導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇眼睛的保健知識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 巨災(zāi)保險(xiǎn)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2014）11-0033-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.07

自然災(zāi)害多數(shù)是地理環(huán)境演化過(guò)程中的異?，F(xiàn)象，但卻成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最重要的因素之一。近百年來(lái)，隨著人口的迅速膨脹與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)集中趨勢(shì)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值相應(yīng)提高，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失不斷上升。巨災(zāi)保險(xiǎn)作為一種重要的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，可以減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效分散風(fēng)險(xiǎn)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。因此，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其特點(diǎn)

（一）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的界定

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是指由地震、臺(tái)風(fēng)、洪水和恐怖活動(dòng)等不可抗力造成的，一旦發(fā)生會(huì)引起大量保險(xiǎn)標(biāo)的受損并可能對(duì)人類(lèi)社會(huì)財(cái)富和生命安全造成巨大損失的特殊風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)本身是一個(gè)發(fā)展變化的概念，因此國(guó)內(nèi)外學(xué)者和實(shí)踐部門(mén)對(duì)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有統(tǒng)一明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)局（Insurance Service Office，簡(jiǎn)稱ISO）財(cái)產(chǎn)理賠部1983年前將巨災(zāi)事件界定為超過(guò)100萬(wàn)美元的保險(xiǎn)損失，1983年后調(diào)整為500萬(wàn)美元，1997年后則是指導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)直接保險(xiǎn)損失超過(guò)2500萬(wàn)美元并影響到大范圍保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的事件。標(biāo)準(zhǔn)普爾（1999年）把巨災(zāi)界定為，一個(gè)或一系列相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致保險(xiǎn)損失超過(guò)500萬(wàn)美元的事件。瑞士再保險(xiǎn)公司將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)難，并每年更新巨災(zāi)界定標(biāo)準(zhǔn)，2013年其對(duì)巨災(zāi)的界定標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

（二）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

相對(duì)于普通風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)具有發(fā)生頻率低、影響范圍廣、危害巨大、難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)等特點(diǎn)。同時(shí)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)由于發(fā)生次數(shù)少又缺乏可靠的參考資料，無(wú)法用大數(shù)法則和概率論來(lái)厘定巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率，費(fèi)率過(guò)高或過(guò)低都將影響保險(xiǎn)公司的償付能力。因此，普通的商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法單獨(dú)承保巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，必須構(gòu)建政府主導(dǎo)、各方共同參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，以有效分擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，解決巨災(zāi)保險(xiǎn)供給不足的問(wèn)題。

二、中國(guó)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及管理現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失大。我國(guó)三分之二國(guó)土面積不同程度受到洪水威脅，近半數(shù)的城市人口分布在地震帶上，發(fā)生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較大。2009―2013年，我國(guó)自然災(zāi)害造成的直接損失分別為2523.7億元、5339.9億元、3096億元、4185.5億元和4210億元。

目前，我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理是由國(guó)家財(cái)政支持的政府主導(dǎo)型模式，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償多采取財(cái)政補(bǔ)貼為主、社會(huì)與國(guó)際援助為輔、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償為補(bǔ)充的方式，尚未建立專(zhuān)門(mén)的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，只在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域嘗試建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)并得到政策支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)于1982年啟動(dòng)，分為兩個(gè)階段。第一階段是1982―2002年，主要由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司（PICC）承保，是一項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民的社會(huì)福利機(jī)制，但運(yùn)行結(jié)果不甚理想，保費(fèi)從1992年的8.29億元降至2002年的3.3億元。第二階段從2003年開(kāi)始，引入新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃并將其作為農(nóng)業(yè)政策一部分，政府給予大量補(bǔ)貼。2007年，政府在6個(gè)省市開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，隨后拓展至25個(gè)省市和自治區(qū)。與農(nóng)業(yè)相比，其他領(lǐng)域的自然災(zāi)害保險(xiǎn)非常有限。20世紀(jì)80年代后期，部分保險(xiǎn)產(chǎn)品曾經(jīng)承保地震風(fēng)險(xiǎn)，但隨著風(fēng)險(xiǎn)上升和損失加劇，地震風(fēng)險(xiǎn)重新被列入除外責(zé)任。2008年汶川地震引發(fā)巨額損失，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元，但僅獲得保險(xiǎn)業(yè)賠付18.06億元，不及總損失的1%，可見(jiàn)政府主導(dǎo)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)保障需要[1]。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.政府主導(dǎo)的損失分散機(jī)制存在明顯缺陷。一是財(cái)政收支平衡受到影響。政府財(cái)政的基本原則是量入為出，隨機(jī)性的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失如果主要由政府承擔(dān)，則收支平衡面臨干擾。同時(shí)，救災(zāi)支出作為政府轉(zhuǎn)移支付一部分，存在較高機(jī)會(huì)成本，會(huì)減少國(guó)家對(duì)其他項(xiàng)目的投資。二是受災(zāi)主體的補(bǔ)償效率低。政府主導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制是一種非契約型補(bǔ)償，面臨補(bǔ)償時(shí)間、補(bǔ)償程度等各方面的不確定性，而外部援助通常緩慢，因此容易造成補(bǔ)償不及時(shí)，或者補(bǔ)償金額無(wú)法滿足受災(zāi)需求等情況[2]。

2.商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)供給不足。一是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平較低。截至2014年5月末，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)共有保險(xiǎn)公司64家，市場(chǎng)供給主體相對(duì)較少，而其他發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司一般均達(dá)到數(shù)百上千家（如美國(guó)財(cái)險(xiǎn)公司超過(guò)3000家，美國(guó)和德國(guó)財(cái)險(xiǎn)公司近千家）。另外，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)中人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)處于絕對(duì)壟斷地位，該市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也從側(cè)面驗(yàn)證了我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)處于低水平的均衡狀態(tài)。二是保險(xiǎn)公司提供巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的意愿不強(qiáng)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不符合傳統(tǒng)的可保理論，缺乏風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)基礎(chǔ)，且存在強(qiáng)烈的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，因而保險(xiǎn)公司缺乏承保主動(dòng)性。

3.巨災(zāi)保險(xiǎn)需求不足。我國(guó)巨災(zāi)發(fā)生地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度通常較低，以地震為例，主要發(fā)生在內(nèi)陸地區(qū)如新疆、、四川。2008年，四川汶川地震震中阿壩地區(qū)，全州農(nóng)牧民人均年純收入2406元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10726元，在滿足基本生活開(kāi)支后，居民的低收入水平無(wú)法支持其購(gòu)買(mǎi)高費(fèi)率的巨災(zāi)險(xiǎn)種。同時(shí)，我國(guó)居民保險(xiǎn)意識(shí)依然較低，2013年我國(guó)保險(xiǎn)深度3.07%，仍低于國(guó)際平均水平。政府主導(dǎo)的救災(zāi)體制也強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)政府補(bǔ)償和社會(huì)救助的心理依賴，間接造成居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)落后[3]。

4.外部存在制約環(huán)境。一是法律法規(guī)不健全。迄今為止，政府和保險(xiǎn)業(yè)在災(zāi)害管理中的地位和作用不明確，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)連同其他保費(fèi)一起征收營(yíng)業(yè)稅與所得稅，巨災(zāi)保險(xiǎn)管理缺乏有效的政策保障。二是缺乏應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理機(jī)制。我國(guó)在中央層面沒(méi)有真正明確巨災(zāi)應(yīng)急管理決策機(jī)構(gòu)，國(guó)家財(cái)政部門(mén)也沒(méi)有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)項(xiàng)基金，現(xiàn)行應(yīng)急決策體制在預(yù)防與處置、常態(tài)與非常態(tài)方面結(jié)合不夠，各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作模式的差異難以形成上下聯(lián)動(dòng)的合力，無(wú)法適應(yīng)日益嚴(yán)峻的災(zāi)害形式。

三、國(guó)際上主要國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)世界銀行有關(guān)研究，全球約10個(gè)國(guó)家（包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家）針對(duì)不同的自然災(zāi)害建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，其中大部分采用政府和市場(chǎng)公私合作模式，實(shí)行完全政府主導(dǎo)的國(guó)家比較少。這些國(guó)家的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度具有寶貴的借鑒意義。

（一）美國(guó)國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃

美國(guó)于1968年創(chuàng)立國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃（NFIP），為颶風(fēng)、熱帶風(fēng)暴以及暴雨等所引發(fā)的洪水提供相關(guān)保險(xiǎn)。NFIP以社區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)參加NFIP的先決條件是采取防洪減災(zāi)措施，社區(qū)中的房屋所有人可自愿選擇購(gòu)買(mǎi)洪水保險(xiǎn)。如果在特定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（SFHAs）通過(guò)抵押貸款購(gòu)置房屋，那么根據(jù)法律規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)要求相關(guān)房屋所有人強(qiáng)制參保。NFIP制定洪泛區(qū)域圖，對(duì)不同洪泛區(qū)劃分相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并據(jù)此確定洪水保險(xiǎn)費(fèi)率。

NFIP與大約90家財(cái)產(chǎn)意外保險(xiǎn)公司聯(lián)合開(kāi)展了一項(xiàng)名為“以你自己的名義（WYO）”的公私合作計(jì)劃。該計(jì)劃中，保險(xiǎn)公司以自身名義與投保人簽訂保險(xiǎn)合同，并負(fù)責(zé)災(zāi)后理賠，但無(wú)須承擔(dān)最終賠償責(zé)任。NFIP充分利用私營(yíng)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及渠道優(yōu)勢(shì)，而參與WYO的保險(xiǎn)公司也可以獲取一定的預(yù)算撥款①。政府最初設(shè)想NFIP能自負(fù)盈虧，但自1968年以來(lái)，該計(jì)劃一直處于虧損狀態(tài)，不得不依靠財(cái)政借款等事后融資機(jī)制進(jìn)行賠付。

NFIP運(yùn)行中存在以下問(wèn)題：一是道德風(fēng)險(xiǎn)較明顯。投保人利用NFIP風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)不足②從而獲利，導(dǎo)致其出現(xiàn)重復(fù)損失。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大約25%～30%的賠償對(duì)象是極易遭受洪水沖擊的住宅。為此，政府嘗試通過(guò)征購(gòu)洪泛區(qū)房產(chǎn)、外遷移民安置、改進(jìn)房屋抗洪水沖擊性結(jié)構(gòu)以及將房屋變更為空地等多種措施，但能否取得成效尚待進(jìn)一步評(píng)估。二是退保風(fēng)險(xiǎn)較明顯。由于對(duì)保險(xiǎn)功能缺乏正確認(rèn)知，大多數(shù)投保人通常在購(gòu)買(mǎi)洪水保險(xiǎn)后2至4年選擇退保。此外，家庭開(kāi)支用途變化以及聯(lián)邦政府對(duì)洪災(zāi)的事后補(bǔ)助資金也降低了投保人的積極性。三是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制欠缺。NFIP沒(méi)有通過(guò)再保險(xiǎn)方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)際資本市場(chǎng)。公共財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，NFIP每年欠美國(guó)財(cái)政部約10億美元，總欠款合計(jì)約178億美元。四是洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的更新面臨兩難困境。更新過(guò)慢意味著高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的投保人所繳納的保費(fèi)不足，或者沒(méi)有履行恰當(dāng)?shù)臏p災(zāi)舉措。然而較頻繁的更新，則可能不斷擴(kuò)大高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，降低房產(chǎn)價(jià)值，增加保費(fèi)。五是WYO計(jì)劃的管理成本削弱了NFIP的償付能力。參與WYO計(jì)劃的保險(xiǎn)公司在洪水保險(xiǎn)中無(wú)須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）則缺乏相關(guān)信息以確定WYO的賠付支出是否合理[4]。

為了解決NFIP的償付能力問(wèn)題，并償還財(cái)政部債務(wù)，美國(guó)于2012年6月通過(guò)《Biggert-Waters洪水保險(xiǎn)改革法案》。該法案在維持WYO不變的情況下，進(jìn)行了如下改革：一是NFIP將逐漸停止對(duì)重復(fù)損失房屋的保險(xiǎn)補(bǔ)貼；二是建立技術(shù)測(cè)繪咨詢委員會(huì)，對(duì)洪泛區(qū)域圖進(jìn)行修正，以便保費(fèi)能夠充分反映該區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)洪水理賠設(shè)定最低免賠額；四是允許FEMA購(gòu)買(mǎi)再保險(xiǎn)，從而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng)。

（二）加州地震保險(xiǎn)

1994年加州北嶺地震造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，巨大的賠付導(dǎo)致純商業(yè)運(yùn)作的地震保險(xiǎn)陷入困境，許多保險(xiǎn)公司此后停止或減少地震保險(xiǎn)。在此背景下，加州地震局（CEA）于1996年成立，是政府特許經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)部門(mén)籌資的公司化組織。CEA的保單通過(guò)參與的商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行銷(xiāo)售，繳納的保費(fèi)由CEA統(tǒng)一管理。法律規(guī)定，在加州出售住宅財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司應(yīng)該同時(shí)出售地震保險(xiǎn)作為附加險(xiǎn)。地震保險(xiǎn)只提供基本保障，承保住宅，不承保其他附屬建筑。此外，CEA的地震保險(xiǎn)對(duì)地震災(zāi)害后的住宅修復(fù)提供保障，確保新住宅符合最新建筑標(biāo)準(zhǔn)；在住宅重建期間對(duì)被保險(xiǎn)人提供生活費(fèi)。

CEA不接受財(cái)政撥款，也不能申請(qǐng)破產(chǎn)。CEA無(wú)力一次賠付的可以通過(guò)分期的形式支付給投保人。CEA獲得貝氏評(píng)級(jí)公司（A.M.Best）“A-”的財(cái)務(wù)實(shí)力評(píng)級(jí)，賠付能力超過(guò)90億美元，賠款資金來(lái)源包括保費(fèi)、成員保險(xiǎn)公司的資金征收、借款、再保險(xiǎn)以及投資收益。

CEA的公私合作運(yùn)行模式非常有效，收取基于風(fēng)險(xiǎn)的精算公平保費(fèi)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，降低巨災(zāi)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期成本。但目前CEA的保險(xiǎn)滲透率只有12%，主要原因在于保費(fèi)仍然過(guò)高。同時(shí)，CEA在運(yùn)作中還存在以下困境：一是公眾普遍低估甚至忽視地震可能引發(fā)的巨大損失；二是存在道德風(fēng)險(xiǎn)。假如個(gè)人或企業(yè)認(rèn)定政府會(huì)進(jìn)行賠償救濟(jì)，那么他們將不會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)地震保險(xiǎn)。部分學(xué)者研究表明，嚴(yán)格的、強(qiáng)制性的地震保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)要求可能有助于解決保險(xiǎn)密度低的問(wèn)題，但如果宣傳不到位，也可能遭遇公眾抵制。

（三）日本地震保險(xiǎn)

1964年新瀉地震后，為及時(shí)提供災(zāi)后財(cái)政援助，日本政府于1966年頒布《地震保險(xiǎn)法》，開(kāi)始全面推廣地震保險(xiǎn)。日本地震保險(xiǎn)堅(jiān)持“無(wú)虧損、無(wú)盈利”原則，在厘算費(fèi)率時(shí)，將利潤(rùn)率排除在外，居民自愿購(gòu)買(mǎi)，地震保險(xiǎn)屬于住宅火災(zāi)保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)種。日本地震保險(xiǎn)采取政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司公私合作的模式，風(fēng)險(xiǎn)和損失由政府、日本地震再保險(xiǎn)公司（JER）和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)，按照以下三個(gè)層次進(jìn)行責(zé)任分配：一級(jí)損失（0～1040億日元，約0～12.3億美元）100%由私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)；二級(jí)損失（1040～6910億日元，約12.3～88.6億美元）由政府和私營(yíng)部門(mén)各自承擔(dān)50%；三級(jí)損失（6910～62000億日元，約88.6～795.2億美元）由政府承擔(dān)98.4%，私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)1.6%。

2011年3月，日本東北地區(qū)發(fā)生9級(jí)大地震，并引發(fā)大規(guī)模海嘯，預(yù)計(jì)總保險(xiǎn)損失為3萬(wàn)億日元（384.6億美元），這是自1970年以來(lái)全球第二大自然災(zāi)害賠案。為加快賠付進(jìn)程，保險(xiǎn)公司采取多項(xiàng)措施，如利用航空照片劃定總損失面積以簡(jiǎn)化理賠流程等，使其在3個(gè)月內(nèi)解決了90%的索賠，該事件提升了公眾對(duì)地震保險(xiǎn)的認(rèn)知，投保人數(shù)較上年增長(zhǎng)10%。同時(shí)，政府于2012年4月將保險(xiǎn)限額從5.5萬(wàn)億日元（705.4億美元）增加至6.2萬(wàn)億日元（795.2億美元），政府充當(dāng)了該體系的最終保險(xiǎn)者。

日本沒(méi)有一家保險(xiǎn)公司因2011年地震損失而陷入財(cái)務(wù)困境，這證明了地震保險(xiǎn)制度的有效性。一是地震保險(xiǎn)理賠快速處理的關(guān)鍵在于支付方式的簡(jiǎn)便性。二是稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施推動(dòng)地震保險(xiǎn)發(fā)展。投保人可從所得稅稅基和地產(chǎn)居住稅稅基中分別扣除5萬(wàn)日元和2.5萬(wàn)日元。三是公私合作伙伴關(guān)系對(duì)于抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)非常重要。

（四）挪威自然災(zāi)害保險(xiǎn)

挪威自然災(zāi)害共保組織（NNPP）于1979年成立，是一個(gè)由私人保險(xiǎn)公司組成的共保組織，對(duì)地震、山體滑坡、臺(tái)風(fēng)、洪水和火山爆發(fā)等巨災(zāi)導(dǎo)致的損失進(jìn)行賠付。法律規(guī)定挪威所有開(kāi)展火災(zāi)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司必須加入NNPP，所有火宅險(xiǎn)均要附加自然災(zāi)害保險(xiǎn)，抵押貸款公司只有在借款人為抵押資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)火災(zāi)險(xiǎn)后才能發(fā)放貸款，這推動(dòng)了自然災(zāi)害保險(xiǎn)的發(fā)展。自1996年起，挪威允許成員保險(xiǎn)公司根據(jù)共保份額購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)再保險(xiǎn)。目前，NNPP擁有大量資本儲(chǔ)備，市場(chǎng)占有率高，償付能力充足。

NNPP由政府監(jiān)管，私營(yíng)保險(xiǎn)公司通過(guò)銷(xiāo)售、管理和控制風(fēng)險(xiǎn)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能對(duì)共保項(xiàng)目提供支持。NNPP堅(jiān)持公平分?jǐn)倱p失和分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，并采取多種方法以降低道德風(fēng)險(xiǎn)（譬如對(duì)沒(méi)有采取措施以防止或降低損失的投保人，有權(quán)減少或拒絕賠付）。保險(xiǎn)費(fèi)率由共保組織董事會(huì)決定。災(zāi)害賠付主要根據(jù)成員公司在自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)中的份額進(jìn)行分?jǐn)?。如果普通商業(yè)保險(xiǎn)能夠覆蓋災(zāi)害損失，NNPP將不予賠付從而鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)普通保險(xiǎn)。如果個(gè)體損失超過(guò)規(guī)定限額，NNPP將按比例進(jìn)行賠付。NNPP運(yùn)行中存在以下問(wèn)題：一是實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率，存在低風(fēng)險(xiǎn)的投保人對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投保人提供補(bǔ)貼的問(wèn)題。二是新設(shè)保險(xiǎn)公司面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因?yàn)镹NPP的成員保險(xiǎn)公司資格較長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)更明顯。

（五）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

由于自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，阻礙社會(huì)進(jìn)步，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸走向成熟完善。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，雖然不同國(guó)家在險(xiǎn)種屬性（單獨(dú)險(xiǎn)或者附加險(xiǎn)）、政府職能、承保范圍、損失分?jǐn)偟雀鱾€(gè)方面存在差異，但基本發(fā)展理念已經(jīng)達(dá)成共識(shí)（見(jiàn)表2）。

1.保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)緩釋和出險(xiǎn)理賠方面具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可為受巨災(zāi)影響的經(jīng)濟(jì)體提供有效的流動(dòng)性支持。在日本大地震和海嘯中，日本保險(xiǎn)業(yè)快速應(yīng)對(duì)，憑借雄厚的資金儲(chǔ)備和有效管理實(shí)踐在災(zāi)后進(jìn)行快速理賠，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供流動(dòng)性支持。同時(shí)，保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、損失防范和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面具備豐富知識(shí)，因此各國(guó)應(yīng)充分引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2.公眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度非常重要。公眾對(duì)投保私人財(cái)產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)可，以及政府對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理功能的推廣，有助于風(fēng)險(xiǎn)減緩和災(zāi)后重建。例如，加州和日本地震保險(xiǎn)均曾面臨投保不足問(wèn)題，但日本2011年發(fā)生大地震后，日本公眾才重新深刻意識(shí)到保險(xiǎn)制度在災(zāi)后重建中的重要作用，投保積極性日益上升，因此公眾教育不可忽視。

3.基于風(fēng)險(xiǎn)的精算公平保費(fèi)是發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用的前提條件?？茖W(xué)的保險(xiǎn)定價(jià)有助于鼓勵(lì)投保人采取低風(fēng)險(xiǎn)行為。美國(guó)加州地震保險(xiǎn)在此方面就是成功例證，對(duì)實(shí)施減災(zāi)措施的財(cái)產(chǎn)所有人降低其保費(fèi)水平。相較而言，美國(guó)國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃多次出現(xiàn)重復(fù)理賠，納稅人承擔(dān)最終成本，美國(guó)政府未來(lái)計(jì)劃提升洪水保險(xiǎn)費(fèi)率以便更好反映風(fēng)險(xiǎn)水平。此外，保險(xiǎn)公司可利用精算公平的保險(xiǎn)定價(jià)推動(dòng)一國(guó)（地區(qū)）實(shí)施更嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)和土地使用政策，促使投保人在更安全的區(qū)域修建更堅(jiān)固的建筑。

4.政府和市場(chǎng)合作模式具有一定的優(yōu)越性，但制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。巨災(zāi)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特點(diǎn)，政府的參與和支持必不可少。政府和市場(chǎng)共同合作模式既可以降低財(cái)政支出壓力，減輕政府管理壓力，也可以有效利用私營(yíng)保險(xiǎn)公司的銷(xiāo)售渠道和管理特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提高賠付效率。公私合作模式的關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)，即如何在政府公共利益與保險(xiǎn)公司追求盈利的私人利益之間取得平衡。以美國(guó)加州地震保險(xiǎn)和挪威自然災(zāi)害保險(xiǎn)為例，兩者均是政府和市場(chǎng)合作，但加州地震保險(xiǎn)滲透率較低，運(yùn)營(yíng)效果不甚理想，而挪威自然災(zāi)害保險(xiǎn)認(rèn)購(gòu)率較高，儲(chǔ)備水平充足。

5.應(yīng)充分資本市場(chǎng)以分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司除過(guò)利用明確的再保險(xiǎn)安排之外，還可利用保險(xiǎn)相關(guān)證券等新型風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，借助資本市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)[5]。

四、完善我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的思考建議

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供法律保障

立法是確保巨災(zāi)保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，將其納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范救助體系，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律，明確各參與主體的法律地位及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)分級(jí)、費(fèi)率、保額免賠額、核保、準(zhǔn)備金提取等進(jìn)行具體規(guī)定[6]。

（二）科學(xué)試點(diǎn)，研究合理的投保方式、承保范圍和保險(xiǎn)費(fèi)率

巨災(zāi)保險(xiǎn)具有地域性特點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，分災(zāi)種、分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，可以逐漸搭建起我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。2013年起，我國(guó)在深圳、云南開(kāi)展地震保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，保障范圍和規(guī)模還都比較小。下一步，建議保監(jiān)會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃各地巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，研究合理的投保方式和承保范圍，提高巨災(zāi)防范和救助能力。在投保方式上，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，自愿購(gòu)買(mǎi)的純市場(chǎng)行為容易引發(fā)逆向選擇問(wèn)題，而半強(qiáng)制的方式對(duì)低收入人群無(wú)法實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目的，因此，強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)方式更為有效。在承保范圍上，不可能對(duì)居民所有損失進(jìn)行補(bǔ)償，建議將保障范圍設(shè)定為保證居民最基本生存條件，而對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)損失，可納入商業(yè)保險(xiǎn)范疇，居民自愿參保。在費(fèi)率設(shè)定上，建議采取基于風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別定價(jià)，由專(zhuān)家技術(shù)委員會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、災(zāi)害水平等綜合因素厘定，由保監(jiān)會(huì)審核通過(guò)。

（三）政府市場(chǎng)聯(lián)手，恰當(dāng)定位政府角色

從各國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)分析，政府與市場(chǎng)合作模式已經(jīng)成為一種普遍選擇，即政府主導(dǎo)進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)，商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括賠付能力責(zé)任，以便提高社會(huì)低于自然巨災(zāi)和其他極端風(fēng)險(xiǎn)事件的能力。建議我國(guó)在中央層面成立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，明確基金管理機(jī)構(gòu)，并選擇具備巨災(zāi)保險(xiǎn)銷(xiāo)售資格的保險(xiǎn)公司作為銷(xiāo)售管理方，將保費(fèi)按照比例扣除銷(xiāo)售費(fèi)用后上繳巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。巨災(zāi)發(fā)生后，按照免賠額和損失分?jǐn)偙壤缮虡I(yè)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)和巨災(zāi)基金賠付，并發(fā)展完善資本市場(chǎng)，以便更好分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮保險(xiǎn)知識(shí)普及和后臺(tái)支持作用。例如，國(guó)家對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司給予稅收優(yōu)惠等，提高商業(yè)機(jī)構(gòu)參與積極性；投資建設(shè)系統(tǒng)性和可靠的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，歷史數(shù)據(jù)和前瞻性數(shù)據(jù)應(yīng)向保險(xiǎn)公司免費(fèi)開(kāi)放?？紤]到住宅是地方政府潛在收入來(lái)源，地方政府應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)和差別費(fèi)率對(duì)住宅相關(guān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，從而保證保費(fèi)在居民可承擔(dān)的合理范圍內(nèi)[7]。

（四）多措并舉，建立多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系

一是加快再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。首先，培育國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)的供給主體，加快再保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，同時(shí)大力培育專(zhuān)業(yè)的再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司；其次，加大與資金實(shí)力雄厚、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛的國(guó)際知名再保險(xiǎn)公司和組織的合作，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的承保能力。二是積極探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化、指數(shù)化保險(xiǎn)等方式，將傳統(tǒng)意義上不可保的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，使得更多主體參與、關(guān)注與支持巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展，譬如嘗試引進(jìn)發(fā)行條件相對(duì)較低的巨災(zāi)債券[8]?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]Meghan Orie，Walter R.Insurers’ Contributions to Disaster Reduction-a Series of Case Studies[J].Research Paper， 2013（5）.

[2]王君.政府在促進(jìn)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系中的作用[J].保險(xiǎn)研究，2008（1）.

[3]夏炎.對(duì)我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立之思考[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2013（27）.

[4]Michel-Kerjan E， Lemoyne de Forges S， Kunreuther H.Policy Tenure under the U.S.National Flood Insurance Program （NFIP）[J].Risk Analysis，2012（4）.

[5]Paudel Y， Botzen W.J.W.， Aerts J.C.J.H.A Comparative Study of Public-Private Catastrophe Insurance Systems： Lessons from Current Practices[R].The Geneva Papers on Risk and Insurance―Issues and Practice，2012（2）.

[6]張拓.盡快建立健全我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系[J].銀行家，2008（4）.

篇2

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)制度；現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)；政策建議

1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，警示效果難以提升

現(xiàn)階段，環(huán)境法治制度難以完全適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的需求和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的要求，沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者形成嚴(yán)重的打擊，生態(tài)環(huán)境破壞者累教不改，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量難以得到提高。缺乏完善的環(huán)境保護(hù)制度，現(xiàn)行環(huán)境法律處罰力度偏輕，生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，難以遏制他們的破壞行為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的體制、職能以及相應(yīng)部分的管理制度在環(huán)境法律中并未得到明確的細(xì)化，由于違法懲罰力度偏輕，一些企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，就會(huì)在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境評(píng)估報(bào)告，環(huán)境保護(hù)評(píng)估報(bào)告與實(shí)際情況不相符合，也助長(zhǎng)了部分企業(yè)違法環(huán)境保護(hù)制度氣焰，部分企業(yè)污水排放并為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了極為不利的影響作用。另一方面，目前我國(guó)司法手段并未與環(huán)境保護(hù)制度有效結(jié)合，環(huán)境民事賠償法律制度并不完善，在生態(tài)環(huán)境遭受到破壞之后難以獲得相應(yīng)的賠償，環(huán)境保護(hù)工作難以順利開(kāi)展。

1.2 環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行效率低

目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中，唯GDP的政績(jī)考核機(jī)制普遍存在，資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效應(yīng)尚未納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核體系，還未形成科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，在這種情況下，導(dǎo)致很多地方政府缺乏足夠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量低，另一方面，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用市場(chǎng)手段不足，難以體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)和自然資源價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制和制度的重要組員，環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題難以解決，這導(dǎo)致很多企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作形成了錯(cuò)誤的意識(shí)，公民環(huán)境權(quán)益缺乏有效的保障。

2 建立最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化歷史比較長(zhǎng)，隨著工業(yè)化進(jìn)程環(huán)境保護(hù)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，西方國(guó)家為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出并優(yōu)化了環(huán)境保護(hù)制度，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也不斷提高，環(huán)境問(wèn)題在不同階段通過(guò)制度都得到了有效解決。因此，我國(guó)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作，必須根據(jù)國(guó)家實(shí)際情況，借鑒西方國(guó)家優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

2.1 以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向

從西方國(guó)家生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制度經(jīng)驗(yàn)可以看出，污染物控制是環(huán)境保護(hù)部門(mén)基礎(chǔ)工作，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心手段，在生態(tài)環(huán)境制度過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。而開(kāi)展污染物控制工作，必須重視污染控制與質(zhì)量改善的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將污染控制的各項(xiàng)制度與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行全面控制，進(jìn)而真正解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量控制的全面改善。

2.2 環(huán)境信息公開(kāi)、社會(huì)公眾參與和監(jiān)督

西方國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)公眾參與度極為重視，公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中，公眾意識(shí)覺(jué)醒和公眾有效參與，充分展現(xiàn)公眾的監(jiān)督的重要作用，維護(hù)自身的環(huán)境和健康權(quán)益。通過(guò)信息公開(kāi)，可以有效提高信息透明度，能夠?yàn)楣姯h(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境健康權(quán)提供充分的保障。將公眾參與作為改善國(guó)家生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的重要手段和核心，有效提高了環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量，對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題起到了極其重要的作用。

3 建立我國(guó)最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的政策性建議

3.1 源頭嚴(yán)防制度

首先，建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系以及核算制度，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失以及環(huán)境效益納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系，增強(qiáng)人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。其次，建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)于一些不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要及時(shí)叫停，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)處理、淘汰和推出，修訂完善的高耗能、高排放以及資源型企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促使企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)制度，并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而最大限度解決環(huán)境污染和環(huán)境破壞問(wèn)題。最后，改革和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)民意溝通以及利益訴求機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人們能夠意識(shí)到破壞環(huán)境的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與度，通過(guò)公眾參與最大限度解決環(huán)境問(wèn)題，在環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展工作過(guò)程中建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

3.2 過(guò)程嚴(yán)管制度

第一，建立科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制，增強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。第二，建立統(tǒng)一公平的污染物排放許可制度，企業(yè)生產(chǎn)排放必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的污染物排放許可制度，通過(guò)制度約束進(jìn)一步減少污染物不合理培養(yǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境形成的不利影響，從而提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管以及行政執(zhí)法制度，對(duì)工業(yè)源點(diǎn)排放的所有污染物進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)以及不同層次的監(jiān)管力量，探索出符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)隊(duì)伍的工作積極性，最大限度提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。

3.3 后果嚴(yán)懲制度

建立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償和刑事責(zé)任追究制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究，對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個(gè)人，必須加大違法違規(guī)成本，明確環(huán)境權(quán)益機(jī)制，準(zhǔn)確確認(rèn)環(huán)境污染與損害之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人能夠及時(shí)得到賠償，使責(zé)任人付出更加高昂的代價(jià)，通過(guò)懲罰提高自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將這種意識(shí)貫穿到生產(chǎn)生活，可以有效降低生態(tài)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，環(huán)境問(wèn)題受到越來(lái)越的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注的焦點(diǎn)，在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，必須充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，嚴(yán)格貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度，規(guī)范社會(huì)生產(chǎn)行為，結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)環(huán)境保護(hù)制度不斷改革和創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善提供充分的保障，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永亮，俞海，夏光.等.最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度：現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與政策建議[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2015（2）.

[2]盧現(xiàn)祥，許晶.不同環(huán)境保護(hù)制度的績(jī)效比較研究――基于省級(jí)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2012（5）.

[3]周迪.論環(huán)境行政法律關(guān)系的重構(gòu)--以法國(guó)工業(yè)分類(lèi)環(huán)境保護(hù)制度為例[C].//2013年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集.2013.

篇3

【摘要】基于社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)及個(gè)人環(huán)保自覺(jué)行為培養(yǎng)的需求，中職學(xué)校加強(qiáng)環(huán)保教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。環(huán)保教育融入中職教育教學(xué)的基本保障離不開(kāi)環(huán)保教育體系的建立、環(huán)保教育教材的開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍及經(jīng)費(fèi)的支持。中職學(xué)校可以多層次全面開(kāi)展環(huán)保教育，增強(qiáng)中職生的環(huán)保意識(shí)，提高中職生的環(huán)保行動(dòng)能力。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)教育；中職教育教學(xué)；現(xiàn)狀；基本保障；實(shí)踐

一、前言

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，環(huán)境污染問(wèn)題仍是全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題。保護(hù)人類(lèi)賴以生存的地球家園成為大家的共同責(zé)任。從職業(yè)教育教學(xué)角度探討和實(shí)踐環(huán)保教育融入職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)，增強(qiáng)中職生的環(huán)保意識(shí)，提高中職生的環(huán)保行動(dòng)能力，對(duì)我國(guó)環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)有著重要的意義。

二、中職學(xué)校環(huán)保教育的現(xiàn)狀

（一）環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不深

近些年，政府、社會(huì)、學(xué)校多方面通過(guò)不同渠道、不同形式開(kāi)展環(huán)保教育，使得中職生的環(huán)保素質(zhì)有了一定程度的提升，但總體而言，環(huán)境保護(hù)仍未能引起中職生思想上的足蛑厥櫻中職生環(huán)保素質(zhì)仍需大幅提高。日常行為習(xí)慣不文明、破壞環(huán)境的現(xiàn)象在中職生中時(shí)有出現(xiàn)；相當(dāng)一部分中職生對(duì)環(huán)境保護(hù)態(tài)度冷漠，對(duì)環(huán)保活動(dòng)缺乏參與的積極性。究其原因，在于中職生對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不深，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境惡化帶來(lái)的危機(jī)感不足。

（二）環(huán)保教育途徑比較單一

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題雖得到普遍的正視，政府、社會(huì)及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了大量的環(huán)保宣傳和教育活動(dòng)，但中職學(xué)校的環(huán)保教育途徑仍比較單一。其一，環(huán)保教育課程開(kāi)設(shè)不足，只有環(huán)保及相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)了比較系統(tǒng)的課程，其他專(zhuān)業(yè)所的環(huán)保知識(shí)較少。其二，教師教學(xué)過(guò)程融入環(huán)保教育不足，更多地注重課程本身的知識(shí)教學(xué)和技能實(shí)踐，教學(xué)活動(dòng)中自覺(jué)融入環(huán)境保護(hù)教育的意識(shí)不強(qiáng)，涉及內(nèi)容極其有限。其三，環(huán)保教育理論與實(shí)踐脫節(jié)，重理論輕實(shí)踐，與日常環(huán)保實(shí)踐結(jié)合不密切或不深入，尤其是沒(méi)有與生態(tài)建設(shè)、綠色生產(chǎn)環(huán)節(jié)相結(jié)合，影響環(huán)保教育的開(kāi)展。

（三）開(kāi)展環(huán)保教育的平臺(tái)少

目前，很多中職學(xué)校系統(tǒng)的環(huán)保教育活動(dòng)多利用單一的團(tuán)體活動(dòng)開(kāi)展，平臺(tái)少，涉及面窄，教育合力無(wú)法形成，參與人數(shù)有限，一定程度上影響了環(huán)保教育的全面深入開(kāi)展。

（四）環(huán)保教育長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足

環(huán)保教育是一項(xiàng)養(yǎng)成教育活動(dòng)，其教育成效在短期內(nèi)很難凸顯，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，方能起到成效。目前，中職學(xué)校在環(huán)保教育規(guī)劃方面也存在不足，主要體現(xiàn)在，學(xué)校開(kāi)展環(huán)保教育缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，忽略教育教學(xué)中環(huán)保教育的滲透，沒(méi)有針對(duì)不同層次的中職生提出不同的環(huán)保教育要求；同時(shí)，中職學(xué)校的環(huán)保教育忽視了與社會(huì)、家庭環(huán)保教育的銜接，缺乏環(huán)保教育的連續(xù)性與完整性。

三、環(huán)保教育融入中職教育教學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）生態(tài)文明建設(shè)的需要

多年來(lái)，我國(guó)積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)放在重要的戰(zhàn)略位置，先后出臺(tái)了政府性指導(dǎo)文件，并采取了一系列強(qiáng)硬保護(hù)措施。十八屆五中全會(huì)提出：加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第九條要求教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。因此，生態(tài)文明建設(shè)不僅要從治理和保護(hù)環(huán)境出發(fā)，更重要和迫切的是要在全社會(huì)深入開(kāi)展環(huán)保教育，大力普及和增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保思想教育和培養(yǎng)環(huán)保行為能力，讓全社會(huì)關(guān)注生態(tài)環(huán)境，重視生態(tài)保護(hù)。

（二）學(xué)校良好環(huán)境建設(shè)的需要

良好的校園環(huán)境在環(huán)境育人方面具有不可忽視的作用，可正確引導(dǎo)師生自覺(jué)保護(hù)和愛(ài)護(hù)良好環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)保教育，創(chuàng)造良好生態(tài)校園，可以讓師生自覺(jué)成為環(huán)境保護(hù)的宣傳者、實(shí)踐者和監(jiān)督者。

（三）個(gè)人環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)能力培養(yǎng)的需要

中職生是社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的主力軍，他們今天的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保行為在很大程度上決定著未來(lái)社會(huì)生態(tài)意識(shí)的主流和未來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度和強(qiáng)度。鑒于中職生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，在中職學(xué)校有針對(duì)性地開(kāi)展與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的環(huán)保教育，培養(yǎng)中職生環(huán)境保護(hù)的意識(shí)有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

四、環(huán)境教育融入中職教育教學(xué)的基本保障

（一）構(gòu)建環(huán)保教育體系，推進(jìn)環(huán)保教育系統(tǒng)開(kāi)展

環(huán)保教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中職學(xué)校必須將環(huán)保教育納入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，構(gòu)建環(huán)保教育體系。環(huán)保教育體系應(yīng)注重環(huán)保教育過(guò)程的知識(shí)傳授-環(huán)保意識(shí)-環(huán)保行為的整體性和教育體系教育對(duì)象的不同層次性，保證環(huán)保教育在中職學(xué)校系統(tǒng)推進(jìn)，真正提升中職學(xué)生環(huán)保素質(zhì)。

（二）融入環(huán)保教育的教材的開(kāi)發(fā)

環(huán)保教材或融入環(huán)保知識(shí)的教材是環(huán)保教育在中職學(xué)校順利開(kāi)展的有效保障。目前，中職學(xué)校所具有的專(zhuān)門(mén)的環(huán)保教材很少，因此，加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的必修課、選修課教育非常重要，應(yīng)特別加強(qiáng)不同專(zhuān)業(yè)課程中環(huán)保教育知識(shí)點(diǎn)的滲透，讓中職學(xué)校的環(huán)保教育開(kāi)展得有理有據(jù)。

（三）建設(shè)一支強(qiáng)健的師資隊(duì)伍

教師作為知識(shí)的傳授者，自身知識(shí)結(jié)構(gòu)及知識(shí)形態(tài)意識(shí)一定程度上支配著教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。教師環(huán)保意識(shí)形態(tài)及對(duì)環(huán)保知識(shí)的認(rèn)知程度很大程度上影響著中職生對(duì)環(huán)保知識(shí)的認(rèn)知。因此，培養(yǎng)一支有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)和環(huán)保自覺(jué)行為的教師隊(duì)伍對(duì)中職學(xué)校環(huán)保教育的推進(jìn)至關(guān)重要。

（四）環(huán)境保護(hù)教育經(jīng)費(fèi)的支持

環(huán)境保護(hù)融入中職教育教學(xué)，需要設(shè)立環(huán)境保護(hù)教育課程開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)教育項(xiàng)目研究、環(huán)境保護(hù)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資助資金。中職學(xué)校在經(jīng)費(fèi)得到保障的條件下，才能更好地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育。

五、環(huán)保教育融入中職教育教學(xué)的實(shí)踐

中職學(xué)校可充分整合社會(huì)、學(xué)校、家庭幾方面的合力，全方位推進(jìn)環(huán)保教育的開(kāi)展。一方面，中職學(xué)?？赏ㄟ^(guò)完善環(huán)保相關(guān)制度來(lái)約束中職生的行為規(guī)范，充分利用社會(huì)相關(guān)環(huán)保組織開(kāi)展環(huán)保教育活動(dòng)；另一方面，中職學(xué)校可以利用學(xué)校教學(xué)、實(shí)踐、學(xué)生活動(dòng)等平臺(tái)開(kāi)展環(huán)保教育。

（一）環(huán)保教育融入學(xué)校建設(shè)

生態(tài)校園有利于促進(jìn)學(xué)生環(huán)保素養(yǎng)的提升和學(xué)校和諧持續(xù)發(fā)展。學(xué)校建設(shè)中環(huán)保教育的深化，一方面需強(qiáng)化學(xué)校管理層對(duì)環(huán)保教育的重視，在管理環(huán)節(jié)可以把環(huán)境道德教育作為教師工作的一項(xiàng)考核內(nèi)容，把環(huán)境建設(shè)作為班集體建設(shè)的一個(gè)重要組成部分；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮校園環(huán)境的熏陶功能，將校園內(nèi)的教學(xué)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、住宿區(qū)及用餐區(qū)等不同功能區(qū)域劃分為班級(jí)綠化美化區(qū)域，實(shí)行班級(jí)管理，讓師生參與到校園美化綠化的生態(tài)校園建設(shè)中，十分有利于學(xué)校的環(huán)境教育，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生的環(huán)保行為。

（二）環(huán)保教育融入課堂教學(xué)

教師應(yīng)把環(huán)保教育知識(shí)備于教案，在各課程中增加與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的環(huán)保內(nèi)容，以推進(jìn)教學(xué)活動(dòng)中環(huán)保教育的實(shí)施。在課堂教學(xué)中，一方面可通過(guò)教學(xué)知識(shí)結(jié)合環(huán)保實(shí)例開(kāi)展?jié)B透教育，引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)樹(shù)立生態(tài)環(huán)保的世界觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)中職生專(zhuān)業(yè)性環(huán)保意識(shí)；另一方面，可開(kāi)設(shè)環(huán)保課程，以選修課或必修課的方式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的環(huán)保教育活動(dòng)。通過(guò)系統(tǒng)或與專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容緊密聯(lián)系的環(huán)保知識(shí)講解，可以拓寬學(xué)生的知識(shí)面，使他們了解行業(yè)的最新環(huán)保動(dòng)態(tài)及科技成果，激發(fā)學(xué)生對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性思維。

（三）環(huán)保教育融入實(shí)踐教學(xué)

中職學(xué)校主體是培養(yǎng)服務(wù)一線的技術(shù)人才，實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)技能型人才的重要途徑，因此，環(huán)保教育融入實(shí)踐教學(xué)就顯得尤其重要。學(xué)生的課堂實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)與社會(huì)生產(chǎn)緊密相連。中職學(xué)校要讓學(xué)生真正參與實(shí)踐，在實(shí)踐中結(jié)合專(zhuān)業(yè)教學(xué)，融入各行業(yè)環(huán)境保護(hù)的科研生產(chǎn)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝等，讓學(xué)生體驗(yàn)節(jié)約材料、減少污染、合理運(yùn)用資源等環(huán)保行為，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保生產(chǎn)意識(shí)。

（四）環(huán)保教育融入學(xué)生活動(dòng)

環(huán)保教育融入豐富的學(xué)生活動(dòng)，成效好。學(xué)?？梢岳弥卮蠊?jié)日及活動(dòng)開(kāi)展環(huán)保教育專(zhuān)題活動(dòng)，增強(qiáng)中職生對(duì)環(huán)保教育重要性的認(rèn)識(shí)，如“3?12植樹(shù)節(jié)”“4?22地球日”“6?5世界環(huán)境日”等；或者引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，節(jié)約資源（如節(jié)約水、等）。

六、思考

環(huán)保教育是一項(xiàng)養(yǎng)成教育。筆者有幸赴德，深刻感受和目睹了歐洲職業(yè)教育中環(huán)保教育的濃厚氛圍和卓越成效。歐美一些學(xué)校（特別是職業(yè)學(xué)校）的環(huán)保教育非常到位，它們把環(huán)境教育融入教育教學(xué)的每一門(mén)課程中，把環(huán)保教育貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，在培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)方面取得了非常好的成效。德國(guó)之所以成為全球環(huán)境質(zhì)量最好的國(guó)家之一，除了歸功于環(huán)境立法，更歸功于對(duì)環(huán)保教育的重視和實(shí)踐。

我國(guó)中職學(xué)?？梢猿浞纸梃b德國(guó)等國(guó)家在環(huán)保教育方面的先進(jìn)理念和環(huán)保教育教學(xué)方法，將環(huán)保教育融入職業(yè)教育教學(xué)中。在實(shí)踐教學(xué)中，各課程的教學(xué)不僅要緊跟學(xué)科的前沿發(fā)展，使學(xué)生掌握最新的專(zhuān)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更應(yīng)融入環(huán)保教育知識(shí)，讓學(xué)生在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的實(shí)踐活動(dòng)中充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)、對(duì)人類(lèi)、對(duì)專(zhuān)業(yè)健康發(fā)展的重要性，讓學(xué)生在潛移默化中增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)實(shí)踐生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好行為習(xí)慣。

七、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的民生工程。對(duì)環(huán)保教育的重視和堅(jiān)定不移的實(shí)踐，是養(yǎng)成環(huán)保意識(shí)和自覺(jué)行為行之有效的方法。中職學(xué)校在職業(yè)教育教學(xué)中加強(qiáng)和重視環(huán)保教育，探索出一種有效教育模式，在學(xué)生中推行實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)境保護(hù)行為，是環(huán)境保護(hù)事業(yè)得以健康發(fā)展的有力保證，對(duì)解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的職業(yè)教育呈現(xiàn)一片生機(jī)勃勃，對(duì)教學(xué)質(zhì)量要求的新高度使職業(yè)教育面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而對(duì)實(shí)踐教學(xué)保障，特別是保障體系組成項(xiàng)目的推敲和體系的有效運(yùn)行尚不健全，構(gòu)建科學(xué)的保障體系迫在眉睫。

一、高職會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)保障體系的構(gòu)建原則

（一）時(shí)代性原則

時(shí)代性原則指教學(xué)保障體系的構(gòu)建應(yīng)該反映當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特征，能夠應(yīng)對(duì)信息化的顛覆性變革。高職會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)需與時(shí)俱進(jìn)，將“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)”適宜開(kāi)展，充分體現(xiàn)信息化教育教學(xué)水平。

（二）針對(duì)性原則

針對(duì)性原則指教學(xué)保障體系的構(gòu)建應(yīng)該有所指，有所重點(diǎn)，能夠提升體系整體的質(zhì)量與效率。高職會(huì)計(jì)教學(xué)中的重要實(shí)踐點(diǎn)，如會(huì)計(jì)信息化、SAP綜合實(shí)訓(xùn)、VBSE財(cái)務(wù)實(shí)訓(xùn)等既要全面深入，又要針對(duì)性加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)。

（三）持續(xù)性原則

持續(xù)性原則指教學(xué)保障體系的構(gòu)建應(yīng)該隨時(shí)反應(yīng)教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣，及時(shí)作出判斷，以推動(dòng)教學(xué)方法、教學(xué)過(guò)程等不斷校正、不斷鼎新。構(gòu)建的各級(jí)項(xiàng)目突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展，使準(zhǔn)會(huì)計(jì)人才的綜合素質(zhì)得以全面養(yǎng)成。

（四）創(chuàng)新性原則

創(chuàng)新性原則指教學(xué)保障體系的構(gòu)建應(yīng)該勇于立異，將體系組成的核心項(xiàng)目細(xì)化，盡量明細(xì)到可操作、可實(shí)施的步驟。構(gòu)建的各級(jí)項(xiàng)目可利用已有基礎(chǔ)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下改進(jìn)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)保障體系構(gòu)建的元素、路徑、環(huán)境。

（五）整體性原則

整體性原則指教學(xué)保障體系的構(gòu)建應(yīng)該與教學(xué)評(píng)價(jià)體系等密切配合，預(yù)防體系構(gòu)建目標(biāo)的偏離。構(gòu)建的各級(jí)項(xiàng)目制定需兼顧整體，與其他體系既有分工更有協(xié)作，齊頭并進(jìn)以達(dá)到會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量全面擢升的目的。

二、高職會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)保障體系的構(gòu)建

（一）教學(xué)保障體系的項(xiàng)目組成

會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)保障體系的項(xiàng)目組成直接影響了整體體系構(gòu)建的權(quán)威性和系統(tǒng)性，鑒于此，合理確定一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目、三級(jí)項(xiàng)目意義重大。項(xiàng)目組成詳見(jiàn)“圖1 高職會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)保障體系構(gòu)建”。

（二）教學(xué)保障體系的項(xiàng)目解析

會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)保障體系的項(xiàng)目中一級(jí)項(xiàng)目共有7個(gè)，每個(gè)一級(jí)項(xiàng)目下設(shè)2個(gè)二級(jí)項(xiàng)目，共計(jì)14個(gè)，有6個(gè)二級(jí)項(xiàng)目下設(shè)三級(jí)項(xiàng)目，共計(jì)12個(gè)。

篇5

[關(guān)鍵詞]浙江 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是指農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán),涉及到農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的許多方面,從科學(xué)發(fā)明與發(fā)現(xiàn)、科技成果、專(zhuān)利技術(shù)到科學(xué)論文、高技術(shù)產(chǎn)品商標(biāo)、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密等。近幾年來(lái),浙江省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案不斷增多,有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題日益凸顯。只有把農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題解決好才能激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員自主創(chuàng)新,使農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。在參考國(guó)外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)浙江省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出對(duì)策建議。

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施與經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有極其重要的作用,因此,國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家采取一系列措施保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán),其中某些經(jīng)驗(yàn)值得我省借鑒。

1.美國(guó)對(duì)植物品種專(zhuān)利的“雙重選擇”機(jī)制保護(hù)模式

美國(guó)是世界上最早給予植物以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家之一,而且保護(hù)的形式、范圍均較為完備。目前,美國(guó)實(shí)際上對(duì)植物新品種保護(hù)實(shí)施三種法律:1930年的植物專(zhuān)利法、1970年的植物品種保護(hù)法、實(shí)用植物專(zhuān)利。其中,實(shí)用植物專(zhuān)利提供了植物最強(qiáng)有力的保護(hù),審批機(jī)關(guān)是美國(guó)專(zhuān)利與商標(biāo)局。三種法律下的三種保護(hù)方法互相配合,形成了較為完善和嚴(yán)密的保護(hù)體系。如對(duì)于某一特定植物品種,申請(qǐng)人可以根據(jù)情況選擇申請(qǐng)實(shí)用專(zhuān)利權(quán),或者申請(qǐng)植物專(zhuān)利權(quán)及植物新品種權(quán),具有一種事實(shí)上的“雙重選擇”權(quán)。在1985年發(fā)生的“Exparte Hibberd”案中,美國(guó)專(zhuān)利與商標(biāo)局上訴委員會(huì)再次確認(rèn)了這一“雙重選擇”原則。

2.歐洲對(duì)植物新品種的“單一選擇”機(jī)制保護(hù)模式

在歐洲,植物新品種受到特殊法的保護(hù),即植物品種保護(hù)法。與美國(guó)相比,歐洲尊重專(zhuān)利法的傳統(tǒng)理論,始終認(rèn)為傳統(tǒng)專(zhuān)利法保護(hù)植物新品種的障礙無(wú)法克服,因此走上了以專(zhuān)利法之外的特別法保護(hù)植物新品種的道路。比如,荷蘭在1942年,德國(guó)在1953年分別通過(guò)了植物新品種保護(hù)法,賦予植物新品種育種者以生產(chǎn)和銷(xiāo)售植物新品種繁殖材料的排他性權(quán)利。歐洲對(duì)植物品種的保護(hù)采取了與美國(guó)截然不同的政策,即對(duì)某一特定的植物品種,法律保護(hù)方法是唯一確定的。申請(qǐng)人只可能按照法律規(guī)定,依其發(fā)明的性質(zhì)申請(qǐng)專(zhuān)利權(quán)或品種權(quán),而不可能在專(zhuān)利保護(hù)和品種權(quán)保護(hù)兩種法律保護(hù)手段之間自行選擇。

3.日本對(duì)種苗法不斷修訂的案例

日本政府在實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略方面動(dòng)作很多,包括機(jī)構(gòu)的設(shè)立和相應(yīng)法規(guī)的完善,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也已擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品,自1947年已來(lái),日本不斷修改的“種苗法”就是典型的例子。1947年,日本公布了“農(nóng)業(yè)種苗法”即優(yōu)良品種名稱登記制度;1978年,日本根據(jù)1978年第二次修訂的UPOV公約,對(duì)國(guó)內(nèi)“農(nóng)業(yè)種苗法”進(jìn)行修改、完善,并更名為“種苗法”對(duì)外公布;1982年,日本加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟,“種苗法”正式開(kāi)始實(shí)施;1911年,日本根據(jù)1911年第三次修改的UPOV公約,加強(qiáng)了對(duì)“種苗法”的全面修訂、完善;1998年,日本加入U(xiǎn)POV1911年文本公約,并公布實(shí)施“修改種苗法”?？傊?日本非常重視通過(guò)立法對(duì)植物新品種進(jìn)行專(zhuān)利保護(hù),尤其是在加入U(xiǎn)POV后,日本更是注重在實(shí)施和不斷的修訂過(guò)程中進(jìn)行扎實(shí)的法規(guī)宣傳與普及。

二、浙江省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及其原因

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),然而農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的比例比較小,主要?dú)w結(jié)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作還不到位如農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系不規(guī)范,激勵(lì)機(jī)制有待完善等。

1.農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系不規(guī)范

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是企業(yè)發(fā)展的重要因素,但由于種種原因,大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)目前沒(méi)有建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)章制度。長(zhǎng)期以來(lái),受現(xiàn)行的職稱評(píng)定、考核評(píng)價(jià)機(jī)制的弊端影響,農(nóng)業(yè)科研人員把項(xiàng)目獲獎(jiǎng)而不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科研工作的重要目標(biāo)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)和人員配置方面,一半的企業(yè)既無(wú)產(chǎn)權(quán)部門(mén)又無(wú)專(zhuān)職人員,接近一半的企業(yè)僅有專(zhuān)職或兼職人員,而同時(shí)設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)和專(zhuān)職人員的企業(yè)少之又少。同時(shí)由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,一些科研人員把職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)賣(mài)給企業(yè),謀取私利。而單位通過(guò)訴訟維權(quán)成本過(guò)高,這都導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)或科研人員申請(qǐng)專(zhuān)利或植物新品種保護(hù)積極性不高。因此,農(nóng)業(yè)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面的欠缺已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

2.激勵(lì)機(jī)制有待完善

目前,浙江省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足,主要表現(xiàn)為專(zhuān)利制度、品種權(quán)制度等使農(nóng)業(yè)科技人員所獲得的經(jīng)濟(jì)收益不高,對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性作用不大。主要原因:一是長(zhǎng)期以來(lái),浙江省農(nóng)業(yè)科研單位的農(nóng)業(yè)科技成果管理實(shí)行科技成果鑒定制度。這種管理方式是評(píng)定科技成果的學(xué)術(shù)水平或檢查驗(yàn)收科研課題執(zhí)行情況。同時(shí)科研人員如果想要獲得職稱和相關(guān)待遇必須發(fā)表更高水平的論文、取得更新科技成果、并且獲得更高層次的獎(jiǎng)勵(lì)。這種非市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制逐步形成了重學(xué)術(shù)、輕市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí),造成科研與市場(chǎng)的脫節(jié),降低了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的積極性。二是農(nóng)業(yè)科技成果申請(qǐng)專(zhuān)利要求成熟程度較高,申請(qǐng)文件需要田間實(shí)際數(shù)據(jù)資料,成果產(chǎn)出時(shí)間較長(zhǎng),專(zhuān)利審批時(shí)間一般也需在3-5年才能通過(guò),嚴(yán)重地挫傷了申請(qǐng)者的積極性;三是政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足。由于農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入的產(chǎn)業(yè)而政府又對(duì)此的投入力度不夠,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位普遍缺乏專(zhuān)利技術(shù)的自我開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力,進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的推廣。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),同時(shí)也缺乏自律意識(shí)

浙江省實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度起步較晚,農(nóng)業(yè)企業(yè)及科研單位高層管理者對(duì)其知識(shí)的掌握不多,產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念淡薄,直接導(dǎo)致許多科技成果的流失,從而喪失了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí),行業(yè)自律意識(shí)差是當(dāng)前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的最大難題之一。浙江省農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量比較多、規(guī)模較小、類(lèi)型雜。部分企業(yè)缺乏積極的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念,自律意識(shí)較差,不能充分尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),企圖通過(guò)不合法的途徑獲取他人的育種材料進(jìn)行科研,僅用少量成本就獲得了豐富的育種材料,相對(duì)于自律性較強(qiáng)、支付高額研發(fā)成本卻僅擁有少量育種材料的個(gè)人或單位而言,無(wú)疑會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重挫傷他人農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新的積極性。

三、對(duì)策建議

浙江省雖然在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了驕人的成績(jī),但與發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)相比還有很大的差距。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的研究得出以下方面的啟示:(1)對(duì)浙江省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起很大限制性因素的是我省科技人員及有關(guān)工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄。(2)先進(jìn)的管理體系和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍是提高浙江省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有力保障。(3)健全的法律體系和較高的執(zhí)法水平是提高浙江省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要外部條件?？傊?我們?cè)诮梃b發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要從浙江省的實(shí)際情況出發(fā),不斷制定、完善浙江省的相關(guān)體系、制度使浙江省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作更到位,從而促進(jìn)、加速浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程,提高浙江省農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.建設(shè)以提高自主創(chuàng)新為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系

加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。一是必須建立健全由單位主管科研的領(lǐng)導(dǎo)和系、所負(fù)責(zé)人參加的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議制度。二是對(duì)現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使其補(bǔ)充知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī),提高素質(zhì)以便更好的進(jìn)行科技管理工作。三是擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)的從事農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作管理人才。四是借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),提高管理人員的素質(zhì)和工作效率。防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失,一定要強(qiáng)化和規(guī)范科研檔案管理工作。按照科研檔案規(guī)范化管理的要求,科研檔案必須實(shí)行集中統(tǒng)一管理,專(zhuān)人負(fù)責(zé),確保完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

2.加強(qiáng)、完善農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)體制

長(zhǎng)期以來(lái),浙江省農(nóng)業(yè)科技人員沒(méi)有得到有效的激勵(lì)從而導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念淡薄。為了加快浙江省農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展必須制定相關(guān)激勵(lì)政策如產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、政府激勵(lì)、企業(yè)激勵(lì)等,積極協(xié)調(diào)多元化、多層次、多形式的“多軌制”科技獎(jiǎng)勵(lì)制度與“單軌制”知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)多方位的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。只有合理細(xì)分相關(guān)環(huán)節(jié)的權(quán)益、利益,才能激發(fā)各層面科技創(chuàng)新的積極性。

參考文獻(xiàn):

[1]孫洪武,黃俊,劉華周.對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的幾點(diǎn)思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2004,(5).

[2]戴海英,王旭清,劉佳,宋華東.關(guān)于種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題的探討[J].種子科技,2008,(2).

[3]樓洪興,端木斌,鄭紀(jì)慈,駱少嘉.浙江農(nóng)業(yè)科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào),2006.

篇6

為加強(qiáng)對(duì)本市電梯的安全管理，進(jìn)一步規(guī)范電梯檢驗(yàn)行為，簡(jiǎn)化電梯報(bào)裝手續(xù)，經(jīng)研究決定，調(diào)整本市電梯的安全性能檢驗(yàn)范圍。具體事宜通知如下：

一、從1999年10月1日起，除新安裝電梯外，本市所有大修、改造的電梯不再由北京市特種設(shè)備檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱市特檢中心）檢驗(yàn)，改為由原建檔屬地的勞動(dòng)（和社會(huì)保障）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格后核發(fā)《北京市電梯安全檢驗(yàn)合格證》。其余工作范圍仍按《北京市特種設(shè)備安全監(jiān)察、安全性能檢驗(yàn)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（京勞特發(fā)〔1995〕378號(hào)）執(zhí)行，暫不做調(diào)整。請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行，各區(qū)、縣勞動(dòng)（和社會(huì)保障）局特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。

二、為減輕電梯安裝企業(yè)的負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化電梯安裝開(kāi)工審批手續(xù)，從1990年10月1日起，凡取得安全認(rèn)可證書(shū)的安裝企業(yè)，在施工前應(yīng)填寫(xiě)《北京市電梯安裝開(kāi)工申報(bào)表》（格式附后），以傳真、信函或送達(dá)的方式報(bào)市特檢中心即可。市特檢中心按月匯總，于每月5日前將上月報(bào)裝情況報(bào)送市勞動(dòng)和社會(huì)保障局特種設(shè)備監(jiān)察處備案。

這一改革措施將給企業(yè)帶來(lái)便利。同時(shí)，希望各企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。對(duì)于施工前未按規(guī)定報(bào)裝的企業(yè)，一經(jīng)查出將不予年度注冊(cè)；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)其安全認(rèn)可證書(shū)。《北京市電梯安裝開(kāi)工申報(bào)表》由我局統(tǒng)一印制。

外地進(jìn)京（含國(guó)外）電梯安裝企業(yè)開(kāi)工申報(bào)手續(xù)，仍按《北京市電梯安裝修理開(kāi)工審批辦法》（京勞特發(fā)〔1996〕199號(hào)）執(zhí)行。

市特檢中心地址：朝陽(yáng)區(qū)惠新東街3號(hào)郵編：100029聯(lián)系電話：64914476傳真：64914476聯(lián)系人：張耀光附件：

                       北京市電梯安裝開(kāi)工申報(bào)表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜  產(chǎn)權(quán)單位  ｜                                              ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜  聯(lián)系人    ｜                ｜  聯(lián)系電話  ｜              ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜  安裝地址  ｜                                              ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜  電梯型號(hào)  ｜                                              ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜            ｜                                              ｜

｜  安裝單位  ｜聯(lián)系人：                聯(lián)系電話：            ｜

｜            ｜                                              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜  安全認(rèn)可證號(hào)：  ｜                                        ｜

｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜  預(yù)計(jì)開(kāi)工時(shí)間：  ｜                      年    月    日    ｜

｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜  預(yù)計(jì)竣工時(shí)間：  ｜                      年    月    日    ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜                                                            ｜

｜安裝工程負(fù)責(zé)人：                安全負(fù)責(zé)人：                ｜

｜                                                            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜        甲  方：（蓋章）        ｜      乙  方：（蓋章）    ｜

｜                                ｜                          ｜

｜                                ｜                          ｜

｜                                ｜                          ｜

篇7

為增強(qiáng)青少年兒童愛(ài)眼護(hù)眼意識(shí)，促使其養(yǎng)成保護(hù)視力、預(yù)防近視的良好習(xí)慣，結(jié)合2021近視防控宣傳教育月活動(dòng)提出的具體要求，我校組織開(kāi)展了內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，現(xiàn)小結(jié)如下:

一、我校結(jié)合個(gè)學(xué)段的健康課大綱要求，利用班會(huì)課，讓班主任給同學(xué)們上了一節(jié)預(yù)防近視的健康課，通過(guò)觀看防控視頻等方式從產(chǎn)生近視的原因、治療和預(yù)防等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)的講解，重點(diǎn)對(duì)保護(hù)眼睛的基本常識(shí)(如座姿、看書(shū)、眼保健操、眼部的調(diào)節(jié)等)進(jìn)行示范指導(dǎo)，并通過(guò)形象生動(dòng)的舉例說(shuō)明使學(xué)生掌握科學(xué)用眼知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生良好的用眼習(xí)慣，降低青少年近視率。

二、運(yùn)用學(xué)校LED顯示屏全天滾動(dòng)播放愛(ài)眼護(hù)眼、預(yù)防近視相關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。

三、積極與家庭、社會(huì)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)、家長(zhǎng)群等形式，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行了眼保健知識(shí)的宣傳，傳播眼保健知識(shí)，提高家長(zhǎng)的護(hù)眼意識(shí)，讓他們加強(qiáng)教育子女，并為保護(hù)孩子的視力對(duì)家用燈光等進(jìn)行調(diào)整。特別是兒童青少年視力保護(hù)知識(shí)，提高青少年的防盲治盲意識(shí)。學(xué)校教有與家庭教育的同步進(jìn)行，緊密配合是各種健康教育的重要環(huán)節(jié)。

篇8

星期六，我和媽媽到醫(yī)院眼科檢查。

爸媽都戴眼鏡，我深知戴眼鏡的痛苦……

我不停地祈禱，希望仍是假性近視，希望老天再給我一個(gè)機(jī)會(huì)……

一系列的檢查下來(lái)，結(jié)果卻很可能真性近視，要戴眼鏡了，這是我最不愿想最不愿看到的事，可還是發(fā)生了，我很是郁悶……

雖然楊醫(yī)生一再地強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在小學(xué)的課業(yè)負(fù)擔(dān)重，視力下降更多的原因是用眼過(guò)度。但我知道這里面也有很多是因?yàn)槲业氖韬觯瑳](méi)有更早地做定期檢查，沒(méi)有及時(shí)地

給予眼睛更多的關(guān)注，沒(méi)有及時(shí)關(guān)心和了解有關(guān)的保健知識(shí)，以至于……我后悔極了……

篇9

一、我校利用班會(huì)課，讓班主任給同學(xué)們上了一節(jié)預(yù)防近視的健康課，從產(chǎn)生近視的原因、治療和預(yù)防等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)的講解，重點(diǎn)對(duì)保護(hù)眼睛的基本常識(shí)（如座姿、看書(shū)、眼保健操、眼部的調(diào)節(jié)等）進(jìn)行示范指導(dǎo)，并通過(guò)形象生動(dòng)的舉例說(shuō)明使學(xué)生掌握科學(xué)用眼知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生良好的用眼習(xí)慣，降低青少年近視率。    

二、通過(guò)國(guó)旗下講話全校師生進(jìn)行了愛(ài)眼護(hù)眼常識(shí)的教育，加強(qiáng)廣大師生的保護(hù)眼睛的意識(shí)。    

三、通過(guò)微信群，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行了眼保健知識(shí)的宣傳，提高家長(zhǎng)的護(hù)眼意識(shí)，讓他們加強(qiáng)教育子女，并為保護(hù)孩子的視力對(duì)家用燈光等進(jìn)行調(diào)整。     

篇10

【關(guān)鍵詞】 屈光不正；患病率；兒童，學(xué)齡前

【中圖分類(lèi)號(hào)】 R 778.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2010)10-1264-01

學(xué)齡前期是兒童視功能發(fā)育非常關(guān)鍵的時(shí)期，從兒童時(shí)期開(kāi)展視力預(yù)防是有效提高群體視力水平的途徑。為了解兒童的視力情況，筆者于2008年對(duì)武漢市婦幼保健院所轄17所幼兒園的4 288名兒童進(jìn)行視力篩查，為武漢市學(xué)齡前兒童視力不良的預(yù)防和干預(yù)提供依據(jù)。

1對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象 選取武漢市所轄幼兒園4 288名3～6歲兒童，其中3歲兒童657人，4歲兒童1 219人，5歲兒童1 377人，6歲兒童1 035人；男童2 471人，女童1 817人。

1.2 方法 采用美國(guó)偉倫Suresight視力篩查儀對(duì)兒童進(jìn)行視力篩查，詳細(xì)記錄，由專(zhuān)業(yè)眼保健醫(yī)生進(jìn)行操作，無(wú)需散瞳。儀器檢查范圍：球鏡+6.00 D～-5.00 D，柱鏡+3.00 C～-3.00 C，超過(guò)儀器測(cè)量范圍時(shí)儀器顯示±9.99，儀器測(cè)量不出，則不顯示數(shù)據(jù)。儀器顯示測(cè)量可信指數(shù)為1～9，≥6表示可信度好。屈光度異常參考標(biāo)準(zhǔn)：S表示眼的球鏡屈光度。近視判定，各年齡組均以S≤-1.00 D為標(biāo)準(zhǔn)；遠(yuǎn)視判定，0.5～2歲，以S≥+3.50 D為標(biāo)準(zhǔn)；2～3歲以S≥+3.00 D為標(biāo)準(zhǔn)；4～5歲S≥+2.50 D為標(biāo)準(zhǔn)；6歲以上S≥+2.00 DC。眼的柱鏡屈光度，C的絕對(duì)值≥1.00為標(biāo)準(zhǔn)，C≥±1.00 D判定為散光。

所有調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行核對(duì)后輸入計(jì)算機(jī)，進(jìn)行χ2檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

2.1 屈光度異常情況 被檢兒童4 288人，屈光度異常705人，檢出率為16.44%。其中男童屈光度異常394人，檢出率為15.94%；女童屈光度異常311人，檢出率為17.12%，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=0.67，P>0.05)。

2.2 各類(lèi)型屈光度異常情況比較 705名屈光度異常的兒童中以散光最多(497例)，占70.49%；其次是復(fù)合性遠(yuǎn)視散光(137例)，占19.43%；遠(yuǎn)視42例，占5.96%；復(fù)合性近視散光13例，占1.84%；近視3例，占0.43%；各類(lèi)型屈光度異常差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=1 428.44，P

2.3 不同年齡組屈光度異常情況 以3歲組最高，為22.98%，其次是4歲組(17.8%)，5歲組為14.89%，6歲組為12.75%。各年齡組之間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=34.77，P

3 討論

學(xué)齡前期是兒童視功能發(fā)育非常關(guān)鍵的時(shí)期［1］。3歲兒童尚未形成穩(wěn)定的雙眼視覺(jué)，4歲兒童有雙眼視覺(jué)，6歲以前是發(fā)育期，視覺(jué)在不斷形成，可通過(guò)反復(fù)適宜的視覺(jué)刺激和強(qiáng)化使雙眼視覺(jué)逐漸完善。因此，在視功能發(fā)育時(shí)期，應(yīng)做好兒童視力檢查，早期發(fā)現(xiàn)影響兒童視力的各種因素，消除不良影響，及時(shí)診斷和治療眼疾或采取必要措施訓(xùn)練兒童視功能的發(fā)育［2-4］，真正做到早預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)，早治療。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該組學(xué)齡前兒童屈光度異常檢出率為16.44%，各類(lèi)型的屈光度異常以散光和遠(yuǎn)視為主。表明屈光度異常的發(fā)生率隨年齡增長(zhǎng)而下降，這與沈錦紅［5］調(diào)查結(jié)果一致。兒童視覺(jué)是一個(gè)由不健全到健全發(fā)育的過(guò)程，新生兒幾乎全部為遠(yuǎn)視眼，具有一定的規(guī)則散光，屈光狀態(tài)分布較寬，隨著眼球的生長(zhǎng)發(fā)育，遠(yuǎn)視及散光程度逐漸緩解［6］。

學(xué)齡前兒童視力檢查工作應(yīng)作為兒童保健工作的一個(gè)重要內(nèi)容。嬰兒出生后視力發(fā)育相當(dāng)迅速，尤其在1歲以內(nèi)，到3歲時(shí)就接近成人水平。異常的視覺(jué)環(huán)境如先天性白內(nèi)障、先天性上眼瞼下垂、斜視、屈光不正等，往往影響視覺(jué)功能的發(fā)育。所以，應(yīng)在兒童視力發(fā)育的關(guān)鍵期發(fā)現(xiàn)視覺(jué)異常，及早干預(yù)。

需大力開(kāi)展兒童眼保健知識(shí)的宣傳。在篩查復(fù)檢的工作中，由于部分家長(zhǎng)眼保健知識(shí)的缺乏，對(duì)筆者反饋的屈光度異常需復(fù)診的信息不夠重視，這將給孩子帶來(lái)終生的遺憾。另外，由于電子產(chǎn)品成了每個(gè)家庭的必備用品，很多兒童由于長(zhǎng)時(shí)間看電視、計(jì)算機(jī)、玩游戲，眼睛得不到休息，一直處于疲勞狀態(tài)，眼睛的自我調(diào)節(jié)能力變得低下。也有研究表明，微量元素及維生素的缺乏對(duì)屈光度也會(huì)造成很大影響，高能食物攝入過(guò)多也會(huì)導(dǎo)致屈光度下降。因此，婦幼保健部門(mén)要積極參與宣傳動(dòng)員，積極開(kāi)展兒童眼保健的健康教育活動(dòng)。用講座、義診、派發(fā)宣傳資料等形式來(lái)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行眼保健及營(yíng)養(yǎng)健康教育。

4 參考文獻(xiàn)

［1］ 馮光強(qiáng),項(xiàng)道滿,陳少芳.廣州市5860名學(xué)齡前兒童屈光狀態(tài)調(diào)查.中國(guó)兒童保健雜志,2007,15(1):87-88.

［2］ 彭榮立,肖麗華,項(xiàng)明,等.北京市和平里地區(qū)861名兒童視力的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析.中國(guó)兒童保健雜志,2002,10(4):265.

［3］ 馮光強(qiáng),黃業(yè)賢,王建勛,等.散光性弱視兒童的綜合弱視治療.臨床眼科雜志,2004,12(1):61-63.

［4］ 馮光強(qiáng),黃業(yè)賢,項(xiàng)道滿.兒童睫狀肌麻痹散瞳驗(yàn)光的必要性分析.現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)生物工程學(xué)雜志,2004,10(3):206-207.

［5］ 沈錦紅.清遠(yuǎn)市學(xué)齡前兒童屈光度篩查情況調(diào)查分析.國(guó)際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報(bào),2007,13(4):128-129.