導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對地方經(jīng)濟發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 對外貿(mào)易發(fā)展方式 對策

一、低碳經(jīng)濟條件下我國對外貿(mào)易發(fā)展方式存在的不足

（一）低碳技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新不足

要想實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，低碳技術(shù)必不可少，因此作為促進經(jīng)濟增長的原動力，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著非常重要的作用。然而我國目前的狀況是，相對于發(fā)達國家來說，我國出口產(chǎn)業(yè)中低碳技術(shù)處于低端水平，低碳技術(shù)創(chuàng)新嚴重不足，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，低碳技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。這是由我國整體科技水平較弱，技術(shù)研發(fā)能力有限的現(xiàn)狀所制約的。第二，低碳技術(shù)創(chuàng)新R&D投入不足。第三，低碳技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏。

（二）貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，服務(wù)貿(mào)易相對滯后

在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，我國貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，服務(wù)貿(mào)易相對滯后，與發(fā)達國家存在明顯差距。近年來，我國對外貿(mào)易中貨物貿(mào)易發(fā)展異常迅猛。從表1可得2008～2014年這7年間，進出口總額增長了1.68倍，從2008年的25632.6億美元增加到2014年43030億美元，由比美國少8818.47億美元到趕超美國3343.7億美元；貨物貿(mào)易出口額從14306.9億美元增加到23427.4億美元，增長了1.6倍；進口額從11325.7億美元增加到19602.9億美元，增長了1.7倍。相對于發(fā)達國家的服務(wù)貿(mào)易，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展則相對滯后。同樣在這7年中，我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額雖然從3045億美元增加到6069億美元，增長了近2倍；出口額增長了1.5倍；進口額增長了2.4倍；但是截止至2014年，我國服務(wù)貿(mào)易的進出口總額卻僅為美國的近一半。此外，中國服務(wù)貿(mào)易同時也落后于中國的貨物貿(mào)易。不僅如此，服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，并呈現(xiàn)總體上升趨勢。更為重要的是，我國服務(wù)貿(mào)易出口主要以傳統(tǒng)的勞動密集型的運輸服務(wù)和旅游服務(wù)為主，那些以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)如保險服務(wù)、金融服務(wù)、通信服務(wù)、電影音像服務(wù)、計算機和信息服務(wù)等在我國出口貿(mào)易中所占比重大致在0.12%～4.25%之間，國際競爭力薄弱。

表1 2008～2014年中美兩國對外貿(mào)易進出口額 單位：億美元

數(shù)據(jù)來源：WTO國際貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（International Trade Statistics Database）；美國經(jīng)濟分析局（http：//bea.gov）

我國以貨物貿(mào)易為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)就必然導(dǎo)致了出口產(chǎn)品碳排放量過高，造成大量的消耗和污染。貨物貿(mào)易為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)意味著外貿(mào)產(chǎn)品多為工業(yè)制造業(yè)企業(yè)提供，而相對于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)而言，工業(yè)對能源的需求更大，對環(huán)境的污染程度也較高。

（三）加工貿(mào)易所占比重過大，一般貿(mào)易相對薄弱

在貿(mào)易方式上，加工貿(mào)易所占比重過大，一般貿(mào)易相對薄弱，對外貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)的拉動力不足。1985以前，一般貿(mào)易進出口額占進出口總額的最小比重都為86.54%，顯然其在我國對外貿(mào)易中一直處于主導(dǎo)地位。1990年以后，加工貿(mào)易開始反超一般貿(mào)易，1996年，加工貿(mào)易進出口總額達到1567億美元，占當(dāng)年貨物進出口總額的51.24%，并且加工貿(mào)易進出口總額在之后的十年中一直超過一般貿(mào)易進出口總額，成為我國企業(yè)參與國際分工的最重要渠道。2010年以后，這一比例才大致維持在40%～45%之間，略低與一般貿(mào)易的比重。我國的加工貿(mào)易是通過從國外進口機器設(shè)備、原材料和半成品，然后在國內(nèi)組裝加工出口銷售的。這種“兩頭在外”的貿(mào)易模式本質(zhì)上是發(fā)達國家在面向全球配置資源時，通過產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易將高排放、高污染、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至中國，由此便可光明正大的將大量的碳排放轉(zhuǎn)移至中國，并利用中國的要素稟賦優(yōu)勢榨取“要素租金”。此外，我國在國際分工中充當(dāng)終端加工制造者的角色，主要賺取微薄的加工費用，企業(yè)只能選擇價格低廉的煤能源作為加工的主要能源，使碳排放過大。作為全球加工廠，中國不僅承擔(dān)了生產(chǎn)和加工這些產(chǎn)品的全部排放成本，包括能源燃料排放成本、加工過程以及進出通運輸排放成本，而且還承擔(dān)了隱含碳的轉(zhuǎn)移成本，這客觀上造成了與低碳經(jīng)濟的矛盾。

（四）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較落后，高新技術(shù)產(chǎn)品有待加強

我國對外貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)幾十年來一直在不斷優(yōu)化這個事實應(yīng)當(dāng)承認。但在我國的出口產(chǎn)品中，中低等技術(shù)含量制成品仍然占據(jù)很大比重。2012年高新技術(shù)產(chǎn)品占出口占總出口的27%。但是低技術(shù)和中等技術(shù)含量制成品所占比重仍維持在55%以上（其中低技術(shù)含量制成品超過30%，中等技術(shù)含量制成品接近25%），這表明出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依然落后。同時，特別應(yīng)該強調(diào)的是，所謂高技術(shù)產(chǎn)品的出口，也大多只是在華跨國公司組裝加工后的出口（電腦、手機、汽車等組裝后出口），真正具有自主知識產(chǎn)權(quán)、由我國民族企業(yè)自主研發(fā)制造的高技術(shù)產(chǎn)品出口可謂少之又少。這種以中低端制成品為主的出口結(jié)構(gòu)決定了出口產(chǎn)品附加值低，只能以依靠大量生產(chǎn)取勝，而大量生產(chǎn)又必然大量消耗資源、大量排放。這就是說，要適應(yīng)低碳經(jīng)濟的潮流，我國的對外貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)必須逐步走向結(jié)構(gòu)多元化和產(chǎn)品高級化。

總結(jié)得之，貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，服務(wù)貿(mào)易相對滯后，貨物貿(mào)易產(chǎn)品主要依靠工業(yè)制造，工業(yè)又是碳排放量最大的行業(yè)，因此，此種貿(mào)易結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了出口產(chǎn)品的高碳化。貿(mào)易方式上，加工貿(mào)易所占比重過大，一般貿(mào)易相對薄弱，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值都很低，利潤微?。晃覈F(xiàn)有的低碳經(jīng)濟條件下的對外貿(mào)易發(fā)展方式方面的法律法規(guī)還不完善健全，存在很多漏洞。以上所有方面都表明我國對外貿(mào)易發(fā)展方式現(xiàn)實存在的不足與低碳經(jīng)濟對其的要求相背離，由此可見，要想實現(xiàn)對外貿(mào)易跟隨世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流向可持續(xù)低碳化發(fā)展，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的外貿(mào)發(fā)展模式就成為必須且尤為重要了。

二、低碳經(jīng)濟條件下我國對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的策略選擇

在低碳經(jīng)濟條件下我國對外貿(mào)易發(fā)展方式存在的諸多不足與客觀要求要背離，為了履行國際義務(wù)、維護大國形象，提升國家競爭力，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)低碳化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展方式刻不容緩。我們可從以下幾個方面進行考慮。

（一）推進技術(shù)創(chuàng)新，推廣低碳技術(shù)

發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項長期、艱巨的工作，而技術(shù)創(chuàng)新是重中之重。我國低碳技術(shù)創(chuàng)新可以從以下幾個方面來展開：第一，開發(fā)低碳產(chǎn)品。例如，現(xiàn)在地板行業(yè)就已經(jīng)向著研發(fā)低碳地板的方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，引進國外先進技術(shù)。國家政府應(yīng)該在政策上給予鼓勵、在資金上給予支持，對低碳技術(shù)進行戰(zhàn)略投資，引進先進技術(shù)設(shè)備。第三，自主研發(fā)新技術(shù)。

（二）調(diào)整對外貿(mào)易政策，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

我國外貿(mào)出口產(chǎn)品的能耗大、碳排放高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)作為外貿(mào)出口的基石，要調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就必須先推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。因此，必須把對外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。一方面，運用技術(shù)創(chuàng)新降低傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品的能耗和碳排放；另一方面，建立適應(yīng)中國國情的支持低碳經(jīng)濟的稅收體系，如嚴格限制高碳產(chǎn)品出口，鼓勵低碳行業(yè)的產(chǎn)品出口，大力推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，抓住服務(wù)業(yè)市場開放的契機，提高我國服務(wù)貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重。

（三）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用新能源

低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是積極開發(fā)替代能源和可再生能源，提高能源利用效率，合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。首先，我國應(yīng)把節(jié)能和提高能源利用率作為重點，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)；然后，要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用，向“低碳富氫”方向發(fā)展；最后從長遠看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續(xù)能源體系。

（四）推進低碳制度創(chuàng)新，加強法律體系建設(shè)

就制度政策層面而言，低碳經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要政府的參與，同時也需要企業(yè)和各類社會組織以及每個公民的參與，其中，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。從我國現(xiàn)實情況來看，推進低碳制度創(chuàng)新主要應(yīng)從以下幾個方面入手：一是建立低碳技術(shù)創(chuàng)新機制。二是從政策上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。三是建立具有中國特色的碳交易制度。四是從人們的消費習(xí)慣著手，倡導(dǎo)綠色消費，崇尚節(jié)約，引導(dǎo)合理消費和反對過度消費及奢侈消費。

就法律層面來說，要在熟悉掌握低碳經(jīng)濟的國際公約和各國政策法規(guī)的同時，建立適合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系。應(yīng)盡快出臺《推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從法律上促進太陽能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M一步開發(fā)，實施強制性的最低能耗標準和節(jié)能認證，推行能效標識制度。

參考文獻

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篇2

關(guān)鍵詞：地方高校地方經(jīng)濟服務(wù)

作者簡介：田秀紅，女，1973年8月，河北省秦皇島市昌黎縣人，河北科技師范學(xué)院講師，研究方向：高等教育管理和思想政治教育。

教學(xué)、科研、社會服務(wù)是高校的三大基本職能。伴隨著國際競爭的日趨激烈，知識、人才、科技在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的作用越來越大，這就為高校更好地發(fā)揮其職能提供了廣闊的舞臺。地方高校所具有的功能和優(yōu)勢，決定了地方高?？梢远覒?yīng)該為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的服務(wù)和支撐，以實現(xiàn)地方高校和地方經(jīng)濟相互發(fā)展的“雙贏”目標。

一、地方高校與地方經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系密切

高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的主要部門，其建設(shè)和發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展是相輔相成、密不可分的。一方面，高校利用自身的優(yōu)勢為地方發(fā)展提供人才、技術(shù)和智力支持，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展；另一方面，高校的發(fā)展又離不開地方，它依托于地方的存在而存在，并伴隨地方的發(fā)展而發(fā)展。這就要求地方高校與地方經(jīng)濟發(fā)展之間形成一定的對接，以促進高校與地方的互動雙贏。

二、地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展既是高校的基本職能之一，同時也是地方高校的重要使命。然而，由于受到傳統(tǒng)的行政型教學(xué)管理體制及辦學(xué)理念等多種因素的影響，絕大多數(shù)高校與地方經(jīng)濟發(fā)展之間出現(xiàn)了明顯的脫節(jié)，部分高校盡管為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻，但仍處于比較零散的狀態(tài)，力度遠遠不夠。地方高校由于缺乏服務(wù)地方發(fā)展的理念，僅僅注重于傳統(tǒng)的校內(nèi)教學(xué)與科學(xué)研究，從而忽視了服務(wù)社會的職能。此外，由于地方政府對地方高校的重視力度不夠及財力有限等原因，對高校提供的資金及物質(zhì)支持非常有限，導(dǎo)致高校發(fā)展及服務(wù)社會功能也受到一定影響，從而不利于激勵地方高校為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

三、地方高校更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的建議

1、地方高校首先要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識。

觀念決定行動，思維決定出路。只有在正確觀念的指導(dǎo)下，行動才能取得一定的成功。一向被人們譽為“象牙塔”的地方高校長期以來形成了自我封閉的教學(xué)管理模式，缺少對社會、對市場的了解，更缺少對社會服務(wù)的理念。因此作為地方高校，首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，要站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局進行思考，要利用自身的優(yōu)勢促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。為此，高校要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，徹底破除為辦學(xué)而辦學(xué)與社會脫節(jié)的傳統(tǒng)思想，要強化辦學(xué)理念中的服務(wù)意識，要充分利用高校的人才、科研等優(yōu)質(zhì)資源為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

2、地方高校要不斷提升高等教育質(zhì)量，改革專業(yè)課程設(shè)置，進一步完善人才培養(yǎng)模式。

高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大職能最終要通過人才才能得以實現(xiàn)。當(dāng)前地方高校最迫切最重要的任務(wù)就是進行教育教學(xué)體制改革，加強學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，不斷提升高等教育質(zhì)量，進一步完善人才培養(yǎng)模式。在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上，高校既要考慮國家宏觀經(jīng)濟建設(shè)的長遠需要，又要結(jié)合地方經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)實條件；既要考慮學(xué)校自身的實際狀況，又要結(jié)合地方市場需求。要把學(xué)科建設(shè)融入到地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及地方經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變上來；要立足于地方的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要將那些設(shè)置陳舊、結(jié)構(gòu)不合理、浪費資源、不適應(yīng)市場需求、脫離地方實際的專業(yè)停辦、轉(zhuǎn)型。在人才培養(yǎng)上，要著力培養(yǎng)出品德優(yōu)良、本領(lǐng)過硬的綜合型、應(yīng)用型、技能型和創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

3、地方高校要堅持走“產(chǎn)、學(xué)、研”有機結(jié)合的道路，加強科研成果的轉(zhuǎn)化。

在教育“十二五”規(guī)劃中，推動產(chǎn)學(xué)研合作成為重中之重。規(guī)劃指出，要加強高校與企業(yè)和社會的聯(lián)系，整合高校與科研院所、企業(yè)的科技資源，努力把高校的人才和科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使之成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。作為地方高校要緊緊把握住這一大好良機，把產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合放到更加突出的位置來抓。高校要以科研項目為紐帶，充分調(diào)動教師的積極性和主動性，引導(dǎo)廣大教師與地方政府，企事業(yè)單位開展合作項目，要集中優(yōu)勢資源，組建團隊開展技術(shù)攻關(guān)，要不斷尋找產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新形式、新方法，這樣既促進了高校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，科技成果的轉(zhuǎn)化，又增強了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。

4、地方政府要重視高校建設(shè)，加強與高校合作，為實現(xiàn)地方高校與地方經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”提供機制保障。

地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展是高等教育發(fā)展的必然結(jié)果。高校在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，是地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器和智囊團。高校是國家經(jīng)濟建設(shè)的生力軍，高校建設(shè)直接關(guān)系到服務(wù)社會功能的發(fā)揮。為此，地方政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用，加強高校、政府、企事業(yè)單位的溝通，建立起高校與企業(yè)和社會各方面的合作機制與平臺，引導(dǎo)高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

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關(guān)鍵詞 高校教師 地方經(jīng)濟 互動發(fā)展

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A

隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校作為一種兼具高教性、職教性、地域性等三方面特殊教育類型，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，并以滿足所在區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展需要為發(fā)展方向，成為區(qū)域經(jīng)濟社會的重要組成部分。

2011年12月教育部、中國教科文衛(wèi)體工會全國委員會關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》的通知，列出了6項高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范，服務(wù)社會是其中之一。高等學(xué)校除了做好教學(xué)、科研工作，還要面向地方經(jīng)濟具備一定的社會服務(wù)能力，對教師而言，一個師德高尚的教師除了能上好課、做好科研外，還需要具備一定的社會服務(wù)能力。

高職院校教師服務(wù)地方經(jīng)濟主要體現(xiàn)在為地方經(jīng)濟提供智力支持。高校教師一般都具有較強的科研能力和創(chuàng)新開發(fā)能力，其科研工作深入、實際地分析研究當(dāng)前地方經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新問題與新情況，將許多科研成果直接運用到實際的生產(chǎn)與管理當(dāng)中，為地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。

高職院校教師積極通過項目研發(fā)與攻關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、成果推廣與轉(zhuǎn)化、政策與技術(shù)咨詢、意見建議被相關(guān)部門采納、人員培訓(xùn)與掛職等一系列形式，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。

但是，目前高職院校中還是普遍存在著這樣的現(xiàn)象，衡量一位教師的能力高低，考核一位教師的工作完成量，主要還是從教學(xué)、科研角度來評價，很少涉及到社會影響力，忽略了教師對地方經(jīng)濟的重要作用。所以導(dǎo)致一些教學(xué)科研人員深居于象牙塔，熱衷于、出著作、成果報獎、晉升職稱等，缺乏將成果推向社會并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力；還有部分教師懷有知識分子的清高情緒，在開展社會服務(wù)方面，放不下知識分子的架子，不能主動積極參與到地方經(jīng)濟建設(shè)中去。而且大部分高職院校制定的科研考核管理辦法，只側(cè)重年度科研工作量，以及相應(yīng)的獎懲標準，這樣的考核管理辦法容易造成高校教師只是從完成科研工作量的角度來做所謂的科學(xué)研究，并沒有考慮社會經(jīng)濟和文化發(fā)展，造成科研成果往往脫離社會發(fā)展的實際需要。

針對以上現(xiàn)象，學(xué)院管理職能部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，改善外部環(huán)境和辦學(xué)條件，加快高職院校教師與地方經(jīng)濟發(fā)展的融合進程。

一、強化服務(wù)地方意識，樹立主動適應(yīng)社會的服務(wù)觀念

高職院校教師要堅持立足地方、服務(wù)地方的觀念，切實轉(zhuǎn)變那種拘泥于校園內(nèi)的觀念，強化科研服務(wù)地方社會的功能，堅持科研工作的實際性和應(yīng)用性，樹立主動為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的思想。

二、積極搭建教師與地方經(jīng)濟發(fā)展的互通信息機制

高職院校管理部門應(yīng)積極搭建互動機制，協(xié)調(diào)好教師與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，互通雙方信息，尋找共建模式，實現(xiàn)雙方共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，高校要及時、全面地了解地方經(jīng)濟發(fā)展對人才、科技等方面的需求，并快速適應(yīng)需求，調(diào)整師資隊伍建設(shè)的發(fā)展方向；另一方面，地方經(jīng)濟發(fā)展也需要全面了解地方高職院校的師資隊伍建設(shè)情況、科研進展情況，以掌握高職院校教師的發(fā)展水平。

三、制定教師服務(wù)地方經(jīng)濟管理辦法，推動高職院校與地方的人才交流

高職院校教師等理論研究人員與社會上有實戰(zhàn)經(jīng)驗者是教師與地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。學(xué)院應(yīng)積極制定教師服務(wù)地方經(jīng)濟管理辦法，加強高校與地方的人才交流，建立人才流動機制，為促進高職院校教師與地方經(jīng)濟的良性互動發(fā)展提供人才保障。一方面，鼓勵教師到實踐部門掛職鍛煉，對實踐部門從理論研究角度進行調(diào)研、指導(dǎo)，同時也可以深入企業(yè)了解市場需求，發(fā)現(xiàn)提高自身不足；另一方面，鼓勵社會上的企業(yè)家等具有實戰(zhàn)經(jīng)驗者走進校園，作為兼職教師教學(xué)實踐課程，傳授實務(wù)知識，更新高校教師結(jié)構(gòu)。

因此，高職院校要積極引導(dǎo)教師走出校門，加強理論與實踐的對接與交流，促進科研成果的轉(zhuǎn)化，暢通教師與地方各企事業(yè)單位、社會組織的聯(lián)系渠道，讓教師成為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)發(fā)展的智囊團，為教師與地方經(jīng)濟的良性、互動發(fā)展創(chuàng)造條件。

篇4

一、地方高校產(chǎn)教融合服務(wù)地方存在的問題

總的說來，目前學(xué)校面臨的主要問題在于如惡化深入推進應(yīng)用型專業(yè)（學(xué)科）發(fā)展，提高其社會認可度，進而促進應(yīng)用型專業(yè)的就業(yè)率逐年提升。具體來說，存在以下辦學(xué)困難和問題。

（一）師資素質(zhì)有待提升，設(shè)備?p經(jīng)費投入有待加強。地方本科院校尤其是前身是師范性質(zhì)的地方本科院校在應(yīng)用型本科辦學(xué)轉(zhuǎn)變中，由于以前的辦學(xué)層次、定位以及前期基礎(chǔ)等局限，在實施應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中存在不少困難和問題，比如師資力量不足，“雙師型教師”數(shù)量不足，實驗室面臨改建升級，實習(xí)場所、實習(xí)經(jīng)費投入不足等等。

（二）企業(yè)積極性不高。企業(yè)面臨烈的市場競爭，壓力很大，因此，急功近利的思想比較嚴重。有的企業(yè)認為，與地方高校進行產(chǎn)學(xué)研合作，會增加企業(yè)的運營成本，缺乏科技創(chuàng)新與人力資源的基本認識。有的企業(yè)面臨產(chǎn)品更新和技術(shù)升級的需求，急需高校為之解決一些技術(shù)難題和提供一些科技成果，在這種情況下，許多校企合作辦學(xué)應(yīng)運而生，存在問題在于缺乏長期規(guī)劃，不具備可持續(xù)發(fā)展性。

（三）高校服務(wù)社會的能力有待提升。由于辦學(xué)歷史及經(jīng)濟發(fā)展的原因，很多地方高校從建校開始都定位于“教學(xué)型”大學(xué)。在專業(yè)發(fā)展上，傳統(tǒng)的文科類專業(yè)有相對優(yōu)勢，有堅實的基礎(chǔ)和豐厚的科研成果，理工科這些應(yīng)用型學(xué)科基礎(chǔ)較弱，學(xué)科建設(shè)起步較晚。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的逐年擴大和發(fā)展，教師面臨更加繁重的教學(xué)任務(wù)，在投入科研的時間和精力明顯不足，在服務(wù)社中存在的主要問題是服務(wù)能力有待提升，積極性不高等。

（四）主動服務(wù)意識不強。地方高校主動為地方服務(wù)的意識不強，對市場需求和未來發(fā)展趨勢把握不準，對自身定位不明確，沒有以地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為導(dǎo)向，缺乏主動應(yīng)對所在地區(qū)社會發(fā)展需要的機制，往往把對社會、對市場的教育服務(wù)等同于對社會現(xiàn)實需求的簡單地服從和適應(yīng)。地方應(yīng)把主要精力和資源放在人才培養(yǎng)上，堅定服務(wù)理念，更加關(guān)注質(zhì)量，緊緊依托區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，布局學(xué)科和專業(yè)，提升質(zhì)量和水平。

（五）社會服務(wù)機制有待完善和加強。地方高校在社會服務(wù)機制上存在一些障礙和壁壘：缺乏促進科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制，也沒有行之有效的產(chǎn)學(xué)研合作機制;與地方政府和企業(yè)之間溝通缺乏、信息交流不暢;高校社會服務(wù)的組織管理不健全，缺乏相應(yīng)的工作管理機構(gòu);在社會服務(wù)中執(zhí)行不力，社會服務(wù)僅僅停留在表面，缺乏深入推進;高校社會服務(wù)沒有統(tǒng)一的組織和管理，個人單兵作戰(zhàn)的多，團隊集體合作少，社會服務(wù)整體能力不強。

二、提高產(chǎn)教融合度和應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的建議

（一）不斷增強主動服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的理念。當(dāng)前，地方高校要解決的首要問題是，如何更好地主動為地方經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，為創(chuàng)建創(chuàng)新型城市提供人才支持、科技扶持、文化引領(lǐng)，培育自身的辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)特色，最終實現(xiàn)與地方經(jīng)濟發(fā)展的共生共榮。樹立主動服務(wù)的意識，就是要適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，從簡單、被動地接受任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯羁?、主動地提供服?wù)。服務(wù)既包括為社會當(dāng)下的需要服務(wù)，促進社會的發(fā)展，也包括為社會的長遠發(fā)展提供服務(wù)，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立適應(yīng)地方發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。以就業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際，進行人才培養(yǎng)模式改革，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)，努力培養(yǎng)具有較強動手能力的應(yīng)用型本科人才。教學(xué)內(nèi)容的講授要體現(xiàn)為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的多樣化，加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，鼓勵大學(xué)生的畢業(yè)論文選題與地方社會經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，做到理論聯(lián)系實際。

篇5

關(guān)鍵詞：地方性投融資平臺，成因分析，建議與對策

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

2008年全球性金融危機爆發(fā)，隨之國內(nèi)4萬億投資經(jīng)濟刺激計劃出臺并實施，使得地方性投融資平臺發(fā)展更為迅猛，這雖有力服務(wù)了地方經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)，但在發(fā)展過程中也暴露出很多問題。2012年3月，銀監(jiān)會召開了“地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作會議”，給快速發(fā)展的地方融資平臺降溫，加強規(guī)范了融資平臺運營模式，以減少貸款風(fēng)險。換言之，地方性投融資平臺再繼續(xù)按照前期的粗放發(fā)展模式已不太可能，一味追求資產(chǎn)總量增加，融資規(guī)模擴大，已不能再適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控及市場經(jīng)濟發(fā)展要求。就上述背景，本文淺析了地方性投融資平臺的定義、現(xiàn)狀及歷史成因，并提出些許建設(shè)性規(guī)范意見。

一、地方性投融資平臺定義

地方性投融資平臺是地方政府為籌集用于城市基礎(chǔ)設(shè)施資金，通過財政撥款、土地劃撥等組建資產(chǎn)和現(xiàn)金流可以達到融資標準的公司，承擔(dān)政府投資項目融資功能，用于進行地方市政、公用事業(yè)等項目的建設(shè)。其主要存在形式為城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)運營公司等不同類型的公司。

從本質(zhì)上講，地方投融資平臺所發(fā)行的企業(yè)債券和進行的銀行貸款，實質(zhì)上是以地方政府的信用為擔(dān)保的地方政府的隱形債務(wù)。

二、地方性投融資平臺現(xiàn)狀

早在上世紀80 年代初，廣東省以修建鐵路融資方式為省內(nèi)各地政府集資貸款，再利用所籌資金修建道路，償還貸款來源于道路建成后通車收費的收入。這種政府籌集資金發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，便是地方政府融資平臺發(fā)展的雛形。1992年，上海市為籌集市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金，最早建立了地方政府投融資平臺，即上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司，出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的地方性投融資平臺。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年5月末，全國省、區(qū)、直轄市合計設(shè)立8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。2008年初，各級地方性投融資平臺的負債總計不過1萬多億元，但是2009年一年地方性投融資平臺的債務(wù)就至少增加了3.47萬億元，截止到2010年6月末，據(jù)債券市場統(tǒng)計，地方政府可以計算的總債務(wù)已超過8.42萬億元。雖然我國政府性債務(wù)總水平是可控的，但不容忽視的是，一些地方政府債務(wù)負擔(dān)已超過其償債能力，存在一定債務(wù)風(fēng)險，投融資平臺亟需加強規(guī)范和引導(dǎo)。

三、地方性投融資平臺成因分析

（一）內(nèi)在主因

1、地方經(jīng)濟發(fā)展的要求

地方性投融資平臺從理論上講應(yīng)該都是自負盈虧，自主經(jīng)營的企業(yè)集團或者公司，但是實際上絕大多數(shù)的地方性投融資平臺都是戴有“帽子”的，根據(jù)其投融資平臺的所屬和規(guī)格，都有一定想對應(yīng)的行政級別。這系各級地方政府以企業(yè)化平臺撬動政府資源，以包括投融資平臺在內(nèi)的多種融資方式改善本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。在發(fā)展過程中，因中央和上級政府支持力度不足，故各地方政府想要改善本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完成工業(yè)積累，就必然通過政府信用的方式吸引社會資本，以加快本地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

2、政府官員政績考評

因地方性投融資平臺的很多主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是相關(guān)部門調(diào)任或者兼任，這種情況有利于地方投融資平臺統(tǒng)籌利用地方資源和溝通聯(lián)系相關(guān)部門，以獲得優(yōu)勢地位和政策支持，但是也使地方投融資平臺喪失了其作為投融資主體的經(jīng)營管理的獨立性。由于其與生俱來的淵源，地方性投融資平臺不可能不為地方的經(jīng)濟建設(shè)做出投資貢獻，尤其在現(xiàn)如今的地方政府考核標準下，唯GDP 增長率是舉，地方主管官員要想在短暫的任期內(nèi)迅速提高城市GDP 增長，地方性投融資平臺舉債，加大對城市的道路，公共設(shè)施、保障房等基礎(chǔ)投入是比較快捷的途徑，也可以極大的改變城市面貌，提升城市形象。由于上級主管部門及主管領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，地方性投融資平臺在很多時候不得不極力擴大融資量，加大對地方建設(shè)資金的投入，某些時候甚至不考慮其償還能力。

（二）外在主因

1、1997亞洲金融危機

1997年，亞洲金融危機爆發(fā)，系地方性投融資平臺得以全國范圍推廣發(fā)展。中央政府大力推進實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，各地方政府也大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足的問題，地方政府充分發(fā)揮了投融資平臺的項目融資功能，極大的滿足了地方基礎(chǔ)設(shè)施投入的需要，地方性投融資平臺在這一時期發(fā)揮了相當(dāng)重要的融資作用。

2、2008年全球性金融危機

2008年，受全球性金融危機沖擊，地方性投融資平臺得以迅猛發(fā)展，地方債務(wù)總額高漲。在中央政府當(dāng)年年末出臺4 萬億元投資計劃中，中央政府預(yù)算安排投資1.18萬億元，同時要求地方政府配套資金一般不低于1:1，地方政府配套資金達到2.82萬億元。此項擴大內(nèi)需的刺激計劃方案單靠地方財政收入和上級轉(zhuǎn)移支付是明顯不可能實現(xiàn)的，這便給地方政府帶來了巨大的資金缺口，而唯有通過融資平臺舉債才能解決配套資金短缺這一問題，對地方經(jīng)濟的發(fā)展和GDP的持續(xù)增長起到了非常重要的作用。

（三）催化政策因素

（1）財政管理體制因素

1994年分稅制改革后，地方政府財權(quán)與事權(quán)極不匹配。在分稅制框架下，地方政府財政收入占政府財政總收入的比重只有45%左右，承擔(dān)的支出比重卻高達75%左右。這使得財權(quán)大部分上繳中央，事權(quán)大部分下歸到地方，這給地方政府增加了巨大的財政壓力。在合法融資渠道非常有限的情況下，根據(jù)1997年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于投資體制近期改革方案》，各級地方政府紛紛成立了地方投融資平臺，即國有獨資的城司，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資市場化，以促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但伴隨著地方政府經(jīng)濟建設(shè)投入要求的增加，地方財政支出增長速度大大超過收入增長速度，財政赤字嚴重。加之財政支付轉(zhuǎn)移制度不能滿足地方正常運轉(zhuǎn)的需要，使地方政府只能通過舉債來解決支出壓力。

（2）寬松財政政策因素

中央積極寬松的財政政策實施，刺激了地方政府債務(wù)的增長。2009年，為更好的拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道，中央銀行與銀監(jiān)會也聯(lián)合了《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“鼓勵地方政府通過增加財政貼息、完善信貸獎補機制、設(shè)立合規(guī)的政府投融平臺等多種方式，吸引和鼓勵銀行銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對中央投資項目的信貸力度。支持和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對中央投資項目的信貸支持力度。支持有條件的政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”，進而肯定了地方政府的投融資行為，在一定程度上提高了地方政府舉債的積極性，投融資平臺的數(shù)量與債務(wù)規(guī)模開始迅速膨脹。

四、地方性投融資平臺問題解決的建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開，改變地方政府考核方式

地方性投融資平臺是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，作為“無形的手”和“有形的手”連接的紐帶，必須加強地方性投融資平臺的市場主體地位，依靠市場化運作，到市場浪潮中去搏擊，才能有效的盤活國有資源和資產(chǎn)。必須給地方性投融資平臺一個明晰的定位，在落實政府宏觀調(diào)控的意圖，推動地方城市建設(shè)，加快地域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也體現(xiàn)維護廣大公眾的根本利益。在推動地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)揮地方性投融資平臺的優(yōu)勢地位和主導(dǎo)作用，做好地方市政、公用事業(yè)等項目建設(shè)的同時，利用平臺經(jīng)濟收益做好地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟投資配套建設(shè)，吸引社會資本進入到相關(guān)重點領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展，以彌補政府資本不足的劣勢，起到“四兩撥千斤”的作用，突出地方性投融資平臺自身使命的發(fā)展，完成“調(diào)控型政府”向“引導(dǎo)型政府”和“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，以帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。此外，國家對地方政府的考核，應(yīng)該考慮多方面、多維度的考核，不能只注重GDP，這樣會形成重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費，應(yīng)該給地方政府以長遠發(fā)展規(guī)劃的時間和空間，可以考慮編制政府的資產(chǎn)負債表來綜合反映和評估地方經(jīng)濟管理運行情況?？茖W(xué)的綜合運用債務(wù)負擔(dān)率（債務(wù)與GDP的比率）、償債率（當(dāng)年債務(wù)償還率與當(dāng)年可支配收入的比率）、債務(wù)依存度（當(dāng)年債務(wù)增加額與總支出的比率）等指標，從償還能力，政府支出與融資平臺債務(wù)的依存度，融資平臺償債支出與財政支出的承受范圍來具體衡量和評判各級地方性投融資平臺形成債務(wù)的支付能力。

（二）深化財政稅制改革

現(xiàn)行的分稅制財政體制使得地方政府在財權(quán)與事權(quán)上不相匹配是導(dǎo)致地方性投融資平臺債務(wù)激增的根本原因之一。地方政府的稅源比較零散、穩(wěn)定性不強，沒有形成一個比較完整的地方稅體系也是重要原因之一。凡是屬于中央政府承擔(dān)的財政支出，中央財政應(yīng)該大力保障，地方政府做好本范圍的行政事務(wù)。必須盡快在城市建設(shè)、公共保障、環(huán)境衛(wèi)生、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，以法律的形式明確各級政府的管理權(quán)限和籌資責(zé)任，做到事權(quán)對等，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在現(xiàn)有地方稅的基礎(chǔ)之上，調(diào)整和充實地方稅的體系，建立地方政府穩(wěn)定的稅源，使土地稅收和資源稅收成為地方財政的主要收入，同時盡快建立和完善財產(chǎn)稅，改變地方政府過度依賴的“土地財政”模式，使現(xiàn)有的房地產(chǎn)存量為稅基，成為地方稅體系主要組成部分，增強地方財政的供給能力，解決地方財政難題，不僅能確保地方稅收穩(wěn)定，也達到減少地方政府舉債規(guī)模的目的。

（三）加強地方性投融資平臺融資方式創(chuàng)新，投融資渠道多樣化

在繼續(xù)保持銀行貸款的基礎(chǔ)上，地方性投融資平臺可以逐漸采取公司債、股權(quán)融資方式、產(chǎn)權(quán)交易方式等多種渠道籌集資金，必須認真考慮怎樣降低地方投融資平臺中銀行貸款的比重，進行融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，分散融資風(fēng)險，使融資成本降低。鼓勵和支持地方性投融資平臺對融資方式的創(chuàng)新，可以通過BOT模式、PPP模式、資產(chǎn)證券、信托產(chǎn)品和私募基金、居民投資理財?shù)刃问?，探索融資的新途徑，擴大融資規(guī)模，不斷滿足日益擴大的資金需求，

有條件的地方性投融資平臺應(yīng)該積極籌備上市融資，以整體上市或者控股、參股企業(yè)上市等方式，擴大股權(quán)規(guī)模，拓寬融資渠道。在條件允許的省份和大城市，亦可借鑒國外經(jīng)驗，考慮允許地方政府自行地方公債，例如發(fā)行專項用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)債券。在進一步完善信用評級體系的基礎(chǔ)上，鼓勵信用較好、資產(chǎn)規(guī)模較大的地方性投融資平臺積極申請發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券和中期票據(jù)，降低企業(yè)融資成本。不具備條件的地方性投融資平臺應(yīng)該在時機成熟時，考慮整合重組，使其從相關(guān)領(lǐng)域退出，將其持有的股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等在資本市場進行變現(xiàn)和流轉(zhuǎn)，達到將資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金流的目的。

此外，地方性投融資平臺還可以抓住國家開發(fā)銀行支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良機，形成 “市場運作、政府引導(dǎo)、公司經(jīng)營、融資投入”的城市建設(shè)新機制，借助國家開發(fā)銀行的貸款，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行向我國提供了大量長期優(yōu)惠貸款，地方性投融資平臺可以考慮通過這一融資渠道，進行貸款來源的拓展，緩解融資壓力，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。

（四）地方性投融資平臺監(jiān)督管理規(guī)范化

堅持完善出資人制度，由國資委按照地方政府授權(quán)，對地方性投融資平臺履行出資人職責(zé)，行使投資收益、選擇經(jīng)營管理者和監(jiān)督考核等權(quán)利。加強地方性投融資平臺資金最終流向的監(jiān)督和審計，實行全過程管理，建立國資委、財政局、審計局等綜合部門對地方性投融資平臺的督查會議制度，開展定期檢查、監(jiān)督，確保資金流向和用途。由國資委等監(jiān)管部門根據(jù)投融資平臺的性質(zhì)和發(fā)展定位進行年度考核，對地方投融資平臺的管理運營、風(fēng)險防范、投融資規(guī)模，對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率及地方重點工程的完成情況和支持力度進行綜合考評，對負債率過高、資金使用不當(dāng)，發(fā)展不平衡的情況及時提出意見，并要求整改。

（五）地方性投融資平臺管理科學(xué)化、規(guī)范化

地方性投融資平臺應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢，吸收引進各類人才，企業(yè)的發(fā)展靠管理，管理的根本在人才，所以企業(yè)發(fā)展最終還是要依靠高素質(zhì)的人才，這樣才能提高地方性投融資平臺的管理能力，提升決策科學(xué)化水平和運營管理能力。優(yōu)化地方投融資平臺工作架構(gòu)，減少管理層級，精兵簡政，提高地方投融資平臺的實際運轉(zhuǎn)效率。必須持續(xù)深化地方投融資平臺內(nèi)部制度改革，把績效考核落實到實處，使地方性投融資平臺管理科學(xué)化、規(guī)范化。

參考文獻

1、李俠.地方政府投融資平臺的風(fēng)險成因與規(guī)范建設(shè)[J].經(jīng)濟問題探索，2010（2）

2、何劍、李雪蔥.地方融資平臺主要融資渠道探析[J].國際金融,2011（2）

3、趙逸楠.地方政府投融資平臺產(chǎn)生與發(fā)展研究綜述[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2012（2）

4、李全海.巨額地方融資平臺債務(wù)如何化解[J].對策研究，2012（4）

5、張平.我國地方投融資平臺債務(wù)運行現(xiàn)狀及其治理之道[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2012(3)

篇6

2011年3月17日上午，春意融融，陽光燦爛。在宜豐縣信用合作聯(lián)社八樓召開了銀企座談會，民營企業(yè)商會40余家企業(yè)代表參加了會議，宜豐縣人民政府縣長鄧偉、常務(wù)副縣長于貴龍、分管金融的副縣長鄔云、縣人民銀行行長黃行長以及縣銀監(jiān)辦事處蔡主任應(yīng)邀出席了會議，并作了講話。

首先，宜豐信用聯(lián)社理事長劉亞東向各位代表表示衷心的感謝！同時向大家詳細介紹了宜豐縣農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，對信用社改革的美好前景進行了展望，并希望代表們對信用社的工作提出寶貴的意見和建議。

之后，與會代表們對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營過程中存在的難點問題進行了發(fā)言討論，企業(yè)代表還紛紛表示：如果沒有信用社多年來的大力支持，就沒有企業(yè)的發(fā)展壯大，他們將會一如既往地支持農(nóng)村信用社的工作。同時，對政府招商項目的服務(wù)方面也提出了一些期望，并對信用社的存款、貸款服務(wù)創(chuàng)新方面提出了一些建議?？h聯(lián)社劉亞東理事長在會上對支持宜豐經(jīng)濟發(fā)展和解決中小企業(yè)貸款難問題進行了詳細闡述和解答，縣人民銀行黃行長對信用社的工作進行了高度評價，并表示將積極為信用社支持中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

縣長鄧偉說，今天政、銀、企三家這種溝通形式很好，企業(yè)家們有二個方面的建議是針對政府的，三個方面針對金融部門的。并強調(diào)了“感謝、溝通、發(fā)展”：首先對農(nóng)村信用社近年來所取的得成績給予充分肯定，指出農(nóng)村信社用占全縣三分之一資金來源，發(fā)放了占全縣50%的貸款，確實為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，信用社的工作多次得到縣委政府的充分肯定，受到廣大群眾的一致稱贊，縣委政府對信用社的工作也非常信任和支持。希望農(nóng)村信用社要不斷加強改革步伐，要敢于創(chuàng)新，拓展新的金融產(chǎn)品，要營造良好的金融環(huán)境，進一步加強管理，嚴格遵守信貸管理制度，加大宣傳力度，提升信合新象形。最后他在講話還要求廣大企業(yè)代表在追求自身利潤的同時，要主動承擔(dān)社會責(zé)任，格守信用，要講誠信，按期歸還貸款本息，要進一步加強經(jīng)營管理及科技創(chuàng)新，提高企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，積極為為宜豐經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

通過這種輕松形式的交流，進一步拉近了農(nóng)村信用社與企業(yè)之間的距離，加強了相互的溝通理解，對地方營造良好信用環(huán)境必將起到積極的助推作用。大家深深認識到：沒有金融部門尤其是信用社的支持，企業(yè)就寸步難行。企業(yè)要講誠信，這樣才能得到信用社的貸款支持。同時，信用社對自己的金融產(chǎn)品要創(chuàng)新，真正當(dāng)好支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，這樣才有利于信用社自身的發(fā)展，有利于企業(yè)的發(fā)展，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展，達到合作共贏的目的。

篇7

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達地區(qū)；財政緊缺；現(xiàn)狀；對策

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，經(jīng)濟體制改革漸趨完善。在這樣的背景下，欠發(fā)達地區(qū)的財政緊缺現(xiàn)狀日益嚴重。這不僅影響到該地區(qū)財政的正常運轉(zhuǎn)，阻礙該地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，還影響了我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。正是因為如此，探討欠發(fā)達地區(qū)財政緊缺現(xiàn)狀及其對策刻不容緩，這是促進我國欠發(fā)達地區(qū)財政良性發(fā)展的重要舉措。

一、欠發(fā)達地區(qū)財政緊缺的原因分析

1.政策性配套資金支出過多

造成這方面的原因主要是因為每年上級會下達一定的政策性項目，在這些項目上，上級可能顧慮不到欠發(fā)達地區(qū)的財政承受能力，因而造成該地區(qū)財政難以承擔(dān)各種政策性的配套資金。由于這種“上級出政策，地方出資金”的政策較多，并且地方政府為了完成上級下達的硬性指標，往往投入較多的配套專項資金，從而導(dǎo)致了地區(qū)財政緊缺。如果上級財政部門不考慮地方財政的狀況，采取“一刀切”的方式，那么地方財政即便困難重重，也可能為了“業(yè)績”投入資金，導(dǎo)致財政緊缺現(xiàn)象的發(fā)生。

2.債務(wù)負擔(dān)過重

基本而言，目前很多欠發(fā)達地區(qū)政府的財政都存在著債務(wù)負擔(dān)過重的問題。比如說一些欠發(fā)達地區(qū)為了能夠保障繼續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠健全、完善，便于民眾生活，不惜以舉債的方式進行。除此以外，各地方政府還可能存在一些隱形的債務(wù)，比如市政工程欠款、政府擔(dān)保貸款、學(xué)校普九工程欠款等，這些債務(wù)僅僅是支付利息就對地方財政造成了一定的壓力，導(dǎo)致財政緊缺。

3.地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢

地方經(jīng)濟缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢這是導(dǎo)致地方財政緊缺現(xiàn)狀的原因之一。具體而言，就是隨著時代的發(fā)展地方財政支出越來越多，但是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平卻與收入水平相差逐步增大，這樣就形成了財政困境。不僅如此，地方地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較為薄弱，經(jīng)濟類型也比較單一，對于地方財政的增長貢獻不大。雖然目前對欠發(fā)達地區(qū)進行了大力扶持，但是扶持的效果并不是立即顯現(xiàn)的，這就造成了目前欠發(fā)達地區(qū)財政緊缺的主要問題。

二、解決欠發(fā)達地區(qū)財政緊缺的對策與建議

1.科學(xué)調(diào)整欠發(fā)達地區(qū)的政策性配套資金比利率

為解決以上問題，必須調(diào)整欠發(fā)達地區(qū)政策性配套資金比利率。也就是說，一方面要掌握全國各地財政經(jīng)濟實力，掌握各地發(fā)展的實際狀況。另一方面則是要加強對財政公共預(yù)算制度的管理，從而嚴格各地財政資金缺口情況，嚴格控制各地區(qū)間財政差距。除此以外就是要通過上移欠發(fā)達地區(qū)共同產(chǎn)品的責(zé)任，從而緩解當(dāng)?shù)刎斦毫?。最后則是嚴格控制政策性資金比利率。通過這一系列政策，完善支付辦法，實現(xiàn)公共財政均等化改革。

2.分類理清、消化債務(wù)，提高財政抵御風(fēng)險的能力

對于欠發(fā)達地區(qū)財政緊缺的現(xiàn)狀，我們既要嚴肅對待，也要樂觀對待。因此，一方面要及時對當(dāng)?shù)刎斦M行清盤，確保對真實數(shù)據(jù)的掌控。另一方面則是必須劃分當(dāng)?shù)刎斦念悇e，清理債務(wù)分類，通過當(dāng)?shù)卣畬鶆?wù)的說明與掌控力度，標示債務(wù)的輕重緩急。不僅如此還應(yīng)該遵照相關(guān)的政策，采取積極有效的措施，化解雙方矛盾，給予債務(wù)人良好的印象。另外，結(jié)合公共財政體系改革，欠發(fā)達地區(qū)政府應(yīng)該借此機會將部分債務(wù)轉(zhuǎn)移至上一級政府，比如說一些義務(wù)教育、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的債務(wù)。最后則是當(dāng)?shù)卣獓栏窨刂菩聜鶆?wù)的產(chǎn)生。有鑒于此任何政府的舉債行為都需要論證并經(jīng)過上級政府的批示后才能通過。這樣才能保障地方政府債務(wù)的明朗化、公開化，加大對債務(wù)風(fēng)險的控制力度，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。

3.加強地方經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)

對于欠發(fā)達地區(qū)來說，除了要進一步加大公共事業(yè)的建設(shè)力度外，還應(yīng)該以經(jīng)濟建設(shè)為中心，確保經(jīng)濟的發(fā)展。但是需要注意的是，在發(fā)展經(jīng)濟的時候不能盲目，要結(jié)合本地優(yōu)勢抓住地方的資源特色，確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展。一般來說，欠發(fā)達地區(qū)可以利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源以及旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的三線開花，實現(xiàn)穩(wěn)定的財源增長，確保財政的健康發(fā)展。

4.加強預(yù)算，節(jié)約開支

眾所周知，欠發(fā)達地區(qū)財政收入相對較少，但是當(dāng)?shù)氐母黝愋姓_支卻較多。因此，為了緩解欠發(fā)達地區(qū)財政緊缺的現(xiàn)狀，就需要加強預(yù)算，節(jié)約開支。也就是說，能夠盡量節(jié)省的開支盡量縮減，并以此為契機，不斷探索和實踐，探尋節(jié)約開支的方法。為此，一方面要利用規(guī)范與完善的制度進行約束，以確保行政成本的逐步下降，另一方面，則是要推進機構(gòu)改革，通過政府“瘦身”等，化政府職能，縮減行政開支。通過制定詳細的預(yù)算資金分配計劃，加強對預(yù)算資金的分配，確保其科學(xué)性與合理性。除此以外，還應(yīng)該嚴格控制財政收入的上繳，以便真正發(fā)揮財政收入的作用，實現(xiàn)統(tǒng)籌互補，提高財政資金的使用。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國經(jīng)濟體制改革與市場經(jīng)濟不斷完善的背景下，我國欠發(fā)達地區(qū)要想擺脫財政緊缺的狀況，就必須深入分析，從解決自身問題出發(fā)，通過科學(xué)調(diào)整欠發(fā)達地區(qū)的政策性配套資金比利率、分類理清、消化債務(wù)，提高財政抵御風(fēng)險的能力、加強地方經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)、加強預(yù)算，節(jié)約開支等措施，不斷加以改善，從而改善欠發(fā)達地區(qū)財政緊缺的問題。

參考文獻：

[1]唐火明.欠發(fā)達地區(qū)縣級財政的困境和對策[J].南方論刊，2011（12）

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一、近年來“三爭”工作取得的成效

(一)爭取項目方面:項目工作作為我市經(jīng)濟工作的重中之重,通過幾年的努力,一批產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢頭。20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設(shè),僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個,其中5000萬元以上項目25個,億元以上項目13個;竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。

(二)爭取資金方面:近年來,我市爭取資金總量逐年大幅遞增,呈現(xiàn)非常喜人的勢頭。20*年,全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元,同比增長88%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元,同比增長15%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元,同比增長18.3%;20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元,同比增長38.9%。

(三)爭取政策方面:相關(guān)部分和單位發(fā)揚“釘子精神”,不怕困難,通過不懈努力,終于使某某港一類口岸獲得國家批復(fù)、某某經(jīng)濟區(qū)區(qū)域環(huán)評獲得通過;交通、國土等部分利用與上級部分的良好關(guān)系,為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持,有力的支持了項目落戶和地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

(一)熟悉同一,全社會“三爭”的濃郁氛圍初步形成。近年來,市委、市政府高度重視,將“三爭”工作作為進步對外開放水平、加快地方經(jīng)濟發(fā)展的突破口來抓,出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責(zé)任文件,并建立健全了工作督查、落實、賞罰機制,集中全市上下的精力和聰明,千方百計引進項目、資金,爭取國家政策扶持,借助市外資金來強力拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對“三爭”工作進行調(diào)度、督查和調(diào)研,并親臨談判桌與外商老板談判,親率有關(guān)部分負責(zé)人到上級部分跑項目要政策,極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

(二)重點突出,對接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放,沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,國家對沿海地方經(jīng)濟建設(shè)的扶持力度加大,給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此,全市各有關(guān)部分認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目,精心做好前期預(yù)備,有的放矢加大力度跑,收到了良好成效。僅今年上半年,捉住國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投進和實施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機遇,爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農(nóng)村公路建設(shè)資金等;捉住國家實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機遇,積極向上申報爭取了*鎮(zhèn)土地整理、*鎮(zhèn)*等村土地整理、網(wǎng)河地區(qū)土地整理等項目,共獲得近億元的國家專項資金扶持,這些重大項目的實施對改善我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展將起到重要的作用。

(三)暢通渠道,“三爭”工作外部環(huán)境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò),增進了解,培養(yǎng)感情,充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來助推某某經(jīng)濟發(fā)展,是“三爭”工作的一大寶貝。通過成功舉辦系列招引活動,聘請“三爭”信息聯(lián)絡(luò)員,組織各種聯(lián)誼會等形式,廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng),增進他們對家鄉(xiāng)的了解,激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情,與很多外商老板建立了長期友好的關(guān)系,很多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京,經(jīng)常到上級部分聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情,定期或不定期邀請上級部分的領(lǐng)導(dǎo)來我市視察工作、檢查項目、了解困難,爭取上級的理解和支持,目前已與中心、省、市很多部分建立了相互信任的關(guān)系,為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的題目

我市“三爭”工作固然取得了比較顯著的成績,但整體水平還不高,工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定間隔,一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

(一)基礎(chǔ)性工作還不夠扎實。一是項目庫建設(shè)滯后。目前還沒有一個全面、權(quán)威的項目庫,幾個職能部分雖儲備有項目,但零亂、分散,且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料,更談不上項目建設(shè)信息網(wǎng)的建立,軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料預(yù)備不充分。有的單位申報項目的前期預(yù)備工作不充分,項目建議書、項目可行性研究報告等基礎(chǔ)資料不全面,技術(shù)水準達不到要求,得不到上級部分的認可;有的單位信息閉塞,工作被動,不善于結(jié)合本地實際挖掘項目資源,不積極捕捉“三爭”工作的有關(guān)信息,使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時與上級部分和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往,有事才找人家?guī)兔?“平日不燒香,急時抱佛腳”,所以人家往往只是表面應(yīng)付,甚至產(chǎn)生反感;有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問,不繼續(xù)進行感情聯(lián)絡(luò),搞一錘子買賣,往往是“跑一個項目,丟一個碼頭”。

(二)工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制,制約了工作的規(guī)范有序開展。我市固然有專業(yè)的招商局,但是懂業(yè)務(wù)、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目,如何預(yù)備項目資料,如何項目信息,如何包裝項目爭取有關(guān)支持,有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略,很多部分的同道對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識,不懂其中的基本技巧,往往導(dǎo)致工作的盲目性,經(jīng)常是事倍功半。

(三)部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務(wù),以為項目跑回來了就萬事大吉,沒有對項目進行全力服務(wù),導(dǎo)致很多項目遲遲不能上馬,甚至流產(chǎn)、夭折。一方面,一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位,影響了項目建設(shè)進度;另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,特別是一些與投資項目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,給進園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度,也影響了后續(xù)項目的引進。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)動力”,資金是地方經(jīng)濟的“催化劑”,政策是發(fā)展地方經(jīng)濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁必然要求,是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內(nèi)資本加速活動、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢與機遇,堅定不移地把“三爭”工作作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。

(一)樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經(jīng)濟發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟總量、進步經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑。因此,全市各級各部分要樹立全新的“三爭”理念,著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神,自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦,特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持“從我做起,向我看齊,由我負責(zé)”,形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動、活動推動、部分聯(lián)動、企業(yè)主動”的“三爭”工作新格式。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證實,僅有工作的熱情還不夠,知道如何爭取才是成功的基礎(chǔ)和條件。既要了解有關(guān)政策,又要了解各方信息,及時調(diào)整“三爭”工作思路和對策措施,做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧,加強與上級有關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò),廣交朋友,廣結(jié)人緣,用個人的品行和人格氣力贏得上級領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任,建立起真實友誼,保持長久關(guān)系,為“三爭”打下堅實的感情基礎(chǔ)

(二)扎實做好“三爭”基礎(chǔ)工作。一是要加大項目庫建設(shè)力度。建議建立全市項目總庫,明確主管部分,配備專業(yè)職員,建立項目建設(shè)網(wǎng)站,全方位收集項目信息,全面整理和規(guī)范項目,及時開發(fā)和補充后續(xù)項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目,向上爭取就有了依據(jù),民間投資就有了方向,外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來,做到產(chǎn)業(yè)不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內(nèi),千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質(zhì)量。市各部分和單位要及時把握國家宏觀政策的走向和外商投資熱門的趨向,牢牢盯住國家部委、省級部分、國內(nèi)外至公司、大團體、大專院校和科研院所,及時搞好與當(dāng)前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期預(yù)備工作,高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料,進步項目申報質(zhì)量和招商引資的成功率。

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一、近年來“三爭”工作取得的成效

（一）爭取項目方面：項目工作作為我市經(jīng)濟工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢頭。20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設(shè)，僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個，其中5000萬元以上項目25個，億元以上項目13個；竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。

（三）爭取政策方面：相關(guān)部門和單位發(fā)揚“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復(fù)、某某經(jīng)濟區(qū)區(qū)域環(huán)評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關(guān)系，為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項目落戶和地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

（一）認識統(tǒng)一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經(jīng)濟發(fā)展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責(zé)任文件，并建立健全了工作督查、落實、獎懲機制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進項目、資金，爭取國家政策扶持，借助市外資金來強力拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對“三爭”工作進行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門負責(zé)人到上級部門跑項目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環(huán)境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò)，增進了解，培養(yǎng)感情，充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來助推某某經(jīng)濟發(fā)展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯(lián)絡(luò)員，組織各種聯(lián)誼會等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進他們對家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經(jīng)常到上級部門聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請上級部門的領(lǐng)導(dǎo)來我市視察工作、檢查項目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關(guān)系，為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的問題

我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

（一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實。一是項目庫建設(shè)滯后。目前還沒有一個全面、權(quán)威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準達不到要求，得不到上級部門的認可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結(jié)合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關(guān)信息，使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔?，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續(xù)進行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。

（二）工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規(guī)范有序開展。我市雖然有專業(yè)的招商局，但是懂業(yè)務(wù)、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關(guān)支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。

（三）部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務(wù)，認為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設(shè)進度；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，特別是一些與投資項目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，給入園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度，也影響了后續(xù)項目的引進。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)動力”，資金是地方經(jīng)濟的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁必然要求，是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內(nèi)資本加速流動、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢與機遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。

（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經(jīng)濟發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟總量、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持“從我做起，向我看齊，由我負責(zé)”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動、活動推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動”的“三爭”工作新格局。二是強化“會爭”意識?！叭隣帯睂嵺`證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時調(diào)整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強與上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，建立起真實友誼，保持長久關(guān)系，為“三爭”打下堅實的感情基礎(chǔ)

（二）扎實做好“三爭”基礎(chǔ)工作。一是要加大項目庫建設(shè)力度。建議建立全市項目總庫，明確主管部門，配備專業(yè)人員，建立項目建設(shè)網(wǎng)站，全方位收集項目信息，全面整理和規(guī)范項目，及時開發(fā)和補充后續(xù)項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目，向上爭取就有了依據(jù)，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，做到產(chǎn)業(yè)不論一二

三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內(nèi)，千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質(zhì)量。市各部門和單位要及時掌握國家宏觀政策的走向和外商投資熱點的趨向，緊緊盯住國家部委、省級部門、國內(nèi)外大公司、大集團、大專院校和科研院所，及時搞好與當(dāng)前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期準備工作，高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料，提高項目申報質(zhì)量和招商引資的成功率。

篇10

一、基層央行金融服務(wù)工作中存在的難點

1、監(jiān)管職能分離后，服務(wù)意識有待提高。過去，基層人民銀行肩負的管理職能較重，隨著監(jiān)管職能的分離，人民銀行不再負責(zé)存款性金融機構(gòu)的市場準入、退出和日常監(jiān)管工作，有些同志的工作方式可能還停留在過去扮演的管理者的角色上，思想觀念轉(zhuǎn)變還有一個過程，服務(wù)意識不是很強，與目前的金融服務(wù)目標定位還存在一定的差距。

2、國有商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，導(dǎo)致貨幣政策傳導(dǎo)不力，縣域中小企業(yè)融資難。當(dāng)前國有商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，信貸資金主要向大城市、大企業(yè)集中，高度集中的信貸授權(quán)制度迫使基層“不能貸”。再加上寬松暢通的資金上有機制誘使金融機構(gòu)“不愿貸”，不對稱的信貸激勵約束機制促使信貸人員“不想貸”。信用社在整個縣域金融市場中所占的份額畢竟有限，而且其支付的對象又主要是“三農(nóng)”?？h域中小企業(yè)處于金融支持的“真空地帶”。

3、信用環(huán)境建設(shè)任重道遠。目前，信用環(huán)境建設(shè)雖然取得了一定的成績，不良貸款比例雖大幅下降，但部分金融機構(gòu)積重難返，資產(chǎn)質(zhì)量較差的狀況尚未得到根本改善。而且，當(dāng)前社會信用意識普遍淡薄、征信管理體系不健全，缺乏有效的失信約束、懲罰機制，逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象還時有發(fā)生，信用環(huán)境建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。

二、基層央行金融服務(wù)工作的對策及建議

1、是盡快實現(xiàn)以金融監(jiān)督管理為主，向提供高質(zhì)量的金融服務(wù)為主的方向轉(zhuǎn)變?；鶎又幸迅嗟木腿肆τ迷跒樯鐣鹘缣峁﹥?yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)方面，努力在金融服務(wù)的廣度、深度上有所突破，為提高央行宏觀調(diào)控水平提供有力的支持和保障。

2、是盡快實現(xiàn)以履行銀行監(jiān)管職責(zé)為重點，向以貫徹執(zhí)行貨幣政策為重點的方向轉(zhuǎn)變?；鶎又幸m應(yīng)新形勢，及時調(diào)整工作思路，把工作重心從防化金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移到全力做好貫徹實施貨幣政策服務(wù)上來。

3、是盡快實現(xiàn)以金融機構(gòu)及個案風(fēng)險的防范和化解為重點，向防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為主的方向轉(zhuǎn)變?；鶎又幸浞掷闷湓诮鹑隗w系中的核心地位和職能優(yōu)勢，從促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的大局出發(fā)，站在國家和人民利益的高度，按照國家法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，積極防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護國家經(jīng)濟金融安全。

4、是加強窗口指導(dǎo)，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度?；鶎友胄斜仨毘浞职l(fā)揮信貸“窗口”指導(dǎo)作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行努力適應(yīng)民營經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢，加大信貸投放力度，扶持中小民營企業(yè)的發(fā)展；同時要通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，通過再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，扶持地方中小金融機構(gòu)尤其是農(nóng)信社的發(fā)展，促進其加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投放力度，以增加農(nóng)民收入和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)改進對大企業(yè)、大集團的授信制度，切實防范信貸集中形成的風(fēng)險。