導(dǎo)語：如何才能寫好一篇教育領(lǐng)域法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、檢查和調(diào)研工作情況

1、認真學(xué)習(xí)《審計法》等法律法規(guī)

要嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，首先要學(xué)好審計法律法規(guī)。近幾年來，我局一直按照審計署“人、法、技”建設(shè)的要求，認真學(xué)習(xí)《審計法》等法律法規(guī)，認真學(xué)習(xí)與審計行政執(zhí)法相關(guān)的行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，認真學(xué)習(xí)與審計業(yè)務(wù)工作相關(guān)的會計法、預(yù)算法、稅收征管法。通過學(xué)習(xí)，全面提高審計人員的法律意識，做到自覺遵守《審計法》等法律法規(guī)。

2、廣泛宣傳《審計法》等法律法規(guī)

執(zhí)行好審計法律法規(guī)，不僅我局審計人員要熟悉審計法律法規(guī)，更要讓全社會熟悉審計法律法規(guī)，共同營造執(zhí)行審計法律法規(guī)的良好氛圍。為此，我局采取多種渠道宣傳審計法律法規(guī)，讓社會各界和有關(guān)單位了解審計法律法規(guī)，自覺遵守和執(zhí)行審計法律法規(guī)，支持審計工作，主動接受審計。

3、認真貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制

嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，要靠制度和機制來保障。我局先后建立了《審計項目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》、《審計復(fù)核工作辦法》、《審計業(yè)務(wù)會議制度》等制度辦法，健全了審計復(fù)核機構(gòu)，完善了三級復(fù)核機制。同時，認真貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范審計行政執(zhí)法行為，對審計執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，全面加強控制約束，從制度上、程序上預(yù)防以審謀私、講人情、放棄原則等問題的發(fā)生。

4、依法行政提高審計執(zhí)法水平

我局在嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅持依法行政，提高審計執(zhí)法水平，緊緊圍繞“角度、廣度、力度、尺度”四個環(huán)節(jié)開展審計工作。一是圍繞中心，選準(zhǔn)審計角度，將群眾普遍關(guān)注和反映強烈的問題及多年未審計的單位作為重點審計對象；二是突出重點，加大審計力度，著力查處嚴重違反財經(jīng)紀律問題，堅持實事求是，依法辦事原則，做好違紀違規(guī)問題的定性和處理工作；三是拓寬領(lǐng)域，擴大審計廣度，積極開展重點領(lǐng)域、專項資金的審計；四是寬嚴結(jié)合，掌握處罰尺度。在依法審計的前提下，考慮被審計單位實際情況，重在加強教育、促進整改，不斷增強單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員財經(jīng)法紀意識，規(guī)范財務(wù)管理。通過這四項工作，我局既堅持依法行政，又提高了審計執(zhí)法水平。

二、貫徹落實審計法律法規(guī)取得的主要成效

1、全面完成審計業(yè)務(wù)

2007--2011年，我局深入貫徹《中華人民共和國審計法》，以本級預(yù)算執(zhí)行審計和其他各項專業(yè)審計工作為突破口，密切聯(lián)系我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，積極開展審計工作，全面完成審計業(yè)務(wù)。五年間共完成審計項目40個，累計查出違規(guī)資金130,050元，管理不規(guī)范資金1,220,032.52元，提出審計建議13條，向市審計局報送審計論文和審計信息22篇,審計項目被評為市級優(yōu)秀審計項目二等獎2個、三等獎1個。

2、促進了審計規(guī)范化建設(shè)

我局繼續(xù)推行政務(wù)公開和執(zhí)法公開，將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等方面的內(nèi)容公布上墻，并相繼公開了審計聽證規(guī)定、審計處罰告知、審計工作紀律、被審計單位承諾書等方面內(nèi)容，擴大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進了審計規(guī)范化建設(shè)。

3、提高了審計人員的綜合素質(zhì)

我局堅持每星期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，抓好審計人員的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和更新；加強工作作風(fēng)建設(shè)，增強審計人員的服務(wù)意識，堅持“一審二幫三促”的方針，寓監(jiān)督于服務(wù)之中；加強廉政教育和職業(yè)道德教育，開展審前廉政談話制度，培養(yǎng)審計人員廉潔、公正、嚴謹?shù)墓ぷ骷o律，認真努力做好各項審計業(yè)務(wù)工作。通過這些工作，我局審計人員的綜合素質(zhì)明顯提高，在全面完成審計業(yè)務(wù)工作的同時，沒有發(fā)生違紀違規(guī)情況，樹立了良好的審計形象。

三、存在的突出問題及原因分析

我局嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，堅持依法行政，規(guī)范審計工作，取得了較好成績，但是也存在一些不足問題，其突出問題是審計人員對審計法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)知識還不夠全面扎實，勤勉工作、服務(wù)意識不夠濃厚。其原因是我局存在一定的重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象，沒有把提高審計人員綜合素質(zhì)作為嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)的基礎(chǔ)根本性工作，切實抓緊抓好。

四、解決存在問題的幾點建議

1、加強學(xué)習(xí)，提高審計人員法律水平與法律意識

要針對部分審計人員沒有完全掌握審計法律法規(guī)的現(xiàn)實情況，加強學(xué)習(xí)，做到每月安排一天時間，專門學(xué)習(xí)審計法律法規(guī)。要聘請法律專家和學(xué)者給審計人員講解法律法規(guī)，提高審計人員法律水平與法律意識，為嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，打下扎實法律基礎(chǔ)。

2、加強培訓(xùn)，提高審計人員的專業(yè)技術(shù)知識和能力

嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，必須要有扎實的業(yè)務(wù)知識來保證。要加強培訓(xùn)，提高審計人員的專業(yè)技術(shù)知識和能力。通過培訓(xùn)，使審計人員具備財務(wù)知識外，還具備一定的專業(yè)技術(shù)知識、較強的綜合分析能力及文字表達能力，適應(yīng)不斷發(fā)展的審計工作需要。

篇2

一、工作目標(biāo)

通過五年的法制宣傳教育，進一步樹立憲法和法律的權(quán)威地位，充分發(fā)揮法律在調(diào)整和整合社會各種利益和關(guān)系中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的作用；進一步提高村民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，營造人人尊法、守法、***的良好社會氛圍；進一步推進社會各項事務(wù)依法規(guī)范、依法管理，不斷提高本村法治化管理水平。

二、主要內(nèi)容

（一）深入開展有關(guān)憲法和國家基本政治法律制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育。進一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，增強居民的憲法意識和法律權(quán)威觀念；進一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于中國特色社會主義***法制建設(shè)的理論、路線和政策，學(xué)習(xí)宣傳國家的基本政治法律制度，培育現(xiàn)代村***識、愛國意識、***統(tǒng)一意識和***法治意識；加強對村民基本權(quán)利的學(xué)習(xí)宣傳，強化法律面前人人平等的觀念；深入開展以"學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任"為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，引導(dǎo)村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。

（二）深入開展與本村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，結(jié)合整治關(guān)系民生和市場經(jīng)濟健康發(fā)展等重點領(lǐng)域的經(jīng)濟違法現(xiàn)象，開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育活動，積極倡導(dǎo)契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟法律原則；學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)科技、教育方面的法律法規(guī)，普及知識產(chǎn)權(quán)法律知識，提高全社會保護知識產(chǎn)權(quán)的意識；促進經(jīng)濟主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理，提高全社會尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造的意識，促進形成自主創(chuàng)新的良好社會氛圍。

（三）深入開展與平安建設(shè)緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。增強居民守法、***的觀念，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾糾紛，依法表達自己的利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益；結(jié)合加強社會治安綜合治理的防控體系建設(shè)和依法打擊各種違法犯罪活動開展宣傳教育，預(yù)防和減少犯罪；緊密結(jié)合平安社區(qū)、平安小區(qū)、平安單位和平安校區(qū)的創(chuàng)建活動，加強與***建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；加強對保護村民生命、財產(chǎn)、健康、勞動、受教育等權(quán)利以及安全生產(chǎn)和社會保障方面法律法規(guī)的宣傳教育。

（四）深入開展有關(guān)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育。加強有關(guān)人口與計劃生育、資源與循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境與生態(tài)保護方面法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)全社會樹立經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然***相處的觀念，努力提高全社會愛護環(huán)境、保護資源的意識，為建設(shè)遵紀守法、團結(jié)***的新祿村奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、基本途徑

篇3

【論文摘要】教師權(quán)利在當(dāng)今日益深入的教育改革實踐中會受到一些侵犯，而現(xiàn)行教育法律法規(guī)對教師權(quán)利缺乏有效的救濟。為了保障教師合法權(quán)利，應(yīng)該根據(jù)具體情況采取一些行之有效的措施來完善教育法律法規(guī)：把司法救濟作為教師法律救濟的主要渠道；改進教師行政救濟制度等。

一、教師權(quán)利的法律救濟:概念分析

1.教師權(quán)利

所謂的權(quán)利是指:“公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以作為或不作為的方式取得利益的一種方式”。作為一種法定的行為方式，權(quán)力主要調(diào)節(jié)權(quán)利主體與權(quán)利客體之間的利益關(guān)系。教師既是一個普通公民，又是一個履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。作為一個普通公民，教師享有憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利，而作為教育教學(xué)研究人員，教師擁有《中華人民共和國教師法》(后文簡稱《教師法》)等教育法律所賦予的權(quán)利，這些權(quán)利大體可以歸結(jié)為教育教學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、指導(dǎo)評價權(quán)、獲取報酬權(quán)、參與教育管理權(quán)、培訓(xùn)進修權(quán)和申訴權(quán)等(具體條款可以參見《教師法》第七條)。從相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，《教師法》等法律規(guī)定了教師作為教育教學(xué)人員應(yīng)該享有的特權(quán)。

2.法律救濟

“無救濟則無權(quán)利”，教師權(quán)利要靠法律救濟來實現(xiàn)和保障。法律救濟是指當(dāng)相對人的權(quán)利受到侵害時，相對人可以通過法定程序和途徑使受損害的權(quán)利得到法律上的補救。教師權(quán)利的法律救濟是指當(dāng)教育行政主體或其他的國家機關(guān)或社會組織在管理過程中侵犯了教師的權(quán)利時，教師可以通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)節(jié)的方式獲得法律上的補償。

二、教師權(quán)利法律救濟的必要性

1.通過法律救濟可以保護教師在教育活動中的合法權(quán)利

隨著我國教育領(lǐng)域的改革日漸深人，學(xué)校、教育行政主體或其他的國家行政機關(guān)在教育管理過程中，不可避免地對有些教師的權(quán)利造成侵害;當(dāng)教師的法定權(quán)利受到侵害時，教師應(yīng)該具有法律保護意識，通過法定的方式和途徑，請求主管機關(guān)以救濟方式來幫助自己恢復(fù)并實現(xiàn)權(quán)利。長期以來，我國教師管理制度實行任命制，學(xué)校作為教育行政機關(guān)的附屬物，教師和學(xué)校是一種行政法律關(guān)系，從而導(dǎo)致學(xué)校與教師之間是一種管理與被管理者的關(guān)系。學(xué)校、教育行政主體或國家行政機關(guān)掌握并行使著行政權(quán)力，以管理者的身份處于較為優(yōu)越的位置，在教育管理過程中違法或不當(dāng)行為必將給教師權(quán)利帶來一定的損害。教師享有一定的權(quán)利，但是教師在行使自己的權(quán)利時不具有強制支配力，他們的權(quán)利不能直接制止某種侵害行為的發(fā)生，這就需要通過法律救濟來保障教師權(quán)利的實現(xiàn)。

2.通過法律救濟可以彌補現(xiàn)行教育法律法規(guī)的不足和缺陷，促進教育法制建設(shè)

在教育法制建設(shè)中，通過法律救濟，完善相應(yīng)的法律救濟制度，加強各級權(quán)力機關(guān)對教育法實施的監(jiān)督;同時通過建立和健全有關(guān)教師的調(diào)解和申訴制度，以及運用行政復(fù)議、行政訴訟等多種法律救濟手段去處理日漸增多的教育法律糾紛，是完善教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容，也是促進教育法制建設(shè)的主要方面。隨著教育改革的深人，現(xiàn)行教育法規(guī)中的有些規(guī)定出現(xiàn)了一些缺陷與不足，不利于教師權(quán)利的法律救濟;從《行政復(fù)議法》和《教育法》以及《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國的教育法規(guī)有關(guān)教師的法律救濟的內(nèi)容規(guī)定不多且有些規(guī)定有其不合理之處。這些教育法律法規(guī)規(guī)定中的不足和缺陷可以通過法律就濟等教育法律實踐來改進與完善，從而促使教育法律救濟制度的健全，進而促進教育法制建設(shè)。

三、對國外教師權(quán)利法律救濟的合理借鑒

從國外英、法、德、日、美等國對教師權(quán)利的法律保障來看，他們一般重視以下做法:第一，賦予教師明確的法律地位。在德、日、法三國，雖然對教師法律地位的稱謂不盡一致(德、法為公務(wù)員，日本為教育公務(wù)員)，但是三國的教師都具有公務(wù)員身份。公立學(xué)校的教師均由政府任免，一般沒有任期限制。公務(wù)員身份較好的保障教師的不受失業(yè)的威脅，使教師的權(quán)利受到明確的保護。而在英、美兩國，教師兼有公務(wù)員和雇員雙重身份。公立學(xué)校的教師一般由地方政府任用，而這種任用關(guān)系是用合同的方式確立的。教師與地方政府簽訂的合同主要規(guī)定教師在教學(xué)過程中的各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，教師履行教學(xué)職責(zé)并享有某些公務(wù)員的特權(quán)。

第二，注重對教師權(quán)利的程序保障。正如美國程序法學(xué)派所說的:“把程序制度化，就是法律。在法律救濟中，正當(dāng)程序是非常重要的。程序保障又分為事前保障和事后保障。

事前程序保障指對教師做出懲戒和處分之前要遵循嚴格的程序，依照法律規(guī)定的懲戒種類和條件實施。事后程序保障是教師獲得各種救濟的權(quán)利的程序，國外英、法、德、日、美等國都有明確的教師申訴、復(fù)審、糾正、補償和定期撤銷處分的法律救濟制度。[3]就事前保障而言，在德、日、法三國，教師擁有公務(wù)員身份，教師非經(jīng)法定事由一經(jīng)聘用便可終身就職，這樣使教師的地位相對穩(wěn)定，免受失業(yè)的威脅。在美、英兩國，教師兼具公務(wù)員和雇員雙重身份，即為公務(wù)雇員，中小學(xué)教師由地方政府采用簽訂合約的方式雇傭。從教師的法律地位上來看，美英的教師權(quán)利保障不如具有公務(wù)員身份的德、法、日三國健全，但是美英公民權(quán)利的程序保障制度非常發(fā)達，從一定程度上使教師的權(quán)利受到明確地保障。

四、現(xiàn)行教育法律法規(guī)中存在的問題分析

我國教育法律法規(guī)中對教師權(quán)利的保障比較缺乏，出現(xiàn)一些法制不健全，程序不嚴格等問題?，F(xiàn)行《教師法》中規(guī)定了教師的申訴權(quán)利，即《教師法》第三十九條規(guī)定:教師對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)侵犯其合法權(quán)利的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理。從我國的《教師法》等教育法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容來看，教師權(quán)利救濟存在著以下問題:

1.教師法律救濟的途徑單一

教育中的法律救濟主要通過三種方式來實現(xiàn)的。一是訴訟方式。凡是侵犯了相對人的合法權(quán)利，符合民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法受案范圍的，可以通過訴訟渠道來取得司法救濟。二是行政方式。我國有關(guān)法律規(guī)定了行政申訴、行政復(fù)議和行政賠償?shù)刃问降男姓葷绞?。行政申訴包括教師的申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等法律救濟方式。三是仲裁和調(diào)解等其他方式。主要指通過教育組織內(nèi)部組織或機構(gòu)以及其他民間渠道來實施法律救濟。

教師申訴制度是指教師對學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)及有關(guān)政府部門作出的處理不服，或侵犯其合法權(quán)利的行為，向有關(guān)教育行政部門或有關(guān)的其他政府部門提出要求作出重新處理的制度。叫而在我國當(dāng)教師的權(quán)利受到侵犯時，法律救濟途徑單一?，F(xiàn)行《教師法》中只是規(guī)定了教師具有申訴的權(quán)利，對其他救濟途徑?jīng)]有提及，在一定程度上限制了教師權(quán)利的法律救濟。

2.教師申訴時限規(guī)定模糊

現(xiàn)行《教師法》中規(guī)定:教師對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)侵犯其合法權(quán)利的，或者對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。從《教師法》的規(guī)定可以看出，教師對于當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門提出的申訴，我國現(xiàn)行《教師法》等法律中沒有作出明確的規(guī)定。如果行政主管部門故意拖延或不履行職責(zé)，這與行政救濟的目的相違背。應(yīng)當(dāng)有一個合理的期限作為行政主體履行法定職責(zé)的參考期限。

3.申訴機關(guān)不明確，沒有獨立的申訴機構(gòu)和人員

依照我國法律的規(guī)定，當(dāng)教師的權(quán)利受到學(xué)校侵害時，可以向有關(guān)部門提出申訴。一般將“有關(guān)部門”理解為學(xué)校的教育行政主管部門，但是這種模糊的規(guī)定在現(xiàn)實中容易導(dǎo)致教育行政部門各機構(gòu)互相推樓，致使效率低下或無法解決具體的問題。另外，我國的很多教育行政部門尚沒有建立獨立的教育申訴機構(gòu)和配備專門的人員，這不利于對教育申訴的及時受理和裁決，不利于保護教師和受教育者的合法權(quán)利。

4.校內(nèi)申訴需要進一步規(guī)范

教師對學(xué)校的處分不服或認為學(xué)校侵犯了自己的合法權(quán)利時，校內(nèi)申訴是最經(jīng)濟便利的方式。但是當(dāng)前我國很多學(xué)校都沒有正規(guī)的校內(nèi)救濟渠道;有的學(xué)校即使有，也往往是由某些校領(lǐng)導(dǎo)單方面決定，缺乏教師及其權(quán)力相對人的代表參與。應(yīng)當(dāng)對校內(nèi)申訴這一種救濟途徑進行完善，讓學(xué)校本身成為受理教育申訴的初級機構(gòu)。

5.缺乏對教師申訴所適用的程序

對處理教師申訴所適用的程序，相關(guān)法律也沒有規(guī)定。申訴制度要有相應(yīng)的正當(dāng)程序來保障，而我國《教師法》等相關(guān)教育法律中對處理教師申訴所適用的程序沒有規(guī)定，致使在現(xiàn)實中對教師申訴或者程序不規(guī)范，或者根本就沒有程序。這在很大程度上影響了教師申訴制度效力的發(fā)揮，并在客觀上構(gòu)成了教師進行行政復(fù)議和行政訴訟的障礙。

6.行政復(fù)議和行政訴訟可以受理的范圍沒有明確

對于內(nèi)部人事處理是否可以申請復(fù)議問題，《行政復(fù)議法》沒有規(guī)定復(fù)議權(quán)，只是規(guī)定了對人事處理決定的申訴救濟途徑，在關(guān)系的教師的切身利益時，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)提出行政復(fù)議。

以教師的聘任為例，國家教委文件規(guī)定，申訴當(dāng)事人對申訴處理不服的，其申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其它屬于行政訴訟受案范圍的，可以依法提起行政訴訟。但是在《行政訴訟法》中并沒有明確規(guī)定教師聘用申訴的處理是否可以提起訴訟。對教師聘用而引起的爭議應(yīng)當(dāng)以申訴為主要途徑，但人民法院應(yīng)該加強對申訴的程序?qū)彶?，從而加強對處理教育申訴機構(gòu)的監(jiān)督。

五、完善教師權(quán)利救濟機制:政策建議與相關(guān)思考

隨著我國社會的深刻變革和教育的發(fā)展，我國《教師法》等教育法律法規(guī)中有關(guān)教師權(quán)利救濟的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會和教育發(fā)展的需要。我國《教師法》等法律法規(guī)應(yīng)該在教師的權(quán)利救濟制度方面做一些修正和完善。

1.進一步明確教師的法律地位，保障教師合法權(quán)利

1993年通過的《教師法》明確規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。從國外教師的法律地位來看，像英、法、德、日、美等國教師的法律地位被明確規(guī)定為國家公務(wù)員或國家公務(wù)雇員，公務(wù)員的法律地位在一定程度上有效地保障了教師隊伍的穩(wěn)定和教師職業(yè)的吸引力。我國教師從職業(yè)特點上具有公共性質(zhì)，事實上學(xué)?；蚪逃块T與教師之間是一種行政法律關(guān)系，因此事實上的公務(wù)員職業(yè)特點和現(xiàn)實中教師法律地位是不相適應(yīng)的。為了更好地保障和救濟教師權(quán)利，可以考慮將教師(特別是義務(wù)教育階段的教師)定位為國家公務(wù)員。

2.完善學(xué)校內(nèi)部管理體制

在現(xiàn)實的教育管理實踐中，學(xué)校內(nèi)部管理體制的弊端也是教師權(quán)利受到侵犯的原因之一。學(xué)校與教師之間是一種管理和被管理的行政法律關(guān)系，學(xué)校或政府組織權(quán)力過于強大而缺乏制約機制是導(dǎo)致教師權(quán)利受到侵害的主要原因之所在。由于學(xué)校校長在學(xué)校管理中擁有自由裁量權(quán)，特別是在中小學(xué)中實行校長負責(zé)制，校長的權(quán)力缺乏有效的制約，在對教師的聘任等關(guān)系到教師切身利益的問題時校長難以受到必要的約束和制約，這樣在一定程度上造成了教師的權(quán)利容易受到損害。因此，從保障教師權(quán)利的目的出發(fā)，應(yīng)該建立一套能夠?qū)πｉL的權(quán)力進行監(jiān)督和制約的機制，使校長在法律法規(guī)所許可的范圍內(nèi)行使其權(quán)力。

3.將司法救濟作為教師權(quán)利法律救濟的主渠道

根據(jù)《教育法》和《教師法》的規(guī)定，有關(guān)教師法律救濟的一些問題大多應(yīng)該屬于司法救濟的范疇。司法審查的作用就是以法律制約政府行為，從而使個人權(quán)利免受政府機構(gòu)的非法侵犯。伴隨我國的法治進程，學(xué)校行使權(quán)力時司法審查可以作為的一種重要的外部監(jiān)督，發(fā)揮越來越重要的作用。對于學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力的司法審查，不僅在其實際應(yīng)用時可以保障教師的合法權(quán)利，而且必然使學(xué)校管理人員在行使行政權(quán)力產(chǎn)生一種心理壓力，從而促使他們在行使權(quán)力時更加謹慎，自覺地按照法律法規(guī)的要求辦事。

4.完善與教師權(quán)利救濟有關(guān)的制度

(1)確立教師仲裁制度

仲裁，從理論上講意味著各方當(dāng)事人自愿將他們之間發(fā)生的爭議提交給各方所同意的第三方裁判，以求爭議的最終解決。在教師救濟途徑中可以采用仲裁制度的做法，建立教師仲裁制度。當(dāng)前需確立平等、自愿、自由的教師仲裁制度，并賦予其完備的法律形式。教師在解決平等主體之間的法律關(guān)系時，可以運用仲裁的方式加以解決。

(2)改進教師行政救濟制度

教師行政救濟制度包括教師申訴制度、教師行政復(fù)議制度、教師行政訴訟制度。由于現(xiàn)行教師行政救濟制度存在許多不足，法律應(yīng)盡快明確教育行政復(fù)議制度，并將教師行為程序明確規(guī)定在訴訟法中。只有這樣才能使學(xué)校在作出對教師有影響的重大決定時，既受法律基本原則和法律程序的規(guī)范，也受上級主管教育行政部門的監(jiān)督和司法機關(guān)的司法審查約束，才能防止學(xué)校隨意侵犯教師的基本權(quán)利。

首先，應(yīng)進一步完善學(xué)校教師申訴機制。教師法第三十九條明確規(guī)定了教師申訴制度，由于在具體制度方面缺乏進一步的規(guī)定，從而導(dǎo)致教師的合法權(quán)利無法得到保障。建立學(xué)校教師申訴機制是完善教師救濟途徑一個非常重要的方面，可以考慮設(shè)立專門的教師申訴評議委員會。教師對教育主管行政機關(guān)或?qū)W校對于個人的處理不當(dāng)而導(dǎo)致其權(quán)利受到損害的，可以向各級教師申訴評議委員會提出申訴。

其次，應(yīng)擴大行政復(fù)議范圍和有限度的引進行政訴訟制度。

行政復(fù)議，是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。目前，我國教育領(lǐng)域的有關(guān)法律規(guī)范沒有對行政復(fù)議制度作出明確規(guī)定，這樣既不利于理順教師與學(xué)校的關(guān)系，也不利于教師的權(quán)利保障。教育領(lǐng)域內(nèi)對于教師權(quán)利的救濟應(yīng)該合理引人行政復(fù)議制度，為教師提供進一步尋求權(quán)利救濟的渠道。因此，可以根據(jù)糾紛的性質(zhì)，通過法律規(guī)范確立相應(yīng)的行政復(fù)議制度，以確保教師在其權(quán)利受到侵害時能夠得到比較充分的救濟。

行政訴訟是指行政相對人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對人的主張是否妥當(dāng)，并作出裁判的一種活動。按照有關(guān)的規(guī)則和要求，一切糾紛都應(yīng)該貫徹司法最終救濟的原則。當(dāng)然，學(xué)校與教師之間還是一種行政管理意義上的關(guān)系，學(xué)校領(lǐng)域中的糾紛有其獨特的屬性，不一定全部適合于司法審查。但是，法院介人該領(lǐng)域的糾紛隨著司法實踐的發(fā)展也是有可能的。主張有限度地引人行政訴訟制度，應(yīng)該不宜對所有教育糾紛進行司法審查，也就是說有關(guān)司法審查原則上應(yīng)該限于形式的程序的審查。有限度的司法審查一方面使學(xué)校領(lǐng)域有限度的引人行政訴訟領(lǐng)域，另一方面能夠保障學(xué)校領(lǐng)域的相對獨立和自由，從而更有效的保障教師的合法權(quán)利。

5.加強教師權(quán)利保障的執(zhí)法監(jiān)督

所謂執(zhí)法監(jiān)督是指“所有國家機關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)察、督促和督導(dǎo)。而教師權(quán)利保障的執(zhí)法監(jiān)督是指依照有關(guān)法律法規(guī)，對教師管理過程中執(zhí)法的合法性所進行的檢查和監(jiān)督。學(xué)校管理人員在教師管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些非法治化的傾向，嚴重侵犯了教師的合法權(quán)利，這實際上是一種權(quán)力的濫用?！皬氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。因此.在建立和健全教師管理過程中的執(zhí)法監(jiān)督機制能夠比較有效地保障教師的權(quán)利。

篇4

加強三個重點法制宣傳教育是方便來往群眾隨時隨地獲取法律知識，實現(xiàn)普法與大眾零距離，擴大法制宣傳教育的社會覆蓋面和滲透力的有效措施；是建設(shè)平安、維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是創(chuàng)建文明的迫切要求，是促進社會和諧，建設(shè)法治的重要舉措。開展好三個重點法制宣傳教育活動，對于服務(wù)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，推進美麗、幸福家園和宜居港城中心城區(qū)核心區(qū)建設(shè)營造良好的社會法治環(huán)境具有重要的意義。

二、宣傳時間

這次三個重點法制宣傳教育從6月開始，到12月底結(jié)束。

三、宣傳重點

（一）重點場所

行政服務(wù)中心便民服務(wù)窗口；文化娛樂場所、體育與游樂場；候診室、候車室、公共交通工具等就診就醫(yī)、交通出行場所；寺廟、宗教活動場所。

（二）重點領(lǐng)域

深入宣傳城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、涉農(nóng)補貼等方面的法律法規(guī)，讓廣大群眾了解掌握黨和國家的各項惠民法律法規(guī)政策，正確維護自身權(quán)益。深入宣傳依法治理、基層民主政治建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的法律法規(guī)，切實提高廣大干部依法決策、依法行政、依法管理的意識和水平，樹立廣大群眾對法律信仰和信心。

（三）重點人群

困難人口法制教育注重人性化，為困難人口提供法律援助、法律服務(wù)、法制教育。為困難人群免費提供法律咨詢，免費辦理法律援助案件，維護困難人群的合法權(quán)益。

四、宣傳形式

（一）主題活動宣傳。以“法律六進”為載體，以“學(xué)法、守法、敬法、用法”為主題，集中開展宣傳教育活動。

（二）針對性宣傳。充分利用各種節(jié)日集中開展法制宣傳活動，大力營造濃厚的法制宣傳范圍，切實增強普法的實效。

（三）網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳。充分用好財政局域網(wǎng)、手機短信等平臺載體，集中開展宣傳教育活動。

（四）社會場所宣傳。充分利用板報、墻報、標(biāo)語等形式加大宣傳，營造法治濃厚氛圍。

五、宣傳要求

篇5

依法治教是高校行政管理法治化的基本內(nèi)涵，要求按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織開展教育活動，由依法設(shè)立的行政機關(guān)來擔(dān)任教育行政的主題。此外，規(guī)定教育行政機關(guān)行政活動的權(quán)限，要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定，各類教育活動都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定，并明確教育行政機關(guān)的權(quán)責(zé)。高校行政管理是國家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實現(xiàn)高校教育行政管理的法治化建設(shè)、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。

二、高校行政管理法治化存在的問題

（一）落后的教育行政管理理念，法律意識淡薄

法律應(yīng)當(dāng)成為高校行政管理工作的最高準(zhǔn)則，但現(xiàn)實情況中很多高校缺乏依法治教的意識、觀念和手段，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)糾紛時沒有形成用法律解決的習(xí)慣，學(xué)校部分規(guī)定和國家現(xiàn)行法律存在矛盾現(xiàn)象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時，忽略正當(dāng)程序的現(xiàn)象十分嚴重。例如，在做出開除學(xué)生學(xué)籍、勒令學(xué)生退學(xué)等決定時，并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定尊重當(dāng)事人對執(zhí)行裁定的異議權(quán)，學(xué)生的權(quán)利沒有得到尊重和維護。這種現(xiàn)象是對法治精神的嚴重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設(shè)。

（二）不健全的行政管理規(guī)章制度

盡管我國針對高校的行政管理工作出臺了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問題上做出規(guī)定，對高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等細節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據(jù)，制定結(jié)果不符合高校實際情況，甚至出現(xiàn)規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現(xiàn)象。由于相關(guān)規(guī)章制度不健全，高校的行政管理失范現(xiàn)象嚴重，尤其體現(xiàn)在學(xué)籍管理之中，近年來，在學(xué)生受到高校的學(xué)籍處分決定這一焦點領(lǐng)域中，出現(xiàn)了許多學(xué)生訴高校的案件。大部分高校利用學(xué)生手冊的方式將行政管理制度呈現(xiàn)出來，對行政管理的主體、內(nèi)容、程序等進行介紹。盡管學(xué)生手冊里的種種規(guī)定對學(xué)生、教師和學(xué)校的利益都有很大影響，但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據(jù)，且往往流于形式、大都是空泛條文，對具體的實施細則則未作詳述。另外在行政管理的過程中，聽證制度及申訴制度方面明顯缺失，導(dǎo)致學(xué)生沒有有效渠道維護自己的權(quán)益，不能滿足高效率行政管理的需要。

（三）高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理

在高校對學(xué)生進行處罰時，尤其是涉及到學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利之時，應(yīng)當(dāng)堅持適度、合理的原則，在涉及實質(zhì)性損害權(quán)利或剝奪權(quán)利時，尤其要遵循正當(dāng)性原則和最低損害原則，把維護學(xué)生基本權(quán)利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務(wù)上擁有較大的自，但在具體的管理行為上，必須依據(jù)法律設(shè)置正當(dāng)?shù)某绦虼偈棺灾鞴芾頇?quán)的合理行使。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、請求權(quán)、申訴權(quán)等，能夠采取實際行動維護自己的基本權(quán)利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當(dāng)程序，形式化、走過場的現(xiàn)象比較嚴重。此外，針對高校行政管理行為的救濟制度也沒有建立起來，針對學(xué)生的裁決做出后，很難實現(xiàn)依照行政程序的復(fù)議過程。

（四）不完善的權(quán)利監(jiān)督機制

高校行使行政管理權(quán)力的另一個重要問題是監(jiān)督機制的不完善、運行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，針對高校行政管理權(quán)力監(jiān)督機制的建構(gòu)舉步維艱，其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權(quán)威不足等問題。近年來，隨著我國高校改革的不斷深入，高校自日漸增強，高校相關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來越大，高校行政管理中的自利日益擴大。但相關(guān)的權(quán)利制約機制和權(quán)力監(jiān)督機制并沒有及時建立完善，紀檢監(jiān)督隊伍也未能及時組建起來，不按照規(guī)章制度辦事、學(xué)生受到不公平公正的評價甚至處分等現(xiàn)象時有發(fā)生。高校的重要部門和重點問題缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致各項監(jiān)督工作缺管理問題研究乏專業(yè)性，監(jiān)督力度不夠，高校規(guī)章制度未能完全符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求、甚至有效制度還和法律法規(guī)相抵觸，對學(xué)生權(quán)利的損害現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現(xiàn)形式。

三、構(gòu)建高校行政管理法治化的對策

（一）更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識

在更新行政管理理念，提高法律意識的過程中，要首先從學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，針對他們進行特定的法治教育，以達到提高學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)法律意識的目的,從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹立法治意識、以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定計劃或執(zhí)行決策，將法律的威嚴凌駕于個人的權(quán)威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國高校的行政管理實現(xiàn)法治化，以達到規(guī)范化治校、保障學(xué)生基本權(quán)利的目的，同時促進我國的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）建立健全高校行政管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，建立健全學(xué)籍管理制度。學(xué)籍管理制度和學(xué)生的人身權(quán)利、受教育權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)，嚴格依照法律法規(guī)對這些基本權(quán)利進行保護，嚴格依照正當(dāng)法律程序作出損害、剝奪這些權(quán)利的決定十分重要。在對學(xué)生做出處分、開除學(xué)籍、強制退學(xué)、不頒發(fā)學(xué)位證書、不頒發(fā)畢業(yè)證書等重大決定時，一要保證證據(jù)的充分性，做到事實清楚；二要依照法律規(guī)定，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)實和學(xué)生實際，慎重決定，并及時告知當(dāng)事人；三要及時按照相關(guān)法律法規(guī)、校紀校規(guī)的規(guī)定啟動救濟制度，保障學(xué)生的救濟權(quán)利?？傊趯W(xué)籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對高校行政管理的民主化、科學(xué)化十分重要，能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營造。此外，聽證制度對于學(xué)生維護自己的合法權(quán)利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現(xiàn)了法律的尊嚴和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復(fù)議和申訴制度是高校學(xué)生主要的救濟渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對司法資源的節(jié)約，而且有效地維護了學(xué)生的合法權(quán)利，促進了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定，加快了高校行政管理的法治化進程。

（三）校紀校規(guī)特別是對學(xué)生處分的制定要合理、適度、規(guī)范

高校規(guī)章制度的制定不是一個簡單的過程，要格外重視科學(xué)和高效。校紀校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學(xué)生行為，而且包括為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供方便、維護學(xué)生的基本權(quán)利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，要注意避免形式主義，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學(xué)樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀校規(guī)，方便同學(xué)們學(xué)習(xí)和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學(xué)生對學(xué)校規(guī)章制度的認同感，拉近學(xué)生和學(xué)校的距離，以增強學(xué)生的自律性，鼓勵他們積極參與到校紀校規(guī)的遵守中來，最終達到提高行政管理效率、推進行政管理法治化進程的目的。在制定高校規(guī)章制度的過程中，最重要的還是堅持合理、適度及規(guī)范的原則，行政管理工作要以維護學(xué)生基本權(quán)利為首要目標(biāo)，切實避免出現(xiàn)高校行政管理不按照規(guī)定程序?qū)嵭小⒆哌^場等現(xiàn)象。另外，還應(yīng)盡快建立一套完善的行政管理行為救濟制度，確保學(xué)生在得到某項裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復(fù)議。

（四）建立完善高效的權(quán)力監(jiān)督機制

公平公正是高校行政管理行為的應(yīng)有之義，要達到這一目標(biāo)，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權(quán)力監(jiān)督機制，廣泛接受教職工與學(xué)生的監(jiān)督。高校權(quán)利監(jiān)督機制的特征包括合法、有效、獨立、透明等，這不僅符合我國教育行政法律法規(guī)中針對權(quán)利制約的相關(guān)規(guī)定，而且體現(xiàn)出高校行政管理事務(wù)運行的健康程度。權(quán)力監(jiān)督機制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級負責(zé)制度來擴大監(jiān)督渠道的廣度，做到監(jiān)督工作的有序運行、層層推進；另外可以建立起專業(yè)性強、分工明確的紀檢監(jiān)督隊伍，強調(diào)監(jiān)督隊伍的責(zé)任、激發(fā)監(jiān)督隊伍的積極性，促使他們真正發(fā)揮作用，投入到權(quán)力監(jiān)督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻。另一方面，監(jiān)督渠道的深度應(yīng)該不斷強化，對權(quán)力的監(jiān)督不能只流于表面，要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關(guān)注的重點問題，同時加強對監(jiān)督隊伍人員的培訓(xùn)，提高其學(xué)識素養(yǎng)和專業(yè)水平，促使他們依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對高校的行政管理行為進行全面、深入、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)語

篇6

【關(guān)鍵詞】 民辦高校；行政主體；法律法規(guī)授權(quán)組織

截止2012年底，我國高等教育的毛入學(xué)率達到30%。民辦高校707所（含獨立學(xué)院303所），比上年增加9所，已經(jīng)占普通高校數(shù)的28.95%；在校生533.18萬人，比上年增加28.11萬人，占整個全國的普通高校在校生的22.30%，其中碩士研究生在校生155人，本科在校生341.23萬人，?？圃谛Ｉ?91.94萬人；另有自考助學(xué)班學(xué)生、預(yù)科生、進修及培訓(xùn)學(xué)生22.04萬人；民辦的非學(xué)歷高等教育機構(gòu)823所，各類注冊學(xué)生82.82萬人。但近年來，關(guān)于高校管理爭議涉訟案件逐年增多，也引發(fā)了關(guān)于高校管理行政可訴性、合法性，高校行政主體地位和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利救濟方式等問題的討論。

一、民辦高校的法人定位

（一）民辦高校的概念

民辦高校指的是企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦的高等學(xué)校及其他教育機構(gòu)。國家鼓勵社會力量舉辦實施義務(wù)教育的教育機構(gòu)作為國家實施義務(wù)教育的補充。國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構(gòu)。國家對社會力量辦學(xué)實行辦學(xué)許可證制度。各級教育行政部門按照規(guī)定的審批權(quán)限，對批準(zhǔn)設(shè)立的教育機構(gòu)發(fā)給辦學(xué)許可證。

（二）民辦高校的法人地位

在美國的高等教育體系中，與選拔性高校相對應(yīng)的是另一種高等教育形式――營利性私立高校。大部分美國營利性學(xué)校主要提供職業(yè)或技術(shù)方面的培訓(xùn)。就私立高校法人屬性而言，各國規(guī)定不一。美國并未進行刻意劃分；日本規(guī)定私立學(xué)校本身不是法人；在臺灣地區(qū)，私立學(xué)校是私法人的財團法人。

我國是從民法來定位高校的，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格”，“高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。從民辦高校的自籌資金自負盈虧制和市場運行機制特征分析，民辦高校的性質(zhì)更傾向于財團法人?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》第五十六條規(guī)定，學(xué)校本身無權(quán)解散自己，民辦學(xué)校還是財團法人。綜上所述，我國的民辦高校還是更傾向于財團法人。民辦高校因其公益性質(zhì)，又在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)，使其在一定程度上也具有了行政法主體資格。

二、民辦高校行政主體資格的法理依據(jù)

（一）行政主體的概念

行政主體是指享有行政權(quán)力，能夠以自己名義行使行政權(quán)，做出影響行政相對人的權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體有三個特征：一、行政主體享有的是國家行政權(quán)力，是實施行政活動的組織。二、行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織。三、行政主體是能以其本身獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。中國的行政主體包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

（二）、民辦高校屬于法律法規(guī)授權(quán)的行政組織

法律法規(guī)授權(quán)的組織是指依照法律法規(guī)的授權(quán)而行使特定公共行政管理職權(quán)的非行政機關(guān)組織。這些組織是由于立法授予了它們特定公共行政職權(quán)，使它在此特定范圍內(nèi)成為了行政主體。而且，這些組織獲得行政職權(quán)的方式只能是法律法規(guī)的授權(quán)。民辦高校是依法成立的，行使職權(quán)的范圍也只局限于特定領(lǐng)域，而且在實踐中是以自己的名義進行對外招生、學(xué)籍管理、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的一切行政行為，若在實施教育教學(xué)活動若超越授權(quán)范圍，也是獨立承擔(dān)責(zé)任。如“《教育法》第71條至81條中，共有11處追究行政責(zé)任的條款，其中有7條，都由學(xué)校獨立承擔(dān)。故民辦高校屬于法律法規(guī)授權(quán)的行政組織。

三、法律上應(yīng)明確確立民辦高校的行政主體地位

第一，應(yīng)在法律中明確辦高校擁有的行政職權(quán)的授權(quán)。教育部門對各高校制定的校規(guī)校紀進行定期必要的監(jiān)管，使其不至于違反法律法規(guī)。中央與地方應(yīng)當(dāng)建立良性協(xié)調(diào)機制，使各級、各類行政法規(guī)作到層次分明，上下和諧。如此才能真正為依法行政，依法辦校。

第二，規(guī)范民辦高校行使行政職權(quán)的程序。特別是作出開除、勒令退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位等嚴重影響相對人權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)建立聽證制度?！敖逃姓殭?quán)的獲取和行使做到有法可依只是實現(xiàn)行政法治最基本的要求。法治行政還要求相對人在受到高校違法行政侵害時能得到法律切實有效的救助。這就需要建立一套完備的教育行政救濟制度”。

第三，應(yīng)盡快建立教育行政復(fù)議制度，并在行政訴訟中將教育行政行為明確規(guī)定出來。只有這樣才能使高校在作出對相對人影響重大的決定時，既受行政法律基本原則和行政程序的規(guī)范，也受上級教育行政部門的監(jiān)督和司法機關(guān)的司法審查約束，也只有這樣才不至于放任民辦高校侵犯受教育者的基本權(quán)利。

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篇7

立法后評價在提高立法決策科學(xué)化水平，改進立法過程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過進行立法后評價，對已完成的立法項目的實施情況進行分析研究，總結(jié)立法的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以檢驗在作出立法決策時所依據(jù)的立法項目前期評價中進行的分析和預(yù)測是否準(zhǔn)確，增強立法者的責(zé)任感，促使立法決策更加慎重、科學(xué)；可以指導(dǎo)正在進行的立法工作以及未來立法的管理活動，提高管理水平；可以及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實際效果和預(yù)計效果之間偏離的程度，提出修改完善意見；也可以通過后評價發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動新的立法項目做準(zhǔn)備。

但在實踐中，立法后評價往往被忽略，立法機關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國家到地方，都還沒有建立一套完整的立法后評價制度，沒有法定的立法后評價機構(gòu)，沒有成型的立法后評價程序和方法。反饋機制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機關(guān)陸續(xù)開始立法后評價的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實際出發(fā)，探索切實可行的立法后評價方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評價制度將具有實際意義。

一、立法后評價的原則

立法后評價應(yīng)該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對法律法規(guī)的效果有著切身體會，因此，立法后評價應(yīng)該廣泛聽取社會公眾的意見和建議，避免“關(guān)門評價”。立法后評價還應(yīng)該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨立進行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評價的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評價?？陀^公正原則應(yīng)貫穿從后評價的選定、計劃編制、評價隊伍組成到評價報告的編寫等整個過程；

二是實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實踐中才能得到檢驗，只有實踐的結(jié)果才能說明立法工作的成效，因此必須認真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評估資料的真實性和代表性。

三是科學(xué)性原則。正確的數(shù)據(jù)必須用正確的方法處理才能得到正確的結(jié)論，后評價的質(zhì)量還取決于后評價人員的專業(yè)水平和評價方法的科學(xué)性，因此，需要選擇業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗豐富的評價人員，認真選擇科學(xué)的評價方法，在評價報告中注明評價單位名稱和評價者姓名，以增強其責(zé)任心，注明使用的評價方法和選擇的依據(jù)等，使報告的分析和結(jié)論具有充分可靠的依據(jù)。

四是實用性原則。進行立法后評價的目的是為了研究法律法規(guī)的決策、制定取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，為法律法規(guī)的修改完善和今后其他立法項目提供參考意見。來自實踐的評價結(jié)果必須通過對法律法規(guī)的修改再回到實踐中去影響和規(guī)范社會關(guān)系，因此，后評價報告必須具有實用性，注重時效性、針對性，提出具體的意見和建議。更重要的是后評價的結(jié)果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關(guān)機關(guān)，為法律法規(guī)的修改完善和今后立法提供參考。

二、立法后評價的時機

立法后評價的時機最好選在法律法規(guī)實施后已經(jīng)開始顯現(xiàn)對經(jīng)濟社會的規(guī)范作用，積累了足以進行后評價的的數(shù)據(jù)資料，具備了后評價的條件后進行。時間選得太早，法律法規(guī)對經(jīng)濟社會的影響尚未顯現(xiàn)出來，無法進行科學(xué)的評價；時間選得太晚，立法過程的經(jīng)驗和教訓(xùn)不能及時總結(jié)，法律法規(guī)中存在的不足不能及時改正，新的立法需求不能及時發(fā)現(xiàn)，后評價起不到及時反饋的作用，評價的作用將受到影響。由于不同的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟社會關(guān)系顯現(xiàn)效果需要的時間不同，如交通管理、計劃生育等方面的法律法規(guī)在一、兩年后就可以通過事故率、人口出生率等指標(biāo)反映出效果，而經(jīng)濟、教育、科技、文化等方面法律法規(guī)一般需要較長時間才能發(fā)揮作用，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究決定進行后評價的時機。

實踐是不斷發(fā)展的，各種經(jīng)濟社會關(guān)系也是動態(tài)的，處在不斷變化之中，過去能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，解決存在的矛盾，并不意味著現(xiàn)在和將來也能始終有效地發(fā)揮作用，因此，還需要隨著實踐的發(fā)展和需要，建立對法律法規(guī)進行定期評價的制度。

三、立法后評價的程序

立法后評價主要應(yīng)包括以下程序：制定后評價計劃、收集信息資料、進行綜合評價、形成后評價報告和報告的反饋。

制定后評價計劃應(yīng)該包括確定后評價目標(biāo)、項目干系人分析、確定信息收集和綜合評價的方式方法、落實人員和責(zé)任、制定工作日程、確定報告格式和反饋方式等。

在制定計劃時需要認真分析法律法規(guī)的項目干系人，也就是與法律法規(guī)相關(guān)、受法律法規(guī)影響的人或機構(gòu)。法律法規(guī)能否發(fā)揮作用取決于項目干系人，尤其是執(zhí)法部門和管理相對人，在法律法規(guī)的引導(dǎo)下采取的行為是否與制定法律法規(guī)時預(yù)期他們將要采取的行為一致，法律法規(guī)效果的好壞取決于項目干系人的實際行為與預(yù)期行為之間的偏離程度。通常情況下，項目干系人包括立法工作者、立法機關(guān)組成人員、政府有關(guān)部門、管理相對人等，以《四川省人口與計劃生育條例》為例，涉及的項目干系人眾多，條例適用省內(nèi)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負責(zé)實施，縣以上計生、計劃、財政、工商等十多家政府部門負有管理職責(zé)，街道辦事處、村委會、居委會，各級計劃生育協(xié)會，工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體，新聞出版、廣播電視部門，學(xué)校，計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，醫(yī)療、保健機構(gòu)等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項目干系人對條例影響或受條例影響的大小，決定應(yīng)該向哪些項目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規(guī)的實施效果和存在問題。

信息資料的收集可以采取實地察看、召開座談會、聽取匯報、書面征求意見、發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)上評價等多種途徑。需要注意的是，既要注意進行后評價時信息資料的收集，也要注意平時的信息資料收集。從長遠看，需要在法律法規(guī)頒布實施后就參考后評價指標(biāo)體系建立法律法規(guī)后評價管理信息系統(tǒng)，通過在網(wǎng)上長期收集意見反饋，將平常的執(zhí)法檢查、調(diào)研、聽取匯報、代表視察等有關(guān)資料及時分類保存，將已經(jīng)進行的法律法規(guī)后評價資料存入等方式不斷充實和更新信息系統(tǒng)，為立法后評價積累資料。由于法律法規(guī)之間往往存在交叉領(lǐng)域，管理信息系統(tǒng)的建立既可為待評價法律法規(guī)后評價提供資料，也可為相關(guān)法律法規(guī)提供參考信息。

四、立法后評價的評價方法

盡管國內(nèi)目前對立法后評價的評價方法研究才剛剛起步，但在投資領(lǐng)域和經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域中已經(jīng)有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評價可以采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析方法是對法律法規(guī)的作用和效果作出定性評價，主要包括前后對比法、有無對比法和邏輯框架法。定量分析法是運用數(shù)學(xué)方法對法律法規(guī)的質(zhì)量進行量化評價，可以采用成功度法。

前后對比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規(guī)制定實施前的情況和實施后的情況進行對比，以確定法律法規(guī)產(chǎn)生的作用。對比時還需要將決定制定法律法規(guī)時進行的研究報告中預(yù)測的效果與實際效果相比較，以發(fā)現(xiàn)差距，分析原因。通過這種對比，可以揭示法律法規(guī)計劃、決策和制定的質(zhì)量。

有無對比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規(guī)制定后出現(xiàn)的實際情況與如果沒有制定該法律法規(guī)應(yīng)該發(fā)生的情況進行對比，以度量法律法規(guī)的真實效益、影響和作用。由于從法律法規(guī)頒布實施到進行后評價期間，經(jīng)濟社會中很多因素發(fā)生了變化，對法律法規(guī)規(guī)范的領(lǐng)域產(chǎn)生了影響，因此，簡單的前后對比法不能對法律法規(guī)的效果得出準(zhǔn)確結(jié)論，需要運用有無對比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規(guī)的作用。

邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國際上通用的項目評價方法，它應(yīng)用問題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問題，找出問題間的因果關(guān)系、目標(biāo)--手段關(guān)系和外部制約條件。邏輯框架法通過建立宏觀目標(biāo)、具體目的、產(chǎn)出和投入四個層次的目標(biāo)及因果關(guān)系，形成垂直邏輯關(guān)系，確定立法的各個目標(biāo)層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過比較原預(yù)測目標(biāo)、實際實現(xiàn)目標(biāo)并分析變化與差距，形成水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系生成矩陣式框架結(jié)構(gòu)--邏輯框架表，用來進行目標(biāo)評價、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢分析等。

成功度法是依靠評價主體的判斷對與法律法規(guī)質(zhì)量相關(guān)的各項指標(biāo)進行單獨評價，并采用一定的評價方法進行綜合，得出對法律法規(guī)質(zhì)量的總體評價。法律法規(guī)的質(zhì)量涉及到法律法規(guī)的運行成本、實施效果以及法律法規(guī)本身的合法性、協(xié)調(diào)性和語言文字水平等多個方面，錯綜復(fù)雜的因素相互交織，從單個方面難以得出質(zhì)量高低的結(jié)論，因此需要建立數(shù)學(xué)模型，運用一些數(shù)學(xué)上的分析方法對各指標(biāo)得分進行整合得出綜合分值，確定質(zhì)量等級。成功度法包括三大要素：一是評價指標(biāo)體系，二是指標(biāo)權(quán)重，三是綜合評分方法。

法律法規(guī)的后評價指標(biāo)體系可以通過專家調(diào)研法征求專家意見匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問題樹和目標(biāo)樹工具，幫助立法后評價人員理清思路，建立科學(xué)、完備、符合待評價法律法規(guī)具體情況的評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系可以從法制統(tǒng)一性、可操作性、立法績效、立法和運行成本、文字結(jié)構(gòu)合理性等方面著手，其下再細化設(shè)立相應(yīng)的二級指標(biāo)。

評價指標(biāo)體系中的各指標(biāo)對法律法規(guī)質(zhì)量影響的大小不同，因而重要程度不同，應(yīng)該使用一組不同的權(quán)重值來描述。指標(biāo)權(quán)重指每個評價指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占的比重，體現(xiàn)了每個評價指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的重要程度。確定指標(biāo)權(quán)重可以采用經(jīng)驗判斷法，通過設(shè)計相應(yīng)的調(diào)查表，請評委對指標(biāo)權(quán)重作出評價，打出相應(yīng)分值，取平均值代表集中意見決定指標(biāo)權(quán)重。為了提高科學(xué)性，也可以采用其他確定權(quán)重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應(yīng)用較廣，它是美國著名運籌學(xué)家Satty，T.L.提出的一種處理復(fù)雜指標(biāo)體系權(quán)重的系統(tǒng)分析綜合方法，通過將復(fù)雜問題層次化，用將指標(biāo)成對比較的方法構(gòu)造比較判斷矩陣，或者由多個專家構(gòu)造比較判斷矩陣，然后綜合給出評估結(jié)果，確定指標(biāo)權(quán)重。

隨著實際情況的變化和人們認識水平的不斷提高，指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重必然需要不斷調(diào)整以期更符合客觀實際，因此，需要不斷研究新的方法并對指標(biāo)體系和權(quán)重定期修正。

在確定指標(biāo)體系和相應(yīng)權(quán)重后，設(shè)計調(diào)查表，請各評價主體對法律法規(guī)相對于指標(biāo)體系中的每項一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進行優(yōu)、良、中、及格、不及格五個等次的評價，為了克服系統(tǒng)誤差和利于數(shù)據(jù)處理，五個等次可分別對應(yīng)設(shè)定為一定的量化分值。

對每個一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的質(zhì)量高低評價只代表了法律法規(guī)某一方面的情況，還需要對數(shù)據(jù)進行處理得出最后的綜合結(jié)論。由于立法后評價指標(biāo)體系具有層次性、模糊性的系統(tǒng)特點，在進行綜合評分時，為了克服系統(tǒng)誤差，可以采用模糊綜合評價法。模糊綜合評價法是對受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現(xiàn)象做出總評價的一種定量化的數(shù)學(xué)方法，它以模糊數(shù)學(xué)為運算工具，在確定各指標(biāo)和子指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建單因素評價模糊矩陣和模糊綜合評價矩陣，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的合成原理，計算出最后綜合評價得分，從而確定法律法規(guī)的質(zhì)量高低等級。

篇8

關(guān)鍵詞：依法治校;學(xué)生管理;法治化建設(shè)

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國重要決議，同時將其提升到新的戰(zhàn)略高度。在這種時代背景下，各高校積極貫徹落實依法治校理念，作為學(xué)生管理法治化建設(shè)的重要標(biāo)志。在日常工作中，通過改革教育，轉(zhuǎn)變工作理念，進一步對學(xué)生加大法治化建設(shè)力度，在一定程度上維護大學(xué)生的合法權(quán)益。

一、高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)實意義

一是隨著高校大學(xué)生維權(quán)意識的不斷加強，高等教育的改革也在不斷地完善與深入。近幾年在部分高校中，對于高校的管理方式方面，很多學(xué)生表示不滿，針對這一現(xiàn)象，管理者將大部分時間精力用于預(yù)防和調(diào)解各類問題和矛盾。雖然有所緩解，但是相對降低了學(xué)生管理工作的效率。進而，通過法治化的方法管理學(xué)生工作，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來約束學(xué)生自身的行為，不僅可以減少學(xué)生的不滿，保障學(xué)生的合法權(quán)益，對于推進高校學(xué)生管理法治化，建立規(guī)范化的秩序，學(xué)生管理工作的效率也能進一步得到提高。二是實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化是順應(yīng)依法治校理念的發(fā)展。目前，雖然高校在針對學(xué)生管理工作方面有一定的政策與措施，但是普遍缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，高校應(yīng)通過與工作管理有關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范學(xué)生管理。同時，也應(yīng)加強法律知識的普及，增強法律意識。三是高校學(xué)生管理法治化建設(shè)是時展的必然趨勢。對于高校來說，通過學(xué)生管理法制化可以提高教育質(zhì)量，法治化建設(shè)管理有很大的影響，甚至對于國民素質(zhì)和國家的綜合國力也有一定的影響作用。

二、依法治校背景下高校學(xué)生管理法治化存在的問題

(一)高校學(xué)生管理工作法治基礎(chǔ)薄弱。在教育教學(xué)過程中，為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，我國相繼制定實施了《中華人民共和國教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為實施依法治校理念提供了參考依據(jù)。但在社會快速轉(zhuǎn)型，高等教育加速改革的情形下，高校的規(guī)章制度存在滯后性、相關(guān)法律不健全，在部分合理的規(guī)章制度還存在違反上位法的現(xiàn)象，對新形勢、新問題的相關(guān)法律法規(guī)空白等問題。另外，程序的不合理性也是高校法治基礎(chǔ)薄弱的重要體現(xiàn)。

(二)教育主體法治意識缺乏。在當(dāng)前高校教育過程中，部分教師教育觀念趨于傳統(tǒng)。隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟體制、高等教育等發(fā)生了巨大變革，但是，各高校在組織開展學(xué)生管理工作時，仍存在人治高于法治，管理者未能及時樹立新的教育教學(xué)觀念，在一定程度上弱化了學(xué)生的權(quán)利和地位。同時，學(xué)生受傳統(tǒng)教育模式的影響和制約，普遍缺乏法治維權(quán)意識，進而損害自身的合法權(quán)益。

(三)高校法治化建設(shè)力度不夠。高校法治化建設(shè)主要體現(xiàn)在對學(xué)生進行紀律處分:一是由于高校在法治宣傳教育過程中，宣傳力度有待進一步提升，進而降低了學(xué)生的維權(quán)意識。對于在校大學(xué)生來說，當(dāng)自己做出某種行為后，通常情況下，不會考慮高校的內(nèi)部管理制度;二是在違紀處理方面，高校大學(xué)生只會根據(jù)學(xué)生管理規(guī)章制度等相關(guān)政策進行處理，在處理過程中，由于缺乏外界的監(jiān)督和管理，進而人為降低了處罰的公正性、合理性;三是高校在處罰違紀學(xué)生時，沒有高度重視教育的引導(dǎo)作用，進一步弱化了處罰的目的。對于高校來說，處罰違紀學(xué)生的目的，從根本上說不是為了處罰而進行處罰，而是借助處罰，在一定程度上幫助學(xué)生糾正違紀行為，同時幫助學(xué)生樹立守法意識。

三、推進高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的措施

(一)提高管理者、學(xué)生的法治意識。作為高校的管理人員，教師的一言一行、一舉一動將直接關(guān)系到其辦學(xué)信譽和質(zhì)量，高校教師作為管理者，是否具備良好的法律素質(zhì)和法制觀念在一定程度上直接影響教育教學(xué)工作的順利進行。在我國，隨著法治化進程的不斷推進，有關(guān)教育管理方面的法律法規(guī)不斷完善，為在依法治校背景下加強高校學(xué)生管理法治化建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。高校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，適時將法律教育相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過對學(xué)生舉辦專題講座、定期由學(xué)生宣傳和校園宣傳欄的方式在校園進行宣講，開展法律選修課、模擬法庭等方式，對學(xué)生進行宣講以及為學(xué)生管理者提供定期的法治管理培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思維模式，以此來提高高校人員和在校大學(xué)生的法律意識。營造一種以依法治校為氛圍的校園環(huán)境，幫助師生樹立正確的法治觀念，同時明確學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，通過良好的法治環(huán)境熏陶與感染大學(xué)生樹立正確的法律觀念，促使依法治校的觀念更加深入人心。

(二)完善相應(yīng)的法律法規(guī)。盡管，在我國教育領(lǐng)域有《中華人民共和國教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，但是存在有關(guān)內(nèi)容及文字含義的設(shè)計存在不完整，不明確，操作困難等問題。對于我國在有關(guān)立法表述中，應(yīng)盡量做到語句表達明確，程序設(shè)定完整，建設(shè)完整的教育法規(guī)體系。明確高校在學(xué)生處理方面的權(quán)利范圍，立法機構(gòu)要及時依照有關(guān)程序和相對應(yīng)的法律法規(guī)，根據(jù)高校在學(xué)生管理工作過程中面對新的問題，需要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行完善，進而最大限度地確保高校學(xué)生管理工作的順利進行，同時做到有法必依。對學(xué)生違規(guī)違紀現(xiàn)象的處理，聽取有關(guān)部門對校園管理規(guī)定的意見，對于現(xiàn)實生活中處理工作時是存在漏洞的現(xiàn)象，及時補充與完善，取其精華、去其糟粕，避免法律法規(guī)在實施過程中的滯后性，有力推動法治校園的管理。

(三)重視道德規(guī)范與法治化結(jié)合。道德與法治作為上層建筑范疇，二者相互聯(lián)系、相互制約。法治通過法律的強制性手段規(guī)范社會的行為;德治，主要以引導(dǎo)、說服的教育方式規(guī)范社會的行為。在社會主義法治進程的發(fā)展中，法律的作用并不是萬能的。一是需要以德治作為法治的補充手段，來彌補法律的不足，通過德治與法治的相互補充來提高高校學(xué)生的管理工作水平。二是高校作為當(dāng)代大學(xué)生歷練的搖籃，單靠法律的強制性規(guī)定過于生硬，不能促進大學(xué)生的全面發(fā)展。需要通過道德的教育作用促進法治的建設(shè)，一個人守法意識的高低，受自身道德水平的影響和制約，通常情況下，道德意識越高，相應(yīng)的守法意識就越強，同時也會降低執(zhí)法成本，進而提升法律效益。

四、結(jié)語

在依法治校的背景下加強高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，能夠高效提高大學(xué)生的法治素質(zhì)，是建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。以法治化手段構(gòu)建高校的管理模式，不僅能提高管理工作者的工作效率，也能正確填補學(xué)生管理工作中的有關(guān)缺陷。加強高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，符合歷史發(fā)展之必然。

作者:許寧 單位:遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

參考文獻:

［1］王平．依法治校背景下高校學(xué)生教育管理的法治化研究［J］．長春教育學(xué)院學(xué)報，2015，20

［2］田怡萌，張怡凡．依法治校理念下高校學(xué)生管理工作探析［J］．人力資源開發(fā)，2015，22

篇9

一、高校學(xué)生管理法制化的內(nèi)涵

高校學(xué)生管理法制化是指高校，在社會主義法治理念指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范對學(xué)生進行管理的活動過程，以及由此而形成的符合法治要求的學(xué)生管理規(guī)范體系、學(xué)生管理權(quán)力運作機制、學(xué)生管理權(quán)力監(jiān)督機制、學(xué)生權(quán)利保障與救濟機制、學(xué)生管理秩序的總和。其內(nèi)涵主要包括以下三方面內(nèi)容：高校的學(xué)生管理活動應(yīng)限定在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，并受法律法規(guī)的制約；保障和尊重學(xué)生的合法權(quán)益；在實施管理權(quán)利的過程中，必須遵循程序正當(dāng)原則。

二、加強高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的必要性分析

（一）加強高校學(xué)生工作的法制化建設(shè)，是社會主義高校的本質(zhì)要求

我國是社會主義法制國家，依法治國是我國的基本方略。高校學(xué)生管理的法治化是依法治國的重要組成部分。高校是實施高等教育的主要機構(gòu)，承擔(dān)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的本文由收集整理重要任務(wù)，是社會的一個組成部分，作為科技、文化的輻射源，高校學(xué)生管理法制化建設(shè)對于整個社會的法制化建設(shè)都具有重要影響。所以，在實現(xiàn)社會主義法制化建設(shè)進程中，高校應(yīng)把依法治校，加強學(xué)生工作法制化建設(shè)放在重要的位置。

（二）加強高校學(xué)生管理法制化建設(shè)是高校學(xué)生工作的現(xiàn)實要求

1.大學(xué)生權(quán)利意識的增強要求高校學(xué)生管理必須法治化

隨著依法治國的實施，學(xué)生維權(quán)意識的提高，要求高校必須轉(zhuǎn)變教育理念，推進高校學(xué)生管理的法制化進程，以適應(yīng)教育對象的需求。

2.高校在教育改革后要求自身管理模式必須走向法治化

隨著高校規(guī)模的擴大和高等教育的改革的實施，高校在學(xué)生管理的問題逐漸增加，集中表現(xiàn)為：規(guī)章制度滯后、管理制度缺乏規(guī)范程序、學(xué)校與學(xué)生間的權(quán)利和義務(wù)不明確、管理舉措不得法、處理突發(fā)事件的能力缺乏、較多規(guī)章制度缺乏

三、高校學(xué)生管理法制化體系構(gòu)建途徑

結(jié)合多年的學(xué)生管理工作經(jīng)驗，筆者認為要構(gòu)建高校學(xué)生管理法制化體系，可以從以下幾個方面入手：

1.轉(zhuǎn)變學(xué)生管理觀念，樹立依法管理和以學(xué)生為本的理念

高校學(xué)生管理工作工作者是高校學(xué)生管理工作的具體實施人員，他們的自身的法律素質(zhì)和法治觀念的高低決定著學(xué)生管理工作合法性和規(guī)范性的程度。要想構(gòu)建高校學(xué)生管理法制化體系，首先，要求高校學(xué)生管理相關(guān)人員積極改變不合理、不合法的學(xué)生管理觀念，盡快樹立依法治校的理念；其次，要樹立“以學(xué)生為本”的理念，堅持“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的管理工作方針，在具體的教育教學(xué)管理活動中，高校學(xué)生管理工作者的各項行為都要以法律為基準(zhǔn)，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定行使教育管理權(quán)，充分尊重學(xué)生在民事和行政關(guān)系中的權(quán)利主體地位，只有這樣，才能為依法治校、依法治生打下良好的基礎(chǔ)。

2.完善的高等學(xué)校學(xué)生管理法律法規(guī)體系

對于高校而言，要想推進高校學(xué)生管理法制化進程就必須建立完善的法律法規(guī)體系。近年來，隨著依法治國戰(zhàn)略的實施，高等教育領(lǐng)域的立法數(shù)量也逐漸增多，但質(zhì)量不是很高，尤其是執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督以及相應(yīng)的法律服務(wù)還不到位，還需要改革和完善。因此，要想建立完善的法律法規(guī)體系，為構(gòu)建高校學(xué)生管理法制化體系提供保障，必須做到以下幾點：首先，國家立法機關(guān)和教育行政機關(guān)應(yīng)在尊重學(xué)生權(quán)利的基礎(chǔ)上制定和修改當(dāng)前的法律法規(guī)；其次，高校要依據(jù)國家法律法規(guī)的原則與規(guī)定，按照規(guī)范性與可操作性、保障學(xué)生權(quán)益與提高管理效率并重的原則，健全制約機制和科學(xué)民主程序，建立一套集科學(xué)性、合法性、合理性于一體的學(xué)校學(xué)生管理規(guī)章制度，尤其是涉及學(xué)生切身利益的制度。

3.規(guī)范學(xué)生管理程序，保障學(xué)生的合法權(quán)益

正當(dāng)?shù)膶W(xué)生管理程序，能夠保障和維護大學(xué)生在學(xué)校中的權(quán)利；也能夠促使高校教育管理者在管理過程中實現(xiàn)公開、公平和公正。鑒于此，高校管理部門必須依照法律法規(guī)，建立科學(xué)、合理、嚴格的程序機制，規(guī)范學(xué)生管理程序，以保證學(xué)生在學(xué)校中的權(quán)力平等得以實現(xiàn)及其合法的請求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護　。具體要求管理者在處分學(xué)生時要及時送達本人，確保學(xué)生的知情權(quán)不受侵犯；建立聽證制度，充分保證學(xué)生的知情權(quán)；建立申訴機制，使學(xué)生有了一個為自己辯護的機會；建立司法救濟機制，保障學(xué)生的合法權(quán)益。

篇10

職業(yè)教育法律體系在推動職業(yè)教育改革發(fā)展方面具有重大的作用和意義，能夠有效保障職業(yè)教育的健康發(fā)展。但是隨著我國教育外部環(huán)境的不斷變化以及教育改革的不斷深化，我國當(dāng)前的《職業(yè)教育法》在具體的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了明顯的滯后現(xiàn)象。為了不斷推進職業(yè)教育改革促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，有必要對當(dāng)前職業(yè)教育的法律體系建構(gòu)進行深入探討。

關(guān)鍵詞：

職業(yè)教育；法律體系；建構(gòu)探討

一、我國現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系在不斷發(fā)展的職業(yè)教育形勢下顯現(xiàn)出的問題

第一，各層次的職業(yè)教育之間缺乏有力的銜接，在法律體系上沒有形成順暢的溝通連接。第二，職業(yè)教育法律體系的層次設(shè)計缺乏合理性，職業(yè)教育法律體系中的法律規(guī)定對當(dāng)前職業(yè)教育的體制沒有明確的界定，存在很大的模糊性，難以為職業(yè)教育活動提供具體的法律支撐。第三，職業(yè)教育的法律法規(guī)在培養(yǎng)模式方面的規(guī)定實踐性不強，而職業(yè)教育本身則具有明確的實踐性，這就導(dǎo)致職業(yè)教育的法律體系不適應(yīng)復(fù)雜多變的市場需求。由于受到職業(yè)教育法律法規(guī)的影響，職業(yè)教育類的院校的專業(yè)設(shè)置與具體的市場需求存在脫節(jié)的現(xiàn)象，教學(xué)的模式比較單一。第四，職業(yè)教育中所需要的機械設(shè)備和實訓(xùn)耗材需要大量的資金投入，職業(yè)教育院校在經(jīng)費方面存在巨大缺口。第五，職業(yè)教育的法律體系中，沒有具體的法條在生源問題上做出明確。近年來，國家推行擴招政策，以及不斷減少的高中或初中生源，直接影響了職業(yè)教育學(xué)校的生源數(shù)量。面對生源不斷減少的情況，一些職業(yè)教育院校開始不斷相互搶奪生源，生源問題也需要在職業(yè)教育法律體系中有所體現(xiàn)，解決當(dāng)前職業(yè)教育院校搶奪生源的紛爭。以上這些問題的解決都需要不斷完善現(xiàn)行的法律體系，提高職業(yè)教育法律法規(guī)的可操作性，對目前我國的職業(yè)教育從法律的層面進行規(guī)范，解決當(dāng)前職業(yè)教育當(dāng)中存在的障礙和問題，實現(xiàn)我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，為我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和企業(yè)升級提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)型人才。

二、我國職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建原則

增強職業(yè)教育立法內(nèi)容的針對性。職業(yè)教育不同于一般的高等教育，它的應(yīng)用性特別強，主要目的就是就業(yè)。在國際上，立法時對職業(yè)教育院校的定位十分清晰，而各大職業(yè)教育類的院校也可以根據(jù)自身的定位不斷提高教育教學(xué)的質(zhì)量。除了指導(dǎo)性的原則規(guī)定外，在職業(yè)教育立法的內(nèi)容上，還應(yīng)該包含具體實施的條款。這些條款都應(yīng)該足于現(xiàn)實要求，針對存在的問題、采取的具體措施以及希望達到的目標(biāo)進行詳細具體的規(guī)定，大大增強職業(yè)教育法律法規(guī)針對性和可操作性。職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，有助于社會的發(fā)展進步。社會科技經(jīng)濟的進步必然也會反過來促進職業(yè)教育的發(fā)展進步，由此便形成了一個完整的體系。世界各國在對職業(yè)教育立法時，逐漸調(diào)整職業(yè)教育各個領(lǐng)域的問題，并經(jīng)過長期的發(fā)展形成一套完整的法律體系。由此可見，我國的職業(yè)教育立法除了原則性規(guī)定之外，還需要增強內(nèi)容的針對性性和可操作性，提高職業(yè)教育立法體系的完整程度。另外，我國的職業(yè)教育法律體系嚴重不健全，除了現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》以外，不存在與職業(yè)教育直接關(guān)聯(lián)的部門法。而部門的政策性文件所具備的法律效力不高，位階也比較低。因此要加強我國的職業(yè)教育法律體系構(gòu)建，推行和完善部門法，在經(jīng)費保障、校企聯(lián)合等方面不斷完善職業(yè)教育的外部環(huán)境，從立法、司法、行政等方面推行完善的監(jiān)督系統(tǒng)，為職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供完善的法律保障。

三、構(gòu)建我國職業(yè)教育法律體系的策略

1、政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在法律上加強宏觀管理

職業(yè)教育是為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供高新的人才，它與市場關(guān)系最為密切，因此，在構(gòu)建我國的職業(yè)教育法律體系的過程當(dāng)中，需要把與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、社會穩(wěn)定和人員就業(yè)緊密聯(lián)系起來，最大限度發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革當(dāng)中的積極作用。同時，通過法律發(fā)展，引導(dǎo)政府和社會正確公平的評價職業(yè)教育。在進行評價和評估時，注重職業(yè)教育的特點，給職業(yè)教育院校自，采用以學(xué)生技能的培養(yǎng)為重點，全面提高職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生的素質(zhì)的評價機制。發(fā)揮市場需求導(dǎo)向作用和就業(yè)優(yōu)先的原則，規(guī)范職業(yè)教育的管理。

2、完善職業(yè)教育的配套法律法規(guī)

職業(yè)教育涉及的范圍非常廣，例如：教育、勞動、人事等部門。針對這一特征，在構(gòu)建我國的職業(yè)教育立法體系時，也應(yīng)該從所涉及到的各個部門進行完善，建立全面系統(tǒng)的職業(yè)教育法律體系。根據(jù)我國不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，再加上當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展的需要，對現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》、《勞動就業(yè)法》等進行綜合考慮，不斷修訂和完善與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)。至今，針對職業(yè)教育存在的現(xiàn)實問題，已有多個省份制定出了地方性的法規(guī)，為法律體系的構(gòu)建指明了方向。構(gòu)建職業(yè)教育法律體系的過程中要注重實用性與可操作性，保障受教育者接受職業(yè)教育的權(quán)利以及參與工作的權(quán)利，同時對企業(yè)、教育機構(gòu)等也要進行統(tǒng)一的規(guī)范和保障。

3、我國職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建要與社會需求相適應(yīng)

把握職業(yè)教育發(fā)展趨勢，增強職業(yè)教育法律體系構(gòu)建的前瞻性?，F(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段對人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的促進作用，也是社會發(fā)展的成果以及積極發(fā)展的現(xiàn)實需要，因此，應(yīng)該在立法層面促進職業(yè)教育院校不斷創(chuàng)新和改革，以市場為導(dǎo)向，不斷轉(zhuǎn)變職業(yè)教育學(xué)校的教育模式。

四、小結(jié)