導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綠色礦山安全生產(chǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]非煤礦山 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化挑戰(zhàn) 機(jī)遇

0 引言

2012年是繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”，是重點抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作最為重要的一年。由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)的實施，眾多中小型非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨眾多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是由我國中小型非煤礦山的企業(yè)現(xiàn)狀決定的。當(dāng)前，我國中小型非煤礦山企業(yè)普遍存在管理體系不健全、員工安全意識薄弱、生產(chǎn)技術(shù)含量低、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題，在這種狀況下進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)須克服眾多困難。但任何事物都有兩面性，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背后孕育著難得的發(fā)展機(jī)遇。中小型非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)，努力做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項工作。并以此為契機(jī)，推動企業(yè)安全、科學(xué)、健康的發(fā)展。

1 挑戰(zhàn)

2011年7月5日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局頒發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，文中明確要求在2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過我國中小型非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀可預(yù)測，中小型非煤礦山企業(yè)要出色地完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)，在生產(chǎn)管理、團(tuán)隊協(xié)作、技術(shù)工藝、人才培養(yǎng)、企業(yè)安全文化建設(shè)，以及員工安全意識培養(yǎng)等方面將要面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.1生產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)

我國的中小型非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，管理體系不完善。在礦產(chǎn)品價格高時，盲目地提高采掘進(jìn)度，使得相應(yīng)的安全配套措施跟不上，甚至出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，這種一貫追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的做法增大了安全事故的發(fā)生率。如何根據(jù)礦山企業(yè)自身的狀況，在遵循市場機(jī)制的前提下制定科學(xué)合理的管理體系，同時合理組織生產(chǎn)經(jīng)營活動是中小型非煤礦山企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的最大挑戰(zhàn)。

1.2團(tuán)隊協(xié)作的挑戰(zhàn)

中小型非煤礦山企業(yè)普遍存在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、安全管理人員配置不足、安全責(zé)任不清晰、相關(guān)人員任命不合理，導(dǎo)致企業(yè)團(tuán)隊協(xié)作不力。具體表現(xiàn)為：礦山企業(yè)為了應(yīng)付安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，臨時組建相關(guān)部門，隨意地任命相關(guān)負(fù)責(zé)人，甚至存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。由于負(fù)責(zé)人素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)不熟練等原因?qū)е聢F(tuán)隊協(xié)作出現(xiàn)問題，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)與管理不協(xié)調(diào)，不統(tǒng)一等現(xiàn)象。因此，健全安全管理機(jī)構(gòu)、配備足夠的安全管理人員、制定詳實的安全責(zé)任制、合理地任命相關(guān)人員，組建合理的團(tuán)隊，使得部門、人員各司其職，為安全生產(chǎn)提供組織保障，是中小型非煤礦山企業(yè)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的挑戰(zhàn)之一。

1.3技術(shù)工藝的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已被人所共識，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求礦山企業(yè)須采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，盡量避免資源的浪費和環(huán)境的污染。當(dāng)前，我國的中小型非煤礦山企業(yè)多為勞動密集型、高能耗型企業(yè)，生產(chǎn)工藝相對落后，要在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型、低碳環(huán)保型企業(yè)，須廣泛引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。為此，中小型非煤礦山企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)調(diào)度等方面將面臨極大的壓力與挑戰(zhàn)。

1.4人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化涉及的內(nèi)容相對較廣，關(guān)系到礦山企業(yè)的方方面面，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需要專業(yè)的技術(shù)人才來組織實施，才能保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利完成。因此，企業(yè)如何吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，直接關(guān)系企業(yè)的未來發(fā)展。

1.5企業(yè)安全文化建設(shè)的挑戰(zhàn)

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅考察礦山的硬件建設(shè)，還有礦山的軟件建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化軟件建設(shè)的主要組成部分，旨在培養(yǎng)員工端正的工作態(tài)度、積極向上的精神面貌，提高員工的安全意識，為安全生產(chǎn)服務(wù)。當(dāng)前，我國的中小型非煤礦山對企業(yè)安全文化建設(shè)的概念模糊，重視程度不夠。因此，如何調(diào)動員工的積極性，建設(shè)積極向上的企業(yè)安全文化，是我國中小非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)之一。

1.6員工安全意識培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

長期以來，我國中小型非煤礦山企業(yè)因員工安全意識不夠而引發(fā)的事故時有發(fā)生。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是以預(yù)防安全事故為主旨，在此基礎(chǔ)上逐步提高員工安全生意識。我國中小型非煤礦山企業(yè)在提高員工的安全意識方面要面臨以下挑戰(zhàn)：

（1）中小型非煤礦山企業(yè)員工的素質(zhì)普遍不高，接受能力有限。

（2）長期形成的唯經(jīng)驗論、唯意識論的慣性思維模式。

（3）長期養(yǎng)成的不良作業(yè)習(xí)慣，短時間內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)。

因此，要提高員工安全意識，形成規(guī)范的安全氛圍，需要相關(guān)部門的積極引導(dǎo)和員工的共同努力。

2 機(jī)遇

任何事物都有兩面性，挑戰(zhàn)和機(jī)遇是一朵并蒂雙生蓮。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給中小型非煤礦山企業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時也孕育了難得的發(fā)展機(jī)遇。

首先，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)化了中小型非煤礦山企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，為企業(yè)的安全管理指明了方向。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作使得礦山領(lǐng)導(dǎo)層更加重視安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)層和生產(chǎn)基層的交流和溝通更為頻繁，在實踐中強(qiáng)化了礦山的領(lǐng)導(dǎo)隊伍。同時，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提出了許多安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，這為礦山企業(yè)的安全管理指明了方向。

其次，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提高了員工的素質(zhì)，為企業(yè)樹立了良好的社會形象。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求：員工每年必須接受規(guī)定學(xué)時的培訓(xùn)；定期召開基層會議，糾正員工的操作失誤，交流工作心得等。這提升了員工的職業(yè)安全技能，提高了員工的安全意識，減少了安全事故，促進(jìn)了社會和諧與穩(wěn)定。同時可改變民眾潛意識里“礦山企業(yè)多災(zāi)多難”的企業(yè)印象，為礦山企業(yè)樹立良好的社會形象。

再次，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提高了中小型非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)科技含量，為企業(yè)儲備了技術(shù)人才。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求礦山企業(yè)須采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，安全、高效、合理地開采礦山資源。為此，礦山須革新生產(chǎn)工藝，更新相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，這就要求必須有相應(yīng)的技術(shù)人才作支撐。所以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高了礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)科技含量，為企業(yè)儲備了技術(shù)人才。

最后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升了非煤礦山企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)了礦山環(huán)境。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求礦山企業(yè)須合理地開采礦產(chǎn)資源，包括以下兩點內(nèi)容：

（1）選擇合理的開采模式，杜絕礦產(chǎn)資源的浪費。

（2）選擇合理的技術(shù)工藝，保護(hù)礦山周邊的生態(tài)環(huán)境。

杜絕礦產(chǎn)資源的浪費，可延長礦山的服務(wù)年限，提高礦山企業(yè)的整體的經(jīng)濟(jì)效益；同時合理的技術(shù)工藝選取，減少了環(huán)境污染，樹立了環(huán)保型企業(yè)的社會形象。

3 結(jié)語

我國非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自2009年實施以來，全國范圍內(nèi)非煤礦山的安全事故總量明顯減少，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作更為規(guī)范，礦山的生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成績的同時，也給中小型非煤礦山企業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。部分技術(shù)力量薄弱、生產(chǎn)不規(guī)范的礦山企業(yè)在挑戰(zhàn)中倒下了，但是眾多的礦山企業(yè)頂住了壓力，迎接了挑戰(zhàn)，并以此為契機(jī)，使企業(yè)取得了長足的發(fā)展。由此可見，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給我國中小型非煤礦山企業(yè)帶來的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)?！胺彩伦非笞吭剑?xì)節(jié)決定成敗”，期待我國中小型非煤礦山企業(yè)出色地完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，迎接安全、高效、綠色環(huán)保型礦山時代的到來！

參考文獻(xiàn)

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篇2

【關(guān)鍵詞】全尾砂充填；充填管道；尾礦庫；綠色開采

1、前言

廬江縣礬山礦業(yè)有限公司楊山鐵礦為一礦體埋藏較淺、資源零散，由楊山礦段和陽山洼礦段組成的小型礦山。目前礦山分兩個采區(qū)，一采區(qū)開采Ⅱ號礦帶（回收原開采剩余鐵礦資源）的礦體，二采區(qū)開采Ⅳ號礦帶的礦體。由于兩礦體相距400～500m，獨立開采。整個礦山設(shè)計規(guī)模為30萬t/a，兩采區(qū)分別15萬t/a。由于礦體規(guī)模較小，形態(tài)不規(guī)則，分布零星，總的控制程度不足，礦山已近多年的露天開采，且在Ⅱ號和Ⅳ號礦帶上部形成了多個露天采坑，從而給Ⅱ號和Ⅳ號礦帶的地下采礦工作帶來了困難。

針對上述問題，礦山對采空區(qū)進(jìn)行了嗣后全尾砂膠結(jié)充填。全尾砂膠結(jié)充填采空區(qū)是對尾砂進(jìn)行環(huán)保處理，實現(xiàn)礦山綠色開采的新技術(shù)，同時具有保護(hù)生態(tài)、防止大規(guī)模地壓，節(jié)約尾礦庫占地、充分回收資源等諸多優(yōu)點。

2、礦床地質(zhì)及開采技術(shù)條件

楊山鐵礦床為小型巖漿后期貫入型（大廟）礦，兩采區(qū)共12個獨立礦體，主要賦存于輝石斜長正長巖中，從構(gòu)造來說，礦體主要分布于構(gòu)造破碎發(fā)育地段。Ⅱ號礦帶總體走向SN，走向長400m，礦體傾角向E，傾角14～45°，個別0～5°，礦體平均厚16～29m，礦帶賦存標(biāo)高+45～-121m；Ⅳ號礦帶總體走向NE70°，走向長350m，礦體傾向NW，傾角15～35°，礦體平均厚9～42m，礦帶賦存標(biāo)高+46～-204m。礦體多呈不規(guī)則層狀或似層狀，礦體圍巖為輝石正長巖或輝石斜長正長巖巖。

礦床前期為露采礦山，礦于地下水位線以上，但深部開采趨于復(fù)雜，礦床水文地質(zhì)條件中等。由于裂隙發(fā)育，蝕變強(qiáng)烈，邊坡圍巖穩(wěn)定性差，礦區(qū)已出現(xiàn)坍塌、滑坡等不良地質(zhì)現(xiàn)象，礦床工程地質(zhì)條件中等。地下水質(zhì)量中等，礦區(qū)及其近區(qū)植被茂密，平坦地帶田疇相連，礦區(qū)及其近區(qū)地面環(huán)境質(zhì)量一般。

3、全尾砂膠結(jié)充填的意義

（1）提高資源回收率。根據(jù)礦山開采現(xiàn)狀及礦體的賦存狀態(tài)，采用空場采礦法后，留下一定厚度的頂柱及礦柱，將會使礦石回收率大為降低，造成資源的嚴(yán)重浪費。全尾砂膠結(jié)充填法的兩步驟回采礦房和礦柱，不但可以大幅度的提高礦石的回收利用率，還可延長礦山的服務(wù)年限，使礦山可獲得較大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

（2）保證礦山安全生產(chǎn)。在礦體上部存在多個露天采坑的情況下，對接近采坑的礦體開采影響頗大。應(yīng)用空場采礦法時，雖然要求礦石和圍巖穩(wěn)固，但一味的尋求資源的最大利用而導(dǎo)致地表塌陷，將給礦山生產(chǎn)及人的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重災(zāi)難，不利于社會和諧及穩(wěn)定。對采空區(qū)進(jìn)行充填可有效防止大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生[1]

（3）保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)綠色開采。礦區(qū)及其近區(qū)楊山地帶植被茂密，如礦床上覆巖層崩落，則將破壞地表生態(tài)環(huán)境，并影響到地面村莊、河流及農(nóng)田、池塘等。若將大量尾礦堆存于地表，不但需大量征地，花費較大；而且還要花費大量的維護(hù)費用。同時尾礦庫在安全環(huán)保上的建設(shè)維護(hù)工作將伴隨尾礦庫的存在而終身存在。尾砂充填于井下則有效地解決了上述問題。全尾砂膠結(jié)充填可有效地保護(hù)礦區(qū)地表及礦區(qū)周邊環(huán)境，大幅度地減少尾礦堆存占地。

為了提高資源回收率，保證礦山安全生產(chǎn)，實現(xiàn)礦山的綠色開采，礦山對Ⅱ號和Ⅳ號礦帶采空區(qū)采用嗣后全尾砂膠結(jié)充填。

4、充填工藝

4.1充填流程

水泥、尾砂及水等充填料通過地表充填站進(jìn)行攪拌，然后用專用管道輸送至井下。設(shè)計膠結(jié)充填能力500m3/d。充填系統(tǒng)流程圖1。

4.2物料配比

通過礦山尾砂的粒級組成及類似礦山的生產(chǎn)經(jīng)驗，楊山鐵礦全尾砂膠結(jié)充填料配比見表1。

4.3礦房充填

礦房回采后，采空區(qū)用全尾砂膠結(jié)充填，直到將剛采完的礦房充填完畢。先采用砼墻對采場通道進(jìn)行密閉，充填管道經(jīng)上階段充填巷道在采空區(qū)頂部向采空區(qū)進(jìn)行充填。為保證充填質(zhì)量，臨近接頂時采用膏體充填。待礦房充填完成，充填體強(qiáng)度達(dá)到的要求后，再進(jìn)行礦柱回采。

5、充填效果評述

5.1全尾砂膠結(jié)充填法優(yōu)點

（1）礦石回采率得到了很大提高，若不對采空區(qū)進(jìn)行充填，間柱未能進(jìn)行回收，則礦石回采率僅有70&左右，采用嗣后全尾砂膠結(jié)充填后，礦石回采率達(dá)到了88%以上，最大限度的回收了礦產(chǎn)資源。礦石回采率對比見表2。

（2）目前，礦山年充填尾砂7.79萬t，水泥0.91萬t，水3.38t萬，合計12.08萬t。楊山鐵礦嗣后全尾砂膠結(jié)充填的應(yīng)用，使地表位移沉降得到有效控制的同時，確保了露天坑底隔水層的穩(wěn)定性及可靠性，減少了礦山生產(chǎn)的安全隱患。

（3）嗣后全尾砂膠結(jié)充填采礦真正實現(xiàn)了礦山綠色采礦，將固體廢料（廢石、尾砂）充填采空區(qū)的同時，不僅大量減少了尾礦堆存所占用的土地，減少了尾礦庫建設(shè)的投資，還有效的避免固體廢料對環(huán)境的污染，保護(hù)了礦區(qū)地表及周邊環(huán)境。

5.2存在問題

（1）礦山未對尾砂進(jìn)行專項試驗，會引起膠結(jié)體堵管及影響其強(qiáng)度。當(dāng)尾砂細(xì)粒級配較高時，會直接影響膠結(jié)體在管道中的流動速度，影響充填效率，甚至?xí)钩涮罟艿蓝氯?。膠結(jié)體至采空區(qū)沉降后，降低膠結(jié)體的強(qiáng)度也會受到影響。

篇3

這次年度檢查，共檢查煤礦企業(yè)14家，山石開采企業(yè)6家，各礦山企業(yè)均能夠依法合理開采礦產(chǎn)資源，沒有發(fā)現(xiàn)超層越界、亂采濫挖等違法行為。共進(jìn)行井下檢查32人次，檢查圖紙臺帳等資料40余份，形成檢查記錄14份，共下達(dá)催繳通知書1份，追繳礦補(bǔ)費300多萬元。4月22日棗莊市國土資源局年檢抽查驗收了我市郭莊、級索、富安、趙坡4個煤礦，南沙河合力、官橋鵬程2家采石場，均符合要求。

二、對高鐵沿線采石行為進(jìn)行整治，確保京滬高鐵運(yùn)行安全

均已停止開采活動，截止目前京滬高鐵沿線兩側(cè)1000米范圍內(nèi)采石場相關(guān)證照已注（吊）銷。大部分采石場開采加工設(shè)備已拆除，人員已撤離。部分未拆除設(shè)備的采石場，下一步將組織當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、有關(guān)部門依法進(jìn)行拆除

危害京滬高鐵安全運(yùn)行的主要為沿線采石場采石放炮。京滬高鐵從北至南貫穿我市龍陽、東郭、東沙河等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

市高度重視。由市政府牽頭，公安局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局、供電局、有關(guān)鎮(zhèn)政府聯(lián)合成立采石場關(guān)閉工作組，對京滬高鐵（滕州段）沿線兩側(cè)采石場進(jìn)行關(guān)閉取締。主要路口、山體兩側(cè)等部位張貼了關(guān)于關(guān)閉京滬高鐵沿線采石場的通告》滕政通字[2011]3號）,對于京滬高鐵沿線采石場關(guān)閉工作。保障了京滬高速鐵路在市的試運(yùn)行安全。

三、嚴(yán)厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源行為，維護(hù)礦山安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定

深入開展了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年第一、第二次集中行動，組織開展非法違法開采礦產(chǎn)資源專項行動，根據(jù)市安委會、棗莊市國土資源局關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的有關(guān)部署，聯(lián)合市安監(jiān)局、公安局、煤炭局、工商局、供電部六部門聯(lián)合下發(fā)文件(滕國土資字[2011]55號)，在全市范圍內(nèi)開展打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為，目前已對12家煤炭礦山進(jìn)行了檢查。

四、組織申報級索煤礦充填開采項目

為發(fā)展我市綠色礦業(yè)，利用新技術(shù)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，組織申報了級索煤礦充填開采項目，用于扶持礦山進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源回收率，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

五、開展“三率”指標(biāo)考核。

篇4

關(guān)鍵詞：數(shù)字礦山

中圖分類號：TD67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的21世紀(jì)，礦山信息化的建設(shè)也在不斷加速，為實現(xiàn)礦山生產(chǎn)過程的可視、可控、可調(diào)和高效率、高安全，數(shù)字礦山應(yīng)運(yùn)而生。

1 數(shù)字礦山概述

1.1 數(shù)字礦山定義

數(shù)字礦山是對真實礦山整體及其相關(guān)現(xiàn)象的統(tǒng)一認(rèn)識與數(shù)字化再現(xiàn)，是一個“硅質(zhì)礦山”，是數(shù)字礦區(qū)和數(shù)字中國的一個重要組成部分。數(shù)字礦山的核心是在統(tǒng)一的時間坐標(biāo)和空間框架下，科學(xué)合理地組織各類礦山信息，將海量異質(zhì)的礦山信息資源進(jìn)行全面、高效和有序的管理和整合。數(shù)字礦山的任務(wù)是在礦業(yè)信息數(shù)據(jù)倉庫的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代空間分析、數(shù)據(jù)采礦、知識挖掘、虛擬現(xiàn)實、可視化、網(wǎng)絡(luò)、多媒體和科學(xué)計算技術(shù)，為礦產(chǎn)資源評估、礦山規(guī)劃、開拓設(shè)計、生產(chǎn)安全和決策管理進(jìn)行模擬、仿真和過程分析提供新的技術(shù)平臺和強(qiáng)大工具。

1.2 數(shù)字礦山建設(shè)意義

數(shù)字礦山的建成將解決礦山建設(shè)施工中組織管理難度大的問題。隨著建設(shè)工程的進(jìn)行，礦山采礦、選礦、機(jī)電、采暖、通訊、地面土建、管道輸送等工程將全面展開。從井下到地面，從地面到高空，將出現(xiàn)多水平立體交叉作業(yè)和多工種多工序平行交叉作業(yè)，加上地質(zhì)條件復(fù)雜，施工中難以預(yù)測的不利因素隨時可能出現(xiàn)等，組織管理的難度非常巨大。數(shù)字礦山可將礦山建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營與管理的各個環(huán)節(jié)與生產(chǎn)要素實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、模型化、可視化、集成化和科學(xué)化管理，使礦山企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)呈現(xiàn)安全、高效、低耗的局面。

2 數(shù)字礦山建設(shè)的主要內(nèi)容

數(shù)字礦山系統(tǒng)是一個復(fù)雜的、動態(tài)的、開放的巨大系統(tǒng)，各個部分之間相互影響、相互制約。礦山系統(tǒng)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺通過覆蓋礦山井上井下的高速網(wǎng)絡(luò)將以及礦山傳感網(wǎng)將礦山環(huán)境、設(shè)備及人員實時聯(lián)接起來，并傳輸?shù)接嬎銠C(jī)、互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息的采集、傳輸、存儲、分析、決策、控制、和查詢，不僅保證信息的互聯(lián)互通，更保證了信息的可靠性、安全性和及時性。

（2）數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)倉庫是實現(xiàn)“數(shù)字礦山”的根基。主要用于實時采集和更新礦井建設(shè)期和生產(chǎn)期的地理信息、進(jìn)尺、水文、人員位置、設(shè)備狀態(tài)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并通過數(shù)字建模實現(xiàn)整個建設(shè)過程的可視化。

（3）四維地理信息系統(tǒng)與可視化集成平臺。以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)，基于統(tǒng)一的空間和時間四維坐標(biāo)將礦山中所有信息可視化并配置完整的屬性信息，建成完整的四維時態(tài)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地上地下所有對象的透明管理和虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)仿真。實現(xiàn)礦井開拓設(shè)計對比，實現(xiàn)礦山機(jī)械、總圖運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)的模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)建設(shè)過程的控制與調(diào)度等，還可以對礦工進(jìn)行虛擬的井下條件培訓(xùn)，提高他們的安全意識和工作效率。

（4）礦山安全生產(chǎn)監(jiān)控與預(yù)警、救援系統(tǒng)。按照國家對礦山企業(yè)安全避險六大系統(tǒng)的建設(shè)要求，必須建立礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng) 。建成后可以實現(xiàn)礦山的井上和井下的語音通訊、人員、設(shè)備跟蹤定位、井下關(guān)鍵設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控、井下關(guān)鍵位置的圖像視頻監(jiān)測監(jiān)控、以及各種環(huán)境參數(shù)的監(jiān)測監(jiān)控等。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)指揮調(diào)度。

（5）礦山ERP系統(tǒng)。要實現(xiàn)真正的“數(shù)字礦山”，建立一套完整的、符合采礦行業(yè)的礦山資源優(yōu)化（ERP）系統(tǒng)是很有必要的。礦山資源優(yōu)化（ERP）系統(tǒng)主要包括人力資源系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)（包括項目前期、進(jìn)度管理、投資成本、招標(biāo)管理、文檔管理、系統(tǒng)管理等）和辦公OA系統(tǒng)等。

3 基建期數(shù)字礦山建設(shè)優(yōu)勢

數(shù)字礦山的建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為基建礦山，存在很多建設(shè)優(yōu)勢：

（1）國內(nèi)外已有不少成功案例可以借鑒。盡管各個礦山的地質(zhì)環(huán)境、采選設(shè)計不同，但是服務(wù)于數(shù)字礦山建設(shè)的技術(shù)、軟件、平臺是統(tǒng)一的，計算機(jī)軟件系統(tǒng)、無線通訊技術(shù)、傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生產(chǎn)管理與控制系統(tǒng)等都已比較成熟，基建礦山可以借鑒成型礦山的建設(shè)經(jīng)驗，少走彎路，實現(xiàn)建設(shè)優(yōu)化。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)循序漸進(jìn)錄入。作為數(shù)字礦山根基的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作量是相當(dāng)繁重的，而基建礦山數(shù)據(jù)從零開始，基建數(shù)據(jù)實時錄入，大大減少了錄入工作量，保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（3）基建期數(shù)字礦山的建成為日后安全高效開采作業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。礦山實體與基建期數(shù)字礦山將同步建成，決策者可以根據(jù)已有數(shù)字礦山迅速準(zhǔn)確地掌握動態(tài)業(yè)務(wù)中的一切信息，以做出有利于生產(chǎn)要素組合優(yōu)化的決策，使企業(yè)資源合理配置，從而使企業(yè)能夠適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，求得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語

數(shù)字礦山的建設(shè)是一個長期的過程，從科學(xué)概念到具體實施的關(guān)鍵在于人，我們要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用現(xiàn)有技術(shù)，提高礦山各項管理水平。礦產(chǎn)資源正面臨資源短缺、供應(yīng)乏力的嚴(yán)峻形勢，數(shù)字礦山的建成將實現(xiàn)礦區(qū)資源的高效、安全、綠色開發(fā)開采，以確保中國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

創(chuàng)建綠色礦山堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以礦山企業(yè)為主體，以建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

二、綠色礦山的基本條件

（一）礦山企業(yè)證照齊全，具有營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦山安全生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品使用許可證。涉及林業(yè)的，具有林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的征（占）用林地手續(xù)。

（二）具有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告和水土保持方案。

（三）誠信守法，依法經(jīng)營，三年內(nèi)沒有受到與礦業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的行政處罰。

（四）按有關(guān)法律法規(guī)及時繳納排污費。

三、綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）資源利用集約化

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求。礦山開采加工布局合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案科學(xué)規(guī)范。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，噸耗資源消耗達(dá)標(biāo)。

3、廢棄物排放得到有效控制，露天礦山90%以上廢棄物得到妥善處置，地下礦山85%以上廢棄物得到妥善處置。

（二）開采方式科學(xué)化

1、嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設(shè)計方案，露天礦山實行自上而下分水平臺階式開采，爆破方案符合爆破安全規(guī)程。

2、使用先進(jìn)的開采作業(yè)方式、合理的生產(chǎn)加工工藝、先進(jìn)的加工設(shè)備。

3、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案科學(xué)，并嚴(yán)格實施，實現(xiàn)邊開采邊治理，對局部閉坑區(qū)采取有效措施及時進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)綠，采礦權(quán)登記范圍內(nèi)可綠化區(qū)域綠化覆蓋率達(dá)80%以上。

（三）生產(chǎn)工藝環(huán)?；?/p>

1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，認(rèn)真落實各項污染防治措施和水土流失防治措施。

2、礦石加工機(jī)組設(shè)置在礦區(qū)，主要加工設(shè)備采用吸風(fēng)除塵或濕法加工，加工產(chǎn)生的粉塵能采取有效措施并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3、礦區(qū)運(yùn)輸主要道路防塵措施到位，礦石運(yùn)輸車輛駛離礦區(qū)時采取有效的防塵保潔措施。

4、已采用水沖工藝的礦山企業(yè)，建有規(guī)范完備的廢水處理設(shè)施，廢水經(jīng)處理后能循環(huán)使用，基本實現(xiàn)零排放，礦區(qū)建有雨水截（排）水溝，地面徑流水經(jīng)沉淀處理后達(dá)標(biāo)排放。

5、礦山剝離物能合理堆放，廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有專用堆放或存儲場地，并得到最大限度的綜合利用。

（四）企業(yè)管理規(guī)范化

1、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，組織健全，分工明確，責(zé)任落實，整個創(chuàng)建工作實行法定代表人負(fù)責(zé)制。

2、制定綠色礦山創(chuàng)建工作方案，重點突出，目標(biāo)明確，措施有力。

3、礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等規(guī)章制度完善并責(zé)任落實，各類報表齊全，上報及時、準(zhǔn)確，各類臺帳、檔案資料完整。

4、礦容礦貌整潔，生產(chǎn)秩序井然。

5、依法納稅、繳費，足額交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

（五）閉坑礦區(qū)生態(tài)化

1、實施礦山生態(tài)環(huán)境邊開采邊治理，有完備的局部閉坑礦區(qū)和礦山閉礦生態(tài)環(huán)境治理方案，并認(rèn)真實施。

2、重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，無地質(zhì)災(zāi)害隱患。

3、負(fù)責(zé)閉坑礦區(qū)的復(fù)墾復(fù)綠工作，承擔(dān)復(fù)墾復(fù)綠經(jīng)費和義務(wù)，閉坑礦區(qū)達(dá)到復(fù)墾復(fù)綠驗收標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作程序

（一）申報。1、申請。擬申報創(chuàng)建綠色礦山的企業(yè)，須填寫申報表，并附相關(guān)資料，正式行文上報國土資源及環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)；綠色礦山的申報時間從每年的3月1日至3月31日。2、編制、評審創(chuàng)建方案。申請批準(zhǔn)后，礦山企業(yè)委托具有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制資質(zhì)的單位編制綠色礦山創(chuàng)建方案，并報國土資源部門組織評審。礦山企業(yè)按評審?fù)ㄟ^的方案實施創(chuàng)建工作。

綠色礦山按采礦許可證的發(fā)證權(quán)限逐級申報。省級發(fā)證的，直接申報省級綠色礦山；金華市級發(fā)證的，申報金華市級綠色礦山；本市級發(fā)證的，申報本市級綠色礦山。申報上級綠色礦山的，需經(jīng)下級國土資源和環(huán)境保護(hù)部門初審。在獲得本市級綠色礦山滿一年后，可申報金華市級綠色礦山；獲得金華市級綠色礦山滿一年后，可申報省級綠色礦山。

（二）驗收、命名。1、申請。礦山企業(yè)通過創(chuàng)建，經(jīng)自查達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)和考核指標(biāo)后，向國土資源部門提出綠色礦山驗收申請，申請資料包括驗收申請報告、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建工作總結(jié)、相關(guān)附圖及照片等。2、驗收。接到申請報告后，由國土資源部門會同環(huán)境保護(hù)部門組織專家組到礦山企業(yè)進(jìn)行實地核查，由專家組評分，得分80分以上的由專家組形成核查意見報以上兩部門批準(zhǔn)。3、命名。經(jīng)批準(zhǔn)的綠色礦山，在大眾媒體公示一周，無異議的，由以上兩部門命名，并頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。

（三）復(fù)查。綠色礦山有效期限為三年，三年期滿前6個月，礦山企業(yè)向國土資源部門提出復(fù)查申請，申請資料包括復(fù)查申報報告、有效期內(nèi)綠色礦山保持工作情況匯報。三年期滿后，國土資源部門會同環(huán)境保護(hù)部門對礦山企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查通過的，再延三年；不合格的，給予半年的整改期，經(jīng)整改仍不合格的取消綠色礦山稱號。

五、實施步驟

綠色礦山創(chuàng)建工作要在全市穩(wěn)步推進(jìn)。對現(xiàn)擬建、在建及今后新設(shè)的礦山一律按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)。對開采礦山分批實施綠色礦山創(chuàng)建工作，2009年底前完成2家以上綠色礦山創(chuàng)建工作并通過驗收。對列入創(chuàng)建綠色礦山且達(dá)不到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)實行限期整改，經(jīng)限期整改仍不合格的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。磚瓦礦山企業(yè)暫不列入綠色礦山創(chuàng)建，但應(yīng)按要求抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。

六、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。創(chuàng)建綠色礦山，實現(xiàn)資源綜合利用最大化、環(huán)境負(fù)面影響最小化，是全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，是建設(shè)生態(tài)市的一項重要工作。各級政府和有關(guān)部門要從全面貫徹落實黨的十七大精神的高度充分認(rèn)識提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，按照生態(tài)市建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求切實抓好綠色礦山創(chuàng)建工作。

（二）加強(qiáng)配合，落實責(zé)任。要協(xié)同各方力量搞好綠色礦山創(chuàng)建工作。市國土資源局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)綠色礦山創(chuàng)建工作管理。國土資源局負(fù)責(zé)綠色礦山創(chuàng)建工作的具體組織與實施，環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，財政、水利、林業(yè)、公安、安監(jiān)等部門應(yīng)按各自職責(zé)做好工作。

（三）堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。創(chuàng)建綠色礦山的企業(yè)要嚴(yán)格按照本實施意見制定創(chuàng)建方案，開展創(chuàng)建工作；專家組要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案評審和驗收核查評分；各有關(guān)部門要堅持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范工作程序；國土資源局、環(huán)保局每年要對綠色礦山進(jìn)行不定期的抽查復(fù)查，督促礦山企業(yè)及時抓好整改，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量。

（四）政策扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)。建立綠色礦山創(chuàng)建激勵機(jī)制。市級綠色礦山企業(yè)在獲得綠色礦山資格的三年內(nèi)可享受以下優(yōu)惠政策。

1、在礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲量和生態(tài)環(huán)境承載能力允許且符合綠色礦山建設(shè)要求的情況下，開采規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。

篇6

關(guān)鍵詞:整合資源;安全管理模式

潞安集團(tuán)在2009年的煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作中堅決貫徹省委、省政府的決策部署，參與了臨汾、忻州、晉中等6市13縣區(qū)的煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，將101座礦井整合重組為37座，新增煤炭儲量達(dá)30多億噸。過技術(shù)改造已有11座礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)，到2010年底，所有符合政策規(guī)定的整合礦井將全部投產(chǎn)，新增產(chǎn)能 3100萬噸，潞安集團(tuán)全年總產(chǎn)量將達(dá)到7000萬噸，到2012年潞安集團(tuán)煤炭年產(chǎn)量將超過1億噸。

潞安集團(tuán)董事長任仁厚同時指出:我們已經(jīng)把資源整合回來了，同時也把安全責(zé)任整合回來了。副總經(jīng)理、總工程師劉克功指出:通過這一次整合，我們基本上達(dá)到了原先提出的五個整合，那就是安全整合、效益整合、規(guī)范整合、快速整合，最后還有個和諧整合。其實這些當(dāng)中重中之重是安全，有了安全才可以談到一切，所以整合后的煤礦如何才能安全、高效、綠色、和諧的投入到生產(chǎn)。

下面我從三方面來論述:

一、從人的角度

作為管理者，面對復(fù)雜棘手的問題，首先要對整合后的煤礦進(jìn)行一次詳細(xì)的資料收集與整理，了解后，采取正確的做法對其分析，歸納并據(jù)此制定相應(yīng)的對策。煤礦管理要解決煤礦安全問題亦應(yīng)如此。

煤礦安全管理可以分解為兩個問題:一個是環(huán)境問題;一個是人的問題。人的問題又可以分解為素質(zhì)和意識問題。因此，煤礦只要環(huán)境可靠了，人的素質(zhì)提高了，安全意識強(qiáng)化了，安全意識強(qiáng)化了，就能實現(xiàn)煤礦安全。

煤礦安全的定理:煤礦安全=環(huán)境+素質(zhì)-僥幸。安全環(huán)境管理的目標(biāo):使環(huán)境不危及人身安全。安全行為管理的目標(biāo):使行為不危及自身或系統(tǒng)內(nèi)他人的安全。煤礦管理者的人物:圍繞環(huán)境管理和行為管理，創(chuàng)建一個科學(xué)、系統(tǒng)、完整的安全管理體系，支撐整個煤炭生產(chǎn)的系統(tǒng)。

高素質(zhì)的煤礦從業(yè)人員是促進(jìn)煤礦安全的重要因素。英國要求礦工至少具有高中文化程度，美國雖沒有類似的強(qiáng)制規(guī)定，但其大部分礦工也都具有高中及以上學(xué)歷。以中國的現(xiàn)實情況，不可能對從業(yè)礦工的受教育程度做出最低標(biāo)準(zhǔn)限制。但是，如果各煤礦企業(yè)能夠?qū)崒嵲谠诘貙ΦV工進(jìn)行崗前、崗中、崗位輪換等各類培訓(xùn)，仍可在一定程度上提高礦工素質(zhì)和安全意識、安全技能，對于降低事故率是大有好處的。目前，我國對礦工培訓(xùn)沒有強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)該考慮制定煤礦從業(yè)人員最低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。政府可以通過立法，確定煤礦管理人員和技術(shù)人員的教育和考核標(biāo)準(zhǔn)，并制定良好的煤礦從業(yè)人員(包括管理者和礦工)培訓(xùn)制度。

另外，礦難治理中應(yīng)該加強(qiáng)煤礦企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)和管理者安全責(zé)任意識教育。因為，市場自發(fā)產(chǎn)生和政府強(qiáng)力施加的各種外部激勵雖然能夠促使企業(yè)努力改善安全狀況，但它們代替不了內(nèi)部動機(jī)的激勵作用。煤礦企業(yè)管理層的安全意識和責(zé)任感是一種內(nèi)在的根本激勵，而中國目前之所以礦難頻發(fā)，很大一部分原因就在于缺乏這種內(nèi)部動機(jī)。因此，提高煤礦企業(yè)經(jīng)營者和管理者的安全意識和安全責(zé)任是抑制煤礦安全事故的一個關(guān)鍵點。

二、從機(jī)的角度考慮

關(guān)于2009年《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》

明確兼并重組整合，目標(biāo)到2010年底，全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來的1500座調(diào)整為1000座，兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年，且全部實現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采。

整合后的礦井如何在機(jī)電設(shè)備，裝備方面安全有效、高效率投入運(yùn)行呢?我們應(yīng)該從兩方面入手:(1)保留原礦井的部分機(jī)電設(shè)備，更換部分設(shè)備;(2)通過技改更換全部機(jī)電設(shè)備。對于第一種方案缺陷是安全性不高;第二種方案安全性比較高，也便于技術(shù)人員的維護(hù)。

三、從環(huán)境的角度考慮

整合煤礦接管后首先是對礦井水文地質(zhì)資料的整理與了解熟知、礦井通風(fēng)能力的測定、礦井生產(chǎn)能力的核定、瓦斯等級的測定，這樣才能對整個礦井的大環(huán)境有所了解。

我們熟知礦井環(huán)境后就應(yīng)該著手確立礦井的安全管理體系，應(yīng)從六個方面來考慮:

(1)安全管理對象。安全管理對象就是安全管理所涉及的內(nèi)容，分別包括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內(nèi)容。

(2)煤礦安全問題。有了煤礦安全的構(gòu)成定義后，依次分析安全上存在的問題。

(3)安全管理途徑。面對安全管理的內(nèi)容和存在的問題，應(yīng)從兩個方面去尋求解決問題的途徑:一是環(huán)境方面，二是行為方面。

(4)安全管理措施。環(huán)境管理措施:優(yōu)化系統(tǒng)、提升裝備、改善條件。優(yōu)化系統(tǒng)，要科學(xué)地設(shè)計系統(tǒng)，必須依靠最好的設(shè)計專家和人員，設(shè)計出最好的系統(tǒng)，再通過投資，構(gòu)建好這個系統(tǒng)。

(5)安全管理責(zé)任。有技術(shù)責(zé)任和行政責(zé)任等。

(6)安全管理制度。安全管理制度，是指把安全的管理內(nèi)容，管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理責(zé)任、獎懲辦法等，納入制度化管理，實行管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，使安全管理走上規(guī)范化軌道。

中國煤礦安全事故頻發(fā)的原因有很多，安全投入不足、技術(shù)設(shè)備落后、勞動力素質(zhì)低自然是不能忽視的因素，對煤礦安全監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)也確實是重要原因，國有煤礦領(lǐng)導(dǎo)或整合前的私人礦主千方百計追求利益最大化而置礦工生命于不顧更是與礦難有著直接關(guān)聯(lián)，但在眾多分析中被忽視的一個重要原因就是工會的缺席和礦工聲音的缺失。目前已有部分專家認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)我國工會組織的力量來治理礦難。

現(xiàn)行工會制度的缺陷和工會職能的缺失要求必須改革現(xiàn)有的工會制度，使工會不再從屬于企業(yè)，真正成為維護(hù)工人權(quán)益的組織。對于尚未建立工會組織的煤礦企業(yè)，應(yīng)鼓勵并監(jiān)督企業(yè)允許和幫助礦工建立工會組織。工會一方面要維護(hù)礦工的權(quán)益，另一方面也要主動從礦工中間收集礦井安全信息以及改善安全的建議，及時傳達(dá)給煤礦企業(yè)管理層，幫助管理者有效地控制礦井隱患，改善安全記錄。同時，煤礦企業(yè)管理者應(yīng)該鼓勵工會和礦工積極參與到制定安全規(guī)劃和措施的過程中來，共同商議安全問題，激發(fā)工人的新想法和合作精神，從而加強(qiáng)雙方的對話和溝通，增強(qiáng)相互之間的信任感，推動勞工和管理者之間的合作。工會在制止各地存在的隱報、漏報礦難事故事也可發(fā)揮積極的作用。

四、結(jié)語

總而言之，整合后的煤炭企業(yè)的安全管理工作的模式建立是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，只有起點，沒有終點。只有牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高思想認(rèn)識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，齊抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能建立、提升企業(yè)的安全管理水平，形成一套固定的安全管理模式。從根本上解決安全工作中的難點問題，實現(xiàn)企業(yè)的安全、持續(xù)、高效、綠色和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇7

湘西自治州位于湖南省西北部，武陵山脈自西南向東北蜿蜒境內(nèi)，系云貴高原東緣武陵山脈東北部，西鄰云貴高原，北靠鄂西山地，東南以雪峰山為屏障。國土面積15462km2，占湖南省面積的7.3%。到2009年末全州人口275.83萬人，占湖南省人口的4.0%。湘西州礦產(chǎn)資源總量豐富，截至2011年年底，全州共發(fā)現(xiàn)64種礦種，占湖南省已發(fā)現(xiàn)142種礦產(chǎn)的45.01%和全國已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)的37.21%。查明有資源/儲量的礦產(chǎn)34種，其中錳、汞位居全國前五名，鉛鋅、錳、汞、釩、磷等13種礦產(chǎn)位居湖南省前十名。湘西州2010年實現(xiàn)工業(yè)增加值102.21億元，首次突破100億元，同比增長5%。其中錳鋅鋁礦產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值67億元，同比增長1.4%，總量占規(guī)模工業(yè)比重的74.5%。在三大產(chǎn)業(yè)集群中，錳鋅鋁礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值59.4億元，同比增長0.8%，占三大產(chǎn)業(yè)集群增加值的88.66%，占全州全年工業(yè)增加值的58.12%。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和推動力，是湘西發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。錳鋅產(chǎn)業(yè)增加值與湘西工業(yè)增加值的相關(guān)關(guān)系見圖1。湘西近10年工業(yè)增加值的飛速發(fā)展是伴隨著以錳鋅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起而發(fā)展。湘西州工業(yè)增加值從2003年的21.40億元增長到2010年的102.21億元，規(guī)模增長了將近5倍;錳、鋅產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值從2004年的10.50億元增加到2010年的59.40億元，規(guī)模更是增長了5倍多。湘西工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中，錳鋅為主的工業(yè)增加值在全州工業(yè)增加值中所占的比重從2004年的37.25%增加到2010年的58.12%。據(jù)統(tǒng)計，整個錳、鋅行業(yè)的采掘、冶煉及壓延、制成品的產(chǎn)值達(dá)到整個湘西州GDP的70%。此外錳鋅行業(yè)也是湘西州出口創(chuàng)匯和稅收的主要支柱行業(yè)。2010年1—5月，全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出貨值2.2億元，錳鋅企業(yè)共實現(xiàn)出貨值1.7億元，占到全部出貨值的77.3%。從一季度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來看，全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入51.3億元，實現(xiàn)稅收3.4億元。其中錳鋅行業(yè)合計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入38.4億元，實現(xiàn)稅收2.4億元，比重分別占74.9%和70.6%。算上其他相關(guān)礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在湘西州出口創(chuàng)匯和稅收中的比重還會有所提高［1］。

2湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，湘西的礦產(chǎn)資源得到了高強(qiáng)度開發(fā)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。但是這種以礦產(chǎn)資源消費為發(fā)展模式的粗獷型經(jīng)濟(jì)增長不可避免地存在一系列問題。

1)無序開采對礦產(chǎn)資源的破壞和浪費嚴(yán)重，資源保障程度低。受礦產(chǎn)資源開發(fā)“有水快流”思潮的影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入門檻較低，小礦山設(shè)置太多。小礦山采富棄貧，采易棄難，采厚棄薄，采大棄小，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，掠奪性開采，致使礦產(chǎn)資源浪費嚴(yán)重。同時，由于小礦山生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)力量薄弱，主要有用成分回收率很低，伴生成分沒有回收，礦產(chǎn)資源利用率不高。資源開采監(jiān)管力度不強(qiáng)，致使鉛、鋅、錳等湘西州優(yōu)勢礦產(chǎn)過量開采。由于過度開發(fā)，保有資源儲量下降加快，有的礦山資源量幾近枯竭，有的礦山資源儲量已高度危機(jī)。據(jù)預(yù)測，湘西州絕大部分主要礦產(chǎn)的靜態(tài)可采年限已不足10a［2］。目前湘西州主要礦產(chǎn)產(chǎn)量出現(xiàn)了一定的下滑(錳、水泥)，或者增長速度開始放緩(鋅)(表1)［3］。雖然自“7•20”透水事故后，部分礦山被關(guān)閉整頓，但錳礦石成品礦的下降程度達(dá)到48.3%，要達(dá)到2009年產(chǎn)量有將近一半的缺口，資源保障能力已經(jīng)不足。鋅精礦雖然增長了21.7%，但是成品鋅卻只增長了4.82%，說明鋅精礦的質(zhì)量有所下降，礦產(chǎn)的選礦和冶煉回收有所下降?？傮w來說，在經(jīng)過了峰值之后，錳鋅的增加速度整體上呈下降趨勢(圖2和圖3)［4］。

2)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。全州金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用程度高，最突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是礦坑水、選礦廢水、尾礦廢石等礦山排泄物對水土環(huán)境的污染，其次是破壞土地資源和泥石流地質(zhì)災(zāi)害，此外金屬礦山廢水廢渣中尚含有重金屬離子等有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重危害人民群眾的生命和財產(chǎn)安全;非金屬礦產(chǎn)主要開發(fā)水泥用灰?guī)r、建筑用石料、磚瓦用粘土等礦種，屬于以露采為主的建材類礦山，在開采過程中產(chǎn)生的礦山環(huán)境地質(zhì)問題突出表現(xiàn)為崩塌滑坡和水土流失地貌景觀破壞等。截至2009年年底，湘西州礦山占用與毀壞的土地面積累計達(dá)36.18hm2，其中年度毀壞土地面積2.39hm2;礦山固體廢棄物累計積存量達(dá)1.05億t;礦區(qū)地下水位下降區(qū)面積41.91hm2;年度礦坑排水量為600.9萬t;年度發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害2次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失600萬元，年度投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金達(dá)1121萬元［5］。

3)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。通過對全州的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實地核查，全州共有各類礦山企業(yè)616個，全部為中小型礦山。小礦山都是個體或集體經(jīng)營，礦山投資均是業(yè)主的個人資金或銀行貸款。為了追求企業(yè)效益的最大化，盡快回收資金，個體老板對礦山的投資僅僅是滿足礦山基本生產(chǎn)，對于礦山安全生產(chǎn)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，再加上安全意識薄弱，安全管理不到位，致使礦山的安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害生產(chǎn)工人的生命安全。僅2010年下半年湘西州就出現(xiàn)了“7•20”透水重大安全事故和“10•29”較大礦山安全事故。

4)部分礦產(chǎn)加工產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致過量生產(chǎn)或利用方式不當(dāng)。水泥用灰?guī)r、建筑石材等建材類礦產(chǎn)資源在湘西州分布范圍廣泛，但由于過去對該類礦產(chǎn)資源的管理不是很嚴(yán)格，導(dǎo)致過量生產(chǎn)或生產(chǎn)及利用方式不當(dāng)。水泥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能就是在此種情況下出現(xiàn)的過剩，目前部分小規(guī)模的水泥企業(yè)由于產(chǎn)能過剩和市場需求不足出現(xiàn)了各種各樣的生產(chǎn)經(jīng)營問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5)行政干預(yù)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作。由于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在湘西經(jīng)濟(jì)中的重要地位，部分行政領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用手中的權(quán)力干預(yù)正常的礦業(yè)管理工作。這樣的結(jié)果就導(dǎo)致了礦業(yè)開發(fā)活動的不規(guī)范性甚至部分違法、非法開采活動也得到了默許，這給以后的礦政管理留下了極大的遺留問題;同時也造成了國有礦產(chǎn)資源的流失和部分安全生產(chǎn)隱患。

3湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

通過對以上湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，有針對性地提出了一些建議，希望能對湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供一定的幫助。

1)摸清家底，做好礦產(chǎn)資源的供需分析。經(jīng)濟(jì)活動最主要的兩個因素就是供給和需求。作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的供需關(guān)系有兩對:一對是原礦石供應(yīng)能力與選冶加工需求能力之間的供需關(guān)系;另一對則是礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力與終端消費之間的供需關(guān)系。這是一條從原礦到產(chǎn)品到市場的產(chǎn)業(yè)鏈，要做好這條產(chǎn)業(yè)鏈的分析，需要了解目前湘西州礦產(chǎn)資源的可采儲量(包括礦山的開拓儲量、采準(zhǔn)儲量和備采儲量)，同時還要了解州域范圍內(nèi)及其鄰近區(qū)域?qū)τ阱i鋅等對原礦石加工的產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能的大小直接決定可以接收多少原礦石進(jìn)行選冶加工，從而決定原礦石與選冶企業(yè)之間的供需關(guān)系到底是供不應(yīng)求還是供過于求，此外市場最終消費需求量直接決定了制成品企業(yè)的供應(yīng)能力。歸根結(jié)底是要對終端市場需求量做出分析，并測算目前的可采儲量對最終需求量的保障能力。目前湘西州的礦產(chǎn)資源供需形勢主要為伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)的制約性矛盾加劇。礦產(chǎn)資源過度開采，可采儲量耗竭過快，可供開采的后備資源儲量不足與需求的快速增長呈反比，主要表現(xiàn)在鉛鋅、錳、煤等大宗礦產(chǎn)資源。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，未來湘西州礦產(chǎn)資源的需求缺口將呈擴(kuò)大趨勢［2］。

2)推動企業(yè)走出去，同時引進(jìn)州外資源以及人才、資本和技術(shù)。推動具備比較優(yōu)勢的勘查、生產(chǎn)、加工企業(yè)走出去，到州外、省外、國外去開辟市場。通過引進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、生產(chǎn)、加工、管理等優(yōu)秀人才來提高礦業(yè)企業(yè)的綜合軟實力;通過對金融資本的引進(jìn)，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)增加勘查投入、生產(chǎn)設(shè)備投入和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來提高資源利用效率，降低單位能耗和工業(yè)三廢排放，實現(xiàn)資源的開發(fā)與節(jié)約并重和綜合利用。此外，要大力引進(jìn)外資尤其是大型央企、國企來參與開發(fā)湘西州的礦產(chǎn)資源。充分總結(jié)目前在湘西州投資的中鋼集團(tuán)、中材集團(tuán)等大型央企在湘西投資中的經(jīng)驗，分析存在的難題，為進(jìn)一步引進(jìn)其他大型企業(yè)來湘西投資做好鋪墊，創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境。

3)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)資源、資產(chǎn)整合。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是發(fā)展冶煉和精深加工，改變以往銷售原礦、精礦、或電解錳(鋅)的狀況，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品的附加值，達(dá)到資源量消耗少、經(jīng)濟(jì)價值大幅度提高的目的［6］。湘西州的鉛鋅選冶和電解錳企業(yè)雖不具備一流的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)隊伍，但主要技術(shù)在全國同行業(yè)中長期處于領(lǐng)先地位，如鉛鋅選礦回收率、電解錳的單位電耗指標(biāo)等。由于目前大部分企業(yè)還是生產(chǎn)和銷售大部分電解錳和電解鋅，因此需要利用本身的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢、西部大開發(fā)政策優(yōu)勢等推動精深加工，并推動行業(yè)整合，實現(xiàn)做大做強(qiáng)。目前花垣縣主要錳產(chǎn)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)對原有的19宗采礦權(quán)整合到5宗較具規(guī)模的采礦權(quán)。通過對錳礦資源的整合，在以后的鋅及其他礦產(chǎn)資源整合中，需實現(xiàn)一個礦山必須是一套證照、一套獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)，防止“一證多井”和“假整合”。錳礦資源整合的實現(xiàn)也為今后的鉛鋅資源整合提供了先例和平臺。礦產(chǎn)資源整合應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)(國土資源、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、電力等各部門充分協(xié)作)、以整合企業(yè)為主體、以市場運(yùn)作模式為載體的聯(lián)動機(jī)制。通過聯(lián)動機(jī)制可以充分發(fā)揮行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)妥善處理整合中的利益問題，從而強(qiáng)力推進(jìn)整合［7］。同時應(yīng)鼓勵采、選、冶一體化整合，大型企業(yè)兼并小型企業(yè)，具有競爭優(yōu)勢的下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向上兼并、重組原材料工業(yè)企業(yè)。既實現(xiàn)了企業(yè)的做大做強(qiáng)，也增強(qiáng)了企業(yè)的抗擊市場風(fēng)險能力。從而通過資源、資產(chǎn)整合來達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

4)健全礦業(yè)權(quán)出讓制度，合理規(guī)劃和設(shè)置礦業(yè)權(quán)數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓的招、拍、掛制度，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。要強(qiáng)化國土資源部門對礦業(yè)權(quán)的管理職能，嚴(yán)格控制一級市場，明確礦業(yè)權(quán)出讓的基本原則、具體操作程序和礦業(yè)權(quán)設(shè)置的準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的出讓一律實行市場出讓。要充分發(fā)揮國家、省、州《“十二五”規(guī)劃》、《第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等一系列相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，做到?jīng)]有礦區(qū)規(guī)劃或者礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不予設(shè)置礦業(yè)權(quán)。如在全州的水泥用灰?guī)r礦山中，嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)劃中設(shè)置吉首市天源建材有限公司觀音山石灰?guī)r礦、古丈縣古丈德物華礦業(yè)發(fā)展有限公司雙溪礦區(qū)水泥配料用頁巖礦、龍山縣白羊鄉(xiāng)紅星水泥灰?guī)r礦共計3宗采礦權(quán);對于釩礦的采礦權(quán)，要嚴(yán)格執(zhí)行州政府釩礦領(lǐng)導(dǎo)小組的決議，確保一個縣市只有1宗釩礦采礦權(quán)。

5)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好礦山的安全生產(chǎn)要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要以“打非治違”為有效手段，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。加強(qiáng)日常巡查和集中檢查，依法嚴(yán)厲打擊無證無照的礦山生產(chǎn)經(jīng)營、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為。突出抓好地下礦山局部通訊系統(tǒng)和防治水、露天礦山采場和排土場邊坡的整治，嚴(yán)厲打擊和認(rèn)真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過程中的非法違法與違規(guī)違章行為，杜絕假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)的現(xiàn)象。抓好尾礦庫整治與監(jiān)控責(zé)任的落實，加快整治進(jìn)度，全面落實和完成尾礦庫整治任務(wù)。

6)增加勘查投入，支持地質(zhì)找礦計劃。國土資源部已經(jīng)啟動實施“358行動”，即，三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局的宏偉目標(biāo)已經(jīng)初步論證，經(jīng)過2010年的準(zhǔn)備，2011年開始實施［8］。a.全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制。公益性地質(zhì)工作加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位要堅持，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上要運(yùn)用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開展勘查，風(fēng)險較大的項目要降低勘查風(fēng)險，予以扶持和政策調(diào)控。在找礦潛力大的地區(qū)，要進(jìn)行整合出讓探礦權(quán)，促進(jìn)資本技術(shù)結(jié)合和探采一體化，開展整裝勘查，實現(xiàn)快速突破。目前湘西州有國家整裝勘查區(qū)“花垣—鳳凰鉛鋅礦勘查區(qū)”以及省級整裝勘查中的“花垣錳礦、永順鎳鉬礦釩”等。要充分利用好這次地質(zhì)找礦的良好時機(jī)，為湘西的地質(zhì)找礦找出資源，找出經(jīng)濟(jì)效益。b.要學(xué)習(xí)“錫田模式”。將州內(nèi)有經(jīng)濟(jì)實力的大礦山與有較高勘查技術(shù)水平的地質(zhì)隊(地礦局405隊、有色局245隊等)結(jié)合起來組建公司，聯(lián)合勘查，風(fēng)險共擔(dān)，成果共享?？辈楣ぷ鲬?yīng)安排在成礦遠(yuǎn)景區(qū)、國土資源大調(diào)查工作過的重點礦區(qū)或老礦山的深部和。c.要推廣“巖頭寨模式”，即大力推動“礦產(chǎn)資源快速評價法”的試點工作，將這一成果充分應(yīng)用在今后的地質(zhì)找礦活動中，以實現(xiàn)“358”計劃找出更多更好礦產(chǎn)資源的目標(biāo)。

7)合理適度開采礦產(chǎn)資源，推動礦產(chǎn)資源儲備。礦產(chǎn)資源是礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有不可再生的屬性。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實行適度開采戰(zhàn)略。由于過度開采，區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦種如鉛鋅、錳、釩、汞等價格低迷，資源賤賣，沒有體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在以后的礦產(chǎn)資源開發(fā)中，要實行保護(hù)性開采，嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，合理規(guī)劃礦山的開采能力。對于本區(qū)的優(yōu)勢礦種、國家限制性開采的礦種(鉬、鋁土等)，更要嚴(yán)格執(zhí)行國家的配額生產(chǎn)指標(biāo)，要把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在推行適度開采礦產(chǎn)資源的同時，要對部分礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲備，如錳、鉛鋅、釩、汞等優(yōu)勢礦產(chǎn)一定要合理規(guī)劃開采，并對部分探明礦產(chǎn)進(jìn)行礦產(chǎn)地儲備，禁止開采，像煤炭、原油等能源礦產(chǎn)則要對礦產(chǎn)品進(jìn)行儲備，以應(yīng)對突發(fā)事件或者自然災(zāi)害。

8)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型。所謂礦業(yè)城市，是指以礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。礦業(yè)城市的主要功能或重要功能是向社會提供原礦產(chǎn)品及其初加工等礦產(chǎn)品［9］。礦業(yè)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的演變有其特有的規(guī)律性，即礦業(yè)城市大都要經(jīng)歷礦業(yè)城市起步階段(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)興起)—經(jīng)濟(jì)快速成長(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)散)—成熟階段(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到資源開發(fā)利用的臨界點)—經(jīng)濟(jì)衰退(作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)衰退引起)或成功轉(zhuǎn)型(非礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的成長、繁榮)4個發(fā)展階段［10］(圖4與圖5)。目前湘西州礦業(yè)城市(鎮(zhèn))主要是指花垣縣(民樂、李梅、芭茅等城鎮(zhèn))，該縣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一度占GDP的90%以上。隨著開采量的不斷增加，可供開發(fā)的不可再生資源年限已經(jīng)大大縮短，資源開采成本不斷上升，生產(chǎn)率下降，效益降低。以上種種特征表明，花垣縣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始處于成熟期，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。湘西州近10年工業(yè)增加變化情況見圖6。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它是一種符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式，已被列入國家“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中重要的一環(huán)就是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［11］。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，可以建設(shè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段，把一個企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的原材料，實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。在企業(yè)內(nèi)部，同樣也要做到廢物利用，如礦坑水、尾礦水、廢石、尾砂的再選用，從而達(dá)到減少廢物、廢水排放甚至零排放的目的［12］，這也是建設(shè)“綠色礦山”的需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是實現(xiàn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的一個方面，還需要利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力培育其接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電力、交通、水電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)論

目前湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴性較高，由于目前廣大發(fā)展中國家的崛起需要大量的礦產(chǎn)資源消費，促成了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的黃金時期，但是要實現(xiàn)全州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，要從以下幾個方面著手:

1)要保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱地位不動搖，大力開發(fā)礦產(chǎn)資源;

2)要堅定不移地抓礦產(chǎn)資源開發(fā)整治、整合，保持礦產(chǎn)資源開發(fā)的優(yōu)良環(huán)境;

篇8

［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè);研發(fā)支出;稅收優(yōu)惠

1內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策

準(zhǔn)則講解規(guī)定，內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究階段或開發(fā)階段不同情況，分別計入當(dāng)期損益或?qū)⒎腺Y本化條件以后至達(dá)到預(yù)定用途前發(fā)生的支出計入無形資產(chǎn)的成本。稅法中規(guī)定企業(yè)為研制新產(chǎn)品、開發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新工藝等發(fā)生的研發(fā)費用計入當(dāng)期損益的，在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上按照研發(fā)費用的50%加計扣除;符合資本化條件的，按照其成本的150%計算攤銷。

2上市煤企研發(fā)支出的普遍現(xiàn)狀與問題根源

2.1企業(yè)外部客觀因素

(1)前期煤炭市場大環(huán)境的影響。2012年年底至2016年上半年，煤炭價格持續(xù)低走，中國煤炭行業(yè)連續(xù)3～4年時間持續(xù)疲軟。這一期間恰逢央行信貸政策以及商業(yè)銀行對去產(chǎn)能煤炭企業(yè)信用評級嚴(yán)控的影響，加之市場疲軟導(dǎo)致回款不暢，營運(yùn)資金不能充分補(bǔ)進(jìn)，煤企的經(jīng)營性現(xiàn)金流接受著嚴(yán)峻的考驗。反觀煤炭企業(yè)的研發(fā)支出，成本通常較高，從研究、開發(fā)直至聯(lián)合試車到投入使用，期間較長，并且存在研發(fā)失敗或借鑒失敗的不確定性，這使得在市場大環(huán)境下大多數(shù)煤企當(dāng)年的資金計劃中并未涉及研發(fā)支出。即使2016年年底甚至2017年上半年價格持續(xù)回暖，大多數(shù)煤企的資產(chǎn)負(fù)債率仍然高居不下，這可以理解為大多數(shù)煤企正緩慢通過市場見好時穩(wěn)健的經(jīng)營性現(xiàn)金流償還籌資支出。因此，前期市場低迷的影響是深遠(yuǎn)的。

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)加大稅收優(yōu)惠審核力度。對于一些能源型城市或地區(qū)，煤炭電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)囟愂盏闹饕獊碓础．?dāng)?shù)馗骷壎愂諜C(jī)關(guān)為保證任務(wù)完成，不斷加強(qiáng)審核監(jiān)管力度，嚴(yán)格把控企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的備案工作。

(3)會計與稅法本身的差異所在。盡管企業(yè)會計準(zhǔn)則對研發(fā)費用提出定義式的概念，并且向國際會計準(zhǔn)則趨同，但提出的概念比較寬泛，并無實質(zhì)性的范圍限制。企業(yè)財務(wù)人員以及事務(wù)所審計，對研發(fā)支出范圍的確定，一定程度地依賴職業(yè)判斷。稅法中規(guī)定研發(fā)支出稅前加計扣除的項目，僅限于《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》以及《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》研究開發(fā)活動的范疇。例如參照上述解釋，煤炭企業(yè)的資源勘查、高效開采與綜合利用技術(shù)，資源綠色開采技術(shù)，綠色礦山設(shè)計與施工技術(shù)，礦山安全生產(chǎn)技術(shù)如煤礦事故防控技術(shù)、礦山事故應(yīng)急救援技術(shù)、非煤礦山事故防控技術(shù)等，在稅法中均屬于允許加計扣除的項目。會計與稅法本身的差異，導(dǎo)致很多會計上計入研發(fā)支出的項目，稅法上并不屬于加計扣除的范疇。根據(jù)四大所歷年來對上市公司年報審計的總結(jié)，事務(wù)所審計出企業(yè)財務(wù)人員理解范疇上的常見誤區(qū)主要有:與研發(fā)活動直接相關(guān)的管理費用，如專家咨詢費、差旅費、辦公費、培訓(xùn)費及會議費等;外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費用;不能合理區(qū)分是否專門用于研發(fā)活動的資產(chǎn)占用費、試驗檢驗費等。

2.2企業(yè)內(nèi)部主觀因素

(1)企業(yè)內(nèi)部部門之間協(xié)調(diào)、溝通及工作跟進(jìn)不足。煤炭企業(yè)中，與財務(wù)管理部溝通較為密切的部門主要有經(jīng)營管理部、各利潤中心及各成本中心。煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，一般由該企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)管理部門或?qū)ｉT的自動化公司完成，這些部門往往與財務(wù)部門缺乏溝通，大多是在最終既定事實，例如在研發(fā)成功與否已經(jīng)確定的情況下才將費用及資金支出報財務(wù)部門。研發(fā)支出從研究階段到開發(fā)階段最終形成無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段分別費用化或滿足一定條件資本化。但上述普遍現(xiàn)象的存在導(dǎo)致很多費用不能合理區(qū)分研究階段還是開發(fā)階段形成，因此不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求以及研發(fā)活動的特點。因而可能存在某些實質(zhì)上符合加計扣除條件的項目，形式上不符合稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)為條件。

(2)費用無法準(zhǔn)確劃分。生產(chǎn)技術(shù)管理部門或自動化公司在實施某項研發(fā)活動的同時參與著企業(yè)的正常經(jīng)營活動，因而所在部門發(fā)生的費用可能無法準(zhǔn)確區(qū)分是為研發(fā)活動還是為日常經(jīng)營活動。此外，準(zhǔn)則講解對內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)研究階段與開發(fā)階段的劃分不是十分清晰，標(biāo)準(zhǔn)不是十分明確。在階段劃分這一問題上，企業(yè)財務(wù)人員以及事務(wù)所審計一定程度地依賴職業(yè)判斷。內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)研究階段與開發(fā)階段的劃分，因企業(yè)所處行業(yè)特點及研發(fā)項目具體特點的影響存在較大差異。然而，費用化與資本化的劃分結(jié)果又將直接影響企業(yè)的會計處理與經(jīng)營成果，因此，研發(fā)過程階段劃分的不合理，將加大事務(wù)所的年報審計風(fēng)險。這就要求企業(yè)財務(wù)人員在研發(fā)項目立項之后隨即介入，跟進(jìn)從研究階段至投入使用的整個會計期間，根據(jù)進(jìn)度合理計量費用以及資本化金額。事務(wù)所年報審計在承接項目進(jìn)行初步業(yè)務(wù)活動之日起，即應(yīng)充分了解被審計單位及其環(huán)境，熟悉研發(fā)項目的實施概況、進(jìn)展及各流程節(jié)點，在獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)的基礎(chǔ)上，參照準(zhǔn)則講解對兩個階段劃分的做出合理判斷。因具體行業(yè)特點及研發(fā)項目的具體情況過于專業(yè)、導(dǎo)致無法合理區(qū)分費用化與資本化階段時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮利用專家的工作。

3探討適當(dāng)措施充分享受稅收優(yōu)惠政策

3.1認(rèn)真解讀最新稅法規(guī)定及國家出臺政策

2016年上市煤企在國資委去產(chǎn)能、處置“僵尸”企業(yè)的政策指導(dǎo)下，對無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)能不足的固定資產(chǎn)大額減值的生產(chǎn)礦井實施閉坑。對于閉坑后的礦井，企業(yè)可利用現(xiàn)有資源，如塌陷區(qū)、礦區(qū)土地等，進(jìn)行開發(fā)利用，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，培育新市場。對房屋、設(shè)備等閑置資產(chǎn)實施對外租賃，增加效益增長點。再例如重點做好電廠粉煤灰綜合利用、煤干餾等新研發(fā)項目，助力公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，例如煤炭企業(yè)救護(hù)中心研發(fā)的煤礦事故防控及應(yīng)急救援技術(shù)，也可積極向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，也屬于稅法中研發(fā)活動的范疇。

3.2加強(qiáng)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)

企業(yè)關(guān)注自身經(jīng)營成果，稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)注企業(yè)當(dāng)期入庫稅款并及時掌握預(yù)期信息。關(guān)注點不同導(dǎo)致雙發(fā)事務(wù)執(zhí)行過程存在差異。因此企業(yè)財務(wù)人員需要積極與稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，爭取某些層面的理解與政策的支持。

3.3企業(yè)內(nèi)部充分溝通協(xié)作，財務(wù)人員積極跟進(jìn)

研發(fā)項目立項之后，上市煤企必要時可以抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，專設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。財務(wù)部門需在研究階段隨即介入，對當(dāng)前項目對照加計扣除條件及國家的相關(guān)政策，使其符合相關(guān)規(guī)定并滿足稅法中研發(fā)活動的范疇。財務(wù)人員需持續(xù)跟進(jìn)從研究、開發(fā)直至聯(lián)合試車到投入使用的整個會計期間，根據(jù)進(jìn)度均衡發(fā)生費用以及資本化，以符合財務(wù)報表編制基礎(chǔ)的要求。待項目完成，所有涉及部門均需收集整理資料，最終由財務(wù)人員及時向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報備。

4結(jié)論

上市煤企通過技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，一是企業(yè)深化改革、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵;二是能夠在國家政策法規(guī)支持下充分享受稅收優(yōu)惠政策，減輕稅負(fù)，避免企業(yè)營運(yùn)資金的流失。

參考文獻(xiàn):

［1］財政部.《企業(yè)會計準(zhǔn)則》第6號－無形資產(chǎn)(2014)［EB/OL］．

［2］財政部，國家稅務(wù)總局.財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知(財稅〔2013〕70號)［EB/OL］．

篇9

和政府直接支付轉(zhuǎn)變成本相比，財政政策的引導(dǎo)、激勵和約束則帶有一定的間接性，但往往更具有規(guī)范性和長效機(jī)制特征。但在具體討論財政政策對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的支持措施之前，必須明確：財政并不能包打天下，而是要以順應(yīng)市場機(jī)制和彌補(bǔ)“市場失靈”的方式來行市場所不為、難為之事；財政發(fā)揮作用往往是為了助市場“一臂之力”，不能因此導(dǎo)致過度的行政干預(yù)或政府依賴。

基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，在相當(dāng)長的歷史時期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的努力都將是十分必要和重要的。財政政策若要對此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財政制度，依托制度的內(nèi)生機(jī)制和動力，強(qiáng)化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時積極借鑒國際經(jīng)驗、總結(jié)本國經(jīng)驗，結(jié)合中國國情優(yōu)化財政政策設(shè)計，繼續(xù)在支付成本、激勵約束、優(yōu)化外部配套環(huán)境三方面履行應(yīng)盡職能，有所為有所不為，“到位”而不“越位”地做好對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的支持促進(jìn)。

一、把握公共導(dǎo)向，不斷深化公共財政建設(shè)

作為適應(yīng)和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的重要變革，公共財政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有很多理念和步驟上的契合。堅持完善公共財政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的“治本之舉”之一，同時也是為財政政策發(fā)揮“有意為之”的能動性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績。但是，公共財政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負(fù)的適應(yīng)和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財政不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和進(jìn)步，也包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財政建設(shè)中，不僅要把滿足社會公共需要作為財政分配的主要目標(biāo)和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財政的創(chuàng)新空間。

其一是要充分認(rèn)識公共財政在合理處理和把握政府與市場的分工關(guān)系方面的作用。把“以財行政”的范圍控制在市場難以作為的方面，真正履行政府應(yīng)做之事、應(yīng)為之舉。通過財政制度的規(guī)范和政策的引導(dǎo)，把政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可能降到最小，從而避免或改變那種官員主導(dǎo)、權(quán)力推進(jìn)、拼資源拼項目的投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)粗放增長模式。

其二、要深刻領(lǐng)會公共財政與以民主法治為特征的政治文明的互動意義?，F(xiàn)代意義的公開、完整、透明的財政預(yù)算，從其編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行，需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達(dá)、規(guī)范嚴(yán)密的決策及監(jiān)督機(jī)制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排，最終能夠在公共財政的決策和管理運(yùn)行中穩(wěn)定地成型，或者說通過公共財政建設(shè)的深化促進(jìn)了這種制度安排的建立和推廣，那無疑將是公共財政對和諧社會核心內(nèi)容——“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻(xiàn)。同時，其綜合效應(yīng)將順理成章地對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動作用——無疑，權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀落實于集約式增長的最有效方法和長效機(jī)制。

二、積極改進(jìn)和落實以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級財政體制

現(xiàn)行“分稅制”已在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，但如何使其實質(zhì)內(nèi)容在省以下得到貫徹，已成為當(dāng)務(wù)之急。按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于“減少行政層級”和“建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制”的明確要求，今后要積極推進(jìn)減少財政層次的“扁平化”改革，對省以下四個層級通過“鄉(xiāng)財縣管”和“省管縣”的改革試驗，力求實行扁平化與實質(zhì)性分稅。以此為基礎(chǔ)，清晰合理界定市場經(jīng)濟(jì)要求的中央、省、市縣三大不同層級的事權(quán)，進(jìn)而合理配置稅基，使地方政府的支柱性財源調(diào)整到省級的營業(yè)稅和市縣級來自不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅）上，從而在財源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)粗放增長的速度偏好，割斷地方政府短期行為與粗放式經(jīng)濟(jì)增長的直接利益關(guān)系，從而在體制上消除地方投資過熱和結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在沖動。改革的著力點包括：

由粗到細(xì)，清晰、合理地界定中央、省、市縣三級政府事權(quán)及支出責(zé)任。關(guān)鍵是明確界定中央和地方政府各級的投資權(quán)，進(jìn)而逐步形成全套的事權(quán)明細(xì)單，規(guī)范支出責(zé)任。

調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。結(jié)合稅制改革及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施，按照財政收入的屬性并兼顧發(fā)揮中央、地方兩個積極性，合理配置稅基、稅權(quán)與收費權(quán)，促使地方政府專心致志于優(yōu)化轄區(qū)公共服務(wù)與投資環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

規(guī)范地形成各級預(yù)算，完善和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。由中央、省、市縣三級政權(quán)明晰各自事權(quán)、合理配置財權(quán)（稅基），推進(jìn)到規(guī)范地形成三級完整、透明、在公眾參與之下事前決定、批準(zhǔn)生效后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算，同時改進(jìn)完善中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付以及必要的“對口支援”橫向轉(zhuǎn)移支付，增加“因素法”一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范專項補(bǔ)助資金分配辦法（對到期項目及補(bǔ)助數(shù)額小、體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項目要逐步予以取消；交叉重復(fù)的項目要重新清理，合并歸類；對年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長期固定的項目，列入中央對地方的體制性補(bǔ)助；嚴(yán)格控制新設(shè)項目，必須設(shè)立的項目要將資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行，實行規(guī)范管理）。同時，規(guī)范中央對地方專項撥款配套政策，建立完善監(jiān)督評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金充分使用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

完善財政獎勵補(bǔ)助政策和省以下財政管理體制，進(jìn)一步緩解基層困難和創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。按照激勵與約束相結(jié)合、以獎代補(bǔ)的原則，在增加財政獎補(bǔ)項目和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財政獎勵補(bǔ)助政策，更好地調(diào)動地方政府和財政支農(nóng)、節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)的潛力和積極性。省以下財政管理體制的改革，要特別注重結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的縣鄉(xiāng)綜合改革和“省直管縣”改革試驗，努力減少財政管理層次，提高行政效能，進(jìn)一步緩解基層困難，在切實體現(xiàn)財力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財力、以責(zé)任定財力、財力支出向基層傾斜原則的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)由“花錢養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事（政府采購）”的制度創(chuàng)新，切實加強(qiáng)和優(yōu)化基層基本公共服務(wù)的財政保障。

三、改革公共收入制度

這一領(lǐng)域制度創(chuàng)新的出發(fā)點，是重在以公共收入制度改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，弱化地方政府盲目追求產(chǎn)值、追求流轉(zhuǎn)稅收增長的扭曲式激勵機(jī)制。只有使地方政府職能的重點和其支柱性財源的培養(yǎng)相互吻合并形成良性循環(huán)，才能適應(yīng)政府職能和財政職能調(diào)整的導(dǎo)向，從內(nèi)在動力機(jī)制上消除其擴(kuò)大投資、辦企業(yè)的利益沖動和僅著眼于短期從土地一級市場獲取收入的扭曲式“土地財政”依賴，內(nèi)生地使地方政府行為納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。同時，為了從根本上改變政府充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)活動主角的不正常狀況，必須從財力相關(guān)制度規(guī)范上切斷不規(guī)范政府行為發(fā)生的源頭。其要點包括：

調(diào)整流轉(zhuǎn)稅稅率和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅在整個稅收收入中的比重。首先是改革和完善增值稅制度，加快生產(chǎn)型增值稅（即對企業(yè)新購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣）改為消費型增值稅（即允許企業(yè)抵扣投資所建廠房及新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含稅款）的步伐；其次是適當(dāng)擴(kuò)大消費稅征稅范圍，將部分對環(huán)境影響較大的產(chǎn)品和高檔消費品納入征稅范圍，完善消費稅稅率結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。

開征物業(yè)稅（不動產(chǎn)稅），將其培育成為地方政府財政收入的主體財源。力求盡快通過試點取得經(jīng)驗，在清理整頓房地產(chǎn)收費的基礎(chǔ)上，合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種（包括外資企業(yè)房地產(chǎn)稅），建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，把其稅基放在不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化政府非稅收入的預(yù)算管理和征收管理。首先要大力推進(jìn)綜合預(yù)算改革，將政府性的收入全部納入預(yù)算管理，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，透明地接受人大和公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)真正嚴(yán)格的硬預(yù)算約束。與此相應(yīng)，要加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，實質(zhì)性貫徹“收支兩條線”原則，完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征收模式，保證政策法規(guī)規(guī)定的各項非稅收入應(yīng)收盡收，及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

規(guī)范土地收入管理。嚴(yán)格按照2006年9月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》要求，將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。在適當(dāng)時機(jī)，提高土地出讓收入的統(tǒng)籌管理級次，調(diào)高中央和省級財政分成比例，建立全國土地收益儲備基金，專項用于中長期的國土開發(fā)、整治等開支和穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民的長期生產(chǎn)、生活問題。要切實貫徹土地“占補(bǔ)平衡”政策，遏制當(dāng)屆地方政府的“賣地沖動”，避免“寅吃卯糧”。未來應(yīng)該通過出臺物業(yè)稅等措施，厘清土地租、稅、費的關(guān)系，適當(dāng)?shù)恋爻鲎尳鸬牡匚弧?/p>

四、構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相配套的稅費規(guī)范

按照國家“十一五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能區(qū)理念，需要配套制定相應(yīng)的財政政策，綜合實施激勵與約束并重的稅收、收費政策，適當(dāng)集中和再分配一部分經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好導(dǎo)向和行為?，F(xiàn)階段，可行的舉措包括：

改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)（礦業(yè)權(quán)）的價、稅、費制度。要以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價格形成機(jī)制。同時應(yīng)將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。

發(fā)展建立以資源儲量和級差收益為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收辦法。要改進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費的計征方式，在有條件的礦山將現(xiàn)行按產(chǎn)量計征辦法改為按儲量計征辦法，或按資源回采率和環(huán)境修復(fù)率確定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)資源開采率、回采率的提高。另外，應(yīng)將目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費從量定額征收改為從價征收；還可根據(jù)不同礦產(chǎn)資源的級差收益，實行差別化的稅率和收費標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)考慮從資源產(chǎn)品價格中適當(dāng)提取礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境修復(fù)基金。專款專用于安全生產(chǎn)、防范事故、環(huán)境恢復(fù)和資源枯竭時的連片改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將沒有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時將現(xiàn)有的某些資源性收費并入資源稅。

合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費在中央和地方之間的分配方法。適當(dāng)增加資源稅中央分享部分，以利中央有財力實施跨省區(qū)的國土整治規(guī)劃和資源合理開發(fā)方案。

改進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度和稅收體系。推行排污權(quán)交易制度，同時改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償收費制度，實施有利于資源節(jié)約利用和污染物減排的價格機(jī)制以及有效的懲罰措施。在相關(guān)稅收優(yōu)惠政策上，實施“綠色導(dǎo)向激勵”，鼓勵投資、生產(chǎn)和消費等不同環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗減排、廢棄物循環(huán)利用行為。積極研究開征環(huán)境保護(hù)稅種的可行性方案。

五、支持和鼓勵創(chuàng)新型國家建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

在中國解決經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變問題，必須走建設(shè)創(chuàng)新型國家之路，充分發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的能動作用。因此，財政政策設(shè)計上，對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的支持應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。針對當(dāng)前我國企業(yè)研發(fā)資金投入不夠、創(chuàng)新水平低的實際，要特別著力把企業(yè)，包括大量中小企業(yè)鍛造成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，同時促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合開發(fā)。

財政支出方面。一是在創(chuàng)新產(chǎn)品建設(shè)上，應(yīng)為構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系提供必要的貼息、信用擔(dān)保等支持；業(yè)已成立并運(yùn)行了數(shù)年的國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金，需要擴(kuò)大規(guī)模，改進(jìn)管理，更多運(yùn)用乘數(shù)效應(yīng)較大的貼息方式，以及規(guī)范的參股方式。二是為建設(shè)科技實驗室、中試基地、孵化基地等提供一定的資金保障。三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和以政策性扶持為導(dǎo)向的風(fēng)險創(chuàng)業(yè)基金的“母基金”。