導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村村委會財務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級財務(wù)管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級均成立了村級財務(wù)代管中心，其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務(wù)公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對村級財務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實現(xiàn)了電算化管理。但在財務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運行機(jī)制，部分村委會（社區(qū)）的民主理財、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實行村級財務(wù)委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財務(wù)管理制度，強(qiáng)化村級財務(wù)運行機(jī)制，從而使財務(wù)管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識不到位，遵章守紀(jì)意識不強(qiáng)，在村級財務(wù)活動過程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報賬不及時，甚至出現(xiàn)跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產(chǎn)。

1.2 財務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，不愿參與或不按要求參與村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財務(wù)公開不完全

農(nóng)村財務(wù)收入主要來源為上級補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時村級日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強(qiáng)，民主理財小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產(chǎn)性費用過大。在財務(wù)公開上不明確公開本村財務(wù)活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時

部分村委會應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項年限太長，有的己達(dá)10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金，沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會負(fù)債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實際情況不相符，失去財務(wù)管理的實際意義。

1.5 村級財務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務(wù)管理人員因工作變動導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務(wù)代管和農(nóng)村財務(wù)專項審計工作經(jīng)費，在財務(wù)管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農(nóng)村集體村級財務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 建立健全財務(wù)制度，完善村級財務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級財務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理，出臺相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢下，制定相應(yīng)的村級財務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財務(wù)公開制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責(zé)任到具體的人和事；切實加強(qiáng)民主理財，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級財務(wù)決策管理當(dāng)中來，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級財務(wù)管理制度化、規(guī)范化運行。

2.2提高思想認(rèn)識，加大監(jiān)管力度

村級財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點問題。做好村級財務(wù)管理，對于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財務(wù)管理工作作為一項常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé)，認(rèn)真抓好村級財務(wù)管理工作，嚴(yán)格制定切實可行的村級財務(wù)管理制度。并針對本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創(chuàng)造一個干部清白、群眾明白的農(nóng)村財務(wù)管理環(huán)境。

2.3 加大審計力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級財務(wù)審計監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務(wù)審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財務(wù)管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財務(wù)審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對審計中查出的問題，嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.4 完善財務(wù)清查制度，制定切實可行的村級債權(quán)債務(wù)化解實施方案

對至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進(jìn)行核實，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進(jìn)行銷賬，該清償?shù)倪M(jìn)行清償，認(rèn)真化解村級債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務(wù)更具有參考性和實際意義。

2.5 加強(qiáng)支出管理，完善財務(wù)公開制度

村級財務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財務(wù)管理制度時應(yīng)嚴(yán)格按照村級財務(wù)管理的規(guī)定對村級財務(wù)實行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財務(wù)公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務(wù)收支情況逐筆逐項進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。

2.6 加強(qiáng)基層財務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強(qiáng)管理，對有條件的財務(wù)人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務(wù)人員及鎮(zhèn)會計的財經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀(jì)守法意識，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，是提高村級財務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定，配備財務(wù)代管工作經(jīng)費

參照財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定，如果確實因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)工作要求及人員情況，按實際工作需要調(diào)配，并報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財務(wù)管理審計經(jīng)費，開展定期不定期的村級財務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經(jīng)濟(jì)活動逐步制度化、規(guī)范化。

篇2

一、基本情況:鎮(zhèn)現(xiàn)有5個行政村，90個村民小組，農(nóng)村人口13063人，耕地面積8359畝。2014年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.69億元，農(nóng)民人均純收入14811元?，F(xiàn)有村兩委干部35人（不含大學(xué)生村官）。

二、財務(wù)狀況：根據(jù)安排，結(jié)合實際工作具體要求，我鎮(zhèn)主要從以下幾個方面著手進(jìn)行了財務(wù)檢查:

1、村財務(wù)各項收支情況:全鎮(zhèn)各村未出現(xiàn)私設(shè)小金庫、公款私存現(xiàn)象，就各村今年至11月30日的收入、支出進(jìn)行統(tǒng)計，村集體的主要資金來源是村級轉(zhuǎn)移支付資金。全鎮(zhèn)村級總收入1126239.15元，其中補(bǔ)助收入699354元；其他收入135290.75元；發(fā)包及上交收入5300元；經(jīng)營收入296294.4元。各村的財務(wù)收入及時上交村級資金賬戶，做到了應(yīng)收盡收。全鎮(zhèn)村級總支出1033371.62元，其中管理費用171392元，其他支出861979.62元。各項支出嚴(yán)格按照三資管理制度進(jìn)行審批，沒有出現(xiàn)招待費、包車費、禮品、白條入賬等現(xiàn)象。

2、各種債權(quán)、債務(wù)情況:因各村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，除2008年以前鎮(zhèn)政府借用村集體資金12.118161元外，沒有發(fā)生其他債權(quán)經(jīng)濟(jì)事項。全鎮(zhèn)匯總的村集體現(xiàn)有債務(wù)總額441751元，其中包括原貴源村委會辦公樓欠賬42300元；原貴川村委會辦公樓欠賬170000元；村辦公樓欠賬85000元；原小溪村委會辦公樓欠賬83851元；西村村西村至東太坑機(jī)耕路路基欠賬53000元。

3、財務(wù)開支審批程序和執(zhí)行情況:在財務(wù)審批程序方面，各村民委員會都能嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，，工程項目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關(guān)的會議，進(jìn)行決策。在檢查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

4、財務(wù)公開情況:充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用。各村村務(wù)監(jiān)督委員會成員由3人組成，每季度至少召開一次民主理財會，對財務(wù)收支進(jìn)行審核監(jiān)督，由財務(wù)人員對發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報，解答群眾提出的疑問，并將結(jié)果按時上墻公布，做到了至少每季度公開一次財務(wù)，按照“一票據(jù)一公開”，使村級財務(wù)公開的內(nèi)容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

5、制度建設(shè)情況：近年來，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，在執(zhí)行好《村集體三資管理制度》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了村級財務(wù)管理的各項配套制度，制定了《鎮(zhèn)村級財務(wù)支出管理細(xì)則》。如嚴(yán)格執(zhí)行村級開支審批報賬程序、嚴(yán)格控制備用金和現(xiàn)金支付限額、嚴(yán)格控制購買辦公用品、壓縮辦公經(jīng)費以及通訊費、交通差旅費、招待費等、民主理財和財務(wù)公開制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。同時加大宣傳教育力度，提高鎮(zhèn)村干部和村民對村級財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，教育引導(dǎo)村干部熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，自覺執(zhí)行各項制度，遏制不按財務(wù)規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。在具體落實中，始終堅持所有應(yīng)納入村級財務(wù)管理的收入項目全部納入到鎮(zhèn)農(nóng)村三資中心統(tǒng)一管理。做到凡是收入所有權(quán)歸村組集體的，一律都要及時交到村級集體資金帳戶，嚴(yán)禁集體資金體外循環(huán)。

三、存在的問題：

1、大部分村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。村兩委沒有把應(yīng)有的集體資產(chǎn)和資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，單靠上級補(bǔ)助資金難以維持村級組織日常運轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈顯困惑，村級公益事業(yè)難以開展，導(dǎo)致村組干部工作積極性難以發(fā)揮。

2、村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用。村務(wù)公開、民主管理工作不夠到位。雖然建立了監(jiān)督組織，但沒有定期開展監(jiān)督活動。以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開，在公開的內(nèi)容、方式和時間上都與相關(guān)規(guī)定的要求有一定差距。個別村只單純強(qiáng)調(diào)財務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項、農(nóng)村建設(shè)項目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。

3、村集體資產(chǎn)、資源臺賬管理不完善。部分村對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理較亂，村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、界定權(quán)屬及資產(chǎn)變動情況不能及時準(zhǔn)確登記，造成賬實不符。

4、經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范。有些村對村集體的資產(chǎn)、資源的經(jīng)營發(fā)包、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項目不重視合同簽訂，合同簽訂隨意性大；個別的不按照民主程序，不公開、不進(jìn)行招投標(biāo)、不召開村民大會或村民代表會議討論決定；有些合同要素不全、條款不明、權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等、不全面；有的甚至沒有書面合同。

四、下一步努力方向：

1、加強(qiáng)村干部廉潔自律和財經(jīng)法規(guī)教育。組織村兩委和村監(jiān)委成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《藍(lán)田鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理制度》及其他關(guān)于村集體財務(wù)管理等文件，提高村干部法律和財經(jīng)管理意識。

2、健全完善財務(wù)管理制度。完善村級財務(wù)收支計劃、管理費用開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)審批制度等村財管理內(nèi)部控制制度，經(jīng)村民代表會議研究通過后組織實施。

3、加強(qiáng)村級組織資產(chǎn)、資源管理。一是落實登記資產(chǎn)、資源臺賬，盤查固定資產(chǎn)，并要與財務(wù)賬簿中固定資產(chǎn)相一致。二是按照“三資”管理的規(guī)定，做好資產(chǎn)、資源對外承包項目的發(fā)包、合同簽訂及結(jié)算兌現(xiàn)等程序手續(xù)工作，及時將集體的各項收入納入設(shè)立的村級資金賬戶和進(jìn)行財務(wù)結(jié)報，嚴(yán)禁私存、挪用，設(shè)賬外賬、小金庫。

4、執(zhí)行好村財季度結(jié)報制度，規(guī)范報銷單據(jù)及手續(xù)。各村應(yīng)及時開展財務(wù)結(jié)算和民主理財活動，每季度按時結(jié)報，村監(jiān)委和報賬員應(yīng)按照程序把好報銷單據(jù)初審關(guān)，合法有效的原始憑證方可給予批準(zhǔn)和支付，不規(guī)范的原始憑證不得給予批準(zhǔn)和支付款項，也不得傳送會計做賬。

5、規(guī)范工程建設(shè)項目報批手續(xù)。嚴(yán)格按照縣委及鎮(zhèn)黨委關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定要求，做好工程建設(shè)項目的招投標(biāo)、合同簽訂、預(yù)決算、驗收等手續(xù)，5萬元以上項目必須報鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)，5萬元以下可由村級安排組織簡易招投標(biāo)。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；問題與措施

村級財務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，我縣積極探索，建立健全各項規(guī)章制度，加大工作力度，全縣村級財務(wù)管理工作逐漸步入規(guī)范化、制度化軌道，但也存在一些不容忽視的問題，亟待引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。 

一、存在的主要問題

（一）是村干部思想認(rèn)識還有偏差。有的村干部素質(zhì)與能力水平不高，“怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開”；有的法紀(jì)觀念與宗旨意識淡漠，仍有違紀(jì)違法行為，財務(wù)公開與審計觸動其“既得利益”，因而推動工作時有難度；有的村干部“明拖暗抗”，認(rèn)為“村委會是自治組織”，“財經(jīng)必須自己說了算”，覺得街（鎮(zhèn)）監(jiān)管是“越俎代庖”、“干擾村民自治”，給實際工作帶來不少阻力。

（二）是村級財務(wù)管理公開透明程度不高。不按規(guī)定結(jié)賬報賬，不按要求公開村級財務(wù)收支情況，個別村甚至出現(xiàn)財務(wù)“假公開”現(xiàn)象。

（三）是執(zhí)行財務(wù)管理制度不嚴(yán)。村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，村級支出超預(yù)算，舉債搞建設(shè)、保運轉(zhuǎn)；套取惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼資金，財務(wù)制度形同虛設(shè)，財務(wù)管理違紀(jì)違規(guī)案件增多，給村級財務(wù)制度的執(zhí)行留下了隱患。有些村干部任人唯親，把不具備上崗條件的人選為報賬會計。

（四）是會計核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實。不嚴(yán)格按財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬、會計科目；一些村級收支未據(jù)實入賬；一些村的債務(wù)額巨大，呆賬、無頭賬較多；一些村的財產(chǎn)早已變賣或報廢，但賬面沒作任何處理；個別村干部長期侵占集體資產(chǎn)造成賬實不符。

（五）是村級財務(wù)監(jiān)管力量薄弱。盡管農(nóng)經(jīng)部門是村級財務(wù)的主要監(jiān)管部門，但缺乏行政性強(qiáng)制措施，難以有效保障村級財務(wù)管理監(jiān)督工作順利進(jìn)行。村民也缺乏對村級財務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識與能力，往往導(dǎo)致自己合法利益受損。

（六）是村財會人員業(yè)務(wù)水平不高。目前村級財會人員年齡偏大、水平偏低，又缺少專業(yè)學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)，加之更換頻繁，不少人僅能簡單記一點“流水賬”，不能滿足農(nóng)村村級財務(wù)規(guī)范化管理的要求。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策

  （一）是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，成立村級村民民主理財小組。為加強(qiáng)村級財務(wù)管理，由“村兩委”牽頭，村民選舉出代表擔(dān)任本村民主理財小組成員，負(fù)責(zé)日常審核各類票據(jù)，同時積極做好監(jiān)督全村財務(wù)。通過民主理財小組，使村干部和村民充分認(rèn)識到規(guī)范財務(wù)管理對發(fā)揮資金使用效果、加強(qiáng)民主監(jiān)督、保障村農(nóng)利益、密切干群關(guān)系等方面所起到的作用和意義。

（二）是健全財務(wù)管理制度，使村級財務(wù)管理有章可循。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，各村對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、財會人員及財會賬目管理、民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫龋瑖?yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時，將村級財務(wù)納入鎮(zhèn)財務(wù)統(tǒng)一管理，提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

（三）是積極加強(qiáng)法制宣傳和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。鎮(zhèn)黨委、政府加大對農(nóng)村財務(wù)管理人員的法制教育力度，定期開展財務(wù)管理、法律知識等培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì)。同時，注重加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做到秉公辦事、為政清廉。

（四）是規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。村財務(wù)會計人員嚴(yán)格按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，規(guī)范使用原始憑證,健全并正確使用會計科目，設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、等最基本的會計賬簿，規(guī)范填制記賬憑證，定期編制會計報表,每個季度結(jié)算一次，并將資料歸檔、妥善保管。在規(guī)范會計核算工作的基礎(chǔ)上，力求促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)資產(chǎn)的特點，采用不同方式充分開發(fā)利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，促使村級集體資產(chǎn)保值增值。

（五）是加大村級財務(wù)公開的透明度，形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制。每季度結(jié)束后的第二個月15日前，各村將村級財務(wù)活動情況進(jìn)行公布,接受村民監(jiān)督。同時，村民民主理財小組，定期對村里的每一筆財務(wù)開支進(jìn)行嚴(yán)格的審查；全面推行“民主聽證會”制度和“一事一議”制度，對涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用和關(guān)乎村民切身利益的重大事項，由“村兩委”組織民主聽證會，實行民主決策。

（六）推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

財政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問題，村級財務(wù)管理電算化是農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設(shè)施，對村會計人員進(jìn)行會計電算化培訓(xùn)，大力支持和推進(jìn)村級電算化建設(shè)，完善會計科目，設(shè)置一套適合本村的財務(wù)管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。

總之，農(nóng)村財務(wù)會計工作將逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，農(nóng)村社會穩(wěn)定將會有所改觀，全面建設(shè)社會主義小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：基層財務(wù)管理 問題 解決措施

當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)及各級政府城鎮(zhèn)與道路建設(shè)的開展，一方面各級政府不斷加大了涉農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，一方面涉及村級濟(jì)組織的資金量不斷在增加。作為村級經(jīng)濟(jì)組織如何確涉農(nóng)資金的專款專用及惠農(nóng)政策的有效落實，是群眾關(guān)心的熱點、社會關(guān)注的難點問題，取決于涉農(nóng)項目的實施主體一村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理水平，因而強(qiáng)化村級財務(wù)管理，糾正存在問題，堵塞漏洞，要從源頭遏制腐敗滋生。筆者結(jié)合近期工作中發(fā)現(xiàn)的問題談點粗淺認(rèn)識。

1　當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

1.1　財務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不到位　從了解的情況看，大多數(shù)村組財務(wù)管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財務(wù)制度，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，村級財務(wù)公開不到位、不透明，使財務(wù)公開流于形式。村務(wù)公開留有后門，以“其它支出”科目來概括一些村干部無法公示的支出，“其它支出”的開支到底用于何項工作，該不該開支，村民不得而知。

1.2　村級支出票據(jù)不規(guī)范、不合法　由于部分農(nóng)村村干部納稅意識薄弱，部分工程款在結(jié)算時不開稅票，白條直接支付，自制的現(xiàn)金付款條直接列支出，有的憑項目工程的預(yù)付款借據(jù)直接列“在建工程”做支出，甚至個別村在農(nóng)路建設(shè)過程中單憑施工合同在　“在建工程”列支100多萬元。

1.3　村級工程建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)、操作不規(guī)范　農(nóng)村集體的工程項目建設(shè)透明度不高，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度。有些工程項目無預(yù)算、超預(yù)算，像目前農(nóng)村興修水利、建路造橋、村莊整治等村級基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包，幾萬、幾十萬的工程和專項資金工程的實施都沒有經(jīng)過村委會集體討論、研究和村民表決。工程沒有公開招標(biāo)，且施工合同沒有簽訂。工程施工過程中沒有專職人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，施工結(jié)束后更沒有組織人員進(jìn)行工程驗收，就結(jié)清工程款。

1.4　專項資金的使用留有余地　在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展過程中，部分專項資金和轉(zhuǎn)移支付直接到村，有的村干部為了分得一杯羹，就想方設(shè)法巧立名目擠占專項資金，弄點“加班費”、“誤工費”、“協(xié)調(diào)費”等。對發(fā)放到農(nóng)戶的救災(zāi)、優(yōu)撫、散養(yǎng)戶補(bǔ)助、特困補(bǔ)助、計生獎勵等專項經(jīng)費大部分由村干部代領(lǐng)，且未能及時發(fā)放到位，由此引發(fā)許多不穩(wěn)定因素。

1.5　征地補(bǔ)償資金使用不透明　隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，涉及到農(nóng)村建設(shè)、征地、拆遷補(bǔ)償越來越多，而補(bǔ)償款中有一些公用面積的補(bǔ)償沒有及時公布于眾，且沒有作村級收入甚至游離于賬外，一些相關(guān)費用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的現(xiàn)象。個別村干部身上動就存放幾十萬、上百萬的土地補(bǔ)償款沒有及時發(fā)放到應(yīng)補(bǔ)償?shù)拇迕袷种?，由此引發(fā)個別村民的上訪。

1.6　村級資產(chǎn)處置監(jiān)控不力　在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各村都先后建起了農(nóng)村服務(wù)中心，個別村在喬遷新服務(wù)中心以后，對原有的村部房屋和資產(chǎn)進(jìn)行處置時，只憑一份協(xié)議書就將原有的房屋、辦公資產(chǎn)處置完畢，現(xiàn)金收據(jù)入賬資產(chǎn)處置款87500元。資產(chǎn)處置既不公開又不透明，對處置的資產(chǎn)沒有分項進(jìn)行評估作價，進(jìn)行公開招標(biāo)，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續(xù)及不完備。個別村的村營收入、閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費不入賬，賬外循環(huán)，甚至有關(guān)補(bǔ)助款進(jìn)行公款私存滋生的利息收入不入賬。

1.7　賬務(wù)處理不及時、欠規(guī)范　有的村幾個月甚至半年才集中報賬，由于收支憑證結(jié)報不及時，處理賬務(wù)拖拉，跨年度核算較多，最后只好記載流水賬，加之村賬目設(shè)置不規(guī)范，科目設(shè)置單一，收支往來無明細(xì)，漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn)，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬，為部分村和村干部違規(guī)操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。有的村現(xiàn)金賬流于形式，不能正確反映財務(wù)收支的情況，更談不上日清月結(jié)，月底村輔導(dǎo)員到農(nóng)經(jīng)部門記賬人員抄一份現(xiàn)金日記賬，導(dǎo)致個別村在改水工程中重復(fù)列支的3萬元，被村會計輔導(dǎo)員長期占有。

1.8　村會計輔導(dǎo)員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低　財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求會計輔導(dǎo)員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的會計輔導(dǎo)員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村委會換屆，會計輔導(dǎo)員也跟著換人。另一方面，村級會計輔導(dǎo)員素質(zhì)較低，年齡老化，還普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。

1.9　村級會計檔案管理滯后　村級沒有建立統(tǒng)一的檔案資料室及相關(guān)的管理制度，對會計檔案沒有實行專項管理，專人負(fù)責(zé)，會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。有的村會計輔導(dǎo)員把會計資料存放在家里，任期結(jié)束，自然丟失，造成一任會計一本帳，導(dǎo)致個別村在居民集居點線路工程施工合同丟失，后補(bǔ)訂合同又不準(zhǔn)確，致使工程承包人多領(lǐng)工程款1.7萬元。

2　農(nóng)村財務(wù)管理混亂原因

村級財務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其主要原因：①財務(wù)管理重視不夠。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為村級自治，村級財務(wù)實行“村賬鎮(zhèn)管”了，因此放松了對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，對群眾反映財務(wù)方面的問題也沒有認(rèn)真去調(diào)查處理，及時糾正，結(jié)果導(dǎo)致村級財務(wù)管理問題不斷，而且越積越多。②會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差，原始憑證不規(guī)范，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在。報表不齊。有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結(jié)果造成會計信息嚴(yán)重失真。③財務(wù)管理監(jiān)督不嚴(yán)。目前“村賬鎮(zhèn)管”的工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)管站人員難以對其經(jīng)濟(jì)事項實施全程監(jiān)督，對票據(jù)的真實性難以把握，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，就要給予報銷，很難發(fā)現(xiàn)是否有用合法票據(jù)虛列支出，套取資金的情況，鎮(zhèn)財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化，不能起加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督的作用。④村干部素質(zhì)不高。個別村干部黨性觀點淡薄，缺乏為民服務(wù)意識，同時村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，對財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些村干部不學(xué)習(xí)、不去熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，則不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，也不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷。加上民主監(jiān)督措施不力，村民理財小組缺乏行之有效的監(jiān)督、使監(jiān)督流于形式。

3　解決問題的建議

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、建設(shè)發(fā)展的需要。全面加強(qiáng)農(nóng)村村級財務(wù)管理措施，完善村級財務(wù)管理辦法，完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、監(jiān)督、民主理財制度在當(dāng)前是刻不容緩。

①健立健全的財務(wù)管理制度。根據(jù)各地實際情況，結(jié)合財經(jīng)法規(guī)，制訂一些便于操作，切實可行的細(xì)則，集體資產(chǎn)管理制度，財務(wù)人員崗位制度，民主理財監(jiān)督制度，財務(wù)收支預(yù)決算制度，現(xiàn)金管理制度等來進(jìn)行完善細(xì)化，使財務(wù)制度在執(zhí)行中具體化。②建立村級會計輔導(dǎo)員人事檔案管理制度。對村級輔導(dǎo)員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換輔導(dǎo)員。對村輔導(dǎo)員進(jìn)行全面清查，建立人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便統(tǒng)一管理。③進(jìn)一步完善村級民主理財制度。村級財務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級經(jīng)濟(jì)情況，每個村應(yīng)該充分民主理財小組的作用，應(yīng)調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮其職能，代表全體村民對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。同時嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度，每月定期在村部的財務(wù)“公開欄”向村民公布當(dāng)月的各項收入和支出情況，公開的內(nèi)容要全面、村務(wù)公開不能留有后門，要及時解答群眾提出的問題，接受村民監(jiān)督。④建立村級財務(wù)定期監(jiān)督制度。建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)及內(nèi)審部門應(yīng)組織相關(guān)人員定期或不定期進(jìn)行檢查，評比、考核，點評、不斷加大監(jiān)管力度，力爭把一些違規(guī)現(xiàn)象控制在萌芽狀態(tài)，使村級財務(wù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，切實規(guī)范村賬鎮(zhèn)管。⑤建立村干離任審計制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，規(guī)范財經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，建立村干離任審計制度，工作調(diào)動必審，任屆期滿離任必審。對村干部任期內(nèi)各項工作客觀公證的進(jìn)行評價。增加村干任期內(nèi)工作的透明度，增強(qiáng)村干工作的積極性和責(zé)任心。⑥建立工程項目招投標(biāo)制度。工程項目的實施要做到公開透明。村級工程規(guī)模雖小，但事關(guān)村民切身利益，為確保村級工程項目招投標(biāo)規(guī)范運作，各村要成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)技術(shù)人員組成招標(biāo)小組對工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”三道關(guān)，做到標(biāo)前把關(guān)、標(biāo)中規(guī)范、標(biāo)后嚴(yán)管，把惠農(nóng)工程做成群眾放心的工程。⑦建立建全相關(guān)資產(chǎn)處置制度。為加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理，防止村級集體資產(chǎn)流失，規(guī)范村級集體資產(chǎn)處置行為，村級集體資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和合法的原則。處置村級集體資產(chǎn)，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續(xù)，嚴(yán)禁“口頭協(xié)議”。并同時報農(nóng)經(jīng)站備案，村級集體資產(chǎn)處置結(jié)果，按村務(wù)公開的要求張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。對違反規(guī)定處置村級集體資產(chǎn)的責(zé)任人和對村級集體資產(chǎn)處置失監(jiān)失管的單位和個人要堅決追究責(zé)任。⑧嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。加大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，做到行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并舉；嚴(yán)厲查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違紀(jì)違法問題。對因工作失職、把關(guān)不嚴(yán)，致使村級財務(wù)管理混亂、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

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篇5

（一)濫用集體資金，開支混亂。

有的村組織財經(jīng)紀(jì)律意識不強(qiáng)，仍然存在著擠占挪用集體資金現(xiàn)象；利用職務(wù)之便采取虛報冒領(lǐng)和重復(fù)報銷的手法套取集體資金。比如在土地征用中，有一些村干部通過虛報土地征用面積和人數(shù)、款項，套取國家資金，截留擠占土地補(bǔ)償費，直接損害了農(nóng)民的切身利益。

（二）會計核算不規(guī)范，隨意性大。

主要表現(xiàn)在：（1）會計核算不及時。按照財務(wù)制度規(guī)定，應(yīng)每月報賬一次,但實際工作中普遍存在著坐收坐支現(xiàn)象，不按時報賬，有的半年報一次，有的一年只報一次帳；（2）收支票據(jù)不規(guī)范，入帳手續(xù)不完備，有的認(rèn)為只要是正當(dāng)和合理的支出,不管什么票據(jù)都可以記帳、報帳,甚至有的在合理支出憑證后沒有任何的附件證明；（3）沒有規(guī)范的費用審批手續(xù)。（4）現(xiàn)金制度形同虛設(shè)，部分村委會庫存現(xiàn)金巨大。

（三）財務(wù)制度不完善，缺乏相應(yīng)的制度約束。

大部分村沒有建立財務(wù)收支預(yù)決算制度，有的雖然建立了，但執(zhí)行不力，相關(guān)的會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續(xù)不健全。一些村財務(wù)管理制度比較松懈，財務(wù)報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，在資金使用上就沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理制度來認(rèn)真執(zhí)行，不少村的財務(wù)收支和集體資產(chǎn)大多是村支書或村長一個人說了算，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象屢禁不止。

（四）財務(wù)公開流于形式，民主理財不扎實。

目前許多村組織的財務(wù)公開不盡人意，主要表現(xiàn)在大多數(shù)村組織財務(wù)公開不及時，不能定期公開的現(xiàn)象，有的雖然公開了，但是公開的內(nèi)容不具體，不全面，財務(wù)公開的形式單一，對涉及群眾利益的一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開，甚至搞假公開，由此引起的群體性上訪事件時有發(fā)生。而各村的民主理財小組不能真正履行民主監(jiān)督職責(zé)，有名無實，形同虛設(shè)，許多村民存在多一事不如少一事的觀念，對村級財務(wù)問題不敢管，管不了，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

二、原因分析

1.村干部法制觀念淡薄。

目前廣大農(nóng)村干部依然存在著知法犯法，不依法辦事的心理和工作傾向。這些人往往認(rèn)為：只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包，自己不貪不占，是為村里辦事，就不算違紀(jì)違法。還有的拋開法律制度的監(jiān)督和制約，變村民自治為村干部自治，存在著“有機(jī)會撈一把”的僥幸心理，故意搞亂財務(wù)。

2.財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

目前各地基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)“村帳鄉(xiāng)代管”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的管理注重具體事務(wù)的完成,而疏于教育、監(jiān)督和管理，對資金賬外做賬或坐收坐支的情況不知情或放任自流，報帳審核時根本沒有認(rèn)真審查，即使發(fā)現(xiàn)的問題也不敢大膽指出，盡量大事化小，小事化了，沒有相應(yīng)的處罰措施，使村級組織和干部在理財上存有較大隨意性。另一方面，民主監(jiān)督名存實亡，廣大村民沒權(quán)管，更談不上民主理財。村中一切大小財務(wù)收支及大小村務(wù)，基本上少數(shù)幾個人決策，有的甚至是支書一人獨攬大權(quán)。

3.財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

目前農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)相對較低，走訪調(diào)查的每個村級財務(wù)人員通過村民大會民主選舉產(chǎn)生，這些人員都不是會計專業(yè)出身，缺少必要的財會業(yè)務(wù)知識和正規(guī)的培訓(xùn)，有的會計業(yè)務(wù)上只能仍停留在傳統(tǒng)的手工記賬、算盤計算的原始階段，不懂會計電算化的操作要求，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財會工作。

三、對策及建議

（一）健全各項制度，規(guī)范財務(wù)管理。

嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》中規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的制度化建設(shè)。重點是建立健全村級財務(wù)管理的各項配套制度，如財務(wù)收支預(yù)決算制度、結(jié)賬報賬制度、貨幣資金管理制度、票據(jù)管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、會計檔案管理制度等，做到用制度管權(quán)、管事、管人，使村級財務(wù)管理制度化、規(guī)范化，進(jìn)而從源頭上減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)率。同時，加大宣傳，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)村干部自覺執(zhí)行和項規(guī)章制度。

（二）加大村級財務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)督。

財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄?，各村級組織要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，規(guī)范財務(wù)公開制度，自覺接受村民監(jiān)督。一是公開時間要及時。村級財務(wù)情況應(yīng)該做到每季度或半年公布1次。凡涉及村民切身利益的重大事項，如大額資金管理使用和集體資產(chǎn)去向等必須根據(jù)需要要隨時公開，接受村民的監(jiān)督。二是公開的內(nèi)容要具體。財務(wù)公開內(nèi)容要廣泛、全面、具體,不能僅限于枯燥的財務(wù)報表，實行點題公開,群眾要求公開什么內(nèi)容，就公開什么內(nèi)容，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。要認(rèn)真發(fā)揮村財務(wù)監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心、鎮(zhèn)紀(jì)委的三級監(jiān)督作用，進(jìn)一步明確和規(guī)范財務(wù)公開流程，對審核不符合財務(wù)公開要求的，或搞虛假公開的，要及時查明原因，有問題的要嚴(yán)肅查糾。

（三）強(qiáng)化村級財務(wù)的審計監(jiān)督，落實責(zé)任追究。

審計監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)管理必不可少的重要措施?？h、鄉(xiāng)兩級政府要按照財務(wù)管理要求，配備一定數(shù)量的專職審計人，盡快建立健全農(nóng)村審計組織和審計監(jiān)督制度，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、等進(jìn)行不定期審計，并及時公布審計結(jié)果，對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金等問題的，要責(zé)令如數(shù)退賠。

（四）重視財務(wù)人員教育培訓(xùn)工作。

一是加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)主管部門要定期舉辦農(nóng)村會計培訓(xùn)班，搞好崗前、崗中培訓(xùn)教育工作，有條件的地方通過考試取得國家認(rèn)可的會計從業(yè)證書，持證上崗。二是要重視財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。通過以案說紀(jì)和案例分析等途徑，開展警示教育，引導(dǎo)會計人員樹立正確的財務(wù)管理意識和風(fēng)險意識，真正發(fā)揮會計財務(wù)管理作用。

四、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：

    農(nóng)村村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。改革開放以來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，村集體經(jīng)濟(jì)實力有了長足的飛躍，村集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，越來越被社會和廣大農(nóng)民群眾所關(guān)注。

一、記賬和農(nóng)村村級會計記賬制度

（一）立章建制，規(guī)范管理。

為順利開展記賬工作，應(yīng)制定各項規(guī)單制度如《村級財務(wù)管理制度》《村合作經(jīng)濟(jì)組織記賬會計崗位考核細(xì)則》，對實施記賬的指導(dǎo)思想和原則、記賬會計人員的條件、工作職責(zé)及考核、獎懲和報酬做出具體規(guī)定，為村級記賬的規(guī)范管理打下堅實基礎(chǔ)。

（二）做好村級財務(wù)清理工作。

對各村的資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益情況進(jìn)行了全面清查，堅決做到""五清五查""，即清理各項開支，查是否符合規(guī)定；清理財產(chǎn)物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現(xiàn)；清理各項往來，查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理現(xiàn)金存款，查有無短款現(xiàn)象。

（三）、擇優(yōu)錄取、定崗定責(zé)

通過業(yè)務(wù)考試和綜合測評，在原村會計中，擇優(yōu)聘用會計組建鎮(zhèn)會計站。通過組織學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)等途徑，不斷提高中心人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺維護(hù)中心的權(quán)威。

（四）、統(tǒng)一管理，集中辦公，分設(shè)記賬。

所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村委會委托鎮(zhèn)會計站招聘的記賬會計人員，由各鎮(zhèn)會計站統(tǒng)一管理，集中于各鎮(zhèn)會計站辦公，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各村的財務(wù)管理和會計核算。

（五）、明確內(nèi)容，開展監(jiān)管服務(wù)

為進(jìn)一步明確村出納和鎮(zhèn)會計站記賬會計的責(zé)任，各鎮(zhèn)財政所對村級財務(wù)記賬的會計應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格分工。村出納負(fù)責(zé)組織收入、支出的結(jié)算，對審核后的各種收支票據(jù)按用途，分類填制收入、支出憑證，按期到鎮(zhèn)會計站報賬，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用和代扣村集體資金。

二、實施村級記賬制度的積極效果

（一）、規(guī)范各鎮(zhèn)會計站的會計基礎(chǔ)工作。將納入各鎮(zhèn)會計站管理的村財務(wù)、會計工作進(jìn)行調(diào)整、完善。將村會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一到行政事業(yè)單位會計制度、會計準(zhǔn)則中來。使之在會計核算體系上，更加科學(xué)、有效、規(guī)范。

（二）、由于各鎮(zhèn)會計站工作形式的集約化，核算手段的現(xiàn)代化，使得一個各鎮(zhèn)會計站5—6人全鎮(zhèn)各村的會計業(yè)務(wù)成為可能，從而節(jié)約了大量人力，節(jié)約了政府行政成本，為政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造了條件。

（三）、各鎮(zhèn)會計站作為整個財政工作的操作平臺，對于構(gòu)筑公共財政體系框架，對于財政工作整體推進(jìn)，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。有關(guān)各項財政方針、政策，都可以通過各鎮(zhèn)會計站得以貫徹、落實。

（四）、各鎮(zhèn)會計站集中管理著分散于各村的巨額財政資金，有利于防范財政風(fēng)險。如果發(fā)生金融危機(jī)而且集中轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險，國庫財力難以支付時，通過各鎮(zhèn)會計站就可能籌集一部分閑置的資金以化解突發(fā)性的財政風(fēng)險。

（五）、由于各鎮(zhèn)會計站辦公地點集中，實行團(tuán)隊作業(yè)，便于形成整體的職業(yè)風(fēng)險防范。避免委派的會計人員“單槍匹馬”在受派單位工作時，抵不住來自周圍環(huán)境的壓力，從而難以履行其職責(zé)，使會計委派流于形式。

（六）、穩(wěn)步有序推進(jìn)“村財鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)財區(qū)管”改革。通過建立管理制度，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦”的財政管理方式，推行“財政預(yù)算信息管理系統(tǒng)”和“財政預(yù)算編制信息管理系統(tǒng)”，規(guī)范區(qū)財政預(yù)算管理，加強(qiáng)了對鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和管理。

（七）、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范鎮(zhèn)級票據(jù)和政府采購管理。一方面建立了村級財務(wù)管理制度，建立了村級內(nèi)部控制和資產(chǎn)清查制度，另一方面對各鎮(zhèn)明確政府采購程序、集中采購和分散采購項目標(biāo)準(zhǔn)、采購資金管理及鎮(zhèn)財政管理職責(zé)等，擴(kuò)大政府采購范圍。

三、實行村級財務(wù)記賬制度實施中產(chǎn)生若干問題

村級財務(wù)記賬制度，是一個新興事物，在實施過程中會或多或少產(chǎn)生許多問題，下面試著舉出若干問題：

（一）、村級賬務(wù)銜接存在沒有連續(xù)性。實行”村級財務(wù)記賬制度”前。由于村級賬務(wù)比較混亂，村會計沒有認(rèn)真及時地建賬、記賬、結(jié)賬，離職時沒有辦理交接手續(xù)，會計賬成了“包包賬”、“斷頭賬”，有些村甚至無賬可查，更談不上固定資產(chǎn)賬。

（二）、收入交不清，資金收入管理混亂。

（三）、報賬不及時，收支票據(jù)不規(guī)范。由于村級收入屬于集體性資金，支出屬于集體性支出，村級干部人員缺乏財務(wù)管理的意識，他們認(rèn)為只要是支出，不管什么票據(jù)都可以記賬，這樣就造成了一些 “白條”。

四、探討破解村級財務(wù)記賬制度所產(chǎn)生的難題的著手點

第一，從各鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)方面要進(jìn)一步解決認(rèn)識問題。要充分認(rèn)識村級財務(wù)記賬制度這項工作是順應(yīng)歷史潮流的，只能做好。

第二，從基層方面要進(jìn)一步解決態(tài)度問題。既然村級財務(wù)記賬制度有那么多好處，作為農(nóng)村基層就應(yīng)該端正態(tài)度，認(rèn)真對待，真正明確這項工作是規(guī)范財務(wù)管理，保護(hù)基層干部之舉，是給群眾明白、還干部清白之舉。

第三，從農(nóng)村會計人員方面要進(jìn)一步解決素質(zhì)問題。從事農(nóng)村財務(wù)管理方面人員既要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，又要有高超的業(yè)務(wù)技術(shù)和水平，還要做到專職專用，并保持相對穩(wěn)定。

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關(guān)鍵詞農(nóng)村財務(wù)管理;存在問題;對策

隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點。各級政府先后制定了不少法規(guī)、政策和制度，使農(nóng)村財務(wù)管理有了較大改觀。但仍然存在財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題，這些問題直接影響農(nóng)村改革、發(fā)展及社會穩(wěn)定。

1農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因

近年來，各級政府在加強(qiáng)村級財務(wù)管理方面進(jìn)行了積極地探索，推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財務(wù)管理制度不落實，公開不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面[1-2]。

1.1財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財務(wù)的專業(yè)人員，賬務(wù)處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。

1.2財務(wù)管理混亂，制度執(zhí)行不嚴(yán)

由于管理不嚴(yán)，存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)費開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面;甚至存在貪污受賄現(xiàn)象，集體資金幾乎成了基層干部私人消費基金;村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目。

1.3財務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時

只有部分村做到按規(guī)定時間公開財務(wù)。有些村的財務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內(nèi)容不全面或只公開結(jié)果不公開過程，內(nèi)容不詳細(xì)，群眾無法了解真實情況，這樣群眾勢必懷疑公開內(nèi)容的真實性。

1.4農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢

一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。三是村級財務(wù)的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱，使得農(nóng)村財務(wù)問題久久未能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、矛盾激化，上訪事件時有發(fā)生，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

2對策

村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，筆者認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，除了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度外，還應(yīng)針對村級財務(wù)管理中存在的問題予以規(guī)范管理，這不僅能夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，也能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2.1建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍

加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)，通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。并定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務(wù)培訓(xùn)工作。穩(wěn)定財會人員隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性， 實行農(nóng)村會計選聘制?！掇r(nóng)村財務(wù)會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟(jì)組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，可促進(jìn)農(nóng)村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。實行會計委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財會人員嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高其工作水平[3]。

2.2建立健全財務(wù)制度

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)會計實務(wù)有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》的相關(guān)要求，做到事事有人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符，杜絕以少報多、以無報有、換名報銷等情況的發(fā)生，使農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。

2.3堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強(qiáng)化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

成立民主理財組織，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，都應(yīng)向村民公開，嚴(yán)禁以項目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程序要嚴(yán)格，并接受群眾監(jiān)督。做到月結(jié)月公布，形成“一月一公開”的制度。同時，要嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，該查處的一查到底，把村級財務(wù)公開監(jiān)督工作落到實處，實現(xiàn)村級財務(wù)的規(guī)范化管理。

2.4健全農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，都要進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果及時公布[4]。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令其如數(shù)退賠;情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

3參考文獻(xiàn)

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[2] 萬一，胡文華.淺議村級財務(wù)管理方式的改進(jìn)與完善[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010(5):35-36.

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摘要：自從改革開放以來，我國大部分農(nóng)村財務(wù)管理水平得到了有了很大的進(jìn)展和改善。但是在我國的部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)村的財務(wù)管理問題要想徹底解決很難，無法快速適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)趨勢，無法滿滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此，我們當(dāng)前迫切需要尋找出目前農(nóng)村財務(wù)管理的問題所在，并且分析研究提出改進(jìn)辦法，從而提高農(nóng)村財務(wù)管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理；問題；措施

財務(wù)管理是農(nóng)村的一項重點工作，同時也是農(nóng)村最困難的工作，成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點問題。近幾年來，我國部分農(nóng)村財務(wù)管理和原來舊社會時相比，已經(jīng)取得了很大的改善和進(jìn)步。但是，由于各種原因，在我國少部分地方，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村財務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)是無法解決的問題，帶來了農(nóng)村債務(wù)大量的積壓，從而導(dǎo)致了諸多的人民與政府機(jī)構(gòu)的矛盾，大大影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。這是要構(gòu)建和諧社會需要迫切解決的問題，這些在潛在的問題的存在，不利于我國目前正在建設(shè)的新農(nóng)村和小康社會的政治路線。

1.目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的突出問題

1.1會計核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實

當(dāng)前，有很大部分的農(nóng)村會計財務(wù)管理財務(wù)管理工作事由會計員完成的，會計員工作基本上存在很多的錯誤，這是財務(wù)管理工作出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)以下幾個方面：第一，有部分村級組織機(jī)構(gòu)不設(shè)立單獨的的會計或出納崗位；其次，有的村委會把會計文件和財務(wù)賬本儲存不當(dāng)，造成損壞，丟失等現(xiàn)象，更嚴(yán)重的個別村官用其他的賬本來代替會計賬本；再一點是部分農(nóng)村存在集體經(jīng)濟(jì)組織，不嚴(yán)格按照財務(wù)管理要求設(shè)置總賬，明細(xì)賬，最后導(dǎo)致核算不清晰，計算結(jié)果不真實等類似現(xiàn)象；另外，部分村不遵守財務(wù)管理制度的現(xiàn)金管理系統(tǒng)制度，沒有分開設(shè)置銀行儲蓄及現(xiàn)金總帳。比如，沒有清晰記錄現(xiàn)金日進(jìn)出記賬或定期的現(xiàn)金總賬；最后一點，部分村會計管理的程序不規(guī)范，不及時記賬，結(jié)賬，核算開票，由于遺漏記賬的原因，導(dǎo)致賬目無法核算的現(xiàn)象更加突出。

1.2財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，有一大部分部分地區(qū)的農(nóng)村是集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有完善的財務(wù)管理辦法。即使在一些地方，存在所謂的管理制度，但是這些制度無法形成一個完整的具有約束力的系統(tǒng)。在目前的農(nóng)村，大部分的地方財政收入和支出都是農(nóng)村黨支部書記或主任獨立進(jìn)行審批，具有審批權(quán)的村干部基本都是落在一個人的身上，這個人權(quán)利的巨大并帶有自己意愿的隨意性。同時加上現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管制度，出現(xiàn)許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，導(dǎo)致本地農(nóng)民無法有效地進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督。從而導(dǎo)致了給農(nóng)村干部貪污帶來了機(jī)會，挪用或侵吞公款等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

1.3集體資金管理失控、開支混亂

在大部分的農(nóng)村，由于在財務(wù)管理的系統(tǒng)本身具有空子可專，同時地方的財務(wù)人員和地方監(jiān)管不到位，導(dǎo)致人民集體的財產(chǎn)損失，嚴(yán)重的混亂開支現(xiàn)象。一些收入來路不明，通過現(xiàn)金款待，各種費用和崗位補(bǔ)貼和其他借口，大肆的采用非法手段進(jìn)行套現(xiàn)等做法，有些地方甚至出現(xiàn)項目的使用金已花完，但項目開工的時間還沒確定等現(xiàn)象。

1.4財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容

在財務(wù)透明公開，公平民主的全國新形勢下，公開公平原則是農(nóng)村財務(wù)管理的重要法則。但在現(xiàn)實的工作開展過程中并不是這樣。主要存在問題如下：首先，信息披露不及時，大部分農(nóng)村已不能夠做到財務(wù)的信息快速公開，甚至有些村莊甚至一年一次開展的公開監(jiān)督都很實現(xiàn)；其次，披露不規(guī)范，不完整，有些農(nóng)村機(jī)構(gòu)只有一些收支的平衡信息，并沒有單一的逐項公開，甚至出現(xiàn)一些內(nèi)容堅決不公開。最后，財務(wù)公開的形式唯一，無法傾聽群眾心聲，不能及時整改反映的問題。

2.對完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策思考

2.1實行農(nóng)村財務(wù)管理委托模式

委托模式就是農(nóng)村村部托管財務(wù)賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對下一級進(jìn)行財務(wù)管理的方法，管理者和使用者分離，這樣不僅可以大大提高民主監(jiān)督的效果，而且還可以提高專業(yè)會計的財務(wù)管理效率，成為治理農(nóng)村財務(wù)管理漏洞的一個新的安全措施。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)通過實施財務(wù)管理辦法，委托具有資質(zhì)專門會計服務(wù)的中心，進(jìn)行賬目管理。這樣不但對會計核算工作進(jìn)行完善，同時還可以解決農(nóng)村混亂支付財務(wù)管理的現(xiàn)狀。在實際的操作過程中，實施上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)模式，不僅進(jìn)行了財務(wù)監(jiān)督和管理意識的轉(zhuǎn)變，而且村里成立專門的管理財務(wù)部門，所有的賬目全部實行自我管理，會計進(jìn)行專業(yè)的定期匯報，然后由高級管理人員定期檢查。這樣操作不僅會減少日常會計的壓力，而且不會造成上級流程太過于復(fù)雜，同時大大的解決缺乏有效監(jiān)督情況，村級財務(wù)賬目混亂問題也會得到解決。該模式長時間運行后，就完全可以采取委托管理，農(nóng)村基層的財務(wù)管理并不直接參與管理，而通過合適的專業(yè)機(jī)構(gòu)來實施管理，從而真正實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)管理的方式。上級管理組定期向村財務(wù)管理出現(xiàn)的操作問題進(jìn)行指導(dǎo)，實現(xiàn)村級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的公正透明。這樣操作以來不但解決了之前的執(zhí)行和監(jiān)督的人無分離，而且可以把他們指出的問題及時進(jìn)行解決并監(jiān)督，并可以有效地解決了農(nóng)村財務(wù)管理問題，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作科學(xué)的管理，不斷走向公開、公正透明化的道路。

2.2完善農(nóng)村財務(wù)公開制度

農(nóng)村財務(wù)信息公開制度的進(jìn)行，是在農(nóng)村開展民主管理和民主監(jiān)督的重要措施，通過幫助農(nóng)村解決重大經(jīng)濟(jì)問題，以長期惠農(nóng)為出發(fā)點，提高農(nóng)民科學(xué)文化水平，著手解決薄弱的農(nóng)村民主政策問題。它更是體現(xiàn)民主監(jiān)督，解決農(nóng)村金融信息沒有公開透明情況，由于長期的發(fā)展給農(nóng)民與村干部之間的存在著這樣那樣的矛盾，危害政權(quán)穩(wěn)定的。因此，為保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利發(fā)展，首先，應(yīng)該基于真實的，客觀的原則保證農(nóng)村財務(wù)公開制度順利實施。農(nóng)村財務(wù)公開主要體現(xiàn)財政收入和支出的信息是真實的，合法的。在保障了各種財務(wù)信息，信貸和債務(wù)支付和收入管理有一個透明的環(huán)境，確保數(shù)據(jù)的真實，從而具有財務(wù)管理的可信任性，從而確保公開的信息確實有用處。二是要解決關(guān)注后期反饋，財務(wù)信息的公開，這是農(nóng)村公開制度剛剛起步，村民們在需要時及時了解財政工作，及時收集村民的意見，需回答農(nóng)民質(zhì)疑的問題，及時的將財務(wù)信息披露問題的解釋給農(nóng)民，使群眾的疑慮打消。

2.3健全農(nóng)村財務(wù)管理的其他配套措施

目前，在農(nóng)村的從事會計的人員能力水平很低，沒有對現(xiàn)階段政策的正確理解，因此會計人員需要進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，應(yīng)注重會計職業(yè)道德培訓(xùn)和基本會計知識掌握，同時要時刻了解最新的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和村級會計人員的財政紀(jì)律及相關(guān)法律法規(guī)，并且對稅務(wù)機(jī)構(gòu)和國家財政政策的正確解釋，不斷提高村干部的政策領(lǐng)悟和會計師的業(yè)務(wù)水平。與此同時，要強(qiáng)化農(nóng)村基層各個機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)，積極有效的進(jìn)行工作，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的有效性。在廣大的農(nóng)村地區(qū)開展法律教育的培訓(xùn)與宣傳，使村民掌握生產(chǎn)，管理，民利的法律程序，從而提升農(nóng)民有發(fā)可依的能力，將普法工作的列入工作重點。只有加強(qiáng)農(nóng)村干部，財務(wù)人員和普通村民的法律意識，才能更好地建設(shè)村級財務(wù)管理模式，科學(xué)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民得到實惠。

2.4構(gòu)建和完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系

農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理制度包括兩個方面，即農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督。農(nóng)村民主管理和民主決策監(jiān)督等形成財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的有機(jī)整體，只有該系統(tǒng)全面開展，才能有效地保障農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督和管理制度水平的提高。在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)財政收入和支出審批制度，財務(wù)收支審批制度是村財務(wù)監(jiān)督和管理系統(tǒng)的一個非常重要的部門，財政收入和支出行為的有序規(guī)范，才能以確保金融資產(chǎn)安全性。我們必須建立農(nóng)村財務(wù)人員崗位責(zé)任，依據(jù)財務(wù)制度和內(nèi)部崗位責(zé)任進(jìn)行編制，實施崗位的勞動分工、內(nèi)部牽制原則，并且會計核算和監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)重大問題，及時采取糾正措施。

2.5認(rèn)真總結(jié)我國各地農(nóng)村財務(wù)管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)

近幾年，大部分農(nóng)村地方都存在村里的賬目鄉(xiāng)里監(jiān)督的模式，大大規(guī)范我國農(nóng)村財務(wù)核算及財務(wù)管理等，以改善混亂的農(nóng)村地區(qū)的賬目已經(jīng)起到了一定的效果。然而，時間一長，這些模式也出現(xiàn)了很多問題。在不斷的實施過程中，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善及時改進(jìn)，并積極尋求以合理農(nóng)村財務(wù)管理模式。

2.6為農(nóng)村財務(wù)管理工作創(chuàng)造更好的條件

農(nóng)村財務(wù)管理是一個任重而道遠(yuǎn)的工作。為了獲得更好好成績，必須創(chuàng)建良好的社會環(huán)境，更需要系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)的保障。只有通過政策上進(jìn)行改革，配套的法律法規(guī)，財務(wù)資源落實，專業(yè)人才配備齊全到位方可實現(xiàn)。同時，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合財務(wù)管理的應(yīng)用是必然的，通過農(nóng)村財務(wù)管理的技術(shù)和手段不斷的創(chuàng)新，才能發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)大力開發(fā)適合農(nóng)村財務(wù)管理的軟件，使農(nóng)村財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)信息化?？茖W(xué)化，并早日實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)結(jié)合的新時代。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]貢曉軍， 尚艾芳. 農(nóng)村財務(wù)管理模式的比較及其選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（10）.

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廣大村干部是開展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)保障,是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、倡導(dǎo)者和實施者，其作用舉足輕重?！按骞佟笔欠褡窦o(jì)守法、清正廉潔，直接關(guān)系到黨和政府在廣大農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。完善村級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，確保權(quán)力正確行使，是實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治保證。近期，按照市委關(guān)于開展基層黨建工作大調(diào)研的要求，我組織成立了XX鎮(zhèn)基層黨建工作調(diào)研小組，由我任組長，組織委員XX同志任副組長，黨政辦公室副主任XX同志、黨委秘書XX同志為成員，自9月15日開始至25日，通過入戶走訪、聊天座談等多種方式，廣泛聽取了村干部、黨員和部分群眾的意見，就我鎮(zhèn)村干部監(jiān)督工作情況進(jìn)行了為期10天的調(diào)研活動，對健全完善村干部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了探索。

一、XX鎮(zhèn)村干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)下轄37個行政村，共有村兩委干部174名。新一任村“兩委”班子換屆完成后，鎮(zhèn)黨委、政府采取多項措施強(qiáng)化了對村干部的監(jiān)督管理，并取得了一定成效。

（一）成立村務(wù)監(jiān)督委員會，完善村干部監(jiān)督管理。2014年換屆工作中，XX鎮(zhèn)按照上級要求，全鎮(zhèn)42個村均依據(jù)《選舉法》推選了村務(wù)監(jiān)督委員會。各村村務(wù)監(jiān)督委員會有成員3-5人，目前都能按照要求正常開展工作，主要職責(zé)是對村級集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村級集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；督促村級組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級集體資產(chǎn)、資源臺帳；監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風(fēng)建設(shè)情況。

（二）逐步推廣村“兩委”輪流坐班和為民代辦制度。XX村、XX村等村的村“兩委”班子成員多年來一直堅持在村辦公室輪流坐班，接待群眾來訪，為村民代辦事務(wù)，逐步形成了簡單可行的制度。建立了《村“兩委”成員輪流坐班服務(wù)事務(wù)記錄簿》、《村民事務(wù)代辦事項登記簿》和《群眾事務(wù)代辦情況登記表》等檔案材料，坐班人員對當(dāng)日來訪接待工作、代辦事務(wù)辦理、處置矛盾糾紛和突發(fā)事件等情況進(jìn)行登記，收集代辦事務(wù)有關(guān)資料，處理事務(wù)做到“有記錄、有答復(fù)、有反饋、有簽名”。并按照“誰受理、誰處置、誰反饋”的原則，隨時處理村內(nèi)日常事務(wù)，幫助群眾解決各種問題；對坐班時間內(nèi)無法解決或需轉(zhuǎn)交他人辦理的事項，由受理人負(fù)責(zé)跟蹤落實，并向當(dāng)事人反饋辦理結(jié)果；對不屬于村級管理的事項，及時報告鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)方面予以解決，保證受理事項事事有著落、件件有回音。

（三）嚴(yán)格落實“一辦法兩清單”，規(guī)范村級運行機(jī)制?！稙I州市村級組織規(guī)范化運行管理辦法（試行）》下發(fā)后，我鎮(zhèn)采取標(biāo)語、宣傳欄、大喇叭、漫畫等多種形式，宣傳村級組織規(guī)范化運行情況，并將《村級組織規(guī)范化運行辦法》印發(fā)每家每戶，做到戶均一冊，使群眾知曉率達(dá)到100%。嚴(yán)格按《辦法》規(guī)定開展村級事務(wù)管理，依托“民主議政日”對村級重大事項以及村民關(guān)注的熱點、難點問題，提交黨員大會或村民(代表)會議審議，并硬性明確了民主議政日組織的時間和主要內(nèi)容。完善落實“村兩委班子公開承諾”、“”、“財務(wù)審核審計”、“民主評議”和村民自治配套制度;全面推進(jìn)“三務(wù)公開”，充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，保證村級權(quán)力運行的透明性。

二、村干部監(jiān)督工作存在的問題

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮存在局限性。各村村務(wù)監(jiān)督委員會均由一名村委會委員兼任，村“兩委”成員與村務(wù)監(jiān)督委員會成員交叉任職，在村務(wù)監(jiān)督委員會作用的發(fā)揮上造成了一定的局限性。此外，村務(wù)監(jiān)督委員會功能比較單一，在作用發(fā)揮上也受到了影響。

（二）落實村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度有難度。村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度除在我鎮(zhèn)少數(shù)村開展外，其余村一直沒有落實。究其原因，主要是村干部工資及各方面待遇無法保障。在工資方面，一般村干部一年工資僅兩三千元，村支部書記也就六千多元。村干部屬于基層群眾自治體系，不屬于國家干部行列，很多村干部覺得自己政治地位低，沒“名分”，沒盼頭。偏低的待遇和村干部所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)很不相稱，造成村干部工作熱情不高、工作積極性低。

（三）部分村干部對監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)同程度不夠。一些村干部自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，認(rèn)為上級監(jiān)督是“不信任”、同級監(jiān)督是“找茬”，群眾監(jiān)督是“不自量力”，思想上消極抵觸，對監(jiān)督工作不配合。

（四）干部監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位。經(jīng)過多年的實踐摸索和完善補(bǔ)充，我鎮(zhèn)對村干部監(jiān)督管理制度基本成形，任期審計、定期審計等制度均有較強(qiáng)的針對性，但在實際工作中，操作執(zhí)行不到位，有的形同虛設(shè)，有的虎頭蛇尾，有的時緊時松，造成許多“漏洞”。

三、健全完善村干部監(jiān)督機(jī)制的幾點建議

（一）健全完善組織監(jiān)督管理制度。健全完善公開選拔村干部、干部任前公示、干部任免黨委成員票決等干部制度改革措施，把好干部的“入口”關(guān)。在村干部任職前、任屆中期和任期屆滿時，都要進(jìn)行組織談話，全方位了解村干部的情況和思想狀況。對少數(shù)思想、工作、作風(fēng)等方面存在一些苗頭性問題的村干部，由鎮(zhèn)紀(jì)委和組織部門進(jìn)行誡勉談話，強(qiáng)化對村干部的事前監(jiān)督和日常監(jiān)管。

（二）研究建立《村干部小微權(quán)力清單》。主要依據(jù)《濱州市村級組織規(guī)范化運行管理辦法（試行）》中的“議事清單”和“村干部追責(zé)清單”，研究建立《村干部小微權(quán)力清單》，對村干部行使比較頻繁的一些權(quán)力逐項分解，從界定標(biāo)準(zhǔn)到操作流程全部作出具體要求，明確村干部的崗位職責(zé)，確保村干部小微權(quán)力運行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”。便于監(jiān)督，杜絕村干部權(quán)力私化、決策隨意、監(jiān)管薄弱等問題，讓村干部的權(quán)利在陽光下運行，讓村務(wù)工作更加透明。

（三）實施村黨支部書記星級化管理制度。按照縣委組織部出臺的村支部書記星級管理實施意見，結(jié)合全鎮(zhèn)中心工作和各村實際，細(xì)化村干部尤其是村支部書記的管理辦法。確定村黨支部書記年度目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委與村黨支部書記簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，并于年底進(jìn)行考核，按照得分評定星級。以績定星，以星定酬，落實村干部經(jīng)濟(jì)待遇。充分調(diào)動村干部的積極性，激發(fā)他們在基層干事創(chuàng)業(yè)的熱情。解決農(nóng)村黨支部書記隊伍不穩(wěn)、活力不足、能力不強(qiáng)、精力投入不夠等問題。

（四）強(qiáng)化落實民主決策機(jī)制。凡屬重大決策和涉及干部群眾切身利益的問題，都必須經(jīng)村“兩委”班子集體討論決定。嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會制度，要求各村每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)書記、包村干部必須參加，并進(jìn)行全程督促指導(dǎo)。結(jié)合村干部勤廉評議制度，村干部按照計劃在黨員代表、村民代表會議上進(jìn)行述職述廉，報告村領(lǐng)導(dǎo)班子和本人勤廉情況，自覺接受黨員和群眾的評議監(jiān)督。

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一、當(dāng)前“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的主要特征

通過對山東省濟(jì)南市某檢察院查辦的涉及“村官”的經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪案件調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪存在以下特征：

1.犯罪手段逐步多樣化

目前“村官” 經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪案件不再僅僅是截留款項的單一方式，其方式多種多樣，許多“村官”或重復(fù)支出套取公款；或巧立項目，騙取上級資金；或以接待費等虛假列支；或?qū)⑸辖毁M用中多收取的部分扣留，私自挪用經(jīng)營項目，從中獲取好處；或用公款送禮；或?qū)⒊睢⑼猎峥铍[瞞不報納入個人手中；或用“小金庫”方式套取公款等。

2.“窩串案”數(shù)量增多，隱蔽性增強(qiáng)

“村官”貪污賄賂案件中個人貪污公款逐步減少，目前多為村支書、村主任和村文書共同作案，甚至出現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同貪污的案件，這種作案方式增強(qiáng)了犯罪的隱蔽性，進(jìn)一步增加了監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件的難度。如該院查處的濟(jì)南市某村賈某某、韓某某挪用公款兩案，即是二人共同串通挪用本村土地補(bǔ)償款的案件。

3.貪污涉及款項種類逐步增多

由于國家政策逐步傾向農(nóng)村，對農(nóng)村的各種補(bǔ)貼、扶貧項目也逐漸增多，款項的增多造成“村官”貪污賄賂案件中涉及款項不僅僅是超生、救災(zāi)等款項，許多村官利用農(nóng)民對政策的不清楚，開始大膽貪污國家對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼和扶貧款項，“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪案件涉及的款項種類更加繁多，這也增加了檢察機(jī)關(guān)的辦案難度。

二、“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的成因

1.中國“村官”來源于農(nóng)村基層，文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄

目前，我國農(nóng)村環(huán)境雖然有了很多改善，但相比城市農(nóng)村環(huán)境依然艱苦，工作也相對復(fù)雜和艱巨，大多數(shù)高素質(zhì)、有能力的人不愿到農(nóng)村任職，盡管國家每年都要安排一些大學(xué)生下村當(dāng)“村官”，但村上想留住人才卻相當(dāng)困難，大多只呆上一兩年就考調(diào)到其他部門工作了，造成目前我國“村官”素質(zhì)較差的現(xiàn)象依然如舊。由于素質(zhì)不高，“村官”絕大多數(shù)法律意識淡薄，特別是對職務(wù)犯罪的立案及處理的認(rèn)識模糊，在該院查辦案件過程中，許多人貪污了公款甚至是扶貧款，仍認(rèn)為把錢退了就沒什么事了；另一方面，由于農(nóng)村干部實行農(nóng)村自選，在換屆選舉中由于農(nóng)村的幫派勢力、宗族勢力的存在，難免出現(xiàn) “賄選”、“拉票”、“請客”、“送禮”等現(xiàn)象，這在一定程度上造成有能力的人上不了，沒能力的人年年當(dāng)?shù)默F(xiàn)象的發(fā)生，這也在一定程度上影響了我國“村官”素質(zhì)的提高。

2.村級財務(wù)混亂，管理監(jiān)督不到位

目前，村級賬務(wù)白條入賬、收入支出全憑“一張嘴”或“一支筆”的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，許多“村官”以自己素質(zhì)低，不知道如何做賬為由，從中搞鬼，套取國家資金，村級賬務(wù)極不規(guī)范；同時在我國，農(nóng)村一般只設(shè)有村支部書記、村主任、文書三人，村書記兼任出納，村文書兼任會計極為普遍。這種財務(wù)制度毫無規(guī)范可言，特別是有些村甚至村支部書記各種權(quán)力集于一身，權(quán)力的過于集中，這也在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村“村官”貪污案件的發(fā)生，而這種財務(wù)管理制度與目前我國農(nóng)村干部人員組成過于簡單是密不可分的，人員的過于簡單以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成了三人共同貪污的現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，雖然實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督村級賬務(wù)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員偏少，難以實現(xiàn)真正的監(jiān)督，造成目前流于形式的現(xiàn)象，以致村級帳務(wù)混亂的局面。

3.財務(wù)公開形式主義嚴(yán)重，形同虛設(shè)

近幾年來，為了實現(xiàn)農(nóng)村政務(wù)、財務(wù)雙公開，提高透明度，基本上村村都建立起了政務(wù)、財務(wù)公開欄，用于向人民群眾公開各村政務(wù)、財務(wù)情況，但由于種種原因，不少地方大都流于形式，形同虛設(shè)。村上公開的內(nèi)容多是些無關(guān)緊要的項目，群眾關(guān)心的實質(zhì)性內(nèi)容要么不公開，要么公開的不明細(xì)、不具體，有些村上甚至公開虛假數(shù)據(jù)，致使財務(wù)公開未能起到應(yīng)有的作用。

4.政府對村級工作缺乏監(jiān)管

農(nóng)村干部一般為該村村民，農(nóng)村事務(wù)的繁雜性造成農(nóng)村基層干部作風(fēng)散漫，隨性所為。由于立法滯后，現(xiàn)行法律規(guī)定有缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理監(jiān)督職權(quán)不明確，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕吃苦不愿下到村上，大部分時間都用在了迎奉上級工作上，很少關(guān)心農(nóng)村事務(wù)，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級工作監(jiān)管乏力。同時由于監(jiān)督職權(quán)不明確，即使出現(xiàn)問題，如果不是很大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難具體處理，除非“村官”觸犯刑律或觸犯黨紀(jì)被紀(jì)委檢察部門處理外。還有村級工作自身的繁雜性和許多規(guī)定對村上干部的權(quán)責(zé)不明確也給予了農(nóng)村干部很多推脫責(zé)任的理由。

5.農(nóng)民維權(quán)意識狹隘淡薄，無法形成有效監(jiān)督

目前，大多數(shù)農(nóng)村青壯年常年在外務(wù)工，農(nóng)村多為老幼人員，造成目前農(nóng)村群眾普遍存在事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)，只有當(dāng)觸犯到其個人利益時才會想到找政府反映解決，而有些人甚至有怕打擊報復(fù)，有吃點虧就吃點虧的心態(tài)，造成有些問題無法及時反映出來甚至無人反映的現(xiàn)象，從而無法對村級管理形成有效的監(jiān)督。

6.對“村官”違法犯罪活動打擊不力

在實踐過程中，檢察院等辦案部門常常因涉案數(shù)額小而對農(nóng)村出現(xiàn)的“村官”涉嫌貪污、受賄、挪用公款等犯罪行為不夠重視，或者因為調(diào)查取證難度大而使案件久拖不決，最后大多從輕處罰，甚至不了了之，這在一定程度上放縱與助長了違法犯罪活動，不能有效地起到警示和防范作用，也極易導(dǎo)致“村官”氣焰囂張，瘋狂作案。

三、“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的對策

遏制“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪問題，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會的力量，打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、超前防范，從源頭上遏制和治理“村官”腐敗，預(yù)防各種“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的發(fā)生。

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村選舉過程中的引導(dǎo)和監(jiān)督，用好管好各村干部

村干部行使著國家工作人員同樣的權(quán)力，而且分布廣、數(shù)量多、與人民群眾接觸最直接，只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定才有保障。由于我國目前村干部實行村民自選，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在村民自選過程中的引導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，堅決杜絕“賄選”、“拉票”、“請客”、“送禮”等現(xiàn)象的發(fā)生，選出真正能夠為人民做實事、做好事的農(nóng)村干部。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平時應(yīng)加強(qiáng)對村上的監(jiān)管，督促各駐村干部充分發(fā)揮職責(zé)，及時了解村里情況，及時防范“村官”經(jīng)濟(jì)型犯罪的發(fā)生。

2.大力加強(qiáng)“村官”思想政治的學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)“村官”的法制觀念

注重對“村官”的培養(yǎng)教育，提高“村官”的文化水平和學(xué)歷層次，著重解決其官本位思想，同時向“村官”宣傳各種職務(wù)犯罪知識及犯罪后果的嚴(yán)重性，增強(qiáng)各“村官”的法制意識和遵紀(jì)守法的觀念。同時在教育中要重內(nèi)容、重實效，提高“村官”為基層群眾服務(wù)和遵紀(jì)守法的自覺性，通過學(xué)習(xí)，使其樹立正確的理想信念和職業(yè)道德，從思想上筑起拒腐防變的堅固防線。

3.加強(qiáng)權(quán)力制衡和監(jiān)督，保證“村官”正確行使權(quán)力

要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)黨委政府的使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)黨委政府對村級組織和村級干部的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化上級組織對村干部的監(jiān)督；同時要加強(qiáng)對農(nóng)民維權(quán)意識的宣傳教育，發(fā)動群眾進(jìn)行監(jiān)督，要在農(nóng)村基層組織中建立起以民主集中制為主要內(nèi)容的約束機(jī)制，對于重大問題、重大事項要集體決定，并注意征詢村民議事組的意見，特別是對征地拆遷中補(bǔ)償費用的管理和大項資金的支出，讓村民有充分的知情權(quán)。

4.完善村級財務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步深化村務(wù)公開

要建立健全村級財務(wù)管理制度，要拒絕白條子、假票入賬等現(xiàn)象，實行收支兩條線；真正做到村務(wù)公開。村主任、書記、文書等人要認(rèn)真履行財務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財務(wù)制度，各負(fù)其責(zé)，權(quán)責(zé)分明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級財務(wù)要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，明確各自職責(zé)，制定出相應(yīng)的懲治措施，并積極引導(dǎo)村級債務(wù)的化解工作，指導(dǎo)各村建立符合財務(wù)要求的賬冊，從而改變目前部分村財務(wù)管理的混亂局面；加強(qiáng)對村務(wù)公開的監(jiān)督管理，村務(wù)公開欄及時向村民公開村年度收支情況、收費標(biāo)準(zhǔn)、重大項目建設(shè)等多項內(nèi)容，同時賦予農(nóng)民查看村級賬務(wù)的權(quán)利，村委會應(yīng)自覺接受群眾的監(jiān)督，從而杜絕賬務(wù)公開不一致的事情發(fā)生。

5.加大查處力度，震懾其他“村官”，達(dá)到良好社會效果

在查辦“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪案件過程中，辦案部門應(yīng)加大查處力度，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，克服困難，排除阻力，為查辦“村官” 經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪案件提供有力保障；同時，在查辦過程中必須走群眾路線，積極依靠群眾，多走訪，多調(diào)查，爭取做到“辦一案、查一窩、挖一串”的效果，實現(xiàn)法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，樹立黨在人民心目中的良好形象。

6.加強(qiáng)預(yù)防和警示教育，使鄉(xiāng)村干部在思想上筑起一道面對腐敗不能犯罪、不敢犯罪的心理防線