導語：如何才能寫好一篇如何交社會養(yǎng)老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保障體系；養(yǎng)老保險；保險關(guān)系轉(zhuǎn)接

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0089-02

據(jù)國家人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人，這標志著覆蓋中國城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。隨著中國各項社會保險制度的不斷完善，維護各類社會保險人員的保險權(quán)益，保障參保人的合法利益，日益受到人們的重視。2009年末國務院出臺了企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的暫行辦法，而參加其他社會保險參保人的保險關(guān)系如何進行轉(zhuǎn)接并未明確，中國社會養(yǎng)老保險制度已基本實現(xiàn)全覆蓋，盡早明確各類社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接政策已經(jīng)迫在眉睫。本文就如何實現(xiàn)個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系的有序銜接進行一些探討。

一、明確個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法的意義

明確個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法可以有效維護參保人員的保險權(quán)益，保障其合法利益，避免保險關(guān)系發(fā)生中斷，使參保人的養(yǎng)老保險關(guān)系能夠有序銜接，辦理退休手續(xù)時參保年限得以累計，退休待遇不受影響，體現(xiàn)了社會保障制度的公開、公正、公平，是推進基本公共服務透明、均等化、實現(xiàn)社會公平正義的重要舉措；有利于促進各類人才的合理流動和交流，解決人才流動的后顧之憂，營造促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和社會環(huán)境，為構(gòu)建創(chuàng)新型社會和創(chuàng)新型的國家保駕護航；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展；有利于推進中國戶籍制度改革，為公民在就業(yè)、戶籍等方面實現(xiàn)自由流動創(chuàng)造條件；可以為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展保險轉(zhuǎn)接工作提供政策和法律依據(jù)，在辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)時有章可循、有據(jù)可依，為參保人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

二、實現(xiàn)個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系有序轉(zhuǎn)接的條件

第一，建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老保險體系，現(xiàn)階段中國已明確了建立公務員和參照公務員管理人員的養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、軍人養(yǎng)老保險制度、征（失）地農(nóng)民保險制度、新型城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，這幾大制度有的已經(jīng)全面落實，有的正在試點推行，有的政策正在逐步出臺，各項制度正在不斷得到完善。第二，將包括公務員、企業(yè)（含國有壟斷行業(yè)）職工、事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民及無固定職業(yè)的各類人員全部納入全國統(tǒng)一的社會保障體系管理，打破社會保險對身份、職業(yè)、年齡、戶籍、區(qū)域的限制，依托人力資源和社會保障部門的“金保金卡”工程，為每個公民建立唯一的社會保障號碼，發(fā)放一張全國通用的社會保障卡，實現(xiàn)全國社會保障信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第三，在全國各級社會保障經(jīng)辦系統(tǒng)專門設立個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接機構(gòu)，為辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)的人員提供便利和優(yōu)質(zhì)的服務，提高個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的效率。第四，將社保基金從實現(xiàn)省級統(tǒng)籌逐步過渡到全國統(tǒng)籌管理，避免在辦理個人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)時保險資金出現(xiàn)頻繁轉(zhuǎn)移，影響社?；鸬氖褂煤屠眯剩訌妼ι绫；鸬谋O(jiān)管，提升社?；鸨Ｖ翟鲋车哪芰涂臻g。中國已建立了覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度，涵蓋中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）全國城鄉(xiāng)的社會保險各級經(jīng)辦機構(gòu)正在不斷充實和完善，統(tǒng)籌考慮各類社會養(yǎng)老保險制度，出臺個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接政策和轉(zhuǎn)接辦法的具體條件已經(jīng)具備。

三、個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體措施

（一）個人養(yǎng)老保險參保關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法

參保人在參加國家開設的任一類別的社會養(yǎng)老保險時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)用參保人的個人身份證信息為參保人建立個人基本社會保障號，個人身份證號碼也是參保人唯一的社會保障號。參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險標準制度，統(tǒng)籌考慮其他各類社會保險辦法，制定全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，消除各地區(qū)、各行業(yè)之間基本社會養(yǎng)老保險的繳費差異，允許各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適當提高社會養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)與比例，鼓勵各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況制定多標準、多層次和統(tǒng)一的補充社會養(yǎng)老保險辦法。

1.參加企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人因工作單位變更或戶籍遷移時，如保險關(guān)系轉(zhuǎn)移發(fā)生在同一社保統(tǒng)籌區(qū)間屬于本區(qū)轉(zhuǎn)接的，可以到原參保的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移證明后至新參保單位的社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)，參保人的個人社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶不發(fā)生轉(zhuǎn)移，保險資金不進行劃轉(zhuǎn)；如保險關(guān)系轉(zhuǎn)移前后不在同一社保統(tǒng)籌區(qū)域跨區(qū)轉(zhuǎn)接的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)除為參保人辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)外還要對參保人的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的保險資金依據(jù)規(guī)定進行跨區(qū)劃轉(zhuǎn)，對基本社會養(yǎng)老保險繳費可以不轉(zhuǎn)出，對超出基本社會養(yǎng)老保險的繳費，可以劃入轉(zhuǎn)入地的社保經(jīng)辦機構(gòu)。當參保人員在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位流動時，企業(yè)養(yǎng)老保險與公務員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接辦法可以待全國實施公務員事業(yè)單位養(yǎng)老保險后作出具體規(guī)定，轉(zhuǎn)接辦法可以參照企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接方法制定，逐步打破參保人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時對年齡、身份、區(qū)域的限制規(guī)定，簡化辦理養(yǎng)老保險參保關(guān)系轉(zhuǎn)接的手續(xù)。

2.參加軍人養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接?！蛾P(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》明確了對軍人在服役期間參加社會保險和退役之后社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體政策，對軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系和相應資金的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法作出了調(diào)整和規(guī)范。軍人退出現(xiàn)役參加基本養(yǎng)老保險的，國家給予退役養(yǎng)老保險補助，軍人服現(xiàn)役期間單位和個人應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由中央財政承擔，所需經(jīng)費由總后勤部列年度預算安排。對退役養(yǎng)老保險補助的范圍作了劃定，明確對轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作和復員的軍官、文職干部以及由人民政府安排工作和自主就業(yè)的退役士兵，給予退役養(yǎng)老保險補助，退役養(yǎng)老保險補助在軍人退役時一次算清，軍官、文職干部和士官，按本人服現(xiàn)役期間各年度月工資20%的總和計算；義務兵和供給制學員，按本人退出現(xiàn)役時當年下士月工資起點標準的20%乘服現(xiàn)役月數(shù)計算。其中，12%作為單位繳費，8%作為個人繳費。轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍官、文職干部，除給予退役養(yǎng)老保險補助外，按照國家有關(guān)規(guī)定，仍給予養(yǎng)老保險一次性補貼。對2012年7月1日前已退出現(xiàn)役的軍人，其養(yǎng)老保險辦法按原有“軍齡視同養(yǎng)老保險繳費年限”政策執(zhí)行。對軍人退役后進入機關(guān)事業(yè)單位工作的，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法按照公務員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險規(guī)定辦理。

3.參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人中斷繳費，參加企業(yè)養(yǎng)老保險時，可保留城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系、暫停繳費，直接參加企業(yè)養(yǎng)老保險；企業(yè)養(yǎng)老保險參保人中斷繳費，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，可以暫時停止企保繳費，繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，保留企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人被政府征收土地時，應終止保險關(guān)系，退還參保人個人繳納的保險費（含財政補貼），納入征（失）地養(yǎng)老保險。參保人達到退休年齡時，如企業(yè)保險累計繳費滿十五年，符合辦理企業(yè)保險退休條件，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額（含財政補貼）可以全部轉(zhuǎn)入企業(yè)保險，抵算應繳的企業(yè)養(yǎng)老保險費，累計合并計算參保年限，辦理企業(yè)退休手續(xù)；參保人企業(yè)保險累計不足十五年，不符合辦理企業(yè)保險退休條件的，參保人可以選擇延長繳費至繳足十五年辦理企業(yè)退休手續(xù)，也可以將企業(yè)保險繳費的個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，企業(yè)保險年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保繳費年限，辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險退休手續(xù)。

4.參加征（失）地養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。農(nóng)村居民在被政府征收土地后，全部參加征（失）地養(yǎng)老保險，用失地農(nóng)民的征地補償金設立征（失）地養(yǎng)老保障基金。對未超過企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休年齡的農(nóng)村居民，將其獲得的征地補償金按企業(yè)保險歷年繳費基數(shù)和金額向前折算成企業(yè)保險參保年限，辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險，折算的企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保年限累計不超過十五年，折算后征地補償金有余額的可以一次性退還，也可以抵扣以后年度的企業(yè)職工養(yǎng)老保險費；對超過企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休年齡的農(nóng)村居民，可以直接發(fā)放征（失）地人員基本生活保障費，發(fā)放標準可以參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費十五年的退休待遇執(zhí)行；對未滿16周歲的未成年農(nóng)村居民可以給予一次性征地補償金，不進入征（失）地養(yǎng)老保障體系。

（二）個人社會養(yǎng)老保險退休保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法

退休保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接相對較簡單，當退休人員戶籍和居住地遷移時，退休人員只要至原發(fā)放退休金的社保經(jīng)辦機構(gòu)開具退休保險關(guān)系轉(zhuǎn)接證明到遷入地的社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記手續(xù)即可，退休人員的退休待遇仍可以由轉(zhuǎn)出地的社保經(jīng)辦機構(gòu)負責發(fā)放，其他涉及退休人員的服務工作可委托遷入地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理，如退休人員待遇生存驗證、退休人員的免費體檢、文化娛樂工作等。退休保險關(guān)系轉(zhuǎn)移最重要的是做好對退休人員保險關(guān)系轉(zhuǎn)接后的服務，要逐步結(jié)束退休制度多頭管理、碎片化現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)狀，對全國目前執(zhí)行的多種保險退休制度進行并軌，建立“?；?、廣覆蓋、多層次、合國情、順民意”的退休養(yǎng)老保險制度；整合老齡工作部門、機關(guān)事業(yè)單位退休人員管理部門、軍隊退休人員管理部門和企業(yè)退休人員的管理部門，建立全國統(tǒng)一管理、目標職能明確的養(yǎng)老保險退休管理機構(gòu)，完善退休老年人員管理機制，分類指導開展退休人員管理工作，鼓勵動員全社會參與建立各類老年社會服務機構(gòu)，對退休人員實行社會化管理，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。

參考文獻：

[1] 新華社.全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)表彰大會在京召開[N].人民日報，2012-10-13（01）.

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險;問題;對策

    農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項特殊內(nèi)容，是指在國家政策引導下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟組織為依托，以農(nóng)村人口為對象而建立起來的養(yǎng)老保險制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應的保險制度，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題進行了部署，并提出了明確的要求和推進的措施。

1、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中存在的問題

    隨著市場經(jīng)濟體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會風險。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險存在著許多問題。

1.1設置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識不強

    由于在制度設計中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險費時，可根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個繳費檔次。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實現(xiàn)。保障水平偏低，無法達到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織軟弱無力

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補助為輔”難以落實。目前相當一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“軟弱無力”，有相當部分村級集體積累實際是“空殼子”，導致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補貼，農(nóng)保中“集體補助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險。“國家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險僅僅是一種農(nóng)村個人強制儲蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會養(yǎng)老保險，不具有社會性和保障性。這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作未能展開的重要原因。

1.3農(nóng)民工對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求并不迫切

    現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應農(nóng)民工的特點。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認同與支持。對農(nóng)民工而言，相比老年補貼這種很多年以后才能領取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險制度接軌存在難點

    在工業(yè)化、城市化的進程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對這些必須納人社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保費的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費標準為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應負擔20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟薄弱的失地農(nóng)民進人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸

    愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國城市化進程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎正在逐漸動搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也會滋生一系列復雜的社會問題，嚴重影響中國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

2、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設對策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持

    按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應提高集體補助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法

    構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。參加“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎養(yǎng)老金十個人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險銜接過渡。

篇3

第一階段:1986-1992年,為試點階段。1986年,民政部和國務院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開農(nóng)村展社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)[1]。

第二階段:1992年—1998年,為推廣階段。1991年6月,原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》),確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則,決定1992年1月1日起在全國公布實施[2]。此后,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來,參保人數(shù)不斷上升,到1997年底,已有8200萬農(nóng)民投保[3]。

第三階段:1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響,全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難,一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)[4]。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動遙1999年7月,國務院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件,決定對已有的業(yè)務實行清理整頓,停止接受新業(yè)務,有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡[5]。

從以上幾個發(fā)展階段來看,可以說到目前為止,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上,這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學研究的一個熱點問題,積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、存在的問題,并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時,對這些研究進行綜合分析,能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓,為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上,發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面:

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分,它的建立對保障老年農(nóng)民的利益,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化,保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外,它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想,從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為,中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全,農(nóng)民養(yǎng)老難以落實[6]。

更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析,認為由于農(nóng)村家庭的小型化,大量青壯年農(nóng)民流向城市,老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農(nóng)民的生活保障[7]。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立,可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢?一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出,由于我國資金有限,而城市又處于經(jīng)濟改革的中心,在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢;而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多,因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度,只能以局部地區(qū)的社會保障作為替代[8]。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性,認為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的,只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件[9]。從世界經(jīng)驗來看,馬利敏認為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系[10]。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關(guān)注[11]。這些問題中,有的是制度設計本身的缺陷;有的是在執(zhí)行過程當中出現(xiàn)的問題。前者主要包括:

1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。這樣,由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助,絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼,在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄[12],也正因為這一點導致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去,常常需要采取強制性的行政命令,這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的,這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消,保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門,甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的,不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約,因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上,我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖,導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定,“基金以縣為單位統(tǒng)一管理,主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入

銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中,由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才,有關(guān)部門一般都采取存入銀 行的方式。但是1996年下半年以來,銀行利率不斷下調(diào),再加上通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難,更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重,現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多,國家賠得越多的局面。另一方面,為了使資金能夠平衡運行,國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào),造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金,使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出,由于中國1993-1997年的投資收益率為負,負于從1993-1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說,他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾·約翰孫1999)。 4)保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定,農(nóng)民交納保險費時,可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低,農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,如果農(nóng)民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金,每月可以領取4.7元,15年后每月可以領取9.9元(王Q2000),這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說,幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元,也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中,也出現(xiàn)了不少問題,主要包括:

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善[13]。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責,缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當?shù)氐恼?。因此當政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設項目缺少資金時,有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求,民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生,基金的安全得不到保障,給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機構(gòu)管理費用入不敷出[14]。按照《基本方案》的規(guī)定,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3%來支齲但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠,加上會議費、宣傳費等,空缺更大。值得注意的是,現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了(何承金等2000),農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大[15]。《基本方案》規(guī)定:“同一投保單位,投保對象平等享受集體補助。”但在全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中,同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部,不補群眾;少數(shù)村都補的,也是干部補得多,群眾補得少。群眾一般一年僅補助3~5元,而干部補助少則幾百元,多則數(shù)千元,上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平,強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存,形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū),由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早,在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式:有民政部門組織實施的,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的,有社會保障局辦理的,等等。它們各自為政,操作方法各不相同,導致了原本就“稀北的資金更加分散,缺乏規(guī)模效應。在其他地區(qū),由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭,雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠,但由于政府的不正當干預,商業(yè)保險往往受到排擠,打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題,有的研究者認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應當在現(xiàn)有基礎上,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為,“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000);有人認為,“當前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔負起農(nóng)村跨世紀社會養(yǎng)老責任的制度,需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999);有的人甚至認為,這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王Q2000)。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看,我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老,社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中,有相當部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性(王海江,1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達、農(nóng)民人均純收入越高、村領導越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū),上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率,而在中西部大部分地區(qū),推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū),其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,相反,他們往往是在《基本方案》的做法之外,發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面,其基本特征是“以家庭保障為基礎,社區(qū)保障為核心,商業(yè)性保險為補充”(彭希哲等1996),上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度,社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入,而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在 這里也有較高的覆蓋面,但在資金籌集上,蘇南模式有其獨特之處:一是集體補助所占比例較高;二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級,而是被大大提高了,以適應當?shù)氐纳钏?確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中,個人年繳費標準分為3檔:240元、180年和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標準。農(nóng)村“三資”企業(yè),按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5%繳費;農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標準的25.5%繳費;農(nóng)村個體工商戶,戶主按上年度計稅工資標準的10%,為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主,但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一,也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面,該地區(qū)基本是按照《基本方案》的規(guī)定來實行,以個人交納為主。集體補助的比例很小,只占已交納保險基金的約15%。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標準普遍很低,一般都是2-4元/月的水平(彭希哲等1996),因此未來的養(yǎng)老

保障能力也很低。 3.廣東模式。確切地說,這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障[16]。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加,因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有,集體股的主要用途之一是作為公益金,老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題,許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議,主要集中在以下幾個方面:

1.應加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因,因此針對目前集體補助比重過小,國家扶持微乎其微的狀況,均提出應適當提高集體補助的比重,加大政府扶持的力度。只有這樣,才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”,才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常,不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度,這都導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應提高基金的保值增值能力,以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題,因為投資本身就是一門相當復雜的學問,我國這方面的人才非常稀缺;而且目前我國風險較孝回報較高的投資渠道很少,但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如,①可以通過法律程序,在保證資金安全的前提下,推行投資制,將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資,以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍,因此基金大多集中在縣級保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定,不能保證適當增值率的投資主體,要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán),將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳,由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法,效果比較好。

另外,王Q主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,另起爐灶,建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中,農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式,向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅,社會養(yǎng)老保障稅率應按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預期壽命而分別制定;在補充保險中,如果農(nóng)民受雇于人,超過一段時間后,雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費;在附加保障中,農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年,也積累了相當多的研究文獻,但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題,而且我國尚處于社會主義初級階段,經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達,農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后,是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止,關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題,其中比較關(guān)鍵的是以下幾個:

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應當在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應當有多大比較合適,即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性,政府又能承擔得起?在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何?對于這些問題,都缺乏明確的定量分析,甚至連定量分析的框架的也沒有,這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導,難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設置

按國際上通行的做法,社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應當遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理,1998年以后移交給勞動與社會保障部門,也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵,因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設置應當進行改革。但怎樣改,怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

篇4

我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化，但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的，都是為了更好地保障國民的基本生活需要，以促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少，地貌復雜，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢，人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人，占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃，其中耕地288979公頃，占土地總面積的35.91%，全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝，不足全國平均值的一半，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝，為全國平均值的三分之二，且多屬高原丘陵，不利機械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元，占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%，不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益相對較差。

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟收入現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入總的來說是收入偏低，保障水平偏低，城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元，僅占城市居民可支配人均收入的31.25%，不足三分之一，可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月，而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主，占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟的相對落后，長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求，絕大多數(shù)邊遠地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢，當農(nóng)民進入老年，靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多，這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來，農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn)，已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀，要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半，但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍，城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月，是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入，而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以農(nóng)為主，多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡，貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模，集約化、機械化、產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理，圍繞省會中心城市服務的多種經(jīng)濟農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素，貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候，對處于不同區(qū)域農(nóng)村應該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟差異的影響。貴陽市經(jīng)濟目前呈放射狀，由城市中心向邊遠農(nóng)村逐漸減弱，經(jīng)濟區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導性政策框架，基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費，農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進行補助，其差異性和不公平性是顯而異見的，直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中，政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大，會影響到社會各個方面，而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入

筆者認為，要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要抓住發(fā)展經(jīng)濟這個主線。政府應結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實際情況，讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展，從政策、經(jīng)濟、財政上全面扶持，即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，也要千方百計先促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，特別是偏遠、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高，農(nóng)民的繳費承受能力才能提高，農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，國家和地方財政支持的份額逐漸減少，又能有力的促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，本著社會公平的原則，對農(nóng)村老年群體實施的社會保障，是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后，應建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性，防范社會保險基金的風險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設的需要。

篇5

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險  籌資  基金管理  制度銜接

2009年6月，國務院研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱”新農(nóng)?！?試點工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區(qū)采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和”個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。隨后在8月份召開的全國”新農(nóng)?！痹圏c工作會議上，進一步明確由國家財政支付最低標準基礎養(yǎng)老金，中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50％，并由地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼，以實現(xiàn)”?；尽薄ⅰ睆V覆蓋”的目標。

目前，我國社會保障制度建設已進入了一個需要將基金投資管理作為制度建設重要任務的新階段。因此需要在研究國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎上，制定以投資國債為主的有中國特色的社會保障基金投資管理政策和辦法，促進資本的形成和政府責任的延伸，促進我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會保障基金的長期平衡?？梢哉f是徹底改寫了我國幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設的一個重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導的”社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點提出了”社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時俱進，充分考慮到了當前中國城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢對家庭保障方式的負面影響。

其次，中央財政全額支付最低標準的基礎養(yǎng)老金，強調(diào)國家對農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責任，這是新農(nóng)保最大的亮點。盡管目前農(nóng)民基礎養(yǎng)老金的標準還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對一個老年人來講無疑是雪中送炭。同時，這筆支出也在中央財政承受范圍內(nèi)，符合我國的基本國情。

再次，新農(nóng)?；I資實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的辦法，通過政府補助來形成利益激勵機制，提高農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的支付意愿與支付能力，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。與各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應，新農(nóng)保堅持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個人判斷來決定是否參加：繳費數(shù)額、支付標準都有彈性，繳費標準劃分為多個檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時允許地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平向上或向下增設繳費標準，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務相對應，效率與公平相統(tǒng)一。”逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的要求，應以城郊為重點，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟有能力對農(nóng)民參保給予一定財政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度積累經(jīng)驗，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實踐經(jīng)驗。

最后，與傳統(tǒng)農(nóng)保基金集權(quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金的管理模式，實行財政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)?；鸸芾碇械闹贫刃匀毕荨?/p>

籌資問題是推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最大障礙。如何保證地方財政，特別是中西部地區(qū)的地方財政充分安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費進行補貼，將是需要解決的主要難題?，F(xiàn)在，一些經(jīng)濟落后的地區(qū)還是吃飯財政，入不敷出，對新農(nóng)保的補貼很難兌現(xiàn)。一些專家建議用土地出讓金，國有資產(chǎn)利潤及增值減持等反哺農(nóng)民，但要落到實處并不容易。與籌資問題息息相關(guān)的是基金管理問題。當前，新農(nóng)?；鸫蠖嘤煽h級保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。為了提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值能力，必須創(chuàng)新基金營運模式，才能真正發(fā)揮”新農(nóng)?！北Ｕ侠夏贽r(nóng)民基本生活的功能。創(chuàng)新基金營運模式必須在確保資金安全性的前提下進行，因此必須有完善的法律程序和監(jiān)督體系；考慮到縣級政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養(yǎng)老保險基金交由省級部門或國家有關(guān)機關(guān)營運，由其負責保值增值并承擔相應的責任。除存入銀行外，新農(nóng)保基金還可以購買政府債券、投資于符合政策導向的項目、或交由專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營，由政府承擔最終兜底擔保，以保障制度的平穩(wěn)運行。

篇6

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金 運行機制

就目前而言，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險金相關(guān)的運行機制，最大程度的保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是建設好城鄉(xiāng)一體化和保障社會和諧所必須做到的。但是如今的社會發(fā)展得越來越快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設速度也在不斷加快，很多土地都用在了其他地方，不光土地減少了，在更多的土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民沒有了對土地使用權(quán)利，土地的養(yǎng)老保障功能就越來越弱了，因為土地流轉(zhuǎn)而帶來的農(nóng)村勞動力的也隨之劇烈流動，漸漸地，農(nóng)村家庭已經(jīng)不能以土地來養(yǎng)老了，養(yǎng)老的風險也隨之越來越大。雖然國家對農(nóng)民養(yǎng)老的問題做出過一些保險方案，但是農(nóng)村農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險機制并不完善，實踐起來還是會暴露出很多問題。

一、土地流轉(zhuǎn)背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保險建立的必要性

（一）土地流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代傳統(tǒng)的土地保障。

土地對于農(nóng)民來說是他們生產(chǎn)、生活的最基本保障，這是歷史賦予土地的角色。農(nóng)民需要依靠土地來作為最基本的生產(chǎn)，所以土地和農(nóng)民是密切相關(guān)的。農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓出去后，他們的生活就需要依賴土地轉(zhuǎn)入方的實際經(jīng)營的效益，但是只要有一點風險，農(nóng)民就會因為沒有土地作為生產(chǎn)資料而變得“一無所有”。土地實際上就是農(nóng)民就業(yè)基地，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)出就會面臨失業(yè)，因為沒有一技之長所以不能像城鎮(zhèn)職工一樣擁有失業(yè)的保險，這一部分的農(nóng)民比其他人更迫切地需要農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，他們只有通過這份保險來為年老排除后顧之憂。土地保障不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面上，更表現(xiàn)在心理層面上。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險需要發(fā)揮雙重的最用，將之前土地保障所承擔的物質(zhì)與精神保障全部替換掉。

（二）土地流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)村社會養(yǎng)老保險降低流轉(zhuǎn)的風險。

土地的流轉(zhuǎn)是存在一定風險的，這些風險主要體現(xiàn)在了兩個方面：農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的風險和轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民的風險，而這兩種風險是密切相關(guān)的。如果土地轉(zhuǎn)入方有良好的經(jīng)營效益，流轉(zhuǎn)的風險就會相對較低，那么轉(zhuǎn)出土地的這一方得到的利益也就越多，相對風險就會越小。但是土地轉(zhuǎn)入的一方卻要接受自然與市場的雙重考驗，農(nóng)產(chǎn)品將會面臨更多的自然災害和市場風險，因此這個時候需要相對獨立的第三方保險來降低風險，這個保險就是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能起作用，致使大量的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民大量的進入到城市中，這肯定會讓全社會陷入更大的風險中，社會的穩(wěn)定也會受到很大的影響。

（三）土地流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)村社會養(yǎng)老保險化解家庭養(yǎng)老危機。

土地開始流轉(zhuǎn)了，一旦遇到大的風險，農(nóng)民們就會在瞬間變得一無所有，因而只能去投靠自己的子女，又退回到了家庭養(yǎng)老的方式。但是如今的農(nóng)村人口老齡化嚴重，另外農(nóng)村的家庭受到計劃生育的影響，家庭結(jié)構(gòu)變得十分核心化。與此同時，我國城鄉(xiāng)一體化建設速度越來越快，很多農(nóng)村的勞動力都流向了城市，許多農(nóng)村老人就獨自守在了家中，那些傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老也隨之出現(xiàn)了新的問題。土地流轉(zhuǎn)而帶來失敗風險讓農(nóng)民只能選擇投靠自己的子女，這樣就讓三代的責任都壓到了子女的身上，很可能在生活上剛剛有了起色，又要重新陷入困境。發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是當下必須要做的，這不僅為老年農(nóng)民提供了一定的生活保障，也為老年農(nóng)民的子女減輕了養(yǎng)老負擔，進而讓土地流轉(zhuǎn)后可能帶來的新家庭問題得到減緩。

二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險運行中存在的問題

現(xiàn)今我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要是將《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)作為基礎，通過不斷探索取得相應成效。從1999年起，不管是參保農(nóng)民，還是農(nóng)村人口，伴隨著年展，人口比重在逐漸下滑，現(xiàn)今已基本處于停滯狀態(tài)。致使這種狀況產(chǎn)生的主要因素就是大眾意識上存在相應誤區(qū)，其次就是方案自身存在的不足之處。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案中存在的不足之處主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集問題。

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其主要核心問題是如何有效籌集保險基金?！痘痉桨浮分忻鞔_強調(diào)：“將個人繳納作為主要部分，將集體補助視為對其的補助，由國家對系列政策進行扶持。”在這種基金籌集方式之下都將會對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的事業(yè)產(chǎn)生一定影響，抑制養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。依據(jù)相關(guān)資料顯示，在已實行城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金籌集模式的國家里有129個國家的基金主要來自于政府撥款，或者是由政府與受保人兩者共同承擔，這就是社會保障的根本特性。換言之，社會保障是不需要受保人獨自承擔的。依據(jù)《基本方案》實施而言，大部分地區(qū)實行集體補助的現(xiàn)象較少，有的甚至不存在集體補助，這就使得國家政策沒有落到實處，集體補助難以得到有效實行，加之農(nóng)村人員的收入水平較低，大眾對保險投入所表現(xiàn)的積極性不強，致使保險基金的籌集極為困難。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值問題。

所謂保值增值，就是對國家財政部門所發(fā)行的眾多高利率的債券進行大肆購買，并將之全部存進銀行，不予投資。在《基本方案》中明確強調(diào)，保險基金的有效使用必須要保障國家以及集體的眼前效益以及未來效益。與此同時，還必須要完善建立系列監(jiān)管制度?，F(xiàn)今我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投資運營主體是政府機構(gòu)，其投資渠道有兩方面，即購買國債以及將國債存進銀行漲息。由于年復率的大幅度下滑，加之通貨膨脹，將會對國家養(yǎng)老金的保值與增值產(chǎn)生重大影響。從對國債的大肆購買而言，通常情況下，國債利率都會比銀行利率高，但是它也不能夠抑制通貨膨脹大范圍的侵蝕，使得保險基金難以保值或增值，甚至可能還會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管問題。

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管機制中有著很多的問題。第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金各個地方的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)是基金的管理和運營部門，它不僅是管理者而且還是投資運營者的雙重身份，所以在真正意義上基金管理委員會很難執(zhí)行好監(jiān)督的職能；第二，對基金管理部門而言，其內(nèi)部控制較為薄弱，沒有自律性，以至于經(jīng)常發(fā)生養(yǎng)老金違規(guī)、違法使用的現(xiàn)象；第三，對農(nóng)?；鸲?，其內(nèi)部缺少有效的社會監(jiān)督，而且法制監(jiān)督也不健全，并且缺少科學性的監(jiān)督手段，完整體系和制度性措施沒有形成，還停留在依靠內(nèi)部監(jiān)督，基金管理的透明度很低，顯現(xiàn)的信息也不完整。

三、完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行機制的對策

（一）確定合理的籌資基數(shù)。

現(xiàn)在，在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險財務活動的計算中，并沒有對農(nóng)民上繳費用的基數(shù)給予規(guī)定，只是對農(nóng)民上繳費用的金額作了規(guī)定，此外，由于農(nóng)民的工作很不穩(wěn)定，因此收入也不穩(wěn)定，所以很難保持有持續(xù)的基金資金。我們可以參考城鎮(zhèn)職工的個人財務活動基數(shù)，將農(nóng)民上半年的個人平均收入當成繳費基數(shù)，可以按各地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和對農(nóng)民的純收入結(jié)合的申報數(shù)額給予肯定。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值增值。

根據(jù)養(yǎng)老保險基金投資運營的國際性經(jīng)驗并結(jié)合當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運營的現(xiàn)狀來對做基金的保值增值作出分析，對于突出存在的問題給予了相關(guān)參考性的策略。

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資主體的選擇。

目前經(jīng)辦機構(gòu)是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資操控的主體，經(jīng)辦機構(gòu)讓基金保管者和投資運營者反反復復的出現(xiàn)，使得農(nóng)村社會保險基金的管理員就是經(jīng)辦人員，同樣也是基金投資運營的商人。但是實際情況是我們國家很大一部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的管理人員都缺少運營知識，如果沒有很高的風險投資能力，就會導致我國基金的收入不夠支出，所以可以根據(jù)國外的基金運營經(jīng)驗結(jié)合我們國家自身的實際狀況，將我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金交給有運營經(jīng)驗的基金公司運行。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資組合選擇。

由于基金有著周期長且規(guī)模大的特征，因此若不能對基金的保值增值有一個保證的話，那么養(yǎng)老金的發(fā)放也就得不到及時的給付。由于我們國家銀行存款的利率和國債的投資的回報率都比較低，所以要完成農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的增值保值問題只是單單依靠銀行存款收益是不行的，要分散風險，進行組合性投資。

（三）構(gòu)建相互制衡式養(yǎng)老基金監(jiān)督體制。

所謂的相互制衡式養(yǎng)老保險基金監(jiān)督體制就是在基金運營監(jiān)管體系下，養(yǎng)老保險基金充足性監(jiān)督權(quán)交由社保部門來保管，基金運營的合法性監(jiān)督權(quán)由專業(yè)的基金監(jiān)督委員會來管理，在基金運行的全過程中外部監(jiān)管機構(gòu)起著監(jiān)管的作用，使內(nèi)外部監(jiān)管有效結(jié)合在一起，從而完成交叉監(jiān)管，在基金監(jiān)管委員會內(nèi)部組織方面的同時，將組成具有代表社會保險部門、財政部門、雇主、雇員、專家、基金業(yè)的委員會，組成擁有普遍利益的代表組織，從而來完成內(nèi)部制衡機制的構(gòu)成。在現(xiàn)在我國還是以縣市為社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌單位來運行的，但是省級統(tǒng)籌在再分配功能、規(guī)模成本和投資規(guī)模效率等方面都有很大的優(yōu)勢，而且在全國又有很好的可操作和現(xiàn)實性，所以在未來將是省級統(tǒng)籌的模式。

結(jié)論

在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民可以靈活的運用各種合法形式進行流轉(zhuǎn)，因此對土地資本的周轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入的提高，以至城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展來說，都是具有很積極的作用的。土地流轉(zhuǎn)之后，大大降低對土地的依附性就是農(nóng)民最大的收獲，從而收獲擁有自和選擇權(quán)的就業(yè)，從另外一面來說，失去了原來依賴土地當做最終保障的方法也會成為農(nóng)民最大的危險，現(xiàn)在由于農(nóng)村社會保障體系在大的環(huán)境中生存脆弱，失去土地必然是將農(nóng)民推向生存的邊緣地帶，直觀土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的一系列民生問題，本文著重分析了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運行機制，從中我們看到我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集、保值增值以及監(jiān)管中都還是有很多的問題，根據(jù)這一現(xiàn)狀，擬定了相關(guān)的政策和建議，以此來使我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的運行更為通暢。

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篇7

論文摘要:建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是解決我國農(nóng)民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，降低農(nóng)村老齡人口晚年生活風險，增強社會保障功能，加快農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，探討完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策、策略。

    農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項特殊內(nèi)容，是指在國家政策引導下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟組織為依托，以農(nóng)村人口為對象而建立起來的養(yǎng)老保險制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應的保險制度，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題進行了部署，并提出了明確的要求和推進的措施。

1、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中存在的問題

    隨著市場經(jīng)濟體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會風險。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險存在著許多問題。

1.1設置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識不強

    由于在制度設計中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險費時，可根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個繳費檔次。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實現(xiàn)。保障水平偏低，無法達到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織軟弱無力

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補助為輔”難以落實。目前相當一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“軟弱無力”，有相當部分村級集體積累實際是“空殼子”，導致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補貼，農(nóng)保中“集體補助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險?！皣医o予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險僅僅是一種農(nóng)村個人強制儲蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會養(yǎng)老保險，不具有社會性和保障性。這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作未能展開的重要原因。

1.3農(nóng)民工對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求并不迫切

    現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應農(nóng)民工的特點。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認同與支持。對農(nóng)民工而言，相比老年補貼這種很多年以后才能領取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險制度接軌存在難點

    在工業(yè)化、城市化的進程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對這些必須納人社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保費的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費標準為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應負擔20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟薄弱的失地農(nóng)民進人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸

    愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國城市化進程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎正在逐漸動搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也會滋生一系列復雜的社會問題，嚴重影響中國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

2、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設對策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持

    按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應提高集體補助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法

    構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。參加“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎養(yǎng)老金十個人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險銜接過渡。

2.3堅持因地制宜的原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”

    我國幅員遼闊，地區(qū)差異很大，廣大農(nóng)村地區(qū)更是千差萬別。受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，應允分考慮目前農(nóng)村勞動者繳費能力有限，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間、同一地區(qū)農(nóng)民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應成為設定繳費基數(shù)和養(yǎng)老金標準的依據(jù)，既要真正發(fā)揮保障作用，又要根據(jù)各地的人均財力和農(nóng)民人均年收人的實際水平，繳費基數(shù)和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進人的原則，并隨著人均財力和農(nóng)民人均年收人的增長“水漲船高”。

2.4健全制度保證農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，僅憑借存人銀行、購買國債、繳存財政專戶取得利息等手段，無法保證兌付要求。為達到基金保值增值的目的，應建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會運營的基金管理隊伍，通過統(tǒng)一規(guī)范的管理和運作，達到基金最大程度的增值。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金必須按照國家規(guī)定的增值要求，實行?？顚Ｓ茫坏弥苯油顿Y或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預基金的正常使用。要在國家金融政策規(guī)定的范圍內(nèi)改進投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運營工具，調(diào)動各有關(guān)金融機構(gòu)參與管理運營的積極性，不斷提高基金運營的收益率。

2.5確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性

    在制度建設中，法律是最穩(wěn)定、最具說服力和感召力的制度形式。它不僅具有強有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對風險的恐懼，增強人們對制度的信任程度。因此應大力加快社會養(yǎng)老保險立法進程，明確農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會養(yǎng)老保障的基本權(quán)利，也是建立農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險基本信任過程中不可或缺的一項工作。目前國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

篇8

論文摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理暴霉出許多弊端，使農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益嚴峻。進一步推進黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設，應迅速提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的認識，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，完善相應的政策法規(guī)，通過法律規(guī)制防范資金流失或濫用，以確保新農(nóng)保資金流動的充足、高效，保障農(nóng)民的利益。

人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢，同時又是農(nóng)村養(yǎng)老保障中面臨的一個最嚴峻的挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國人口老齡化社會的衡量標準，黑龍江省在2005年就已進人人口老齡化階段，并呈現(xiàn)出老齡化進一步加快的趨勢，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對和函待解決的首要問題。解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題就等于解決了農(nóng)村大多數(shù)人的后顧之憂，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對于當前黑龍江省新農(nóng)村建設具有深遠意義。因此，為了解決好人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾，促進經(jīng)濟更快更好的發(fā)展，進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設，深人分析研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障中所面臨的困難和問題并制定相應的解決對策是十分必要的。

一、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的基本情況

黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作早在1991年就開始試點，由民政部門組織開展，1994年全面鋪開。全省各級民政主管部門不斷分析在實施過程中所出現(xiàn)的各種情況，研究政策法規(guī)的可操作性，按照民政部規(guī)定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本方案》的要求，根據(jù)黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體情況，采取了以建立個人賬戶為核心，政府組織引導，資金以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的儲蓄積累式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。早期的這種農(nóng)民儲蓄積累式的養(yǎng)老保險，具有覆蓋范圍窄，保障水平低，不能調(diào)動農(nóng)民參保的積極性等特點，具體實施過程中，雖然取得了一定進展，但是由于政策上的不夠完善，在經(jīng)歷初期快速發(fā)展后，根據(jù)國家要求，收費工作從1998年底就停了下來，一直處于停滯階段。

為了順應農(nóng)民對養(yǎng)老保障的期待，解決日益嚴峻的農(nóng)村人口老齡化等問題，按照十七大和十七屆三中全會的精神，在國務院下發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的指引下，2009年末，黑龍江省新型農(nóng)村社會保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)試點工作正式啟動。國家批準依蘭縣、依安縣、寧安市、佳木斯市郊區(qū)、富錦市等14個縣沛、區(qū))為首批新農(nóng)保試點單位。新農(nóng)保試點在本著“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則的基礎上，在繳費方面，實行政府補貼、集體補助和個人繳費相結(jié)合的方式。在參保方式上，堅持政府主導，農(nóng)村居民自愿參加原則。參保者享受的待遇將根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟水平有所差別，養(yǎng)老保險待遇不低于當?shù)氐牡捅Ｋ?。此外，在相關(guān)制度的銜接問題上也有明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，與老農(nóng)保制度和其他保險制度的銜接上。由此可見，目前黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制已經(jīng)初步形成，在繳費模式上實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，更加注重與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的銜接，為目前黑龍江省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險奠定了堅實的基礎。

二、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在的問題

(一)農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險認識不足

目前，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的一個主要問題就是農(nóng)民對新農(nóng)保的認識仍然不足，主要體現(xiàn)在農(nóng)民自身保障意識薄弱和推廣不足兩個方面。首先，受傳統(tǒng)觀念束縛和經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，要想徹底改變長期以來根深蒂固的“家庭養(yǎng)老”的模式并不容易。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截止2008年底，黑龍江省13個市(地)共114個縣(市、區(qū))，884個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，8241個行政村開展了農(nóng)保工作。共有189.5萬農(nóng)民投保，占農(nóng)民總數(shù)的10.2%，占適齡人口的18.6%。由此可見，黑龍江省農(nóng)民參保的人數(shù)偏少且參保積極性不高，主要原因:一是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達并且農(nóng)民可支配的收人較少，所以農(nóng)民對未來自身的養(yǎng)老保障問題不夠重視;二是部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低缺乏對養(yǎng)老保險政策的了解。其次，政府對新農(nóng)保的推廣不足。由于黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟的不發(fā)達，社會保險保 障水平較低，加上地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險重視不夠，財政投人少，宣傳不到位等因素，制約了新農(nóng)保的推廣，造成農(nóng)民對新農(nóng)保的認識不足，導致大量不參?；虼罅客吮５痊F(xiàn)象。由此可見，農(nóng)民對新農(nóng)保的認識不足已經(jīng)嚴重制約了新農(nóng)保體制的構(gòu)建，如何提高對新農(nóng)保的認識已經(jīng)成為覓待解決的首要問題。

(二)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理有待加強

黑龍江省社會養(yǎng)老保險基金在管理上也存在不足之處，主要體現(xiàn)在基金統(tǒng)籌層次低和缺乏制度規(guī)范上。目前，在試點階段，黑龍江省新農(nóng)?；鹗且钥h(市、區(qū))為單位進行管理，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金實行分賬管理。由縣沛)級養(yǎng)老保險機構(gòu)管理，統(tǒng)籌層次較低，這主要是由于目前條件還不夠成熟。但需要注意的是基金統(tǒng)籌層次低會對基金的增值保值造成阻礙。另一方面，新農(nóng)?；鸸芾砩弦踩狈χ贫纫?guī)范。陳淑君(2009)指出黑龍江省在部分地區(qū)沒有專門的機構(gòu)負責農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失。由于缺乏制度規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理風險難以得到有效遏止。同時，黑龍江縣級網(wǎng)絡化信息管理系統(tǒng)建設相對滯后，管理技術(shù)力量相對薄弱，在一定程度上影響到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的正常運行和社保基金的安全管理。總之，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的增值保值對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障起著至關(guān)重要的作用，管理落后、監(jiān)管不嚴將會阻礙新農(nóng)保的推廣和發(fā)展，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障體系的建立造成不良影響。

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，雖然國家和地方政府已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)新農(nóng)保的試點工作的指導意見，但這一內(nèi)容仍然比較寬泛，在具體實施操作過程中，相關(guān)實施細則和指導政策還有待逐步完善。新農(nóng)保是一項復雜的系統(tǒng)工作，各項業(yè)務管理規(guī)章制度都要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況進行制定，黑龍江省有關(guān)新農(nóng)保的政府補貼，基金管理和監(jiān)督，經(jīng)辦機構(gòu)管理服務等各項業(yè)務的規(guī)章制度都還沒有出臺，此外，國家也沒有出臺相關(guān)法律強制實施，如此缺乏必要的法律支撐在一定程度上也制約了新農(nóng)保的大規(guī)模推廣，如果不盡快完善出臺相應的實施細則和立法勢必會影響新農(nóng)保的發(fā)展和農(nóng)民參與的積極性，最終無法保證新農(nóng)保政策的順利實施。

三、完善黑龍江農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策

(一)提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的認識

1.打破傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”觀念并加強農(nóng)民自我保障意識。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，黑龍江省農(nóng)村居民的可支配收人呈逐年增加趨勢，這為農(nóng)民參保創(chuàng)造了條件，農(nóng)民手里有了可以支配的剩余資金，會開始考慮提高生活質(zhì)量和自身養(yǎng)老保障的問題，此時，如果加以正確的引導，讓農(nóng)民了解只靠土地和家庭子女養(yǎng)老保障方式已經(jīng)無法真正滿足需要并且充分認識到養(yǎng)老保險社會化的重要性，如此以來就能夠幫助農(nóng)民打破傳統(tǒng)觀念的束縛。農(nóng)民的思想觀念真正轉(zhuǎn)變了，有助于新農(nóng)保的推廣。

2.要加大對新農(nóng)保的宣傳力度。農(nóng)民對新農(nóng)保的認識不充分主要是因為對政策的不了解，可以采取點面結(jié)合的方式加大宣傳力度。在“面”的宣傳上，營造輿論氛圍，做到了無宣傳盲點，如:刊登廣告、專題報道、電視訪談、網(wǎng)上登載等形式，營造新農(nóng)保宣傳氛圍，擴大新農(nóng)保社會影響。在“點”的宣傳上，可以采取多種形式，如:深人鄉(xiāng)村、走向街頭、進人家庭，利用廣播、電視、報紙、板報、宣傳欄等宣傳工具，進行近距離宣傳。顯然，農(nóng)民對新農(nóng)保政策的了解有助于幫助他們轉(zhuǎn)變思想進而調(diào)動參保的積極性。此外，政府在通過各種新聞媒介進行宣傳的同時也要加強政府自身組織領導的力度，不光農(nóng)民要轉(zhuǎn)變思想，學習新農(nóng)保精神，各級政府和工作人員也要轉(zhuǎn)變觀念加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險的重視程度。農(nóng)民自我保障意識的提高，對解決農(nóng)民的后顧之憂起到了積極作用，有助于新農(nóng)村的建設和穩(wěn)定發(fā)展。

(二)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理

強化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理是推進新農(nóng)保的重要保證。吸引農(nóng)民參保的關(guān)鍵體現(xiàn)在農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰ι厦?，對基金的良好管理無疑在其中起到至關(guān)重要的作用。要加強農(nóng)保基金的管理，首先，提高農(nóng)保基金管理機構(gòu)層次，提高基金運營效率。其次，制定農(nóng)?；鹣拗菩酝顿Y政策，在農(nóng)?；鸨Ｖ档幕A上，拓寬投資渠道以盡量使資金增值。在保證資金安全的前提下，通過市場化公開招標的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負責運營管理將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。在投資風險管理上，可以建立投資風險等級評定機制，組織專家對基金的投資進行風險測評，以降低投資風險。

篇9

 

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險　道德風險　防范 

一、社會養(yǎng)老保險中的道德風險及表現(xiàn)形式 

道德風險是微觀經(jīng)濟學的一個重要概念，是指由于某種激勵而疏于風險防范或故意導致?lián)p失的風險。實際生活中，人們的認識能力是有限的，交易者不可能完全了解復雜多變的環(huán)境。正是在這種信息不對稱的情況下，處于信息優(yōu)勢的交易者若以不擇手段謀取個人利益為最大目標，就極易發(fā)生道德風險。這種風險在交易之前又很難把握，從而無法規(guī)避，并由此可能造成一方的經(jīng)濟損失。 

與商業(yè)壽險不同，養(yǎng)老保險投保對象具有非選擇性，保險人承保的風險也具有非選擇性和單一性，即只要符合國家法定條件的勞動者，不管其身體狀況如何，都是養(yǎng)老保險的參保對象。國家按法律規(guī)定必須為參保者提供養(yǎng)老保障且只提供基本的養(yǎng)老保障而不承保其他風險因素。所以，養(yǎng)老保險中道德風險的表現(xiàn)形式與商業(yè)壽險有很大的差異，表現(xiàn)形式比較單一，未及商業(yè)壽險復雜。養(yǎng)老保險中被保險人道德風險主要表現(xiàn)為冒領養(yǎng)老金、企業(yè)內(nèi)部不規(guī)范的提前退休以及養(yǎng)老保險逃費等。 

1．冒領養(yǎng)老金 

由于養(yǎng)老保險基金的發(fā)放不像商業(yè)保險那樣有縝密的審查和核賠措施，養(yǎng)老金冒領很難被發(fā)現(xiàn)，這是典型的被保險人家屬或其單位的欺騙行為。養(yǎng)老金冒領已經(jīng)成為越來越嚴重的養(yǎng)老保險道德風險。據(jù)不完全統(tǒng)計，從 1998年到2002年 6月，全國共查處冒領養(yǎng)老金金額達 14 033萬元。其中，1998年發(fā)現(xiàn)冒領人員 5 631人，冒領金額1 860萬元；1999年發(fā)現(xiàn)冒領人員 7．957人，比上年增加 41％，冒領金額 2 398萬元；2000年發(fā)現(xiàn)冒領人員 1 0678，比上年增加34％，冒領金額 3 191萬元；2001年至 2002年六月份，就查出冒領人數(shù)26 524人，冒領金額6 590萬元；截止到2003年底，全國共查出冒領者 50 790人，冒領養(yǎng)老金金額高達 l0億元。養(yǎng)老金被冒領的數(shù)額逐年攀升，冒領手段和形式多種多樣，呈愈演愈烈之勢。

2．不規(guī)范的提前退休 

這是企業(yè)和參保者個人都可能發(fā)生的道德風險行為1993年四月國務院的《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》和 1998年勞動部的《關(guān)于嚴格掌握企業(yè)職工退休條件的通知》中，對企業(yè)職工的內(nèi)部退養(yǎng)問題都做了規(guī)定，對于本人申請并經(jīng)領導批準、距退休年齡不到 5年和因弱病不能堅持工作的職工，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，除此之外，企業(yè)不得隨意安排。但近年來，由于養(yǎng)老金的工資替代率水平過高和執(zhí)行國家退休制度不力，提前退休呈遞增趨勢。據(jù)勞動與社會保障部對上海、山東、廣東等地的調(diào)查，1995年一1997年間，每年新增退休人數(shù)分別為 43．5萬人、54．8萬人和66．1萬人，其中提前退休人數(shù)分別為 10．2萬人、18．4萬人和 23．1萬人，占各年新退休人員人數(shù)的 23％、33％和37％，每年支付的提前退休養(yǎng)老金總額分別為 3．3億元6．6億元和 8．9億元，占各年離退休人員養(yǎng)老金支付總額的16．5％、26．2％和 27．7％。一些企業(yè)把內(nèi)部退養(yǎng)當成了減員增效的手段，采用不適當方式，安排職工內(nèi)部退養(yǎng)，提前終止了這部分人的養(yǎng)老保險費繳納義務，不但使提前退休人員的養(yǎng)老保險責任過早地轉(zhuǎn)嫁給了社會保險機構(gòu)，加重了養(yǎng)老保險基金的壓力，而且容易造成勞動關(guān)系復雜化，導致職工退休后待遇不一，引發(fā)社會問題。 

3．逃費和企業(yè)的逆向選擇 

企業(yè)作為養(yǎng)老保險的直接責任者和間接受益者，在某種意義上，既是養(yǎng)老保險的投保方，也是養(yǎng)老保險的被保險方在這里，為了便于行文，筆者把企業(yè)道德風險列入被保險人道德風險來進行分析。逃費是指雇主、雇員或自雇者沒有正當理由而不繳納社會保險費的情況。這是職工和企業(yè)雙方都會發(fā)生的道德風險行為。在我國養(yǎng)老保險制度建設過程中，養(yǎng)老保險逃費日趨嚴重，它已經(jīng)成為養(yǎng)老保險基金收不抵支的重要原因。我國政策規(guī)定，養(yǎng)老保險的征繳單位以國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)等為主體。這些企業(yè)的長期職工和按新勞動合同法招收的職工，都享有養(yǎng)老社會保險權(quán)益。企業(yè)職工的養(yǎng)老費用由企業(yè)和職工雙方共同承擔，而且企業(yè)為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此，有些企業(yè)為了規(guī)避責任，采取各種方式逃費(1)變相減少工資總額，降低保費提取標準。政策規(guī)定養(yǎng)老保險費應以企業(yè)性獎金和其他工資。有些企業(yè)只以職工的基本工資來計算提取；或者把工資性開支化整為零，然后只以部分工資計算繳納；或者巧立名目，使部分工資性報酬脫離工資額范圍；有的企業(yè)轉(zhuǎn)移部分工資開啟渠道，明目張膽逃避計提。

篇10

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險 欠發(fā)達地區(qū) 政府作用

一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀

我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益相對較差。

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟收入現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當農(nóng)民進入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務的多種經(jīng)濟農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟差異的影響。貴陽市經(jīng)濟目前呈放射狀,由城市中心向邊遠農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費,農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進行補助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中,政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入

筆者認為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟這個主線。政府應結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展,也要千方百計先促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實施的社會保障,是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制,以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性,防范社會保險基金的風險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設的需要。

3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政制度

農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期,各級地方財政更應根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時,按照農(nóng)民交費的標準進行補助,并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則;在養(yǎng)老金領取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。根據(jù)目前貴陽市的情況,對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險應由個人、集體和財政共同承擔,財政的支持力度應該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財政進行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。

參考文獻:

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