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篇1

省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局制定的《安徽省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，抓緊認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅部門在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征收工作移交過程中和過渡期間，要密切配合，主動工作，搞好銜接，確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的征收不受影響。實施中有何問題，請及時向省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局報告。

安徽省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理實施細(xì)則（試行）

省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理，維護(hù)企業(yè)職工和離退休人員的利益，保證企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的安全與完整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）、財政部、勞動部等四部委印發(fā)的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》（財社字〔1998〕6號）和省政府印發(fā)的《安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案（試行）》（皖政〔1997〕63號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施細(xì)則。

第二條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是指按照國家規(guī)定，由企業(yè)和職工個人按繳費工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離退休后的基本生活而籌集的專項基金。

第三條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)逐步納入社會保障預(yù)算管理。在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，基本養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，專款專用，任何部門、單位或個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

第四條  基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，包括基金征集、存儲、支付、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

第二章  基本養(yǎng)老保險基金專用帳戶

第五條  基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)存入國有商業(yè)銀行。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門經(jīng)協(xié)商后，原則上在同一國有商業(yè)銀行開設(shè)以下三個專用帳戶：

（一）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)“基本養(yǎng)老保險基金收入戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受國庫劃入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、暫存下級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基本養(yǎng)老保險基金收入或上級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下?lián)艿幕攫B(yǎng)老保險基金收入；

3、暫存該帳戶及支出帳戶的利息收入；

4、暫存財政補(bǔ)貼收入；

5、暫存其它收入；

6、向“社會保障基金財政專戶”全額劃撥該帳戶的所有資金。

（二）財政部門開設(shè)“社會保障基金財政專戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶劃入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、接受國債到期本息及該帳戶資金形成的利息收入；

3、劃撥購買國家債券資金；

4、根據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計劃向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出帳戶撥付基本養(yǎng)老保險基金。

（三）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)“基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保障基金財政專戶撥入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、暫存1至2個月的基本養(yǎng)老保險支付費用；

3、暫存銀行支付該帳戶資金的利息收入并向基本養(yǎng)老保險基金收入戶劃轉(zhuǎn)該帳戶的利息收入；

4、支付離退休人員的基本養(yǎng)老保險金；

5、支付銀行手續(xù)費等與基本養(yǎng)老保險有關(guān)的其它必要支出；

6、上解上級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險基金或下?lián)芟录壣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險基金。

第三章  基本養(yǎng)老保險基金征集

第六條  我省境內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)及其職工，外商投資企業(yè)及其中方職工，城鎮(zhèn)個體勞動者本人及其雇工、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，均屬于基本養(yǎng)老保險基金征集對象，其基本養(yǎng)老保險基金均由地稅部門全額征收。

第七條  地稅部門征收基本養(yǎng)老保險基金的具體程序是：

（一）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省人民政府批準(zhǔn)的各地（市）統(tǒng)一費率，向地稅部門提供征集對象繳費的基本數(shù)據(jù)并報財政部門。

（二）地稅部門根據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)（個人部分由企業(yè)代繳），向征集對象征收基本養(yǎng)老保險基金。

（三）征集對象應(yīng)于每月10日前到主管地稅機(jī)關(guān)申報繳納基本養(yǎng)老保險基金。銀行根據(jù)稅務(wù)部門開具的基本養(yǎng)老保險基金繳款專用票據(jù)從企業(yè)銀行帳戶中劃繳國庫；逾期未繳的，由主管地稅機(jī)關(guān)向企業(yè)開戶銀行開具扣款通知書，銀行根據(jù)稅務(wù)部門的扣款通知書和繳款書從企業(yè)銀行帳戶中強(qiáng)行直接劃轉(zhuǎn)。對個體勞動者等征集對象用現(xiàn)金繳納的養(yǎng)老保險費，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時、足額繳入國庫。

（四）銀行根據(jù)地稅部門開出的繳款書將征集對象繳納的基本養(yǎng)老保險基金劃入國庫；國庫收到基本養(yǎng)老保險基金繳款書，應(yīng)及時入庫，并于當(dāng)日將養(yǎng)老保險基金繳款書有關(guān)聯(lián)次分別反饋給地稅部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各一聯(lián)。

（五）基本養(yǎng)老保險基金征收可參照《中華人民共和國稅務(wù)征收管理法》執(zhí)行。具體征收辦法由省地稅局另行制定。

第八條  國庫要按月與地稅部門、財政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對帳，確保養(yǎng)老保險基金入庫數(shù)字準(zhǔn)確一致。地稅部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按季與財政部門對帳。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)國庫提供的養(yǎng)老保險基金繳款書回執(zhí)聯(lián)，按國家有關(guān)政策登記職工個人帳戶。

第九條  各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管地稅機(jī)關(guān)要定期檢查、審核基本養(yǎng)老保險基金的繳納情況，企業(yè)及其他征集對象不得拒絕。

第十條  各類征集對象不得拒繳、少繳或拖欠基本養(yǎng)老保險基金。對確有困難的企業(yè)，經(jīng)地稅部門核批后，可以緩繳（但最長不能超過6個月，個人繳費一律不準(zhǔn)緩繳）。緩繳期滿后，企業(yè)應(yīng)如數(shù)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費及利息。對于未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳或故意少繳、漏繳的，按日加收2‰滯納金，滯納金并入養(yǎng)老保險基金。對拒不繳納的，地稅機(jī)關(guān)有權(quán)按照《中華人民共和國稅務(wù)征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十一條  繳入國庫的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，財政部門定期于每周二、周五開具財政專用撥款書，國庫據(jù)此及時劃轉(zhuǎn)到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)的基本養(yǎng)老保險基金收入戶。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于10日內(nèi)將基本養(yǎng)老保險基金收入戶上的資金全額劃轉(zhuǎn)到財政專戶。

第十二條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征收中使用的基本養(yǎng)老保險基金繳款專用票據(jù)，由省財政廳會同省地稅局、省勞動廳、中國人民銀行省分行制定。具體管理辦法由省地稅局另行下發(fā)。

第四章  基本養(yǎng)老保險基金的存儲

第十三條  基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶。任何部門、單位或個人不得利用基本養(yǎng)老保險基金在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。

第十四條  存入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶、支出帳戶的基本養(yǎng)老保險基金，按照中國人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計息。社會保障基金財政專戶的資金，按照同期居民銀行存款利率計息。

第五章  基本養(yǎng)老保險基金的支付

第十五條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月向同級財政部門提出用款計劃，經(jīng)財政部門審核后，及時將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出帳戶。

第十六條  財政部門除根據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用基本養(yǎng)老保險基金。

第十七條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到財政部門撥款后應(yīng)按照規(guī)定用途使用。條件具備的地區(qū)，可以實行社會化發(fā)放養(yǎng)老金的辦法。

第十八條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金按照國家規(guī)定應(yīng)全部用于職工基本養(yǎng)老保險。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作所需要的經(jīng)費，由財政部門在預(yù)算中安排，其中人員工資按人事部門核定的原工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（具體辦法由財政部門商勞動部門另行制定）。

稅務(wù)部門的征收費用，由省財政廳商省地稅局另行發(fā)文。

第六章  基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督

第十九條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每一預(yù)算年度終了時，按照財政部門規(guī)定編制下年度基本養(yǎng)老保險基金收支計劃，經(jīng)社會保險主管部門審核、財政部門復(fù)核，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

基本養(yǎng)老保險基金收支計劃按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，由財政部門向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)，并抄送地稅部門。

各級財政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將批準(zhǔn)后的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃，逐級報送上級主管部門。

第二十條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每一預(yù)算年度終了時，按照財政部門規(guī)定及時編報企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金決算草案。

基本養(yǎng)老保險基金決算草案應(yīng)在對全年收入和支出進(jìn)行清理核對的基礎(chǔ)上進(jìn)行，各項數(shù)字必須以經(jīng)過核實的基層單位會計數(shù)字為準(zhǔn)，不得估列代編，更不得隨意調(diào)整收支數(shù)字，轉(zhuǎn)移資金。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編報的決算草案，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)社會保險主管部門審核后報財政部門。財政部門復(fù)核并報同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)。各級財政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將批準(zhǔn)后的基本養(yǎng)老保險基金決算逐級報送上級主管部門。

第二十一條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理后，社會保險主管部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、銀行、財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險基金籌集和基本養(yǎng)老保險基金的發(fā)放工作；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險基金收支會計核算工作；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余額存期和購買國債的安排；負(fù)責(zé)個人帳戶記錄、管理；負(fù)責(zé)向地稅部門提供基本養(yǎng)老保險基金征收的基本數(shù)據(jù)等。

社會保險主管部門負(fù)責(zé)審核社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編報的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算草案，加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險基金管理情況的監(jiān)督檢查。

財政部門負(fù)責(zé)有關(guān)財務(wù)會計制度的制定、貫徹落實及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)社會保障基金財政專戶核算工作；負(fù)責(zé)審核社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的基本養(yǎng)老保險基金支出用款計劃和結(jié)余額的安排等；負(fù)責(zé)審核、匯總社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算；負(fù)責(zé)撥付社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費和地稅部門代征的相關(guān)費用。

地稅部門參與養(yǎng)老保險基金收入計劃的編審；負(fù)責(zé)征收基本養(yǎng)老保險基金；負(fù)責(zé)向社會保險主管部門和財政部門提供基本養(yǎng)老保險基金的征繳情況；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險基金的催繳工作；負(fù)責(zé)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供企業(yè)和職工個人繳費明細(xì)情況。

國庫負(fù)責(zé)收納地稅部門征收的基本養(yǎng)老保險基金，負(fù)責(zé)將繳入國庫的基本養(yǎng)老保險基金劃入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金收入戶；負(fù)責(zé)與財政和地稅部門及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的對帳工作。

銀行負(fù)責(zé)根據(jù)稅務(wù)部門開出的繳款書和扣款通知書劃繳基本養(yǎng)老保險基金，負(fù)責(zé)根據(jù)財政部門審核同意的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款計劃及時劃款，并加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險基金收支的監(jiān)督。

審計部門依法對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶和社會保障基金財政專戶收支結(jié)余等情況進(jìn)行審計，行使審計監(jiān)督的職責(zé)。

第二十二條  上級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理情況（包括社會保障基金財政專戶）的審計和監(jiān)督。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對基本養(yǎng)老保險基金收入、支出等進(jìn)行檢查，自覺接受審計、財政部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條  各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財政部門要定期核對社會保障基金財政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險基金收支及結(jié)余情況。

第七章  基本養(yǎng)老保險基金及管理費歷年收支、結(jié)余的清理、審計和交接

第二十四條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶管理之前，各級政府要組織審計或委托會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老保險基金歷年的收入、支出和結(jié)余情況，及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費歷年提取、使用和結(jié)余情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理，做到帳帳、帳實相符；對基金管理和資產(chǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真審計和評估：

（一）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的基本養(yǎng)老保險基金收支帳戶中的銀行存款余額于1998年7月31日前全部劃入財政專戶。原基金收支帳戶全部撤銷。

（二）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歷年用結(jié)余基金購買的債券和定期存款，仍由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保管，到期后及時將本息繳入財政專戶。同時，財政部門要建立債券和定期存款臺帳，加強(qiáng)管理。

（三）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費結(jié)余于1998年7月31日全部凍結(jié)，8月20日前劃入“社會保障基金財政專戶”。從8月1日起，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費改由財政供給。

（四）各級基本養(yǎng)老保險基金歷年收支管理情況以及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費的自查清理工作應(yīng)于1998年8月20日前全部完成，8月20日以后全面進(jìn)行審計。對動用養(yǎng)老保險基金形成的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行評估，并逐項登記，限期進(jìn)行拍賣變現(xiàn)，恢復(fù)養(yǎng)老保險基金；對挪用養(yǎng)老保險基金進(jìn)行的各種投資進(jìn)行清理，逐項登記，限期收回，對造成損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。年底前完成歷年基本養(yǎng)老保險基金及管理費由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向財政部門的交接工作。

第八章  附  則

第二十五條  以往的征收管理辦法與本實施細(xì)則有抵觸的，以本實施細(xì)則為準(zhǔn)。

篇2

1·1礦業(yè)權(quán)的概念我國法律未對礦業(yè)權(quán)作出明確定義,有學(xué)者認(rèn)為,所謂礦業(yè)權(quán),是指“自然人、法人或其他組織依法享有的,在特定的區(qū)域和期限內(nèi)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采,并排除他人干涉的權(quán)利”。一般的理解認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),我國立法也采用了這一觀點?！兜V業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定:“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán),統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)?！薄吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第六條進(jìn)一步對探礦權(quán)和采礦權(quán)分別給予了定義,根據(jù)該條的規(guī)定,探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利;采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。因此,我國法律對礦業(yè)權(quán)的定義更側(cè)重對相關(guān)權(quán)利的范圍和內(nèi)容進(jìn)行界定,并沒有全面揭示礦業(yè)權(quán)的本質(zhì)特征。如果要完整理解礦業(yè)權(quán)的法律意義,需要對整個礦業(yè)權(quán)法律體系有全面準(zhǔn)確的把握,這是由立法技術(shù)本身的特點所決定的。與法律定義相對的是,學(xué)者的定義全面闡述了礦業(yè)權(quán)的特征,比較而言更具概括性。

1·2礦業(yè)權(quán)是物權(quán)物權(quán),是指權(quán)利人在法定的范圍內(nèi)直接支配一定的物,并享有排斥他人干涉的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)具備物權(quán)的3個基本特點。(1)礦業(yè)權(quán)的客體為特定的“物”。有學(xué)者認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)的客體是地下構(gòu)成物,崔建遠(yuǎn)教授即認(rèn)為,“礦業(yè)權(quán)的客體,是一定的礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)的地下土壤和其中所賦存的礦產(chǎn)資源”。本文亦贊同這一觀點。(2)對于作為礦業(yè)權(quán)客體的礦產(chǎn)資源,礦業(yè)權(quán)人在法定的范圍內(nèi)擁有直接管理和支配的權(quán)利。(3)對于作為礦業(yè)權(quán)客體的礦產(chǎn)資源,礦業(yè)權(quán)人擁有排他的權(quán)利?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條明確規(guī)定,“禁止任何單位和個人進(jìn)入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘查或者采礦活動?！薄吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十九條規(guī)定,“禁止任何單位和個人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦?！本C上所述,基于以上3個特點,一般的觀點認(rèn)為礦業(yè)權(quán)屬于物權(quán)。

1·3礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)物權(quán)分為所有權(quán)和他物權(quán),他物權(quán)則包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。我國法律規(guī)定,國家擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán),因此,礦業(yè)權(quán)不是所有權(quán)。所謂用益物權(quán),是在他人之物上形成的,以占有、使用和收益為內(nèi)容的他物權(quán);所謂擔(dān)保物權(quán),是以確保債務(wù)的清償為目的,于債務(wù)人或第三人所有的物或者權(quán)利上所設(shè)定,以取得擔(dān)保作用的一種定限物權(quán)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán),因為礦業(yè)權(quán)人依法擁有占有、使用和收益的權(quán)利,具備用益物權(quán)的明顯特征。2007年開始實施的《物權(quán)法》從立法上進(jìn)一步明確了礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。

2我國礦業(yè)權(quán)的行政法保護(hù)體系

雖然礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)屬于私權(quán)范疇,但其在取得方式、履行義務(wù)、保護(hù)措施等方面具有較強(qiáng)的公法特征,使礦業(yè)權(quán)具有明顯的公法色彩。因此,礦業(yè)法較多地體現(xiàn)出對礦業(yè)權(quán)及礦業(yè)權(quán)人的管理。但另一方面,礦業(yè)法也體現(xiàn)出對相關(guān)利益的調(diào)整及對礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)人的保護(hù)。我國礦業(yè)權(quán)的行政法保護(hù)體系,是以礦業(yè)法的行政管理規(guī)定為主體,其它行政法相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充的整套法律保護(hù)制度。行政法保護(hù)制度與其它法律保護(hù)制度相輔相成,共同維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。雖然行政法保護(hù)不是礦業(yè)權(quán)保護(hù)的主要內(nèi)容,但它有具有其它法律保護(hù)無法替代的作用,礦業(yè)權(quán)的保護(hù)離不開行政法。行政法調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)及行政相對人的關(guān)系,礦業(yè)權(quán)人在行政法關(guān)系中的地位是行政相對人。行政法對礦業(yè)權(quán)的保護(hù)分為積極保護(hù)和消極保護(hù)兩個方面。積極保護(hù),是指行政機(jī)關(guān)履行相應(yīng)的行政職責(zé)才能實現(xiàn)的保護(hù);消極保護(hù),是指行政機(jī)關(guān)履行不作為的義務(wù),不侵犯礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

2·1行政法對礦業(yè)權(quán)的積極保護(hù)(1)礦業(yè)權(quán)人享有受行政機(jī)關(guān)保護(hù)的權(quán)利。我國法律明確規(guī)定,礦業(yè)權(quán)不受侵害?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定:“國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯,保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞?！睂η趾ΦV業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的違法行為,行政機(jī)關(guān)有義務(wù)予以制止,以保護(hù)受害人的合法權(quán)益?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十九條分別對探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯進(jìn)一步做出了具體規(guī)定。(2)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害后,享有行政機(jī)關(guān)予以處理的權(quán)利。侵害礦業(yè)權(quán)未達(dá)到犯罪程度的,行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法做出行政處罰。我國法律對侵害礦業(yè)權(quán)的行政處罰做出了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定:“單位和個人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的,依照前款規(guī)定處罰?！薄吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十一條規(guī)定:“盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財物的,破壞采礦、勘查設(shè)施的,擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序的,分別依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;情節(jié)顯著輕微的,依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定予以處罰。”(3)礦業(yè)權(quán)人在涉及某些礦業(yè)權(quán)爭議或礦業(yè)權(quán)權(quán)屬不清的情形時,行政機(jī)關(guān)有義務(wù)依法進(jìn)行裁決。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》均對此有具體規(guī)定。

2·2行政法對礦業(yè)權(quán)的消極保護(hù)行政法對礦業(yè)權(quán)的消極保護(hù),主要體現(xiàn)在防范行政權(quán)力對礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的侵害(如不依法予以審批、不按規(guī)定發(fā)證,及其它侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情形),以及對相關(guān)責(zé)任人員的處理?！兜V業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六十四條規(guī)定:“登記管理機(jī)關(guān)違反本規(guī)定發(fā)證或?qū)徟?應(yīng)及時糾正;對當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定給予賠償”。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六十五條規(guī)定:“登記管理機(jī)關(guān)工作人員、、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分”。

3行政法保護(hù)的救濟(jì)手段

篇3

第一條為了切實保護(hù)馳名商標(biāo)注冊人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國商標(biāo)法實施細(xì)則》（以下分別簡稱《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實施細(xì)則》），制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定中的馳名商標(biāo)是指在市場上享有較高聲譽(yù)并為相關(guān)公眾所熟知的注冊商標(biāo)。

第三條國家工商行政管理局商標(biāo)局負(fù)責(zé)馳名商標(biāo)的認(rèn)定與管理工作。任何組織和個人不得認(rèn)定或者采取其他變相方式認(rèn)定馳名商標(biāo)。

第四條商標(biāo)注冊人請求保護(hù)其馳名商標(biāo)權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向國家工商行政管理局商標(biāo)局提出認(rèn)定馳名商標(biāo)的申請。國家工商行政管理局商標(biāo)局可以根據(jù)商標(biāo)注冊和管理工作的需要認(rèn)定馳名商標(biāo)。經(jīng)國家工商行政管理局商標(biāo)局認(rèn)定的馳名商標(biāo)，認(rèn)定時間未超過三年的，不需重新提出認(rèn)定申請。

第五條申請認(rèn)定馳名商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：

（一）使用該商標(biāo)的商品在中國的銷售量及銷售區(qū)域；

（二）使用該商標(biāo)的商品近三年來的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（年產(chǎn)量、銷售額、利潤、市場占有率等）及其在中國同行業(yè)中的排名；

（三）使用該商標(biāo)的商品在外國（地區(qū)）的銷售量及銷售區(qū)域；

（四）該商標(biāo)的廣告情況；

（五）該商標(biāo)最早使用及連續(xù)使用的時間；

（六）該商標(biāo)在中國及其外國（地區(qū)）的注冊情況；

（七）該商標(biāo)馳名的其他證明文件。

第六條認(rèn)定馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正的原則。認(rèn)定時應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)部門和專家的意見。

第七條國家工商行政管理局商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定結(jié)果通知有關(guān)部門及申請人，并予以公告。

第八條將與他人馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)在非類似商品上申請注冊，且可能損害馳名商標(biāo)注冊人的權(quán)益，從而構(gòu)成《商標(biāo)法》第八條第（9）項所述不良影響的，由國家工商行政管理局商標(biāo)局駁回其注冊申請；申請人不服的，可以向國家工商行政管理局商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審；已經(jīng)注冊的，自注冊之日起五年內(nèi)，馳名商標(biāo)注冊人可以請求國家工商行政管理局商標(biāo)評審委員會予以撤銷，但惡意注冊的不受時間限制。

第九條將與他人馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)使用在非類似的商品上，且會暗示該商品與馳名商標(biāo)注冊人存在某種聯(lián)系，從而可能使馳名商標(biāo)注冊人的權(quán)益受到損害的，馳名商標(biāo)注冊人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起兩年內(nèi)，請求工商行政管理機(jī)關(guān)予以制止。

第十條自馳名商標(biāo)認(rèn)定之日起，他人將與該馳名商標(biāo)相同或者近似的文字作為企業(yè)名稱一部分使用，且可能引起公眾誤認(rèn)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)登記；已經(jīng)登記的，馳名商標(biāo)注冊人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起兩年內(nèi)，請求工商行政管理機(jī)關(guān)予以撤銷。

第十一條判定本規(guī)定第八條、第九條、第十條所述行為是否可能對馳名商標(biāo)注冊人權(quán)益構(gòu)成損害時，應(yīng)當(dāng)考慮該商標(biāo)的獨創(chuàng)性以及馳名程度。

第十二條未經(jīng)國家工商行政管理局商標(biāo)局認(rèn)定，偽稱商標(biāo)為馳名商標(biāo)，欺騙公眾的，由行為地工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)予以警告，處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十三條違反本規(guī)定第九條規(guī)定的，由行為地工商行政管理機(jī)關(guān)比照《商標(biāo)法實施細(xì)則》第四十三條的規(guī)定處理。

第十四條本規(guī)定中有關(guān)商品商標(biāo)的規(guī)定，適用于服務(wù)商標(biāo)。

第十五條本規(guī)定自公布之日起施行。新晨

【名稱】國家工商行政管理局修改《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》中超越《行政處罰法》規(guī)定處罰權(quán)限的內(nèi)容

【題注】1998年12月3日

【章名】全文

為了貫徹《行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知精神》，經(jīng)國家工商行政管理局局務(wù)會議討論決定，對國家工商行政管理局已頒布的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》中超越《行政處罰法》規(guī)定處罰權(quán)限的內(nèi)容集中進(jìn)行了修改。

篇4

第一條為進(jìn)一步適應(yīng)改革開放的需要，加強(qiáng)對中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指外國醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下稱合資、合作外方），按照平等互利的原則，經(jīng)中國政府主管部門批準(zhǔn)，在中國境內(nèi)（香港、澳門及臺灣地區(qū)除外，下同）與中國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下稱合資、合作中方）以合資或者合作形式設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第三條申請在中國境內(nèi)設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

第四條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正當(dāng)經(jīng)營活動及合資、合作雙方的合法權(quán)益受中國法律保護(hù)。

第五條衛(wèi)生部和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下稱外經(jīng)貿(mào)部）在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門（含中醫(yī)/藥主管部門）和外經(jīng)貿(mào)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。

第二章設(shè)置條件

第六條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與發(fā)展必須符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并執(zhí)行衛(wèi)生部制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》。

第七條申請設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中外雙方應(yīng)是能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。合資、合作的中外雙方應(yīng)當(dāng)具有直接和間接從事醫(yī)療衛(wèi)生投資與管理的經(jīng)驗，并符合下列要求之一：

（一）能夠提供國際先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗、管理模式和服務(wù)模式；

（二）能夠提供具有國際領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)和設(shè)備；

（三）可以補(bǔ)充或改善當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療技術(shù)、資金和醫(yī)療設(shè)施方面的不足。

第八條設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）必須是獨立的法人；

（二）投資總額不得低于2000萬人民幣；

（三）合資、合作中方在中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)中所占的股權(quán)比例或權(quán)益不得低于30％；

（四）合資、合作期限不超過20年；

（五）省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它條件。

第九條合資、合作中方以國有資產(chǎn)參與投資（包括作價出資或作為合作條件），應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)，并按國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定，由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的評估機(jī)構(gòu)對擬投入國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的評估結(jié)果，可以作為擬投入的國有資產(chǎn)的作價依據(jù)。

第三章設(shè)置審批與登記

第十條設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)先向所在地設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門提出申請，并提交以下材料：

（一）設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請書；

（二）合資、合作雙方法人代表簽署的項目建議書及中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置可行性研究報告；

（三）合資、合作雙方各自的注冊登記證明（復(fù)印件）、法定代表人身份證明（復(fù)印件）和銀行資信證明；

（四）國有資產(chǎn)管理部門對擬投入國有資產(chǎn)的評估報告確認(rèn)文件。

設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門對申請人提交的材料進(jìn)行初審，并根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃提出初審意見，并與申請材料、當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃一起報所在地省級衛(wèi)生行政部門審核。

第十一條省級衛(wèi)生行政部門對申請材料及設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門初審意見進(jìn)行審核后報衛(wèi)生部審批。

報請審批，需由省級衛(wèi)生行政部門向衛(wèi)生部提交以下材料：

（一）申請人設(shè)置申請材料；

（二）設(shè)置地設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)實施的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》及設(shè)置地設(shè)區(qū)的市級和省級衛(wèi)生行政部門關(guān)于擬設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的審核意見；

（三）省級衛(wèi)生行政管理部門關(guān)于設(shè)置該中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審核意見，其中包括對擬設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、地址、規(guī)模（床位、牙椅）、診療科目和經(jīng)營期限等的意見；

（四）法律、法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定的其它材料。

衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。

第十二條申請設(shè)置中外合資、合作中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含中外合資、合作中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中外合資、合作民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的，按本辦法第十條和第十一條要求，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門初審和所在地的省級衛(wèi)生行政部門審核，報國家中醫(yī)藥管理局審核后轉(zhuǎn)報衛(wèi)生部審批。

第十三條申請人在獲得衛(wèi)生部設(shè)置許可后，按照有關(guān)法律、法規(guī)向外經(jīng)貿(mào)部提出申請，并提交以下材料：

（一）設(shè)置申請申報材料及批準(zhǔn)文件；

（二）由中外合資、合作各方的法定代表人或其授權(quán)的代表簽署的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合同、章程；

（三）擬設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)董事會成員名單及合資、合作各方董事委派書；

（四）工商行政管理部門出具的機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（五）法律、法規(guī)和外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的其它材料。

外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定；予以批準(zhǔn)的，發(fā)給《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

獲得批準(zhǔn)設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)自收到外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》之日起一個月內(nèi)，憑此證書到國家工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。

第十四條申請在我國中西部地區(qū)或老、少、邊、窮地區(qū)設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)或申請設(shè)置的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)范圍和內(nèi)容屬于國家鼓勵的服務(wù)領(lǐng)域，可適當(dāng)放寬第七條、第八條規(guī)定的條件。

第十五條獲準(zhǔn)設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記所規(guī)定的程序和要求，向所在地省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別和規(guī)模，確定省級衛(wèi)生行政部門或設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門受理中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記申請。

第十六條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)命名應(yīng)當(dāng)遵循衛(wèi)生部的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》規(guī)定。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱由所在地地名、識別名和通用名依次組成。

第十七條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

第四章變更、延期和終止

第十八條已設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)規(guī)模（床位、牙椅）、診療科目、合資、合作期限等，應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定的審批程序，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批后，到原登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉及合同、章程有關(guān)條款的變更，由所在地外經(jīng)貿(mào)部門轉(zhuǎn)報外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。

第十九條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)合資、合作期20年屆滿，因特殊情況確需延長合資、合作期限的，合資、合作雙方可以申請延長合資、合作期限，并應(yīng)當(dāng)在合資、合作期限屆滿的90天前申請延期。延期申請經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門和外經(jīng)貿(mào)行政部門審核同意后，報請衛(wèi)生部和外經(jīng)貿(mào)部審批。審批機(jī)關(guān)自接到申請之日起45個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。

第二十條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完有關(guān)登記注冊手續(xù)；逾期未能完成的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，撤銷該合資、合作項目。

第五章執(zhí)業(yè)

第二十一條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獨立法人實體，自負(fù)盈虧，獨立核算，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十二條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的規(guī)定。

第二十三條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范和臨床診療技術(shù)規(guī)范，遵守新技術(shù)、新設(shè)備及大型醫(yī)用設(shè)備臨床應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十五條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請外籍醫(yī)師、護(hù)士，按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《中華人民共和國護(hù)士管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或者其他意外情況時，中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員要服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。

第二十七條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)本機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告，按照《中華人民共和國廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》辦理。

第二十八條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收費價格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督

第三十條縣以上地方各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。

中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗一次，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的校驗由醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理。

第三十一條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家對外商投資企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十二條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)法律、法律和規(guī)章，由有關(guān)主管部門依法查處。對于違反本辦法的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣級以上衛(wèi)生行政部門和外經(jīng)貿(mào)部門可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。

第三十三條地方衛(wèi)生行政部門和地方外經(jīng)貿(mào)行政部門違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

中外各方未經(jīng)衛(wèi)生部和外貿(mào)部批準(zhǔn)，成立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)并開展醫(yī)療活動或以合同方式經(jīng)營診療項目的，視同非法行醫(yī)，按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第七章附則

第三十四條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在大陸投資舉辦合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條申請在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，不予以批準(zhǔn)。

第三十六條各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生、外經(jīng)行政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制訂具體規(guī)定。

篇5

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結(jié)、統(tǒng)計匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計劃、總結(jié)、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號）進(jìn)行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時。統(tǒng)一納入村級文書檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調(diào)”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙?、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權(quán)申請、登記材料；其他方式承包申請頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔2010〕43號）執(zhí)行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補(bǔ)充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作，強(qiáng)化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實加強(qiáng)對本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

篇6

市區(qū)房屋維修資金收繳工作自*年正式啟動，經(jīng)過4年的不斷強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，維修資金收繳力度不斷加強(qiáng)，管理水平不斷提高，維修資金繳存、使用等工作逐漸走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道?，F(xiàn)將我市市區(qū)房屋維修資金相關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

目前，市區(qū)物業(yè)維修資金管理工作仍依據(jù)*年3月制定出臺的《<宿遷市住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法>實施意見》執(zhí)行。由市房管處作為維修資金代管部門，物業(yè)維修基金存儲于市區(qū)銀行維修資金專戶，由市建設(shè)局和市財政局共同監(jiān)管。購買住房的按購房款的3%的比例，購買商業(yè)用房的按購房款的2%的比例，房屋維修基金由房地產(chǎn)開發(fā)商代收代繳，在繳納購房款時一并向售房單位繳納維修基金。維修基金的申請使用，必須專項用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的大中修，更新改造。由業(yè)主委員會或受托的物業(yè)企業(yè)提出方案，提交業(yè)主大會審定并報房地產(chǎn)行政管理部門核準(zhǔn)后，采取公開招標(biāo)的方式，由實施單位實施。項目維修費用按受益面積應(yīng)分配維修基金的比例分?jǐn)偂?/p>

至今年2月底，我市市區(qū)共有75個項目繳納了維修資金，共收繳維修資金1.36億元，其中：*年收繳375.72萬元，2005年收繳2160.81萬元，2006年收繳3312.02萬元，*年收繳6693.81萬元，2008年1-2月份收繳1055.65萬元。利息收入127.8萬元。項王小區(qū)玉蘭園和馬陵小區(qū)城東、北關(guān)園區(qū)按照規(guī)定程序共使用六次，支出33.86萬元。累計結(jié)余1.37萬元。

二、存在問題：

1、部分老小區(qū)的維修資金補(bǔ)繳工作比較困難，如府苑小區(qū)，市政府在*年就下發(fā)過補(bǔ)繳文件，但至今仍只有四分之一左右的業(yè)主繳納了維修資金，給今后維修資金申請使用操作工作帶來潛在難度。

2、維修資金管理崗位設(shè)置不符合規(guī)范。目前，市區(qū)維修資金的收繳和記帳工作均由我處市場科劉月亮同志一人兼任，不符合《會計法》相關(guān)規(guī)定。

三、新的維修資金管理工作要求

*年12月4日，建設(shè)部、財政部出臺了《住宅專項維修資金管理辦法》，2008年1月22日，江蘇省建設(shè)廳、財政廳出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住宅專項維修資金管理辦法>的通知》。我處根據(jù)國家及省維修資金管理規(guī)定，已擬定相關(guān)住宅專項維修資金實施細(xì)則。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，從2008年2月1日以后交付使用的商品住宅按照每平方米50元繳納。目前《實施細(xì)則》已與財政局會簽，并報市政府審閱，近日將正式出臺。新出臺的《實施細(xì)則》有幾點地方性政策：

1、對老小區(qū)維修資金的補(bǔ)建做了相應(yīng)要求。老居民小區(qū)的維修資金收繳工作雖然比較困難，但需要進(jìn)行補(bǔ)建，解決維修問題。在《實施細(xì)則》中，我們對老小區(qū)補(bǔ)建方面雖沒有做強(qiáng)制性的要求，但是要求分步走，要求業(yè)主委員會積極動員召開業(yè)主大會，對補(bǔ)建問題進(jìn)行討論，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，做好動員工作，承擔(dān)補(bǔ)建的責(zé)任、義務(wù)，主動向代管部門申請補(bǔ)建。

2、業(yè)主委員會成立之后，維修資金不下放。按照建設(shè)部和財政部第165號令的要求，業(yè)主委員會成立之后，維修資金應(yīng)轉(zhuǎn)到業(yè)主委員會進(jìn)行監(jiān)管，但考慮實際情況和資金下放后的安全，且下放之后，賬務(wù)分散，管理復(fù)雜。綜合多方意見以后，決定業(yè)主委員會成立之后，維修資金仍由市財政局和市建設(shè)局共同監(jiān)管。

3、商品房首期維修資金的標(biāo)準(zhǔn)，由以前按房價款住宅3%、商業(yè)用房2%的標(biāo)準(zhǔn)繳納，改為按商品房的建筑面積50元/平方繳納。帶有電梯的房屋，另由建設(shè)單位按照業(yè)主擁有房屋專有面積每平方米20元標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳存屬業(yè)主所有的維修資金。

4、維修資金繳納與業(yè)主領(lǐng)取房屋鑰匙相掛鉤。業(yè)主未繳納首期維修資金的，開發(fā)企業(yè)或公有住房售房單位不得將房屋鑰匙交于業(yè)主，并將維修資金繳納作為房產(chǎn)辦證的前置條件之一。

5、維修資金收繳和使用透明化。專戶管理銀行及代管部門將逐步建立住宅專項維修資金查詢制度，接受業(yè)主、公有住房售房單位對其分戶帳中住宅專項維修資金使用、增值收益和帳面余額的查詢。

四、工作建議

1、做好老小區(qū)物業(yè)維修資金補(bǔ)繳工作。充分通過業(yè)主委員會等自治組織，召開業(yè)主大會，積極動員老小區(qū)主動向代管部門及時足額補(bǔ)繳物業(yè)維修資金。

篇7

一、工商所綜合監(jiān)管效能監(jiān)察的內(nèi)涵

效能監(jiān)察可分行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察，行政效能監(jiān)察是以提高行政效率為中心，對國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在行政管理活動中的行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、作用效果和社會效益等方面的監(jiān)督活動，對工商所實施的效能監(jiān)察屬于行政效能監(jiān)察范疇。

行政效能監(jiān)察主要有四個方面的內(nèi)容，一是行政決策過程，二是行政執(zhí)行過程，三是行政實施過程。四是行政效率。工商所是縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，自己不具有獨立的法律地位，工商所主要是在法律法規(guī)賦予的職責(zé)及上級機(jī)關(guān)的授權(quán)范圍內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)的市場主體實施監(jiān)管，因此對工商所綜合監(jiān)管的效能監(jiān)察內(nèi)容，主要是行政執(zhí)行、行政實施和行政效率。

1、對工商所行政執(zhí)行過程的效能監(jiān)察。主要是督查工商所在對市場主體實施綜合監(jiān)管過程中的行為是否合法、公正、合理，計劃、組織、控制、溝通、協(xié)調(diào)等行為是否及時有效。按照市場主體屬地管理的原則，各類市場主體經(jīng)各級登記機(jī)關(guān)登記注冊后，通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)到各工商所，各工商所接到這些市場主體的信息后。首先要確認(rèn)這個市場主體是否在自己的轄區(qū)，如果是自己轄區(qū)的就認(rèn)領(lǐng)下來，如果不是就要及時退還到上級局，由上級局重新下發(fā)?！督K省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》規(guī)定，工商所應(yīng)當(dāng)自市場主體下發(fā)之日起5個工作日內(nèi)準(zhǔn)確地做好市場主體的認(rèn)領(lǐng)或退還工作。這項工作看似簡單，卻非常重要。如果工商所不能按照要求及時認(rèn)領(lǐng)屬于自己轄區(qū)的市場主體或不及時退回不屬于自己轄區(qū)的市場主體，就會使這些市場主體游離于我們監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)之外，處于一種無人監(jiān)管的狀態(tài)。依照綜合監(jiān)管的要求對工商所執(zhí)行過程的效能監(jiān)察還有很多內(nèi)容，如對轄區(qū)內(nèi)市場主體的分類是否準(zhǔn)確、重?zé)狳c行業(yè)標(biāo)注是否準(zhǔn)確清晰、新設(shè)市場主體回訪檢查計劃制定是否及時、市場主體因違法行為被處理后是否整改等等。

2、對工商所行政實施過程的效能監(jiān)察。主要是督查工商所在實施具體行政執(zhí)法過程中，是否正確履行自己的職責(zé)，是否充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，是否堅持依法辦事，是否盡職盡責(zé)、高效廉潔地去完成各項任務(wù)。依照綜合監(jiān)管的要求，工商所對自己轄區(qū)內(nèi)的市場主體監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查有許多具體內(nèi)容，一是對市場主體監(jiān)督管理的要求：負(fù)責(zé)按規(guī)定和監(jiān)管需要對轄區(qū)內(nèi)市場主體組織、實施監(jiān)督檢查：依法以自己名義或根據(jù)縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)委托對違法行為實施行政處罰：按照《企業(yè)登記管理警示制度》、《企業(yè)退出督察制度》的規(guī)定，對列入警示和推出督察的企業(yè)，實施監(jiān)督管理：對轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營行為，依法予以查處。二是對市場主體監(jiān)督檢查：是否依法辦理工商登記：是否按核準(zhǔn)的登記事項開展經(jīng)營活動；流通領(lǐng)域食品、農(nóng)資、危險化學(xué)品經(jīng)營，以及商標(biāo)印制、廣告經(jīng)營、商品交易市場、直銷企業(yè)等市場主體是否依法建立和落實有關(guān)管理制度。三是其他經(jīng)營行為是否符合國家有關(guān)工商行政管理法規(guī)的規(guī)定等等。

3、對工商所行政效率的效能監(jiān)察。主要是督查工商所綜合管理的效率和效果?！督K省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》中明確了工商所在綜合監(jiān)管中怎么管和管什么，許多工作內(nèi)容不僅僅有量的要求，同時還有時間限制。比如對轄區(qū)內(nèi)重?zé)狳c行業(yè)市場主體，每年至少要檢查一次。對新設(shè)立的企業(yè)(核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后六個月內(nèi))、警示或年檢中要求實地檢查的企業(yè)、責(zé)令限期改正期限屆滿的市場主體、行政處罰結(jié)案后，提示需要回查的市場主體、有投訴、舉報線索或上級交辦線索的市場主體、商品質(zhì)量檢驗不合格的市場主體、廣告監(jiān)測涉嫌違法違規(guī)的市場主體等。必須實施檢查。另外。工商所可以以自己的名義，對轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶違反《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其實施細(xì)則的行為、集市貿(mào)易中的經(jīng)營者違反集市貿(mào)易管理法規(guī)的行為，實施除吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)、暫扣營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。同時工商所受縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)的書面委托，可以以委托機(jī)關(guān)名義，對市場主體的違法行為實施警告、沒收違法所得30000元以下、罰款20000元以下種類和幅度范圍的行政處罰。這些都是對工商所效率、效果的督察內(nèi)容。

二、工商所綜合監(jiān)管效能監(jiān)察的形式

工商所按照經(jīng)濟(jì)戶口管理的要求對各類市場主體實施綜合監(jiān)管，以信息化技術(shù)支撐為平臺是一種長效管理的模式，因此對工商所綜合監(jiān)管的效能監(jiān)察也應(yīng)當(dāng)與之相對應(yīng)。效能監(jiān)察可以采取多種多樣的形式。

首先。在效能監(jiān)察的對象上，可以針對工商所集體。也可以針對工商所個人。對市場主體的屬地管理是以工商所為單位，可以根據(jù)工商所在綜合管理中所承擔(dān)的各項工作。制定效能監(jiān)察的內(nèi)容。工商所為實現(xiàn)綜合管理的各項目標(biāo)，大都實行網(wǎng)格化管理。即將自己轄區(qū)按一定的規(guī)律分為若干個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格都有專人負(fù)責(zé)。網(wǎng)格專管員要對自己的管區(qū)內(nèi)所有的市場主體實施監(jiān)督檢查和監(jiān)督管理。因此，針對個人的效能監(jiān)察的內(nèi)容也是非常豐富的。

其次，在效能監(jiān)察的方法上，可采取重點監(jiān)察和年終監(jiān)察相結(jié)合的方法。工商所綜合監(jiān)管有一定的特點和規(guī)律，平時可以針對某一時期、某一項重點工作開展監(jiān)察。年終再做綜合監(jiān)察。對重?zé)狳c行業(yè)管理情況的監(jiān)察，按照要求在經(jīng)濟(jì)戶口管理信息中屬于重?zé)狳c行業(yè)的企業(yè)要作出特別標(biāo)注，每年實地檢查不少于一次，年檢和驗照時要重點審查前置許可。我們就可監(jiān)察工商所對轄區(qū)內(nèi)各類重點、熱點行業(yè)的檢查監(jiān)管情況，重?zé)狳c企業(yè)標(biāo)注的準(zhǔn)不準(zhǔn)確。有無遺漏，對這些企業(yè)的前置許可等基本情況是否掌握，實施的檢查有沒有到位。

最后，在效能監(jiān)察的形式上，可采取平時督查和長期競賽的方法。實施綜合監(jiān)管有許多工作是基礎(chǔ)性工作，針對這些基礎(chǔ)性工作，可設(shè)計一些競賽活動，以推動其扎扎實實的開展。經(jīng)濟(jì)戶口管理信息化后。數(shù)據(jù)質(zhì)量非常重要，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量競賽，比誰的數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整，誰的數(shù)據(jù)錯誤率低，就能提升系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。在網(wǎng)格管理員中開展監(jiān)管能手競賽，就能促進(jìn)管理人員的監(jiān)管技能。對一些突擊性工作。要及時督察才能保質(zhì)保量地完成。比如春耕春種季節(jié)，開展“紅盾護(hù)農(nóng)”活動。夏季飲料食品市場安全的專項整治等。

三、工商所綜合監(jiān)管效能監(jiān)察的原則

工商所對自己轄區(qū)內(nèi)各類市場主體實施綜合監(jiān)管，涉及的管理對象、管理內(nèi)容都比較多。因此對工商所開展效能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個原則：

1、系統(tǒng)性原則。工商所作為工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，依法對自己轄區(qū)內(nèi)的各類市場主體“履行登記注冊和監(jiān)督檢查、行政處罰等行政監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。同時《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》還規(guī)定工商所在實施綜合監(jiān)管中要執(zhí)行四個制度、兩個辦法。四個制度是：《企業(yè)登記管理警示制度》、《企業(yè)法定代表人登記管理警示制度》、《企業(yè)退出督察制度》和《企業(yè)風(fēng)險預(yù)警制度》。兩個辦法是：《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)市場主體信用約束管理辦法》和《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)信用聯(lián)動監(jiān)管實施辦法》。面對眾多的制度、辦法，對工商所開展效能監(jiān)察。必須通盤考慮。效能監(jiān)察的目的是促進(jìn)依法行政、履職盡責(zé)。要根據(jù)綜合監(jiān)管的體系。系統(tǒng)的設(shè)計效能監(jiān)察事項。

2、針對性原則。效能監(jiān)察不能眉毛胡子一把抓，要有針對性。綜合監(jiān)管有其一定的工作特點、規(guī)律，要根據(jù)這些特點、規(guī)律來設(shè)計效能監(jiān)察事項。比如3月底個體工商戶驗照貼花工作結(jié)束，6月底企業(yè)年檢工作結(jié)束。可以針對驗照貼花、年檢工作開展效能監(jiān)察。

篇8

營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則全文第一章　總則

第一條　根據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》(以下簡稱《條例》)，制定本實施細(xì)則。

第二條　《條例》所稱營業(yè)性演出是指以營利為目的、通過下列方式為公眾舉辦的現(xiàn)場文藝表演活動：

(一)售票或者接受贊助的;

(二)支付演出單位或者個人報酬的;

(三)以演出為媒介進(jìn)行廣告宣傳或者產(chǎn)品促銷的;

(四)以其他營利方式組織演出的。

第三條　國家依法維護(hù)營業(yè)性演出經(jīng)營主體、演職員和觀眾的合法權(quán)益，禁止?fàn)I業(yè)性演出中的不正當(dāng)競爭行為。

第二章　營業(yè)性演出經(jīng)營主體

第四條　文藝表演團(tuán)體是指具備《條例》第六條第一款規(guī)定條件，從事文藝表演活動的經(jīng)營單位。

第五條　演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是指具備《條例》第六條第二款規(guī)定條件，從事下列活動的經(jīng)營單位：

(一)演出組織、制作、營銷等經(jīng)營活動;

(二)演出居間、、行紀(jì)等經(jīng)紀(jì)活動;

(三)演員簽約、推廣、等經(jīng)紀(jì)活動。

第六條　演出場所經(jīng)營單位是指具備《條例》第八條規(guī)定條件，為演出活動提供專業(yè)演出場地及服務(wù)的經(jīng)營單位。

第七條　申請設(shè)立文藝表演團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)向文化主管部門提交下列文件：

(一)申請書;

(二)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、住所和從事的藝術(shù)類型;

(三)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明;

(四)演員的藝術(shù)表演能力證明;

(五)與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的演出器材設(shè)備書面聲明。

前款第四項所稱演員的藝術(shù)表演能力證明，可以是下列文件之一：

(一)中專以上學(xué)校文藝表演類專業(yè)畢業(yè)證書;

(二)職稱證書;

(三)演出行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的演員資格證明;

(四)其他有效證明。

第八條　申請設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向文化主管部門提交下列文件：

(一)申請書;

(二)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、住所;

(三)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明;

(四)演出經(jīng)紀(jì)人員的資格證明;

(五)資金證明。

法人或者其他組織申請增設(shè)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交前款第(一)、(四)項規(guī)定的文件。

第九條　依法取得營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書的演出場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取證照之日起20日內(nèi)，持上述證照和有關(guān)消防、衛(wèi)生批準(zhǔn)文件，向所在地縣級文化主管部門備案，縣級文化主管部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明。備案證明式樣由文化部設(shè)計，省級文化主管部門印制。

個體演員可以持個人身份證明和本實施細(xì)則第七條第二款規(guī)定的藝術(shù)表演能力證明，個體演出經(jīng)紀(jì)人可以持個人身份證明和演出經(jīng)紀(jì)人員資格證明，向戶籍所在地或者常駐地縣級文化主管部門申請備案，文化主管部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明。備案證明式樣由文化部設(shè)計，省級文化主管部門印制。

第十條　申請設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，除了提交本實施細(xì)則第八條規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)可行性研究報告、合同、章程;

(二)合資、合作經(jīng)營各方的資信證明及注冊登記文件;

(三)中國合資、合作經(jīng)營者的投資或者提供的合作條件，屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，提供有關(guān)文件;

(四)合資、合作經(jīng)營各方協(xié)商確定的董事長、副董事長、董事或者聯(lián)合管理委員會主任、副主任、委員的人選名單及身份證明;

(五)其他依法需要提交的文件。

中外合資、合作經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的董事長或者聯(lián)合委員會的主任應(yīng)當(dāng)由中方代表擔(dān)任，并且中方代表應(yīng)當(dāng)在董事會或者聯(lián)合委員會中居多數(shù)。

第十一條　申請設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)申請書;

(二)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、住所;

(三)可行性研究報告、合同、章程;

(四)合資、合作經(jīng)營各方的資信證明及注冊登記文件;

(五)中國合資、合作經(jīng)營者的投資或者提供的合作條件，屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，提供有關(guān)文件;

(六)合資、合作經(jīng)營各方協(xié)商確定的董事長、副董事長、董事或者聯(lián)合管理委員會主任、副主任、委員的人選名單及身份證明;

(七)土地使用權(quán)證明或者租賃證明;

(八)其他依法需要提交的文件。

中外合資、合作經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位的董事長或者聯(lián)合委員會的主任應(yīng)當(dāng)由中方代表擔(dān)任，并且中方代表應(yīng)當(dāng)在董事會或者聯(lián)合委員會中居多數(shù)。

第十二條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)不具有企業(yè)法人資格。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地的分支機(jī)構(gòu)可以依法從事營業(yè)性演出的居間、活動，但不得從事其他演出經(jīng)營活動。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對其分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動承擔(dān)民事責(zé)任。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，必須在內(nèi)地指定負(fù)責(zé)該分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，并向該分支機(jī)構(gòu)撥付與其所從事的經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金。

第十三條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申請在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)申請書;

(二)分支機(jī)構(gòu)的名稱、住所;

(三)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在港、澳的合法開業(yè)證明;

(四)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)章程、分支機(jī)構(gòu)章程;

(五)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職書及身份證明;

(六)演出經(jīng)紀(jì)人員的資格證明;

(七)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的資金證明及向分支機(jī)構(gòu)撥付經(jīng)營資金的數(shù)額及期限證明;

(八)其他依法需要提交的文件。

第十四條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者申請在內(nèi)地設(shè)立獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，除提交本實施細(xì)則第八條規(guī)定文件外，還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)可行性研究報告、章程;

(二)投資者的身份證明;

(三)其他依法需要提交的文件。

第十五條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者申請在內(nèi)地設(shè)立獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)申請書;

(二)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、住所;

(三)可行性研究報告、章程;

(四)投資者的資信證明和法定代表人的身份證明;

(五)資金來源、數(shù)額、期限及證明;

(六)土地使用權(quán)證明或者租賃證明;

(七)其他依法需要提交的文件。

第十六條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者申請在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或者演出場所經(jīng)營單位，參照本實施細(xì)則第十條第一款、第十一條第一款的規(guī)定辦理。

臺灣地區(qū)的投資者申請在大陸設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，參照本實施細(xì)則第十條、第十一條的規(guī)定辦理。

第十七條　依照《條例》第十一條、第十二條規(guī)定設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)營主體或者分支機(jī)構(gòu)的，在取得文化部頒發(fā)的批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)持批準(zhǔn)文件通過所在地省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請，辦理有關(guān)手續(xù)，并依法到工商行政管理部門辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，到文化部領(lǐng)取營業(yè)性演出許可證。

第三章　演出管理

第十八條　申請舉辦營業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)在演出日期3日前將申請材料提交負(fù)責(zé)審批的文化主管部門。

申請舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，應(yīng)當(dāng)在演出日期20日前將申請材料提交負(fù)責(zé)審批的文化主管部門。

第十九條　申請舉辦營業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)持營業(yè)性演出許可證或者備案證明，向文化主管部門提交符合《條例》第十七條規(guī)定的文件。

申請舉辦臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出，還應(yīng)當(dāng)提交符合《條例》第二十一條第(二)、(三)項規(guī)定的文件。

對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時搭建舞臺、看臺的演出活動，演出舉辦單位還應(yīng)當(dāng)在演出前向演出所在地縣級文化主管部門提交符合《條例》第二十一條第(一)項規(guī)定的文件，不符合規(guī)定條件的，演出活動不得舉行。

《條例》第二十一條所稱臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出是指符合《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定的營業(yè)性演出活動。

《條例》第二十一條第(一)項所稱演出場所合格證明，是指由演出舉辦單位組織有關(guān)承建單位進(jìn)行竣工驗收，并作出的驗收合格證明材料。

申請舉辦需要未成年人參加的營業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二十條　申請舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，除提交本實施細(xì)則第十九條規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)資金安排計劃書和資金證明。

(二)演員有效身份證明復(fù)印件;

(三)2年以上舉辦營業(yè)性演出經(jīng)歷的證明文件;

(四)近2年內(nèi)無違反《條例》規(guī)定的書面聲明。

前款第(一)項所稱資金證明是指由申請單位開戶銀行出具的當(dāng)月基本存款賬戶存款證明，或者銀行等金融機(jī)構(gòu)同意貸款的證明，或者其他單位同意借款、投資、擔(dān)保、贊助的證明及該單位開戶銀行出具的當(dāng)月基本存款賬戶存款證明。

文化主管部門審核涉外或者涉港澳臺營業(yè)性演出項目，必要時可以依法組織專家進(jìn)行論證。

第二十一條　舉辦營業(yè)性涉外演出，應(yīng)當(dāng)通過演出所在地省級文化主管部門向文化部提出申請，省級文化主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)出具審核意見報文化部審批。

跨省區(qū)演出的，應(yīng)當(dāng)出具其他演出所在地省級文化主管部門的審核意見。

第二十二條　經(jīng)文化部批準(zhǔn)的營業(yè)性涉外演出，在批準(zhǔn)的時間內(nèi)增加演出地的，舉辦單位或者與其合作的具有涉外演出資格的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在演出日期10日前，持文化部批準(zhǔn)文件和本實施細(xì)則第十九條規(guī)定的文件，到增加地省級文化主管部門備案，省級文化主管部門應(yīng)當(dāng)出具備案證明，并抄報文化部。

第二十三條　經(jīng)批準(zhǔn)到藝術(shù)院校從事教學(xué)、研究工作的外國或者港澳臺藝術(shù)人員從事營業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)委托演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)承辦。

第二十四條　歌舞娛樂場所、旅游景區(qū)、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場所等非演出場所經(jīng)營單位需要在本場所內(nèi)舉辦營業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)委托演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)承辦。

在上述場所舉辦駐場涉外演出，應(yīng)當(dāng)報演出所在地省級文化主管部門審批。

第二十五條　申請舉辦含有內(nèi)地演員和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)演員共同參加的營業(yè)性演出，可以報演出所在地省級文化主管部門審批，具體辦法由省級文化主管部門制定。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　在演播廳外從事電視文藝節(jié)目的現(xiàn)場錄制，符合本實施細(xì)則第二條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本實施細(xì)則的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十七條　舉辦募捐義演，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本實施細(xì)則的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

參加募捐義演的演職人員不得獲取演出報酬;演出舉辦單位或者演員應(yīng)當(dāng)將扣除成本后的演出收入捐贈給社會公益事業(yè)，不得從中獲取利潤。

演出收入是指門票收入、捐贈款物、贊助收入等與演出活動相關(guān)的全部收入。演出成本是指演職員食、宿、交通費用和舞臺燈光音響、服裝道具、場地、宣傳等費用。

募捐義演結(jié)束后10日內(nèi)，演出舉辦單位或者演員應(yīng)當(dāng)將演出收支結(jié)算報審批機(jī)關(guān)備案。

舉辦其他符合本實施細(xì)則第二條所述方式的公益性演出，參照本條規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　營業(yè)性演出經(jīng)營主體舉辦營業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)辦理演出申報手續(xù);

(二)安排演出節(jié)目內(nèi)容;

(三)安排演出場地并負(fù)責(zé)演出現(xiàn)場管理;

(四)確定演出票價并負(fù)責(zé)演出活動的收支結(jié)算;

(五)依法繳納或者代扣代繳有關(guān)稅費;

(六)接受文化主管部門的監(jiān)督管理;

(七)其他依法需要承擔(dān)的義務(wù)。

第二十九條　舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，舉辦單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理外國或者港澳臺文藝表演團(tuán)體、個人的入出境手續(xù)，巡回演出的還要負(fù)責(zé)其全程聯(lián)絡(luò)和節(jié)目安排。

第三十條　營業(yè)性演出活動經(jīng)批準(zhǔn)后方可出售門票。

第三十一條　營業(yè)性演出不得以假唱、假演奏等手段欺騙觀眾。

前款所稱假唱、假演奏是指演員在演出過程中，使用事先錄制好的歌曲、樂曲代替現(xiàn)場演唱、演奏的行為。

演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)派專人對演唱、演奏行為進(jìn)行監(jiān)督，并作出記錄備查。記錄內(nèi)容包括演員、樂隊、曲目的名稱和演唱、演奏過程的基本情況，并由演出舉辦單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。

第三十二條　舉辦營業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舞臺設(shè)計要求，優(yōu)先選用境內(nèi)演出器材。

第三十三條　舉辦營業(yè)性演出，舉辦單位或者個人可以為演出活動投保安全責(zé)任保險。

第三十四條　鼓勵演出經(jīng)營主體協(xié)作經(jīng)營，建立演出院線，共享演出資源。

第三十五條　各級文化主管部門應(yīng)當(dāng)將營業(yè)性演出的審批事項向社會公布。

第三十六條　文化主管部門對體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的演出，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助和支持。

縣級以上人民政府有關(guān)部門可以依照《條例》的有關(guān)規(guī)定和財務(wù)管理制度，鼓勵和支持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的演出。

第三十七條　文化主管部門或者文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查營業(yè)性演出現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)出示文化市場行政執(zhí)法證件，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)配合。

第三十八條　文化主管部門可以采用技術(shù)手段，加強(qiáng)對營業(yè)性演出活動的監(jiān)管。

第三十九條　各級文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立演出經(jīng)營主體基本信息登記和公布制度、演出信息報送制度、演出市場巡查責(zé)任制度，加強(qiáng)對演出市場的管理和監(jiān)督。

第四十條　演出行業(yè)協(xié)會是演出經(jīng)營主體和演出從業(yè)人員的自律組織。

全國性演出行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織實施演員、演出經(jīng)紀(jì)人員等演出從業(yè)人員的資格認(rèn)定工作。

各級文化主管部門可以委托演出行業(yè)協(xié)會開展有關(guān)工作，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四章　演出證管理

第四十一條　文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的營業(yè)性演出許可證包括1份正本和2份副本，有效期為2年。

營業(yè)性演出許可證由文化部設(shè)計，省級文化主管部門印制，發(fā)證機(jī)關(guān)填寫、蓋章。

第四十二條　文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)性演出許可證之日起90日內(nèi)，到工商行政管理部門辦理注冊、登記后，持營業(yè)執(zhí)照副本報發(fā)證機(jī)關(guān)備案。

第四十三條　文化主管部門吊銷文藝表演團(tuán)體或者演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的營業(yè)性演出許可證，應(yīng)當(dāng)通知工商行政管理部門變更其經(jīng)營范圍或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的營業(yè)性演出許可證，除文化主管部門可以依法暫扣或者吊銷外，其他任何單位和個人不得收繳、扣押。

第四十四條　吊銷、注銷文藝表演團(tuán)體營業(yè)性演出許可證的，應(yīng)當(dāng)報省級文化主管部門備案。吊銷、注銷演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)營業(yè)性演出許可證的，應(yīng)當(dāng)報文化部備案。

第四十五條　文化主管部門對文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將處罰決定記錄在營業(yè)性演出許可證副本上并加蓋處罰機(jī)關(guān)公章，同時將處罰決定通知發(fā)證機(jī)關(guān)。

第五章　罰則

第四十六條　違反本實施細(xì)則第十九條的規(guī)定，未在演出前向演出所在地縣級文化主管部門提交《條例》第二十一條規(guī)定的演出場所合格證明而舉辦臨時搭建舞臺、看臺營業(yè)性演出的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十四條第一款的規(guī)定給予處罰。

第四十七條　舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，隱瞞近2年內(nèi)違反《條例》規(guī)定的記錄，提交虛假書面聲明的，由負(fù)責(zé)審批的文化主管部門處以3萬元以下罰款。

第四十八條　違反本實施細(xì)則第二十二條規(guī)定，經(jīng)文化部批準(zhǔn)的涉外演出在批準(zhǔn)的時間內(nèi)增加演出地，未到演出所在地省級文化主管部門備案的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十四條第一款的規(guī)定給予處罰。

第四十九條　違反本實施細(xì)則第二十三條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)到藝術(shù)院校從事教學(xué)、研究工作的外國或者港澳臺藝術(shù)人員擅自從事營業(yè)性演出的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。

第五十條　違反本實施細(xì)則第二十四條規(guī)定，非演出場所經(jīng)營單位擅自舉辦演出的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。

第五十一條　非演出場所經(jīng)營單位為未經(jīng)批準(zhǔn)的營業(yè)性演出提供場地的，由縣級文化主管部門移送有關(guān)部門處理。

第五十二條　違反本實施細(xì)則第二十六條規(guī)定，在演播廳外從事符合本實施細(xì)則第二條規(guī)定條件的電視文藝節(jié)目的現(xiàn)場錄制，未辦理審批手續(xù)的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。

第五十三條　違反本實施細(xì)則第二十七條規(guī)定，擅自舉辦募捐義演或者其他公益性演出的，由縣級以上文化主管部門依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。

第五十四條　違反本實施細(xì)則第二十八條、第二十九條規(guī)定，在演出經(jīng)營活動中，不履行應(yīng)盡義務(wù)，倒賣、轉(zhuǎn)讓演出活動經(jīng)營權(quán)的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十五條規(guī)定給予處罰。

第五十五條　違反本實施細(xì)則第三十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出售演出門票的，由縣級文化主管部門責(zé)令停止違法活動，并處3萬元以下罰款。

第五十六條　違反本實施細(xì)則第三十一條規(guī)定，演出舉辦單位沒有現(xiàn)場演唱、演奏記錄的，由縣級文化主管部門處以3000元以下罰款。

以假演奏等手段欺騙觀眾的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十七條的規(guī)定給予處罰。

第五十七條　違反本實施細(xì)則第四十二條規(guī)定，取得營業(yè)性演出許可證的文藝表演團(tuán)體和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，未在90日內(nèi)持營業(yè)執(zhí)照副本報發(fā)證機(jī)關(guān)備案的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

第五十八條　縣級以上文化主管部門或者文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查營業(yè)性演出現(xiàn)場，演出舉辦單位拒不接受檢查的，由縣級以上文化主管部門或者文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處以3萬元以下罰款。

第五十九條　上級文化主管部門在必要時，可以依照《條例》的規(guī)定，調(diào)查、處理由下級文化主管部門調(diào)查、處理的案件。

下級文化主管部門認(rèn)為案件重大、復(fù)雜的，可以請求移送上級文化主管部門調(diào)查、處理。

第六章　附則

第六十條　本實施細(xì)則由文化部負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條　本實施細(xì)則自20xx年10月1日起施行，20xx年8月30日的《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》同時廢止。

文化部關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》的通知各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執(zhí)法總隊：

為切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理，規(guī)范市場秩序，推動網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，文化部制定了《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

網(wǎng)絡(luò)表演是網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)表演市場的管理和規(guī)范，主動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，自覺提供內(nèi)容健康、向上向善，有益于弘揚社會主義核心價值觀的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)表演，促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展。

特此通知。

篇9

    原告：倪金峰，男，29歲，漢族，浙江省龍游縣人，個體農(nóng)機(jī)修理戶，住龍游縣雅村鄉(xiāng)下章村。

    被告：浙江省龍游縣公路運輸管理所。

    法定代表人：李忠寬，所長。

    原告倪金峰持有浙江省農(nóng)村機(jī)械維修點技術(shù)許可證和龍游縣工商局核發(fā)的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照（主營：農(nóng)業(yè)機(jī)械，兼營：拖拉機(jī)、汽車配件，經(jīng)營方式：修理、零售），在龍游縣雅村鄉(xiāng)下章村公路邊設(shè)置農(nóng)村機(jī)械維修點。1991年5月6日，被告龍游縣公路運輸管理所的工作人員路檢時，發(fā)現(xiàn)原告倪金峰在從事農(nóng)機(jī)修理過程中，有進(jìn)行汽車專項維修的行為，即當(dāng)場提取了店中的汽車化油器一個，分電器一個，雨刮器二只、生膠一支及稅務(wù)發(fā)票一本，回所拍照作證據(jù)（四天后上述物品除稅務(wù)發(fā)票轉(zhuǎn)交稅務(wù)部門外、全部歸還了倪金鋒）。后經(jīng)被告進(jìn)一步調(diào)查查實，倪金鋒自1991年4月23日至同年5月2日，先后為浙江省遂昌金礦、龍游縣開發(fā)辦公室、浙江省消防化工廠的汽車修補(bǔ)五只輪胎，共收取修理費計人民幣53元。1991年5月23日，龍游縣公路運輸管理所作出浙運管字第502道路運輸違章處罰決定書，認(rèn)定倪金鋒未經(jīng)交通運輸主管部門批準(zhǔn)，從事汽車專項修理，違反了《公路運輸管理暫行條例》第七條的規(guī)定，根據(jù)《道路運輸違章處罰規(guī)定（試行）》第七條第一項的規(guī)定，報請衢州市公路運輸管理處審批同意，作出如下處罰決定：一、責(zé)令停業(yè)；二、沒收非法收入53元；三、處以三倍罰款159元。倪金鋒不服，于1991年8月21日向龍游縣人民法院起訴，請求撤銷處罰決定，賠償因搬走部分物品影響營業(yè)而造成的損失。

    「審判

    龍游縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，倪金鋒系農(nóng)機(jī)個體修理戶，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)機(jī)個體修理范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。倪金鋒未取得交通運輸主管部門的經(jīng)營許可證，在維修農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)中，又從事汽車專項修理，其行為違反了《公路運輸管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。龍游縣公路運輸管理所對倪作出的道路運輸違章處罰決定，證據(jù)充分，程序合法，適用法律、法規(guī)正確；倪金鋒的起訴理由不足，不予支持。根據(jù)行政訴訟法第五十四條第一項，參照《公路運輸管理暫行條例》第（一）、（二）、（三）、（四）項和《道路運輸違章處罰決定（試行）》第一條之規(guī)定，于1991年10月19日作出判決，維持龍游縣公路運輸管理所對倪金鋒的處罰決定，對賠償訴訟請求因查無實據(jù)，予以駁回。

    一審宣判以后，倪金鋒堅持認(rèn)為，其系證、照俱全的農(nóng)機(jī)個體修理戶，完全具備修補(bǔ)汽車輪胎的技術(shù)，顧客的汽車輪胎破了在其店就近修補(bǔ)，對公路運輸有利無害，不屬違章行為。遂向衢州市中級法院提起上訴。

    該案上訴后，有關(guān)部門反響較大。

    農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)為，倪金鋒是農(nóng)機(jī)個體修理戶、應(yīng)當(dāng)由農(nóng)機(jī)管理部門管理，交通運輸管理部門無權(quán)干涉；即使倪金鋒修補(bǔ)汽車輪胎系違章行為，也應(yīng)由農(nóng)機(jī)管理部門和工商行政管理部門依據(jù)《農(nóng)村機(jī)械維修點管理辦法》第十六條規(guī)定處理。并提出，國家農(nóng)牧漁業(yè)部與交通部制定的規(guī)章之間有矛盾，應(yīng)通過有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，不能將此責(zé)任轉(zhuǎn)移到合法經(jīng)營者身上；如果此案法院判決維持交通管理部門的處罰決定，將對浙江省七千多個農(nóng)村機(jī)械維修點產(chǎn)生不良影響。

    工商行政管理部門認(rèn)為，修理拖拉機(jī)和農(nóng)用汽車的修補(bǔ)汽車輪胎是可以的，因為技術(shù)是一樣的。倪金鋒是從事農(nóng)機(jī)修理的，應(yīng)歸農(nóng)機(jī)部門管理。農(nóng)機(jī)維修個體戶的違章行為應(yīng)由農(nóng)機(jī)部門會同工商部門處理。

    交通部門認(rèn)為，工商行政管理部門的經(jīng)營管理和有關(guān)部門的行業(yè)管理互不排斥，互不代替。根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第六條第二款及其實施細(xì)則第十九條之規(guī)定，對倪金鋒擅自經(jīng)營汽車專項修理的行為，公路運輸管理部門根據(jù)《公路運輸管理暫行條例》第七條和《道路運輸違章處罰規(guī)定（試行）》第七條第一項的規(guī)定予以處罰是正確的。

    衢州市中級人民法院審理認(rèn)為：農(nóng)機(jī)個體修理戶未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修補(bǔ)汽車輪胎，超越了核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，屬違反工商行政管理的行為。對該行為由誰處理和怎樣處理，國務(wù)院1987年5月8日的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》已作了明確規(guī)定，被上訴人依行政規(guī)章和行政命令的規(guī)定對上訴人施以處罰，與行政法規(guī)規(guī)定的行政主體不符。原審法院判決維持被上訴人所作的處罰決定不當(dāng)，應(yīng)予糾正。上訴人提出被上訴人拿走其部分物品，造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)賠償，但提供不出充分證據(jù)，不予支持。依據(jù)行政訴訟法第五十四條第二項第2目、第4目的規(guī)定，該院于1992年10月23日作出判決：撤銷龍游縣法院的一審判決和龍游縣公路運輸管理所的行政處罰決定。

    「評析

篇10

第二條本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。

本辦法所稱新建住宅小區(qū)，是指達(dá)到一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施配套比較齊全的新建住宅小區(qū)（含居住小區(qū)、住宅組團(tuán)，以下簡稱住宅小區(qū)）。

本辦法所稱住宅小區(qū)管理（以下簡稱小區(qū)管理），是指對住宅小區(qū)內(nèi)的房屋建筑及其設(shè)備、市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境容貌等管理項目進(jìn)行維護(hù)、修繕與整治。

第三條房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)小區(qū)管理的歸口管理工作；市政、綠化、衛(wèi)生、交通、治安、供水、供氣、供熱等行政主管部門和住宅小區(qū)所在地人民政府按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)小區(qū)管理中有關(guān)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。

第四條住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推行社會化、專業(yè)化的管理模式。由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實施專業(yè)化管理。

第五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在出售住宅小區(qū)房屋前，應(yīng)當(dāng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管理，并與其簽訂物業(yè)管理合同。

住宅小區(qū)在物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理前，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

第六條住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)成立住宅小區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）。

管委會是在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，由住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人選舉的代表組成，代表和維護(hù)住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)益。

第七條管委會的權(quán)利：

（一）制定管委會章程，代表住宅小區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)人、使用人，維護(hù)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)利；

（二）決定選聘或續(xù)聘物業(yè)管理公司；

（三）審議物業(yè)管理公司制訂的年度管理計劃和小區(qū)管理服務(wù)的重大措施；

（四）檢查、監(jiān)督各項管理工作的實施及規(guī)章制度的執(zhí)行。

管委會的義務(wù)：

（一）根據(jù)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的意見和要求，對物業(yè)管理公司的管理工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督；

（二）協(xié)助物業(yè)管理公司落實各項管理工作；

（三）接受住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的監(jiān)督；

（四）接受房地產(chǎn)行政主管部門、各有關(guān)行政主管部門及住宅小區(qū)所在地人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)。

第八條物業(yè)管理公司的權(quán)利：

（一）物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定小區(qū)管理辦法；

（二）依照物業(yè)管理合同和管理辦法對住宅小區(qū)實施管理；

（三）依照物業(yè)管理合同和有關(guān)規(guī)定收取管理費用；

（四）有權(quán)制止違反規(guī)章制度的行為；

（五）有權(quán)要求管委會協(xié)助管理；

（六）有權(quán)選聘專營公司（如清潔公司、保安公司等）承擔(dān)專項管理業(yè)務(wù)；

（七）可以實行多種經(jīng)營，以其收益補(bǔ)充小區(qū)管理經(jīng)費。

物業(yè)管理公司的義務(wù)：

（一）履行物業(yè)管理合同，依法經(jīng)營；

（二）接受管委會和住宅小區(qū)內(nèi)居民的監(jiān)督；

（三）重大的管理措施應(yīng)當(dāng)提交管委會審議，并經(jīng)管委會認(rèn)可；

（四）接受房地產(chǎn)行政主管部門、有關(guān)行政主管部門及住宅小區(qū)所在地人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)。

物業(yè)管理公司需向工商行政管理部門申請注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

第九條物業(yè)管理公司可享受國家對第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

第十條物業(yè)管理合同應(yīng)當(dāng)明確：

（一）管理項目；

（二）管理內(nèi)容；

（三）管理費用；

（四）雙方權(quán)利和義務(wù)；

（五）合同期限；

（六）違約責(zé)任；

（七）其他。

第十一條物業(yè)管理合同和小區(qū)管理辦法，應(yīng)報房地產(chǎn)行政主管部門備案。

第十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理售房手續(xù)時，應(yīng)在買賣合同中對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人有承諾遵守小區(qū)管理辦法的約定。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人與使用人分離時，應(yīng)在租賃合同中對使用人有承諾遵守小區(qū)管理辦法的約定。

第十三條住宅小區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人，應(yīng)當(dāng)遵守小區(qū)管理辦法，按規(guī)定交納管理費用，不得妨礙、阻撓管理人員履行職責(zé)，并有權(quán)參與監(jiān)督住宅小區(qū)的管理。

第十四條房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由物業(yè)管理公司予以制止、批評教育、責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失；

（一）擅自改變小區(qū)內(nèi)土地用途的；

（二）擅自改變房屋、配套設(shè)施的用途、結(jié)構(gòu)、外觀，毀損設(shè)施、設(shè)備，危及房屋安全的；

（三）私搭亂建，亂停亂放車輛，在房屋共用部位亂堆亂放，隨意占用、破壞綠化、污染環(huán)境、影響住宅小區(qū)景觀，噪聲擾民的；

（四）不照章交納各種費用的。

第十五條物業(yè)管理公司違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人有權(quán)投訴；管委會有權(quán)制止，并要求其限期改正；房地產(chǎn)行政主管部門可對其予以警告、責(zé)令限期改正、賠償損失，并可處以罰款：

（一）房屋及公用設(shè)施、設(shè)備修繕不及時的；

（二）管理制度不健全，管理混亂的；

（三）擅自擴(kuò)大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）私搭亂建，改變房地產(chǎn)和公用設(shè)施用途的；

（五）不履行物業(yè)管理合同及管理辦法規(guī)定義務(wù)的。

第十六條本辦法生效前，未按本辦法實施管理的住宅小區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。