導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動力老齡化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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勞動力：廣東15~64歲人口7129萬 數(shù)量最多

我國目前仍然處于勞動年齡人口最豐富的時期，人口紅利將繼續(xù)推動經(jīng)濟的高速增長。根據(jù)普查數(shù)據(jù)，全國15-59歲人口是9.2億，占比70.14%，上升3.36個百分點；比“五普”的8.25億增加了近1億人。從總量上看勞動力供應(yīng)是充裕的。另據(jù)統(tǒng)計局人口專家預(yù)測，中國未來10年每年適齡勞動力資源都能穩(wěn)定在9億左右。

從四大區(qū)域情況來看，勞動人口數(shù)量方面，中部地區(qū)15~54歲勞動力省均數(shù)量最多，為4321萬人，與“五普”相比省均增加308萬人。東部地區(qū)勞動人口省均3984萬人，增加679萬人。東北地區(qū)省均勞動力為2889萬人，增加223萬人。西部地區(qū)省均2073萬人，增加266萬人。勞動力所占人口比例方面，東北地區(qū)勞動力資源最豐富，勞動力所占比例達(dá)到79.2%，比“五普”增長4.1個百分點。東部地區(qū)勞動力所占比例為77.5%，增長5.2個百分點，在四大區(qū)域中增長最多，這說明外來人口為東部帶來了人口紅利。西部地區(qū)由于勞動力的大量流出導(dǎo)致所占比例較低，為68%。

從公布數(shù)據(jù)的29地區(qū)情況來看，勞動力主要集中在東部沿海地區(qū)。勞動人口數(shù)量方面，廣東得益于流動人口的大量涌入，勞動力資源最豐富為7965萬人，其次是山東7129萬人，江蘇5986萬人，河北5384萬人。與“五普”相比，廣東勞動力人口增加最多，為1935萬，其次是浙江增加了800萬，山東和江蘇分別增加了672萬人、661萬人，上海和北京分別增加了593萬人和544萬人。勞動力所占人口比例方面，北京、天津、上海由于外來人口的涌入，15~64歲人口占比最高，分別達(dá)到82.7%、81.68%、81.25%。中西部由于大量人口流出，導(dǎo)致本地區(qū)中青年人口比例偏低。其中貴州比例最低，為66.21%。與“五普”相比，各地區(qū)勞動力人口比重均有所提高，其中，陜西提高最多，提高了7.66個百分點。其次是山西，提高了7.39個百分點。

老齡化：重慶65歲及以上人口占比11.56% 程度最嚴(yán)重

老齡化方面，按國際的通行標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，即標(biāo)志其進入老齡化社會。人口普查結(jié)果顯示，中國的老齡化進程在加快，過年10年間，60歲及以上人口占13.26%，上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，上升1.91個百分點。從公布數(shù)據(jù)的29個地區(qū)的情況看，24個地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%，步入老齡化社會。其中重慶65歲及以上人口占比11.56%，是老齡化程度最嚴(yán)重的地區(qū)。而北京、天津、上海、廣東則由于外來人口基本以中青年為主，給本地區(qū)帶來了很大的人口紅利，延緩了人口老齡化的進程。北京、天津、廣東分別為8.7%、8.52%、6.75%，均低于國家平均水平，與“五普”相比，分別增長了0.3%、0.07%、0.7%，增長水平處于全國較低水平。上海雖然超過了10%，但上海也是10年來唯一一個老年人口占比出現(xiàn)下降的地區(qū)。

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按照國際慣例，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%時，該國家或地區(qū)就進入了老齡化社會。2000年中國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到10.33%，中國已進入老齡化社會。人口老齡化帶來的人口年齡結(jié)構(gòu)變動必然會對經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響，主要是通過儲蓄、消費、勞動力供給、社會養(yǎng)老制度安排、人力資本形成，進而影響經(jīng)濟增長。本文主要研究人口老齡化如何通過影響勞動力供給進而影響中國經(jīng)濟增長。

一、文獻回顧

部分學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化會導(dǎo)致勞動力供給減少以及勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化，進而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。王德文認(rèn)為，中國人口低增長率會導(dǎo)致勞動力供給的低速增長以及人口老齡化速度加快，而高速增長的中國經(jīng)濟卻不斷創(chuàng)造出大量新的勞動力需求，造成勞動力供求缺口，導(dǎo)致工資上升，提升勞動成本。如果沒有更快的勞動生產(chǎn)率增長作為后盾，這種增長是不可持續(xù)的。彭秀健通過建立中國可計算一般均衡模型，研究人口老齡化對中國經(jīng)濟的影響，模型結(jié)果顯示，“中國人口老齡化將通過勞動力的負(fù)增長以及由此導(dǎo)致的物質(zhì)資本的低增長減緩了中國經(jīng)濟增長的速度。”楊道兵和陸杰華預(yù)測了21世紀(jì)上半葉中國勞動力老化的變動趨勢，指出15～29歲的青年勞動力人口比例基本上呈下降趨勢，45～64歲老年勞動力人口比例呈上升趨勢，并于2035年達(dá)到峰值44.18%，隨后一直穩(wěn)定在44%左右。勞動力老化會對勞動生產(chǎn)率提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成不利影響。王金營和楊磊通過實證研究發(fā)現(xiàn)，勞動負(fù)擔(dān)比每下降1個百分點，經(jīng)濟增長將提高1.06個百分點。未來中國老齡化程度加深將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)上升，可能會制約經(jīng)濟增長。斌和蔡東漢利用數(shù)值模擬研究人口轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長的影響，模擬結(jié)果表明，“隨著人口自然增長率接近于零和勞動力參與率的下降，人口老化，老年撫養(yǎng)比上升對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的負(fù)面影響突現(xiàn)出來，人均資本增長率迅速下降。”

另一部分學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化并不必然會對經(jīng)濟增長造成不利影響。李海明通過文獻研究發(fā)現(xiàn)，“人口老化會使勞動供給減少，但未必使儲蓄率下降；人口老化會使個體生產(chǎn)力下降，但未必使總生產(chǎn)力下降，因此人口老化并不必然對經(jīng)濟增長具有負(fù)效應(yīng)。”翟振武和趙夢晗認(rèn)為，盡管由生育率下降造成的年輕勞動力數(shù)量下降的趨勢在一定時期難以改變，但是我國勞動年齡人口的絕對數(shù)量依然很大，而且已經(jīng)提高的勞動力質(zhì)量不斷替代勞動力數(shù)量，因此數(shù)量減少并不代表數(shù)量的短缺。

盡管國內(nèi)外學(xué)者就勞動力供給對經(jīng)濟增長的影響進行了一定研究，但是由于研究的方法和數(shù)據(jù)不同，至今仍未得出一致結(jié)論。這些研究或是著眼于未來勞動力供給數(shù)量減少對經(jīng)濟增長的影響，或是著眼于勞動年齡人口結(jié)構(gòu)老化對經(jīng)濟增長的影響，將兩者綜合起來考慮的研究并不多見。本文在前人工作的基礎(chǔ)上，探討未來勞動年齡人口數(shù)量變化以及勞動年齡人口結(jié)構(gòu)老化對經(jīng)濟增長的影響。

二、人口老齡化對中國未來勞動力供給的影響

由于在人口轉(zhuǎn)變時期出生率逐漸下降，預(yù)期壽命不斷延長，老年人口的絕對數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘣黾樱瑢?dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一方面，勞動年齡人口的數(shù)量會隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化發(fā)生改變。另一方面，勞動年齡人口的年齡結(jié)構(gòu)也會隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化而變化。在人口年齡結(jié)構(gòu)開始老化之后，經(jīng)過一代人左右的滯后期，勞動年齡人口的年齡結(jié)構(gòu)也開始老化。主要表現(xiàn)為15～29歲的青年勞動年齡人口的比重下降，45～64歲的老年勞動年齡人口的比重上升。因此，人口老齡化主要通過以下兩個方面影響勞動力供給：一是通過勞動年齡人口的數(shù)量變化影響勞動力供給；二是通過勞動年齡人口結(jié)構(gòu)老化影響勞動力供給。

1.人口老齡化對中國未來勞動年齡人口數(shù)量的影響

中國人口出生率從上世紀(jì)70年代開始在波動中下降，標(biāo)志著中國進人以“出生率開始下降，并逐步接近死亡率”為特點的人口轉(zhuǎn)變第三階段。與出生率下降相對應(yīng)的是0～14歲的少年人口的比重迅速下降，從1982年的33.6%下降到2011年的16.5%。同時65歲及以上的老年人口比重緩慢上升，從1982年的4.9%上升到2011年的9.1%。與此同時，15～64歲的勞動年齡人口比重迅速上升，從1982年的61.5%上升到2011年的74.4%。勞動年齡人口的數(shù)量也在不斷增長：1982年為62517萬人，2000年達(dá)到88910萬人。2011年中國勞動年齡人口數(shù)量更是突破10億，達(dá)到100283萬人。

但是在人口轉(zhuǎn)變第三階段后期，由于出生率下降的速度比人口老齡化的速度慢，少年人口比重緩慢降低，老年人口比重迅速提高，勞動年齡人口的比重逐漸降低。隨著人口轉(zhuǎn)變過程的進行，在不久的將來中國也會面臨勞動年齡人口比重下降的情況。近年來中國人口增長率逐年下降，盡管目前人口數(shù)量仍在緩慢增長，但是不久的將來中國人口數(shù)量會在達(dá)到頂峰之后開始下降，因此，未來中國勞動年齡人口數(shù)量將會降低。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司曾經(jīng)按照中國生育率方案對中國未來勞動年齡人口數(shù)量進行預(yù)測，結(jié)果表明：中國勞動年齡人口數(shù)量將于2015年達(dá)到頂峰，此后中國勞動年齡人口數(shù)量將不斷下降，2030年將減少到10億以內(nèi)，為98757萬人。此后中國勞動年齡人口數(shù)量將進一步減少，2050年將減少到84947.5萬人，2100年中國勞動年齡人口數(shù)量將進一步減少到61464.2萬人。

2.人口老齡化對未來勞動年齡人口結(jié)構(gòu)的影響

目前，中國已經(jīng)進入老齡化社會，老年人口的比重不斷提高。作為總?cè)丝诘囊徊糠?，勞動年齡人口的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出老化趨勢。1991年15～29歲的青年勞動年齡人口占勞動年齡人口的比重為46.28%，45～64歲的老年勞動年齡人口占勞動年齡人口的比重為23.29%。2001年青年勞動年齡人口的比重比1991年有所下降，為32.67%，而老年勞動年齡人口的比重則有所上升，達(dá)到29.49%。2011年青年勞動年齡人口的比重和2001年基本持平，而老年勞動年齡人口的比重持續(xù)上升，達(dá)到33.73%。隨著人口老齡化程度不斷加深，勞動年齡人口的結(jié)構(gòu)將進一步老化。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司的預(yù)測，2015年15～29歲的青年勞動年齡人口的比重下降至31.90%，45～64歲的老年勞動年齡人口的比 重上升至36.98%。2050年青年勞動年齡人口的比重進一步下降至25.11%，而老年勞動年齡人口的比重進一步上升至44.79%（表1）。

三、中國未來的勞動力供給變化對經(jīng)濟增長的影響

1.勞動年齡人口數(shù)量減少對經(jīng)濟增長的影響

首先，勞動年齡人口數(shù)量減少會導(dǎo)致經(jīng)濟增長缺乏足夠的勞動力支持。勞動年齡人口是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力構(gòu)成三要素中最重要的決定性要素。勞動力數(shù)量減少雖然可以通過技術(shù)進步和資本有機構(gòu)成的提高來彌補，但是目前中國企業(yè)以勞動密集型企業(yè)為主，在未來勞動年齡人口數(shù)量減少的情況下，部分企業(yè)可能找不到足夠的工人，造成設(shè)備空置，導(dǎo)致企業(yè)開工不足甚至倒閉。部分企業(yè)即使能夠找到足夠的工人，也會面臨勞動力成本上漲的巨大壓力。這不僅會對企業(yè)自身的發(fā)展造成障礙，還會影響經(jīng)濟增長。

其次，勞動年齡人口數(shù)量減少不利于物質(zhì)資本積累和投資。投資是影響經(jīng)濟增長的一個重要因素，而儲蓄是投資的重要來源。人口年齡結(jié)構(gòu)是影響儲蓄的重要因素之一。美國經(jīng)濟學(xué)家莫迪利安尼（Modigliani）和布倫貝格（Brumberg）于1954年在《效用分析和生產(chǎn)函數(shù)：對橫截面數(shù)據(jù)的一個解釋》一文中提出生命周期假說，較早認(rèn)識到人口年齡結(jié)構(gòu)對儲蓄的影響。這一理論認(rèn)為，消費者是理性的，能夠根據(jù)其一生的預(yù)期總收入水平合理地安排不同年齡段的儲蓄和消費比例，以實現(xiàn)一生效用最大化的目標(biāo)。勞動年齡人口通過工作獲得收入，除了用于自身消費以外，還要將一部分收入用于養(yǎng)育子女，并將一部分收入儲蓄起來用于養(yǎng)老。因此，勞動人口對應(yīng)正儲蓄，而兒童和退休人口對應(yīng)負(fù)儲蓄。這表明，如果一個國家的勞動年齡人口數(shù)量發(fā)生變化，其儲蓄數(shù)量也會發(fā)生變化。未來中國勞動年齡人口數(shù)量減少會導(dǎo)致儲蓄減少，而儲蓄是投資的來源，儲蓄的減少將不利于物質(zhì)資本積累。同時，勞動年齡人口數(shù)量減少，意味著從事生產(chǎn)的人口減少和消費人口的相對增加，進而會增加用于養(yǎng)老和醫(yī)療保健等非生產(chǎn)性投資的公共投資比例，減少用于生產(chǎn)性投資的公共投資比例，進而減緩經(jīng)濟增長速度。

2.勞動年齡人口結(jié)構(gòu)老化對經(jīng)濟增長的影響

首先，勞動年齡人口結(jié)構(gòu)老化對勞動生產(chǎn)率的影響。勞動者的勞動生產(chǎn)率取決于以下兩個因素：一是勞動者的身體素質(zhì)；二是勞動者工作的努力程度。勞動者的身體素質(zhì)和工作的努力程度并非一成不變，而是隨著年齡變化而波動。一般來說，剛剛進入勞動力市場的勞動者的身體素質(zhì)不斷提高，到達(dá)頂峰后還可以保持一段時間，之后隨著年齡的增長身體素質(zhì)不斷下降。勞動者工作的努力程度也隨著年齡的變化而呈現(xiàn)出類似的倒u型變化軌跡。比如，剛剛參加工作的勞動者在工作中努力向上，且工作能力不斷提高，數(shù)年之后勞動者的工作能力到達(dá)頂峰，然后在一段時間內(nèi)大致保持不變，但隨著年齡的增長和生理器官的老化，其工作效能開始下降，可見勞動者的勞動生產(chǎn)率隨著年齡的變化先增后降。因此，勞動年齡人口的結(jié)構(gòu)不斷老化可能不利于整個社會勞動生產(chǎn)率的提高。

其次，勞動年齡人口結(jié)構(gòu)老化影響技術(shù)進步。技術(shù)進步是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要源泉。技術(shù)進步源于有意識的研究與開發(fā)活動。任何生產(chǎn)過程都是勞動者主動利用他的生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能，去發(fā)揮他的勞動能力，去使用生產(chǎn)工具、制造勞動工具作用于勞動對象創(chuàng)造物質(zhì)財富。勞動者不僅是研究與開發(fā)的主體，而且是研究與開發(fā)過程中最活躍的因素。創(chuàng)新是研究與開發(fā)活動的根本動力。盡管老年勞動年齡人口的工作經(jīng)驗豐富，但是學(xué)習(xí)能力和接受新事物的能力與青年勞動年齡人口相比略遜一籌，因此他們的創(chuàng)新能力可能也比青年勞動年齡人口遜色。這對于經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的國家以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的影響相對較小。而對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的國家以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的影響相對較大。隨著人口老齡化程度的提高，未來中國老年勞動年齡人口的比重將持續(xù)上升，這樣的年齡結(jié)構(gòu)可能會導(dǎo)致勞動年齡人口的創(chuàng)新能力降低，進而對技術(shù)進步和經(jīng)濟增長造成一定消極影響。

四、政策建議

1.充分挖掘現(xiàn)有的勞動力資源，增加勞動力供給

隨著中國人口老齡化程度不斷加深，未來勞動年齡人口數(shù)量減少的趨勢在短期內(nèi)難以改變，勞動力“無限供給”的時代一去不復(fù)返。在勞動力有限供給的時代中國經(jīng)濟如何維持長期增長？一個很自然的想法是充分挖掘現(xiàn)有的勞動力資源，增加勞動力供給，減輕勞動年齡人口絕對數(shù)量減少對經(jīng)濟增長的影響。為此應(yīng)該做到如下幾點：第一，政府需要采取優(yōu)惠措施積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力主動轉(zhuǎn)移。第二，政府、高校以及廣大民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展免費而實用的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)下崗職工的勞動技能，增強他們的就業(yè)信心，幫助他們重回勞動力市場。第三，動員全社會力量促進待業(yè)大學(xué)生就業(yè)。第四，開發(fā)老年人口的人力資源。這主要是針對低齡老年人口的人力資源進行開發(fā)。對于那些有意愿并且有能力再次進入勞動力市場的老年人，政府和企業(yè)可以為他們提供一些就業(yè)機會，讓他們在身體允許的范圍內(nèi)，從事有償或無償?shù)墓ぷ?。以此緩解老齡化造成的勞動力短缺對經(jīng)濟增長的影響。

2.根據(jù)勞動力供給數(shù)量的變化趨勢，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新

目前，中國企業(yè)的技術(shù)水平還比較落后，以勞動密集型企業(yè)居多。在未來中國勞動力供給數(shù)量減少的情況下，這些企業(yè)將會面臨越來越嚴(yán)重的招工難問題，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟增長速度可能因此放緩。因此要及時根據(jù)勞動力供給數(shù)量的變化趨勢，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展資本密集型、知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等，同時對勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行淘汰和升級。要加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，以技術(shù)創(chuàng)新帶動生產(chǎn)力的發(fā)展，用較多的資本和技術(shù)以及較少的勞動力，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，減輕經(jīng)濟增長對勞動力的依賴性，從根本上緩解人口老齡化導(dǎo)致的勞動力供給數(shù)量減少對經(jīng)濟增長造成的不利影響。

3.加大人力資本投資力度，提高勞動者素質(zhì)

內(nèi)生經(jīng)濟增長理論認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟持續(xù)增長的源泉之一。因此，加快人力資本積累的速度，提高勞動年齡人口的素質(zhì)，替代下降的勞動年齡人口數(shù)量，將為中國未來的經(jīng)濟增長提供持久動力。人力資本的積累和改善包括全民教育素質(zhì)和健康素質(zhì)的提高兩個方面。一方面，加大教育人力資本投資力度，提高勞 動者素質(zhì)。具體措施包括：不斷加大公共教育投資力度，提高全國勞動者的素質(zhì)；大力發(fā)展義務(wù)教育，提高未來勞動者的素質(zhì)；加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高在職勞動者的素質(zhì)。另一方面，加大健康人力資本投資力度，提高勞動者的勞動效率。勞動者的勞動效率和勞動者的健康人力資本存量成正比。和物質(zhì)資本一樣，健康人力資本也存在折舊現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象隨著勞動者的年齡增加而愈發(fā)明顯。健康人力資本存量降低會影響勞動者的勞動效率，甚至?xí)?dǎo)致勞動者永遠(yuǎn)退出勞動力市場。因此，需要加大健康人力資本投資力度，確保財政性醫(yī)療經(jīng)費支出隨GDP的增長不斷增加，擴大醫(yī)療保險的覆蓋面和保障水平，建立全面的工傷保險制度，提高勞動者的健康人力資本存量。

4.適當(dāng)延長退休年齡

目前中國男性勞動者法定退休年齡為60歲，女工人的法定退休年齡為50歲，女干部為55歲。這項規(guī)定是在中國人口預(yù)期壽命較低的背景下出臺的。在中國人口預(yù)期壽命不斷提高，未來勞動力供給數(shù)量不斷減少的情況下，通過適當(dāng)提高退休年齡可以有效緩解勞動力供給數(shù)量的減少對經(jīng)濟增長的影響。為此應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：首先，應(yīng)當(dāng)逐步延長退休年齡。例如，政府可以通過每年延長退休年齡四個月，每隔三年時間就可以將退休年齡延長一年。其次，逐步縮小男女職工退休年齡的差距。大部分50歲及以上的女性勞動者仍有較強的勞動能力，讓她們退休是人力資源的浪費，因此可以考慮縮小男女職工退休年齡的差距，這不僅是男女平等在就業(yè)上的體現(xiàn)，也是對女性勞動者勞動權(quán)利的尊重，可以彌補勞動力的不足，滿足經(jīng)濟持續(xù)增長對勞動力的需求。再次，有條件的單位，如醫(yī)院、高校、科研院所等可以試行彈性退休制度，對于本單位具有高級職稱的人員，只要身體健康，工作需要，本人提出申請，單位批準(zhǔn)就可以推遲退休，避免“一刀切”造成的人才浪費。

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[15]聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司.世界人口展望（2012）[EB/OL].http：∥esa.un.org/unpd/wpp/index.htm/2013-12-01.

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關(guān)鍵詞：剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0047－04

三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會面臨的最棘手的難題?；馊r(nóng)問題的難點之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這對于加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進程意義至關(guān)重要。對于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究已不少，蔡認(rèn)為，通過剩余勞動力轉(zhuǎn)移，擴大了就業(yè)，對于農(nóng)村增收和經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國經(jīng)濟全方位變革的主要推動力量，也是中國經(jīng)濟增長的主要源泉之一。本文認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在于以疏導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發(fā)和利用，勢必影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的振興、社會的穩(wěn)定和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對于我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農(nóng)業(yè)勞動力比重過高，農(nóng)業(yè)勞動力人均占有耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家。工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0％以下，一些先進的工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)57．01％，是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家。我國農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．6、3．9和60倍。由于我國農(nóng)業(yè)勞動力幾乎處于無限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國工業(yè)和其他部門勞動的邊際生產(chǎn)率。這就是我國農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率是我國農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費等）所無法比擬和替代的。

2．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

3．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提?，F(xiàn)階段由于每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的土地過少，嚴(yán)重地制約了我國農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為11．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國農(nóng)村剩余勞動力大量存在密切相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。

4．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動力會進入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持，而成為“準(zhǔn)城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進了城鎮(zhèn)的消費、交通、建筑、服務(wù)業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進程。

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及成因

（一）我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

根據(jù)2006年中國統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國總?cè)丝跒?30 756萬人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212萬人，占42．99％；鄉(xiāng)村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總?cè)丝诘?0．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來農(nóng)民收入下降，輟學(xué)兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農(nóng)業(yè)勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農(nóng)村的勞動總?cè)丝趹?yīng)不低于53 000萬人。而我國土地共有1．27億hm2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業(yè)機會，也就是說，在農(nóng)村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對剩余勞動力數(shù)量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動力不足，而既無技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動力過剩。因此，我國農(nóng)村勞動力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國農(nóng)村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學(xué)程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年。可見，我國的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與“消化”?？傮w表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．受教育程度低

農(nóng)村勞動力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標(biāo)。根據(jù)2000年全國第五次人口普查統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點，2001年我國農(nóng)村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項教育，農(nóng)村勞動力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實的要求還有很大的距離。

2．技能水平低

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力中，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或通過技術(shù)培訓(xùn)的只占3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0．13％，有技術(shù)特長的僅占10．6％，而高達(dá)85％以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3．身體素質(zhì)不高

由于經(jīng)濟貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂觀。

4．適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力弱

我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受計劃經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識，經(jīng)營管理能力低，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以進入市場，未能得到預(yù)期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營管理能力，造成經(jīng)營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟的競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段阻礙我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素

造成農(nóng)村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點和其所處環(huán)境有一定的關(guān)系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的正常轉(zhuǎn)移。

1．土地制度

土地是農(nóng)民家庭的重要財產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權(quán)的風(fēng)險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴(yán)格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對《農(nóng)村土地承包法》進行修改后，對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。

2．戶籍制度

我國現(xiàn)行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制。但是，對于想進城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對于進城務(wù)工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費用，如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優(yōu)惠等，其在城市生活的成本就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市本地人?？梢哉f，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

3．教育體制

長期以來，政府對農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國家辦的學(xué)校，由中央和地方財政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學(xué)教育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當(dāng)?shù)卣Ц兑酝猓渌际寝r(nóng)民自己掏錢支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，在勞動力市場上自然處于優(yōu)勢地位。

4．社會保障制度

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會保障內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險也在不斷提高，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險的全部負(fù)擔(dān)，尤其是無法抗拒來自于市場經(jīng)濟的高費用風(fēng)險。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度是當(dāng)前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動力永遠(yuǎn)無法真正離開土地成為城市居民。

三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從最根本上講，都離不開農(nóng)民的知識化。知識化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識、現(xiàn)代科技知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識等。針對我國國情，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進行：進行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動力與剩余勞動力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動力問題顯現(xiàn)，進而疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動力與非農(nóng)村界限。

（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育

1．要通過各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識，堅決擯棄對職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)該起到主導(dǎo)者的作用。

2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識化服務(wù)的目標(biāo)，主要針對的對象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開展農(nóng)民培訓(xùn)的許多優(yōu)勢。因為這部分人有比較優(yōu)勢：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，且具備接受新知識再學(xué)習(xí)的能力。因此，培訓(xùn)的這部分人員會是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對于我國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓(xùn)可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學(xué)校＋農(nóng)民”的三結(jié)合體系，其中政府主導(dǎo)籌資監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校師資力量，對適合的勞動力對象進行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。

3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農(nóng)村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農(nóng)村職業(yè)教育的偏見，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時，針對農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學(xué)校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進行專業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經(jīng)濟農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。

4．推進農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。加快推進職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對于提高勞動力素質(zhì)、促進勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，對于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢下，通過執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度， 促使農(nóng)村人口有意識地參加教育或培訓(xùn)，對于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。

（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育

現(xiàn)階段，一方面，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴(yán)重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級技術(shù)人才的現(xiàn)象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農(nóng)村勞動力大量剩余的現(xiàn)實告訴我們，技工短缺為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國加快城市化進程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。當(dāng)然，讓農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實是我們完成這個艱巨任務(wù)的可行切入點。

1．充分認(rèn)識農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來，我們只是一味的強調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因為農(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，用僅有的一點農(nóng)業(yè)效益加上一點點政府補貼在養(yǎng)活絕對超員的農(nóng)村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經(jīng)長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補營養(yǎng)，而效果甚微。問題是他的力氣在有負(fù)擔(dān)的情況下已經(jīng)達(dá)到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念?，F(xiàn)階段對于我國已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負(fù)時候了，這是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，進而關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和整個社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)?；谶@種戰(zhàn)略高度的認(rèn)識，政府必須加強對農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務(wù)力度。

2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學(xué)習(xí)能力強，能適應(yīng)變化的環(huán)境，是將來成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的主要部分。我們經(jīng)常會見到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業(yè)知識而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負(fù)擔(dān)。針對這種現(xiàn)象，對他們進行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅持常規(guī)學(xué)歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進行2－3年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們具備中、高級技工的基本素質(zhì)，適應(yīng)“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或者“銀領(lǐng)”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術(shù)培訓(xùn)，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對現(xiàn)有勞動力進行實用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在較短的時間內(nèi)掌握一定的技術(shù)技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有雙管齊下，有針對性地進行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時，職業(yè)教育在辦學(xué)過程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對勞動力的不同需求來設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程。根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Y源的特點和勞動力稀缺地區(qū)的勞動力需求情況，切實開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力的跨地區(qū)流動。

3．整頓就業(yè)市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當(dāng)前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項勞動制度，強制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓(xùn)的義務(wù)，強制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓(xùn)職工的義務(wù)，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實勞動保障制度，保障勞動者的各項合法權(quán)益（合理工資報酬、勞動保護和防護、失業(yè)保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對職業(yè)教育的需求，促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓(xùn)資源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內(nèi)迅速擴大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產(chǎn)服務(wù)技能和技術(shù)水平。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵進行農(nóng)民職業(yè)化教育，對富余勞動力進行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達(dá)到剩余勞動力的安全、合理轉(zhuǎn)移。這必將對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展起到巨大作用。

參考文獻：

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篇4

從全國來看，由于東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2005年11月1日，河南65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過衡量老齡化程度的世界標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?%）。目前，河南人口老齡化的特點表現(xiàn)在以下方面：

第一，老年人口規(guī)模龐大，老年人口比重和老年撫養(yǎng)比將逐步上升。2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96%。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24%，比第五次全國人口普查時上升了1.27個百分點。

第二，人口老齡化地區(qū)差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)是河南人口老齡化的重要特點。2005年鄉(xiāng)村人口老齡化程度比城市高出0.71個百分點。其主要原因是農(nóng)村青壯年勞動人口遷移和流動到城市從事務(wù)工經(jīng)商、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。

（二）河南人口老齡化的發(fā)展趨勢。

根據(jù)河南省人口和計劃生育委員會對未來人口發(fā)展趨勢的預(yù)測，河南省老年人口總量將由2009年的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規(guī)模龐大，將成為在社會經(jīng)濟生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養(yǎng)比將從2009年的10.4%上升到2050年的40.06%。

二、河南省人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

（一）對勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響。

老齡化對勞動力的影響主要表現(xiàn)在勞動力數(shù)量和勞動力年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，人口老齡化會造成勞動年齡人口比例下降，從而導(dǎo)致勞動力短缺。河南的老齡化特點具有規(guī)模大、速度快等特點都對勞動力的供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個年齡組人口變動情況，呈現(xiàn)少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢。從短期來看人口老齡化還不會給河南勞動力市場供給產(chǎn)生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動力無限供給的比較優(yōu)勢局面也將在2015年前后結(jié)束。我們應(yīng)該認(rèn)識到河南省勞動力短缺是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（二）對勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

老齡化帶來的是勞動年齡人口的減少，與之對應(yīng)的就是老年人口大量增加。

老年人口的增加抑制了勞動生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率上。主要表現(xiàn)在：

一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應(yīng)速度變慢，勞動能力衰退，不宜繼續(xù)從事繁重的勞動和快節(jié)奏的生產(chǎn)，從而影響勞動生產(chǎn)率提高；

篇5

關(guān)鍵詞：人口老齡化，勞動力市場，大學(xué)生就業(yè)

中圖分類號：F241.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）12028703

1人口老齡化的含義及現(xiàn)狀

1.1人口老齡化的含義

人口老齡化詞，來源于英語中的The Population Aging，在人口學(xué)上是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增大的過程。 般而言，人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少，年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。在國際上，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。我們可以從人口老齡化本身的概念總結(jié)出三層含義：人口老齡化過程是不斷變化著的，人口老齡化是指老齡化率不斷提高的動態(tài)過程，人口老齡化并不是某個人的老齡化，而是指整個人口總體的年齡結(jié)構(gòu)動態(tài)老齡化。

1.2我國人口老齡化的現(xiàn)狀

為了更好地協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟的關(guān)系，我國會定期進行全面的人口普查，通常情況下是每10年進行1次，也就是尾數(shù)逢0的年度是普查年度，最近的次是2010年進行的第六次人口普查。與第五次人口普查相比較而言，勞動力人口比例提高了4.38%，少兒人口比重降低了6.29%，老年人口比例提高了191%。表1是六次人口普查人口年齡結(jié)構(gòu)變動情況。

通過兩次普查結(jié)果對比，我們可以清楚地看出，我國老齡人口正在快速增長，而新生兒數(shù)量的增長比率卻在不斷地下降，這更加加劇了我國人口老齡化的進程。原中國社科院人口所所長田雪原先生將我國人口老齡化的特點歸納為：“老齡化的發(fā)展速度和進展程度都比較快，空間上老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布都不平衡，在時間上老齡化具有階段并累進的特點?！?/p>

我國人口老齡化所具有的特點與其他國家有很大的不同，這是由我國的基本國情決定的。概括來說，我國人口老齡化具有以下幾個特點。

（1）我國是個人口超級大國，人口基數(shù)大，這也就導(dǎo)致了我國老年人和即將步入老年行列的人口數(shù)量是巨大的，同時受計劃生育政策和現(xiàn)代人晚生優(yōu)生觀念的影響，少兒出生率下降很多，而人均壽命的加長，加快了我國老齡化的發(fā)展速度；

（2）我國老齡人口的年齡在不斷提高，據(jù)預(yù)測，到2050年我國80歲以上的老年人所占比例將超過30.66%；

（3）我國人口老齡化程度過高、增幅過快，這與我國經(jīng)濟發(fā)展的總體水平是不匹配的；

（4）東西部的差距、城市與農(nóng)村的差距是我國人口老齡化在不同地域的差別之所在。

2人口老齡化對勞動力市場的影響

根據(jù)馬克思的理論，任何事物都是發(fā)展的結(jié)果。人口老齡化就是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定時間和空間的產(chǎn)物之一。經(jīng)濟社會的發(fā)展會加速人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，而人口老齡化又會反作用于經(jīng)濟走勢，阻礙經(jīng)濟朝著利好的方向發(fā)展。

人口老齡化會對經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面產(chǎn)生影響，如對養(yǎng)老金計劃的影響，對勞動力市場的影響，對老年人經(jīng)濟福利的影響等等[3]。本文主要探討的是人口老齡化對勞動力市場也就是勞動力供求的影響。

波爾斯基和魯文基在他們的相關(guān)研究中指出，一個國家經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上取決國家內(nèi)部勞動力的規(guī)模和質(zhì)量，當(dāng)一個人的年齡超過50歲的時候，他參與勞動的積極性就會降低，也就是說，年齡在50歲以上的人將更傾向于依靠前半生的儲蓄來支付開支，因此，在他們?yōu)樯鐣鶆?chuàng)造的價值下降的同時，也在大量消耗著社會資本存量。由此，老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟增長率下降，一些國家甚至?xí)霈F(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)量銳減[4]。

人口老齡化對勞動力市場的影響需要從兩個方面分析，即人口老齡化對勞動力市場需求結(jié)構(gòu)和供給機構(gòu)的影響。

2.1人口老齡化對勞動力市場需求結(jié)構(gòu)的影響

我國現(xiàn)在的基本國情是，1953年的第一次“嬰兒潮”出生的那一批人，現(xiàn)在已經(jīng)步入了老年階段，1963～1965年的第二次“嬰兒潮”出生的那一部分人正是潛在的老年人口。這兩次“嬰兒潮”出生的人口是我國人口基數(shù)大的根源。隨著他們步入老年階段，我國老齡化將達(dá)到最大化。同時，這些人正是我國經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人和核心支柱，隨著他們的退休，我國的勞動力市場將會有很大空缺，勞動力需求將會增加。

與此同時，隨著老年人口的增多，養(yǎng)老問題日益突出。這時，一個新型產(chǎn)業(yè)——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)迅速發(fā)展的需要，由老齡人口消費需求增長帶動而形成的新興產(chǎn)業(yè)，它是為老年人提供物質(zhì)、精神或其他特殊需求產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著我國人口老齡化速度加快，老年人口消費在整體消費市場中所占的份額將會越來越大。由于勞動需求是派生需求，為老年人口服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求也是派生需求，并隨著人口老齡化程度的增加而增長[5]。

然而，由于我國的特殊國情，在現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比而言，比較落后，老齡經(jīng)濟的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口日益增長的物質(zhì)和精神需求。所以，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，值得我們大學(xué)生作為未來發(fā)展的選擇。

2.2人口老齡化對勞動力市場供給結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化給我們最直觀的感受是人口老齡化會減少勞動力供給的數(shù)量，引起勞動力的短缺，近幾年出現(xiàn)的“用工荒”從側(cè)面驗證了這一觀點。 然而，經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)事實并非如此，人口老齡化對我國勞動力數(shù)量的影響作用很有限，但對我國勞動力年齡結(jié)構(gòu)的沖擊作用非常明顯。

許多學(xué)者在分析中國人口老齡化進程中勞動力質(zhì)量的變化時，往往會忽略兩個現(xiàn)象：一是在改革開放的背景下，人口年齡結(jié)構(gòu)變化與國民受教育水平提高導(dǎo)致的“青高”與“老低”交替現(xiàn)象對人力資本質(zhì)量的提升效應(yīng)；二是老齡化與人口年齡結(jié)構(gòu)變化所引起的勞動者平均勞動熟練程度、勞動強度與就業(yè)參與率變化，對勞動力供給質(zhì)量和規(guī)模的影響。因此，以傳統(tǒng)方法分析老齡化對中國勞動力供給的影響時，往往過于關(guān)注老齡化對勞動投入量的影響，而忽視人力資本質(zhì)量提升、勞動熟練程度加強和勞動強度變化所引起的勞動力供給質(zhì)量的提升對勞動力供給下降的延緩作用。

3人口老齡化對大學(xué)生就業(yè)的影響

大學(xué)生的就業(yè)問題關(guān)系到國家經(jīng)濟建設(shè)、教育政策以及社會穩(wěn)定等各個方面。近年來大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀為全社會所關(guān)注。中國大學(xué)畢業(yè)生逐年增加，就業(yè)問題日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了“畢業(yè)就是失業(yè)”的說法。為了提高就業(yè)，就要從現(xiàn)實背景分析出發(fā)，不僅要研究就業(yè)現(xiàn)狀而且要研究就業(yè)形勢，不斷地提高就業(yè)能力，就業(yè)技巧，就業(yè)競爭力。

大學(xué)生就業(yè)難有很多方面的原因，綜合來說有以下幾個方面。①大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，累計數(shù)量非常龐大；②大學(xué)生的擇業(yè)觀念有所偏頗，大部分學(xué)生眼高手低，希望少勞多得，不切實際；③就業(yè)功利化，對企業(yè)不負(fù)責(zé)任，對企業(yè)的忠誠度不高；④心理素質(zhì)低下，心理承受力和抗挫折能力不足；⑤職業(yè)能力不足，很多大學(xué)生在就業(yè)時表現(xiàn)出的職業(yè)能力不足，主要反映在知識結(jié)構(gòu)不健全、專業(yè)知識不系統(tǒng)不扎實、綜合技能水平不高[6]；⑥金融危機，世界經(jīng)濟陷入危機無疑影響中國的經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢，國內(nèi)中小企業(yè)大批倒閉、遷移和收縮，從而減少勞動者就業(yè)空間。世界經(jīng)濟危機促使大量的出國留學(xué)后的人才回國發(fā)展，從而使大學(xué)生競爭增大。以上的幾個方面是大學(xué)生就業(yè)難的共性問題，有一部分是屬于大學(xué)生自身修為方面，需要大學(xué)生自己去加強和改善，而一部分是受整個社會的環(huán)境所影響的，對于這些方面大學(xué)生們應(yīng)該擺正自己的心態(tài)，積極面對并發(fā)現(xiàn)機遇。

目前，我國剛剛進入老齡化國家，這個時期，正好是“青高”與“老低”交替的開始，隨著我國人口老齡化的發(fā)展，將會有更多的更高層次的職位需要我們大學(xué)生去填補。所以，這個時期的大學(xué)生應(yīng)該從各個方面著手為未來的就業(yè)做好準(zhǔn)備。就目前的就業(yè)形勢和國家政策來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個很好的出路，國家也是從政策和財政上予以支持的。人口老齡化導(dǎo)致了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起，老齡產(chǎn)業(yè)涉及到國民經(jīng)濟中為老年人提品、服務(wù)，滿足老年人衣食住行用等方面的各個領(lǐng)域，是橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。從國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和趨勢看，在我國現(xiàn)階段老齡產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，有著巨大的發(fā)展前景。并且隨著我國人口老齡化的發(fā)展和老年人口的日益增多，老齡產(chǎn)業(yè)愈加成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，擁有舉足輕重的地位。現(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)在我國還處于起步階段，其發(fā)展勢頭已經(jīng)涉及到醫(yī)療、保健、日用品、房地產(chǎn)、旅游、金融等眾多行業(yè)。從我國老年人口的實際出發(fā)，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目應(yīng)包括家庭服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、日常生活用品業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、老年“余熱”產(chǎn)業(yè)等十個方面[7]。所以，對于立志開創(chuàng)一番屬于自己的事業(yè)的大學(xué)生而言，可以從以上方面著手，另辟蹊徑，跟隨時代潮流和國家政策，為我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做出貢獻的同時，以自己的勇氣和魄力走出不一樣的就業(yè)之路。

4結(jié)語

大學(xué)生就業(yè)一直以來就是社會上熱議的話題，從20世紀(jì)計劃經(jīng)濟時期的包分配制度，到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟的雙向選擇制度，大學(xué)生就業(yè)問題見證了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。如今，我國又面臨了新的社會問題——人口老齡化，人口老齡化給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶了新的挑戰(zhàn)，而大學(xué)生在這個新的社會問題面前，應(yīng)該有更多的思考。作為大學(xué)生的我們應(yīng)該在注重自己的能力的同時，關(guān)注社會發(fā)展的新動態(tài)，為自己的就業(yè)及未來的職業(yè)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。

參考文獻：

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[5] 李超志，李正龍，杜芳芳，等.人口老齡化對勞動力供給的影響僅以上海市為例[J].勞動保障世界，2012（4）：34～37.

篇6

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟社會發(fā)展；影響；對策

從世界范圍內(nèi)來看，人口老齡化是很多國家在經(jīng)濟社會發(fā)展中所面臨的一個棘手問題，人口老齡化問題就本質(zhì)而言，也是一種人口結(jié)構(gòu)的變化問題，并且這種變化趨勢一旦產(chǎn)生，很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。因而國外在應(yīng)對人口老齡化問題方面，也主要從相應(yīng)的輔應(yīng)對措施角度入手，難以從人口結(jié)構(gòu)這一根本角度方面采取有效的措施。

一、人口老齡化概述

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。事實上，人口老齡化，也就是一個國家或者地區(qū)的人口比例中，老年人口比例持續(xù)性上升的一個趨勢狀態(tài)。不同國家和地區(qū)在人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)界定方面也有著一定的差異，國際上普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)是，某一個國家或者地區(qū)的60歲以上人口所占總?cè)丝诒壤^10%，那么就意味著進入了人口老齡化狀態(tài)。根據(jù)我國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上的人口所占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過了16%，顯著高于世界普遍標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著我國醫(yī)療服務(wù)體系的發(fā)展和進步，人均年齡的提升，我國步入老齡化社會的速度也在加快。應(yīng)當(dāng)指出，人口老齡化是很多國家在經(jīng)濟社會發(fā)展中所普遍面臨的人口結(jié)構(gòu)變化問題，經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是醫(yī)療服務(wù)水平的提升，都會顯著的提高人口老齡化速度。而人口老齡化也會對經(jīng)濟社會的發(fā)展造成負(fù)面影響。例如當(dāng)前日本人口老齡化速度較快，老年人所占總?cè)丝诘谋壤^大，甚至超過了警戒線，這也成為困擾日本經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要問題。對于我國而言，同樣如此，近年來隨著人口老齡化速度的加快，預(yù)計到本世紀(jì)中葉，我國老年人口數(shù)量將會超過5億，其所帶來的各種社會問題也是非常突出的。

二、人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

從人口老齡化對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響來看，主要表現(xiàn)在三個方面，分別是社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大，造成勞動力資源的短缺，以及會帶動消費市場結(jié)構(gòu)的變化等等。

1.增大社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

人口老齡化所帶來的社會問題首先表現(xiàn)在養(yǎng)老方面，人口老齡所帶來的龐大老年人口會使得社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇增加，特別是對于我國這種人口數(shù)量龐大的國家而言。目前我國60歲以上人口在2億人以上，如果到本世紀(jì)中葉，60歲以上人口增加達(dá)5億人以上，那么其產(chǎn)生的養(yǎng)老需求也是非常大的，這會對我國的社會養(yǎng)老體系造成巨大的壓力。事實上，就當(dāng)前我國社會養(yǎng)老體系而言，社會養(yǎng)老保險規(guī)模雖然一直在增加，但是如果考慮到老年人口增速，社會養(yǎng)老保險的缺口也在快速增大。在現(xiàn)有的社會養(yǎng)老體系下，預(yù)計到本世紀(jì)中葉，如果僅依靠社會養(yǎng)老保險，甚至已經(jīng)難以彌補由此所帶來的缺口。因而可以看出，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題是人口老齡化所帶來的首要突出問題，特別是對于我國社會養(yǎng)老體系來說，目前還存在著諸多不完善之處，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增大，也會沖擊到社會養(yǎng)老保險體系的穩(wěn)定。在當(dāng)前的人口老齡化速度下，社會勞動人口所需要贍養(yǎng)的老齡化人口數(shù)量快速增加，這不但會造成社會養(yǎng)老保險體系負(fù)擔(dān)的增大，還會造成家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增大，從而產(chǎn)生一系列的社會問題。應(yīng)當(dāng)指出，隨著我國老年人口數(shù)量的不斷增多，其所產(chǎn)生的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也是日漸增大的，在這一過程中，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題不單應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)前的基本養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力，還需要考慮未來時期的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力。

2.造成勞動力資源的短缺

人口老齡化意味著人口比例的變化，而人口比例的變化則是相對的，隨著老齡人口所占人口總比例的上升，必然會導(dǎo)致勞動力人口的下降，從而也就會產(chǎn)生勞動力資源短缺的問題。事實上，從當(dāng)前我國人口老齡化的速度情況來看，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力資源短缺的問題，勞動力資源的短缺，也會極大的限制經(jīng)濟發(fā)展，并且還會產(chǎn)生社會性問題。長期以來，在我國經(jīng)濟的發(fā)展中，勞動力資源都是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要競爭力，借助于豐富的勞動力資源，我國在工業(yè)產(chǎn)品制造方面，有著更強的人力成本優(yōu)勢，吸引了大量的國外企業(yè)和國外資本。但是隨著我國人口老齡化的加劇，會出現(xiàn)勞動力資源的短缺，在生產(chǎn)成本方面的勞動力資源優(yōu)勢也將不再。近年來，這一問題已經(jīng)開始突顯，部分勞動性密集產(chǎn)業(yè)開始逃離，并且也使得我國制造業(yè)的成本急劇提升。勞動力資源短缺問題，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展影響是長期性的，特別是對于我國以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，這種負(fù)面影響也是非常突出的。在未來時期，隨著勞動力資源短缺的加劇，其所帶來的各種負(fù)面影響也將開始顯現(xiàn)，這些都是人口老齡化對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要影響。

3.帶動消費市場結(jié)構(gòu)的變化

人口老齡化還會影響到我國消費市場，隨著人口比例的變化，消費市場結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生相應(yīng)的變化，這種變化同樣會影響到我國的經(jīng)濟社會發(fā)展。消費市場變化的根本因素在于消費人群，而消費人群的影響因素中，年齡比例因素也是非常重要的一個方面。不同年齡層次的人口，在消費需求方面，會有著較大的差異，相對而言，老年人口群體的消費需求要低于其他消費人群，并且在消費品種需求方面，也有相應(yīng)的特點。在這種影響下，隨著人口老齡化速度的加快，消費市場結(jié)構(gòu)也必然會發(fā)生相應(yīng)的變化。首先，老年人口的增加，會導(dǎo)致國內(nèi)消費市場需求的整體規(guī)模出現(xiàn)萎縮，老年人的消費需求普遍大幅度低于青年群體、中年群體。其次，人口老齡化還會引導(dǎo)消費市場產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)的變化。例如隨著老年人口的增多，在消費市場方面，老年人群消費品的需求必然會增多，如一些針對老年群特點所設(shè)計生產(chǎn)的各種商品，以及為老年人群所提供的各種服務(wù)等等。同時，消費市場結(jié)構(gòu)的變化是相對的，在消費市場整體規(guī)模出現(xiàn)萎縮的情況下，如果老年人群消費商品和服務(wù)的需求出現(xiàn)增加，那么其他人群的消費商品服務(wù)需求也必然會下降，這樣一來，就會帶動我國消費市場結(jié)構(gòu)的變化，繼而影響到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)以及我國的經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、針對人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展影響的對策

針對人口老齡化對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分別提出相應(yīng)的對策。建立起完善的社會養(yǎng)老保障機制，優(yōu)化勞動力資源結(jié)構(gòu)，結(jié)合消費市場結(jié)構(gòu)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。

1.建立完善的社會養(yǎng)老保障機制

在人口老齡化的影響下，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會急劇增大，這就需要建立起完善的社會養(yǎng)老保障機制，包含物質(zhì)保障、精神保障以及醫(yī)療保障三個方面。首先，在物質(zhì)保障方面，應(yīng)當(dāng)完善社會養(yǎng)老保險機制，健全相關(guān)的管理機制，提高社會養(yǎng)老保險基金的使用效率。擴大社會養(yǎng)老保險基金的獲利途徑，提高其盈利能力，為應(yīng)對未來時期老年人口增加提供重組的養(yǎng)老資金保障。其次，在精神保障方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起完善的老年人群精神文明保障機制，為老年人群提供豐富多樣化的精神文化生活，如以社區(qū)為單位，定期開展相應(yīng)的文化活動，豐富老年人群的閑暇時間。最后，還應(yīng)當(dāng)建立起完善的醫(yī)療保障機制，包括完善醫(yī)療保險制度、提升醫(yī)療服務(wù)水平、加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，為老年人群提供完善的醫(yī)療服務(wù)。整體而言，建立完善的社會養(yǎng)老保障機制，是相關(guān)政府部門承擔(dān)社會責(zé)任的必然措施，也是為應(yīng)對我國人口老齡化問題所必須要承擔(dān)的職責(zé)。同時，在社會養(yǎng)老保險機制方面，應(yīng)當(dāng)進行更加完善的優(yōu)化，不僅強制性要求企業(yè)為職工繳納社會養(yǎng)老保險，還應(yīng)當(dāng)為一些自由職業(yè)者等非企業(yè)職工提供完善的社會養(yǎng)老保險機制。對于農(nóng)村地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險機制的基礎(chǔ)上進行完善，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納領(lǐng)取的比例，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險真正發(fā)揮相應(yīng)作用。

2.優(yōu)化勞動力資源結(jié)構(gòu)

在應(yīng)對勞動力資源短缺方面，應(yīng)當(dāng)看到由于短期內(nèi)難以有效的改變?nèi)丝诒壤Y(jié)構(gòu)，因而很難從人口比例方面來解決勞動力資源短缺問題，這就需要對勞動力資源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提高勞動力資源利用率，實現(xiàn)利用最大化。例如隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，勞動力生產(chǎn)水平在不斷提升，一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了更加智能化、自動化的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率的同時，也解放了勞動力資源。因而優(yōu)化勞動資源結(jié)構(gòu)，最主要的手段，便是從這一角度入手，通過采用更加智能化、自動化的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，來實現(xiàn)對于勞動力的替換，將空閑的勞動力資源進行轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)勞動力資源利用的最大化。在這一過程中，還應(yīng)當(dāng)建立起完善的職業(yè)培訓(xùn)機制，由政府部門承擔(dān)這一社會責(zé)任，開展各種職業(yè)培訓(xùn)活動，組織勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)，使得其掌握更多的職業(yè)技能，這對于加速勞動力資源的流轉(zhuǎn)以及優(yōu)化勞動力資源結(jié)構(gòu)都有著重要的作用。

3.結(jié)合消費市場結(jié)構(gòu)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在人口老齡化帶動消費市場結(jié)構(gòu)的變化下，對于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，既有著挑戰(zhàn)，也有著機遇。消費市場結(jié)構(gòu)的變化，意味著產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的重新洗牌，在市場的調(diào)節(jié)下，消費商品和服務(wù)的種類以及相應(yīng)的規(guī)模會出現(xiàn)變化，為了更好的應(yīng)對這一變化，需要結(jié)合消費市場結(jié)構(gòu)變化情況，來積極的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因而應(yīng)該在當(dāng)前就對我國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)進行相應(yīng)的引導(dǎo)，使得部分企業(yè)能夠意識到人口老齡化所帶來的一系列需求變化問題，提前進行產(chǎn)業(yè)布局，在老年人群消費商品和服務(wù)方面加大投入。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有著市場調(diào)節(jié)的引導(dǎo)作用，消費市場結(jié)構(gòu)的變化，會對產(chǎn)業(yè)機構(gòu)產(chǎn)生較強的引導(dǎo)作用，這種市場調(diào)節(jié)作用甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府調(diào)節(jié)。因而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，更多的還是應(yīng)當(dāng)依賴市場調(diào)節(jié)，相關(guān)政府部門則是應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行一定的規(guī)范性保障。例如可以由政府部門領(lǐng)頭，來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使得一些相關(guān)的企業(yè)和社會資本能夠提前適應(yīng)消費市場結(jié)構(gòu)變化的影響，從而提前采取相應(yīng)的措施和投入。

四、結(jié)束語

目前，我國已經(jīng)步入了人口老齡化社會，并且人口老齡化速度也在不斷加快，這對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展也造成了很大的影響。從人口老齡化對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響來看，主要表現(xiàn)在三個方面，分別是社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大，造成勞動力資源的短缺，以及會帶動消費市場結(jié)構(gòu)的變化等等。針對人口老齡化對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分別提出相應(yīng)的對策。建立起完善的社會養(yǎng)老保障機制，優(yōu)化勞動力資源結(jié)構(gòu)，結(jié)合消費市場結(jié)構(gòu)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。

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篇7

關(guān)鍵詞：人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；積極老齡化

一、引言

從1999年開始中國已經(jīng)悄然進入老齡化社會，目前已成為世界上老年人口最多的國家。2001年，我國65歲以上老年人人口數(shù)量高達(dá)9062萬人，比例達(dá)總?cè)丝诘?.1%。2011年全國人口最新統(tǒng)計結(jié)果顯示，中國65歲及以上老年人口達(dá)到1.1211億人，占全國總?cè)丝诘?.35％。國際上通常將年齡在60歲以上人口比例10%以上，或者將年齡65歲及以上人口比例7%為標(biāo)準(zhǔn)，來作為衡量一個國家或地區(qū)的老齡化標(biāo)致，按照這個標(biāo)準(zhǔn)我國已進入老齡化社會。

由于中國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力不強，在這個狀態(tài)下進入了人口老齡化，呈現(xiàn)出了“未富先老”的狀態(tài)，這無疑增加了解決老齡化問題的難度。同時伴隨我國老齡化趨勢明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡等特征，老齡化必然會對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，這不得不引起我們的熱切的關(guān)注。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，理解人口老齡化程度的不斷加深究竟會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生哪些影響至關(guān)重要。本文試圖在中國人口老齡化現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，研究人口老齡化對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展影響的問題。

二、人口老齡化對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展影響

1、對勞動力結(jié)構(gòu)和勞動率的影響

人口老齡化會導(dǎo)致勞動力供不應(yīng)求。人口老齡化使勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，減少勞動力的有效供給，導(dǎo)致勞動適齡人口比重下降，從而引起未來勞動力絕對數(shù)量的供給不足。我國目前老年人口的增長速度，已超過總?cè)丝诤蛣趧恿θ丝诘脑鲩L速度。聯(lián)合國相關(guān)資料表明，我國勞動力的年增長率，2000年已下降到0.93%，到2050年將降到0.42%。21世紀(jì)20年代到50年代，我國勞動力人口每年將平均減少100多萬,這必然對生產(chǎn)發(fā)展造成不利影響。

2、對需求及消費結(jié)構(gòu)的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化會引起社會消費及需求的波動，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。從宏觀來看，老年人數(shù)量的增加會引起消費需求總量的增加，使得社會總的消費負(fù)擔(dān)變重。從家庭微觀角度分析，家庭中老年人比例增加會使家庭中勞動人數(shù)減少，收入水平下降，導(dǎo)致家庭內(nèi)的人均消費水平下降。在總消費量不變的情況下，人口的老齡化會促使整個社會的人均消費水平下降。老年人是特殊生活用品，護理及醫(yī)療保健等產(chǎn)品的主要消費者。隨著生活水平的特高，老年人對旅游、心理咨詢、家政服務(wù)等消費需求也會有很大程度的增加。這些對于現(xiàn)有的消費結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生很大的影響。

3、對儲蓄和投資的影響

根據(jù)莫迪利亞尼的生命周期理論,個人在不同年齡階段的儲蓄傾向存在較大差異,勞動年齡階段為退休而儲蓄，儲蓄率高，老年階段則儲蓄率降低。從我國現(xiàn)狀看，老年人的儲蓄率低于整個人口的平均水平，而且隨著年齡的提高，儲蓄率不斷下降。因此，人口老齡化會抑制儲蓄率提高，降低總儲蓄水平。同時根據(jù)經(jīng)濟理論，儲蓄等于投資，儲蓄的減少則相當(dāng)于投資減少，從而會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。因此，籌措養(yǎng)老基金，強化儲蓄養(yǎng)老，成為資本投資的重要來源。

4、對財政及經(jīng)濟增長的影響

20世紀(jì)80年代以來，我國養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加明顯。1982年我國每100個勞動人口只需負(fù)擔(dān)8個老年人，2000年要負(fù)擔(dān)10.6個老年人，2025年負(fù)擔(dān)18.5個老年人。2050年，這個數(shù)字將達(dá)到29.4，同時，我國退休職工將超過1億，每年支付退休費用將達(dá)到18萬億人民幣。根據(jù)勞動和社會保障部在2000年《中國養(yǎng)老保險基金測算與替位》報告中的測算，我國養(yǎng)老基金中的統(tǒng)籌部分在未來30年里將出現(xiàn)年均1000億元左右的赤字。然而，目前我國的養(yǎng)老保險制度還存在覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低等問題亟待解決。很多農(nóng)村居民沒有被納入養(yǎng)老體系，目前養(yǎng)老制度只覆蓋了全國15%左右的人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界勞工組織規(guī)定的20%最低線。農(nóng)村大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險機制，這意味著，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面壓力相對于城鎮(zhèn)更為突出，需要政府進一步加大投入。

三、結(jié)論

人口老齡化問題是21世紀(jì)人們必須面對的重大現(xiàn)實問題，該研究主題具有長期性的社會意義，同時也頗具有學(xué)術(shù)價值。人口老齡化一方面對我們的社會保障能力構(gòu)成挑戰(zhàn)，另一方面又是社會進步、人類壽命延長的必然表現(xiàn)。如果重視老齡化問題，積極和主動地引導(dǎo)老年人參與社會，重視老年人才的開發(fā)和利用，幫助他們改善參與社會的自身條件和社會條件，則可能發(fā)揮老齡化其正面的積極功能，實現(xiàn)人口老齡化的框架下經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]白如冰.《吉林省人口老齡化對消費影響的實證研究》[D].東北亞研究院,2010;5

[2]付娟.《中國人口老齡化的經(jīng)濟效應(yīng)分析》[D].華中科技大學(xué),2006;4月28日

篇8

上述課題負(fù)責(zé)人、四川省社科院副院長郭曉鳴稱，人口老齡化問題并不只是東部發(fā)達(dá)地區(qū)或者城鎮(zhèn)所獨有的問題，它在西部農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出和嚴(yán)峻。在快速工業(yè)化和城市化的吸拔下，大規(guī)模流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工已不再僅僅是農(nóng)村的“剩余”勞動力，而是包括大量農(nóng)村青壯年勞動力。

率先“未富先老”

四川作為中國最主要的勞務(wù)輸出地之一，大量農(nóng)村青壯年勞動力“東南飛”導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。此次由四川省社科院和四川省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合組織的課題組就選擇四川省富順縣、安岳縣和中江縣三個具有代表性的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)完成520份農(nóng)民問卷調(diào)查（有效問卷501份）。

調(diào)研報告稱，國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的依據(jù)。而對501戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)18％，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)11.4％。

郭曉鳴說，如果去除長期在城鎮(zhèn)務(wù)工且被納入城鎮(zhèn)人口的那一部分人口，農(nóng)村人口老齡化率將更高。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，大量農(nóng)村青壯年勞動力離開農(nóng)村長期在城鎮(zhèn)務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村空巢化現(xiàn)象的出現(xiàn)，38，3％的家庭只有一位或兩位60歲以上的老年人口留守在家。

而更詳細(xì)的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查涉及的1744個勞動力中，有750名外出務(wù)工，占比43.6％；而在外出務(wù)工勞動力中，45歲以下的青壯年勞動力占90.53％。

不僅如此，特別是60歲以上的老年人口中有88.4％的人仍在從事農(nóng)業(yè)勞動，且占總農(nóng)業(yè)勞動力的比重高達(dá)33.2％，在一定程度上已經(jīng)凸顯出農(nóng)業(yè)勞動力高齡化特征。而在45歲以下青壯年勞動力中，只有17.3％從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅占總農(nóng)業(yè)勞動力的23.3％。

“人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著在公共財政投入更少、居民富裕程度更低的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)更早喪失‘人口紅利’，并且面臨著更加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，這對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和農(nóng)村社會保障制度的推行必然產(chǎn)生顯著的制約性影響?！惫鶗曾Q說。

引發(fā)多樣化挑戰(zhàn)

該課題的初衷在于準(zhǔn)確把握當(dāng)前西部農(nóng)村“誰在種地”、“如何種地”的問題，及其對糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合影響。報告顯示，勞動力老齡化直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向小農(nóng)經(jīng)濟倒退，也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的重要障礙。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分老齡勞動力對種植業(yè)結(jié)構(gòu)進行了倒退性調(diào)整，其主要做法是將水稻和油菜種植規(guī)?？s小至滿足自食需求的水平，并逐步放棄種植玉米（2313－10.00－0.43％）、小麥（2459－19.00－0.77％）、紅薯等耗費勞力且收益不高的非生活必需的傳統(tǒng)作物，無力耕種的土地則大多撂荒或臨時送給鄉(xiāng)鄰耕種。老齡勞動力生產(chǎn)糧食主要用于自食，用作出售的糧食較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又回歸到改革開放前低投入、低產(chǎn)出的小農(nóng)經(jīng)濟模式。

而從家庭副業(yè)上看，大量農(nóng)戶因缺乏勞動力而主動縮減了生豬等養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模，有57.3％的家庭已經(jīng)不再飼養(yǎng)生豬，戶均存欄數(shù)為3.3頭，且主要用于自食，用于出售的生豬數(shù)量逐年銳減。曾經(jīng)作為農(nóng)民家庭經(jīng)營收入重要支柱之一的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的衰落，表明農(nóng)民這一傳統(tǒng)增收渠道幾近瓦解。

不僅如此，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化首先導(dǎo)致生產(chǎn)方式向自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)倒退，進而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)技術(shù)需求明顯萎縮這一更為嚴(yán)重的后果，這就使得政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不可避免地呈現(xiàn)出“上面熱、下面冷”、農(nóng)民積極性低等突出問題，導(dǎo)致了老農(nóng)民、老品種與老技術(shù)的循環(huán)。

報告還稱，農(nóng)業(yè)人口老齡化帶來的直接影響是農(nóng)村家庭的空巢化，501戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭空巢率高達(dá)38.3％。顯然，農(nóng)村家庭空巢化將對農(nóng)村老年人口產(chǎn)生經(jīng)濟和社會上的雙重影響，而社會影響甚于經(jīng)濟影響。

篇9

人口結(jié)構(gòu)是指一國或地區(qū)在一定年度內(nèi)的人口構(gòu)成狀況，一般可以按照年齡、性別、種族、收入階層等方面進行劃分。人口結(jié)構(gòu)的變化對一國或地區(qū)勞動力市場、消費、儲蓄、經(jīng)濟規(guī)模等都會產(chǎn)生較大影響。由于不同年齡階段的人口數(shù)量對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響不同，勞動年齡人口的數(shù)量、年齡變化趨勢會對經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。因此，人口的年齡結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響尤為明顯。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為老齡化。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%的社會就是老齡化社會，這一比重達(dá)到14%的社會就是深度老齡化社會，這一比重達(dá)到20%的社會就是超級老齡化社會。2001年我國65歲及以上人口數(shù)量為0.9062億，占我國總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7.1%，表明我國已經(jīng)進入了老齡化社會。此后，我國老齡化社會進程加速發(fā)展。到2012年，我國65歲及以上人口數(shù)量為1.94億，占我國總?cè)丝诒戎剡_(dá)到14.3%，表明我國已經(jīng)進入了深度老齡化社會。《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》預(yù)測，2013年我國老年人口數(shù)量將突破2億，達(dá)到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.8%。聯(lián)合國《世界人口展望2010》數(shù)據(jù)顯示，我國社會老齡化程度將不斷加深，到2050年我國65歲及以上的老年人口比重將達(dá)到30.8%左右。屆時我國老齡化程度會逐年超過美國、英國，并接近法國、加拿大等發(fā)達(dá)國家。與老齡化相伴隨，使老齡化不斷加速發(fā)展的一個重要因素是少子化，這也是我國人口結(jié)構(gòu)的另一個主要特征。少子化是指由于出生率下降而造成的0-14歲低年齡人口比例不斷減少的現(xiàn)象。計劃生育政策持續(xù)實施是少子化最主要因素，當(dāng)然，人們生育觀念的改變、生活節(jié)奏的加快、生活壓力增大也客觀上對少子化產(chǎn)生了一定影響。數(shù)據(jù)顯示，自1982年開始，我國0-14歲年齡段的人口比例一直呈下降趨勢?！妒澜缛丝谡雇?010》數(shù)據(jù)顯示，2000年我國0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.21%，到2010年該比重下降為19.19%。與其他一些發(fā)到國家相比，我國少子化的進程發(fā)展較快。2000年我國0-14歲人口比重在美、英、德等七國最高，到2050年我國0-14歲人口比重下降至12.51%，該比重僅高于七國中的日本。一般而言，少子化會推動人口結(jié)構(gòu)發(fā)生兩種變化：人口減少和人口老齡化。因此，少子化對我國人口老齡化的進一步發(fā)展有著不可忽視的長遠(yuǎn)影響。

2、人口結(jié)構(gòu)變化對我國經(jīng)濟的影響

（一）勞動力供給水平降低，經(jīng)濟增長面臨趨緩壓力如前所述，我國人口將在很長一段時間內(nèi)處于老齡化和少子化的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，而勞動年齡人口正處于不斷下降的過程當(dāng)中。我國人口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)的不可調(diào)整性，使得我國老年撫養(yǎng)比到2050年將超過50%，而少年撫養(yǎng)比的下降也會帶來勞動年齡人口的比重到2050年不到全社會人口的60%。人口老齡化會導(dǎo)致勞動年齡人口老化，按照聯(lián)合國國際勞工組織的規(guī)定，把勞動年齡人口中45歲及以上的勞動力視為老年勞動力人口。2011到2050年間，我國勞動年齡人口隨著老齡化的加深呈現(xiàn)不斷老化的趨勢。其中，15-29歲的勞動年齡人口呈現(xiàn)出了比較明顯的下降趨勢，2011年15-29歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為33.4%，到2050年該比例下降為24.1%。30-44歲的勞動年齡人口在2017年到2028年有個較小幅度的提升外，也一直處于下降趨勢。2011年30-44歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為33.6%，2017年下降為30.7%，而后略有增長，到2028年該比例約為32.8%，之后一直呈下降趨勢，到2050年該比例約下降為28.4%。45-64歲的勞動力老年人口則一直處于上升趨勢，2011年45-64歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為32.9%，2050年上升為47.5%?？梢钥闯觯S著我國老齡化程度的加深，勞動力也呈現(xiàn)出了老化的特征，而且老化的速度也在不斷加快。隨著少子化和老齡化的加深，我國勞動年齡人口總數(shù)也在不斷下降。2011年我國勞動年齡人口總數(shù)約為9.77億，如果人口政策等未發(fā)生變化，到2050年預(yù)計這一總數(shù)約為7.90億。根據(jù)Y＝F（N，K），總產(chǎn)出是勞動力的函數(shù)，在勞動力過剩階段，因為有足夠勞動力剩余存在，勞動年齡人口減少不會對經(jīng)濟發(fā)展造成太大沖擊。當(dāng)前，我國勞動力供給正在迎來劉易斯拐點（蔡，2013）。劉易斯拐點之后，勞動年齡人口的進一步減少將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約作用。勞動力老化對社會勞動力產(chǎn)出率有抑制作用，進而會抑制經(jīng)濟增長。勞動產(chǎn)出率都會隨著勞動力老化而有所下降。而勞動產(chǎn)出率的下降，勢必會帶來社會產(chǎn)出的下降。綜合考慮這些因素，老齡化的加速將會降低我國勞動產(chǎn)出率，進而減少我國社會產(chǎn)出總量。

（二）消費水平下降，內(nèi)需拉動力量有減弱趨勢勞動人口的減少和老年人口的增加，會對全社會消費產(chǎn)生重大影響。根據(jù)生命周期假說，消費者是理性的，并且會以合理的方式使用自己的收入進行消費，以達(dá)到效用最大化。因此，老齡化和少子化會對個人的消費和儲蓄產(chǎn)生影響。一般而言，年輕人消費水平較高，而老年人的消費水平會隨年齡的增加而有所減少。人口老齡化與消費率之間存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此老齡人口的增加會在一定程度上使得我國消費整體水平下降。加之我國老年人有儲蓄養(yǎng)老等傳統(tǒng)觀念，會在一定程度上減弱現(xiàn)行拉動內(nèi)需的政策效果。由表2可以看出，消費率和少兒撫養(yǎng)比間存在正相關(guān)關(guān)系，少兒撫養(yǎng)比越高，則消費率越高。隨著少兒撫養(yǎng)比的下降，居民的消費水平會降低。消費率和老年撫養(yǎng)比間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，老年撫養(yǎng)比越高，消費率也越低。人口老齡化一定程度上會造成城鎮(zhèn)居民平均消費傾向下降。即無論是從少子化角度，還是從老齡化角度來看，我國人口結(jié)構(gòu)的這種變化都會導(dǎo)致社會消費水平的下降。特別是隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國老年人預(yù)期壽命普遍提高。根據(jù)生命周期假說（LifeCycleHypothesis，簡稱LCH），消費率與預(yù)期壽命之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。即壽命越長，就要將有限收入放在更長時間里來消費，這樣每一個時期消費量就呈下降趨勢。圖4也完全支持上述觀點，從圖4中可以看出，35歲之后，人們或者是為了子女教育、或者為了自己養(yǎng)老方面考慮，在消費上的支出總體較低。特別是70歲以上的年齡段老人的消費水平呈現(xiàn)明顯下降趨勢。因此，當(dāng)一個社會中70歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾訒r，會嚴(yán)重制約全社會消費水平的提升，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用也因此會受到影響，經(jīng)濟下行壓力會進一步增大。

（三）養(yǎng)老問題更加凸顯，養(yǎng)老金支出壓力增大人口老齡化的加深主要會從贍養(yǎng)比方面影響基本養(yǎng)老保險基金。贍養(yǎng)比主要是指繳納社?；鹑丝谂c領(lǐng)取社?；鹑丝谥?，這一比率對于基本養(yǎng)老保險制度的收支會產(chǎn)生重要影響。當(dāng)該比率較低時，說明該制度下繳費者多于領(lǐng)取者，從而形成收入大于支出的情況；當(dāng)該比率較高時，表明領(lǐng)取者多于繳費者，會逐步形成收入少于支出的情況。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部的《世界人口展望：2010年》的有關(guān)數(shù)據(jù)，2011年我國65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋壤s為9.7%，而2050年我國65歲及以上老年人占當(dāng)時總?cè)丝诘谋壤s為30.8%。2011年我國15-64歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤s為71.5%，而2050年該比例約為56.7%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，未來40年我國基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)比會不斷下降，且有可能下降為2:1以下，即兩個在職職工就要供養(yǎng)一個領(lǐng)取養(yǎng)老金者。老齡化加深帶來的贍養(yǎng)比下降意味著依靠在職職工不到20%的工資收入所積累的養(yǎng)老基金收入會遠(yuǎn)不足以支付約占領(lǐng)取養(yǎng)老金者工資收入60%的養(yǎng)老基金支出。近年來，很多國內(nèi)外學(xué)者和研究機構(gòu)對我國未來基本養(yǎng)老保險基金收支缺口進行了各種測算。世界銀行和財政部合作的測算我國養(yǎng)老保險制度債務(wù)的課題的數(shù)據(jù)顯示，以1997年為基準(zhǔn)，從2001年到2075年，我國養(yǎng)老金的隱性負(fù)債規(guī)模約為13萬億元。國務(wù)院《中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)》的課題研究顯示，以1997年為評估時點，我國養(yǎng)老保險基金整體債務(wù)最低約為1.8萬億元，最高約為11.9萬億元?？紤]到我國日趨嚴(yán)重的人口老齡化，養(yǎng)老保險基金的缺口將會迅速擴大。老齡化帶來的農(nóng)村養(yǎng)老壓力也不容忽視。自2009年開始，我國進行“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險”試點，到2011年底參保人數(shù)已達(dá)到3.26億人。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。此外，我國還有對80歲以上老人給予高齡津貼的政策，根據(jù)鄭功成主編的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，對農(nóng)村社會保障政府財政責(zé)任按照兩種方案進行預(yù)測，第一種方案預(yù)測農(nóng)村高齡津貼自2010年至2030年平均為18.3億元，第二種方案預(yù)測農(nóng)村高齡津貼自2010年到2030年平均為32.3億元。我國老齡化到了2030年之后會迅速加深，因此這一財政津貼的數(shù)額會繼續(xù)增加。由此，可以看出，人口老齡化也會增加我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老支出方面的責(zé)任。

3、我國應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的建議老齡化社會趨勢不可改變，要做的是設(shè)法使其進程放緩

（一）持續(xù)調(diào)整人口政策，保證我國勞動人口維持一定規(guī)模我國是一個發(fā)展中大國。大國特點之一是人口多。在一定意義上來講，保持一定人口規(guī)模是保持大國地位的必要條件。人口太多，超出自然資源承受能力范圍，肯定是負(fù)擔(dān)，但人口太少，也會有諸多方面的負(fù)面影響，最直接的影響就是勞動力短缺。勞動力是社會財富的創(chuàng)造者。沒有適當(dāng)規(guī)模的勞動力投入，就不會有大的社會總產(chǎn)出，也會危及經(jīng)濟大國地位。特別是在全球人口增長不很樂觀的情況下，未來各國之間的人才競爭可能不再僅僅限于今天所謂的高層次人才的競爭，有可能演變?yōu)閷δ贻p人的競爭。據(jù)日本《每日新聞》消息，為緩解勞動力不足，日本文部科學(xué)省擬對以亞洲為中心的20多個國家和地區(qū)的留學(xué)生實施畢業(yè)“包分配”制度。目前這一計劃已經(jīng)進入細(xì)節(jié)探討階段，將被寫入文部科學(xué)省2014年的預(yù)算中。日本的這一行動或許就是全球年輕勞動力爭奪的序幕。再加上人口的調(diào)整涉及因素很多，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)需要一個相對較長的過程。現(xiàn)在調(diào)整計劃生育政策，即使人們還愿意生育，要“長成”勞動年齡人口也需要15年或者更久。因此，目前就需要認(rèn)真研究在堅持基本國策的前提下，逐步完善和調(diào)整人口政策。2014年之后，我國將陸續(xù)放開“單獨二胎”政策，這勢必會延緩我國老齡化的發(fā)展速度。但是我們還應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)發(fā)展水平與人口結(jié)構(gòu)的不同，持續(xù)調(diào)整人口政策，以達(dá)到優(yōu)化勞動人口結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目的。

（二）改善我國勞動就業(yè)政策，著力提高就業(yè)率提高就業(yè)率（就業(yè)人口/勞動年齡人口）可以有效緩解我國養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011年我國15-59歲勞動年齡人口為9.3727億，占總?cè)丝诘?9.2%，比2010年年末下降0.60個百分點，是該比例30年來首次出現(xiàn)下降。根據(jù)《世界人口展望2010》的數(shù)據(jù)預(yù)測，我國15-64歲勞動年齡人口在我國少子老齡化的人口結(jié)構(gòu)的影響下，將在2018年達(dá)到峰值9.93億之后呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2050年該年齡段人口將下降至約7.90億。這些數(shù)據(jù)表明，我國勞動年齡人口將出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，勞動力的減少將會通過就業(yè)率（就業(yè)人口/勞動年齡人口）增加我國養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)。因此，我國應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度、通過長期規(guī)劃來促使就業(yè)率提高。老年人力資源的開發(fā)利用是解決勞動力人口減少問題極其重要的途徑。老年人口在體力上無疑會處在日趨不利的階段,但其智力、經(jīng)驗和社會資本等卻并不一定會同步衰減。鼓勵身體健康、有意愿的老年人退休后再就業(yè)、鼓勵和扶持年輕人創(chuàng)業(yè)、通過設(shè)立專門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來縮短失業(yè)人員再就業(yè)的等待時間、增加就業(yè)培訓(xùn)等多種方式來提高我國就業(yè)率，以最大限度緩解我國養(yǎng)老金支出壓力。

篇10

一、中國快速步入老齡化社會的原因

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預(yù)計到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國的老齡化社會階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會發(fā)展規(guī)律、計劃生育政策和形勢錯判等方面予以分析。

部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授認(rèn)為，中國的人口老齡化是一個歷史必然的進程，只要生育率下降，就必然會經(jīng)歷這一過程。無論中國是否放開計劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會工作，社會保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會是60歲以上的老人。

部分學(xué)者認(rèn)為，計劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國格外迅速地進入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過?！钡幕顒趧愚D(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會的可接受的生活水平；但是中國已經(jīng)沒有足夠時間來實現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。

同時，長期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時調(diào)整，也是人口老齡化進程加速的重要原因。北京大學(xué)社會學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對低生育率的認(rèn)識迷茫，導(dǎo)致對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時機。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負(fù)責(zé)。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對，貽誤政策調(diào)整時機，未來的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對。

此外，由于統(tǒng)計偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個特點：第一，在老齡化最高峰的時候，中國仍然有6億～7億的勞動力，中國不存在從國外移民來補充勞動力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個假象，要是按常住人口統(tǒng)計，老齡化則會大大下降。值得注意的是，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點獨樹一幟，他認(rèn)為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業(yè)形勢判斷諸多錯訛，針對“未富先老”對社會負(fù)擔(dān)問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計當(dāng)前中國富余勞動力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動者生命最年輕時段并隨時棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點，恰反映了勞動力過剩，以及如何維護勞動者權(quán)益，社會還有許多必補課程。

二、人口老齡化進程加速所帶來的影響

中國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會階段，這將對我國的社會政策調(diào)整、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時，老齡化社會的到來也是人類社會進步的必然現(xiàn)象，這一社會階段也蘊藏著新的發(fā)展動力和更好的社會穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會現(xiàn)象，對中國社會穩(wěn)定與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開啟了新的機遇。

當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟社會保障能力受到挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養(yǎng)老的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經(jīng)濟影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進步，人口老齡化對經(jīng)濟的負(fù)面影響將無法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會學(xué)系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會供給不足之間的矛盾等。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉研究員認(rèn)為，中國人口紅利的最大化時期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟增長可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，對人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進入老齡社會以后將會出現(xiàn)三個難以估量的新的貢獻，或者是新的氣象：一是擴大內(nèi)需；二是增強社會穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會并不是危機。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進程提供新的發(fā)展機遇，可謂“?！敝杏小皺C”。 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的換代、勞動生產(chǎn)率的提高，倒逼維護工人合法權(quán)益，使社會更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會發(fā)展的一個客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會經(jīng)濟發(fā)展再上一個臺階，是完全有把握的。

三、如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化進程的加速，其對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國中長期的經(jīng)濟社會發(fā)展前景考慮，需要及時采取因應(yīng)措施，力爭在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實經(jīng)濟承載能力，完善社會保障體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個中國經(jīng)濟的長期持續(xù)高增長，為未來20 年中國成為世界經(jīng)濟強國提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計和制度保障來充分使用勞動力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動實質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟增長所需的勞動力供給。三是通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國制造業(yè)的競爭力。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動參與率”，尤其是女性勞動參與率，但當(dāng)代中國社會的情況比較特殊，中國的女性勞動參與率始終很高。二是提高勞動年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵移民，這一政策通常只對西方社會有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對政策是增加勞動年齡人口的人力資本含量。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認(rèn)為，中國已經(jīng)越過劉易斯拐點，同時，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點和人口紅利拐點的越過為中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動向生產(chǎn)力驅(qū)動的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，提高勞動生產(chǎn)率，將勞動密集型企業(yè)升級為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對勞動力的減少。