導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律幫助案件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓大家好：

今天，忻州市司法行政基層建設(shè)、安置幫教、法律援助現(xiàn)場會在我縣隆重召開，我代表岢嵐縣委、岢嵐縣人民政府對你們的到來表示熱烈的歡迎！

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。司法行政工作的性質(zhì)和任務(wù)決定了自己處在前沿陣地的位置。也就是說，司法行政工作是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的第一道防線。大家都是這一防線的指揮員和戰(zhàn)斗員，在平時的工作中做出了有目共睹的成績，并在工作實(shí)踐中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。這次會議無疑是對這些經(jīng)驗(yàn)和成績的一次大檢閱、大交流，這對我縣司法行政工作各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定，無疑將起到不可估量的推動作用，可以這樣說，這次會議將是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步的一塊里程碑。

大家知道，我們岢嵐縣是一個窮縣、小縣，自然環(huán)境相當(dāng)差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，2004年全縣財(cái)政收入剛過2000萬元大關(guān)，是歷史上最好的一年。我所說的最好，是縱向比，不是橫向比，是自己和自己比，不敢和兄弟縣（區(qū)）相比。我們岢嵐就這么一點(diǎn)家底，各項(xiàng)社會事務(wù)均要發(fā)展，還要搞建設(shè)，還要給職工干部發(fā)工資。我們憑的是什么？憑的是黨的正確的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)方針、政策，憑的是一種精神，這種精神就是艱苦奮斗的精神，這是我們的政治優(yōu)勢。我們司法戰(zhàn)線上的全體干警們就是憑著這種優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在安置幫教、法律服務(wù)、普法依法治理及基層人民調(diào)解和矛盾排查等各個方面做出了全縣人民有目共睹的成績，為我縣營造了一個良好的法制環(huán)境。（來自）有了這樣一個環(huán)境，全縣人民才能夠立足縣情奮力趕超，在基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)畜牧建設(shè)、市政建設(shè)、招商引資等方面取得令人矚目的成就；有了這樣一個環(huán)境，全縣的農(nóng)、林、牧才能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、科教文衛(wèi)整體推進(jìn)、人民生活水平穩(wěn)步提高；有了這樣一個環(huán)境，我們以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)才能夠長足發(fā)展，才能有42萬只絨山羊、畜牧業(yè)五項(xiàng)指標(biāo)獲全省第一的好成績；同樣是因?yàn)橛辛诉@樣一個環(huán)境，才能有畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)的蓬勃發(fā)展，使岢嵐騎在羊背上一步步奔向小康?？梢钥隙ǖ卣f，戰(zhàn)斗在司法一線的全體干警是為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)的。

也正因?yàn)槿绱?，我們縣委、縣政府對司法行政工作的重要性認(rèn)識是到位的，思想是統(tǒng)一的，并通過他們大量的艱苦細(xì)致的工作實(shí)踐和所產(chǎn)生的社會效應(yīng)，也使我們不得不對他們高看一眼、厚愛一分。2005年在縣財(cái)政十分吃緊的情況下，就司法行政系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)，投資不下五萬元，這對一個發(fā)達(dá)縣區(qū)來說也許是一件區(qū)區(qū)小事，但對于我們這樣一個國家級貧困小縣，確實(shí)不是一件易事，在有限的財(cái)政收入中，盡可能多地給予了照顧與傾斜。2002年以來，正式將普法經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，保證有足夠的經(jīng)費(fèi)開展好司法行政方方面面的工作；2002年在機(jī)構(gòu)改革中，全縣政府組成局撤銷合并為19個，司法局掛靠在政府辦，在一年的工作實(shí)踐中，由于司法局法人地位的動搖，因?yàn)闆]有法人資格，所以主體不合法，其行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法治理、依法行政諸多工作的合法性受到及大的沖擊。2003年我們重審機(jī)構(gòu)改革方案后，立即向人大提出了建議：恢復(fù)其法人地位，恢復(fù)政府組成局建制，重新成為由人大任命的22個政府組成局之一。此外，縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的其它領(lǐng)導(dǎo)也對司法行政工作傾入了極大的關(guān)懷，在司法所的建設(shè)中多次親臨現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，并主動與其它相關(guān)單位協(xié)調(diào)、商定有關(guān)事項(xiàng)，使得我縣第一個司法所能夠如期、高標(biāo)準(zhǔn)地建成并投入使用。事實(shí)證明我們的期望和投入是值得的，他們交給黨委和政府的答卷也是令人滿意的！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到：飛速發(fā)展的形勢不斷地為我們的思想觀念、工作方法提出了更高的要求，我縣的干部群眾特別是司法戰(zhàn)線的干警，一定要抓住這次會議的良機(jī)，虛心學(xué)習(xí)，用兄弟縣（區(qū)）的好經(jīng)驗(yàn)、好方法充實(shí)自己，提高自己，使我們今后的工作，百尺竿頭更進(jìn)一步?。▉碜裕?/p>

這次會議盡管時間很短，我還是真誠地邀請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們出來看看：看一看我們這里的避暑勝地荷葉坪，領(lǐng)略一番華北最大的高山草甸，目睹世界珍禽-----褐馬雞的風(fēng)彩，看一看地處王家岔鄉(xiāng)，全國絕無僅有的宋代長城，看一看震憾人心的太原衛(wèi)星發(fā)射基地，看一看我們的嵐漪公園和岢嵐人民引以為豪的縣城象征性建筑鐘鼓樓，看了以后，請你們留下寶貴意見，對你們的關(guān)懷和支持我們表示衷心的感謝！

最后，預(yù)祝大會圓滿成功！

篇2

2010年年初， 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部撥出5000萬元中央專項(xiàng)彩票公益金，由中國法律援助基金會負(fù)責(zé)，專門辦理農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女及未成年人法律援助案件。這不僅是彩票公益金社會救助項(xiàng)目的擴(kuò)大，更是彩票公益金救助層次的提高。它從改善弱勢群體的生存狀況與生活條件開始，發(fā)展到幫助弱勢群體獲得平等就業(yè)、回歸社會的權(quán)利，如今又主動擔(dān)負(fù)起用法律維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的重任。

打官司，對普通人來說可能都存在一定的困難，何況那些弱勢群體。繁復(fù)的法律程序，嚴(yán)格的證據(jù)要求，耗時耗力的訴訟程序，還有高昂的律師費(fèi)用，所有這一切，讓他們中的許多人不得不痛苦地選擇放棄了對自己合法權(quán)益的主張。

中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目的啟動，就是要幫助這些人“討個說法”！

我國各地政府都有專門的法律救助機(jī)構(gòu)，但目前只能滿足貧困線以下、生活最困難群眾最基本的法律援助需求，而且一些涉及基本民生的問題還沒包括在內(nèi)。相比之下，中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目，則大大降低了救助門檻，不僅將那些雖然在貧困線之上，但仍舊無力支付律師費(fèi)的困難群體也納入救助范圍，而且優(yōu)先資助政府法援不參與的兩大類、14種涉及困難群眾基本民生問題的法律援助案件――事實(shí)上，過去的一年中，這個項(xiàng)目承辦的總案件中有約80%都屬于這種擴(kuò)大領(lǐng)域和降低門檻的案例，從而大大彌補(bǔ)了政府法律救助的空白，最大限度地幫助了困難群眾用法律維護(hù)自己的權(quán)益。

我國民間也有不少專門針對困難群體的法律救助團(tuán)體，無數(shù)志愿者滿腔熱血地為困難群眾四處奔走，爭取合法權(quán)益和公正待遇。但是，因?yàn)橘Y金的局限，他們經(jīng)常感到力不從心。中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目的啟動，不僅幫助這些機(jī)構(gòu)及時處理了很多棘手的案件，讓更多人從中受益，而且讓許多公益律師事務(wù)所直接獲得了經(jīng)濟(jì)資助，救助數(shù)量有了很大的提升，救助力度也大大加強(qiáng)。

農(nóng)民工法律援助工作站就是一個典型的例子。2005年9月，我國第一家以社會專職律師為主體的專門農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)――北京農(nóng)民工法律援助工作站掛牌成立，五年的時間，截至2009年12月，又有17家這樣的專門機(jī)構(gòu)在各地成立。這些農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)一直秉承“只辦理農(nóng)民工法律援助案件，不辦理其他收費(fèi)案件，在辦理案件時同時強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工依法維權(quán)與矛盾化解”的準(zhǔn)則，免費(fèi)辦案。這對農(nóng)民工自然是天大的福音，但也常讓工作站捉襟見肘、度日艱難。2010年4月，中國法律援助基金會中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目正式開始支持這些法援機(jī)構(gòu)，成為它們的堅(jiān)實(shí)后盾。之后不到半年，農(nóng)民工法律援助工作站發(fā)展到24家，專職律師超過100人。僅2010年1月到9月，這些機(jī)構(gòu)就辦結(jié)案件2192件，救助5269人，幫助農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失8079萬元，很多案件還成為法律援助的經(jīng)典案例。難怪北京市農(nóng)民工法律援助工作站的創(chuàng)始者、負(fù)責(zé)人、知名律師佟麗華將這個項(xiàng)目比做一場及時雨！

中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目還有一個精彩之處，就是不僅資助民事案件和刑事案件，還資助執(zhí)行案件。執(zhí)行案件一直不包括在法律援助范圍內(nèi)，但其實(shí)這是非常困擾弱勢群眾的一個環(huán)節(jié)。筆者曾采訪過一些專為農(nóng)民工維權(quán)的公益律師，他們都在這方面傾注了很多心血。例如，在一起受傷索賠案件中，證明傷者是被告公司的工人并在工作期間受傷就是個難題。因?yàn)橄窈芏噢r(nóng)民工一樣，傷者也沒有與公司簽訂勞動合同，而且出事后目擊者也由于種種原因不愿出庭作證，之后的傷殘鑒定等更是耗精力又耗財(cái)力。在該律師的堅(jiān)持下，他們最后終于打贏了官司，但被告卻將資金轉(zhuǎn)移、隱匿，以無經(jīng)濟(jì)實(shí)力為由拒絕賠償。查清被告財(cái)產(chǎn)，催請法院執(zhí)行判決，是一個復(fù)雜而專業(yè)的過程，需要律師投入巨大的精力，也需要一大筆費(fèi)用。而這筆費(fèi)用，是遭受巨大損失、雪上加霜的弱勢群眾根本無力承擔(dān)的。因此，此次法律援助項(xiàng)目將執(zhí)行案件列入救助范圍，不僅能讓困難群眾得到公正的判決，而且還能將判決書上的公正變成實(shí)實(shí)在在的權(quán)益。

2010年是中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施的第一年。截至當(dāng)年12月10日，已經(jīng)資助辦理各類法律援助案件27101件，超出計(jì)劃2000多件，援助4萬余人次，成功地為困難群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失或取得經(jīng)濟(jì)利益9億元以上，受援人滿意度高達(dá)98%！

篇3

論文關(guān)鍵詞 自訴程序 被害人 權(quán)利保護(hù)

刑事訴訟的目的是保障人權(quán)和懲罰犯罪。但是，人權(quán)的保障不僅限于犯罪嫌疑人、被告人，同樣，作為直接遭受犯罪行為侵害的被害人，在刑事訴訟中，訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益也需要得到保障，否則，被害人將在訴訟程序中遭受第二次傷害。

一、自訴案件被害人的地位

所謂自訴案件是指被害人及其法定人、近親屬為追究被告人的刑事責(zé)任而向人民法院直接起訴的案件。在刑事自訴案件中，依法向人民法院提起訴訟的人是自訴人，自訴人是法律規(guī)定的自訴案件有的當(dāng)事人，其地位相當(dāng)于原告。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事案件的被害人有權(quán)向人民法院提出告訴，符合法律規(guī)定自訴案件情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并據(jù)此開啟自訴案件的程序。

被害人在自訴案件中地位較為復(fù)雜，一方面作為遭受犯罪行為直接侵害的主體，享有刑事案件被害人的訴訟權(quán)利，如控告權(quán)、申訴權(quán)、請求人民檢察院抗訴的權(quán)利、委托訴訟人的權(quán)利等。另一方面，又作為自訴案件的控告者，具有原告的地位，承擔(dān)著刑事控訴的職責(zé)。在自訴案件中，自訴人享有起訴權(quán)的同時，又承擔(dān)著舉證責(zé)任，其應(yīng)當(dāng)對自己的主張和請求提供證據(jù)證明。否則，人民法院將不予受理或駁回起訴，自訴人將面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

二、自訴案件中被害人的權(quán)利保障狀況

我國的刑事訴訟實(shí)行以公訴為主，自訴為輔的犯罪追訴機(jī)制，即在對刑事犯罪實(shí)行國家追訴的同時，兼采被害人追訴主義。我國實(shí)行該種追訴機(jī)制的目的在于在保護(hù)國家利益，社會利益的同時，最大限度的保護(hù)被害人等個人的合法權(quán)益。

但事實(shí)上，我們對自訴存在認(rèn)識上的偏差。立法之所以設(shè)立自訴程序，是考慮到若所有案件都納入到公訴程序，對被害人來說未必是有利的，未必如其所愿，所以拿出一些案件走自訴程序。但這種考慮是不科學(xué)的、不全面的，因?yàn)樽栽V程序表面上賦予被害人發(fā)動、影響、終結(jié)訴訟的權(quán)利，但由于自訴案件的證明責(zé)任需由自訴人自己承擔(dān)，導(dǎo)致該種承擔(dān)使得以上自訴人享有的權(quán)利皆化為烏有。下面簡要分析自訴案件被害人權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀。

1、自訴案件中被害人起訴權(quán)的行使問題。根據(jù)自訴案件的特征和法律的有關(guān)規(guī)定，遭受犯罪行為直接侵害的被害人有權(quán)向人民法院提起自訴。但是，起訴的條件之一便是有明確的被告人。如果不能提出明確的被告人或者被告人下落不明的，法院將說服自訴人撤回自訴或裁定駁回自訴。我們知道，自訴案件有三種情形，對于第一種情形即告訴才處理的情形，由于被害人與被告人有著某種特殊關(guān)系，如虐待案件，被告人只能是特定主體，因此被害人對于被告人的身份是明知的或是確定的。但對于第二類、第三類自訴案件，被害人可能并不認(rèn)識被告人，此時要求被害人在提起自訴的時候要有明確的被告人，對于被害人來說是苛刻的，也是不公平的。

2.自訴案件被害人的證明責(zé)任問題。根據(jù)法律規(guī)定，被害人在提起自訴案件時，應(yīng)當(dāng)向法院提出證據(jù)，證明被告人犯有被指控的犯罪事實(shí)的證據(jù)。同時，在法庭審理過程中，被害人同樣應(yīng)承擔(dān)證明責(zé)任。而在自訴案件中，自訴人可能根本無法完成收集證明自己受侵害事實(shí)的證據(jù)的任務(wù)，他們即使知道侵害人是誰，也根本無權(quán)對其采取任何像公訴機(jī)關(guān)那樣有權(quán)采取的措施，致使在控訴過程中往往處于被動的地位。特別是公訴轉(zhuǎn)自訴案件，其立法原意本事解決實(shí)踐中百姓告狀無門，強(qiáng)化對公安機(jī)關(guān)和人民檢察院執(zhí)法的監(jiān)督和制約。但是，依照現(xiàn)有規(guī)定，被害人對這種案件提起自訴后很難通過法院的立案審查。因?yàn)楝F(xiàn)行相關(guān)法律和司法解釋都要求被害人在提起自訴時要提供能證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，但由于這類案件的性質(zhì)本身是公訴案件，相關(guān)證據(jù)材料主要掌握在偵查機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)手里，被害人直接向人民法院起訴時，手中通常并沒有也很難有相對充足的證據(jù)，要通過法院的立案審查自然就較為困難，而且，依據(jù)行《刑事訴訟法》第176條、最高人民法院《解釋》第195條、最高人民檢察院《規(guī)則》第302條規(guī)定，人民法院在手受理自訴案件以后才可以向公安機(jī)關(guān)或檢察院調(diào)去有關(guān)證據(jù)材料，在受理以前不能調(diào)取。如此一來，對于這種案件，被害人很難通過自訴程序?qū)で缶葷?jì)，立法的初衷也難以實(shí)現(xiàn)。

不僅如此，由于被害人在自訴案件程序中，僅承擔(dān)控訴職能，而不能像公安機(jī)關(guān)、檢察院那樣享有決定和實(shí)施強(qiáng)制措施的權(quán)利，享有調(diào)查取證的權(quán)利，以及其他追溯犯罪所必要的權(quán)利，而且，大部分被害人經(jīng)濟(jì)生活困難，無力承擔(dān)取證費(fèi)用。無錢支付調(diào)查、鑒定、人等的費(fèi)用，導(dǎo)致難以勝訴。因此，自訴人承擔(dān)證明責(zé)任，確實(shí)不甚合理。

3.自訴案件被害人的法律幫助權(quán)問題。根據(jù)法律的規(guī)定，自訴案件的被害人及其法定人有權(quán)隨時委托訴訟人。我們知道，在符合特定情形下，公、檢、法三機(jī)關(guān)有義務(wù)為犯罪嫌疑人、被告人指定辯護(hù)，同時，新通過的《刑事訴訟法》也明確和擴(kuò)大了辯護(hù)人的權(quán)利，保障了犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)。但可惜的是，法律對于被害人的法律幫助權(quán)沒有作出類似的規(guī)定。而且，被害人大部分都是較為弱勢的群體，缺乏法律知識和素養(yǎng)，在自訴程序中，承受來自被告人的威脅，面對日益合理完善的辯護(hù)制度，使得對被害人的法律幫助問題顯得尤為迫切和必要。

三、自訴案件被害人權(quán)利保護(hù)的完善

1.降低自訴案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。通過以上分析可知，要求被害人起訴時需有明確的被告人，對被害人來說卻實(shí)不是一件易事，特別是對于第二、三類自訴案件。因此，可以降低法院立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定被害人向人民法院提起訴訟，無需指出明確的被告人，但是，法院可以要求被害人說明或提供犯罪行為人的特征，如外貌、體格、口音等，以方便公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對該犯罪行為的偵查。這樣，若被害人并不認(rèn)識被告人，且被告人犯罪后即刻逃跑的，或者被害人根本就不知道是誰侵犯了自己的權(quán)利的，對于此些情形，被害人在起訴時不必明確被告人，法院也可受理，自訴程序也隨之啟動。

2.被害人起訴權(quán)的保障。根據(jù)我國法律規(guī)定，對于告訴才處理的案件，如被害人因受強(qiáng)制、威嚇無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴。外國也有相似的規(guī)定?！兜聡淌略V訟法典》第374條規(guī)定了八種自訴案件后，第376條又明確規(guī)定，如果第374條所列犯罪行為符合公共利益的時候，檢察院對其提起公訴。《俄羅斯新刑事訴訟法典》第318條也規(guī)定：如果被害人由于處于孤無援的狀態(tài)或由于其他原因不能維護(hù)自己的權(quán)利和合法利益，刑事案件可以由檢察長提起。檢察長介入刑事案件不剝奪控辯雙方和解的權(quán)利。由司法機(jī)關(guān)介入刑事自訴案件的起訴，可以防止被害人由于種種原因而不敢、不能告訴，可以防止自訴不力而防止犯罪的發(fā)生。因此，對于自訴案件，不僅告訴才處理的案件，檢察院可以介入，對于公訴轉(zhuǎn)自訴案件，若只是公安機(jī)關(guān)作出不予追究的書面決定，且沒有經(jīng)檢察院處理而由被害人直接向法院起訴的，此時，檢察院也可以介入起訴。但需注意的是公權(quán)的介入也需要被害人或其法定人、近親屬的申請，否則，公權(quán)的隨意介入，反而違背了自訴中起訴自愿的原則。

同時，由于自訴案件訴訟程序絕大部分與人民法院有關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對法院審理自訴案件的監(jiān)督一直比較模糊、力度不夠，因此，應(yīng)加強(qiáng)檢察院對法院自訴案件立案的監(jiān)督。

3.被害人證明責(zé)任制度的完善。自訴人或被害人作為犯罪行為直接侵害的對象，對刑事案件具體事實(shí)也較為了解，其就遭受犯罪行為侵害的情況所作的陳述是刑事訴訟的證據(jù)種類之一，因此，被害人對于刑事案件的告破具有重要的作用，但是不能為此就讓自訴案件被害人承擔(dān)沉重的證明責(zé)任。

對于第一種和第二種自訴案件，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定證明犯罪事實(shí)的責(zé)任由公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)。具體地說，即被害人向人民法院提起自訴，法院受理后，自訴案件的程序正式啟動，此時，法院應(yīng)按照立案管轄的規(guī)定將案件交由公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)偵查，經(jīng)過偵查，審查起訴后，根據(jù)所收集到的證據(jù)，由法院作出最終的裁判。這樣，一方面維護(hù)了自訴案件被害人程序啟動的選擇權(quán)，另一方面，也克服了被害人證明困難的局面，對其程序啟動權(quán)給予了實(shí)質(zhì)性的保障。

篇4

一、新刑訴法關(guān)于審查階段刑事法律援助的規(guī)定

較之于1996年的刑訴法，新刑訴法在法律援助方面做了較大修改，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）擴(kuò)大了法律援助的范圍

1996年的刑訴法僅規(guī)定“公訴人出庭的公訴案件被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他理由沒有委托辯護(hù)人的”可以獲得法律援助或“被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護(hù)人的”以及“被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的”應(yīng)當(dāng)獲得法律援助，而修改后的刑訴法則明顯擴(kuò)大了援助范圍。其主要體現(xiàn)在：一是不僅僅規(guī)定“公訴人出庭的公訴案件被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他理由沒有委托辯護(hù)人的”可以獲得法律援助，而且規(guī)定符合法律援助條件的所有“犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他理由沒有委托辯護(hù)人的”都可以法律援助；二是不僅規(guī)定“被告人”是“盲、聾、啞或者未成年人委托辯護(hù)人的”或者“可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的”應(yīng)當(dāng)獲得法律援助助，而且規(guī)定“犯罪嫌疑人”是“盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護(hù)人的”或者 “可能被判處死刑而委托辯護(hù)人的”應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；三是新增了兩類案件應(yīng)當(dāng)獲得法律援助：一類是尚未完全喪失辨認(rèn)或制約自己行為能力的精神病人的案件，另一類是當(dāng)事人可能被判處無期徒刑的案件。

（二）提前了法律援助的介入時間

以往無論是可以指定辯護(hù)的情形還是應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的情形，都是向處在審判階段的被告人提供法律援助，在審前程序中，犯罪嫌疑人是難以獲得法律援助的。新刑事訴訟法在彌補(bǔ)這個不足上邁出了一大步，把向當(dāng)事人提供法律援助的訴訟階段由審判階段提前到了偵查階段以及審查階段。也就是說，處在偵查階段和審查階段的犯罪嫌疑人，只要符合援助的條件，與處在審判階段的被告人一樣，都可以獲得法律援助。

（三）凸顯了法律援助機(jī)構(gòu)的地位

按照1996年刑訴法的規(guī)定，刑事法律援助是由法院指定，使法院處于一種主導(dǎo)地位，法律援助機(jī)構(gòu)及承辦案件的律師處于一種服從地位。而新的刑訴法則規(guī)定，只要是符合《刑訴法》第34條第2、3款和第267條規(guī)定的案件，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。將原來的“指定”改為“通知”，使得法律援助機(jī)構(gòu)和公檢法處于一種同等的位置，凸顯了法律援助機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，使得人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對于屬于援助對象的犯罪嫌疑人和被告人負(fù)有保障其獲得法律援助的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化了法律援助機(jī)構(gòu)的職能

法律援助是政府職責(zé)，這在2003年實(shí)施的《法律援助條例》中已明文規(guī)定，而1996年的刑訴法規(guī)定由法院指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)，這顯然是不符合《法律援助條例》的規(guī)定。而新刑訴法則規(guī)定，對于符合刑訴法第34條第1款的案件，由當(dāng)事人向援助機(jī)構(gòu)提出申請，對于符合刑訴法第34條2、3款和267條的案件，由公檢法通知援助機(jī)構(gòu)。至于當(dāng)事人的申請或者是公檢法通知的案件能否獲得法律援助，則由援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、指派，從而強(qiáng)化了法律援助機(jī)構(gòu)的職能作用。

二、審查階段如何開展刑事法律援助工作

（一）加大宣傳力度，提高對法律援助的認(rèn)識

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用法律援助工作站、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決；要讓關(guān)心社會進(jìn)步、有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公檢法司的法律工作者更要深刻意識到法律援助工作不是可搞可不搞的事情，而是依法治國不可或缺的重要組成部分，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

（二）以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，建立物質(zhì)保障

一項(xiàng)法律制度的落實(shí)，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)，同樣需要一定的資金投入以保證其正常運(yùn)行。目前，法律援助資金不足，軟、硬件建設(shè)相對滯后，是法律援助工作存在的突出問題。要將法律援助資金納入政府財(cái)政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分保障法援工作的正常開展。同時可以充分開展社會化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會募捐渠道，建立公益性的基金會。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)律師良好的職業(yè)道德素質(zhì)

針對大部分律師對審查階段的法律援助工作重視不夠、對于減免委托費(fèi)用的法律援助工作缺乏積極性的現(xiàn)象，司法行政機(jī)關(guān)在律師管理中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律性教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識的教育上，并建立刑事法律援助律師的責(zé)任追究制度，使律師隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會正義的力量。

（四）充實(shí)法律援助機(jī)構(gòu)編制，提高工作人員的法律素質(zhì)

針對目前法律援助機(jī)構(gòu)人員少、法律素質(zhì)不高等問題，可以借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，在法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置公務(wù)員的同時，聘請具有法律職業(yè)資格的人擔(dān)任法律援助律師，保證法律援助機(jī)構(gòu)工作人員具備法律職業(yè)資格的人員達(dá)到一定比例，緩解法律援助機(jī)構(gòu)人才缺乏的問題。

（五）提高檢察機(jī)關(guān)辦案人員對審查階段刑事法律援助工作重要性的認(rèn)識

審查階段的刑事法律援助，是新刑訴法規(guī)定的法律制度，申請法律援助是法律賦予弱勢群體的一項(xiàng)權(quán)利。作為檢察機(jī)關(guān)的辦案人員，在審查案件的過程中，如果認(rèn)為犯罪嫌疑人符合法律援助的條件，應(yīng)當(dāng)依法通知法律援助機(jī)構(gòu)，這也是辦案人員為保障弱勢群體的權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法履行的責(zé)任和義務(wù)。在審查階段，律師從閱卷到會見，從了解案情到研究法條，提出犯罪嫌疑人罪輕或者無罪的法律意見。雖然律師的法律水平不一定優(yōu)于檢察機(jī)關(guān)辦案人員，但是律師的意見可以作為一個參考，對于檢察機(jī)關(guān)全面完整地了解案情、擬定罪名也有一定的幫助作用。

（六）建立檢察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法律援助銜接機(jī)制

法律援助機(jī)構(gòu)的工作須得到公檢法的大力支持和積極配合，而法律援助機(jī)構(gòu)是司法局設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，因此，建立和完善公檢法司四家法律援助銜接機(jī)制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。審查階段的刑事法律援助工作則需要檢察院和司法局兩家密切配合，積極推動，建立和完善法律援助制度的銜接機(jī)制，使審查階段的刑事法律援助工作制度化、程序化、規(guī)范化：

1、共同制定相關(guān)文件，確定法律援助實(shí)施細(xì)則，具體規(guī)定在實(shí)際工作中如何運(yùn)作，并統(tǒng)一法律文書，增強(qiáng)法律援助工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、可操作性。

2、為保障弱勢群體的權(quán)利，有效開展審查階段的法律援助工作，建議法律援助機(jī)構(gòu)可以派工作人員進(jìn)駐檢察院，設(shè)立聯(lián)絡(luò)處或者辦事員，專門審查處理來自檢察院的法律援助事務(wù)。

（七）建立事后監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一歸檔管理

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 法律援助 制度構(gòu)建

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)等法律幫助,以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、完善國家司法公正、健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一種法律制度。農(nóng)民工法律援助制度是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要途徑。近幾年來,遼寧省各城市在實(shí)踐中探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

遼寧省各城市法律援助的做法及特點(diǎn)

建立農(nóng)民工法律援助站。2007年12月,大連市首批11家農(nóng)民工法律援助工作站掛牌,并同時向社會公布了這11家農(nóng)民工法律援助工作站的名稱和免費(fèi)咨詢電話。每個工作站指派10名專職律師為農(nóng)民工提供法律援助,凡在大連市內(nèi)四區(qū)工作的農(nóng)民工,如遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害需要法律援助,可隨時向大連市法律援助中心提出申請,經(jīng)審核受理后,由援助中心分別指派工作站律師辦理。2008年以來,大連市法律援助部門辦理涉及農(nóng)民工民事法律援助案件450多件,使農(nóng)民工維權(quán)得到了切實(shí)保障。

開辟法律援助“綠色通道”。2006年6月,鐵嶺開通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”。只要持個人身份證或其他有效身份證明,即使不是發(fā)生在鐵嶺轄區(qū)內(nèi),經(jīng)市司法援助中心審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供法律援助的,就可以得到鐵嶺司法部門提供的法律援助,方便農(nóng)民工快速申請和獲得法律援助;2007年錦州市法律援助向力量相對薄弱的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員傾斜,重點(diǎn)是幫助農(nóng)民工打官司,取消對農(nóng)民工困難標(biāo)準(zhǔn)的審查程序,在援助農(nóng)民工辦理拖欠工資方面的官司的同時還增加了工傷認(rèn)定、人身損害賠償、勞動爭議三方面的援助內(nèi)容;2008年遼寧省朝陽市法律援助中心在援助案件的受理中,優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理農(nóng)民工被拖欠工資或工傷事故的案件;同時放寬了對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工申請法律援助的案件,即時報(bào)批,即時指派。

部分農(nóng)民工可享受免費(fèi)法律援助。2008年4月,面向農(nóng)民工群體的 “沈陽市職工法律援助中心”在沈陽市困難職工幫扶中心正式掛牌辦公,這是全國第一家經(jīng)司法局批準(zhǔn)設(shè)立的地市級職工法律援助中心。其主要職能是為全市經(jīng)濟(jì)困難職工、農(nóng)民工、工會組織和工會干部免費(fèi)提供法律、政策咨詢,開展法律援助工作。同時,沈陽市總工會還聘用一些具有調(diào)處經(jīng)驗(yàn)和工作能力的法律服務(wù)志愿者,協(xié)助職工法律援助中心開展工作,以便為困難職工提供更好地服務(wù)。

設(shè)立農(nóng)民法律援助專項(xiàng)基金。2007年初,鞍山市政府提出了采取“管理到合同、法律到工地、農(nóng)工建工會、政府建基金”辦法,建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制的工作要求,設(shè)立500萬元專項(xiàng)基金,用于無力及時償還拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的應(yīng)急。對拖欠克扣農(nóng)民工工資案件實(shí)行“快立、快審、快結(jié)”的辦案制度,對全市的建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)察,并在全市建筑施工企業(yè)使用《鞍山市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工專用合同》,從源頭上解決了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

農(nóng)民工法律援助存在的主要問題

農(nóng)民工法律援助渠道仍存在障礙。在立法方面,比如根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定,提出工傷認(rèn)定申請,應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實(shí)勞動關(guān)系)的證明材料?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工往往拿不出勞動關(guān)系證明,因此進(jìn)入不了維權(quán)程序。又如按照勞動法的規(guī)定,勞動爭議的仲裁時效是60日,由于文化素質(zhì)較低和法律意識淡薄,許多農(nóng)民工因錯過時效而進(jìn)入不了仲裁程序;在執(zhí)法方面,一些地方政府及相關(guān)部門因服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,出于一種保護(hù)、偏袒用人單位的傾向和心態(tài),當(dāng)農(nóng)民工尤其是外地農(nóng)民工與用人單位發(fā)生爭議時,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門之間往往出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;由于大部分農(nóng)民工文化水平低,法律意識淡薄,不知如何獲得法律援助。當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時,不能及時用法律程序加以維護(hù),從而延誤了維權(quán)期限。

對農(nóng)民工法律援助難度大。多數(shù)農(nóng)民工不知道要簽訂勞動合同、不懂得如何簽訂勞動合同,或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件,在發(fā)生勞動糾紛時往往難以證明勞動關(guān)系的存在;一些用人單位不交納工傷保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇無保障,最終無法兌現(xiàn)工傷賠償,直接影響到維權(quán)的效果;現(xiàn)行勞動法、工傷保險(xiǎn)條列等保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)程序復(fù)雜,大量簡單的勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審強(qiáng)制執(zhí)行才能完成,導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。維權(quán)案件需經(jīng)過申請工傷認(rèn)定等一系列繁復(fù)程序,甚至到案件終結(jié)時,有的用人單位已不存在,導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行,使勝訴判決成為一紙空文。

法律援助機(jī)構(gòu)尚不健全。目前,基層法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺,不能保證法律援助工作全面開展,對實(shí)際辦案人員的補(bǔ)貼少,一些法律援助服務(wù)人員辦案非但拿不到相應(yīng)的補(bǔ)貼,有時還要倒貼錢,勢必影響了辦案積極性,難以保證辦案質(zhì)量;法律援助工作人員中職業(yè)律師偏少,且兼職多,不能適應(yīng)目前法律援助發(fā)展的需要;法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量少,分布不均勻,使得農(nóng)民工不能及時得到法律援助機(jī)構(gòu)的幫助;法律援助部門協(xié)作機(jī)制尚未健全,按照《法律援助條例》規(guī)定,法律援助是政府責(zé)任而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實(shí)施的責(zé)任。在具體案件辦理的過程中存在條塊分割、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象,農(nóng)民工為了一個案件要來回奔走于各有關(guān)部門之間,增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。

進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助制度的對策

加強(qiáng)法律援助宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識。充分利用媒體,聯(lián)合法制宣傳部門,開展法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列法制宣傳活動,向農(nóng)民工有針對性地宣傳法律援助相關(guān)知識內(nèi)容,宣傳國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,不斷提高法律援助的社會知曉率及影響力,以強(qiáng)化農(nóng)民工主動尋求法律援助的意識,讓他們真正了解法律援助制度,在遇到問題時能夠想到運(yùn)用法律援助制度來維護(hù)自己的權(quán)益,使制度發(fā)揮實(shí)效。

多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各級政府,尤其是勞務(wù)輸入地政府要在財(cái)力允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民工獲得法律援助提供財(cái)政支持;在法律援助制度發(fā)展的初級階段,爭取社會各界的支持,建立法律援助基金和管理組織,按各地實(shí)際需要解決法律援助經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。

加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。增加專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu),特別是要在農(nóng)民工務(wù)工集中的地區(qū)建立法律援助常設(shè)機(jī)構(gòu),方便農(nóng)民工申請法律援助;鼓勵執(zhí)業(yè)律師設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu),由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管,以確保援助案件質(zhì)量;在增加法律援助公職律師編制的同時,建立專職公益律師制度,專門從事法律援助。另外,在有條件的地區(qū)可開展法律診所活動,吸引高等院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與農(nóng)民工法律援助。

建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。對案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶籍地或在外地的,可由現(xiàn)所在地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理,并通過協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu),輸入地法律援助機(jī)構(gòu)可以要求輸出地法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)提供協(xié)助。另外,法律援助機(jī)構(gòu)在開展為農(nóng)民工提供法律援助過程中,要主動與財(cái)政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門溝通與合作,確保農(nóng)民工權(quán)益受損問題得到迅速有效解決。

加強(qiáng)調(diào)查研究,總結(jié)典型案例。目前,農(nóng)民工法律援助工作尚處于探索階段,很多新問題和新情況不斷出現(xiàn),因此,要認(rèn)真加以分析研究解決,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工利益的最大化和社會效果的最優(yōu)化?？偨Y(jié)典型案例,推動有利于農(nóng)民工權(quán)益保障的法規(guī)政策的出臺。法律援助機(jī)構(gòu)在做好個案維權(quán)的同時,還應(yīng)通過成功辦理的案件進(jìn)行宣傳,促成有關(guān)部門制定維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策,起到幫助更多農(nóng)民工的作用。

篇6

我國《法律援助條例》頒布以后，各地也相繼通過地方立法規(guī)定了法律援助制度，有力地促進(jìn)了法律援助的發(fā)展。法律援助制度為社會弱勢群體提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益。因此，法律援助制度對建設(shè)社會主義法治社會，保障司法公正、實(shí)現(xiàn)社會公平正義，以及維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。雖然法律援助制度經(jīng)過多年的發(fā)展已取得很大的成就，但是法律援助在現(xiàn)階段還面臨著種種困境，存在一些不容忽視的問題：

一、是宣傳力度不夠，對法律援助在認(rèn)識上比較模糊。

從《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》中的定義來看，其強(qiáng)調(diào)法律援助是國家的責(zé)任，而沒有明確法律援助的社會性。因此導(dǎo)致一些人認(rèn)為法律援助就是國家的責(zé)任，是法律援助中心的事，法律援助案件應(yīng)該由法律援助中心的律師來承辦。還有一些人對于法律援助的重要性認(rèn)識不到位，導(dǎo)致資金不到位、人員不到位、工作不到位，致使法律援助的職能沒有得到很好的發(fā)揮。

二、是供需矛盾突出，我國現(xiàn)有的法律援助人員所提供的法律援助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國社會對法律援助的需求。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，能夠用于法律援助的人力、物力、財(cái)力非常有限，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件。然而隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來越大，供需之間已經(jīng)嚴(yán)重失衡。

三、是法律援助經(jīng)費(fèi)沒有保障，導(dǎo)致法律援助案件的質(zhì)量也不高。法律援助經(jīng)費(fèi)，是依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開展法律援助工作的費(fèi)用。

目前我國法律援助經(jīng)費(fèi)主要是靠政府財(cái)政撥款，在社會主義初級階段、在生產(chǎn)力總體水平落后的情況下，這種資金來源的單一性決定了法律援助經(jīng)費(fèi)必然很緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國各地法律援助財(cái)政撥款分?jǐn)偟?3億人身上，人均法律援助經(jīng)費(fèi)僅幾毛錢，而西方一些國家人均則達(dá)到了十幾元錢！如此大的差距，足見我國法律援助經(jīng)費(fèi)缺乏之嚴(yán)重。由于經(jīng)費(fèi)的制約，法律援助機(jī)構(gòu)考慮不增加辦案費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認(rèn)真不細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量的提高。

面對法律援助的現(xiàn)狀，我們有必要探討一下對策。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手：

一、要加大法制宣傳力度，提高公民對法律援助的認(rèn)識。

法律援助不僅是 "法律面前人人平等"原則的體現(xiàn)，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是貫徹江總書記"三個代表"的重要思想。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識到法律援助的重要性，意識到法律援助既是國家的責(zé)任，也是社會的責(zé)任，需要社會不同組織、不同部門的合力參與。意識到法律援助是面向廣大人民群眾特別是社會弱勢群體的一項(xiàng)工作。同時要使法律援助知識走進(jìn)尋常百姓家庭，就必須加大法制宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，利用報(bào)刊、雜志等書籍、通過法律咨詢、法律下鄉(xiāng)等途徑，讓老百姓知道如何維權(quán)，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，讓關(guān)心社會進(jìn)步、有能力支持法律援助的社會力量也來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)， 真正把法律援助工作落到實(shí)處。

二、要建立法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源、發(fā)揮社會組織在法律援助中的作用，以緩解供需矛盾。

我們現(xiàn)在有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，各地的法律援助中心應(yīng)該建立法律援助案件網(wǎng)絡(luò)庫，全國聯(lián)網(wǎng)，急需解決的、已經(jīng)解決的分類管理，解決情況如何、每年里有多少積案，只要打開網(wǎng)絡(luò)就一目了然，這樣增加了法律援助工作的透明度，使法律援助工作處于社會力量的監(jiān)督之下，提高工作效率，避免了法律援助工作的虛無主義。

法律援助中心要加強(qiáng)對外聯(lián)系，廣泛發(fā)動社會各有關(guān)部門、各有關(guān)組織的共同參與。據(jù)司法部法律援助中心調(diào)研組的分類，參與法律援助工作的社會組織主要有三類：第一類是各級工、青、婦、老、殘等社會團(tuán)體設(shè)立的法律援助組織；第二類是法律院校設(shè)立的法律援助組織；第三類是除以上兩類外的民間法律援助組織。這些組織在保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，緩和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會公平正義中具有重要作用。法律援助中心不僅要加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織的聯(lián)系和配合，而且要正確處理好與律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，多聯(lián)系、多溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系。

三、要積極建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

法律援助的資金來源主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)納入同級財(cái)政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時，可考慮我國的實(shí)際情況，設(shè)立專門援助基金，接受社會的廣泛捐助，?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮法律援助基金會的功能。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、?？顚Ｓ迷瓌t。

為了最大限度地保證弱勢群體獲得及時、有效的法律保護(hù)，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費(fèi)，都必須?？顚Ｓ?，不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受監(jiān)督原則。

這種監(jiān)督應(yīng)該既包括政府部門的監(jiān)督，又包括社會的監(jiān)督。通過對法律援助經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，使法律援助經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。

篇7

關(guān)鍵詞：裁判文書；法律價(jià)值；改革

一、裁判文書所具有的法律價(jià)值

“裁判文書是法院在案件審理終結(jié)后，依據(jù)案件事實(shí)和法律，對案件實(shí)體和程序問題所作出的具有法律約束力的書面結(jié)論”，具有重要的法律價(jià)值。首先，裁判文書具有解釋與闡述法律的作用。裁判文書乃是法官對當(dāng)事人所觸發(fā)的法律的解釋和說明，在一定意義上，當(dāng)事人所觸發(fā)的法律條文可以更好地幫助人們理解法律，并且運(yùn)用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益。我國法律條文在一定意義都是漢字加以書寫描述的，且每一條法律明文都有其法理基礎(chǔ)，如若不加以解釋說明，將造成不確定的概念具體化的惡性結(jié)果。尤其是當(dāng)法律條文中出現(xiàn)，法條與法條之間相沖突，或者相競合的情形時，法官更需要對法律規(guī)定加以闡述說明，并幫助當(dāng)事人裁決案件，還社會一個公正。

其次，裁判文書對法律具有宣傳作用，促使法律知識傳播到各家各戶。由于裁判文書可以將案件中的當(dāng)事人所觸犯的法律清楚的描述出來，具有形象性和直觀性的特點(diǎn)，致使人們可以清晰的理解觸犯法律的后果，了解法律的知識，感受到法律的威嚴(yán)與莊重，從而可以加以對人們引導(dǎo)。除此之外，裁判文書對于公民法律意識的培養(yǎng)還起到一定的積極作用，這有助于促進(jìn)社會整體法治意識的形成。

二、當(dāng)前裁判文書中出現(xiàn)的問題

（一）法官的裁判緣由尚不充分具體

法官對于案件事實(shí)的裁判，有時并不等同于已經(jīng)發(fā)生的客觀事實(shí)。對于裁判文書的擬定，法官必須以充足的證據(jù)為原則，以客觀存在的法律條文為基礎(chǔ)，謹(jǐn)慎嚴(yán)密的分析，從而得出的結(jié)論。裁判文書的這種判決活動而不是法官任意妄為的。在各別法院中還存在這樣的現(xiàn)象，法官對于案件的認(rèn)識和分析不足，以及對證據(jù)的收集并不充分，有時還存在對當(dāng)事人雙方的證據(jù)存在分歧不加以認(rèn)證等問題，往往導(dǎo)致裁判文書缺乏真實(shí)性與公正性。

（二）裁判文書的制作尚不成熟

裁判文書是法官對已發(fā)生案件的總結(jié)和分析，那么當(dāng)事人在訴訟期間就必須清晰明了的對案件進(jìn)行描述，以便法院對其進(jìn)行詳細(xì)的記錄。如果裁判文書中出現(xiàn)法院沒有對其案件進(jìn)行詳細(xì)描述，例如，沒有明確指出時間、地點(diǎn)等，就會影響整個案件的完整性與真實(shí)性。在裁判文書的制作過程中也存在缺乏公正的現(xiàn)象。如，在裁判文書中沒有明確體現(xiàn)當(dāng)事人雙方公正的原則，只聽取當(dāng)事人的部分訴訟過程，給當(dāng)事人造成法官偏袒另一方當(dāng)事人的感覺印象。此外，對于裁判文書的語言文字尚不規(guī)范，還存在文字不統(tǒng)一，格式不規(guī)范等現(xiàn)象。

三、完善裁判文書的具體措施

（一）正確樹立裁判文書的公正、公開的價(jià)值理念

司法所遵循的最重要的一條原則就是法律的公正與公開。法官在裁決法律文書的時候不僅應(yīng)該保證法律案件的真實(shí)性與可行性，得到當(dāng)事人的信賴和肯定，而且還應(yīng)該公正的裁判當(dāng)事人之間的糾紛，并且向公開于社會。法律公開、公正是裁判文書法律價(jià)值存在的保障。無論是民事案件，抑或是刑事案件，法官的裁判權(quán)都具有舉足輕重的影響，決定當(dāng)事人的人身自由以及是否存在于世間，因此，法官對裁判文書的公正、公開性應(yīng)給予保證，已達(dá)到審判合理的目的。

（二）完善司法制度中的不足

裁判文書在司法改革中占有著舉足輕重的重要地位，因此，彌補(bǔ)司法制度中的不足必然會促進(jìn)裁判文書的完善。對司法制度的改革，不僅僅要求其司法制度中的集體改革，而且還應(yīng)該將改革的目標(biāo)與預(yù)期的時間相結(jié)合。例如，在司法改革中改良法官的審判方式、明確各個委員會與其他組織以及領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系、職責(zé)，真正做到互不干涉，真正現(xiàn)實(shí)法官的獨(dú)立審判權(quán)。完善司法制度中的不足，不僅僅可以為裁判文書的制度創(chuàng)造良好的環(huán)境，還可以為裁判文書的改革奠定前提保障。

（三）提升法官的整體素質(zhì)

法官在整個案件中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。裁判文書是體現(xiàn)司法公正的載體，而法官是裁判文書的決策人，裁判結(jié)果的公正與否與法官的道德素質(zhì)以及所掌握的法律知識有著緊密相關(guān)的聯(lián)系。如若法官的整體素質(zhì)偏低、法律知識相對欠缺，那么裁判文書的存在將毫無法律價(jià)值可言。因此，如果對裁判文書進(jìn)行改革，首先必須提升法律工作者的道德素質(zhì)以及科學(xué)文化素養(yǎng)。應(yīng)該建立嚴(yán)格的法律人才的選拔機(jī)制，引進(jìn)高素質(zhì)的法律人才，彌補(bǔ)地方法律人才的缺失。

四、Y語

裁判文書不僅是法院對已發(fā)生案件的審判，也是對國家意志貫徹的體現(xiàn)。無論是在國內(nèi)，抑或是在國外，裁判文書都具有重要的法律價(jià)值。我國司法機(jī)關(guān)在對裁判文書進(jìn)行改革時，應(yīng)該積極吸收借鑒國外的優(yōu)秀成果，以當(dāng)前中國的實(shí)際國情為出發(fā)點(diǎn)，建立具有中國特色社會主義特色的裁判文書，從而提升裁判文書的法律價(jià)值，彰顯法律的公正與公開。

參考文獻(xiàn)：

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[4]謝鵬程.基本法律價(jià)值[M].山東人民出版社，2000.

篇8

王燦發(fā)是中國政法大學(xué)環(huán)境法教授、《水污染防治法》起草專家，此前曾當(dāng)選“2005綠色中國年度人物”?！稌r代》雜志稱贊王燦發(fā)創(chuàng)立的“污染受害者法律幫助中心”，連續(xù)8年向污染受害者提供免費(fèi)法律咨詢，幫助100多起環(huán)境污染案件的受害者向法院提訟，推動了中國環(huán)境法治的健全與完善。

上課比領(lǐng)獎重要得多

長期從事公益活動的王燦發(fā)個頭不高、已過不惑之年，但仍然顯得十分年輕干練、活力十足。

王燦發(fā)介紹說，“世界環(huán)境英雄”的評選活動主要由《時代》雜志駐各國的記者搜集相關(guān)資料，寫出相關(guān)報(bào)道，然后發(fā)送回美國國內(nèi)進(jìn)行評選。評選前，當(dāng)事人并不知道此事。在一個月前，他意外收到《時代》雜志邀請，希望他出席于10月25日晚在英國倫敦舉行的頒獎儀式，他婉言謝絕了邀請。他說“學(xué)生的課程、對律師和法官的環(huán)境法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)、為受害者提供法律幫助，這些都比遠(yuǎn)涉重洋去出席一個頒獎會重要得多?！蓖鯛N發(fā)認(rèn)為“只有多干多做，腳踏實(shí)地地為污染受害者提供法律幫助，使中國的環(huán)境法治盡快健全和完善起來，才無愧于這個英雄稱號?！蓖鯛N發(fā)的人格魅力深受學(xué)生們的崇敬，本應(yīng)前去美國領(lǐng)獎的10月22日晚上，他去給研究生上課。一進(jìn)教室，20多位學(xué)生突然全部起立以示敬意。

王燦發(fā)對學(xué)生們說：“這一榮譽(yù)是國際社會對“中心”幫助污染受害者工作的認(rèn)可，是對“中心”推動環(huán)境法治建設(shè)工作的認(rèn)可。當(dāng)然，這也給我們一種壓力，只能前進(jìn)，只能更加積極地努力工作，維護(hù)受害者環(huán)境權(quán)益，以推動中國環(huán)境法治建設(shè)?！?/p>

8年打了100多起環(huán)保官司

1999年11月1日，王燦發(fā)在中國政法大學(xué)一座狹窄的公寓樓內(nèi)創(chuàng)辦了“污染受害者法律幫助中心”，開通法律咨詢熱線(62267459)，吸引了一批志愿者前來幫助那些污染受損害人。8年來，該組織接受了超過1000次求助，打了100多場官司，有一場官司的原告多達(dá)1700人。

地處閩東北山區(qū)的屏南縣，曾是福建省寧德市唯一無污染的縣市，然而屏南榕屏化工廠自從被縣政府作為招商引資對象之后，這里發(fā)生了災(zāi)難性變化：工廠附近滿山的樹木和毛竹不斷枯死，河里的魚蝦絕跡，罹患皮膚病和呼吸系統(tǒng)疾病的人驟然增多。村民再也無法忍受了，他們的投訴一直未得到合理解決。因?yàn)樵搹S上交的利稅相當(dāng)于屏南縣財(cái)政收入的四分之一。

2002年3月，王燦發(fā)決定，由“幫助中心”提供法律援助。經(jīng)過長達(dá)半年的調(diào)查取證后，“中心”幫助1721名村民集體向屏南榕屏化工廠提訟。2005年11月，福建省高級法院作出終審判決：榕屏化工廠立即停止侵害，對污染現(xiàn)場進(jìn)行清理和處置，賠償原告68.4萬余元。

四川省攀枝花市有一黃磷廠，多次發(fā)生污染事故，有一次事故還造成全城大逃亡。2002年，數(shù)千人要求，僅身份證就復(fù)印了一箱子，但法院沒有受理?！皫椭行摹苯槿牒?，派人調(diào)查取證，積極尋求訴訟渠道和解決方案，并一直找到最高人民法院和國家環(huán)?？偩?。在強(qiáng)大的民意壓力下，四川省政府下發(fā)通知，關(guān)閉了這家黃磷廠。

王燦發(fā)一件件向記者介紹“中心”辦理的援助案件。顯然，這位學(xué)者帶領(lǐng)著他所創(chuàng)辦的“中心”，將憤怒、不平、拍案而起的情緒，化做法律人的冷靜和理性，步履艱難但卻意志堅(jiān)定地向前推進(jìn)環(huán)境法治。

雖然輸?shù)舻墓偎颈却蜈A的多一倍，但還是獲得了一些意義重大的勝利，王燦發(fā)和他成立的組織通過法律’途徑，教會了一些肆無忌憚的商人和目無法紀(jì)的行政官員什么是環(huán)境法。

精心開展法律培訓(xùn)

在提供免費(fèi)法律咨詢、法律援助的同時，自2001年開始，王燦發(fā)領(lǐng)導(dǎo)的“幫助中心”開展了每年一期的環(huán)境法培訓(xùn)工作。7年來，“中心”培訓(xùn)律師288名、法官299名、環(huán)保工作者40多名。律師都是從全國各地選的，盡量覆蓋全國不同地域，以逐步建立全國環(huán)境律師網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)提高了律師對環(huán)境案件的調(diào)查、取證能力以及訴訟技巧。接受培訓(xùn)的律師，被要求每年至少要辦理一件“幫助中心”交辦的環(huán)境公益訴訟案件。經(jīng)過培訓(xùn)的法官，審理環(huán)境案件的公正：意識和審理技巧都大大提高，判決書論證充分有力。

篇9

關(guān)鍵詞：離婚；生活困難；經(jīng)濟(jì)幫助；夫妻扶養(yǎng)義務(wù)

中圖分類號：D913.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）14-0071-03

離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度作為我國最早的離婚救濟(jì)制度之一，發(fā)揮了保護(hù)弱者權(quán)益、保障離婚自由、促進(jìn)法律公平的作用。然而，近幾年來，離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度在司法實(shí)踐中卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)幫助制度適用少、幫助數(shù)額有限、住房問題沒有解決、執(zhí)行不到位等問題，究其原因主要有當(dāng)事人協(xié)議內(nèi)容不真實(shí)、法院考慮不周全、“生活困難”難以把握等，但立法上把離婚經(jīng)濟(jì)幫助作為道義責(zé)任性質(zhì)應(yīng)是影響其適用和效果的主要原因。關(guān)于離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度的性質(zhì)，學(xué)者中有道義責(zé)任說、扶養(yǎng)義務(wù)延續(xù)說等不同觀點(diǎn)，對此，將離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度定性為夫妻扶養(yǎng)義務(wù)之延續(xù)，是有其法理依據(jù)的，夫妻扶養(yǎng)義務(wù)是法定義務(wù)，具有法律強(qiáng)制力。離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度也成為一種法定義務(wù)，具有法律強(qiáng)制力，更有利地保護(hù)離婚弱勢一方的合法利益。因此，我國宜將其作為夫妻扶養(yǎng)義務(wù)之延續(xù)加以規(guī)定，并在立法上規(guī)定相應(yīng)的完善履行措施等內(nèi)容。

一、我國離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度的司法實(shí)踐

（一）我國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)幫助制度的適用情況

2005年1月―2007年9月期間，依據(jù)成都市錦江區(qū)人民法院對離婚案件所進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，該院在此期間審結(jié)的所有涉及離婚的案件有1 000件，其中關(guān)于離婚經(jīng)濟(jì)幫助的案件有9件，占案件總數(shù)的比例為0.9%[1]。

2008年，依據(jù)國家社科基金項(xiàng)目“民法典體系中的婚姻家庭法新架構(gòu)研究”項(xiàng)目組所進(jìn)行的實(shí)踐調(diào)研活動所得數(shù)據(jù)顯示，北京市海淀區(qū)人民法院在2008年所審結(jié)的143份離婚案卷中，涉及離婚經(jīng)濟(jì)幫助的案件就有3件，占案件總數(shù)的2.1%。上海市閔行區(qū)人民法院在2008年所審結(jié)的116份離婚案卷中，涉及離婚經(jīng)濟(jì)幫助案件為2件，占比為1.7%。哈爾濱市南崗區(qū)人民法院在2008年審結(jié)的離婚案卷有120份，其中關(guān)于離婚經(jīng)濟(jì)幫助的案件為6件，占比為5%[2]。

2010年―2012年期間，依據(jù)對重慶市某基層法院三年內(nèi)對360件案件的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)事人請求離婚經(jīng)濟(jì)幫助的案件有11件，占為3.1%，沒有提出請求離婚經(jīng)濟(jì)幫助的案件有349件，占比為96.9%，而在請求離婚經(jīng)濟(jì)幫助的11個案件中，法院以無相關(guān)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)的為由不予支持的案件有5件，法院調(diào)解及判決獲得離婚經(jīng)濟(jì)幫助的有6件，其數(shù)額分別為6 000元、5 000元、4.8萬元、10萬元、6 000元、每個月1 000元[3]。

2010年―2012年期間，依據(jù)對吉林省部分經(jīng)濟(jì)中等地區(qū)，通過隨機(jī)抽取的區(qū)市縣法院進(jìn)行的以案卷查閱，并填寫問卷和訪談法官所得的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在其所調(diào)查的360份案件中，關(guān)于離婚經(jīng)濟(jì)幫助請求的案件數(shù)目為0[4]。

從以上數(shù)據(jù)可知，離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度施行那么多年以來，其出現(xiàn)了適用比例略低并且?guī)椭鷶?shù)額偏少、住房問題沒有解決等問題，具體分析如下。

1.經(jīng)濟(jì)幫助制度適用少

由上述數(shù)據(jù)可知，2005年到2007年這兩年間，在成都市的錦江區(qū)的基層法院的案件中，涉及經(jīng)濟(jì)幫助的案件才有9件；在2008年這一年當(dāng)中，北京市某區(qū)基層法院、上海某區(qū)基層法院、哈爾濱某區(qū)基層法院審理的案件中涉及經(jīng)濟(jì)幫助的分別為3件、2件、6件；2010年到2012年這兩年間，重慶市某區(qū)基層法院、吉林市某區(qū)基層法院審理的案件中，涉及經(jīng)濟(jì)幫助的案件分別為11件、0件。從這些數(shù)據(jù)中，我們可以感受到，涉及經(jīng)濟(jì)幫助請求的案件數(shù)居然如此之少。

2.幫助數(shù)額有限

由以上數(shù)據(jù)可知，其經(jīng)濟(jì)幫助給付的數(shù)額很低，如重慶某基層法院對經(jīng)濟(jì)幫助制度判決給付的數(shù)額只有6 000元、5 000元、4.8萬元、10萬元、6 000元、每個月1 000元。依據(jù)現(xiàn)行我國司法適用的情況看，其數(shù)額都是偏低的，此外給付的金錢幾乎都是一次性給付完成，這樣的幫助數(shù)額沒有考慮到請求權(quán)人真正需要的東西。

3.住房問題沒有解決

上面涉及的案件中，沒有一個案件是涉及用住房來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫助的，大部分只有金錢進(jìn)行給付。眾所周知，在房價(jià)如此高昂的社會背景下，大多家庭的住房只有一套，換言之，許多離婚當(dāng)事人一方是無庇身之所的。在如今生活物價(jià)較高的情況下，租房子的錢財(cái)是一筆不小的數(shù)目，既然當(dāng)事人生活存在困難，那么住房沒有徹底解決，自身也難有容身之所，還要應(yīng)付日常生活開支，這對困難方來說是一個很亟須幫助的事情，也反映了法律規(guī)定在司法實(shí)踐中無執(zhí)行。

4.執(zhí)行不到位

由上述數(shù)據(jù)可知，給予的幫助款數(shù)額偏低以及住房問題沒有解決，這樣給予困難方數(shù)額少的經(jīng)濟(jì)幫助款，還是無力解決其根本問題，加上金錢給付都是一次性給予，那么對于生活中具有重大疾病、植物人、殘疾人、年老的人等這些特殊且生活無著落的群體，給予這點(diǎn)數(shù)額的經(jīng)濟(jì)幫助款，無疑是杯水車薪，根本沒有解決其生活的根本問題。

（二）經(jīng)濟(jì)幫助制度司法適用中存在問題的原因

1.當(dāng)事人協(xié)議內(nèi)容不真實(shí)、法院考慮不周全

經(jīng)濟(jì)幫助數(shù)額少的原因：一是法院沒有考慮到當(dāng)事人真正需要解決的問題是什么。二是經(jīng)濟(jì)幫助款是當(dāng)事人之間協(xié)商的結(jié)果，之后由法院來判決。由于雙方協(xié)商不一定是其真實(shí)意思的表示，也許是當(dāng)事人法律意識不強(qiáng)，不明白經(jīng)濟(jì)幫助款真正的內(nèi)涵、暫時答應(yīng)或是由于雙方地位不對等、被迫的，所以數(shù)額就成了協(xié)商出來的偏低的經(jīng)濟(jì)幫助款。三是我國立法上對于經(jīng)濟(jì)幫助制度的認(rèn)定，認(rèn)為其是一個道德上的責(zé)任，是對于經(jīng)濟(jì)幫助請求人的一種贈予，如果給予大額度的經(jīng)濟(jì)幫助款，勢必對經(jīng)濟(jì)幫助義務(wù)人來說造成負(fù)擔(dān)，也對經(jīng)濟(jì)幫助義務(wù)人造成不公。

2.“生活困難”難以把握

“生活困難”難于把握，到底什么情況算當(dāng)事人生活困難，雖然我國《婚姻法司法解釋一》有說明，但是這一認(rèn)定困難的標(biāo)準(zhǔn)，對于我們現(xiàn)今社會，恐怕過于嚴(yán)格。因?yàn)殡S著我國改革開放的順利進(jìn)行，國民的生活水平都逐步得到了提高，幾乎都解決了溫飽問題。另外，只要無住所而不考慮該方配偶的其他狀況就認(rèn)定生活困難對另一方而言有失公平。此外，生活困難到底是指孩子的生活困難，還是指個人生活困難，還是指整個家庭生活困難，都沒有具體的說明，導(dǎo)致法院難于把握“生活困難”的標(biāo)準(zhǔn)。

3.房產(chǎn)價(jià)值大，給予住房會造成對幫助方的不公

這主要與我國立法把經(jīng)濟(jì)幫助認(rèn)為是道義上的責(zé)任，是一種當(dāng)事人給予困難方的贈予有關(guān)。隨著我們社會的發(fā)展，房價(jià)已經(jīng)比十幾年前翻了幾倍，有些地區(qū)高達(dá)好幾萬元一平方米，房產(chǎn)對大部分家庭來說是很重要的財(cái)產(chǎn)。由于房子對于一般家庭來說是值錢的財(cái)產(chǎn)，那么既然經(jīng)濟(jì)幫助制度是一種道義上的責(zé)任，是義務(wù)方幫助解決困難方的燃眉之急，是法律上的一種贈予，那么，無償給予大數(shù)額的錢甚至房子，也不符合情理。

二、我國離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度的法理分析

離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度旨在對弱勢一方的保護(hù)，體現(xiàn)了對弱勢一方的人文關(guān)懷。那么我國離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度為什么在司法實(shí)踐中存在一些缺陷，究其原因是我國經(jīng)濟(jì)幫助制度的性質(zhì)一直沒有明確，學(xué)術(shù)界也存在不同的觀點(diǎn)。

（一）學(xué)者爭論的觀點(diǎn)

1.道義責(zé)任說

該學(xué)說認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)幫助制度的性質(zhì)是一種道義上的責(zé)任，是一種贈予。我國學(xué)者蔣月則認(rèn)為：“離婚經(jīng)濟(jì)幫助責(zé)任的性質(zhì)應(yīng)為道義上的責(zé)任，而非為夫妻扶養(yǎng)義務(wù)的延伸[5]。”我國學(xué)者夏呤蘭、鄭廣淼認(rèn)為：“離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度本身就是一種倫理道德的法律化，通過此制度，占社會支配地位的倫理道德觀念能夠?qū)崿F(xiàn)對社會生活的規(guī)范和調(diào)整[6]?！笨芍?，上述學(xué)者都把離婚經(jīng)濟(jì)幫助責(zé)任看成是一種對離婚后一方當(dāng)事人道德上的幫助，是一種贈予。

2.扶養(yǎng)義務(wù)延續(xù)說

該學(xué)說認(rèn)為，離婚后對經(jīng)濟(jì)弱勢一方給予經(jīng)濟(jì)幫助是夫妻間扶養(yǎng)義務(wù)的延續(xù)。我國臺灣地區(qū)學(xué)者戴東雄、戴炎輝認(rèn)為：“因離婚所給付之贍養(yǎng)費(fèi)是因婚姻關(guān)系存續(xù)中之扶養(yǎng)義務(wù)之延長也[7]?！蔽覈鴮W(xué)者陳葦認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)幫助制度實(shí)際上是配偶之間經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系在婚外的延長[8]564?！鄙鲜鰧W(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)幫助制度的請求法理依據(jù)就是夫妻間扶養(yǎng)義務(wù)之延長，所以離婚后經(jīng)濟(jì)弱勢方配偶才有權(quán)請求另一方配偶給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)幫助。

（二）離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度應(yīng)該是夫妻扶養(yǎng)義務(wù)之延續(xù)

道義責(zé)任不具有法律強(qiáng)制力，不利于保護(hù)離婚弱勢方的權(quán)益。誠然，夫妻之間相互有扶養(yǎng)的義務(wù)，然而在夫妻離婚后，夫妻間就不存在相互扶養(yǎng)的權(quán)利和義務(wù)。那么對離婚后已經(jīng)沒有夫妻身份的當(dāng)事人進(jìn)行救助，是基于一種道德上的幫助，是法律對離婚時出現(xiàn)生活困難的弱勢方給予經(jīng)濟(jì)保障的人文關(guān)懷?？墒堑懒x上的幫助不具有法律強(qiáng)制性，那么當(dāng)事人可依據(jù)自己的意愿決定是否提供幫助，這樣不利于保障離婚后困難方的合法權(quán)益。我國在立法上認(rèn)定離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度的性質(zhì)也認(rèn)為是道義上的責(zé)任，這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)幫助制度在司法實(shí)踐中才暴露出了幫助數(shù)額低、住房問題沒有解決，適用人數(shù)少等問題。

把離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度的性質(zhì)認(rèn)定為夫妻扶養(yǎng)義務(wù)之延續(xù)，有利于保障離婚弱勢方的合法權(quán)益，有利于體現(xiàn)該制度真正的立法價(jià)值。

一是夫妻雙方當(dāng)事人離婚之后夫妻間的扶養(yǎng)關(guān)系就已結(jié)束，但是，經(jīng)濟(jì)幫助制度則填補(bǔ)了這一空缺。因?yàn)榉蚱薹鲳B(yǎng)義務(wù)是法定的義務(wù)，夫妻間都有扶養(yǎng)對方的義務(wù)，也都有接受和要求對方扶養(yǎng)的權(quán)利，這種責(zé)任是無條件的，正是基于這種無條件的法定義務(wù)，致使離婚后經(jīng)濟(jì)幫助制度也被定性為法定的義務(wù)才有其合理性。早在中華民國時期，《中華民國民法》第1057條就規(guī)定：“夫妻無過失之一方，因判決離婚而陷于生活困難者，他方縱無過失，亦應(yīng)給予相當(dāng)之贍養(yǎng)費(fèi)?！睆倪@也說明贍養(yǎng)費(fèi)取得其性質(zhì)上就是基于公平原則所承認(rèn)婚姻法上事后發(fā)生之效力，用以保護(hù)弱者配偶離婚后的生活，具有扶養(yǎng)請求權(quán)的意味，換言之，給付贍養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)也就是婚姻效力中扶養(yǎng)義務(wù)之延長，是夫妻扶養(yǎng)義務(wù)的延伸。

二是正如學(xué)者陳葦所說的：“在民法中，合同一旦解除之后，就會產(chǎn)生一種“后合同義務(wù)”，而這種“后合同義務(wù)”是一種必須要履行的法定義務(wù)，是合同義務(wù)的延伸，經(jīng)濟(jì)幫助也類似于此[9]271?！睋Q言之，把離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度定性為夫妻扶養(yǎng)關(guān)系的延伸，也就說明經(jīng)濟(jì)幫助制度是一種法律義務(wù)，不再是道義上的幫助，不再是對經(jīng)濟(jì)幫助困難方的一種贈予。當(dāng)夫妻離婚時，夫妻雙方即享有扶養(yǎng)費(fèi)請求權(quán)。扶養(yǎng)請求權(quán)是一種法律權(quán)利，它具有法律強(qiáng)制力，如若這樣，經(jīng)濟(jì)幫助制度在我們司法實(shí)踐中存在的問題也就容易得到了解決。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)幫助制度在立法規(guī)定上太過原則和籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致司法適用中不容易操作，以致經(jīng)濟(jì)幫助制度在司法實(shí)務(wù)中遺憾地產(chǎn)生了前文所說的問題。因此，把經(jīng)濟(jì)幫助制度認(rèn)定為離婚后夫妻扶養(yǎng)義務(wù)的延伸，經(jīng)濟(jì)幫助制度也就具有法律上的強(qiáng)制力，那么離婚當(dāng)事人就享有扶養(yǎng)請求權(quán)，比經(jīng)濟(jì)幫助制度作為道義上的責(zé)任更有利地保護(hù)離婚弱勢一方的合法利益。

三、我國離婚經(jīng)濟(jì)幫制度的完善建議

離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度認(rèn)定為夫妻扶養(yǎng)義務(wù)的延伸，離婚的夫妻雙方之間就有了扶養(yǎng)請求權(quán)，這就屬于一種法律權(quán)利，這與世界大多國家都把給付扶養(yǎng)費(fèi)定性為夫妻扶養(yǎng)義務(wù)的延伸（如美國法）[10]的性質(zhì)是一樣的。由于西方大部分國家采用離婚后給付扶養(yǎng)的制度，且西方國家在扶養(yǎng)費(fèi)給付制度方面已經(jīng)發(fā)展多年，有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此可基于我國國情，因地制宜地借鑒西方國家的離婚后扶養(yǎng)制度而做出相應(yīng)完善我國經(jīng)濟(jì)幫助制度的措施。

（一）離婚經(jīng)濟(jì)幫助的請求權(quán)人應(yīng)為無過錯配偶一方

可以做此規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)幫助制度的請求權(quán)人必須為無過錯之人，而義務(wù)人不以有過錯為要件，即使義務(wù)人無過錯，也要擔(dān)負(fù)給付經(jīng)濟(jì)幫助的義務(wù)?！?/p>

做此規(guī)定是因?yàn)椋缛艚?jīng)濟(jì)幫助制度請求權(quán)人是一個有過錯之人，例如吃喝賭，那么還要請求另一方給予經(jīng)濟(jì)幫助，那對義務(wù)方來說有失公平，也違背了經(jīng)濟(jì)幫助制度的本意。對于過錯的認(rèn)定，可以參考《婚姻法》第46條①所規(guī)定的過錯情況。

（二）豐富經(jīng)濟(jì)幫助給付形式

承擔(dān)經(jīng)濟(jì)幫助給付方可以一次性給付資助款，也可以分批次給付資助款。依據(jù)不同的受助對象，可以進(jìn)行如下規(guī)定：其一，對于離婚配偶一方因照料或教育共同子女而不能期待其從事職業(yè)的，應(yīng)側(cè)重給付其謀生技能的培訓(xùn)方面的經(jīng)濟(jì)幫助。其二，對于年老無勞動能力又無生活來源的一方，可以給付長期的生活費(fèi)。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)幫助給付的內(nèi)容方面，其一，對于離婚經(jīng)濟(jì)幫助受助方可以依據(jù)其相關(guān)情況，提供金錢、勞務(wù)（如農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)活）、物質(zhì)資料（如衣服、食品）等幫助；其二，對于經(jīng)濟(jì)幫助請求權(quán)人離婚后無住房的，義務(wù)方可以通過給付住房租金或是為請求權(quán)人提供出租房對其進(jìn)行住所安排，如若經(jīng)濟(jì)幫助義務(wù)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，也可以提供住房的所有權(quán)。此外，租住房屋條件的選擇可結(jié)合義務(wù)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和滿足困難方的合理需要進(jìn)行選擇。

（三）增設(shè)經(jīng)濟(jì)幫助數(shù)額的參考因素

由于我國現(xiàn)行婚姻法沒有規(guī)定經(jīng)濟(jì)幫助數(shù)額的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)幫助在司法適用中出現(xiàn)幫助數(shù)額有限、住房問題無解決等問題。因此，對于經(jīng)濟(jì)幫助數(shù)額的確定上，我們可以借鑒英國的相關(guān)法律規(guī)定，列舉式地把參考因素列舉出來，方便法官在確認(rèn)經(jīng)濟(jì)幫助數(shù)額的時候進(jìn)行參考，具體參考要素如下：一是離婚時當(dāng)事人雙方的財(cái)產(chǎn)狀況及其來源；二是當(dāng)事人雙方對婚姻財(cái)產(chǎn)的貢獻(xiàn)；三是當(dāng)事人雙方婚姻關(guān)系存續(xù)的時間；四是離婚時夫妻雙方的年齡以及健康狀況；五是離婚后是否有子女與其共同生活；六是夫妻雙方的謀生能力。

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篇10

一、實(shí)習(xí)單位及崗位簡介

在大四的最后一個學(xué)期，我迎來了畢業(yè)實(shí)習(xí)。本次實(shí)習(xí)安排在開學(xué)后的六周，其主要目的是讓我們把在學(xué)校所學(xué)知識與實(shí)踐相結(jié)合，通過對司法實(shí)踐的了解進(jìn)一步深化對所學(xué)法律知識的理解和掌握。

我此次在邢臺縣人民法院實(shí)習(xí)。邢臺縣人民法院是基層法院，共有四個民事審判庭、兩個刑事審判庭、一個行政審判庭以及六個派出法庭(分別是西黃村鎮(zhèn)派出法庭、南石門鎮(zhèn)派出法庭、將軍墓鎮(zhèn)派出法庭、路羅鎮(zhèn)派出法庭、東旺鎮(zhèn)派出法庭及黃寺鎮(zhèn)派出法庭)，還有立案庭、高審?fù)ァ彵O(jiān)庭、執(zhí)行局等。我被分到民一審判庭，民一審判庭主要負(fù)責(zé)審理合同糾紛案件，后我又到執(zhí)行局呆了一段時間。我在這里的工作主要是整理卷宗、旁聽庭審、練習(xí)撰寫判決書，還有幾次與其他工作人員到當(dāng)事人住所地調(diào)查。

二、實(shí)習(xí)過程概述

去實(shí)習(xí)時老師對我們說實(shí)習(xí)能否學(xué)到東西，關(guān)鍵不在于老師和法官，而在于自己，只有你帶著一雙求知的眼睛去觀察、探求，才能學(xué)有所獲。而且老師反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)的重要性，特別要求我們認(rèn)真對待實(shí)習(xí)。

實(shí)習(xí)的第一天，確定實(shí)習(xí)崗位后我到民一審判庭去報(bào)到。民一庭內(nèi)正在開庭，我便坐在旁聽席上旁聽。這是一起比較簡單的合同糾紛案件，庭審程序進(jìn)行得很快，在雙方當(dāng)事人拒絕調(diào)解后，法庭聽取了當(dāng)事人的最后陳述，法官宣布合議庭和議后擇日宣判，庭審結(jié)束。下午我被安排在庭內(nèi)整理卷宗。

從第二天開始，我每天8點(diǎn)15左右趕到法院，先把庭內(nèi)的衛(wèi)生打掃一下。我們庭基本上每天上午開庭，不開庭又沒什么具體工作時我就到其他庭里旁聽。中午11點(diǎn)40分結(jié)束工作去吃飯。下午很少開庭，只有一次因上午沒有審理完畢，下午繼續(xù)開庭。除此之外大部分工作是整理卷宗(主要是排序、裝訂、登記)。庭長還給我安排了練習(xí)撰寫判決書的工作，把經(jīng)過開庭審理的案卷讓我每三天寫一個判決書，寫完后再交庭長修改。在執(zhí)行局呆的幾天除了和執(zhí)行人員外出調(diào)查取證或送達(dá)傳票、執(zhí)行令外，也同樣是整理卷宗。

三、實(shí)習(xí)主要情況及體會

在實(shí)習(xí)期間，我主要做了以下工作：

1、整理卷宗。在實(shí)習(xí)期間幫助法官和書記員整理卷宗多份。在這些已經(jīng)審結(jié)的案件中有不少的典型案例，涉及到事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的采信、責(zé)任的劃分等。在此過程中，通過對卷宗的翻閱和向書記員咨詢，我對合同糾紛案件從立案到審結(jié)的程序以及各種歸檔文書的分類有了詳細(xì)了解。

2、旁聽案件。市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，人們法律權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，再加上仲裁等非訴程序糾紛解決機(jī)構(gòu)較少，導(dǎo)致民一庭的案件相對較多，且呈逐年遞增趨勢。這對我來說是一件好事，有充足的案件旁聽。以前在學(xué)校我參加過刑事案件的模擬法庭，刑事案件很注重程序，法庭審理嚴(yán)肅。但在這里，旁聽民事審判后感覺庭審比較隨便，氣氛比較緩和，有些程序性問題也省略了。通過旁聽案件，我對民事審判的特點(diǎn)和程序有了詳細(xì)的了解，認(rèn)識到民事案件的審理關(guān)鍵在于化解當(dāng)事人之間的矛盾，促進(jìn)社會和諧。與刑事案件著重體現(xiàn)國家強(qiáng)制力懲罰犯罪不同，民事案件的理想結(jié)果應(yīng)該是讓雙方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)共贏而又不失法律的尊嚴(yán)，這一點(diǎn)對法官的個人素質(zhì)要求很高，這個素質(zhì)不僅僅是法律方面知識要淵博，更要求法官有很高的人格魅力。

3、書寫法律文書。在實(shí)習(xí)的6周中，幫助庭長草擬了7份民事判決書，在撰寫的過程中出現(xiàn)了不少的錯誤。判決書的基本格式是首部、事實(shí)、理由、判決結(jié)果、尾部。首部寫當(dāng)事人的基本情況，然后是原告訴稱，寫原告的訴訟請求、事實(shí)和理由，再寫“被告辨稱”，其內(nèi)容是被告的抗辯理由和事實(shí)。然后是“經(jīng)審理查明”部分，寫法院對證據(jù)的采納和不予采納的理由及認(rèn)定的事實(shí)。此后是本院認(rèn)為，寫明判決的理由和所依據(jù)的法律，最后寫判決結(jié)果。我寫完第一個判決后交給庭長，他對我寫的判決書做了很多修改。他說：“你前邊寫的還可以，但在‘經(jīng)審理查明’一部分存在問題較多，措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，用語欠規(guī)范，陳述過于簡單，邏輯有失嚴(yán)密，說服力不足。”的確，我在寫“經(jīng)審理查明”部分時，寫得過于概括，庭長說這部分要把案件所有的相關(guān)事實(shí)都加以分析，寫出對證據(jù)采納和不采納的理由，因?yàn)榕袥Q要讓原告、被告雙方看，他們可能都不懂法律，作為一個法律文書撰寫者，你要讓訴訟雙方看了以后，通過對判決書中認(rèn)定事實(shí)的邏輯分析得出與判決書相同的判決，這樣才能讓判決具有說服力，才會是一個成功的判決。而我的判決只是對原告、被告存在爭議的部分事實(shí)作了分析，并不能讓人從我的“經(jīng)審理查明”和“本院認(rèn)為”部分想當(dāng)然的得出我做的判決。法律文書寫作這門課我在大二時學(xué)過，可惜當(dāng)時認(rèn)為只是考查課，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在很后悔在學(xué)校是沒能好好學(xué)習(xí)這門課，以至現(xiàn)在不能完成實(shí)習(xí)中法官交給給我的工作?；貙W(xué)校后我會努力補(bǔ)充文書寫作方面的知識，希望下次遇到類似情況時可以出色完成。

4、跟隨執(zhí)行人員到被執(zhí)行標(biāo)的物所在地去執(zhí)行。一般到了強(qiáng)制執(zhí)行階段的案件都是很難執(zhí)行的，有一部分是被執(zhí)行人的確沒錢無力給付賠償款，即無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行;還有一類是有錢但還是不能順利執(zhí)行，這些被執(zhí)行人大多都提前把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，因?yàn)樗麄兺〞苑?。曾?jīng)有一個案件，申請人知道被執(zhí)行人把錢存進(jìn)了銀行，但執(zhí)行人員去查詢后根本沒有發(fā)現(xiàn)被申請人的賬戶，這肯定是把錢存進(jìn)了他人的賬戶。對于這類案件如果部門之間協(xié)調(diào)合力執(zhí)行，會大大提高執(zhí)行的效率。

實(shí)習(xí)期間，我利用這次難得的機(jī)會努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向法官求教，努力學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等知識，利用空余時間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本之外的相關(guān)知識，掌握了一些基本的法律技能，從而進(jìn)一步鞏固了自己所學(xué)的知識，為以后真正從事法律實(shí)踐工作打下了基礎(chǔ)。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。在短暫的實(shí)習(xí)過程中，我深深地感覺到自己所學(xué)知識的膚淺和專業(yè)知識的匱乏，剛開始，對一些工作無從下手，茫然不知所措，這讓我感到非常難過。在學(xué)校時總以為自己學(xué)的不錯，一旦接觸到實(shí)際，才發(fā)現(xiàn)自己知之甚少，需要學(xué)的很多，這時才真正領(lǐng)悟到“學(xué)無止境”的真正含義。以上也許是我一個人的感覺，不過有一點(diǎn)參加實(shí)習(xí)的同學(xué)都應(yīng)該有所認(rèn)識：我們的法學(xué)教育和實(shí)踐的要求是有一定距離的。法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，它需要理論的指導(dǎo)，但其發(fā)展和意義要在實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)，并且它的主要目的是為社會實(shí)踐服務(wù)。所以，我們的法學(xué)教育應(yīng)該與實(shí)踐更緊密的結(jié)合起來，在采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦學(xué)模式時，對實(shí)踐加以重視，更多的增加實(shí)踐所占比例。

在實(shí)習(xí)過程中，我發(fā)現(xiàn)法律的普及與公民法律意識的提高非常重要。我國為推進(jìn)法治建設(shè)而進(jìn)行了多年的普法教育活動，取得了很大的成就，人們的法制觀念和法律意識都有了很大的提高。在我參加旁聽的好幾起案件中，當(dāng)事人都沒有請律師，而是自行抗辯和辯護(hù)，而且他們所運(yùn)用的法律和抗辯的理由都很到位。

雖然我國的普法工作取得了以上很大成就，但是我們不能否認(rèn)在普法的深度和廣度上還有些不足。比如有些時候，人們對法律條文是知道的，但卻未能正確的理解它，以至于觸犯了法律而不自知;有些當(dāng)事人由于平時不注重用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，最后導(dǎo)致矛盾加深，對簿公堂，以至于本來可以避免通過司法途徑解決的案件占用司法資源。社會上還存在一些當(dāng)事人對法律不信任的情況，他們質(zhì)疑發(fā)律的公平和正義。所以我國應(yīng)當(dāng)而且必須加大法制貫徹、普及的力度，逐步建立人們對法律的信仰，只有這樣法治建設(shè)才能取得巨大的進(jìn)步。

這一個多月的實(shí)習(xí)使我深刻的認(rèn)識到，除了要有很好的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，在工作中與同事保持良好的關(guān)系也是很重要的。做事先做人，只有先處理好人際關(guān)系，才能在工作中作出更大的成績。對于我們這樣即將步入社會的人來說，需要學(xué)的東西很多，周圍的每個人都可能是我們的老師，只要我們注意觀察和學(xué)習(xí)，工作與生活中周圍的同事和朋友會教給我們很多知識和道理。

四、自我評價(jià)

在實(shí)習(xí)期間，我嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不遲到、不早退，認(rèn)真完成法官和書記員交給的工作，得到了民一庭全體人員的好評，同時也發(fā)現(xiàn)了自己的許多不足之處，找到了以后努力的方向。