握相關(guān)政策,謹(jǐn)慎評價,建立在全部事實的基礎(chǔ)上,全面看待被審計人的功過。同時認(rèn)定經(jīng)濟責(zé)任不脫離當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目陀^環(huán)境和歷史條件,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,對審計范圍內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任履行情況,注重數(shù)據(jù),作出真實、客觀、公正的評價。對非審計事項、審計中未涉及的事項、審計證據(jù)不充分的事項不作評價,堅持?jǐn)?shù)據(jù)評價原則和準(zhǔn)確性原則,使用規(guī)范語言。

(四)審計成果的轉(zhuǎn)化和運用是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的價值所在

審計成果是指出具的審計報告、審計結(jié)果報告、審計決定等結(jié)論性文書和其他相關(guān)的審計成果資料。審計成果運用是審計工作的最終環(huán)節(jié),也是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的關(guān)鍵和價值所在。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)堅持先審計、后離任的要求,內(nèi)部審計部門要強化服務(wù)意識、大局意識,不斷創(chuàng)新,把審計結(jié)果轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢、財務(wù)和人力資源部門需要的審計成果。同時與人力資源部、紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一安排,分工協(xié)作,建立任期經(jīng)濟責(zé)任審計檔案,共同做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。審計部門對查出問題的整改工作跟蹤督促落實,明確專人負(fù)責(zé),有針對性地安排后續(xù)審計或?qū)徲嫽卦L,加強對審計建議、意見的整改落實,督促被審計單位加強對被審問題的認(rèn)識,以促使其加強管理。審計成果的有效利用,一方面,能夠促進(jìn)提高內(nèi)部審計質(zhì)量,擴大內(nèi)部審計影響力,提高內(nèi)部審計監(jiān)督的有效性;另一方面,能夠加強干部管理監(jiān)督,促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)在干部選拔、加強干部廉政勤政建設(shè)、完善防范機制等方面發(fā)揮重要作用。

(五)提高審計人員綜合素質(zhì)是做好任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的保證

由于經(jīng)濟責(zé)任審計專業(yè)性強,且實行的時間不長,在審計內(nèi)容、方法、程序、評價上還需逐步規(guī)范。內(nèi)部審計人員在參與市級供電企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計中,普遍感覺到,要在較短的審計時間內(nèi)對企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任作出一個較準(zhǔn)確的定量、定性評價,難度較大,且具有一定的風(fēng)險。因此,內(nèi)部審計人員要嚴(yán)格遵守審計人員職業(yè)道德,實事求是,客觀公正,在實踐中不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平、調(diào)查研究能力、綜合分析能力和工作的責(zé)任心。目前,市級供電企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部審計人員以財務(wù)和工程審計人員為主,而經(jīng)濟責(zé)任審計對審計人員知識面要求高,客觀需要內(nèi)部審計人員的知識結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域的狀態(tài),需要復(fù)合型人才。一名合格的內(nèi)部審計人員必須具備較好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,必須熟悉會計業(yè)務(wù)及其風(fēng)險控制,了解供電生產(chǎn)的特點、主要流程及營銷管理知識,了解和掌握新技術(shù)的運用,學(xué)會與企業(yè)不同專業(yè)人員交流、溝通,具備較好的文字表達(dá)能力,從而保證任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量,提高內(nèi)部審計工作的科學(xué)性,增強審計風(fēng)險防范能力,把市級供電企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作干得更出色。

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