導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文物保護(hù)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)對我省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和財(cái)政部、國家文物局頒發(fā)的《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護(hù)單位，文物行政部門所屬的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)管理和研究機(jī)構(gòu)等文物單位。

第三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)包括中央財(cái)政補(bǔ)助我省的國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省財(cái)政設(shè)立的省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)兩部分。文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳和省文物局共同管理。

第四條根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長而增加?！钡囊?guī)定，文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項(xiàng)目，可申請文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第五條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分配和使用，遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、專款專用、注重實(shí)效”和“統(tǒng)籌安排、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。

第六條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用和管理應(yīng)接受財(cái)政、文物、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章使用范圍和支出內(nèi)容

第七條省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍：

（一）省級以上文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)、維修、保護(hù)和安全技術(shù)防范、消防；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古項(xiàng)目的調(diào)查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報(bào)告出版；

（三）省級博物館館舍、重要文物庫房的維修；

（四）三級以上（含）珍貴文物（標(biāo)本）征集；

（五）三級以上風(fēng)險(xiǎn)單位的安全技術(shù)防范、消防；

（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護(hù)；

（七）經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。

第八條省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容：

（一）文物維修保護(hù)項(xiàng)目支出，主要包括勘測費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、人工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、維修資料出版費(fèi)、管理費(fèi)等；

（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘項(xiàng)目支出，主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測繪費(fèi)、人工費(fèi)、出土文物修復(fù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場保護(hù)費(fèi)、占地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)告出版費(fèi)（含資料整理費(fèi)）等；

（三）博物館館舍、文物庫房維修項(xiàng)目支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)、人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等；

（四）文物征集項(xiàng)目支出，主要包括文物（標(biāo)本）收購費(fèi)、采集費(fèi)、捐贈獎勵費(fèi)、調(diào)查鑒定費(fèi)等；

（五）安防、消防項(xiàng)目支出，主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備器材購置費(fèi)、材料費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)等；

（六）文物科技保護(hù)項(xiàng)目支出，主要包括方案設(shè)計(jì)論證費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、人工費(fèi)、專用藥品藥劑費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)、聘請專家費(fèi)等；

（七）經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他開支內(nèi)容。

第九條國家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍和支出內(nèi)容應(yīng)遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第三章專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請和審批

第十條各市財(cái)政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請單位（以下簡稱“申請單位”）。各縣（市）申請文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時，需經(jīng)市財(cái)政局、文物行政部門審核、匯總后，聯(lián)合向省財(cái)政廳、省文物局提出申請。

越級上報(bào)或單方面上報(bào)的不予受理。

第十一條申請單位應(yīng)于每年6月30日以前，向省財(cái)政廳、省文物局報(bào)送下一年度文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請和相關(guān)材料。申請省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的相關(guān)材料，包括《省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)書》（格式另發(fā)）、《省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請國家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的按國家的有關(guān)規(guī)定報(bào)送。以上申報(bào)材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。

專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范的原則。有預(yù)算定額的，按定額計(jì)算；無預(yù)算定額的，按概算工作量和費(fèi)用構(gòu)成計(jì)算，各種取費(fèi)按有關(guān)規(guī)定計(jì)取。預(yù)算作為竣工財(cái)務(wù)決算驗(yàn)收的依據(jù)。

第十二條根據(jù)《*省省級預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，省財(cái)政廳、省文物局對申請省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。編制年度預(yù)算時，省文物局按照本年度工作重點(diǎn)和有關(guān)要求，從項(xiàng)目庫中篩選項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳審核后列入部門預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算由省財(cái)政廳下達(dá)省文物局執(zhí)行。

申請國家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局共同審核匯總后，上報(bào)財(cái)政部和國家文物局。

第四章財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

第十三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行“專項(xiàng)申報(bào)、逐項(xiàng)核定、按進(jìn)度撥款、年終核銷支出、項(xiàng)目完成后結(jié)報(bào)”的財(cái)務(wù)管理辦法。

第十四條省財(cái)政廳和省文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。各市財(cái)政局、文物行政部門負(fù)責(zé)本地使用的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第十五條確定后的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政廳下達(dá)預(yù)算批復(fù)或省財(cái)政廳和省文物局聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際實(shí)行政府采購、財(cái)政集中支付或撥付部門。對使用文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的大型項(xiàng)目，根據(jù)地方資金的到位情況，結(jié)合工程進(jìn)度一次或分次撥付資金。

第*條項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金，原則上收回省財(cái)政廳，經(jīng)省財(cái)政廳或國家文物局同意，可以調(diào)劑到其他項(xiàng)目，優(yōu)先調(diào)劑到該項(xiàng)目單位的其他項(xiàng)目使用。

第十七條如遇特殊情況需調(diào)整或變更已批準(zhǔn)項(xiàng)目或內(nèi)容的，由申請單位向省文物局提出申請，省文物局報(bào)省財(cái)政廳或國家文物局批準(zhǔn)后，方可調(diào)整或變更。

第十八條年度終了，項(xiàng)目單位使用省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)向申請單位報(bào)送《省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算表》（格式見附件二）。申請單位于每年1月31日前，將《省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算匯總表》（格式見附件三）報(bào)省財(cái)政廳、省文物局（省直文博單位直接報(bào)省文物局）。使用國家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，按國家規(guī)定的格式依照上述時間和程序上報(bào)。

第十九條各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全專項(xiàng)資金支出的內(nèi)控制度。

第二十條項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的收支核算。每項(xiàng)?？顟?yīng)客觀真實(shí)地單獨(dú)核算。一項(xiàng)?？畎ㄈ舾勺禹?xiàng)目的，還應(yīng)對子項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算。明細(xì)核算科目應(yīng)按規(guī)定的支出內(nèi)容設(shè)置。

第二十一條項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后一個月內(nèi)，出具項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告，由市文物行政部門行文上報(bào)省文物局，抄報(bào)省財(cái)政廳（省直文博單位直接報(bào)省文物局）。省文物局會同省財(cái)政廳組織驗(yàn)收（或國家文物局直接組織驗(yàn)收）。對重點(diǎn)項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局或國家文物局組織專家、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)評價。

第二十二條項(xiàng)目單位應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)文件、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和預(yù)算、工程竣工總結(jié)報(bào)告、竣工決算報(bào)告、上級有關(guān)部門的驗(yàn)收結(jié)論和審計(jì)結(jié)論等相關(guān)資料立卷妥善保管。

第二十三條已批準(zhǔn)補(bǔ)助并撥款的省級補(bǔ)助項(xiàng)目，在收到撥款后半年內(nèi)無故仍未開始實(shí)施的，省財(cái)政廳和省文物局將對該項(xiàng)目予以撤銷，并將已撥經(jīng)費(fèi)調(diào)至其他項(xiàng)目使用。

第二十四條使用省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有下列情況之一的，省財(cái)政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責(zé)令其停止施工。

（一）沒有按照批準(zhǔn)的方案、項(xiàng)目內(nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)的；

（二）被查明為虛報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目的；

（三）地方承諾的資金沒有到位的；

（四）其他不具備開工條件和應(yīng)暫緩撥款的項(xiàng)目。

第二十五條使用省級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有下列行為之一的，省財(cái)政廳和省文物局將分別給予項(xiàng)目單位停止撥款、暫停核批新項(xiàng)目、收回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更補(bǔ)助項(xiàng)目內(nèi)容或設(shè)計(jì)方案的；

（二）虛報(bào)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的；

（三）挪用專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的；

（四）因管理不善，給國家財(cái)產(chǎn)和資金造成損失和浪費(fèi)的；

篇2

大街鄉(xiāng)地處龍南山區(qū)，常住人口7560人，境內(nèi)多山區(qū)丘陵地貌，全鄉(xiāng)8個行政村分布著97個自然村，長期以來面臨著村多人少、村莊布局零散的發(fā)展困局，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著公共管理和服務(wù)資源的配置效率。近年來，為了破解這一難題，我縣以“農(nóng)村人口集聚”為主抓手，通過農(nóng)村土地綜合整治規(guī)范宅基地管理，應(yīng)運(yùn)而生下山脫貧異地搬遷政策，先后建立了晨東小區(qū)、陽湖小區(qū)、晨北小區(qū)、溪口翠竹小區(qū)，這些小區(qū)的建成讓大街鄉(xiāng)大量的山區(qū)農(nóng)民得以進(jìn)城集聚，享受城市公共資源。農(nóng)民集聚后，地處偏遠(yuǎn)基本無人居住的自然村得以適當(dāng)?shù)暮喜ⅰ⒊蜂N，空閑的土地得到了流轉(zhuǎn)和集中開發(fā)使用，為大街鄉(xiāng)的發(fā)展騰出了極大的空間。

近幾年的異地搬遷政策讓大街鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民嘗到了甜頭，也讓后續(xù)想進(jìn)城的農(nóng)民更加期盼有新的政策出臺。今年，國土整治異地搬遷政策出臺后，大街鄉(xiāng)群眾紛紛踴躍報(bào)名，截止目前已經(jīng)收到報(bào)名270余戶。但經(jīng)過鄉(xiāng)國土整治工作小組審核后，仍然有一部分農(nóng)戶不符合政策要求，其中就包括受保護(hù)的黃泥房古村落、飲用水保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)村旅游民宿開發(fā)區(qū)等地。在大街鄉(xiāng)主要涉及方旦村祝家古村落、方旦村飲用水保護(hù)區(qū)、橫坑銅坑表民宿項(xiàng)目建設(shè)區(qū)這三塊區(qū)域。尤其是方旦村祝家古村落，目前戶籍人口47戶122人，已下山脫貧15戶45人，有意向異地搬遷的共4戶12人，尚有28戶65人也在蠢蠢欲動，但因國土整治需拆房復(fù)墾土地的政策與黃泥房古村落保護(hù)相沖突，讓生活在這片區(qū)域的農(nóng)民與搬遷政策絕緣。如此一來，一方面不利于農(nóng)村人居環(huán)境改善，另一方面也不利于我縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在此，大街鄉(xiāng)建議是否可采用迂回政策讓該區(qū)域的農(nóng)民也能享受國土整治異地搬遷政策，即讓農(nóng)民主動放棄房屋產(chǎn)權(quán)，并將產(chǎn)權(quán)收歸村集體所有，農(nóng)民取得與其他地區(qū)一樣的國土整治異地搬遷政策的權(quán)利。這樣做有以下三點(diǎn)好處：

一是農(nóng)民下山集聚和黃泥房保護(hù)兩不誤。因?yàn)榈乩淼貏菰?，原先有很大一部分村民居住十分分散，再加上村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，并不能建設(shè)較為完善的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，碰到臺風(fēng)、大雪等惡劣天氣時，村民的日常生活常常得不到保障。若將該區(qū)域的農(nóng)民進(jìn)城安置，一方面不僅方便了村民的生產(chǎn)生活，而且也在村公共設(shè)施建設(shè)方面節(jié)約了不少的資金，另一方面也有利于黃泥房保護(hù)。農(nóng)民從黃泥房騰空搬遷后，由縣鄉(xiāng)兩級政府利用手頭的資金和技術(shù)人員對部分黃泥房進(jìn)行專業(yè)性的修繕保護(hù)，同時對村里進(jìn)行專門的技術(shù)指導(dǎo)，使其保持原樣。

篇3

文物保護(hù)工程檔案的重要性

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十五條要求，各級文物保護(hù)單位都要建立記錄檔案。文物保護(hù)工程檔案是文物保護(hù)單位記錄檔案的重要組成部分，具有文物特有的唯一性和不可再生性，文物保護(hù)工程的施工對象是已經(jīng)存在的建筑物，必須遵守“不改變文物原狀”的原則，以保護(hù)歷史遺產(chǎn)為目的，保護(hù)原有歷史痕跡，使其延年益壽。文物管理部門對工程設(shè)計(jì)方案的報(bào)批與審批程序、工程招標(biāo)程序、施工驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)、竣工專家驗(yàn)收程序等主要內(nèi)容都與現(xiàn)代建設(shè)工程有較大不同，這使得文物保護(hù)工程與現(xiàn)代建筑工程或一般的房屋維修工程有著本質(zhì)的差別。因此，文物保護(hù)工程檔案在內(nèi)容、收集整理和歸檔管理等方面都有特殊性。

建立完備、規(guī)范和統(tǒng)一的文物保護(hù)工程檔案，是文物保護(hù)工程的工作內(nèi)容之一，也是文物管理部門和建設(shè)管理部門的共同要求，文物保護(hù)工程產(chǎn)生于文物保護(hù)工程的全過程，需要本著“對歷史負(fù)責(zé)，為后人著想”的態(tài)度，將修繕項(xiàng)目的過程真實(shí)地記錄并保存下來，為日后查考及其文物保護(hù)利用工作，提供翔實(shí)可靠的記錄。

文物保護(hù)工程檔案的歸檔內(nèi)容

文物保護(hù)工程是對核定為文物保護(hù)單位的和其他具有文物價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟、寺廟和石刻，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進(jìn)行保護(hù)的工程，它分為保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)和遷移等工程類型，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國建筑法》和《文物保護(hù)工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納出文物保護(hù)工程檔案的主要內(nèi)容為：立項(xiàng)申報(bào)文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)文件和竣工資料5個方面。

1　立項(xiàng)申報(bào)資料。包括業(yè)主單位及上級主管部門名稱、擬立項(xiàng)名稱和地點(diǎn)、文物保護(hù)單位級別和時代、保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶、公布與執(zhí)行情況、保護(hù)工程必要性與實(shí)施可行性的技術(shù)文件、錄像或照片等形象資料，經(jīng)費(fèi)估算與來源、工作計(jì)劃、擬聘請勘察設(shè)計(jì)單位的名稱及資信情況，以及上級主管部門批復(fù)的文件等。

2　勘察設(shè)計(jì)文件。包括反映文物建筑歷史狀況，固有特征和損害情況的勘察報(bào)告、實(shí)測圖、照片；保護(hù)方案、設(shè)計(jì)圖及相關(guān)技術(shù)文件；工程設(shè)計(jì)概算、材料試驗(yàn)報(bào)告書、環(huán)境污染情況報(bào)告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報(bào)告。

3　施工設(shè)計(jì)文件。包括施工設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)說明書、施工圖預(yù)算、相關(guān)材料試驗(yàn)報(bào)告及檢測鑒定結(jié)果。

4　施工技術(shù)文件。包括施工方案、施工人員進(jìn)場前接受文物保護(hù)相關(guān)知識培訓(xùn)的記錄、施工記錄和施工統(tǒng)計(jì)文件、施工過程中收集的有關(guān)文物資料、質(zhì)量自檢報(bào)告、隱蔽工程辦法驗(yàn)收記錄。

5　竣工資料。包括工程總結(jié)報(bào)告、竣工報(bào)告、竣工圖紙、財(cái)務(wù)決算書。按照《文物保護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定，重要工程應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三年內(nèi)發(fā)表技術(shù)報(bào)告，因此，在文物建設(shè)修繕過程中還應(yīng)注意收集技術(shù)報(bào)告，編寫相關(guān)檔案資料。

文物保護(hù)工程檔案的管理

文物保護(hù)工程檔案的建立與管理，是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義的基礎(chǔ)性工作，必須緊密聯(lián)系實(shí)際，合理有效地管理好文物保護(hù)工程檔案，充分發(fā)揮工程檔案應(yīng)有的作用，為文物建筑的保護(hù)、利用和管理服務(wù)。中國是歷史悠久的文明古國，擁有豐富的文化依存，我國已知的不可移動文物約有40萬處，其中大部分是文物建筑，做好文物保護(hù)工程檔案的管理，是一項(xiàng)十分重要的、艱巨的且有意義的工作，就目前的現(xiàn)狀而言，需從以下方面加強(qiáng)對文物保護(hù)工程檔案的管理。

1　完善管理制度建設(shè)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理工作的規(guī)章制度，是保證檔案管理工作正常進(jìn)行的首要條件。為此，要加強(qiáng)對文物保護(hù)工程檔案管理工作的研究，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，從而保證文物保護(hù)工程檔案的質(zhì)量。首先建立文物保護(hù)工程檔案驗(yàn)收制度。基層文物管理部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則編制文物保護(hù)工程檔案驗(yàn)收管理制度，使該行業(yè)檔案驗(yàn)收程序化、制度化，從制度上確保文物保護(hù)工程檔案管理質(zhì)量，使參與各方對檔案資料管理工作形成對文物保護(hù)工程檔案資料負(fù)責(zé)就是對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任意識。其次建立文物工程檔案移交制度。文物管理部門應(yīng)制定文物修復(fù)工程檔案移交管理制度，規(guī)定業(yè)主單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位對工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收移交管理，規(guī)定業(yè)主單位留存檔案資料內(nèi)容、套數(shù)、時間；規(guī)定移交手續(xù)辦理程序；規(guī)定移交有關(guān)各方責(zé)任；規(guī)定當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T接受的資料內(nèi)容、套數(shù)、時間以及質(zhì)量要求等內(nèi)容。

篇4

（一）“城市化”建設(shè)對文物帶來一定程度上的建設(shè)性破壞伴隨城市化進(jìn)程的不斷深化和推進(jìn)，我國的文物保護(hù)工作日益呈現(xiàn)出“前所未有的重視與前所未有的挑戰(zhàn)”同存的特點(diǎn)。1）舊城改造及很多開發(fā)商對于城市用地地瘋狂爭奪，導(dǎo)致一些地方的文物保護(hù)政策形同虛設(shè)，受到嚴(yán)重的破壞；2）一些地方政府出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)（一手硬）和文物保護(hù)（一手軟）的問題,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的重要性，嚴(yán)重忽視了社會效益，比如政府對文物保護(hù)投入的資金嚴(yán)重不足，搶修維修經(jīng)費(fèi)非常不足，導(dǎo)致文物保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展困難重重。（二）文物保護(hù)管理體制被擅自改變，專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏（1）一些地方存在由于文物管理機(jī)構(gòu)事權(quán)不分導(dǎo)致文物管理體制上存在諸多盲點(diǎn)，比如某些文物景點(diǎn)及文物建筑由文物、軍隊(duì)、旅游等多部門管理，極容易出現(xiàn)職責(zé)不明、管理混亂的問題；一些地區(qū)的基層文物行政管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失,這在很大程度上為文物政策及法規(guī)的具體落實(shí)制造了障礙。（2）為了片面地追求城市GDP的增長，出現(xiàn)了擅自改變文物保護(hù)單位管理體制的違法現(xiàn)象,即將本屬于政府實(shí)施的文物保護(hù)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)，甚至是通過國內(nèi)外招標(biāo)承包的方式進(jìn)行，這些都催生了一連串文物遭到毀壞事件的發(fā)生。（3）政策執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，專業(yè)人才嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約文物保護(hù)工作的重大瓶頸，比如由于有關(guān)人員的專業(yè)性不強(qiáng)，很難滿足日益繁重的考古及文物修復(fù)工作的需要。（三）違法違規(guī)破壞文物的現(xiàn)象屢見不鮮，處罰力度不夠（1）一些企業(yè)法人為了滿足短期利益和商業(yè)利潤的極大誘惑，很容易出現(xiàn)毀損文物的違法事件。（2）根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定,擅自遷移、拆除不可移動文物等行為并造成文物破壞嚴(yán)重后果的,破壞文物罰款的最高限度為50萬，這不足以構(gòu)成對一些單位及企業(yè)違法違規(guī)行為的具體威懾,導(dǎo)致一系列文物保護(hù)政策在執(zhí)行的過程中無法得到有效實(shí)施。

二、增強(qiáng)我國文物保護(hù)政策執(zhí)行力的具體建議

我國文物保護(hù)政策執(zhí)行優(yōu)化問題亟待解決。本文在查閱國內(nèi)外文獻(xiàn)及城市化理論的基礎(chǔ)上，通過對吉林省一些縣市文物保護(hù)政策具體執(zhí)行的調(diào)研，就文物保護(hù)政策執(zhí)行優(yōu)化這一提出了一些對策建議，具體如下：（一）出臺更有針對性的政策條文，提高文物保護(hù)政策執(zhí)行的效度城市化建設(shè)中諸多對文物保護(hù)不利現(xiàn)象要從源頭上進(jìn)行制止，最根本的條件之一是需要地方政府出臺更有針對性的政策細(xì)則，完善對破壞文物違規(guī)違法行為的處罰辦法等。具體做法：（1）出臺相關(guān)法律法規(guī),比如通過“文物保護(hù)先行”等行政許可制度的方式,讓文物行政部門不斷介入到具體的城市化建設(shè)項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)，這樣不僅有助于文物保護(hù),也不阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。（2）不斷創(chuàng)新多元化的投入模式,從而拓展文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道。比如制定社會資金進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定；制訂文物保護(hù)的專項(xiàng)稅收政策,形成穩(wěn)定的文物保護(hù)基金等。（二）完善文物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高文物專業(yè)技能依據(jù)文物法的具體要求，文物保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及多個部門，多個專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，為此需要：（1）加快構(gòu)建政府、機(jī)構(gòu)及社會等協(xié)同創(chuàng)新的互訪體系，從而有效整合發(fā)改委、財(cái)政部、旅游等多個文物保護(hù)的工作機(jī)構(gòu)，不斷確立文物部門的牽頭作用,使各個部門明確自身的管理權(quán)限,從而履行相應(yīng)的文物保護(hù)工作職責(zé)。（2）加強(qiáng)文物專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)與科研院所、大學(xué)等國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作與學(xué)術(shù)交流,從而充分調(diào)動社會各方優(yōu)質(zhì)資源,協(xié)同解決制約文物保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問題。（三）需要加大對一些違法違規(guī)破壞文物行為的處罰力度具體建議有：（1）設(shè)置具有警戒作用的處罰限度，可以廣泛征求有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、文保等部門及專家的意見和建議，確定一個科學(xué)有效的數(shù)值,從而規(guī)定文物破壞者意識到破壞文物將要帶來的巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)對文物保護(hù)政策的宣傳力度，有效傳播文物保護(hù)政策理念。比如，政府可以建立一個文物保護(hù)違規(guī)監(jiān)督類的網(wǎng)站,為公眾提供一個公平透明的平臺，可以及時將破壞文物的信息披露，讓有關(guān)文物行政單位知情并處理違規(guī)案件。

三、結(jié)束語

篇5

我縣歷史悠久，文化遺產(chǎn)眾多，在第三次全國文物普查中，共登錄不可移動文物579處。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，文物保護(hù)任務(wù)日益嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全縣文物保護(hù)，避免歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程、城鄉(xiāng)基本建設(shè)工程的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山西省實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》、《山西省文物考古管理辦法（試行）》、《太原市文物保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)做如下通知：

一、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和進(jìn)行可行性研究階段，須按程序征求文物行政部門的意見。上述選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，涉及到文物保護(hù)單位的，需按程序報(bào)批。各建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序到縣文物旅游局辦理相應(yīng)的文物保護(hù)手續(xù)。

二、所有建設(shè)工程必須實(shí)施文物調(diào)查和文物勘探。在進(jìn)行工程建設(shè)時，建設(shè)單位應(yīng)自取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書之日起20日內(nèi)向縣文物旅游局申請對工程范圍內(nèi)（包括采礦區(qū)和取土區(qū)）進(jìn)行考古調(diào)查或勘探。經(jīng)考古調(diào)查或勘探，確認(rèn)建設(shè)工程范圍內(nèi)無文物埋藏后，縣文物旅游局出具相關(guān)的書面意見書，方可開工建設(shè)。

三、文物勘探工作由縣文物旅游局統(tǒng)一管理負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。勘探結(jié)束后，應(yīng)及時向建設(shè)單位提供勘探報(bào)告。對于文物勘探中發(fā)現(xiàn)的古文化遺址(跡)或古墓葬等，報(bào)請市文物部門實(shí)施發(fā)掘。發(fā)掘清理工作結(jié)束后，方可批準(zhǔn)工程開工建設(shè)。

四、配合建設(shè)工程進(jìn)行的文物調(diào)查勘探、發(fā)掘費(fèi)用由建設(shè)單位或投資方列入工程預(yù)算并及時支付。

五、建設(shè)、土地、規(guī)劃和文物等部門，要各司其職，通力合作，共同做好文物調(diào)查和文物勘探管理工作。土地、規(guī)劃等管理部門應(yīng)及時向文物旅游局提供建設(shè)單位的土地規(guī)劃和征用計(jì)劃等；建設(shè)管理單位應(yīng)及時向文物旅游局提供建設(shè)單位或個人的建設(shè)項(xiàng)目情況，以保證各類建設(shè)項(xiàng)目不違背《文物法》和文物調(diào)查勘探規(guī)定要求。

篇6

第二條本辦法適用于本行政區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。

本辦法所稱文化遺產(chǎn)包括：

（一）物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑物等不可移動文物，以及重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、古脊椎動物化石和古人類化石等可移動文物，與具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）及水系、地貌等文化景觀。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。包括傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保護(hù)的其他文化遺產(chǎn)。

第三條文化遺產(chǎn)工作貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理和傳承發(fā)展”的方針，確保文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

第四條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，市文物局負(fù)責(zé)本市物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作，市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作。

市發(fā)改、古城辦、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土、園林、教育、房管、公安、宗教、工商、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)工作。

縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

第五條建立市文化遺產(chǎn)保護(hù)專家?guī)?，遺產(chǎn)保護(hù)的重大事項(xiàng)實(shí)行專家咨詢制度。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，每年從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)可用資金中安排不低于2%的經(jīng)費(fèi)用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，并隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增長。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、傳承等各類專門人才。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。

第七條一切單位、組織和個人都有依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的義務(wù)，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門對在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、文物、文化等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級行政主管部門備案。其他各類城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃相銜接。

第九條對已公布的文物保護(hù)單位、不可移動文物，由文物行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，提出保護(hù)和控制要求，報(bào)相應(yīng)級別的人民政府批準(zhǔn)公布。

對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代名錄的代表性項(xiàng)目所涉及的建筑、場所、遺跡及其附屬物，由文化行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護(hù)范圍，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護(hù)。文化行政主管部門作出標(biāo)志說明，建立專門檔案。

第十條不可移動文物保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行影響文物本體、環(huán)境風(fēng)貌的建設(shè)活動或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況下需要進(jìn)行其他建設(shè)活動，必須經(jīng)市文物、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十一條在文物保護(hù)單位、不可移動文物的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)級別，事先征得文物行政主管部門同意。

第十二條在文物保護(hù)單位與不可移動文物保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)，已有的損害歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行整治或者拆除。

第十三條文物保護(hù)單位、不可移動文物的管理使用單位（人）須與文物行政主管部門簽訂《保護(hù)責(zé)任書》，負(fù)責(zé)文物的保養(yǎng)、維修和安全。

文物行政主管部門組織健全保護(hù)記錄檔案，作出標(biāo)志說明，監(jiān)督、指導(dǎo)管理使用單位（人）做好保護(hù)及檔案資料收集工作。

第十四條文物保護(hù)單位和不可移動文物的修繕必須遵循不改變文物原狀的原則，由建設(shè)單位組織具有文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位進(jìn)行；工程設(shè)計(jì)方案必須報(bào)相應(yīng)級別的文物行政主管部門審批；施工過程中必須接受文物行政主管部門的監(jiān)督、管理；工程竣工后，建設(shè)單位報(bào)請文物行政主管部門組織竣工驗(yàn)收。

第十五條科學(xué)合理地使用文物保護(hù)單位和不可移動文物，不得擅自改變其原使用用途，變更使用范圍。除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，作其他用途的，經(jīng)相應(yīng)級別文物行政主管部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位、不可移動文物的人民政府批準(zhǔn)。

第十六條實(shí)施考古前置制度，在下列范圍內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)，土地出讓或核發(fā)工程規(guī)劃許可證前，土地運(yùn)作主體或建設(shè)單位必須提請文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作：

（一）由市、縣（市、區(qū)）公布的地下文物埋藏區(qū)內(nèi)；

（二）地下文物埋藏區(qū)外5萬平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）其他可能涉及地下文物的區(qū)域。

第十七條任何單位和個人在生產(chǎn)、建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬或者其他文物遺存，必須立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時向文物行政主管部門報(bào)告，不得擅自處理。

第十八條國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將所收藏的文物登記造冊，鑒定分級，建立藏品檔案，并向文物行政主管部門備案。根據(jù)文物的風(fēng)險(xiǎn)等級，按有關(guān)規(guī)定建立文物保護(hù)管理制度。

第十九條支持并鼓勵合法的民間文物收藏，鼓勵公民、法人和其他組織創(chuàng)辦具有行業(yè)特征和地方特色的博物館、展覽館、展示中心等。

第二十條利用文物保護(hù)單位和館藏文物進(jìn)行營利性、資料性影像拍攝的，拍攝單位須提前向所在地文物行政主管部門提出申請。

第二十一條修復(fù)、復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的單位，須經(jīng)所在地文物行政部門審核后，根據(jù)文物等級報(bào)相應(yīng)級別文物行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十二條對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位及傳承人的保護(hù)、傳承實(shí)施情況，對不能履行規(guī)定義務(wù)的，文化行政主管部門可以取消其保護(hù)資格，重新認(rèn)定項(xiàng)目傳承人。

對認(rèn)真履行傳承義務(wù)的項(xiàng)目單位和代表性傳承人，由文化行政主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合考核，并給予資金扶持。

第二十四條違反本辦法，有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在文物保護(hù)單位、不可移動文物保護(hù)范圍內(nèi)擅自施工的；

（二）在文物保護(hù)單位、不可移動文物建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，其設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政主管部門同意的；

（三）進(jìn)行大型基本建設(shè)工程或其他有可能涉及文物的建設(shè)工程，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，強(qiáng)行施工的；

（四）文物保護(hù)單位維修方案未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行修繕或擅自變更已批準(zhǔn)的修繕方案，致使文物原狀改變的；

（五）施工單位未取得相應(yīng)等級的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自承擔(dān)文物保護(hù)單位修繕、遷移、重建工程的；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的；

（七）破壞屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場所的；

（八）進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時侵犯調(diào)查對象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴(yán)重后果的；

篇7

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（一）文物保護(hù)配套政策執(zhí)行的情況不理想。盡管國家早在60年代就出臺了文物保護(hù)暫行條例，并對條例進(jìn)行了重復(fù)修改，在文物保護(hù)上進(jìn)行了宏觀調(diào)整制約，我縣也于1996年11月出臺了《XX縣文物保護(hù)管理辦法》，對機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、管理、獎勵、責(zé)任等方面作了全面規(guī)定，但總體而言，在這些規(guī)章制度的宣傳、貫徹、執(zhí)行等工作上仍有欠缺，還未真正發(fā)揮作用。

（二）對文保工作的認(rèn)識參差不齊。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，在日益多元化的社會里，社會民眾也形成了多方位多層次的群體和個體，對文物的認(rèn)識和行為也就有了差異。特別是在遇到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)相沖突、矛盾時，由于對文物所蘊(yùn)藏的歷史文化信息的理解和文物價值的認(rèn)識不全，部分群體形成了保護(hù)文物就是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏面觀念，造成了一定程度的文物建設(shè)性破壞。

（三）綜合應(yīng)變能力低下。綜合應(yīng)變能力低下，在文物系統(tǒng)表現(xiàn)為工作人員業(yè)務(wù)不精、信息系統(tǒng)不暢通、發(fā)現(xiàn)文物緊急保護(hù)處理能力低；在全局表現(xiàn)為各部門思想不統(tǒng)一，步驟不協(xié)調(diào)，處理和打擊文物非法****、盜墓、哄搶文物等方面配合不密切，工作不到位，取得實(shí)效不明顯。

（四）文物損毀嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有館藏文物約1000萬件，而僅有200多年歷史的美國就有8000萬件。相比之下，我們對有悠久歷史的祖國驟然產(chǎn)生一種憂慮。更可悲的是，就是留下的這一點(diǎn)點(diǎn)仍在遭受各種沖擊和劫難。一方面是惡意的破壞。犯罪分子受暴利的驅(qū)動，鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行盜掘、盜竊、倒賣、走私等犯罪活動。有些地區(qū)凡是有封土的古墓，大都有盜洞，XX的龍山、筆架山古墓群也是其一。就在這個月的16日，鄣吳鎮(zhèn)玉華山就發(fā)生了一起盜墓案，目前，公安機(jī)關(guān)正在介入偵破之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前3個季度，中國館藏文物被盜案件比去年同期下降了67%，而古墓葬被盜案上升了63%。另一方面是無意的破壞。其中多是人為的“建設(shè)性破壞”和“旅游性破壞”，在這兩個方面我縣的文保壓力特別大。我縣的文物資源豐富，僅公布的就有6個省保單位，12個縣保單位，115個縣級文保點(diǎn)，113個不可移的文物。如何正確處理和把握園區(qū)建設(shè)、農(nóng)田整治、道路建設(shè)等與文物保護(hù)間的關(guān)系，值得我們慎重研究。

二、深入貫徹文保五納入原則。

在全國發(fā)生的文物案件中，從區(qū)域看，分布在區(qū)縣的各級文物保護(hù)單位占多數(shù)，從部門行業(yè)看基本建設(shè)、城市改造和旅游開發(fā)占多數(shù)。所以，這兩方面的文物保護(hù)，既是薄弱環(huán)節(jié)又是重點(diǎn)。抓新文保法貫徹落實(shí)，推進(jìn)文物保護(hù)工作，關(guān)健是正確把握和處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，著重是貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，將文物工作“

五納入”即：把文物工作納入當(dāng)?shù)匾詽?jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定真正落到實(shí)處。

（一）要依法將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。守土有責(zé)，確保文物安全。將文物保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是建立完善的文物保護(hù)管理體制的核心。根據(jù)“一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)”和“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作”的規(guī)定，依法落實(shí)各級政府和相關(guān)部門的義務(wù)和職責(zé)。尤其是在城市建設(shè)和舊城改造中，必須明確文物保護(hù)的責(zé)任，責(zé)任到人，做到守土有責(zé)，堅(jiān)持依法辦事，確保公布的文物保護(hù)單位一處不動、普查登記的文物一處不少、其它重要文物必須保護(hù)。

（二）要依法將文物事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。制定目標(biāo)、實(shí)事和年度計(jì)劃，推動文物事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定，將各地區(qū)的文物保護(hù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、制定全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)緊密結(jié)合起來，確定當(dāng)?shù)匚奈锸聵I(yè)發(fā)展的目標(biāo)、計(jì)劃、政策和保證措施，并切實(shí)組織落實(shí)。將當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作納入議事日程，按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，每年至少兩次研究或切實(shí)解決文物工作中的實(shí)際問題，為文物工作的不斷發(fā)展辦一、兩件實(shí)事（如：整治、修繕、開放文物單位等）。全面做好計(jì)劃項(xiàng)目的逐年落實(shí)工作。

（三）要依法將文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。使文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。正確把握和處理保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，必須加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃的制定、完善管理法規(guī)，建立必要的審批制度和工作程序。要公布與實(shí)施《文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的管理規(guī)定》、《地下文物埋藏區(qū)的管理辦法》等系列制度，這些規(guī)定文件，是指導(dǎo)和處理文物保護(hù)與城市建設(shè)關(guān)系的基本依據(jù)，必須遵照執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)。要制定管理程序和措施。城市改造、市政建設(shè)項(xiàng)目的選址，涉及文物的項(xiàng)目審批前應(yīng)由文物部門提出意見。文物部門要依法行政、依審批程序辦事；要積極參與本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的制定，提出文物保護(hù)的建議。加強(qiáng)和完善文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、依法管理的工作機(jī)制。

（四）要依法落實(shí)將文物保護(hù)工作納入本級財(cái)政預(yù)算。實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)，同步增長和發(fā)展。文物事業(yè)社會化、公益化的特點(diǎn)，決定了文物保護(hù)由政府投入為主、社會廣泛參與的特征。根據(jù)“國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算”和“國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政增長而增加”的規(guī)定，政府要樹立和增強(qiáng)文物事業(yè)是社會化、公益化事業(yè)的觀念和意識，提高將當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作納入財(cái)政預(yù)算重要性的認(rèn)識，依法落實(shí)文物保護(hù)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；并根據(jù)本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的具體情況，按照一定增長比例，為本地區(qū)文物的保護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，確保資金規(guī)范、合理使用，提高資金的使用效益。把當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)和其它事業(yè)的發(fā)展一樣重視，相互結(jié)合，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和同步發(fā)展的良性循環(huán)。

（五）要依法落實(shí)將文物工作納入體制改革。完善基層干部隊(duì)伍編制與崗位責(zé)任制，確保當(dāng)?shù)匚奈锕ぷ鞯姆€(wěn)定發(fā)展。將文物保護(hù)工作納入體制改革，是各級政府建立完善的文物保護(hù)體制的中心任務(wù)。根據(jù)“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作”和“縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作”的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)和完善管理體制。要建立有效的行政管理機(jī)構(gòu)，依法建立和健全各項(xiàng)制度，保證文物管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作人員和管理崗位的確定。

三、當(dāng)前我縣的文保工作的任務(wù)

（一）抓好文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的規(guī)劃編制。各地方政府要認(rèn)真組織抓緊實(shí)施，劃定和落實(shí)各地區(qū)、各級文物、以及歷史文化保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。做好與發(fā)計(jì)委、建設(shè)、國土、交通等各方面的銜接與協(xié)調(diào)，確保預(yù)防為先，真正履行保護(hù)為主的原則。

（二）進(jìn)一步拓展文物保護(hù)單位的社會化服務(wù)職能。文物單位的社會教育和服務(wù)功能逐步形成以文物保護(hù)單位為基礎(chǔ)、市縣級博物館為骨干、民辦博物館為補(bǔ)充的文物展示體系，努力提高陳列展示和服務(wù)水平。要創(chuàng)新資源配置，在陳列展覽的策劃、組織中積極引入市場機(jī)制，推動各級各類文物資源跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高館藏文物的利用率和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取及早啟動新博物館的建設(shè)，早日發(fā)揮新博物館的社會化服務(wù)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京共有123個博物館，年接待觀眾3000余萬人次，全市文物和藝術(shù)品銷售額逾20億元。

（三）要拓寬文物事業(yè)資金的籌集和投入渠道，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)［2000］41號）進(jìn)一步明確了支持文物事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的優(yōu)惠政策。我們要積極通過捐贈等方式設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)基金，支持吸引社會資金支持文物保護(hù)事業(yè)；倡導(dǎo)在全面理解和貫徹執(zhí)行文物工作方針的前提下，對文物進(jìn)行“合理利用”，增加事業(yè)性收入，逐步建立政府為主，社會參與的文保新格局，建立文物修繕、文物旅游、文物復(fù)仿制、文物展覽、文物流通等經(jīng)營實(shí)體。

（四）建立和完善良好的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同承擔(dān)起保護(hù)與發(fā)展的歷史責(zé)任。文物保護(hù)是社會化、公益化的事業(yè)。它不單是政府某個部門的職責(zé)，而是涉及社會經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、城市建設(shè)、文化教育、民族宗教、旅游、公安、工商等部門和領(lǐng)域的綜合性工作，文物保護(hù)有賴于各部門的密切勾通與配合。其次是要健全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息準(zhǔn)確、及時、暢通。

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引言 

 

文物是人類歷史活動中遺留下來的具有歷史、 藝術(shù) 和 科學(xué) 價值的遺物和遺址，是勞動人民聰明聰明的結(jié)晶，是人類最為寶貴璀璨的文化財(cái)富。加強(qiáng)文物保護(hù)，對于探究歷史，發(fā)掘中華民族博大精深的文化底蘊(yùn)、彰顯民族精神、 教育 后人等都有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。新

2　文物古跡可以推動 旅游 事業(yè)的有序和諧 發(fā)展

文物古跡作為一項(xiàng)重要的旅游資源，充分充分利用它、保護(hù)它，可以推動旅游事業(yè)的有序和諧發(fā)展。為吸引眾多的游客，旅游界必然會注重文物的保護(hù)工作，使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大的 經(jīng)濟(jì) 效益。文物作為一種不可再生的旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原態(tài)。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游景區(qū)(點(diǎn))的吸引力，影響其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。為了使文物能長久地保存下來，長期為旅游所用，旅游部門必然會重視管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)工作。發(fā)展旅游可以部分解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的新問題。我國的文物古跡眾多，而國家財(cái)力有限，每年用于文物保護(hù)的專項(xiàng)資金應(yīng)對于大量的文物來說，可謂是杯水車薪，許多文物因缺少經(jīng)費(fèi)而得不到及時有效的維修和保護(hù)而慘遭毀滅。文物既然能為旅游區(qū)(點(diǎn))帶來經(jīng)濟(jì)效益，那么，旅游景區(qū)(點(diǎn))就應(yīng)該從其收益中按一定的比例用于區(qū)內(nèi)文物保護(hù)。加強(qiáng)文物保護(hù)，應(yīng)采取靈活多樣的方式、方法、增強(qiáng)人們的文物保護(hù)意識。旅游的發(fā)展，使大量的文物古跡直接生動鮮活地面對旅游者，使人們獲取了豐富的知識，受到了 教育 ，既弘揚(yáng)了民族文化，又可提升人們的文化素質(zhì)。文物的這些社會效益可使人們懂得文物的重要價值，熟悉到文物對社會的重要意義，進(jìn)而使重視文物，保護(hù)文物成為全社會的一種共識。

3　文物事業(yè)和旅游事業(yè)相輔相成、相互促進(jìn)

文物遺跡在保護(hù)的前提下合理利用，在利用過程中加強(qiáng)保護(hù)，是我們應(yīng)堅(jiān)守的原則，文物事業(yè)和旅游事業(yè)兩者不可偏廢、應(yīng)是相輔相成、相互促進(jìn)。合理地利用文物為旅游服務(wù)，邊用邊保，采取各種政策和辦法，盡量消除對文物保護(hù)的負(fù)面影響，要使文物保護(hù)和旅游發(fā)展達(dá)到和諧完美的統(tǒng)一體。筆者以為應(yīng)從以下幾方面著力實(shí)行。

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1、海原縣的原因分析

1.1 功利主義對文物保護(hù)的消極作用

我國在城市化發(fā)展的過程中,我們單純地追求城市的國際化與現(xiàn)代性,常因所謂的城市規(guī)劃和改善城鄉(xiāng)面貌的需求,大量拆除古代建筑遺址。 除追求城市化外,我國還在不斷加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè),在建設(shè)新農(nóng)村過程中,部分地方政府單純地追求整齊劃一的新式建筑,破壞了原有的建筑模樣,大量的古建筑正是在這樣的情況下消失了。 功利主義驅(qū)使大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè),嚴(yán)重破壞了現(xiàn)存文化遺跡,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模越大、速度越快,對文物的破壞程度則越深,影響范圍則越大。 功利主義對于文物的保護(hù)來說,猶如一根魔杖。 在這根魔杖的指揮下,大家都本著加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的名目,大規(guī)模地破土動工,大量破壞了地下的古代遺址以及地上文物。 如海原縣西安鎮(zhèn)范臺自然村西山頂,有一座建于明朝的古烽火臺,海原文管部門定名為“墩墩梁烽火臺”. 墩墩梁烽火臺南北和東西均 88 米,有四道壕溝和三道圍墻,中間的烽燧高達(dá)十余米。 整體修筑布局合理堅(jiān)固,極為壯觀,這種布局的烽火臺,在整個西北乃至全國都很罕見,其完整性和宏偉氣勢令人折服。不久前,筆者在此路過,發(fā)現(xiàn)墩墩梁烽火臺已經(jīng)不復(fù)存在,整個建筑被夷為平地,和旁邊修建的梯田融為一體了。一座幾百年的古烽火臺竟然徹底的被毀滅了, 唯有那塊縣級文物保護(hù)單位的石碑兀立在風(fēng)中。

1.2 扭曲的政績觀給文物保護(hù)帶來的災(zāi)難

文物是一個民族的記憶。 對古人留下的東西,我們要學(xué)會敬畏,懂得保護(hù)。適當(dāng)?shù)拈_發(fā),也是為了讓更多的人有機(jī)會分享。賺錢和發(fā)展經(jīng)濟(jì),不是文物遺跡的主要職能,所以不能因此隨意纂改甚至摧毀祖先留給我們的文化遺產(chǎn)。功利主義下的“文物保護(hù)”早已變?yōu)楂@取經(jīng)濟(jì)利益和政績的工具,背離了公共文化的價值和意義。海原縣賈塘鄉(xiāng)馬營村附近的一座古城臨羌寨和蒙古堡廟遺址。臨羌寨坐落在馬營河兩道河谷交匯處的臺地上,呈東北西南方向的長方形城墻,南邊城墻已為水毀,城墻坍塌,城堡里面已經(jīng)被耕種。我們只有真正地從觀念上轉(zhuǎn)變對文物不切實(shí)際的幻想,著眼于長遠(yuǎn)利益,著眼于文化傳承,才可能讓古人留下來的遺產(chǎn)得到傳承。

1.3 資金來源缺乏保障

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第 10 條對文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源作如下規(guī)定:縣級以上的人民政府必須把保護(hù)文物事業(yè)歸入到其社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃,其所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。 國家用在文物保護(hù)事業(yè)的財(cái)政撥款伴隨著財(cái)政收入的增加而增加。國家對由捐贈等形式設(shè)置的關(guān)于文物保護(hù)的社會基金持鼓勵態(tài)度,其專用于保護(hù)文物,任何個人以及單位不得挪用或者侵占。 由此可見,我國文物保護(hù)的主體是國家,對于文物保護(hù)所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)主要是由政府財(cái)政作為支出, 輔之以文物古跡的其他收入, 社會捐贈以及贊助等作為補(bǔ)充。 有數(shù)據(jù)表明,“中央以及地方政府對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)在不斷地加大,”十五“時期中央財(cái)政總計(jì)投入了 22.37 億元用于保護(hù)文化遺產(chǎn),比”九五“時期增加了 20.5%. 自 2005 年開始,國家文物局和財(cái)政部開啟了大型遺址的保護(hù)項(xiàng)目,每一年都對擁有重要影響的大型遺址投入 2.5 億元重點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)”. 我國盡管每年都在增加對文物保護(hù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入,但在各級地方財(cái)政預(yù)算中還沒得到固定的經(jīng)費(fèi)投入,在實(shí)際的籌集資金過程中也主要是地方各級政府自身進(jìn)行籌集,所以很難做到經(jīng)費(fèi)保障。 由于《文物保護(hù)法》對文物的保障資金僅做出了原則性規(guī)定,對于資金的來源以及金額所需要占據(jù)的比例等都沒作具體說明,所以說我國至今還沒有形成一套完整的文物資金保障體系。

1.4 公眾參與力量缺乏

我國文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公眾參與程度較低,當(dāng)前,公眾參與已經(jīng)成為政府和公眾的共同需求。 我國的大多數(shù)民眾都缺乏積極參與社會公共事務(wù)的意識,同時,由于社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響,大多數(shù)民眾對文化遺產(chǎn)的認(rèn)知仍停留在較淺的水平,沒有充分認(rèn)識到文化遺產(chǎn)的價值和意義,因而無法形成強(qiáng)烈的保護(hù)意識。 自治區(qū)政協(xié)委員、北方民族大學(xué)社會學(xué)所副所長武宇林說起流失的回族民俗文物,痛心與惋惜之情溢于言表:“回族民俗文物每天每時每刻都在流失。 搶救和保護(hù)回族民俗文物,是回族文化建設(shè)的一件大事。 作為中國唯一的回族自治區(qū)---寧夏,有責(zé)任、有義務(wù)加大對回族民俗文物的保護(hù)與收集力度! ”

2、強(qiáng)化文物保護(hù)的相關(guān)措施

首先,提高全社會的文化素養(yǎng),提高城市管理者對古建筑和古城保護(hù)重要性的認(rèn)識,是保護(hù)工作的基礎(chǔ)。 一些地方對古建筑和古城保護(hù)意識的淡薄歸根到底是缺乏對這些遺產(chǎn)文化意義上的深層理解。 因此,提高地方管理人員的文化素養(yǎng),讓他們把呵護(hù)遺產(chǎn)作為一種責(zé)任,一份事業(yè),有對城市、對子孫、對人類歷史文化傳承的擔(dān)當(dāng),就顯得尤為重要。 現(xiàn)存的海原縣城古城墻,位于老城區(qū)北坪梁(海原三中院內(nèi))。

目前墻體破壞嚴(yán)重,內(nèi)外側(cè)多處塌方,頂面坍塌,已失去昔日的宏偉。李進(jìn)興委員說,如果不對海原古城墻加以保護(hù),這一歷史遺跡將會消失,對中外專家研究這座歷史名城造成極大的遺憾,對海原縣也將是巨大的損失。

其次,實(shí)行依法保護(hù),依法治理,形成一套便于操作的古建筑和古城保護(hù)制度和程序規(guī)范,是保護(hù)的首要途徑和最高境界。 我們要提高法律的精細(xì)化程度,在頂層設(shè)計(jì)上劃出不可逾越的保護(hù)“紅線”,建立起有效的責(zé)任追究機(jī)制,使建設(shè)者和管理者對法律、對程序有敬畏之心。 譬如,我們可以從保護(hù)的對象、方式、手段和操作規(guī)程入手,嚴(yán)格決策審批程序,使城市建筑拆遷有“縱向到底、橫向到邊”清晰的邊界;樹立專家介入的意識,明確專家“事前”介入的程序;明確城市規(guī)劃建設(shè)必須通過的市民 “紅線”, 使廣大市民不但對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容知情,還可以充分地參與和表達(dá)意見。

再次, 動用民間等

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一、主要做法

（一）廣泛發(fā)動群眾參加

現(xiàn)在各種類型的志愿者隊(duì)伍很多，如何讓群眾了解、認(rèn)識文物文物保護(hù)的意義，從而接納、參與到文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍，是首要的任務(wù)。首先要擴(kuò)大社會影響。在招募志愿者的時候，首先通過*區(qū)官方網(wǎng)站向社會進(jìn)行公開招募，并將文物保護(hù)的意義、參與的辦法、條件等進(jìn)行公示宣傳。其次通過基層文化站長向街道社區(qū)進(jìn)行選擇性招募。采用板報(bào)、會議等方式向社區(qū)居民進(jìn)行傳達(dá)動員。再次結(jié)合文物普查期間的了解情況進(jìn)行動員招募，對于一些熱心文物保護(hù)工作的個人進(jìn)行動員。經(jīng)過3個多月的報(bào)名時間，共收到了70多人的報(bào)名申請。

（二）認(rèn)真挑選高素質(zhì)志愿者

文物保護(hù)志愿者相對來說是專業(yè)的，任務(wù)也是單一的，因此志愿者的選擇至關(guān)重要，要始終貫徹文物保護(hù)為先的前提。在挑選的時候堅(jiān)持了三個原則。一要是文物愛好者，同時也是品行端正者；二要熟悉街道社區(qū)情況；三要身體健康。從年齡、職業(yè)、個人素養(yǎng)等方面遴選了65人，體現(xiàn)了如下的特點(diǎn)：一是老中青搭配，65名志愿者，來自不同的年齡階層，最大的年過花甲，最小的還是在校小學(xué)生，但中青年占到80%。二是來自不同的行業(yè)，有教師、學(xué)生、公務(wù)員、醫(yī)生、社區(qū)工作者，其中社區(qū)工作者（含社區(qū)義工、樓棟長）占到70%。三是部分精英人士。*區(qū)的文物保護(hù)志愿者中有人大代表2名、政協(xié)委員2名。這些人大代表、政協(xié)委員非常關(guān)注關(guān)心文物保護(hù)工作，多次撰寫建議、提案，促進(jìn)了文物事業(yè)的發(fā)展。

（三）提升志愿者文物素養(yǎng)

由于志愿者來自不同的職業(yè)、接受不同的教育，素質(zhì)參差不齊，一些隊(duì)員的文物素養(yǎng)急需提高。在某種程度上而言，志愿者承擔(dān)文物保護(hù)的宣傳教育者的角色，更甚于其文物保護(hù)、巡查的角色。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要灌輸文物基本知識，以趣味性為主要。內(nèi)容包括文物保護(hù)的重要意義，文物的基本鑒定方法，如何進(jìn)行文物巡查，如何發(fā)現(xiàn)文物安全隱患以及文物巡查中的自我保護(hù)等。二是組織參觀學(xué)習(xí)。通過參觀學(xué)習(xí)提升文物志愿者的興趣，增強(qiáng)責(zé)任感。帶領(lǐng)志愿者熟悉自己巡視范圍內(nèi)的文物點(diǎn)，了解其文物保護(hù)范圍，布置其巡視要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。帶領(lǐng)志愿者逐一參觀我區(qū)的文物點(diǎn)，助其了解我區(qū)文物的基本情況。

（三）加強(qiáng)管理與激勵

志愿者隊(duì)伍是一個松散的組織，為把這支隊(duì)伍運(yùn)用起來，主要采取以下措施。一是不定期舉行活動。如培訓(xùn)、知識講座、文物點(diǎn)集中參觀等，構(gòu)建一個相互交流、提升的平臺。二是分片進(jìn)行管理。按街道區(qū)域分配了志愿者，志愿者的工作基本由街道的巡護(hù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和安排。街道可以按之際情況組織活動、開展活動，并將志愿者的活動情況納入對巡護(hù)人員的考核之中。三是獎勵和表彰。對一些優(yōu)秀的志愿者在年終進(jìn)行表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵，同時在媒體上進(jìn)行報(bào)道，既是肯定推廣，更起到示范的作用。

二、主要成效

文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍成立以來，其作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）增強(qiáng)了全區(qū)不可移動文物的安全系數(shù)

加強(qiáng)文物保護(hù)是文體局組建文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍的初衷。*區(qū)是長沙市中心城區(qū)，僅40.8平方公里，卻有省級保護(hù)單位2處，市級文物保護(hù)單位2處，另有一般不可移動文物28處，重要的史跡標(biāo)志17處。中心城區(qū)一般不可移動文物環(huán)境復(fù)雜，人員流動量大，被損毀的幾率高，巡護(hù)的任務(wù)比較大。由于經(jīng)費(fèi)有限，文體局聘任的巡護(hù)員基本都是兼職，難以實(shí)現(xiàn)全天候的巡查。文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍與巡查隊(duì)伍相互配合則可構(gòu)成無縫網(wǎng)絡(luò)。任何有危及文物安全的可能情況，文物巡查人員和志愿者都在第一時間報(bào)告給我們，得到及時的處理。自文物普查開展以來，由于得到了及時的巡護(hù)，*區(qū)新發(fā)現(xiàn)的文物點(diǎn)沒有一處被損毀、被破壞。在建工程的文物發(fā)掘現(xiàn)場也都得到了有效的保護(hù)。

（二）提高了全社會的文物保護(hù)意識

通過文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍，拓展了一條文物保護(hù)知識的宣傳渠道。志愿者首先是宣傳員，通過志愿者以點(diǎn)帶面地將文物保護(hù)的知識在群眾中進(jìn)行有效傳播。志愿者隊(duì)伍成立前后，共組織宣傳動員活動2次，發(fā)放《*文物保護(hù)宣傳手冊》*余本，發(fā)放志愿者倡議書5000余份，街道社區(qū)辦專欄板報(bào)30余期，起到了良好的宣傳效果。通過文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍，架設(shè)了一條加強(qiáng)文物保護(hù)的溝通渠道。一些人大代表、政協(xié)委員身份的志愿者，為*區(qū)進(jìn)行文物保護(hù)的高位協(xié)調(diào)、反映問題、與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通提供了很好的通道和平臺。通過志愿者也構(gòu)成了一條與群眾溝通的渠道，達(dá)到了影響群眾、服務(wù)群眾的目的。通過文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍，還架設(shè)了一條普及文物保護(hù)知識渠道。目前全社會文物保護(hù)的意識還比較淡薄，有意無意破壞文物的現(xiàn)場依然存在。通過志愿者，將加大文物保護(hù)知識的普及。同時我們選擇了一些小學(xué)生擔(dān)任志愿者，目前區(qū)文體局正在選擇幾所學(xué)校為文物志愿者培訓(xùn)基地，加快文物保護(hù)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂的進(jìn)度，對提高全社會的文物保護(hù)意識具有重要意義。

（三）促進(jìn)了全區(qū)文物工作的發(fā)展