導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市政管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強城市市政設(shè)施管理，保障市政設(shè)施完好，充分發(fā)揮市政設(shè)施的功能，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)所轄行政區(qū)域，澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)的城區(qū)，南澳縣的縣城，中心鎮(zhèn)人民政府所在地等城市化管理地區(qū)的市政設(shè)施管理。

公路、電力、郵政、電信、廣播電視、道路交通安全、消防等社會公共設(shè)施的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條市政設(shè)施管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的原則。

第四條市市政設(shè)施管理行政主管部門負(fù)責(zé)本市的市政設(shè)施管理工作，組織實施本條例。

區(qū)（縣）市政設(shè)施管理行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)承擔(dān)的市政設(shè)施管理工作。

中心鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的市政設(shè)施管理工作。

規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、人防、水利、環(huán)保、交通、信息、電力、公路、海事等部門按照各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)同市政設(shè)施管理行政主管部門實施本條例。

第五條任何單位和個人都有依法使用市政設(shè)施的權(quán)利和保護市政設(shè)施的義務(wù)，對違反本條例的行為有權(quán)制止或者舉報。

第二章綜合管理

第六條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和城市總體規(guī)劃，組織編制市政設(shè)施發(fā)展規(guī)劃并負(fù)責(zé)實施。

市政設(shè)施管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定市政設(shè)施年度養(yǎng)護、維修、應(yīng)急處置計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

市政設(shè)施的養(yǎng)護、維修、應(yīng)急處置經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入各級財政年度預(yù)算。

第七條依附于市政設(shè)施的城市公交、供水、燃?xì)狻⒐╇?、通信、消防、廣告等各種設(shè)施的建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)以近期建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，與市政設(shè)施各專業(yè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，并與城市道路建設(shè)同步實施。

第八條市政設(shè)施管理行政主管部門辦理行政許可事項時，應(yīng)當(dāng)公開行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、需要提交的全部材料目錄、申請書示范文本和受理、審查、決定的程序，并在法定期限內(nèi)作出許可或者不許可的書面決定；不許可的，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。

第九條市政設(shè)施管理行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門或者其他行政管理部門的工作人員實施執(zhí)法檢查或者行政處罰時，應(yīng)當(dāng)有兩人以上同時進行，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。

第十條市政設(shè)施的管理、養(yǎng)護、維修責(zé)任人，按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資（含單位或者個人捐資）建設(shè)的市政設(shè)施，由市政設(shè)施管理行政主管部門負(fù)責(zé)；已經(jīng)出讓經(jīng)營權(quán)的，在經(jīng)營期內(nèi)由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；

（二）單位或者個人投資建設(shè)的市政設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人負(fù)責(zé)；

（三）正在開發(fā)建設(shè)或者尚未移交的市政設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

按照前款規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由市政設(shè)施管理行政主管部門會同有關(guān)單位研究后報同級人民政府確定。

第十一條市政設(shè)施的管理、養(yǎng)護、維修責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強對市政設(shè)施的管理、養(yǎng)護和維修，定期組織對市政設(shè)施進行檢測和普查，并建立健全完整的檔案管理制度。

市政設(shè)施管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對市政設(shè)施的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時養(yǎng)護、維修，或者通知有關(guān)責(zé)任人養(yǎng)護、維修。

因養(yǎng)護、維修確需對城市道路、橋涵、河道進行交通管制的，市政設(shè)施管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)交通管理部門或者海事管理機構(gòu)等部門聯(lián)合向社會封路、封橋、封航信息。

第十二條從事市政設(shè)施養(yǎng)護、維修工作的作業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)護、維修工程的質(zhì)量。

地下市政設(shè)施的建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任制度，采取可行措施，防止危害人身安全和健康的情況發(fā)生。

市政設(shè)施管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)護、維修工程的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，保障市政設(shè)施安全、完好。

第十三條市政設(shè)施以及設(shè)置在市政設(shè)施上的檢查井、溝井蓋等各類附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)破損、移位或者丟失時，有關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、正位或者補缺。

第十四條市政設(shè)施工程竣工，建設(shè)單位收到市政設(shè)施工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。市政設(shè)施工程經(jīng)竣工驗收合格備案后，方可交付使用；驗收不合格或者未經(jīng)竣工驗收合格備案的，不得交付使用。

市政設(shè)施實行工程質(zhì)量保修制度，保修期為一年，自交付使用之日起計算，保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，由有關(guān)責(zé)任單位保修。法律、法規(guī)對市政設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量保修期限另有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條未經(jīng)市政設(shè)施管理行政主管部門同意和城市規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得利用市政設(shè)施設(shè)置各類管線、桿線或者廣告架、燈箱等設(shè)施。

第十六條毗鄰市政設(shè)施的建設(shè)工程，建設(shè)施工單位在施工時應(yīng)當(dāng)采取必要的保護措施，保證市政設(shè)施不受損壞。

因意外事故造成市政設(shè)施損壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即向市政設(shè)施管理行政主管部門報告，及時采取必要的保護措施。

第三章城市道路管理

第十七條在城市道路設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自在道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（二）擅自改變道路結(jié)構(gòu)；

（三）利用橋梁、涵洞（箱涵）等設(shè)施進行牽引、吊裝；

（四）撞擊損壞橋梁、涵洞（箱涵）等設(shè)施；

（五）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤／平方厘米(0.4兆帕)以上的燃?xì)夤艿馈?0千伏以上的架空高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（六）在橋梁或者非指定的道路上試剎車，或者在人行天橋上駕駛摩托車；

（七）碾壓道路邊石；

（八）直接在道路上攪拌水泥沙漿、混凝土和其他拌合物；

（九）其他侵占、損害城市道路設(shè)施的行為。

第十八條履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長、超寬車輛需要在城市道路行駛的，應(yīng)當(dāng)遵守限重、限高、限長、限寬和限速規(guī)定，事先征得市政設(shè)施管理行政主管部門和公安機關(guān)交通管理部門的同意，采取必要的安全防范措施，按照公安機關(guān)交通管理部門指定的時間、路線和速度行駛。

第十九條橋梁安全防護應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）市政設(shè)施管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)橋梁的具體技術(shù)特點、結(jié)構(gòu)安全條件和河道的通航條件等情況，會同海事管理機構(gòu)確定橋梁的安全控制范圍并向社會公布；

（二）在橋梁安全控制范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進、爆破等作業(yè)的，在向海事管理機構(gòu)提出施工許可前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施管理行政主管部門同意，并與橋梁產(chǎn)權(quán)人簽訂保護協(xié)議，采取保護措施后，方可施工；

（三）需要依附橋涵設(shè)置各種設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)原橋涵設(shè)計部門、橋涵管養(yǎng)部門進行技術(shù)安全論證提出意見，并經(jīng)市政設(shè)施管理行政主管部門批準(zhǔn)后，方可進行施工。在橋涵擴建、改建、維修時，應(yīng)當(dāng)無條件及時拆除、遷移。需跨越橋涵進行施工作業(yè)的，須經(jīng)市政設(shè)施管理行政主管部門同意。

第二十條任何單位和個人不得擅自占用或者挖掘城市道路。

因特殊情況需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政設(shè)施管理行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可占用；因工程建設(shè)等需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)簽發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和有關(guān)設(shè)計文件，向市政設(shè)施管理行政主管部門申請辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)；占用或者挖掘城市道路影響交通安全的，市政設(shè)施管理行政主管部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門同意。

第二十一條新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政管理部門和市政設(shè)施管理行政主管部門同意，報同級人民政府批準(zhǔn)；影響交通安全的，市政設(shè)施管理行政主管部門審核時，應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門同意。

因緊急搶險、搶修確需挖掘城市道路的，可以先行破路，同時向市政設(shè)施管理行政主管部門和公安機關(guān)交通管理部門報告，并在挖掘城市道路之日起二十四小時內(nèi)，補辦城市道路挖掘批準(zhǔn)手續(xù)。逾期不辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，按違法挖掘城市道路處理。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按批準(zhǔn)的時間、范圍和要求占用、挖掘，不準(zhǔn)擅自變更，不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓，需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應(yīng)當(dāng)提前十五日辦理變更批準(zhǔn)手續(xù)；

（二）在占用、挖掘現(xiàn)場醒目處懸掛許可證或者標(biāo)明許可證批準(zhǔn)文號，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志和安全防護設(shè)施；

（三）需要對部分車輛限制行駛或臨時交通管制的，應(yīng)當(dāng)事先報請公安機關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，并提前五日向社會公告，但緊急情況除外；

（四）挖掘道路時應(yīng)當(dāng)精心組織、文明施工，在主要道路上進行橫穿道路施工的，應(yīng)當(dāng)在夜間進行，白天應(yīng)當(dāng)恢復(fù)交通；條件不具備時，應(yīng)當(dāng)分車道施工，保障道路單向暢通；

（五）挖掘道路不得壓占檢查井、消防栓、雨水口和邊溝，挖掘或修復(fù)路面，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的技術(shù)要求進行施工；

（六）挖掘道路遇到測量標(biāo)志、地下管線、文物保護標(biāo)志等設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)立即采取保護措施，不得移位、損壞；

（七）挖掘道路有關(guān)工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時按有關(guān)技術(shù)要求回填夯實，恢復(fù)道路原狀；

（八）占用、挖掘結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場，拆除臨時設(shè)施，清除道路上的障礙物，消除安全隱患，并通知市政設(shè)施管理行政主管部門和公安機關(guān)交通管理部門檢查驗收；

（九）因特殊情況批準(zhǔn)部門需中止占用道路時，占用單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定騰退；

（十）橫穿道路施工、鋪設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用非開挖施工等先進技術(shù)。

第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)依法向市政設(shè)施管理行政主管部門繳納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復(fù)費。

城市道路占用費按照物價行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收??；城市道路挖掘修復(fù)費按照省有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用城市道路，屬下列情況之一的，可免收城市道路占用費：

（一）市政工程建設(shè)和養(yǎng)護維修項目；

（二）與城市道路同步建設(shè)的供水、燃?xì)?、熱力、供電、通信、消防等新建工程項目?/p>

（三）公安交通崗?fù)?、公共汽車站亭牌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等非營業(yè)性的社會公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)和維修作業(yè)；

（四）環(huán)境污染治理項目。

第四章城市排水設(shè)施管理

第二十四條城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、暢通，機電設(shè)備運轉(zhuǎn)安全正常。

市政設(shè)施管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對本轄區(qū)內(nèi)的城市溝渠進行清淤疏浚，保證城市排水設(shè)施的暢通和安全。

城市排水設(shè)施堵塞或者損壞的，其產(chǎn)權(quán)單位或者養(yǎng)護單位在發(fā)現(xiàn)或者接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時疏通或者搶修。

排水設(shè)施跨越廠區(qū)、院落的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照市政設(shè)施管理行政主管部門的規(guī)定負(fù)責(zé)養(yǎng)護和疏通。

第二十五條在城市排水設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）堵塞、破壞、填埋、盜竊城市排水設(shè)施；

（二）向城市排水設(shè)施排放腐蝕性物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)、廢氣或者廢棄物；

（三）將水泥沙漿、混凝土和其他拌合物排入雨水、污水管內(nèi)；

（四）搭建各類妨礙排水設(shè)施正常使用和安全的建筑物、構(gòu)筑物；

（五）在溝渠及其保護區(qū)范圍內(nèi)采掘沙石土、開荒種地或者堆放物料；

（六）擅自接駁、占壓排水設(shè)施；

（七）擅自將雨水、污水管混接排水；

（八）其他侵占、損害城市排水設(shè)施的行為。

第二十六條因工程建設(shè)需要拆除、遷移、改動城市排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施管理行政主管部門批準(zhǔn)并組織實施，所需費用由申請人承擔(dān)。

第二十七條排水設(shè)施發(fā)生故障進行搶修或者維護作業(yè)時，沿線有關(guān)排水戶應(yīng)當(dāng)服從市政設(shè)施管理行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度，采取限制排放量、調(diào)整排放時間等措施，確保故障及時清除。

第五章城市道路照明設(shè)施管理

第二十八條新建、改建的城市道路照明設(shè)施必須符合有關(guān)的設(shè)計安裝規(guī)程規(guī)定，并積極采用新光源、新技術(shù)、新設(shè)備及科學(xué)的節(jié)能方式。

第二十九條在城市道路照明設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自在城市道路照明設(shè)施周圍堆放雜物、挖坑取土、搭建建筑物和構(gòu)筑物，妨礙照明設(shè)施正常維護和安全運行；

（二）擅自接用城市道路照明設(shè)施電源；

（三）擅自占用城市道路照明設(shè)施；

（四）損壞城市道路照明設(shè)施；

（五）盜竊城市道路照明設(shè)施；

（六）其他侵占、損害城市道路照明設(shè)施的行為。

第三十條因工程建設(shè)需要拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政設(shè)施管理行政主管部門批準(zhǔn)并組織實施，所需費用由申請人承擔(dān)。

第三十一條市政設(shè)施管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全檢查、考核制度，及時督促有關(guān)單位更換和修復(fù)破損的照明設(shè)施，使亮燈率不低于百分之九十五。

第六章法律責(zé)任

第三十二條本市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法部門依法實施行政處罰和行政強制措施；其他區(qū)域由市政設(shè)施管理行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門依法實施行政處罰和行政強制措施。

法律、法規(guī)對違反本條例行為的法律責(zé)任另有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條違反本條例第十三條規(guī)定，設(shè)置在市政設(shè)施上的檢查井、溝井蓋等各類附屬設(shè)施出現(xiàn)破損、移位或者丟失，有關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人未及時修復(fù)、正位或者補缺的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，代為修復(fù)、正位或者補缺，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并可處五百元以上三千元以下罰款。

第三十四條違反本條例第十五條規(guī)定，擅自利用市政設(shè)施建設(shè)各類管線、桿線或者設(shè)置廣告架、燈箱等設(shè)施的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，強制停止建設(shè)或者，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并可處五百元以上五千元以下罰款。

第三十五條違反本條例第十六條規(guī)定，建設(shè)施工單位在毗鄰市政設(shè)施的建設(shè)工程施工時沒有采取必要的安全防范措施的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十六條違反本條例第十七條規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照以下規(guī)定處理：

（一）違反第（一）項規(guī)定，擅自在道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的，強制停止建設(shè)或者，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并可處三百元以上三千元以下罰款；

（二）違反第（二）項至第（五）項規(guī)定,擅自改變道路結(jié)構(gòu)，或者利用橋梁、涵洞（箱涵）等設(shè)施進行牽引、吊裝，撞擊損壞橋梁、涵洞（箱涵）等設(shè)施，或者在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤／平方厘米(0.4兆帕)以上的燃?xì)夤艿馈?0千伏以上的架空高壓電力線和其他易燃易爆管線的，處五百元以上二千元以下罰款；

（三）違反第（六）項至第（九）項規(guī)定，在橋梁或者非指定的道路上試剎車，或者在人行天橋上駕駛摩托車，或者碾壓道路邊石，或者直接在道路上攪拌水泥沙漿、混凝土和其他拌合物，或者從事其他侵占、損害城市道路設(shè)施行為的，處二百元以上五百元以下罰款。

第三十七條違反本條例第十八條規(guī)定，履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長、超寬車輛擅自在城市道路行駛的，責(zé)令停止行駛，并可處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條違反本條例第十九條第二（項）規(guī)定，擅自在橋梁施工控制范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進、爆破等作業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可處一萬元以上二萬元以下罰款。

第三十九條違反本條例第二十條第一款、第二十一條第二款規(guī)定，擅自占用或者挖掘道路，或者挖掘道路不辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并可處一千元以上五千元以下罰款。違反第二十二條第（一）項的，責(zé)令限期改正，并可處五百元以上三千元以下罰款；違反第二十二條第（二）至第（十）項規(guī)定之一的，責(zé)令限期改正，并可處一千元以上五千元以下罰款。

第四十條違反本條例第二十三條規(guī)定，未依法繳納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復(fù)費的，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，可按日加收千分之二的滯納金。

第四十一條違反本條例第二十五條規(guī)定，實施侵占、損害城市排水設(shè)施的行為的，責(zé)令限期改正，并可處五百元以上二千元以下罰款。

第四十二條違反本條例第二十九條規(guī)定，實施侵占、損害城市道路照明設(shè)施的行為的，責(zé)令限期改正，并可處二百元以上一千元以下罰款。

第四十三條違反本條例第二十六條、第三十條規(guī)定，未經(jīng)市政設(shè)施管理行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、遷移、改動城市排水設(shè)施或者城市道路照明設(shè)施的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并可處五百元以上三千元以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者未采取其他補救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第四十四條違反本條例規(guī)定或者因意外事故等原因造成市政設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者按修復(fù)工程造價給予賠償。

第四十五條因市政設(shè)施管理、養(yǎng)護、維修失職造成人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條市政設(shè)施管理行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門或者其他行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對應(yīng)當(dāng)受理的事項或者舉報不受理的；

（二）對應(yīng)當(dāng)制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰的；

（三）包庇、縱容違法行為人的；

（四）辦理行政許可事項、實施執(zhí)法檢查或者行政處罰不符合法定程序的；

（五）利用職權(quán)收受他人財物或者謀取其他利益的；

（六）其他、或者不履行職責(zé)的行為。

篇2

[關(guān)鍵詞]人力資源管理；勞動關(guān)系調(diào)整；勞動合同管理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家越來越重視企業(yè)的未來，在這個法治化的社會，《企業(yè)法》《勞動法》《合同法》等法律法規(guī)相繼出臺，并得到實施。這些法律的實施，為企業(yè)以及員工之間的勞動關(guān)系提供了法律上的保障。現(xiàn)如今各企業(yè)之間的競爭日益嚴(yán)重，人力資源的管理和利用直接關(guān)系到企業(yè)在這場競爭中的優(yōu)勢。為此，如何處理好企業(yè)利潤與員工權(quán)益之間的沖突，是現(xiàn)行企業(yè)需要解決的重要問題。本文通過分析現(xiàn)行企業(yè)中人力資源管理所存在的問題，探討如何構(gòu)建人力資源管理和勞動關(guān)系調(diào)整之間的和諧關(guān)系。

1.企業(yè)人力資源管理所存在的問題

人力資源管理一直是企業(yè)管理工作的重要組成部分，但近年來，因為企業(yè)人力資源管理不當(dāng)，造成了員工勞資糾紛案件的不斷涌現(xiàn)。在給企業(yè)員工帶來經(jīng)濟損失的同時，也為企業(yè)增添了許多不必要的麻煩。本文經(jīng)過對企業(yè)人力資源現(xiàn)狀的分析，得出以下三點問題。

1.1人力資源部的缺失

現(xiàn)在許多企業(yè)沒有設(shè)立人力資源管理部門，而是直接以人事或者行政的崗位替代。雖然對于企業(yè)招聘人才方面沒有太大的影響，但是卻在一定程度上形成企業(yè)人才管理不規(guī)范且人才招聘過于片面的問題，既導(dǎo)致企業(yè)中出現(xiàn)的一些勞資糾紛問題得不到解決，有時還會使得企業(yè)人才管理出現(xiàn)問題，更在一定程度上增加了企業(yè)的經(jīng)濟成本。

1.2人員缺少導(dǎo)致分工紊亂

由于一些企業(yè)自身規(guī)模有限或是缺乏相關(guān)方面的意識，在人力資源管理崗位上設(shè)置的工作人員太少，導(dǎo)致人力資源管理部門中某些員工一人身兼多職，例如人事和行政、會計和財務(wù)、前臺和行政等職務(wù)都是由一人擔(dān)任。這種做法不僅不能發(fā)揮員工的個人所長，導(dǎo)致所屬崗位的工作不能做到盡善盡美，也會因為缺乏另一個崗位專業(yè)知識的原因，使得工作效率降低。

1.3管理者經(jīng)驗有待提高

某些企業(yè)管理者由于自身管理經(jīng)驗的不足和對新型人力資源管理模式的不熟悉，以及對人才的流動性和復(fù)雜性的不了解，因而造成人力資源管理層唯老板命是從的現(xiàn)象。而由于老板自身也沒有人力資源管理的經(jīng)驗，因此導(dǎo)致出現(xiàn)問題后不能及時得到解決，再加上有些老板喜歡任人唯親，造成處事不公的現(xiàn)狀，最終導(dǎo)致人才流失。

2.影響人力資源管理與勞動關(guān)系和諧發(fā)展的因素

2.1企業(yè)環(huán)境

造成員工與企業(yè)產(chǎn)生矛盾的最大問題就在于，企業(yè)給予員工的待遇跟實際員工所付出的勞動不成正比，詳細(xì)方面比如：企業(yè)工作環(huán)境太差、克扣員工工資、要求員工無償加班等。這一切皆使員工切身的合法利益受到了剝削，造成不公平的現(xiàn)象，最終皆導(dǎo)致企業(yè)與員工之間產(chǎn)生巨大矛盾。

2.2員工缺乏動力

企業(yè)缺少明確的績效考核制度，難以對員工形成有效的激勵。比如：短期績效目標(biāo)的制定、企業(yè)文化的建設(shè)、工作量明確數(shù)字化等，這些都可以在一定程度上對企業(yè)員工造成激勵，讓其工作有干勁。相反，企業(yè)如果缺乏這些，員工每天工作渾渾噩噩，沒有動力，也難以提升積極性。

2.3增加員工的滿足感

一個企業(yè)要想長久的留住人才，就要讓企業(yè)的員工產(chǎn)生滿足感。員工滿足感的提升，也就意味著其在一個企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。員工的滿足感體現(xiàn)在很多方面，例如：薪資報酬、工作方式、福利政策等，這些因素都會影響員工對企業(yè)的滿意度，也會在一定程度上影響員工與企業(yè)的關(guān)系。

3.關(guān)于改善的建議

如今是社會法治化的時代，社會中的勞動關(guān)系調(diào)整也逐步法制化，但是仍還有許多企業(yè)在勞動關(guān)系上和員工存在糾紛。這就導(dǎo)致近些年來，企業(yè)與員工之間勞動關(guān)系激化，勞資糾紛案增多，嚴(yán)重影響社會的和諧發(fā)展，也不利于和諧勞動關(guān)系的建立。為此，在這樣的形勢下，解決勞動關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)狀，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系已經(jīng)迫在眉睫。

3.1加強勞動合同管理

加強勞動合同的管理，可以為實現(xiàn)勞動用工和建立企業(yè)與員工之間的和諧關(guān)系提供一條龍的服務(wù)。改善企業(yè)勞動合同現(xiàn)狀，讓員工的績效考核、福利待遇、獎懲制度等都與勞動合同融為一體，使之緊密聯(lián)系起來。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)法律部門要做好監(jiān)督、指導(dǎo)工作，幫助企業(yè)從用工管理走向崗位管理。

政府還應(yīng)對企業(yè)勞動合同的簽訂狀況進行備案，對于存在問題的企業(yè)，要找出問題所在，并幫助解決。還要加大執(zhí)法力度，對于不簽合同的企業(yè)予以嚴(yán)厲的打擊。并且建立網(wǎng)絡(luò)化管理，便捷查看消息，掌握企業(yè)合同管理動態(tài)，最終達到有效加強勞動合同管理的目的。

3.2發(fā)揮工會作用，建立公平、平等的環(huán)境

工會是勞動關(guān)系中，員工一方的代表，它的作用在于當(dāng)企業(yè)和員工產(chǎn)生勞動糾紛時，代表員工與企業(yè)就薪酬標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇、工作安全等進行談判，是員工維護自身合法權(quán)益的保障。因此，工會應(yīng)該健全自身機制，建構(gòu)新型的、公平公正的、合作共贏的社會勞動關(guān)系，充分發(fā)揮工會的作用，幫助企業(yè)和員工實現(xiàn)和平共處，構(gòu)建和諧、發(fā)展的勞動關(guān)系。

3.3讓心理契約和勞動契約合理結(jié)合

在二十一世紀(jì)，企業(yè)與員工之間的新型勞動關(guān)系是由心理契約跟勞動契約（即勞動合同）一起確立的。心理契約是建立在員工與企業(yè)有共同的愿景基礎(chǔ)上的，在雙方的心中形成共同的價值觀，它與勞動契約同是連接企業(yè)與員工關(guān)系的紐帶，為實現(xiàn)員工與企業(yè)的互利共贏、和諧發(fā)展做貢獻。

勞動契約是自《勞動法》實施以來，用來調(diào)整勞動關(guān)系的法律機制，也是調(diào)整勞動關(guān)系的主要手段。而后期頒布的《勞動合同法》更是進一步的程度上規(guī)范了員工和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上更為注重保護員工的合法權(quán)益。這兩部法律在和諧的勞動關(guān)系的建立方面，作為法律基石而存在。但隨著社會的發(fā)展，勞動契約的弊端開始顯現(xiàn)，漸漸地，冰冷的法律契約已經(jīng)不利于勞動關(guān)系的調(diào)整，并在一定程度上對于企業(yè)人力資源管理效力的有效提高起著阻礙作用。

心理契約是一種心靈的約定，它是把員工的心理與企業(yè)的心理連接在一起的心理紐帶，它的強度直接來源于員工對企業(yè)的滿意度，同時，具有隱秘性與變化性的特點。心理契約還有著很強的主觀意識，它是建立在員工的心理承諾與對企業(yè)的信任的基礎(chǔ)上的，因此，它還有不確定性與動蕩性，會跟隨時間、地點、心理狀態(tài)的變化而變化。員工在一個企業(yè)待的時間越長，也就表明他和這個企業(yè)的心理契約越強烈。

但是，不管是勞動契約還是心理契約，在對于勞動關(guān)系的調(diào)整方面它們都具有一定的作用，但同時它們也有著各自的缺陷。為此，將心理契約與勞動契約合理地結(jié)合起來，取他人之長補自己之短，這樣才能更好地發(fā)揮它們在調(diào)整勞動關(guān)系方面的作用，實現(xiàn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的偉大愿景。

3.4將員工滿意度作為評價和諧勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)

在企業(yè)與員工的關(guān)系中，企業(yè)一直是處于強勢的地位，員工多數(shù)受到各種或明確或隱性的壓迫與剝削，這樣就很容易造成員工的不滿，甚至引發(fā)兩者間的勞動沖突，不利于建立和諧的勞動關(guān)系。同時，員工對于企業(yè)的滿意度也會隨之降低。因此，要想建立長久的、和諧的勞動關(guān)系，企業(yè)必須將員工滿意度作為和諧勞動關(guān)系的評價標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

第一章  總  則

第二章  房地產(chǎn)開發(fā)計劃

第三章  房地產(chǎn)開發(fā)用地

第四章  房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為加強城市房地產(chǎn)開發(fā)管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條  在市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，實施房地產(chǎn)開發(fā)管理，均應(yīng)遵守本條例。

第三條  房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

第四條  市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市房地產(chǎn)開發(fā)的管理。

各縣（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房地產(chǎn)開發(fā)的管理，業(yè)務(wù)上接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

計劃、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、物價、財政、稅務(wù)和工商行政管理等部門應(yīng)依照各自的職責(zé)，協(xié)同做好城市房地產(chǎn)開發(fā)的管理工作。

第二章  房地產(chǎn)開發(fā)計劃

第五條  市、縣（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城市規(guī)劃的要求，會同規(guī)劃、土地行政管理部門編制房地產(chǎn)開發(fā)的中長期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)計劃部門審查后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第六條  編制房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)堅持舊城改建與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合，優(yōu)先開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重及危房集中的區(qū)域，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)，加強文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)。

第七條  市、縣（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，分解制定年度開發(fā)計劃，報計劃部門審查。年度開發(fā)計劃中的綜合開發(fā)率應(yīng)當(dāng)符合同級人民政府的規(guī)定。

第八條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的開發(fā)能力，向建設(shè)行政主管部門申報房地產(chǎn)開發(fā)項目。

建設(shè)行政主管部門依據(jù)房地產(chǎn)年度開發(fā)計劃，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申報的開發(fā)項目計劃進行綜合平衡，報計劃部門批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以拍賣、招標(biāo)的出讓方式取得國有土地使用權(quán)，用地性質(zhì)明確，規(guī)劃部門提供了明確的規(guī)劃設(shè)計條件的，不再辦理立項審批手續(xù)。

第九條  涉外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)項目，由市、縣（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門會同計劃部門實行專項管理。

第三章  房地產(chǎn)開發(fā)用地

第十條  建設(shè)行政主管部門根據(jù)上級下達的年度出讓國有土地控制指標(biāo)和本級房地產(chǎn)年度開發(fā)計劃，制定年度房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃，經(jīng)土地管理部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)。

因涉外房地產(chǎn)開發(fā)等特殊情況需調(diào)整年度房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃的，應(yīng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條  年度房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃應(yīng)以綜合開發(fā)為主，綜合開發(fā)用地不得低于本年度房地產(chǎn)開發(fā)用地的百分之六十。

第十二條  城市房地產(chǎn)開發(fā)用地必須符合年度房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃。

城市房地產(chǎn)開發(fā)用地，應(yīng)依法取得國有土地使用權(quán)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓的方式取得國有土地使用權(quán)。未納入年度開發(fā)用地計劃的房地產(chǎn)開發(fā)項目，有關(guān)部門不得辦理審批手續(xù)。

第十三條  房地產(chǎn)開發(fā)項目用地的土地使用權(quán)出讓或劃撥前，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對項目的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套建筑的建設(shè)、拆遷補償安置等提出要求，并出具《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》，提交負(fù)責(zé)土地出讓或劃撥的管理部門，作為土地使用權(quán)出讓合同的必備內(nèi)容或劃撥土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件的內(nèi)容之一。

第十四條  房地產(chǎn)綜合開發(fā)需占用集體所有的土地，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府依法統(tǒng)一征用。

第十五條  以拍賣、招標(biāo)或協(xié)議的方式出讓國有土地使用權(quán)的，在拍賣、招標(biāo)或協(xié)議出讓之前，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)提出明確的規(guī)劃設(shè)計條件。

第十六條  以拍賣或招標(biāo)的方式出讓國有土地使用權(quán)的，申請參加競買或投標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備下列條件：

（一）具有與房地產(chǎn)開發(fā)項目相應(yīng)的等級資格；

（二）具有應(yīng)付的土地使用權(quán)出讓金和拆遷安置費用；

（三）具有該房地產(chǎn)開發(fā)項目總投資百分之二十五的自有資金或相應(yīng)的資金來源；

（四）符合國家、省、市人民政府規(guī)定的其他條件。

第十七條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)配合土地管理部門按國家和省規(guī)定，做好房地產(chǎn)開發(fā)用地使用權(quán)的拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓和土地使用權(quán)劃撥工作。

第十八條  以拍賣或招標(biāo)的出讓方式取得國有土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)綜合開發(fā)，其地上建筑物、構(gòu)筑物需要拆遷的，由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府拆遷管理機構(gòu)按管理權(quán)限組織統(tǒng)一拆遷。

拆遷安置、補償事宜，按拆遷管理法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理

第十九條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起一個月內(nèi)，持備案申請報告、營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)資料，向市、縣（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十條  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列條件審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的等級資格，申報或發(fā)放等級資格證書：

（一）專業(yè)技術(shù)人員和管理人員狀況；

（二）自有資金數(shù)量；

（三）企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的建立情況；

（四）國家和省、市建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第二十一條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的等級資格實行年度審驗制度。

第二十二條  對按照城市規(guī)劃要求需要進行配套建設(shè)的，城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)對教育、郵政、綠化等配套設(shè)施提出明確的規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按照城市規(guī)劃行政管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)進行房地產(chǎn)綜合開發(fā)，使配套設(shè)施建設(shè)與商品房建設(shè)同時規(guī)劃、同時施工、同時竣工驗收。

第二十三條  建設(shè)、計劃、土地、規(guī)劃等有關(guān)部門在辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制零星、分散的開發(fā)項目，保證綜合開發(fā)率符合同級人民政府的規(guī)定。

對零星、分散的房地產(chǎn)開發(fā)項目，可以征收房地產(chǎn)綜合開發(fā)費。綜合開發(fā)費全額上繳財政，按專項資金管理，用于綜合開發(fā)配套設(shè)施建設(shè)。

房地產(chǎn)綜合開發(fā)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，由市建設(shè)行政主管部門會同物價、財政部門擬定，報省批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十四條  從事下列房地產(chǎn)開發(fā)項目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)享受優(yōu)惠政策：

（一）建筑面積十萬平方米以上綜合開發(fā)建設(shè)項目；

（二）高科技項目、列入重點工程的工業(yè)項目；

（三）大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施；

（四）安居工程、解困房等居民住宅；

（五）城市公用基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施；

（六）完成的綠地面積達到總用地面積百分之三十五以上的建設(shè)項目。

前款規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)項目的優(yōu)惠政策，國家和省有規(guī)定的，按國家和省規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，由市人民政府制定。

第二十五條  房地產(chǎn)開發(fā)項目由開發(fā)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定自主選擇具有相應(yīng)資格的勘察、設(shè)計、施工單位，其他部門或單位不得非法干涉。

第二十六條  房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，必須符合國家有關(guān)設(shè)計、施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第二十七條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量監(jiān)督，并對房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與設(shè)計、施工單位的質(zhì)量責(zé)任關(guān)系，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  房地產(chǎn)開發(fā)項目建成后應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提出竣工驗收申請，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十五日內(nèi)，組織有關(guān)部門按市人民政府規(guī)定進行竣工驗收；對房地產(chǎn)綜合開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)同時驗收其配套設(shè)施。經(jīng)驗收合格的，發(fā)給房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收合格證。

房地產(chǎn)開發(fā)項目未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格的，不得交付使用。

第二十九條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的居住小區(qū)經(jīng)驗收合格交付使用后，實行物業(yè)管理。

第三十條  任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集資、攤派和提高標(biāo)準(zhǔn)收費或重復(fù)收費。

對違法向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收費、罰款、集資或攤派的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有權(quán)拒絕，并可向建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門控告。

第五章  法律責(zé)任

第三十一條  違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由市、縣（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可給予警告、降低等級資格，情節(jié)嚴(yán)重的取消或報請上級取消其等級資格：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在等級資格申報中弄虛作假的；

（二）未按規(guī)定的期限到建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)的；

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定接受等級資格年審的。

第三十二條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得房地產(chǎn)開發(fā)等級資格證書或擅自超越等級資格從事房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。

第三十三條  房地產(chǎn)開發(fā)項目未經(jīng)驗收交付使用的，由市、縣（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，可以并處總投資千分之一以下的罰款。

第三十四條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)進行配套建設(shè)的，由市、縣（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期完成配套建設(shè)；逾期未完成的，責(zé)令承擔(dān)配套建設(shè)工程費用，由建設(shè)行政主管部門組織完成配套建設(shè)，并可處以配套建設(shè)工程費用一倍以下的罰款。

第三十五條  市、縣（市）、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，按照管理權(quán)限由有關(guān)部門給予通報批評、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理備案手續(xù)時，刁難、敲詐房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的；

（二）在評定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等級資格中，徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等級資格年審中，以權(quán)謀私、弄虛作假的；

（四）違反本條例第二十八條第一款規(guī)定進行竣工驗收的；

（五）強制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用指定的建筑施工隊伍和建筑材料的；

（六）其他利用職務(wù)上的便利進行違法活動的。

第三十六條  違反本條例的行為同時違反其他法律、法規(guī)的，有關(guān)部門還應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。但不得重復(fù)罰款和沒收財物。

罰款和沒收財物一律上繳同級財政。

第三十七條  當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門所作的行政處罰決定不服的，可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向同級人民政府或上一級建設(shè)行政主管部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第六章  附  則

第三十八條  國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位辦公用房、職工住房、廠房等自用房屋建設(shè)，不適用本條例。

第三十九條  市人民政府可根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

篇4

（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和“四城同創(chuàng)”工作要求，以解決城市管理中的熱點難點問題為突破，注重創(chuàng)新制度、完善機制，進一步理順市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法體制，構(gòu)建全社會參與城市管理的體系，加大多元投入城市管理的力度，加快城市管理信息化步伐，優(yōu)化城市服務(wù)功能，為把我市建成中心城市、北翼新興的工商業(yè)城市和濕地生態(tài)旅游城市創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持建管并重、重在管理原則。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，依托城市建設(shè)構(gòu)筑的載體基礎(chǔ)，按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的管理定位，健全和完善市區(qū)城市管理體制和運行機制，確保城市功能高效運轉(zhuǎn)，形成城市建設(shè)和城市管理“相互銜接、功能互補、優(yōu)勢整合、共同促進”的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

堅持重心下移、屬地管理原則。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，調(diào)整城市管理職責(zé)范圍，逐步下放管理權(quán)限，強化市級的統(tǒng)籌職能，明確區(qū)級政府在城市管理中的責(zé)任主體地位，合理界定市、區(qū)、街道和社區(qū)四級的管理職責(zé)，明確各級的事權(quán)、財權(quán)和行政許可權(quán)，充分發(fā)揮區(qū)級政府、街道、社區(qū)在城市管理中的作用，推動城市管理重心下移和管理工作下延，形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新格局。

堅持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)原則。健全完善城管執(zhí)法機構(gòu)，增強區(qū)級管理力量，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提升管理水平，形成“綜合執(zhí)法、統(tǒng)一指揮，市區(qū)聯(lián)動、全面覆蓋”的城市管理新體系。

堅持政企分開、有序競爭的原則。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和以費養(yǎng)事的要求，加大城市管理作業(yè)社會化和市場化運作改革力度。積極推進環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔、垃圾清運、廁所保潔等城市維護作業(yè)物業(yè)化、公司化、市場化，通過市場競爭降低城市維護成本，提高維護效率，形成“政府主導(dǎo)、政企（事）分開、管養(yǎng)分離、市場運作”的城市管理新機制。

二、明確城市管理職責(zé)與權(quán)限

（一）各級城市管理的主要職責(zé)。

市級主要職責(zé)。對市區(qū)城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期城市管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計劃，并將任務(wù)分解到各城市管理相關(guān)部門和各區(qū)人民政府（管委會）進行實施；針對城市管理工作中出現(xiàn)的突出問題開展調(diào)研，擬定有關(guān)城市管理的規(guī)范性文件；對涉及跨區(qū)、跨部門的重大事項和事關(guān)全局的難點、熱點問題進行協(xié)調(diào)；對各區(qū)及市直各相關(guān)部門的城市管理工作實行目標(biāo)責(zé)任管理并建立責(zé)任追究制度；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，對各區(qū)及市直各相關(guān)部門貫徹落實有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實施監(jiān)督；負(fù)責(zé)市管道路、橋梁、河道、公共場所等的市容環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)（市直管范圍見附件）、負(fù)責(zé)市直管道路及市區(qū)規(guī)劃紅線寬40米以上（含40米）的城市道路兩側(cè)戶外廣告的統(tǒng)一規(guī)劃和管理工作；根據(jù)工作需要對城市管理的重大問題和重點區(qū)域組織綜合整治和實施管理。

區(qū)級主要職責(zé)。根據(jù)市區(qū)城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，對轄區(qū)管理范圍內(nèi)城市管理工作全面負(fù)責(zé)，結(jié)合實際，將目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)級職能部門和街道，落實責(zé)任，監(jiān)督實施；組織街道、社區(qū)搞好城市管理工作，建立監(jiān)督檢查機制，確保各項城市管理工作落到實處，使城市管理責(zé)任全面覆蓋；組織區(qū)各職能部門和街道對城市管理中出現(xiàn)的難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治，為街道開展日常管理創(chuàng)造條件，將城郊結(jié)合部的城市管理工作納入日常工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市管外的道路、橋梁、河道、公共場所等的環(huán)衛(wèi)保潔工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市管道路以外的戶外廣告日常管理工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)維護工作。

街道主要職責(zé)。根據(jù)區(qū)級下達的城市管理目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)結(jié)合所轄區(qū)域管理實際情況實施；負(fù)責(zé)對社區(qū)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和服務(wù)。加強街道城管力量建設(shè)，接受區(qū)城市管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的具體實施和監(jiān)督；與本轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法派駐中隊建立協(xié)調(diào)配合機制，依法處置涉及城市管理的違法違章行為。

社區(qū)居委會（含城中村，下同）主要職責(zé)。健全和落實社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，抓好環(huán)境衛(wèi)生日常保潔，及時監(jiān)督、制止和舉報社區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及城市管理方面的違法違章行為，動員居民和轄區(qū)單位參與城市管理，提高居民的文明素質(zhì)，做好社區(qū)管理服務(wù)工作，共建和諧社區(qū)。

（二）各級城市管理事權(quán)的劃分。

環(huán)衛(wèi)工作

市級：根據(jù)國家和省制定的有關(guān)環(huán)衛(wèi)行業(yè)法律、法規(guī)、政策，制定市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理有關(guān)的措施、辦法和具體實施細(xì)則；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)總體規(guī)劃，制定環(huán)衛(wèi)事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和近期計劃；負(fù)責(zé)對市區(qū)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、檢查、考核；負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)工作的規(guī)范管理和運作；負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、勞動定額和質(zhì)量考核制度；作為市管道路、河道和公共場所綜合保潔的發(fā)包方；負(fù)責(zé)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)在市規(guī)劃局和城南規(guī)劃分局報審的住宅區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的驗收；負(fù)責(zé)生活垃圾、糞便和建筑垃圾的終端處理；負(fù)責(zé)城中分區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站以上生活垃圾清運和糞便收集等環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)工作（城中分區(qū)范圍內(nèi)中轉(zhuǎn)站以下垃圾一級清運分三年時間逐步移交給區(qū)級實施）；負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費的收繳，根據(jù)城市維護建設(shè)計劃，按作業(yè)任務(wù)量和質(zhì)量考核情況核定分配經(jīng)費；負(fù)責(zé)組織重大活動的環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障。

區(qū)級：制定本區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展計劃；負(fù)責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市管道路、河道、公共場所以外區(qū)域和區(qū)內(nèi)后街巷道、溝河、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)工作；作為區(qū)管環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)的發(fā)包方；負(fù)責(zé)垃圾池、垃圾房、果殼箱、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)在區(qū)規(guī)劃分局報審的住宅區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的驗收；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的確定和監(jiān)督；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市直管范圍外生活垃圾收集運輸?shù)墓芾怼?/p>

戶外廣告管理工作

市級：根據(jù)國家和省制定的戶外廣告管理的法律、法規(guī)、政策，制定實施市區(qū)的戶外廣告管理辦法和具體實施細(xì)則；建立城市戶外空間資源儲備制度，規(guī)范城市戶外空間的資源化利用和管理；負(fù)責(zé)市直管道路及市區(qū)規(guī)劃紅線寬40米以上（含40米）的城市道路兩側(cè)戶外廣告設(shè)施的使用權(quán)有償出讓、設(shè)置審批和執(zhí)法管理；負(fù)責(zé)市區(qū)規(guī)劃紅線寬40米以上（含40米）城市道路兩側(cè)沿街標(biāo)牌、標(biāo)識設(shè)置審批的前置審查。

區(qū)級：負(fù)責(zé)屬地范圍市管道路以外的道路兩側(cè)戶外廣告設(shè)施的使用權(quán)有償出讓、設(shè)置審批和執(zhí)法管理；負(fù)責(zé)區(qū)管理道路兩側(cè)沿街標(biāo)牌、標(biāo)識設(shè)置審批。

建筑垃圾（工程渣土）處置工作

市級：根據(jù)國家和省制定的城市建筑垃圾管理的法律法規(guī)，制定實施市區(qū)的建筑渣土管理辦法和措施，制定工程建筑渣土處置計劃，統(tǒng)籌安排工程回填建筑垃圾。負(fù)責(zé)在市規(guī)劃局和城南規(guī)劃分局報審項目的建筑垃圾（工程渣土）處置核準(zhǔn)和執(zhí)法管理。

區(qū)級：負(fù)責(zé)在區(qū)規(guī)劃分局報審項目的建筑垃圾（工程渣土）處置核準(zhǔn)和執(zhí)法管理。

違法建設(shè)管理

市級：負(fù)責(zé)市直管范圍及城中分區(qū)規(guī)劃紅線寬30米以上（含30米）的城市道路兩側(cè)違法建設(shè)的查處工作。

區(qū)級：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍及城中分區(qū)規(guī)劃紅線寬14米以上至30米以內(nèi)的城市道路兩側(cè)違法建設(shè)的查處工作。

流動攤點疏導(dǎo)安置點設(shè)置工作

市級：負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)流動攤點臨時疏導(dǎo)安置點的設(shè)置管理。

區(qū)級：負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)流動攤點臨時疏導(dǎo)安置點的日常管理工作。

河道環(huán)境衛(wèi)生管理工作

市級：負(fù)責(zé)串及等主要河道劃定區(qū)域內(nèi)的城管執(zhí)法。

區(qū)級：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市管河道以外溝河的城管執(zhí)法。

（三）各級行政審批權(quán)的行使。

行政審批權(quán)依法由市級行使，為與管理重心下移相適應(yīng)，對部分審批事項設(shè)定范圍下放由區(qū)審批，市級通過建立備案、考核、年審以及違規(guī)責(zé)任追究等制度實施監(jiān)督。涉及公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項，應(yīng)當(dāng)通過拍賣、招投標(biāo)等方式作出決定。

市級的審批事項為：戶外廣告及標(biāo)牌、標(biāo)識設(shè)置審批；在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等審批；城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施批準(zhǔn)；臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經(jīng)營批準(zhǔn)；從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施遷建方案批準(zhǔn)；因教學(xué)、科研以及其他特殊需要在轄區(qū)飼養(yǎng)家禽、家畜批準(zhǔn)。

下放區(qū)級實施的審批事項為：轄區(qū)范圍市管道路以外的道路兩側(cè)戶外廣告設(shè)置審批；區(qū)管道路兩側(cè)標(biāo)牌、標(biāo)識設(shè)置審批；在區(qū)規(guī)劃分局報審項目的城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料的審批；臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經(jīng)營批準(zhǔn)（不含設(shè)置流動攤點疏導(dǎo)安置點）；在區(qū)規(guī)劃分局報審項目的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施遷建方案批準(zhǔn)；因教學(xué)、科研以及其他特殊需要在市區(qū)飼養(yǎng)家禽、家畜的批準(zhǔn)。

三、深化城市管理行政執(zhí)法工作

（一）調(diào)整城市管理行政執(zhí)法管理體制。市城管執(zhí)法局作為市人民政府在城市管理領(lǐng)域相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，具有獨立的執(zhí)法主體資格。組建區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、恢復(fù)亭湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，具有獨立的執(zhí)法主體資格。各區(qū)城管執(zhí)法局、市開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法大隊日常工作對區(qū)負(fù)責(zé)。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)區(qū)級城管執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、年度執(zhí)法考核、重大保障工作的應(yīng)急調(diào)度、指揮。

（二）實行城市管理行政執(zhí)法重心前移。各區(qū)城管執(zhí)法局設(shè)若干執(zhí)法中隊，同時向各街道派駐執(zhí)法力量，負(fù)責(zé)所轄區(qū)及街道的城管行政執(zhí)法工作。在街道配備專職負(fù)責(zé)城市管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，充實街道城管科力量。街道為派駐的執(zhí)法隊伍提供辦公場所，執(zhí)法隊伍配合完成屬地的城市管理目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊伍是維護和保障城市市容環(huán)境秩序的基礎(chǔ)，各區(qū)要根據(jù)城市規(guī)模和轄區(qū)管理任務(wù)配備相應(yīng)的管理執(zhí)法力量。要按照全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步加快隊伍規(guī)范化建設(shè)進程，嚴(yán)格編制管理，所有從事城市管理行政執(zhí)法的人員必須取得行政執(zhí)法資格，持證上崗，年內(nèi)市區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍全部達標(biāo)。

（四）加強城市管理行政執(zhí)法保障。市公安局城管治安分局對應(yīng)市城管執(zhí)法局做好司法保障工作，屬地公安機關(guān)要協(xié)同配合各區(qū)城管執(zhí)法機構(gòu)做好行政執(zhí)法工作，切實防止和減少妨礙城管行政執(zhí)法暴力事件的發(fā)生，為城管行政執(zhí)法工作的正常開展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

四、強化城市管理和行政執(zhí)法工作投入保障

（一）健全管理經(jīng)費投入機制。市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法經(jīng)費要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴大、任務(wù)增加和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長，使城市建設(shè)與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。對城市管理經(jīng)費安排使用情況，市有關(guān)部門要定期進行檢查監(jiān)督。

（二）建立事權(quán)與財權(quán)相匹配的經(jīng)費保障機制。按照“費隨事轉(zhuǎn)，以費養(yǎng)事”的原則，由市財政、城管部門會同相關(guān)行業(yè)管理部門，按承擔(dān)的事權(quán)安排經(jīng)費。原市級財政安排的城中分區(qū)部分管護經(jīng)費,要隨著城市管理職能的逐步下放而劃轉(zhuǎn)到各區(qū)。劃轉(zhuǎn)的管護經(jīng)費要根據(jù)當(dāng)年的定額標(biāo)準(zhǔn)和下放范圍等不同情況予以核定，以后每年按下放任務(wù)的變化而相應(yīng)調(diào)整基數(shù)，由市城管局考核撥付。各區(qū)要重點保障環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法管理等方面的資金。

（三）建立市、區(qū)經(jīng)費共擔(dān)保障辦法。強化城中分區(qū)市級扶持力度，城中分區(qū)今后新增日常運行經(jīng)費由市、區(qū)按比例承擔(dān)；新增服務(wù)于城中分區(qū)的垃圾池、垃圾房、果殼箱等一般環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施由區(qū)承擔(dān)，市予以適當(dāng)補助；新增用于城中分區(qū)的管理執(zhí)法人員人頭經(jīng)費由市、區(qū)按比例承擔(dān)。

五、完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，各級黨委、政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市成立市城市管理委員會（以下簡稱城管委），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任城管委主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，市相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，市城管委在市城管局設(shè)辦公室，辦公室主任由城市管理局主要負(fù)責(zé)人兼任，具體負(fù)責(zé)對城市管理重大工作進行牽頭會辦，定期召開聯(lián)席會議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的重大問題。各區(qū)政府也要建立相應(yīng)的城市管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)城市管理方面重大工作的協(xié)調(diào)與落實。

（二）加強部門協(xié)作。各級各有關(guān)部門要進一步深化對城市管理工作重要性的認(rèn)識，依法履行好各自的管理職能，強化管理，加強協(xié)作，相互配合，形成合力。要依托數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，建立健全城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強彼此間的信息交流與工作溝通，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保城市管理整體合力的充分發(fā)揮，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會各級通力合作、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強檢查考核。實行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將城市管理工作作為各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一，工作完成情況納入各有關(guān)部門和區(qū)政府年度目標(biāo)管理考核體系，逐級分解責(zé)任目標(biāo)，認(rèn)真抓好工作落實。市城管局要結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核方法，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格實施獎懲。各區(qū)也要制定具體的考核辦法，對街道和有關(guān)職能部門實行考核獎懲。

篇5

第一條為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進文化市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法機構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營業(yè)性演出活動；

（二）音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映；

（三）娛樂場所經(jīng)營活動；

（四）藝術(shù)品經(jīng)營活動；

（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；

（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動；

（七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動。

第四條文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

第五條文化部依照職責(zé)分工指導(dǎo)全國文化市場行政執(zhí)法工作，制訂文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機構(gòu)查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法。

縣級以上地方各級執(zhí)法機構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場行政執(zhí)法工作。

第六條執(zhí)法機構(gòu)及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。

第七條文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。

第二章執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員

第八條文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法機制。

第九條執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；

（二）依法對本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進行處罰；

（三）組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核；

（四）監(jiān)督、指導(dǎo)下級執(zhí)法機構(gòu)的工作；

（五）向立法機關(guān)和行政機關(guān)提出有關(guān)完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第十條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網(wǎng)絡(luò)，依法及時受理辦理舉報。

第十一條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。

第十二條文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執(zhí)法機構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報許可機關(guān)和上級執(zhí)法機構(gòu)備案。

執(zhí)法機構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。

第十三條文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。

重大案件發(fā)生后24小時內(nèi)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級執(zhí)法機構(gòu)報告。

第十四條文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報告制度。

第十五條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備。

第十六條執(zhí)法機構(gòu)錄用執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。

第十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、遵守紀(jì)律、身體健康；

（二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄；

（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能。

第十八條執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)由文化部統(tǒng)一確定，由省級文化行政部門組織實施。

第十九條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)不得少于40小時。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。

第二十一條執(zhí)法機構(gòu)實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。

第三章執(zhí)法程序

第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機構(gòu)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機關(guān)；違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條執(zhí)法機構(gòu)開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書。

第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法機構(gòu)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第二十六條執(zhí)法機構(gòu)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第二十七條當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見并制作筆錄，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十八條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出決定，執(zhí)法人員應(yīng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

執(zhí)法人員自作出當(dāng)場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機構(gòu)報告并備案。

第二十九條除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外，執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，及時、全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的根據(jù)。

第三十條執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查或者檢查時，不得少于兩人。當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問或者檢查筆錄，并交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取先行登記保存等措施。

對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或證據(jù)登記保存清單，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第三十二條對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出下列處理決定：

（一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關(guān)處理的決定。

作出行政處罰決定前，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書送達當(dāng)事人，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)。執(zhí)法機構(gòu)擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十四條聽證會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；

（三）當(dāng)事人可以提出證據(jù)，進行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；

（四）聽證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問；

（五）當(dāng)事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第三十五條聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機構(gòu)。

報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質(zhì)證的事項，證據(jù)鑒別和事實認(rèn)定情況。

第三十六條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。

第三十七條依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十八條執(zhí)法文書及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究

第三十九條上級執(zhí)法機構(gòu)對下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。

第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體；

（二）執(zhí)法程序；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；

（四）履行法定職責(zé)的情況；

（五）執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理制度；

（六）罰沒財物的處理；

（七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式：

（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責(zé)成有關(guān)部門處理；

（二）對執(zhí)法工作進行檢查；

（三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；

（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。

第四十二條上級執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：

（一）執(zhí)法主體不合法的；

（二）執(zhí)法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違法處置罰沒財物的。

第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，暫扣或者收回其執(zhí)法證件：

（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；

（二）復(fù)議機關(guān)撤銷、變更文化行政處罰決定的。

第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（二）利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；

（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；

（四）泄露舉報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的；

（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；

（六）釀成嚴(yán)重后果的；

（七）以任何形式參與文化經(jīng)營活動的；

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關(guān)鍵詞：市政工程 施工 協(xié)調(diào) 管理

0前言

當(dāng)前，很多市政工程如：道路的規(guī)劃、使用功能、結(jié)構(gòu)型式、安全合理性等，不論在設(shè)計，還是在施工方面的質(zhì)量，都能得到很好的控制和保證。但各專業(yè)工程施工中的交叉配合與協(xié)調(diào)工作，經(jīng)常處理得不盡人意。到了工程施工的后期，由于這些問題，往往出現(xiàn)返工，造成工程投資的極大消費，影響工期，有的還會影響到道路的使用功能，嚴(yán)重的甚至帶來質(zhì)量問題和安全隱患。可見，工程施工中各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作不僅很重要，同時也很必要。下面就對市政道路工程的協(xié)調(diào)管理進行探討。

1原因分析

1．1技術(shù)質(zhì)量方面

現(xiàn)代交通設(shè)施的科技含量越來越高，涉及的專業(yè)越來越多，安裝的質(zhì)量技術(shù)要求也越來越高。每一個專業(yè)既有自己的特定位置空間、技術(shù)要求，同時又必須滿足其他專業(yè)施工的時間順序和空間位置的合理需求。如果在技術(shù)上未能充分全面考慮，特別是一些交叉部位的細(xì)節(jié)考慮不周，則極易產(chǎn)生問題。

再者，由于市政工程牽涉的有關(guān)單位及專業(yè)范圍廣，每一項道路工程都是一件特有的產(chǎn)品，且每一條管線都有特定的要求，少有類同，這也增加了技術(shù)工作難度，增加了各專業(yè)之間出現(xiàn)矛盾和問題的可能性。同時由于新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)和應(yīng)用，施工人員未能及時掌握，也會帶來問題。

1．2管理方面

由于現(xiàn)行的管理體制，施工單位的分包現(xiàn)象普遍存在，分包單位在工作范圍的界定上很難做到十分明確。主觀上各單位在利益的驅(qū)使下，總希望相關(guān)單位承擔(dān)更多的工作。往往造成工作上的遺漏，人為地帶來一些問題，增加了協(xié)調(diào)管理的復(fù)雜性。

此外，施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質(zhì)參差不齊，會給施工中各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作帶來困難與不便，也是產(chǎn)生問題的重要原因。

2加強協(xié)調(diào)管理的措施

2．1充分認(rèn)識協(xié)調(diào)工作的重要性

作為工程的建設(shè)者、管理者，首先要從對業(yè)主、用戶負(fù)責(zé)的角度認(rèn)識問題，要從履行合同中自己的責(zé)任義務(wù)的角度，認(rèn)真對待協(xié)調(diào)問題。

同時，從提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，施工和管理水平上講，做好各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作也是十分必要的。作為有關(guān)的技術(shù)管理人員首先要認(rèn)識到協(xié)調(diào)工作的重要性，才有可能真正做好協(xié)調(diào)管理工作。

2．2加強管理，建立科學(xué)的管理模式

加強管理，是指在現(xiàn)有管理水平的基礎(chǔ)上，針對影響工程質(zhì)量品質(zhì)的一些關(guān)鍵問題，從技術(shù)、人事制度上建立更有效的、更加科學(xué)的管理體制，明確每一個施工人員的目標(biāo)責(zé)任。從而達到進一步提高管理水平的目的。

2．3技術(shù)協(xié)調(diào)

熟悉設(shè)計圖紙，減少因技術(shù)錯誤帶來的協(xié)調(diào)問題。圖紙會簽關(guān)系到各專業(yè)的協(xié)調(diào)，設(shè)計人員對自己設(shè)計的部分一般都較為嚴(yán)密和完整，但與其他人的工作就不一定能夠一致。這就需要在圖紙會簽時找出問題，并認(rèn)真落實，從圖紙上加以解決。

同時，圖紙會審與交底也是技術(shù)協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。圖紙的會審應(yīng)將各專業(yè)的交叉與協(xié)調(diào)工作列為重點。進一步找出設(shè)計中存在的技術(shù)問題，從圖紙上解決問題。而技術(shù)交底是讓施工隊、班組充分理解設(shè)計意圖，了解施工的各個環(huán)節(jié)，從而減少交叉協(xié)調(diào)問題。

2．4管理協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)工作不僅要從技術(shù)下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通過管理以減少施工中各專業(yè)的配合問題，建立以甲方、項目經(jīng)理為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由專人統(tǒng)一指揮，解決各施工單位的協(xié)調(diào)工作，作為甲方管理人員、項目經(jīng)理，首先要全面了解、掌握各專業(yè)的工序，設(shè)計的要求。這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工隊伍，保證施工的每一個環(huán)節(jié)有序到位。

建立問題責(zé)任制度，建立由管理層到班組逐級的責(zé)任制度。

建立獎罰制度，在責(zé)任制度的基礎(chǔ)上建立獎懲制度，提高施工人員的責(zé)任心和積極性。

建立嚴(yán)格的隱蔽驗收與中間驗收制度。隱蔽驗收與中間驗收是做好協(xié)調(diào)管理工作的關(guān)鍵。當(dāng)工作從圖紙階段進入實施階段，各專業(yè)之間的問題更加形象與直觀，問題更容易發(fā)現(xiàn)，同時也最容易解決和補救。在雅瑤中路工程中，通過對路基、路床、排水管基礎(chǔ)、排水管吊裝鋪設(shè)、道路水穩(wěn)層、混凝土路面等分部工序的質(zhì)量檢驗評定，杜絕了質(zhì)量隱患問題，保證了工程項目的質(zhì)量、安全。

2．5組織協(xié)調(diào)

建立專門的協(xié)調(diào)會議制度，要強調(diào)的一點是，不論是會簽、會審還是隱蔽驗收，所有制定的制度決不能是一個形式，而應(yīng)是實實在在，或者說所有的技術(shù)管理人員，對自己的工作、簽名應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。這些只有在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)下，并設(shè)立相關(guān)的獎罰措施，才有可能一級一級落到實處。

2．6及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

作為技術(shù)管理人員，要善于不斷地總結(jié)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)。施工中協(xié)調(diào)部分的常見問題包括: 埋地管線與市政排水管的協(xié)調(diào)；周邊建筑物與在建道路工程的協(xié)調(diào)；道路的使用功能與結(jié)構(gòu)的關(guān)系；各種預(yù)制件、預(yù)埋件與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、施工的特點、要求；各施工工序、班組之間的協(xié)調(diào)等。

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【關(guān)鍵詞】市政道路施工；協(xié)調(diào)管理；意義；對策

1 前言

城市道路建設(shè)是市政建設(shè)的一部分，也是非常重要的一部分。市政道路建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門、許多人員共同參與，互相合作，才能將市政道路建設(shè)好。但是實際上，在施工中，各部門的配合常常不夠默契，有時還會出現(xiàn)互相推諉扯皮、互相責(zé)備的情況，這不僅會影響工程進度，造成工期延誤，還會影響到施工質(zhì)量，為道路的使用留下安全隱患。為了防止這些情況的出現(xiàn)，加強各部門之間的配合，就必須加強各專業(yè)、各部門的協(xié)調(diào)管理，只有這樣，才能保證工程順利完成。下面，本文就來對市政道路建設(shè)中的協(xié)調(diào)管理進行一些探討。

2 市政道路施工協(xié)調(diào)管理的意義

市政道路施工管理特別強調(diào)的是過程管理，包含施工計劃、施工控制、施工組織、施工指揮、施工協(xié)調(diào)等五個方面，其中施工協(xié)調(diào)處于核心地位。施工協(xié)調(diào)通過與各個部門協(xié)商、約定、談判、溝通、協(xié)議、交互等多種方式進行溝通和協(xié)調(diào)，使得參與道路施工的各個部門各司其職、有條不紊地工作。同時，協(xié)調(diào)工作還要對各方利益進行協(xié)調(diào)。總之，通過有效的協(xié)調(diào)管理，能使各部門形成一致的目標(biāo)，朝著共同的方向努力，從而可以保證道路施工項目及時而又高質(zhì)量地完成。

3 目前我國道路施工協(xié)調(diào)管理中存在的問題

目前，我國的道路施工協(xié)調(diào)管理還很不完善，存在很多問題，正如前言所述，不同的部門之間的配合還不是很默契，經(jīng)常會出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。下面本文就從技術(shù)和管理兩個方面來分析一下道路施工協(xié)調(diào)管理中存在的問題。

3.1 施工技術(shù)方面存在的問題

首先，在施工技術(shù)質(zhì)量方面，隨著現(xiàn)代建筑及公路設(shè)施運用科學(xué)技術(shù)的多樣化，在很多相關(guān)的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域都有所涉及，并且對于技術(shù)質(zhì)量的要求也會隨著現(xiàn)展的要求而越來越嚴(yán)格。每個專業(yè)都有自己的特點及相關(guān)要求，如相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，特定的位置空間等。要完成一個項目，所涉及的每個技術(shù)都不是孤立的存在，必然會跟其他專業(yè)相互協(xié)調(diào)與配合。在實際工作中對各個方面考慮不周全，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會影響到其它相關(guān)專業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合也會出現(xiàn)問題。此外，市政道路工程牽涉的相關(guān)單位及專業(yè)技術(shù)范圍廣，每一項道路工程都是一個特有的唯一的產(chǎn)品，且每一種材料每一種管線都有其特定的要求，很少有完全相同之處，這也增加了工程技術(shù)工作的難度，增加了各專業(yè)質(zhì)檢配合和協(xié)調(diào)的難度，進一步地加劇了問題出現(xiàn)的可能性。另外，技術(shù)人員對新技術(shù)，以及知識的更新程度也會影響工程施工的進度和質(zhì)量。

3.2 施工管理方面存在的問題

3.2.1 施工隊伍管理

施工隊伍是工程施工的根本。目前，市政道路施工隊伍，在人員管理，人員技術(shù)水平、個人素質(zhì)、團隊配合等方面上有很多不足，還有拖欠工資現(xiàn)象還是屢禁不止，造成施工過程中不能按技術(shù)要求準(zhǔn)確施工，施工經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工人員不能安心工作等等。這樣給工程的協(xié)調(diào)管理、整體進度、質(zhì)量都會帶來很大的損失。

3.2.2 施工現(xiàn)場

工程現(xiàn)場管理水平是反映施工企業(yè)管理水平高低的窗口，而現(xiàn)在，在工程現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)管理上存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重。由于現(xiàn)在的社會現(xiàn)狀，每個市政道路工程，都實行分包政策，將整個一個大工程分包給各個施工單位。每個分包單位之間在工作的范圍上很難達到統(tǒng)一和界定。由于承包單位大多只重視自身的益，各干各的、沒有相互協(xié)調(diào)，使施工現(xiàn)場十分混亂；再有施工組織管理不健全、不重視，工程的施工現(xiàn)場幾乎沒有協(xié)調(diào)管理，到處都是“臟、亂、差”，施工沒有合理的安排，材料隨意堆放，安全設(shè)施不齊全，調(diào)度不夠準(zhǔn)確，人員管理不當(dāng)，等等的問題比比皆是，導(dǎo)致工程無限期地拖延，工程質(zhì)量不達標(biāo)，安全事故頻出等結(jié)果，給國家、企業(yè)及個人都帶來巨大的損失。

4 加強協(xié)調(diào)管理的措施

加強市政道路施工協(xié)調(diào)管理，有著非常重要的意義。作為工程的建設(shè)者、管理者，首先要從對業(yè)主、用戶負(fù)責(zé)的角度認(rèn)識問題，要從履行合同中自己的責(zé)任義務(wù)的角度，認(rèn)真對待協(xié)調(diào)問題。同時，從提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，施工和管理水平上講，做好各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作也是十分必要的。作為有關(guān)的技術(shù)管理人員首先要認(rèn)識到協(xié)調(diào)工作的重要性，才有可能真正做好協(xié)調(diào)管理工作。

4.1 充分認(rèn)識到協(xié)調(diào)管理的重要性，高度重視協(xié)調(diào)管理工作

道路施工協(xié)調(diào)管理應(yīng)該是一個全面、科學(xué)、系統(tǒng)的全局性管理，它的每個步驟都是緊密相連的，如果因為協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題而對工程造成不利，事后控制就會變得非常困難。所有施工的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭重視施工協(xié)調(diào)管理，正確認(rèn)識施工中協(xié)調(diào)管理的必要性。要從根本上重視施工協(xié)調(diào)管理，才能以全局的觀念來解決日常施工中出現(xiàn)的問題，保障工程的施工進度和質(zhì)量。

4.2 做好技術(shù)方面協(xié)調(diào)的措施

涉及各專業(yè)的綜合技術(shù)方案的審查和協(xié)調(diào)，應(yīng)確保綜合技術(shù)方案的合理性。熟悉設(shè)計圖紙，減少因技術(shù)錯誤帶來的協(xié)調(diào)問題。圖紙會簽關(guān)系到各專業(yè)的銜接協(xié)調(diào)，各專業(yè)之間的組織接口應(yīng)形成文件，包括各專業(yè)的職責(zé)、分工和專業(yè)之間的關(guān)系，并進行有效性評審。設(shè)計人員不一定能夠完美配合其他設(shè)計人員的設(shè)計內(nèi)容。圖紙會簽時，首先要抓住會簽內(nèi)容：各類設(shè)施的布置是否恰當(dāng)、無矛盾，各類接口是否統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各專業(yè)的設(shè)計文件是否相互滿足、無遺漏。這就需要在圖紙會簽時找出問題，并認(rèn)真落實，從圖紙上加以解決。同時，圖紙會審與交底也是技術(shù)協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。圖紙的會審應(yīng)將各專業(yè)的交叉與協(xié)調(diào)工作列為重點，進一步找出設(shè)計中存在的技術(shù)問題，從圖紙上解決問題。而技術(shù)交底是讓施工方充分理解設(shè)計意圖，了解施工的各個環(huán)節(jié)，從而減少交叉協(xié)調(diào)問題。

4.3 做好管理方面協(xié)調(diào)的措施

協(xié)調(diào)工作不僅要從技術(shù)下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通過管理以減少施工中各專業(yè)的配合問題，建立以甲方、總監(jiān)、項目經(jīng)理為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由專人統(tǒng)一指揮，解決各施工單位的協(xié)調(diào)工作，作為甲方管理人員、總監(jiān)、項目經(jīng)理，首先要全面了解、掌握各專業(yè)的工序，設(shè)計的要求，這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工隊伍，保證施工中的每一個環(huán)節(jié)有序到位。

制度是管理的基本，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，管理要做的‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才會有好的管理。協(xié)調(diào)管理工作不僅僅只是平常的談心聊天，而是要有一定的處理措施，最好能形成系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理理論，這對加強道路施工協(xié)調(diào)管理具有非常重要的意義。制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理的各項制度，可以盡量減少日常工作中可能出現(xiàn)的矛盾，保證工程的順利進行。如：

（1）建立問題責(zé)任制度：建立由管理層到班組逐級的責(zé)任制度。

（2）建立獎罰制度：在責(zé)任制度的基礎(chǔ)上建立獎懲制度，提高施工人員的責(zé)任心和積極性。

（3）建立項目績效評價制度：在考核實踐活動過程結(jié)果的基礎(chǔ)上，應(yīng)用考核結(jié)果的描述來確定績效的高低，做出評價。

（4）建立嚴(yán)格的隱蔽驗收與中間驗收制度：隱蔽驗收與中間驗收是做好協(xié)調(diào)管理工作的關(guān)鍵。當(dāng)工作從圖紙階段進入實施階段，各專業(yè)之間的問題更容易發(fā)現(xiàn)，同時也更容易解決及補救。在這個工程中，通過對路基、路床、排水管基礎(chǔ)、排水管吊裝鋪設(shè)、道路穩(wěn)定層、混凝土路面等分部工序的質(zhì)量檢驗評定，杜絕了質(zhì)量隱患問題，保證了工程項目的質(zhì)量、安全。

4.4 組織方面的協(xié)調(diào)

建立專門的協(xié)調(diào)會議制度或例會制度，在工程項目施工中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位每周可組織舉行協(xié)調(diào)會議，解決施工中存在的問題。對于較復(fù)雜的工序，工程項目部在施工前組織專門的協(xié)調(diào)會，使各專業(yè)隊進一步明確施工順序和責(zé)任。

在上述各個環(huán)節(jié)中，不論是會簽、會審或者協(xié)調(diào)會議制度，所有制定的制度決不能是一個形式，必須是實實在在，或者說所有的技術(shù)管理人員，對自己的工作、簽名應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。這些只有在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)下，并設(shè)立相應(yīng)的獎罰措施，才有可能一級一級落到實處。

4.5 對工作中遇到的一些常見問題要及時進行總結(jié)

施工協(xié)調(diào)管理在實際的工作中，經(jīng)常會遇到一些常見的問題，例如：地下的各種管線與市政排水管網(wǎng)的協(xié)調(diào)；施工道路與周圍建筑的協(xié)調(diào)；道路的設(shè)計功能與結(jié)構(gòu)的關(guān)系；道路施工預(yù)制件、預(yù)埋件與結(jié)構(gòu)的關(guān)系；施工的特點、施工要求；施工隊伍各班組施工配合、施工工序的協(xié)調(diào)等等。這些問題需要協(xié)調(diào)管理人員邊工作邊總結(jié)，不斷地提高協(xié)調(diào)的實際經(jīng)驗，不斷地改進協(xié)調(diào)方法，積極并充分地認(rèn)識到相互協(xié)調(diào)工作的重要性。除了要協(xié)調(diào)好內(nèi)部員工的相關(guān)問題，也要和承辦單位搞好關(guān)系，以保證道路施工的順利進行。

5 結(jié)語

市政道路施工協(xié)調(diào)性管理工作，是目前道路工程施工管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，而且存在于整個施工項目的生命周期。道路施工中的協(xié)調(diào)工作，牽涉面廣且又瑣碎，突出了各專業(yè)協(xié)調(diào)對施工的重要性。做好市政道路施工協(xié)調(diào)性管理工作，需要進行不斷創(chuàng)新，要不斷學(xué)習(xí)他人的先進管理經(jīng)驗，包括國外的先進經(jīng)驗。同時，也要注意同行之間要相互交流，不僅要學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗，也要把自己好的經(jīng)驗?zāi)贸鰜砼c他人分享。

參考文獻

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篇8

盡管我們對“文物”概念的內(nèi)涵還在爭論，盡管我們至今仍然不能準(zhǔn)確說出可供文物經(jīng)營者與管理者具體操作的文物所涵蓋內(nèi)容的確切標(biāo)準(zhǔn)，但作為現(xiàn)今文物市場中的主要經(jīng)營標(biāo)的物――文物的商品屬性已經(jīng)在它的流轉(zhuǎn)過程中顯現(xiàn)無遺。我國文物市場走向成熟，主要表現(xiàn)如下三個方面：

一是成為商品的文物在供求流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)不受行政計劃的左右，而主要受市場需求的影響。作為文物行政管理主要措施之一的“統(tǒng)一收購”的規(guī)定已經(jīng)完全失去了作用。如有形市場中民營文物經(jīng)銷商收購的文物，拍賣公司征集的文物，都主要來自民間。20世紀(jì)80年代祖國大陸文物流向臺灣，近一兩年臺灣文物又流回祖國大陸，祖國大陸各大拍賣公司蜂擁到臺灣征集文物的現(xiàn)象都是這一標(biāo)志的最好注釋。

二是成為商品的文物在價格確定方面已經(jīng)市場化，文物行政管理的主要手段“統(tǒng)一定價”已經(jīng)完全讓位于“市場調(diào)節(jié)”，不僅拍賣公司、有形市場中的文物價格完全按市場供求規(guī)律自由浮動，就連博物館、文物商店的收購行為也不得不遵循市場定價的邏輯。故宮博物院從拍賣會上收購北宋張先的《十詠圖》、米芾的《研山銘》，北京文物商店花2075萬港幣從香港收購的清乾隆款的描金粉彩鏤空六方套瓶，都是這一標(biāo)志的最有說服力的證明。

三是成為商品的文物在其經(jīng)營主體的設(shè)置與撤消方面已經(jīng)完全受市場需求的左右。有形市場中民營文物經(jīng)銷商的開業(yè)與歇業(yè)，文物拍賣公司的增加與減少，都已經(jīng)沖破了文物行政管理部門的“統(tǒng)一經(jīng)營”的信條。即使仍然自認(rèn)為是國家文物行政管理重要組成部分的國有文物商店的存活，也要受到市場需求與發(fā)展的影響。如，部分文物商店開始以經(jīng)營新工藝品作為主要經(jīng)營內(nèi)容，采用承包或變相承包的經(jīng)營方式甚至靠出租場地為主要謀生手段，等等。曾經(jīng)在文物經(jīng)營群體中居于主力軍地位的國有文物商店，在市場需求與發(fā)展的影響下，事實上已經(jīng)改變了其自身的經(jīng)營性質(zhì)。

由此可見，文物作為商品的屬性特征已經(jīng)顯示出來，我國文物市場的發(fā)展已經(jīng)趨向成熟。

文物市場發(fā)展與文物行政管理滯后的矛盾

這種矛盾主要表現(xiàn)在四個方面：

1、對文物市場采取不承認(rèn)的態(tài)度

由于仍然囿于“私人不得經(jīng)營文物”、“舊貨市場只能經(jīng)營1911年以后的文物”等原有的文物行政管理法規(guī)，文物行政管理部門對各地出現(xiàn)的許多已經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的有形市場或已經(jīng)運行得比較規(guī)范的有形市場，采取不承認(rèn)或不明確承認(rèn)，甚至害怕沾邊的態(tài)度：“我不承認(rèn)，不批準(zhǔn)，出了問題可以指責(zé)。我承認(rèn)了，批準(zhǔn)了，出了問題不好推托”。這種國家行政管理部門普遍存在的事實上的“行政不作為”的做法，在我國文物市場的行政審批與行政管理上表現(xiàn)得尤其淋漓盡致。

2、對文物走私、文物盜墓缺乏有效措施

無庸諱言，把走私盜墓猖獗與市場的發(fā)展聯(lián)系在一起的說法一直在文物行政管理系統(tǒng)中占上風(fēng)。筆者認(rèn)為，恰恰正是因為“發(fā)展市場促進了走私與盜墓”這種簡單的歸結(jié)，才造成了文物行政管理部門長期拿不出治理文物走私、文物盜墓的有效措施，才使得文物行政管理部門在治理文物走私與文物盜墓等違法行為上成效不大。應(yīng)該承認(rèn)，文物市場與文物走私、文物盜墓不可能沒有聯(lián)系，甚至也有在文物市場里銷贓的現(xiàn)象。但文物市場與文物走私、文物盜墓不會有必然的聯(lián)系。治理文物走私、文物盜墓應(yīng)該從研究文物走私、文物盜墓的具體行為入手，下大功夫，下大氣力，真正找出解決問題的有效方法。

3、對系統(tǒng)內(nèi)參與經(jīng)營的違法行為管理不力

一方面，文物商店作為文物行政管理的職能隨著文物市場的發(fā)展已經(jīng)很難履行，而由于文物商店在體制上的缺陷與管理上的漏洞，事實上已經(jīng)成為我國國有文物流失的重要環(huán)節(jié)。不妨請專業(yè)評估人員認(rèn)真地、客觀地統(tǒng)計一下：收藏在各地國有文物商店里的文物，尤其是期間收存的文物現(xiàn)在還留有多少百分點？以低價或變相低價，贈送或變相贈送，報損或變相報損等形式流失的文物到底是個什么數(shù)?恐怕很多相關(guān)的管理人員都會大吃一驚。我親耳聽過這樣一個故事：某省文物商店的銷售人員，詛咒即將退休的經(jīng)理是守財奴，希望他早點退休。原因很簡單，他不退休，守著這堆精品誰也不敢賣。我們難道不能從這個故事里悟出造成國有文物商店文物流失的某些帶有規(guī)律性的東西嗎?另一方面，由于市場的出現(xiàn)，文物鑒定功能由原來的一種，即行政管理功能，演化為兩種，增加了商業(yè)咨詢功能。由于這兩種鑒定功能集于鑒定人員一身，就為文物鑒定人員、創(chuàng)造了機會。如與經(jīng)營者勾結(jié)以假充真上拍賣會，與走私者勾結(jié)說真為假混出海關(guān)，等等。由此可見，文物行政管理人員參與經(jīng)營活動對文物市場管理混亂起到了推波助瀾的作用。

4、法規(guī)的修改制定仍停留在舊的思維定式上

《文物保護法》在修訂的漫長過程里，沒能深入研究我國改革開放的浪潮對文物市場的影響與文物市場的發(fā)展實際，對于文物經(jīng)營活動已經(jīng)在更大的范圍內(nèi)走近百姓這一事實缺乏了解。同時，由于一方面囿于文物保護是文物行政管理惟一目的的思維路線，另一方面又想把一些已經(jīng)意識到的方方面面的問題都一古腦兒地塞進《文物保護法》的修訂稿。這就不僅造成修訂稿一拖再拖的局面，也在謀篇布局上給人一種邏輯混亂的感覺。

文物市場蓬勃發(fā)展與文物行政管理滯后的矛盾造成了嚴(yán)重的后果：一是非法的文物經(jīng)營活動得不到有效遏止；二是合法的文物經(jīng)營活動得不到有力保護，甚至很難納入管理視野；三是文物行政管理人員與文物經(jīng)營活動內(nèi)外勾結(jié)對文物市場管理混亂的局面起著推波助瀾的作用。因此，文物市場的發(fā)展實際與文物行政管理滯后的矛盾到了非解決不可的關(guān)口。

從實際出發(fā)，調(diào)整文物行政管理的總體思路

不可否認(rèn)，文物行政管理部門在過去的20多年中做了不少工作，也制訂與修改了不少法規(guī)，并進行過許多有益的嘗試。但都沒能從根本上解決問題，都只是在做局部的、區(qū)域性的實踐，沒有從文物行政管理的總體思路上動真格的。筆者認(rèn)為，調(diào)整文物行政管理的總體思路，目前至少要從三個方面入手：

1、調(diào)整立法思路

眾所周知，我國的文物大法或曰基本法幾十年來一直是《文物保護法》，它是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物。由于文物市場的出現(xiàn)，文物行政管理內(nèi)容已經(jīng)超出了《文物保護法》所規(guī)定的范圍，已經(jīng)不是《文物保護法》一個法律所能涵蓋得了。從目前文物市場的實際出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)?shù)贸鲞@樣的認(rèn)識；文物保護工作是文物行政管理中的一項重要工作，但不是惟一的工作；文物保護法是文物行政管理法規(guī)中的一項重要法規(guī)，但不是惟一的法規(guī)。筆者認(rèn)為，調(diào)整立法思路首先要制訂文物基本法即《文物行政管理法》，全方位地規(guī)范和調(diào)整文物行政管理行為，在基本法完成的基礎(chǔ)上再制訂若干分類法規(guī)，如《文物保護法》、《文物利用法》、《文物經(jīng)營法》、《文物鑒定法》等等。

2、調(diào)整經(jīng)營體制

按照文物市場的實際與發(fā)展要求調(diào)整文物經(jīng)營體制，主要應(yīng)做三個方面的工作：一是承認(rèn)有形文物市場的合法性，允許民營文物經(jīng)銷商的存在；二是進一步規(guī)范文物拍賣、文物典當(dāng)及其他文物經(jīng)營實體的市場準(zhǔn)入程序與市場經(jīng)營活動；三是讓國有文物商店與文物行政管理部門脫鉤，進行企業(yè)化改制，以避免國有文物的繼續(xù)流失，增強文物行政管理的力度，促進文物市場健康有序的發(fā)展。文物商店的改制應(yīng)從三方面入手：一是把收購文物展品的職能還給博物館自身，由博物館使用國家撥款自行選擇收購文物展品；二是把可以進入市場的國有文物商店的庫存商品用公開公正的方法評估作價，劃歸國有資產(chǎn)管理部門經(jīng)營；三是將國有文物商店改制為有限責(zé)任公司推向市場。

3、調(diào)整鑒定體制

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PPTV結(jié)盟萬達推音樂真人秀

近日，PPTV聯(lián)合萬達大歌星推出音樂真人秀《我是大歌星》。

《我是大歌星》于8月啟動海選報名，在全國各地萬達大歌星KTV進行海選報名及初選賽，通過網(wǎng)絡(luò)投票及明星投票合計選出50名選手晉級大區(qū)賽。50名選手將于10月起經(jīng)過導(dǎo)師的培訓(xùn)與考核篩選出全國10強，角逐“K歌之王”的最終決戰(zhàn)將于10月中旬開啟。

PPTV表示，在線“我是大歌星”網(wǎng)絡(luò)平臺將由PC、智能手機、平板電腦等多終端共同搭建，用戶可以將自己在萬達大歌星KTV中的演唱視頻通過PPTV網(wǎng)絡(luò)平臺在全國范圍內(nèi)進行展示。而在線下，萬達大歌星KTV則在遍布全國37個城市的50家KTV門店為該活動提供支持。

中國電信4G網(wǎng)南京亮相峰值速率100M

中國電信首個天翼4G試驗網(wǎng)近日在南京開通，4G信號將覆蓋南京各個主要比賽場館、機場、火車站以及主要風(fēng)景區(qū)和高校。

中國電信1個月前剛剛宣布其4G策略，董事長王曉初指出，4G時代，融合組網(wǎng)不可避免，因此中國電信關(guān)于4G的規(guī)劃，F(xiàn)DD主要用于大范圍、廣覆蓋的地區(qū)，而TDD主要用于吸收市區(qū)或人口稠密地區(qū)的多余話務(wù)量。

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飲食調(diào)理的總原則飲食結(jié)構(gòu)要科學(xué)

飲食營養(yǎng)均衡，結(jié)構(gòu)合理，對預(yù)防心血管疾病意義重大。以下飲食方案，大家可以根據(jù)自己的實際情況，合理選擇，并做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

每日1袋牛奶，補充鈣質(zhì)。

四五頓餐，七八分飽，粗細(xì)搭配，甜咸適當(dāng)。

每日糖類250～350克，肥胖和消瘦的人適當(dāng)增減。

每日3份高蛋白食物，如瘦肉、雞蛋、魚肉、豆腐等，三餐各1份。

每日食用500克蔬果，蔬菜350～400克，水果100～150克，種類要盡量的多。

控制脂肪的攝入量

研究顯示，每天脂肪攝入量的最恰當(dāng)?shù)谋壤遣怀^總能量的20%～30%。

構(gòu)成脂肪的脂肪酸按雙鍵數(shù)目可分為飽和脂肪酸和不飽和脂肪酸，不飽和脂肪酸進一步還可以分為單不飽和脂肪酸和多不飽和脂肪酸。飽和脂肪酸含量增多可明顯升高血液中總膽固醇水平。通常，飽和脂肪酸的攝入量應(yīng)低于總能量的10%（一般為6%～8%）。

限制糖類的攝入

研究發(fā)現(xiàn)，血糖升高，雖未達到糖尿病診斷標(biāo)準(zhǔn)，大血管病變的患病率已經(jīng)開始顯著增加。而最近研究表明，高血糖會產(chǎn)生某些有害影響，導(dǎo)致低密度脂蛋白顆粒氧化，促進動脈硬化血栓形成。

糖類有單糖（葡萄糖、果糖、半乳糖）、雙糖（蔗糖、麥芽糖）和淀粉（食物纖維等）三類。

單糖吸收迅速，會很快進入血液，雙糖在進食后也會很快進入血液。而多糖不供給熱量，有很多其他糖類不具有的功效，如延緩胃排空、抑制胰島素釋放、促進膽固醇排泄等。糖類的攝入量占總熱量的55%～60%即可，在選擇上要注意選擇多糖。

適當(dāng)多飲水

沒有水就沒有生命，一個人可以幾天不吃飯，但是絕對不能不喝水。血液的含水量達到80%以上，水分不足不但影響血液的功能，而且還會導(dǎo)致血液中廢物的聚集，血液會變得黏稠，容易導(dǎo)致血栓。另外，血液不能進行很好的流通和新陳代謝，也會影響血管的功能，如血管彈性下降等。所以，每天要有足量的水?dāng)z入，除了湯羹、粥等飯菜中的水，還要格外補充1500毫升左右的水。

那么，選擇哪種健康的飲料最適合補水呢？答案是白開水、礦泉水，低熱量的運動型飲料也是不錯的選擇。不推薦用果汁等糖分高的飲料、太涼的飲料來補水。

綠色蔬菜幫忙清理血管垃圾

人體脂質(zhì)代謝出現(xiàn)障礙時，膽固醇和甘油三酯就會在體內(nèi)堆積起來，它們會使動脈血管發(fā)生粥樣硬化和堵塞，成為導(dǎo)致心血管疾病的根源。而這其中，綠色蔬菜是最值得推薦的天然血管清道夫。

綠色蔬菜富含清除血液油污的營養(yǎng)成分

食物的營養(yǎng)成分中，維生素B6、維生素C、維生素E、大豆異黃酮、茶多酚、番茄紅素、膳食纖維、鈣、鎂、硒等都可以幫助血管減少血液中的垃圾。而它們在綠色蔬菜中都能輕而易舉地找到。

綠色蔬菜脂肪含量非常少

脂肪攝入量的多少與血管和血液中的垃圾也有著直接的關(guān)系，其所含的飽和脂肪酸會增加血液中的油污的濃度，還會破壞血管健康。而綠色蔬菜中幾乎不含飽和脂肪酸，其所含的膳食纖維還可以促進血液中飽和脂肪酸的排泄。

綠色蔬菜還有更多的健康秘密

多吃綠色蔬菜對控制體重有益。其膳食纖維含量較果類高，還能有效增加飽腹感，延緩食物在胃里的排空速度，有利于控制食量。另外，對控制高血壓、延緩血糖上升速度以及降低血管炎癥有不可忽視的作用。當(dāng)然，綠色蔬菜是我們生活中的主要飲食來源，對健康的益處還有很多，每天吃上500克左右，長期堅持，你會收獲不一樣的健康體會。

1根黃瓜+1個柿子椒+8根左右蒜薹+8顆小西紅柿，這些食材加起來就夠500克了，每天吃這些，每個人都很容易辦到。

堅果是預(yù)防心臟病的好食材

堅果中除了含有豐富的蛋白質(zhì)、鋅、鈣等營養(yǎng)元素外，另一個不得不提的就是不飽和脂肪酸，其含量甚至超過大部分的魚類，而且，所含的飽和脂肪酸很少，對輔助治療心血管疾病很有好處：1.食用堅果不但可降低血脂，還能降低心臟病的發(fā)病幾率，死亡率也有明顯的降低。2.延緩發(fā)炎的效果，對血管功能也有正面影響。3.含有豐富的抗氧化物質(zhì)，可防止在血液中循環(huán)的壞膽固醇被氧化，減少對血管的傷害。

那么，每天吃多少合適呢？通常，每天攝入一小把兒堅果就可以了。另外，吃了堅果，相應(yīng)的一天的菜肴和主食中要減少用油量，把相應(yīng)的脂肪數(shù)量省出來，這樣，既能獲取堅果的營養(yǎng)保健效果，有利于預(yù)防心血管和腦血管疾病，還能預(yù)防肥胖。

魚類對防止血栓、心臟病等有益魚肉中富含好脂肪

魚肉中的脂肪和畜肉脂肪不一樣，畜肉中飽和脂肪酸的含量占多數(shù)，經(jīng)常過多攝入容易影響血管的結(jié)構(gòu)和血液的健康。如不加控制，癌癥、骨質(zhì)疏松、心腦血管疾病的危險性會明顯增加。而魚肉中富含不飽和脂肪酸，特別是EPA、ALA等，它們對降低血管炎癥反應(yīng)、降低血膽固醇水平以及減少動脈硬化危險具有很好的作用。

選擇健康的烹飪方式是關(guān)鍵

雖然魚肉對血管健康有利，但非健康的吃法未必能得到這些好處，甚至?xí)鸬较喾吹男Ч?。所以科學(xué)、健康的烹飪方式也是至關(guān)重要的。

1.清蒸最有利于保持魚的低脂。2.可以選擇水燉，也能基本保持脂肪酸的穩(wěn)定。3.如果燒烤魚，應(yīng)當(dāng)注意少吃外層焦煳部分，多吃中間軟嫩部分，以更多地獲取所含的ω-3脂肪酸。4.制作紅燒魚的時候，宜適當(dāng)縮短油煎時間，減少對魚肉營養(yǎng)部分的破壞。

粗糧能抵抗心腦血管疾病的危險因素粗糧能輔助預(yù)防和治療心腦血管疾病

粗糧中的物質(zhì)和膽酸鹽結(jié)合，能減少其肝腸循環(huán)，限制膽固醇的生成、吸收，促其排出體外，可預(yù)防和輔助治療高血壓、動脈粥樣硬化等疾病。所含的不可溶性膳食纖維和可溶性膳食纖維協(xié)同作用，能夠降低血液中低密度膽固醇和甘油三酯的濃度，延遲飯后葡萄糖吸收的速度等，對心腦血管疾病有預(yù)防和治療作用。粗糧除了包括常見的谷類食材，還包括豆類、雜豆類、紅薯等薯類。

豆類是粗糧中的佳品

研究發(fā)現(xiàn)，豆類食品富含纖維質(zhì)，每天定量吃豆類食物的人，能降低膽固醇對身體的影響，使血液中的壞膽固醇含量降低5%，患心臟病和中風(fēng)的風(fēng)險減少5%。盡管看起來似乎效果不大，但長期食用就會有明顯的效果。另外，豆類也可協(xié)調(diào)他汀類藥品的效用，降低膽固醇對血管的傷害，有助于維持身體健康。

吃粗糧要注意

吃粗糧有好處，但還要注意一些細(xì)節(jié)。粗糧相對于精細(xì)食物來說，可能引起微量營養(yǎng)元素吸收障礙。消化吸收能力差的人，不宜吃粗糧，以免引起營養(yǎng)不良、胃腸道功能不良等問題。除此之外，腎病患者、痛風(fēng)患者也不宜多吃豆類等，避免引起不良的癥狀。

九種最應(yīng)該親近的營養(yǎng)成分

維生素E（常見食材：核桃、黑芝麻）、維生素C（常見食材：芥藍、番石榴）、ω-3脂肪酸（常見食材：鱈魚、黃豆）、大豆異黃酮素（常見食材：腐竹、大豆）、番茄紅素（常見食材：西紅柿、番石榴）、兒茶素（常見食材：綠茶、葡萄）、花青素（常見食材：黑米、藍莓）、大蒜素（常見食材：大蒜、洋蔥）、白藜蘆醇（常見食材：葡萄、桑葚）

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