導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市社會(huì)治安管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

車(chē)間認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)集團(tuán)公司制定的《有限公司基礎(chǔ)管理建設(shè)工程實(shí)施方案（質(zhì)量、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理部分）》。車(chē)間緊緊抓住《方案》中的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)，通過(guò)多種形式展開(kāi)對(duì)基礎(chǔ)管理建設(shè)工程方案的學(xué)習(xí)。

車(chē)間領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，將其主要精髓通過(guò)例會(huì)和班組活動(dòng)的形式傳達(dá)給車(chē)間的每一名員工。讓大家真切的了解《方案》在實(shí)際生產(chǎn)中產(chǎn)生的有效作用。并在班組活動(dòng)中與員工積極討論、學(xué)習(xí)，聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)操作，制定出提高現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，完善生產(chǎn)過(guò)程中計(jì)量與自動(dòng)化系統(tǒng)，儀表與控制系統(tǒng)的檢定，進(jìn)一步加強(qiáng)了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

車(chē)間作為產(chǎn)品的最終質(zhì)量控制工段，根據(jù)方案中加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量控制出版報(bào)宣傳，對(duì)生產(chǎn)裝置嚴(yán)格按照工藝指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量控制，平穩(wěn)操作，確保表活劑產(chǎn)品一次性合格率。生產(chǎn)工段的特點(diǎn)就是多種原料按一定比例注入反應(yīng)釜，這對(duì)每種原料的質(zhì)量要求更是嚴(yán)中有細(xì)。操作人員對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的異常情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)質(zhì)量事故，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。   按照分公司的要求,車(chē)間出色的完成了公司安排的生產(chǎn)任務(wù)，截止2012年9月24日，生產(chǎn)128批次，756釜，累計(jì)生產(chǎn)15521.94噸。其中使用5#酸替代B段烷基苯生產(chǎn)63次，累計(jì)消耗5#酸12358桶（平均每天抽取50余桶），生產(chǎn)成品4780.59噸，創(chuàng)歷史新高。

為強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量控制，技術(shù)員及安全員制定工程質(zhì)量培訓(xùn)教案，對(duì)每一個(gè)班組進(jìn)行質(zhì)量培訓(xùn)，考核指導(dǎo)活動(dòng)。今年車(chē)間多處檢修同時(shí)展開(kāi)，車(chē)間領(lǐng)導(dǎo)確定建設(shè)工程的質(zhì)量要求，制定并實(shí)施質(zhì)量控制措施。每一名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人，認(rèn)真把握質(zhì)量控制點(diǎn)，要求與措施，嚴(yán)格監(jiān)督施工程序，確保施工建設(shè)質(zhì)量。

通過(guò)開(kāi)展本次方案，車(chē)間從產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量?jī)纱蠓矫媸盏搅肆己玫男Ч?，開(kāi)展質(zhì)量管理，技能提高、安全知識(shí)等培訓(xùn)，提高隊(duì)伍操作水平，為公司的安全生產(chǎn)平穩(wěn)高效運(yùn)行提供保障。

篇2

論文摘要 近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也在不斷地加快。城市化進(jìn)程在促使人口流動(dòng)的同時(shí)，還產(chǎn)生了一系列的社會(huì)治安問(wèn)題，如城市中的群體性事件和各種違法犯罪問(wèn)題，從而給城市的健康發(fā)展造成了極為不利的影響。針對(duì)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的社會(huì)治安問(wèn)題不僅需要政府部門(mén)加大對(duì)城市的宏觀調(diào)控，保證人口的合理流動(dòng)，還需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市治安防控體系的建設(shè)，妥善處理城市中的不穩(wěn)定因素，從而促使我國(guó)城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞 城市化進(jìn)程 社會(huì)治安 問(wèn)題

我國(guó)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的各類社會(huì)治安問(wèn)題是當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)和諧與安定的重要問(wèn)題。針對(duì)城市中頻繁發(fā)生的群體性事件和城市犯罪問(wèn)題，城市中的公安機(jī)關(guān)等部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)城市的治安防控體系建設(shè)，并積極動(dòng)員全體公民參與到城市的治安管理中，從而從根本上化解城市面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)城市中的治安防控體系建設(shè)不僅可以維護(hù)城市的穩(wěn)定與和諧，還可以改善城市自身的發(fā)展環(huán)境，從而為城市的健康發(fā)展提供保障。本文主要從當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)治安問(wèn)題和解決對(duì)策進(jìn)行分析，以期更好地維護(hù)城市的社會(huì)治安秩序，推動(dòng)我過(guò)城市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

一、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)治安問(wèn)題

城市中社會(huì)治安問(wèn)題的出現(xiàn)與城市化進(jìn)程的發(fā)展有著較大的關(guān)聯(lián)。由于城市人口的急劇膨脹和過(guò)分集中，再加上城市治安管理體系的不健全，從而使得城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列的社會(huì)治安問(wèn)題。

（一）城市化發(fā)展與社會(huì)治安問(wèn)題的關(guān)系

一般來(lái)說(shuō)，由于城市是人口、財(cái)產(chǎn)和各類物品的聚集地，因此，因?yàn)榍趾θ素?cái)物而發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)和災(zāi)害事故的概率均高于農(nóng)村地區(qū)，而且常常表現(xiàn)為城市越大，各種社會(huì)治安問(wèn)題就越顯得復(fù)雜。城市中出現(xiàn)的社會(huì)治安問(wèn)題不僅數(shù)量大，而且種類繁多，其基本上包含有人類社會(huì)發(fā)展中的出現(xiàn)的各類犯罪活動(dòng)。而城市化進(jìn)程的加快不僅意味著大量農(nóng)村人口和外來(lái)人口的涌入，還加速了各類違法犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)，從而對(duì)城市社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定造成了威脅。

大量農(nóng)村人口和外來(lái)人口涌入城市一方面促進(jìn)了新城鎮(zhèn)的形成，另一方面還擴(kuò)大了城市的用地空間，改變了城市原有居民的生活環(huán)境。就城市的治安防控來(lái)說(shuō)，由于城市人口的急劇增加和過(guò)分密集，使得人們的心理空間和生活方式等各個(gè)方面都發(fā)生了較大的變化。首先，隨著大量的人口涌入，城市的土地利用也更加緊張，人們?cè)谧∵M(jìn)高樓大廈的同時(shí)也更疏于往來(lái)交流，從而使得鄰里之間的關(guān)系也更為淡薄和陌生。其次，人口的頻繁流動(dòng)和大量增加也使得城市人口住房和就業(yè)難度的增加，相比于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，城市中的人們更顯得陌生、自私、麻木和缺乏責(zé)任心，這也使得城市中的社會(huì)治安問(wèn)題更為嚴(yán)峻；最后，由于城市中存在著大量的娛樂(lè)場(chǎng)所和繁華商業(yè)店鋪，這就為各類犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)提供了條件。此外，城市化進(jìn)程中存在的貧富差距，就業(yè)困難、環(huán)境污染和交通擁擠等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治安問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）城市化進(jìn)程發(fā)展中社會(huì)治安問(wèn)題所面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

1.城市各類犯罪活動(dòng)不斷增長(zhǎng)

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，自上個(gè)世紀(jì)70年代末期以來(lái)，我國(guó)城市中各類犯罪活動(dòng)的發(fā)案率在全國(guó)的總數(shù)中不斷攀升，其中1985年我國(guó)城市中的犯罪發(fā)案率達(dá)到全國(guó)發(fā)案總數(shù)量的39.56%，而在1990年城市中的犯罪發(fā)案率又上升到了47.51%，1995年上升為57%，到本世紀(jì)初我國(guó)城市中的犯罪發(fā)案率占到全國(guó)總數(shù)的63.35%。同時(shí)我國(guó)社會(huì)科學(xué)院在在2010年出臺(tái)的《法治藍(lán)皮書(shū)》中強(qiáng)調(diào)指出，從2000年以來(lái)中國(guó)城市中的各類犯罪活動(dòng)一直處于較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，但在2009年城市中的犯罪活動(dòng)與往年相比出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，其中財(cái)產(chǎn)犯罪和各類暴力犯罪增長(zhǎng)幅度較大。

2.城市中外來(lái)人口犯罪活動(dòng)高發(fā)

在城市的各類犯罪人員中，由外來(lái)人口引起的犯罪常常成為影響城市社會(huì)治安的一項(xiàng)重大問(wèn)題，而這一問(wèn)題的出現(xiàn)與城市化進(jìn)程的加快有著密切的關(guān)系。隨著城市化的發(fā)展，城市中大量外來(lái)人口的涌入已成為城市犯罪率增加的主要原因。以上海為例，據(jù)調(diào)查顯示，2000年上海市的外來(lái)流動(dòng)人口總數(shù)目為387.11萬(wàn)人（指居住一年以上的外來(lái)人員），與上個(gè)世紀(jì)80年代末期相比增長(zhǎng)了2.65倍，其中外來(lái)流動(dòng)人口占上海常住居民的比重也由上個(gè)世紀(jì)80年代末期的11.2%增長(zhǎng)到了23.6%。同時(shí)，據(jù)資料顯示從上個(gè)世紀(jì)90年代初期到本世紀(jì)初期，上海外來(lái)流動(dòng)人口犯罪率一致保持在50%到60%之間，而從本世紀(jì)初期以來(lái)，外來(lái)流動(dòng)人口的犯罪率又達(dá)到了60%以上，其中在外來(lái)人口的聚集區(qū)域犯罪比率高達(dá)70%，有些區(qū)域甚至達(dá)到了80%之多。

由上海市外來(lái)人口的流動(dòng)量和犯罪率的日益上升看出，城市中外來(lái)人口犯罪活動(dòng)的高發(fā)與城市化進(jìn)程有著密不可分的關(guān)系。外來(lái)流動(dòng)人口犯罪案例的頻發(fā)有著多方面的原因，其主要表現(xiàn)在：外來(lái)人口大都以青壯年為主；外來(lái)流動(dòng)人口來(lái)城市之后主要以事務(wù)工經(jīng)商為主，他們來(lái)城市的主要目的是獲得經(jīng)濟(jì)利益；外來(lái)流動(dòng)人口的戶口基本上都為農(nóng)村戶口。由城市外來(lái)人口的犯罪活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，在外來(lái)流動(dòng)人口犯罪人員中，未婚者的犯罪率常常要高于已婚者，而且犯罪活動(dòng)的高發(fā)區(qū)域?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部，犯罪人員以農(nóng)民為主。外來(lái)流動(dòng)人口從事的犯罪活動(dòng)主要為盜竊、兇殺、搶劫和詐騙等，而在這些犯罪形式中以流竄作案給城市社會(huì)治安帶來(lái)的危害最大。由此可見(jiàn)，城市化的發(fā)展為大量農(nóng)村人口涌入城市提供了方便，但也是導(dǎo)致城市犯罪活動(dòng)增加的重要原因。

3.城市中群體性事件在規(guī)模和數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)

群體性事件主要是指在某一階段或某一時(shí)期內(nèi)因?yàn)槟撤N利益而結(jié)成聯(lián)盟的人群，其包括有群體性暴力事件，如打斗、爭(zhēng)執(zhí)和對(duì)抗活動(dòng)等，而群體性非暴力事件主要有群體性的集會(huì)、游行、上訪和示威罷工等。當(dāng)前在城市中頻繁發(fā)生的群體性事件以非暴力事件為多，大都表現(xiàn)為各地群眾的集體上訪事件，并且規(guī)模和數(shù)量也在不斷的擴(kuò)大。如在1993年全國(guó)共發(fā)生各類群體性事件8700起，而到2003這一數(shù)字增長(zhǎng)到了6萬(wàn)起，到2006年全國(guó)共發(fā)生各類群體性事件高達(dá)9.4萬(wàn)起，而有些城市甚至在一天之內(nèi)發(fā)生多起較大規(guī)模的群體性事件。由以上的數(shù)字可以看出，在短短的13年間全國(guó)發(fā)生群體性事件的數(shù)量增長(zhǎng)了10多倍，而參與群體性事件的人數(shù)也從最初的幾十萬(wàn)人增長(zhǎng)到了300多萬(wàn)。而從事件發(fā)生的起因上來(lái)看，大多數(shù)群體性事件的發(fā)生都是因?yàn)槿罕娮陨淼睦嬖V求問(wèn)題在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不能得到有效地解決而造成的。

此外，與以往自發(fā)型、松散型的群體性事件相比，當(dāng)前城市中的群體性事件更趨于多元化和組織化。如一些城市中的群體性事件在行動(dòng)之初會(huì)成立自發(fā)型的組織，并且有幕后的指揮人物來(lái)進(jìn)行周密的策劃。在區(qū)域和空間上，當(dāng)前出現(xiàn)的群體性事件大都是跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)和串聯(lián)，并且持續(xù)事件長(zhǎng)，參與人數(shù)多。隨著城市化進(jìn)程的加快，在大量外來(lái)人口涌入城市的同時(shí)，城市中出現(xiàn)的各類破壞性和暴力性群體性事件也在逐漸增多。近年來(lái)，城市中的群體性事件出現(xiàn)了較為明顯的技術(shù)化和過(guò)激化傾向，從而使政府和城市治安部門(mén)的治理難度加大。城市中群體性事件的不斷增長(zhǎng)與城市化的發(fā)展有著密切的關(guān)系，并對(duì)城市正常的社會(huì)治安秩序造成了嚴(yán)重的影響。

二、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)社會(huì)治安管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)城市的治安防控意識(shí)，做好外來(lái)流動(dòng)人口的管理工作

對(duì)于當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類影響社會(huì)治安的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在城市的日常治安管理中，政府和公安機(jī)關(guān)等部門(mén)要增強(qiáng)城市的防控意識(shí)，積極部署城市的治安防控工作。城市化作為現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一些影響社會(huì)穩(wěn)定的治安問(wèn)題，這是世界上許多國(guó)家在城市化發(fā)展中出現(xiàn)的共同問(wèn)題。針對(duì)這種狀況，我國(guó)可以借鑒一些其他國(guó)家的城市治安防控經(jīng)驗(yàn)，并在結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展自身情況的基礎(chǔ)上，不斷加大政府的宏觀調(diào)控，以確保治安防控工作效率的提升。

在外來(lái)人口的管理方面，政府可以成立專門(mén)的人口管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口流向、流量和流速的管理和控制，并積極協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的勞動(dòng)力供求數(shù)量和供求矛盾，同時(shí)還要制定人口跨區(qū)域流動(dòng)的相關(guān)政策和法規(guī)，以保障外來(lái)人口的合理流動(dòng)和正常就業(yè)。此外，政府還要與公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)部門(mén)以及保安公司等部門(mén)和組織之間加強(qiáng)配合，建立多方參與的治安管理網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的戶籍管理，從而保證外來(lái)人口流動(dòng)的合理化和有序化，以減少違法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)城市的治安防控管理，建立健全治安防控體系

加強(qiáng)城市中的治安防控管理不僅需要政府部門(mén)、公安機(jī)關(guān)以及城管部門(mén)等部門(mén)的強(qiáng)力配合，還需要積極動(dòng)員和組織城市全體公民的參與，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)意識(shí)。當(dāng)前城市化進(jìn)程中社會(huì)治安的綜合治理首先需要政府加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)具體職責(zé)的劃定，并在執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)各部門(mén)工作的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)管和治理，以切實(shí)保障公眾的人身安全，維護(hù)城市穩(wěn)定與和諧。

此外，政府和公安機(jī)關(guān)等部門(mén)還要建立相應(yīng)的城市防控組織，以健全和完善城市中的治安防控體系。當(dāng)城市發(fā)展中出現(xiàn)違法犯罪和群體性事件等威脅城市居民安全的治安問(wèn)題時(shí)，防控組織要積極進(jìn)行城市的治安布控，以降低城市居民面臨的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)源頭上的化解是對(duì)城市中系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控的有效措施。在當(dāng)前的城市化發(fā)展中，政府和公安機(jī)關(guān)等部門(mén)要增強(qiáng)從源頭上化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，建立健全城市治安防控體系，并加強(qiáng)對(duì)城市居民的安全意識(shí)宣傳，鼓勵(lì)全體公民積極地參與到城市的治安管理中，以避免或減少各類治安問(wèn)題的出現(xiàn)，從而有效地保障城市的和諧與穩(wěn)定。

（三）擴(kuò)寬治安防控渠道，妥善處理城市發(fā)展中的各類不安定因素

篇3

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 居住形式 治安管理 影響

近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的深刻變革，城市流動(dòng)人口隨之增多，特別是在一大批沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入和積聚。2012年8月，國(guó)家人口計(jì)生委的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》指出，2011年中國(guó)流動(dòng)人口總量巳接近2.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%。中國(guó)特殊的戶籍制度，使得流動(dòng)人口幾乎成了除了市民、農(nóng)民之外的第三大人口群體。

應(yīng)該清醒看到，流動(dòng)人口可以說(shuō)是一把“雙刃劍”。一方面給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)與活力，為發(fā)展注入了“人口紅利”，帶來(lái)的是機(jī)遇；另一方面出租房亂象等治安管理問(wèn)題不斷增多，流動(dòng)人口犯罪率上升相對(duì)較快，帶來(lái)的是不穩(wěn)定因素。余姚市作為副省級(jí)城市寧波市下面的縣級(jí)市，在開(kāi)明開(kāi)放和“中國(guó)最具幸福感城市”四連冠的大環(huán)境帶動(dòng)下，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出明顯增加的趨勢(shì)。余姚市作為中小城市，隨著流動(dòng)人口的不斷增多，居住問(wèn)題已成為影響當(dāng)前治安管理的一大因素。因此，改善城市流動(dòng)人口居住條件，有助于促進(jìn)社會(huì)治安管理，是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、構(gòu)建以人為本社會(huì)、打造幸福城市的大勢(shì)所趨。目前對(duì)城市流動(dòng)人口管理的研究多數(shù)集中在所存在缺陷研究、管理模式創(chuàng)新研究和社會(huì)管理體制研究等方面，通常建立在基層政府行為基礎(chǔ)之上，而對(duì)于流動(dòng)人口居住與治安管理的研究相對(duì)較少。本文在參考和借鑒優(yōu)秀研究成果與論文的前提下，主要從城市流動(dòng)人口居住與治安管理的視角人手，通過(guò)對(duì)余姚市的實(shí)證分析，深入挖掘城市流動(dòng)人口居住對(duì)治安管理的影響與原因分析，切實(shí)為當(dāng)?shù)赜行Ы鉀Q“成長(zhǎng)中的煩惱”提供理論參考。

一、城市流動(dòng)人口居住對(duì)治安管理的影響

大規(guī)模的流動(dòng)人口給流入地，尤其是大中城市的承載能力提出了嚴(yán)峻的要求和挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，所要面對(duì)的第一個(gè)問(wèn)題就是居住問(wèn)題。有數(shù)據(jù)表明，上海非本地戶籍人口犯罪率達(dá)到了70%以上，杭州、深圳的非本地戶籍人口犯罪率甚至趟過(guò)了90%。2013年第二季度，余姚市破獲刑事案件317起，查處治安行政案件562起，刑事拘留流動(dòng)人口559人，行政拘留723人，強(qiáng)制教育61人；共抓獲犯罪嫌疑人834人，其中流動(dòng)人口559人，占67.54%；抓獲“兩搶一盜”涉案的流動(dòng)人口213人，七類惡性案件涉案的流動(dòng)人口48人。

1 流動(dòng)人口居住場(chǎng)所的復(fù)雜性亟需不同的治安管理手段

我國(guó)流動(dòng)人口在居住方式上包括“村落型”聚居、集中居住在單位或工棚、分散居住等三種類型。流動(dòng)人口居住以出租屋為主，涉及面廣量大、分散，租住人員復(fù)雜。少數(shù)不法分子主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋藏身，這部分人員屬于“黑色群體”，是治安防范和打擊的重點(diǎn)。

從2013年3月余姚市陽(yáng)明街道流動(dòng)人口居住區(qū)域分布及居住時(shí)間分析。從區(qū)域分布來(lái)看，居住在建城區(qū)范圍的有37568人，占43%，居住在建城區(qū)外農(nóng)村的有50289人，占57%（見(jiàn)圖1）。從居住時(shí)間來(lái)看，居住6個(gè)月以下的有22123人，占25%；居住6個(gè)月至1年的有28978人，占33%；居住1年以上的有36756人，占42%。由此看出居住一年以下的人數(shù)相對(duì)居住一年以上的人數(shù)較多，流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性較高（見(jiàn)圖2）。

2 流動(dòng)人口集聚和高犯罪率對(duì)治安管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著城市流動(dòng)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，人口流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)控制減弱，犯罪率升高。流動(dòng)人口違法犯罪人數(shù)在全部案犯中的比例直線上升，從影響較大的刑事案件來(lái)看，流動(dòng)人口犯罪數(shù)量也在逐年增多。大量流動(dòng)人口往往通過(guò)親朋好友、老鄉(xiāng)關(guān)系介紹來(lái)到此處，因而流動(dòng)人口帶有濃厚的地域和鄉(xiāng)土觀念。在犯罪活動(dòng)中，這些人往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣等較為有利的地緣、親緣，拉幫結(jié)派組成團(tuán)伙相互壯膽進(jìn)行犯罪，形成盜竊、搶劫、詐騙、流氓、販毒等團(tuán)伙來(lái)危害社會(huì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安的正常秩序。余姚的流動(dòng)人口大都來(lái)自安徽、貴州、河南、湖南、四川等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中安徽籍12.4萬(wàn)人，占余姚流動(dòng)人口23.3%；貴州籍11.1萬(wàn)人，占余姚流動(dòng)人口20.8%；河南籍5.5萬(wàn)人，占余姚流動(dòng)人口10.3%；湖南籍5.1萬(wàn)人，占余姚流動(dòng)人口9.6%；四川籍4.5萬(wàn)人，占余姚流動(dòng)人口8.4%。上述籍貫的流動(dòng)人口總和，占余姚市全部流動(dòng)人口53.3萬(wàn)人的72.4%（見(jiàn)圖3）。

3 流動(dòng)人口的流竄作案增加了治安管理的難度

流動(dòng)人口的流動(dòng)特性決定了其犯罪的流竄性和犯罪目標(biāo)的隨機(jī)盲目性。從流動(dòng)人口作案的地域看，大范圍的流竄作案呈遞增之勢(shì)。同時(shí)，由于流動(dòng)人口大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安管理松散而薄弱，因而這些區(qū)域成了流動(dòng)人口犯罪的多發(fā)區(qū)。而從作案的場(chǎng)所看，旅館、娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑工地是流動(dòng)人口居住的密集區(qū)，因此，這些場(chǎng)所也就成為流動(dòng)人口作案的集中地。由于流動(dòng)人口的活動(dòng)規(guī)律難以掌握，一旦其落腳點(diǎn)發(fā)生變化，原暫住地掌握的各種信息很難被其他地區(qū)共享，容易導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)態(tài)治安管理失控，使違法犯罪人員有機(jī)可乘、逃脫法律的制裁。同時(shí)，從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，致使流動(dòng)人員的居住地頻繁更換，居住在余姚市城區(qū)的流動(dòng)人口變更多，注銷率高，流動(dòng)性比農(nóng)村的大，給動(dòng)態(tài)治安管理帶來(lái)了一定的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，余姚市29個(gè)城中村流動(dòng)人口數(shù)量激增，流動(dòng)人口與戶籍人口之比達(dá)到1.7：1，“反客為主”現(xiàn)象明顯，極易引發(fā)“抱團(tuán)式”，形成各類不安定因素隱患（見(jiàn)表1）。

二、流動(dòng)人口居住形式影響治安管理的原因

1 工作及生活方式差異極易引起社會(huì)沖突

城市流動(dòng)人口聚居區(qū)內(nèi)發(fā)生的很多侵財(cái)型案件主要由犯案人員務(wù)工方式的特點(diǎn)而引發(fā)。而流動(dòng)人口與本地居民之間在思想觀念、文化背景、言行習(xí)性等方面存在很多差異，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口因生活方式差異引發(fā)違法犯罪行為。流動(dòng)人口本來(lái)就對(duì)城市缺乏歸屬感，與城市社會(huì)的隔閡使其難以形成本地居民應(yīng)有的道德規(guī)范和法制觀念，而流動(dòng)人口不同的生活習(xí)慣易引發(fā)本地居民的不滿情緒，他們又由于本地居民的偏見(jiàn)和歧視而更加產(chǎn)生疏離感。同時(shí)，部分流動(dòng)人口有著對(duì)高生活水平的向往和仇富心理，看到周?chē)说母挥校譄o(wú)法通過(guò)合法途徑取得自己所期望的財(cái)富，容易產(chǎn)生不公正感，乃至采取違法犯罪手段來(lái)奪取財(cái)富。加上許多出租屋的房主都不在本村居住，流動(dòng)人口的大量涌入，增加了治安管理的隱患。從而不同人群都缺乏安全感，最終導(dǎo)致流動(dòng)人口聚居區(qū)的社會(huì)治安狀況日益惡化。

2 治安管理力量不足，經(jīng)費(fèi)保障不到位，防控機(jī)制薄弱

基層公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口管理的根基。目前普遍存在警力不足、存在治安盲區(qū)的現(xiàn)象，既要做好轄區(qū)內(nèi)常住人口服務(wù)管理工作，又要負(fù)責(zé)冶安和刑事案件的查處及偵破工作。重打擊、輕防范的思想依舊存在，制度上的缺陷使其防控流動(dòng)人口犯罪的功能未能體現(xiàn)出來(lái)，打擊流動(dòng)人口犯罪處于被動(dòng)狀態(tài)?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，基層流動(dòng)人口管理辦公室缺乏必要的財(cái)政預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)作為保障，在流動(dòng)人口管理工作開(kāi)展中進(jìn)展不順利，工作積極性難以有效發(fā)揮。職能部門(mén)之間缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，信息資源整合和共享十分有限。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于流動(dòng)人口的社會(huì)治安防范功能未能得到真正發(fā)揮，導(dǎo)致流動(dòng)人口中各類治安問(wèn)題目趨嚴(yán)重，違法犯罪案件數(shù)量逐年增多。沒(méi)有建立起統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理體制，各部門(mén)間相互協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，“條”、“塊”矛盾比較明顯。

三、改進(jìn)流動(dòng)人口治安管理的對(duì)策措施

1 創(chuàng)新工作思路，實(shí)現(xiàn)由管理控制型向高效服務(wù)型轉(zhuǎn)變

一是注重信息共享。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理核心在于全面而準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口信息。穩(wěn)定信息采集員這支隊(duì)伍，在確保城市流動(dòng)人口居住信息完整準(zhǔn)確基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流管辦、公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門(mén)的溝通、聯(lián)系和交流，提高流動(dòng)人口信息資源的有效共享率和綜合利用率。健全完善分工合作機(jī)制，形成信息共有、資源共享和責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)體系。二是注重普法教育。通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，定期對(duì)城市流動(dòng)人口發(fā)送普法教育短信。街道（鎮(zhèn)）派出所會(huì)同綜治辦、司法所等部門(mén)，定期組織機(jī)關(guān)干部和社區(qū)民警深入轄區(qū)流動(dòng)人口集中的城中村、工地和企業(yè)等居住地，同時(shí)利用培訓(xùn)班、座談會(huì)、廣播電視、橫幅、發(fā)放資料等方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口普法宣傳，對(duì)即將入住的流動(dòng)人口進(jìn)行專項(xiàng)教育，提高他們的法律意識(shí)和文化修養(yǎng)。調(diào)解各類糾紛，為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律援助。三是注重引導(dǎo)預(yù)防。流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理模式創(chuàng)新的核心是構(gòu)建新的流動(dòng)人口服務(wù)管理核心體系。引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，制定科學(xué)合理的流動(dòng)人口落戶政策，加快推進(jìn)居住證制度和“積分”制度，使流動(dòng)人口能安心就業(yè)、安定生活。同時(shí)，對(duì)一些居住在轄區(qū)內(nèi)有前科的流動(dòng)人口，做到經(jīng)常性的走訪見(jiàn)面，了解其就業(yè)等基本情況，采取“警鐘常敲”的方式預(yù)防其再次走上違法犯罪道路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以服務(wù)推動(dòng)管理是未來(lái)城市流動(dòng)人口管理的大趨勢(shì)，代表流動(dòng)人口管理體制改革的方向。

2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由分散粗放化向集中精細(xì)化轉(zhuǎn)變

一是加強(qiáng)保障管理力度。加大對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障工作的支持力度。始終把公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障放在重要位置，堅(jiān)持從優(yōu)待警，抓好協(xié)警、保安隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)和管理，適當(dāng)提高協(xié)警相關(guān)待遇，加強(qiáng)對(duì)派出所的支持，切實(shí)提高派出所的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，堅(jiān)持“警力跟著警情走”的原則，實(shí)行彈性和錯(cuò)時(shí)等工作制，形成責(zé)任明確、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、集約高效的管理模式。按照“分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)”原則，把流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單列。二是加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)。按照精干、效能的原則，對(duì)流動(dòng)人口綜管員采取“三結(jié)合”的方式，即上崗前培訓(xùn)與定期培訓(xùn)相結(jié)合、定期例會(huì)與每月考核相結(jié)合、工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)工資獎(jiǎng)金福利同所負(fù)責(zé)區(qū)域外口管理工作實(shí)績(jī)捆綁計(jì)發(fā)，提高其工作能力和積極性，著力構(gòu)建一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的專職流動(dòng)人口綜管員隊(duì)伍，筑起治安管理的“籬笆”。三是加強(qiáng)各類資源整合。進(jìn)一步完善治安防控機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)單位，加強(qiáng)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)與活動(dòng)點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所的管理，將打擊和預(yù)防流竄犯罪作為流動(dòng)人口治安管理的重點(diǎn)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，實(shí)行屬地化管理模式。把市街道（鎮(zhèn)）村“三級(jí)”流動(dòng)人口專管員和出租屋綜治管理服務(wù)人員整合成一支隊(duì)伍，將服務(wù)、管理、維權(quán)、執(zhí)法等各項(xiàng)工作融入到鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心，從而解決領(lǐng)導(dǎo)交叉、職責(zé)重疊的問(wèn)題，為城市流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化提供有力保障，共同編織出一張“安全防范網(wǎng)”。

3 改進(jìn)管理方法，實(shí)現(xiàn)由單一行政式向多元合作式轉(zhuǎn)變

一是聯(lián)合部門(mén)，推行“服務(wù)式”管理。建立多層次、多主體的服務(wù)管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)。積極探索“以外管外”，吸收部分在余姚時(shí)間長(zhǎng)、威信高，熱心為群眾辦事的流動(dòng)人口參與服務(wù)管理。探索建立由流動(dòng)人口代表、村干部、派出所民警、鎮(zhèn)外口辦、司法所、勞動(dòng)保障中心和規(guī)模企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的和諧促進(jìn)聯(lián)誼會(huì)，成立以信息員、宣傳員、調(diào)解員、服務(wù)員、監(jiān)督員“五員合一”為特征的和諧促進(jìn)員隊(duì)伍，提高居住信息收集率。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)城市流動(dòng)人口相對(duì)集中，治安問(wèn)題頻發(fā)有關(guān)區(qū)域和場(chǎng)所，比如城鄉(xiāng)結(jié)合郎、出租房、建筑工地等實(shí)行定朗的治安管理整治行動(dòng)，對(duì)那些無(wú)合法證件、無(wú)固定住所及無(wú)正當(dāng)工作或經(jīng)濟(jì)收入等“三無(wú)”流動(dòng)人口開(kāi)展及時(shí)清理、同時(shí)對(duì)他們給予關(guān)愛(ài)，開(kāi)展合理疏導(dǎo)與幫扶。二是聯(lián)合企業(yè)，推行“委托式”管理。依托用工單位居住地建立“流動(dòng)人口員工之家”，由用工單位主要負(fù)責(zé)人兼任“家長(zhǎng)”，嚴(yán)格落實(shí)用工單位負(fù)責(zé)制。由每個(gè)用工單位指定一名流動(dòng)人口管理員，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部流動(dòng)人口居住的登記、辦證、教育等工作，做到“用人登記、人走銷戶，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)上報(bào)”。三是聯(lián)合房東，推行“名冊(cè)化”管理。流動(dòng)人口的管理，離不開(kāi)其所居住的房屋。改變管理辦法，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“以戶籍管人”、“以證管人”向“以房管人”方向轉(zhuǎn)變。建立以出租房為依托的模式，把服務(wù)管理融入到房屋中居住的流動(dòng)人口。通過(guò)“公安主管”與“房東協(xié)管”有機(jī)結(jié)合，推行出租房屋流動(dòng)人口“名冊(cè)化”、“旅館式”管理模式。將房東確定為“戶主”，一戶一冊(cè)建立出租房屋“流動(dòng)人口戶”，要求“戶主”及時(shí)登記、申報(bào)戶內(nèi)人員情況及變更情況，提高出租房屋和流動(dòng)人口的登記率，保證“人戶一致”。

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篇4

一.目前農(nóng)村社會(huì)治安存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電等生產(chǎn)設(shè)備連年遭受破壞，尤以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和變壓器、電線等。盜竊的主要有變壓器、電線、通訊線路、拖拉機(jī)、耕牛等。不僅直接對(duì)當(dāng)事人造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然縣公安局連年來(lái)多次進(jìn)行專項(xiàng)治理和集中打擊，并加強(qiáng)了防范措施，但由于銷贓渠道等難以控制，使一些犯罪分子逍遙法外，繼續(xù)作案。

（二）由于意識(shí)開(kāi)放管理職能變化，基層農(nóng)村干部受報(bào)復(fù)現(xiàn)象也在上升。一方面是由于群眾對(duì)某些村干部所做所為不滿；另一方面也是由于政府職能在農(nóng)村沒(méi)有完全實(shí)施，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，同時(shí)村干部傷害百姓的事也時(shí)有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張。報(bào)復(fù)基層干部形式由打傷干部及其人親屬到毀林、毀青、縱火破壞、投毒傷害牲畜，方式各不相同。此類案件隱蔽性較強(qiáng)，證據(jù)不易收集，給破案造成很大難度。

（三）執(zhí)法難，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。表現(xiàn)在不懂法，不守法，甚至與國(guó)家執(zhí)法人員發(fā)生對(duì)抗，圍攻、毆打，自以為法不治眾，認(rèn)識(shí)不到法律的公正性嚴(yán)肅性。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安不穩(wěn)定的主要原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不平衡。貧富差距拉大，而農(nóng)民物質(zhì)需求都在膨脹發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢性同物質(zhì)需求膨脹性之間的矛盾。隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由封閉、半封閉的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐步向商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，農(nóng)民的價(jià)值觀念、思想觀念、生活觀念也由“成家娶妻生子”向追求物質(zhì)生活精神生活轉(zhuǎn)變，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件薄弱，基礎(chǔ)文化素質(zhì)、科技知識(shí)等同城市的差距，使農(nóng)民生活水平基本解決了溫飽，尚不能滿足高消費(fèi)、高享樂(lè)的需求，貧富分化更加劇了這種矛盾的激化。在這種情況下，犯罪這種“捷徑”便成為一些人快速致富的“法寶”，他們抱著“馬無(wú)夜草不肥”的觀念，能偷便偷，能搶便搶。

（二）農(nóng)村法制教育、法制宣傳工作落后。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，這同農(nóng)民文化水平低、個(gè)人素質(zhì)不高具有一定聯(lián)系。我國(guó)現(xiàn)在正在走法制化道路，我國(guó)的法律規(guī)范在一步步地完善，基本上做到了“有法可依”，但法制宣傳不夠，農(nóng)民不知法，不懂法，更談不上遵法和自覺(jué)維護(hù)法律。

（三）基層基礎(chǔ)工作薄弱。有些地方由于歷史或現(xiàn)實(shí)原因，基層政權(quán)癱瘓，出現(xiàn)了“真空村”，村組織長(zhǎng)期一盤(pán)散沙，百姓各自為政，有的地方工作落實(shí)不了，班子威信低，政府形象差，沒(méi)有號(hào)召力，這直接導(dǎo)致了基層治安防范工作落實(shí)不了。群眾有問(wèn)題，有困難得不到及時(shí)解決，從而引發(fā)更多矛盾和不安定因素。

（四）農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文明的需求同落后的農(nóng)村生活方式之間的矛盾。農(nóng)村也需要物質(zhì)生活同精神生活相結(jié)合，農(nóng)民也需要娛樂(lè)、享受，也需要生活富明情趣，但現(xiàn)階段在農(nóng)村落后的生活方式短時(shí)間是改變不了的。農(nóng)閑時(shí)間，農(nóng)民除了談天，看電視，偶爾看場(chǎng)電影，看場(chǎng)戲外，基本上沒(méi)有其它娛樂(lè)方式，精神生活的貧乏更易受賭博等刺激的誘惑，繼而引起違法犯罪。

（五）對(duì)農(nóng)村違法犯罪行為打擊力度不夠，治安管理職能薄弱。較長(zhǎng)一段時(shí)期，公安機(jī)關(guān)主要把精力、警力放在城市，忽視了對(duì)農(nóng)村警力投放，導(dǎo)致出現(xiàn)部分治安控制薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)然，做為農(nóng)村派出所來(lái)講，經(jīng)費(fèi)緊、警力不足，條件差，交通不便也是實(shí)際困難。農(nóng)村派出所普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，每所平均干警在4名之左右，根本無(wú)經(jīng)濟(jì)能力承辦治安管理和查處各類案件的雙重繁重任務(wù)。再者治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)建設(shè)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，使農(nóng)村治安管理失控狀態(tài)相當(dāng)突出。打擊不力，不僅不能及時(shí)遏制犯罪，造成的負(fù)面影響也是不可估量的，長(zhǎng)此下去，等于助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。

三、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的執(zhí)法癥結(jié)及對(duì)策

（一）把群眾滿意作為工作的最終目標(biāo)。

要做好新世紀(jì)、新形勢(shì)下的公安基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)治安防范工程，必須全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，以群眾性的治安保衛(wèi)組織為橋梁和紐帶，宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾積極參與，形成“社會(huì)治安社會(huì)管”的態(tài)勢(shì)，具體工作中，要把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“人民群眾滿意不滿意”上，把保護(hù)人民群眾最根本的利益做為我們基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，才能贏得廣大人民群眾的理解和支持，廣大人民群眾才能廣泛地參與社會(huì)治安群防工作。

（二）把打擊惡勢(shì)力作為農(nóng)村社會(huì)治安工作的突破口。

農(nóng)村惡勢(shì)力是影響農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安的主要根源。他們有的逞惡揚(yáng)霸，傷害無(wú)辜；有的侵占資源，敲詐勒索；有的聚眾斗毆，暴力抗法；有的撬門(mén)別鎖，偷偷摸摸。嚴(yán)重危害了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，危害著一方百姓。大量司法實(shí)踐證明，農(nóng)村惡勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展與少數(shù)基層組織的松散和基層工作的不得力有關(guān)。因此，鏟除農(nóng)村惡勢(shì)力必須從基層抓起，實(shí)行標(biāo)本兼治。首先，要加大對(duì)農(nóng)村惡勢(shì)力的打擊力度，對(duì)危害一方的惡勢(shì)力要露頭就打，打早打小，絕不遷就姑息，以保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。二是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)政權(quán)的建設(shè)?；鶎诱?quán)組織工作人員，要轉(zhuǎn)變思想觀念，明確管理責(zé)任，建立起適應(yīng)新形勢(shì)下治安管理工作的新規(guī)范、新制度。三是要努力加強(qiáng)治安管理和民事調(diào)解工作。基層派出所要廣泛收集信息，改變以往“不出大事不管”的狀況，急人民所急，想人民所想，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。四是要大力加強(qiáng)基層思想工作，把依法治國(guó)和依德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安工作的特點(diǎn)，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。

（三）把群眾參與作為農(nóng)村社會(huì)治安工作的基礎(chǔ)。

依靠群眾，引導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮群眾在治安防范中的作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的必由之路。治保會(huì)是群眾性的合法的群防群治組織，要做好農(nóng)村的治安防范工作，就應(yīng)該充分發(fā)揮治保會(huì)的作用，提高治保主任和治保委員的素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村治保會(huì)的組織管理和業(yè)務(wù)管理，包片民警要加強(qiáng)工作的指導(dǎo)性和主動(dòng)性，把治保會(huì)的業(yè)務(wù)工作置于公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之下。要規(guī)范治保會(huì)的日常行為，確保人員政治合格，業(yè)務(wù)精通，使其成為公安機(jī)關(guān)在農(nóng)村基層收集信息、治安防范、基層工作的一支重要轄區(qū)力量。其次，由派出所定期對(duì)治保主任和治保委員進(jìn)行法律培訓(xùn)及巡邏防范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高群眾防范工作的能力，加大初發(fā)事件的調(diào)解力度。對(duì)于違法違紀(jì)的人員，要堅(jiān)決從治保隊(duì)伍中清理出擊，使治保會(huì)成為一支組織嚴(yán)密、行為規(guī)范的治安防范隊(duì)伍。版權(quán)所有

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中圖分類號(hào)：C913.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2738（2012）03-0162-01

摘要：新生代農(nóng)民工為我國(guó)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)也引發(fā)了新的社會(huì)治安問(wèn)題，新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)必須立足于社區(qū)警務(wù)探索新生代農(nóng)民工的犯罪預(yù)防措施，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的融合，有效的維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；新生代農(nóng)民工；犯罪預(yù)防

一、新生代農(nóng)民工帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題

據(jù)最高人民法院的數(shù)據(jù): 2008 年, 農(nóng)民(主要是35 歲以下的農(nóng)民工) 犯罪人數(shù)達(dá)到52.96萬(wàn), 占生效判決罪犯總?cè)藬?shù)的52.58 %，自2004年來(lái)農(nóng)民工犯罪年平均遞增4.88 %。據(jù)統(tǒng)計(jì),流動(dòng)人口犯罪占整個(gè)上海市犯罪的50 %以上,在廣州則高達(dá)80 %, 深圳竟高達(dá)97 %。即使在內(nèi)地大城市如成都, 近年來(lái)由流動(dòng)人口引發(fā)的刑事案件一直占犯罪總數(shù)的83 %以上。[3]面對(duì)新生代農(nóng)民工引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)必須立足于社區(qū)警務(wù)探索新生代農(nóng)民工的犯罪預(yù)防。

二、社區(qū)警務(wù)在新生代農(nóng)民工犯罪預(yù)防中的地位

社區(qū)警務(wù)（Community-Oriented Policing），也叫社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)，其原則是：預(yù)防為主、警民合作、社區(qū)導(dǎo)向、綜合治理。[2]

犯罪學(xué)理論認(rèn)為，一切違法犯罪的根源于社會(huì)，社區(qū)警務(wù)的理論與實(shí)踐證明解決違法犯罪問(wèn)題必須立足于社區(qū)，依靠社區(qū)群眾是解決治安問(wèn)題的出路。舉全社會(huì)之力與警方配合才能從根本上消除犯罪產(chǎn)生的條件。

新生代農(nóng)民工與他們的父輩相比，雖然知識(shí)文化程度有所提升，但是受到當(dāng)前充斥社會(huì)的各種有害價(jià)值觀與文化的影響，思想觀念開(kāi)放活躍，違法犯罪的手段智能多樣，管理難度加大，但是共同一點(diǎn)就是他們?cè)诖蟪鞘兄刑幱谏鐣?huì)底層，往往棲身于工地和城中村，甚至有的地方形成了農(nóng)民工專們聚居的社區(qū)，犯罪學(xué)理論認(rèn)為所有的犯罪行為都離不開(kāi)社會(huì)這個(gè)大環(huán)境，那么解決違法犯罪也離不開(kāi)社區(qū)這個(gè)小環(huán)境。充分重視落實(shí)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，并及時(shí)了解農(nóng)民工中的社情民意，引導(dǎo)身份融入，發(fā)現(xiàn)違法犯罪問(wèn)題，化解矛盾糾紛，進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，解決實(shí)在困難，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)。

三、社區(qū)警務(wù)在新生代農(nóng)民工犯罪預(yù)防中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）社區(qū)警務(wù)在新生代農(nóng)民工犯罪預(yù)防中存在的主要問(wèn)題。

1.社區(qū)警務(wù)室沒(méi)有發(fā)揮服務(wù)管理流動(dòng)人口的基礎(chǔ)職能。

公安部要求全國(guó)各地每個(gè)社區(qū)都必須設(shè)立警務(wù)室，在農(nóng)村可以幾個(gè)村共同設(shè)置一個(gè)警務(wù)室，另外警務(wù)室大多建立在社區(qū)中心位置，并且和街道社區(qū)其他管理單位在一起，相當(dāng)于一個(gè)小型的政務(wù)大廳，各個(gè)單位工作聯(lián)系方便，尤其是對(duì)出租屋和暫住人口以及人口信息的管理提供了便利，但是因?yàn)榫Σ蛔悖⑸鐓^(qū)警務(wù)室后，又需要民警常駐警務(wù)室工作，而派出所警力調(diào)配上捉襟見(jiàn)肘，除了本身的所內(nèi)工作還要處理各種治安案件，民事糾紛，社區(qū)警務(wù)室建立后社區(qū)民警又要往返于警務(wù)室和派出所之間，從已實(shí)行的省市看，社區(qū)警務(wù)室長(zhǎng)期效果并不明顯，現(xiàn)在很多警務(wù)室，已是“物是人非”公安民警基本不到崗。

2.公安機(jī)關(guān)對(duì)新生代農(nóng)民工聚居的建筑工地宿舍存在管理盲區(qū)。

城市化進(jìn)程的不斷加快，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部城中村改造項(xiàng)目較多，大量新生代農(nóng)民工為了趕工追工程進(jìn)度，長(zhǎng)期吃住在工地一線，動(dòng)輒數(shù)百人，同時(shí)建筑工地多處于空曠地帶，安全防范薄弱，多發(fā)建筑材料失竊案；文化層次較低的農(nóng)民工之間會(huì)因?yàn)橐稽c(diǎn)小事發(fā)生摩擦口角繼而引發(fā)武力械斗，甚至有個(gè)別素質(zhì)低下法律意識(shí)淡薄的農(nóng)民工會(huì)觸及違法違紀(jì)的事情；施工方也可能因?yàn)橥锨饭べY、工程承包等問(wèn)題與農(nóng)民工人發(fā)生糾紛甚至引發(fā)等等社會(huì)治安不穩(wěn)定誘因，長(zhǎng)期以來(lái)建筑工地一直是治安隱患較多的區(qū)域。

3.公安機(jī)關(guān)不注重在管理中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的違法犯罪情報(bào)信息。

犯罪學(xué)理論認(rèn)為，犯罪的根源在社會(huì)，那么公安機(jī)關(guān)了解和掌握本社區(qū)和企業(yè)工地內(nèi)重要情報(bào)信息就顯得格外重要，通過(guò)走訪群眾，可以了解社區(qū)和企業(yè)工地治安狀況、人口情況、特別是工作對(duì)象信息，了解了他們的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和近期動(dòng)態(tài)就為預(yù)防工作打下了良好基礎(chǔ)。但是情報(bào)工作本身是一個(gè)枯燥、乏味、短期內(nèi)難以見(jiàn)到實(shí)效的基礎(chǔ)工作，很多民警在思想上不重視，體現(xiàn)在：第一，編造假情報(bào)。社區(qū)民警為了完成信息采集工作要求，提供自己過(guò)時(shí)甚至是自己編造的假信息。第二，不認(rèn)真分析，民警得到情報(bào)后往往簡(jiǎn)單化，主觀化處理。第三，辦事拖拉，情報(bào)具有時(shí)效性，時(shí)間越久，其應(yīng)用價(jià)值越低，基層民警得到信息之后，可能認(rèn)為等等再上報(bào)也沒(méi)什么影響，往往貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（二）社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略視角下的新新生代農(nóng)民工犯罪預(yù)防對(duì)策。

1.公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室扎根社區(qū)、進(jìn)入工地。

社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)民警是公安機(jī)關(guān)與百姓接觸最為直接的窗口和橋梁，它具有宣傳教育，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，安全防范，震懾犯罪，就近接警的重要職責(zé)。因此公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，推進(jìn)警務(wù)室扎根社區(qū)，為了適應(yīng)新形勢(shì)，可以在具有一定人口規(guī)模的建筑工地上建起 “警務(wù)室”，派駐民警和輔警以及抽調(diào)工地保衛(wèi)干部，組織開(kāi)展法制宣傳教育，提高農(nóng)民工的安全防范意識(shí)，深入摸排化解矛盾糾紛，全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和大型工地的治安秩序。警務(wù)室扎根社區(qū)，進(jìn)入工地，不僅完善了治安防控體系，也延伸新生代農(nóng)民工管理觸角，真正做到 “零距離”服務(wù)新生代農(nóng)民工。

2.公安機(jī)關(guān)可探索組建專門(mén)農(nóng)民工社區(qū)。

針對(duì)新生代農(nóng)民工工作分散，底數(shù)不明，管理困難的局面，參照城市成熟社區(qū)管理模式探討建成農(nóng)民工社區(qū)。并以社區(qū)民警為主，以輔警、流動(dòng)人口協(xié)管員、治保干部、保安人員、農(nóng)民工中的治安積極分子、信息員等社會(huì)力量為輔的新型社區(qū)警務(wù)模式，構(gòu)建起農(nóng)民工社會(huì)化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，由分散化管理向集約型服務(wù)、管理轉(zhuǎn)型。

3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立和完善針對(duì)新生代農(nóng)民工的情報(bào)工作機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)要正確預(yù)警案件就必須從情報(bào)的搜集、分析、研判、指導(dǎo)破案等過(guò)程下功夫，其別重視情報(bào)工作的中心，也就是情報(bào)的研判。首先，要加大公安情報(bào)分析隊(duì)伍的建設(shè)，提高情報(bào)研判質(zhì)量。第二，建立預(yù)警機(jī)制，可以通過(guò)警務(wù)室和社區(qū)及工地公告欄一些案件預(yù)警信息，特別是一些案件的規(guī)律和特點(diǎn)提示有關(guān)人員重視安全防范。

參考文獻(xiàn)：

[1]張兆瑞，張建明，楊瑞清.社區(qū)警務(wù)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.

[2]劉興華.社區(qū)警務(wù)教程[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.

[3]周東平. 犯罪學(xué)新論[M] . 廈門(mén): 廈門(mén)大學(xué)出版社,2004。

[4]王俊嶺.《淺論社區(qū)警務(wù)與校園安全》. 吉林：吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010。

注：本文是中國(guó)人民公安大學(xué)校級(jí)課題《新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)治安影響的研究》（項(xiàng)目編號(hào)：11SKS011），的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：

1.王俊嶺（1984-），男，河北唐山人，中國(guó)人民公安大學(xué)2009級(jí)碩士研究生，研究方向：治安管理。

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摘 要 當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合地存在的不穩(wěn)定因素及治安管理問(wèn)題，主要集中在社會(huì)矛盾糾紛和治安管理漏洞。原因主要有警力不足、制度措施落實(shí)不到位，基層基礎(chǔ)工作薄弱，普法宣傳教育滯后等。針對(duì)以上問(wèn)題，治安工作重點(diǎn)除加強(qiáng)巡邏，及時(shí)處理各類糾紛和案件，還應(yīng)該轉(zhuǎn)型完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)等。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)治安 突出問(wèn)題 防范對(duì)策

隨著城市的擴(kuò)建，鄉(xiāng)村的發(fā)展，企業(yè)的選址建廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，使得城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，造就了許多城鄉(xiāng)結(jié)合地。同時(shí)流動(dòng)人口的增加，各部門(mén)追求的利益化，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力等因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生了很多社會(huì)問(wèn)題，其中存在的不穩(wěn)定因素及治安管理問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）新的社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題出現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)入駐企業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中涉及群眾利益的各種矛盾日益突出，由此引發(fā)的民間糾紛也逐漸增多。糾紛類型除了傳統(tǒng)的鄰里、家庭等方面外，還涉及土地征用、水電供給、環(huán)境污染、合同承包及其他經(jīng)濟(jì)糾紛。

（二）基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安管理還有許多漏洞。近年來(lái)經(jīng)過(guò)一系列的整治，治安狀態(tài)總體上呈現(xiàn)安定穩(wěn)定的局面。但刑事案件、重大案件時(shí)有發(fā)生，尤其是“兩搶一盜”的可防財(cái)案件占比例較大。

一是盜竊現(xiàn)象比較嚴(yán)重，職工群眾缺乏安全感；二是賭博現(xiàn)象成為一大公害，因賭博而引發(fā)的盜竊、詐騙、搶劫、拐賣(mài)婦女兒童等問(wèn)題，占了社會(huì)治安問(wèn)題相當(dāng)大的比例，因賭博結(jié)怨記仇，還造成新的矛盾和糾紛；三是鄰里糾紛普遍存在；四是基層干部工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，造成干群關(guān)系緊張甚至對(duì)立；五是在公路、鐵路沿線、礦區(qū)周?chē)?，盜竊國(guó)家物資等違法犯罪活動(dòng)屢禁不止；六是隨著職工群眾物質(zhì)生活水平的提高，一些休閑娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)始在城鄉(xiāng)結(jié)合地出現(xiàn)，有些成了藏污納垢的場(chǎng)所；七是不少城鄉(xiāng)結(jié)合地缺少文化娛樂(lè)設(shè)施，部分職工群眾文化水平不高，往往用喝酒、打牌等活動(dòng)消磨時(shí)間。因?yàn)槿狈ψ钥啬芰?，以致于由小磨擦引起大事端，造成?yán)重的社會(huì)問(wèn)題；八是職工群眾法制觀念欠強(qiáng)，遇到矛盾糾紛時(shí)往往采用蠻干的方法，由爭(zhēng)執(zhí)升級(jí)打架，使一般的民事糾紛發(fā)展成治安、刑事案件，擾亂了治安秩序；九是侵財(cái)型案件居高不下，主要為盜竊和詐騙案件，對(duì)象是現(xiàn)金、家電、金銀手飾、摩托車(chē)等便于攜帶和價(jià)值較高的物品；十是傷害案件呈上升趨勢(shì)，外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員違法犯罪不容忽視。

針對(duì)以上問(wèn)題，治安管理的工作重點(diǎn)除了平時(shí)加強(qiáng)巡邏，及時(shí)接警處理各類糾紛和案件，還應(yīng)該逐步完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口排查及服務(wù)管理，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與綜合治理，形成群策群力、群防群治的社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)。

1.完善矛盾糾紛排調(diào)機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)前一個(gè)月的糾紛調(diào)處、治安狀況等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，促進(jìn)矛盾糾紛的有效調(diào)處。二是建立預(yù)防機(jī)制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。

2.加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。轄區(qū)單位加強(qiáng)流動(dòng)人員的登記和管理，基層派出所聯(lián)合綜治部門(mén)強(qiáng)化對(duì)出租房屋的排查和落實(shí)服務(wù)措施。

3.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，廣泛開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。按照屬地管理原則，充分促進(jìn)各單位綜治辦組織協(xié)調(diào)的作用，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，形成以公安警力為骨干，以群防治保隊(duì)伍為輔助，以集鎮(zhèn)為中心，以交通要道為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)結(jié)合地為基礎(chǔ)的社會(huì)治安防控體系。

4.地企各綜治辦、保衛(wèi)部門(mén)要發(fā)揮主力軍作用。地企聯(lián)合，加大綜治經(jīng)費(fèi)投入，劃定明確巡邏區(qū)域，加強(qiáng)巡邏頻率，努力遏制街面、路面犯罪，真正做到警力向一線傾斜、向防范傾斜，提高群眾見(jiàn)警率，提高群眾的安全感。

5.進(jìn)一步完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。充分依靠各行政村，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，建立社區(qū)和村聯(lián)防隊(duì)、企業(yè)保衛(wèi)和派出所聯(lián)防為主的多層次、立體式群防群治隊(duì)伍。

6.解決群眾糾紛突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，積極創(chuàng)造和諧的治安環(huán)境。要針對(duì)不同時(shí)期的治安特點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展各項(xiàng)清理整治活動(dòng)，主動(dòng)、精確、有效打擊各類犯罪分子的囂張氣焰；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，從源頭上排除各種社會(huì)治安隱患，堅(jiān)決鏟除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

7.加大對(duì)職工群眾普法教育的力度，通過(guò)對(duì)身邊人、身邊事的普法宣傳，增強(qiáng)他們的法制觀念，使他們知法、守法、依法辦事。同時(shí)積極開(kāi)展社會(huì)教育，提高職工群眾遇到問(wèn)題依法自治的能力。

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一、承包內(nèi)容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國(guó)推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴(kuò)展到了城市，但由于各地的實(shí)際情況有所差異，使得其模式、/為您整理內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實(shí)踐來(lái)看，在承包內(nèi)容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實(shí)行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來(lái)，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問(wèn)題。此后，治安承包的內(nèi)容逐步擴(kuò)大到一部分治安管理權(quán)，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開(kāi)始推行治安承包責(zé)任制，將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對(duì)于承包的范圍沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會(huì)治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù)，既可以要求全體公民在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的前提下為社會(huì)公共治安安全盡義務(wù)，也可以將其與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，承包于人。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對(duì)違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對(duì)違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會(huì)治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)；在我國(guó)進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門(mén)巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對(duì)固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來(lái)，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實(shí)踐中承包的事項(xiàng)僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實(shí)施的事項(xiàng)(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對(duì)于屬于警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動(dòng)并沒(méi)有納入承包范圍。因此，對(duì)于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個(gè)方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對(duì)后者進(jìn)行承包是沒(méi)有任何爭(zhēng)議的；對(duì)于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進(jìn)行承包并沒(méi)有牽扯到警察權(quán)的市場(chǎng)化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會(huì)治安防范群防群治的一項(xiàng)新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機(jī)關(guān)的行政職能，是指公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活正常進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強(qiáng)制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等。治安管理是國(guó)家警察機(jī)關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作；縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說(shuō)，治安管理是一項(xiàng)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法活動(dòng)，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項(xiàng)行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為：首先，法律本身就具有滯后性的特點(diǎn)，現(xiàn)行的法律雖沒(méi)有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說(shuō)明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯(cuò)誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國(guó)家強(qiáng)制管理權(quán)，是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒(méi)有改變公權(quán)力的性質(zhì)，只是對(duì)該權(quán)力進(jìn)行必要的社會(huì)授權(quán)調(diào)整，并沒(méi)有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機(jī)關(guān)手中，治安承包人只是通過(guò)行使這一部分非強(qiáng)制性的管理權(quán)來(lái)作為維護(hù)社會(huì)治安的輔助力量和補(bǔ)充，以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢(shì)以及廣泛的社會(huì)資源參與熱情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的多元共治。

二、承包協(xié)議性質(zhì)的困境：民事合同VS行政合同

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對(duì)于公共治安承包的協(xié)議性質(zhì)，理論界并沒(méi)有作很明確的界定。大部分學(xué)者將公共治安承包協(xié)議籠統(tǒng)定義為行政合同，殊不知根據(jù)承包內(nèi)容的不同，其協(xié)議的性質(zhì)也應(yīng)作不同的詮釋。

(一)民事合同

從上面看來(lái)，治安防范承包的承包內(nèi)容除了治安巡防具有雙重屬性外，其他的都屬于私權(quán)領(lǐng)域。而對(duì)于治安巡防以外的治安防范內(nèi)容承包合同應(yīng)看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不含治安巡防內(nèi)容的治安防范承包協(xié)議是雙方當(dāng)事人基于平等、自愿、等價(jià)、有償?shù)拿穹ɑ驹瓌t而達(dá)成的一種合同；內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容，不涉及公權(quán)力，主要包括雙方的民事權(quán)利、義務(wù)和獎(jiǎng)懲；發(fā)包方與承包方都屬于平等主體；合同也是基于雙方合意而簽訂的；因此，此類合同當(dāng)屬民事合同。

(二)行政合同

行政合同又稱為行政契約，是指行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人雙方的意思一致，所締結(jié)發(fā)生行政法上法律關(guān)系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當(dāng)事人是行政主體——公安機(jī)關(guān)、公安派出所等；從合同內(nèi)容來(lái)看，承包人和發(fā)包方的權(quán)利、義務(wù)都圍繞著“公權(quán)力”(如登記出租房、外來(lái)人口登記、治安巡防等)而存在，而這些權(quán)利和義務(wù)具有行政屬性，要受行政法原則的約束，不能隨意免除和放棄；簽訂該種合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目標(biāo)；合同是以雙方意思表示一致為前提；合同中行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，主要表現(xiàn)為簽訂合同的選擇權(quán)，如寧波泗門(mén)鎮(zhèn)治安承包的承包人三分之一是黨員，一半是退伍軍人。這就是派出所運(yùn)用簽訂合同選擇權(quán)，通過(guò)招標(biāo)的形式，選擇特定簽約對(duì)象的結(jié)果。這充分說(shuō)明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質(zhì)上屬于(準(zhǔn))行政合同。

三、承包簽約主體的困境：公安機(jī)關(guān)VS民間主體

在公共治安承包的實(shí)踐操作中，公安局、公安派出所、村民委員會(huì)、物業(yè)公司等均可在不同的條件下作為對(duì)外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中，誰(shuí)能作為發(fā)包方，成為對(duì)外簽訂主體卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現(xiàn)了由警署將治安防范承包給民警個(gè)人，再由民警挑選保安人員進(jìn)行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其內(nèi)容性質(zhì)不同，導(dǎo)致對(duì)外簽訂主體必有差異。因此，隨意地確定發(fā)包方可能會(huì)引發(fā)合法性質(zhì)疑。

(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容(如糾紛調(diào)節(jié)、對(duì)違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對(duì)違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)等)，合同性質(zhì)屬于民事合同，其發(fā)包方既可以是村民委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)等民間組織，也可以是公安行政機(jī)關(guān)及其派出所機(jī)構(gòu)。因此，此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭(zhēng)議。

(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個(gè)人，以委托人的名義代行其職權(quán)或者其他事務(wù)，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第18條第1款明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。因此，當(dāng)承包方為個(gè)人的時(shí)候，這類承包是否屬于行政委托關(guān)系呢?《國(guó)家賠償法》第7條第4款明確提出，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。此款已將個(gè)人行使公權(quán)力納入可能情形之一，承認(rèn)個(gè)人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，即行政任務(wù)的委托可以依法律或其他法規(guī)，甚至經(jīng)由行政合同來(lái)委托及授予執(zhí)行權(quán)限。由此看來(lái)，治安管理承包與治安巡防承包實(shí)質(zhì)上屬于一種行政委托關(guān)系。另外，又由于此類合同屬于行政合同，簽訂主體的一方必須為行政主體，因此，公安局以發(fā)包方的身份出現(xiàn)，直接參與此類承包合同的簽訂沒(méi)有任何異議。但是，問(wèn)題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發(fā)包方?在行政委托關(guān)系中，委托方必須是行政主體，非行政主體不能成為行政委托法律關(guān)系中的委托方當(dāng)事人。根據(jù)行政法學(xué)的行政主體理論，公安派出所作為公安局的派出機(jī)構(gòu)，只要有法律法規(guī)的授權(quán)，或者權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其作了某種專門(mén)行政授權(quán)，且當(dāng)其行使這種職權(quán)時(shí)，公安派出所就可以成為行政主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》以及《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，公安派出所享有法律、法規(guī)設(shè)定的關(guān)于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權(quán)，因此，公安派出所可以憑行政主體身份對(duì)外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。

以上對(duì)公共治安承包合同的對(duì)外簽訂主體進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)定性，但筆者認(rèn)為，不含治安巡防內(nèi)容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機(jī)關(guān)直接參與，而是由公安機(jī)關(guān)以外的民間組織或個(gè)人與承包方自行簽訂，公安機(jī)關(guān)只是在受邀請(qǐng)的情況下，以承包合同的居間者面目出現(xiàn)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督合同履行，這樣有助于減少眾人對(duì)該合同性質(zhì)的誤解，體現(xiàn)該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機(jī)關(guān)直接以發(fā)包方的身份，直接參與合同的簽訂，以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。

四、承包合同當(dāng)事人角色定位的困境：發(fā)包方VS承包方

(一)公安機(jī)關(guān)(發(fā)包方)的角色定位困境

公共治安承包是應(yīng)公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應(yīng)運(yùn)而生的，是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率，但同時(shí)也引發(fā)了公安機(jī)關(guān)的角色定位問(wèn)題。

有人認(rèn)為在公共治安承包中，公安機(jī)關(guān)是在向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移自己的法定義務(wù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府當(dāng)好“守夜人”、管理好公共事務(wù)的趨勢(shì)是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個(gè)人而展開(kāi)的，是公安機(jī)關(guān)提供必要的、基本的安全服務(wù)以外的一種補(bǔ)充形式。當(dāng)前，行政權(quán)力正逐漸向服務(wù)行政、給付行政轉(zhuǎn)變，從某種角度上來(lái)看，治安防范和治安管理也可以被認(rèn)為是一種給付公共產(chǎn)品的服務(wù)行政。法律并不禁止公安機(jī)關(guān)根據(jù)民法規(guī)定通過(guò)與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來(lái)履行職責(zé)。但不管是治安防范承包，還是治安管理承包，公安機(jī)關(guān)都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責(zé)或?yàn)橹伟补芾硎氝M(jìn)行辯解。如果實(shí)行承包后，公安機(jī)關(guān)將不再向這些地區(qū)提供安全防范和管理服務(wù)，這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后，使那些本想獲得較高安全需要的組織或個(gè)人的合法權(quán)益遭到更大損害的風(fēng)險(xiǎn)?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定，維護(hù)社會(huì)治安秩序、制止危害社會(huì)治安秩序的行為是公安機(jī)關(guān)和人民警察的職責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)該在該區(qū)域的治安防范任務(wù)被承包以后而成為“甩手掌柜”，而應(yīng)當(dāng)是給這塊承包區(qū)域加上雙保險(xiǎn)，確保發(fā)包人享受到高于一般區(qū)域的公共治安服務(wù)。

當(dāng)承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權(quán)利而使社會(huì)治安出現(xiàn)了問(wèn)題時(shí)，公安機(jī)關(guān)是否仍須按公法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任也成為了角色定位的困境問(wèn)題。公共治安承包的合同分兩種：一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者屬于行政委托關(guān)系。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第7條的規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托行政權(quán)力時(shí)，若侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。這就說(shuō)明在后一種承包合同中，公安機(jī)關(guān)仍須按公法承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)椤秶?guó)家賠償法》等法律對(duì)公安機(jī)關(guān)的約束不可能因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同，這類合同中的公安機(jī)關(guān)勿須按公法承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)其作為此類合同的發(fā)包方時(shí)，負(fù)有履行合同的附隨義務(wù)，若因其附隨義務(wù)的缺失而導(dǎo)致承包人侵犯了其他公民的權(quán)利時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；當(dāng)其只作為此類承包合同的居間者出現(xiàn)時(shí)，公安機(jī)關(guān)只承擔(dān)監(jiān)督者的責(zé)任。

(二)治安承包方的角色定位困境

至于治安承包方同樣也存在著相應(yīng)的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表誰(shuí)工作，應(yīng)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，這是一個(gè)困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安機(jī)關(guān)與承包方之間是一種行政委托關(guān)系，此時(shí)，承包方是代表公安機(jī)關(guān)來(lái)工作，并對(duì)其負(fù)責(zé)；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安機(jī)關(guān)是否作為合同的對(duì)外簽訂主體，承包主作為民事主體不存在代表誰(shuí)工作，但他卻應(yīng)對(duì)合同另一方，即“發(fā)包方”負(fù)責(zé)。其次，如果這些承包人在履行合同時(shí)出現(xiàn)了傷亡現(xiàn)象，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認(rèn)為，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現(xiàn)的傷亡可以算工傷，而不能算公傷。公傷是指在國(guó)家法律范圍內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因執(zhí)行公務(wù)造成的傷害。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第14條的規(guī)定：職工有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，即在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。此時(shí)責(zé)任應(yīng)由公安機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。而在民事合同性質(zhì)的治安承包合同中，承包人出現(xiàn)的傷亡不能算作工傷，責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)。第三，承包方在巡防時(shí)要完成承包任務(wù)難免會(huì)對(duì)有嫌疑的人進(jìn)行盤(pán)查或檢查，但《中華人民共和國(guó)警察法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查。也就是說(shuō)，盤(pán)查屬于警察刑事權(quán)的一部分，承包方無(wú)權(quán)行使?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第37條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體?！读⒎ǚā返?條第5款規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤(pán)查過(guò)往車(chē)輛及人員，顯然是侵害了被管理者的合法權(quán)益，有悖于《憲法》在內(nèi)諸多法律的規(guī)定。因此，如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四，承包方進(jìn)行巡防的場(chǎng)所沒(méi)有進(jìn)行明確界定。若其將巡防的場(chǎng)所擴(kuò)大至公路時(shí)，則牽涉到上路執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體資格問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第5條規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作；縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路安全管理工作。由此看出，上路執(zhí)法權(quán)只屬于極少數(shù)的特定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，民間組織或個(gè)人都不具有。而深圳市福田區(qū)首批160名民防隊(duì)員于2003年3月25日開(kāi)始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法，不禁引人深思。

五、承包經(jīng)費(fèi)來(lái)源的困境：財(cái)政資金VS社會(huì)資金

對(duì)公共治安進(jìn)行承包，其初衷之一就是為了解決政府財(cái)政拮據(jù)的問(wèn)題。根據(jù)筆者對(duì)公共治安承包具體實(shí)踐事例的總結(jié)和概括，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源共有以下四種形式：1．村民或居民自己出錢(qián)；2．完全由財(cái)政部門(mén)劃撥；3．完全由企業(yè)出資；4．由居民或村民出一部分，由財(cái)政部門(mén)出一部分；5．由居民或村民出一部分，由企業(yè)出一部分。雖然各地采取多種方法來(lái)提供承包經(jīng)費(fèi)，但主要目的卻是相同的，即“治安承包，百姓掏腰包”，也就是所謂的“羊毛出在羊身上”，這就相當(dāng)于把政府的財(cái)政緊張轉(zhuǎn)嫁給了公民，讓公民來(lái)承擔(dān)這一部分差額。所以，一直有人質(zhì)疑治安承包經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不妥，即既然公民已經(jīng)通過(guò)交稅方式為政府提供的公共治安這種公共產(chǎn)品付了費(fèi)，如果再另外交費(fèi)，就交了雙份費(fèi)用。治安承包這一模式沿襲了新公共管理的“顧客導(dǎo)向”，將“公民”看作了顧客，采取了“使用者付費(fèi)”的方式，忽視了“公民”模式的權(quán)利訴求，加重了“顧客”模式的利潤(rùn)色彩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的貧窮者和政治上的貧弱者得到更低劣的服務(wù)，甚至得不到服務(wù)。此外，治安承包還有一個(gè)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)受益和花錢(qián)保平安”的理念，即是說(shuō)如果在某個(gè)區(qū)域中，有些居民沒(méi)有出錢(qián)，而有些居民出了錢(qián)，那么沒(méi)出錢(qián)的居民是不是就不能享受到治安承包服務(wù)或者享受的程度不一樣?再或者外地的人到了這個(gè)區(qū)域，是不是也要交錢(qián)才能完全保障自己的安全?這就有悖于公共服務(wù)分享的無(wú)差別性及安全平等性，有一種變相歧視的嫌疑。所有這些問(wèn)題引起了眾多學(xué)者對(duì)公共治安承包公平性的拷問(wèn)。同時(shí)，根據(jù)《立法法》第8條第6款的規(guī)定，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律。實(shí)踐中，公共治安承包十分混亂的經(jīng)費(fèi)來(lái)源形式導(dǎo)致有些經(jīng)費(fèi)來(lái)源并非是村民或居民自愿繳納，而是帶有強(qiáng)制、半強(qiáng)制的性質(zhì)，有些甚至違法。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于治安管理承包合同和治安巡防承包合同，其經(jīng)費(fèi)只能由財(cái)政撥款，不能憑借“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的規(guī)則向公眾收取；對(duì)于不含治安巡防的治安防范承包合同，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)依發(fā)包方不同而定：一是若公安機(jī)關(guān)為對(duì)外簽訂主體，則由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)，村民或居民承擔(dān)小部分經(jīng)費(fèi)；二是若發(fā)包方為公安機(jī)關(guān)以外的組織或個(gè)人，則可按其區(qū)域性進(jìn)行劃分，由受益者自籌經(jīng)費(fèi)，政府根據(jù)需要和可能只適當(dāng)?shù)靥峁┭a(bǔ)貼，而純商業(yè)區(qū)域的治安承包可完全由店鋪?zhàn)曰I經(jīng)費(fèi)；在一般的居民小區(qū)(非富人小區(qū))，則由居民自籌經(jīng)費(fèi)，政府只針對(duì)特殊情況的困難群體(如貧困戶、殘疾人等)進(jìn)行補(bǔ)貼。

篇8

社會(huì)協(xié)同作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其主要內(nèi)涵是要求無(wú)論政府還是其他社會(huì)組織不僅要承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任，更應(yīng)該注重建立相互之間――政府部門(mén)之間、政府組織與社會(huì)組織之間、政府部門(mén)與民眾之間的良性協(xié)調(diào)與互動(dòng)合作關(guān)系。涉及治安管理領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理我們應(yīng)有更深刻全面的理解與闡釋。對(duì)治安管理社會(huì)協(xié)同理論的提出與總結(jié)梳理有益于在實(shí)際工作中落實(shí)社會(huì)協(xié)同的理念。

一、社會(huì)協(xié)同理念的提出

對(duì)社會(huì)協(xié)同內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，首先要正確認(rèn)識(shí)和處理政府與社會(huì)的關(guān)系，當(dāng)代治理理論認(rèn)為政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織是治理的主體。對(duì)于國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，存在著三種不同的模式：第一種是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”模式。在大一統(tǒng)的時(shí)代對(duì)于政府與社會(huì)的關(guān)系并沒(méi)有清晰正確的認(rèn)識(shí)，造成了強(qiáng)政府弱社會(huì)的不合理局面，在這種模式下，社會(huì)完全是政府的附屬品，統(tǒng)治的意味更為濃厚，造成的后果是社會(huì)組織發(fā)揮作用微弱，政府權(quán)力過(guò)大、管得過(guò)多過(guò)死，但在社會(huì)治理某些領(lǐng)域中政府并不能發(fā)揮完全的作用，而社會(huì)組織在更適合其應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域中卻完全無(wú)所作為，這樣不僅造成政府資源的浪費(fèi)也不能起到很好的治理效果。二是政府與社會(huì)的合作模式。強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)要形成互動(dòng)、加強(qiáng)合作，該模式的優(yōu)點(diǎn)是將社會(huì)至于與國(guó)家同等重要的作用，但在目前我國(guó)大政府、小社會(huì)的現(xiàn)實(shí)局面下，合作模式的構(gòu)建恐怕還有待更長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。三是“社會(huì)協(xié)同”模式。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局目標(biāo)是在十六屆四中全會(huì)時(shí)首次提出的。十報(bào)告在論述社會(huì)管理體制時(shí)又再次強(qiáng)調(diào)了其重要意義，并提出了予以法制保障保證其落實(shí)?，F(xiàn)在看來(lái)社會(huì)協(xié)同模式是更適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的一種模式，為什么如此說(shuō)呢？在這一社會(huì)管理體制中，公眾參與是基礎(chǔ)，社會(huì)協(xié)同是依托，法治保障是根本。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是政府治理能力較高，公民社會(huì)發(fā)育不足。我們還處在培育公民社會(huì)的階段，自然不能與西方國(guó)家一樣在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩者的合作關(guān)系，更適合我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的是以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和幫扶社會(huì)組織的成長(zhǎng)，使其逐漸在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用，通過(guò)法律與制度保障是協(xié)同治理機(jī)制形成。

二、國(guó)外關(guān)于社會(huì)協(xié)同的相關(guān)理論

目前，世界各國(guó)在社會(huì)治理中形成的許多理論如公共選擇理論、治理理論、公共物品理論、多中心理論、國(guó)家―社會(huì)互動(dòng)理論、社會(huì)資本理論等，與我國(guó)的社會(huì)協(xié)同的治理模式存在著共通的地方，應(yīng)充分借鑒先進(jìn)理論、尊重我國(guó)現(xiàn)實(shí)，形成適合我國(guó)治安管理工作的社會(huì)協(xié)同治理理論。

（一）公共選擇理論

公共選擇理論（Theory of Public Choice）于20世紀(jì)60年代形成于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。其主要觀點(diǎn)是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“政府失靈”現(xiàn)象，主張引入市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)靈活的特點(diǎn)來(lái)彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的不足[1]。根據(jù)這個(gè)理論，警察公共服務(wù)同樣需要引入市場(chǎng)機(jī)制，目前在西方國(guó)家非常發(fā)達(dá)的私人警務(wù)如保安、私人保鏢等在維護(hù)社會(huì)公共安全中已發(fā)揮了重要的作用。

（二）公共物品理論

公共物品理論是研究公共事務(wù)的一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論。其基本內(nèi)容是：不同種類的物品和服務(wù)可以通過(guò)兩個(gè)特征――排他性和消費(fèi)性來(lái)進(jìn)行整理和分類，分類的結(jié)果確定了政府和社會(huì)（非政府組織）在物品和服務(wù)提供中所扮演的角色[2]。一般而言，純公共物品（服務(wù)）由政府提供，純私人物品（服務(wù)）則由社會(huì)和市場(chǎng)提供，而準(zhǔn)公共物品（俱樂(lè)部物品和公共池塘資源物品）既不能完全由政府提供，也不能完全依靠社會(huì)和市場(chǎng)提供，而應(yīng)該通過(guò)政府和市場(chǎng)、社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)、合作來(lái)提供。

（三）治理理論

治理理論，也稱善治（Good Governance）理論、治道，是20世紀(jì)90年代流行于西方國(guó)家的關(guān)于公共事務(wù)解決之道的理論。是指政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，它“掌舵”但不“劃槳”，不直接介入公共事務(wù)，只介于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治和負(fù)責(zé)具體的事務(wù)管理之間[3]。關(guān)于治理的特征，雖然學(xué)者概括并不完全相同，但治理主體的多元性，尤其是非政府組織的參與是其最顯著的特征之一。正如治理理論創(chuàng)始人之一的羅西瑙所說(shuō)：“治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從?！薄八劝ㄕ畽C(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制?！盵4]

（四）多中心理論

當(dāng)代美國(guó)學(xué)者E.奧斯特羅姆根據(jù)多中心社會(huì)秩序、公共選擇、公共物品等理論，在長(zhǎng)期實(shí)證研究公共事務(wù)（尤其是警察服務(wù)）的基礎(chǔ)上，主張公共事物自主治理，提出“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場(chǎng)社會(huì)多元共治”為特征的“多中心理論”，以改變傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路[5]。

（五）國(guó)家――社會(huì)互動(dòng)理論

國(guó)家―社會(huì)互動(dòng)理論的淵源可以追溯至19世紀(jì)西方國(guó)家的“市民社會(huì)”，但其流行卻是在20世紀(jì)90年代以來(lái)。國(guó)家―社會(huì)互動(dòng)理論主張：關(guān)于國(guó)家、國(guó)家制度及社會(huì)、社會(huì)制度等的研究，不能單從國(guó)家一元的單向的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，而應(yīng)該從國(guó)家―社會(huì)二元的、多向的角度，從國(guó)家、社會(huì)的互動(dòng)來(lái)認(rèn)識(shí)。即：要批判那種“自上而下的”一元性“國(guó)家”分析范式，建構(gòu)“自上而下”與“自下而上的”雙軌型“國(guó)家與社會(huì)”互動(dòng)范式。簡(jiǎn)言之，國(guó)家制度、社會(huì)制度的建立，是國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果。按照這個(gè)理論，警察制度、治安制度也應(yīng)是國(guó)家與社會(huì)組織互動(dòng)的結(jié)果。

（六）社會(huì)資本理論

該研究視角運(yùn)用社會(huì)資本理論對(duì)社會(huì)力量在治安管理中發(fā)揮的作用、作用的缺失及對(duì)策作以探析。社會(huì)資本是指普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范。在社會(huì)治安管理過(guò)程中，社會(huì)資本的有效使用往往能夠倍增治理的績(jī)效，這也是治安管理自增強(qiáng)機(jī)制的動(dòng)力所在。

上述理論，因?yàn)橹鲝堈獾氖袌?chǎng)、社會(huì)也要提供公共服務(wù)，與以往由政府完全提供公共服務(wù)的舊理論有很大差異，所以也被合稱為“新公共管理理論”。這些理論應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域中的警務(wù)研究，其結(jié)論自然就是重視市場(chǎng)、社會(huì)在警務(wù)中的作用。譬如，自20世紀(jì)70年代始，西方國(guó)家提出了“private policing”（或privatizing policing、private police）的概念，對(duì)社會(huì)組織參與治安工作及如何增進(jìn)社會(huì)組織與警察機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)行了大量的理論研究。英國(guó)艾莉斯?韋克菲爾德的《Selling Security：The private policing of public space》，提出了“安全被”（security quilt）理論，認(rèn)為：不同的城市空間場(chǎng)所需要由不同的管理力量參與的各種安全管理模式；不同的管理力量和安全管理模式組織起來(lái)，就組合成為覆蓋城市任何角落的“安全被”；在構(gòu)成“安全被”的力量中，既有代表國(guó)家與政府的警察，也有單位與社區(qū)的專有安全保衛(wèi)人員，既有市場(chǎng)化的保安公司，也有各種志愿者和警察輔助力量。

三、我國(guó)治安管理“社會(huì)協(xié)同”的相關(guān)理論

（一）治安綜合治理理論

20世紀(jì)70年代末以后，我國(guó)逐步提出了治安綜合治理的思想，強(qiáng)調(diào)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門(mén)特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各部門(mén)、各單位和民眾的力量，綜合運(yùn)用多種手段，從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，維護(hù)治安秩序的穩(wěn)定。

治安綜合治理理論強(qiáng)調(diào)治安問(wèn)題的根源在社會(huì)，治理治安問(wèn)題的力量在社會(huì)，維護(hù)治安秩序的主體也在包括政府、單位、社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的多種主體。

（二）治安主客體關(guān)系理論

治安主客體關(guān)系理論，是指維護(hù)治安秩序的主體與客體（對(duì)象）之間，存在相互依存、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的多重關(guān)系，一般而言，公安機(jī)關(guān)是維護(hù)治安秩序的主體或主要力量，但是，在一定條件下，其他政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織、公眾也會(huì)成為維護(hù)治安秩序的主體。

（三）治安、警務(wù)（國(guó)家警事）社會(huì)化理論

20世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者當(dāng)時(shí)的治安形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境的變化，提出了“治安工作社會(huì)化”的觀點(diǎn)，也有的稱公安工作社會(huì)化、治安管理社會(huì)化。即公安機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)維護(hù)治安秩序的全部責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)將一部分工作職能交由社會(huì)組織承擔(dān)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者將西方的公共選擇理論、治理理論等引入，又提出了“警務(wù)社會(huì)化”或“國(guó)家警事社會(huì)化”。強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要按照市場(chǎng)運(yùn)行的客觀要求，有效整合社會(huì)管理資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公安行政管理體制，在充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)的事社會(huì)辦”；強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)組織的互動(dòng)、警察與社區(qū)居民的合作，以增進(jìn)公共安全、提升警務(wù)效益。

篇9

旅館業(yè)治安管理辦法

(1987年9月23日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)　1987年11月10日公安部　根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一條　為了保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的生命財(cái)物安全，維護(hù)社會(huì)治安，制定本辦法。

第二條　凡經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車(chē)馬店、浴池等(以下統(tǒng)稱旅館)，不論是國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)，還是合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)，不論是專營(yíng)還是兼營(yíng)，不論是常年經(jīng)營(yíng)，還是季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，都必須遵守本辦法。

第三條　開(kāi)辦旅館，其房屋建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國(guó)消防法》等有關(guān)規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設(shè)施。

第四條　申請(qǐng)開(kāi)辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。

經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門(mén)辦理變更登記后3日內(nèi)，向當(dāng)?shù)氐目h、市公安局、公安分局備案。

第五條　經(jīng)營(yíng)旅館，必須遵守國(guó)家的法律，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

第六條　旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。

接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表。

第七條　旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

第八條　旅館對(duì)旅客遺留的物品，應(yīng)當(dāng)妥為保管，設(shè)法歸還原主或揭示招領(lǐng);經(jīng)招領(lǐng)3個(gè)月后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，要登記造冊(cè)，送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按拾遺物品處理。對(duì)違禁物品和可疑物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理。

第九條　旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，行跡可疑的人員和被公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

第十條　在旅館內(nèi)開(kāi)辦舞廳、音樂(lè)茶座等娛樂(lè)、服務(wù)場(chǎng)所的，除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定管理。

第十一條　嚴(yán)禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。

第十二條　旅館內(nèi)，嚴(yán)禁**、宿、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動(dòng)。

第十三條　旅館內(nèi)，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。

第十四條　公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館治安管理的職責(zé)是，指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅館對(duì)工作人員進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

公安人員到旅館執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，嚴(yán)格依法辦事，要文明禮貌待人，維護(hù)旅館的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的合法權(quán)益。旅館工作人員和旅客應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十五條　違反本辦法第四條規(guī)定開(kāi)辦旅館的，公安機(jī)關(guān)可以酌情給予警告或者處以200元以下罰款;未經(jīng)登記，私自開(kāi)業(yè)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商行政管理部門(mén)依法處理。

第十六條　旅館工作人員違反本辦法第九條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以酌情給予警告或者處以200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

旅館負(fù)責(zé)人參與違法犯罪活動(dòng)，其所經(jīng)營(yíng)的旅館已成為犯罪活動(dòng)場(chǎng)所的，公安機(jī)關(guān)除依法追究其責(zé)任外，對(duì)該旅館還應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理部門(mén)依法處理。

第十七條　違反本辦法第六、十一、十二條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)條款的規(guī)定，處罰有關(guān)人員;發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條　當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政處罰決定不服的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第一百零二條的規(guī)定辦理。

篇10

流動(dòng)人口的流動(dòng)往往是無(wú)序的，大規(guī)模無(wú)序人口流動(dòng)往往會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)治安和穩(wěn)定造成很大的消極影響，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

1、治安管理問(wèn)題相較于常住人口，流動(dòng)人口有著更高的犯罪率，這就造成了較大的治安管理問(wèn)題。之所以產(chǎn)生這樣的狀況主要是因?yàn)榱鲃?dòng)人口品流復(fù)雜，受到的約束比較少，在這個(gè)特殊的社會(huì)環(huán)境中，違法犯罪很容易被觸發(fā)。一些社會(huì)的丑惡現(xiàn)象比較在流動(dòng)人口群體中蔓延，諸如黃賭毒在流動(dòng)人口中比較高發(fā)。

2、城市管理困難我國(guó)的城市化建設(shè)并非十分完善，現(xiàn)在的城市的基礎(chǔ)設(shè)施往往并不是十分完善，大量的流動(dòng)人口使城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)論是供電供水、交通運(yùn)輸，還是物資供應(yīng)、優(yōu)生優(yōu)育、環(huán)境保護(hù)等諸多問(wèn)題都面臨著巨大的考驗(yàn)，形成了“城市病”。

3、勞資矛盾突出從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)人口的主要組成部分，早期在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的時(shí)候往往會(huì)將其看作是包袱，對(duì)其態(tài)度也十分惡劣，常常以管、卡、壓的措施來(lái)對(duì)其限制，相關(guān)的培訓(xùn)和保護(hù)措施則十分不到位，隨著流動(dòng)人口管理的逐漸完善，流動(dòng)人口才得到了正確的審視，作為城市的建設(shè)者、工人等身份，其逐漸受到人們的認(rèn)可。然而，我們需要看到的是雖然很多企業(yè)對(duì)于流動(dòng)人口的重視程度逐漸提高，流動(dòng)人口的待遇和福利得到了一定的保障，但是仍舊有一些外資企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)利益的考慮對(duì)流動(dòng)人口打工者的合法權(quán)益置之不顧，且屢禁不止。

4、盲流現(xiàn)象嚴(yán)重有序化對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，然而從當(dāng)前的情況來(lái)看，無(wú)序的人口流動(dòng)仍舊發(fā)揮著重要的作用，形成了所謂的盲流，這里所說(shuō)的盲流也就是所謂的“三無(wú)”人員，他們沒(méi)有合法證件、固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及住所，為了生存期往往做臨時(shí)散工或是撿破爛。大量這種盲流的存在，使得城鄉(xiāng)社會(huì)秩序被擾亂，居民的正常生活受到了很大的影響，社會(huì)建設(shè)和治安管理也遇到了很大難度，只有不斷加強(qiáng)對(duì)這些“三無(wú)”人員的管理，提出相關(guān)的治安管理措施，才能更好地維系穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、對(duì)策和建議

流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是當(dāng)前一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，應(yīng)嚴(yán)格按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作方針，完善體系，健全制度，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，助推經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．思想理念同城化。要牢固樹(shù)立“流動(dòng)人口都是新居民”的全新理念，以開(kāi)放的心態(tài)與包容的胸襟，實(shí)現(xiàn)由排斥向接納的轉(zhuǎn)變，不斷提高本地居民對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)同感，努力使他們享有與本地居民同城待遇。

2．一是加強(qiáng)法制教育。要把流動(dòng)人口群體的法制宣傳教育納入“六五”普法規(guī)劃，依托基層司法所和流動(dòng)人口服務(wù)管理所(站)等，建立法律培訓(xùn)點(diǎn)，大力宣傳與流動(dòng)人口密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法制觀念。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。要建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制，探索訂單式培訓(xùn)、集中式培訓(xùn)和上門(mén)培訓(xùn)、就地鑒定等多種培訓(xùn)方式，創(chuàng)新利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向流動(dòng)人口傳授就業(yè)知識(shí)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生存本領(lǐng)。

3．公共服務(wù)均等化。要著重抓好《流動(dòng)人口居住登記暫行規(guī)定》等相關(guān)政策待遇的落實(shí)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如:居住服務(wù)方面，要建設(shè)一批流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)，鼓勵(lì)多渠道籌集公共租賃住房房源，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在當(dāng)?shù)鼐幼∫欢晗薜牧鲃?dòng)人口納入供應(yīng)范圍，積極探索市場(chǎng)化路子，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入流動(dòng)人口公寓建設(shè)領(lǐng)域。就業(yè)服務(wù)方面，要完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，通過(guò)舉辦綜合性、專題性和網(wǎng)上招聘會(huì)等方式，實(shí)施勞動(dòng)力交流周市、月市、季市等形式，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)便捷和平等的公共就業(yè)服務(wù)。

4．權(quán)益保障制度化。要暢通訴求渠道，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)法律援助。健法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)需要在流動(dòng)人口集居區(qū)設(shè)立法律援助服務(wù)站，就近為流動(dòng)人口提供高效率、低成本的法律援助。二是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。做好流動(dòng)人口黨、團(tuán)員的信息采集工作，及時(shí)把流動(dòng)人口中的黨團(tuán)員納入企業(yè)和社區(qū)黨、團(tuán)組織中。