導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇績(jī)效管理相關(guān)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.課前組織學(xué)生檢查機(jī)器，填寫上機(jī)記錄表，并就檢查結(jié)果做好記錄。

內(nèi)容：

（1）機(jī)房衛(wèi)生情況。

（2）開機(jī)后機(jī)器運(yùn)行情況和網(wǎng)絡(luò)是否通暢，如有異常要記錄下座位號(hào)和使用過(guò)該機(jī)器的學(xué)生姓名。

2.課堂中必須嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)生，如有違反機(jī)房管理制度的應(yīng)做好記錄并進(jìn)行教育，情節(jié)嚴(yán)重并屢教不改者可以移交學(xué)校政教處處理。

3.對(duì)于課堂中學(xué)生違規(guī)操作造成的設(shè)備損壞，要讓學(xué)生照價(jià)賠償。

4.課后檢查門窗、電源，填寫完成機(jī)房使用情況。

5.對(duì)于課堂中出現(xiàn)的機(jī)器故障，課后要及時(shí)和管理員聯(lián)系。

6.每周兩次中午和晚自修機(jī)房對(duì)學(xué)生開放，做好值班、登記管理工作。

奉賢中學(xué)機(jī)房管理制度（管理員）

為了加強(qiáng)奉賢中學(xué)計(jì)算機(jī)房的管理，有效提高機(jī)房使用效率、延長(zhǎng)計(jì)算機(jī)使用壽命及提高教學(xué)質(zhì)量，更好地保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)制定如下機(jī)房管理制度。

一、機(jī)房衛(wèi)生

保持機(jī)房的整潔、通風(fēng)。參與并指導(dǎo)學(xué)生每周一次的機(jī)房打掃。

二、機(jī)器維護(hù)

1.課前檢查機(jī)器，保障計(jì)算機(jī)房教學(xué)正常開展，并為提高教學(xué)質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.督促學(xué)生檢查機(jī)器，填寫上機(jī)記錄表。上課時(shí)隨機(jī)抽查機(jī)器使用情況，如有違反機(jī)房管理制度現(xiàn)象及時(shí)與授課老師聯(lián)系。

3.配合好任課老師的機(jī)房教學(xué)管理工作，每日檢查學(xué)生《上機(jī)記錄》，如有問(wèn)題及時(shí)與任課老師聯(lián)系。

4.每天做好機(jī)器運(yùn)行情況記錄，機(jī)器有問(wèn)題做到軟件問(wèn)題及時(shí)維修，硬件問(wèn)題及時(shí)更換備用機(jī)，損壞的硬件及時(shí)向總務(wù)處報(bào)修。

(1)如機(jī)器中有游戲、聊天軟件、修改桌面或更改登陸密碼等情況，馬上卸載或更改并做好記錄。（發(fā)現(xiàn)后當(dāng)堂解決）

(2)如機(jī)器中課堂使用的軟件被卸載，及時(shí)安裝并做好記錄。（發(fā)現(xiàn)后當(dāng)堂解決）。(3)如機(jī)器無(wú)法進(jìn)入操作系統(tǒng)，及時(shí)重新安裝并做好記錄。（每臺(tái)機(jī)器大約需要1小時(shí)）(4)如機(jī)器出現(xiàn)硬件損壞，有備件及時(shí)更換，沒(méi)有備件及時(shí)與總務(wù)處聯(lián)系，并更換備用機(jī)器做好記錄。（根據(jù)備件更換時(shí)間定）

三、其他工作

1.每天做好日常工作記錄。填寫機(jī)房管理記錄表并在機(jī)房白板上注明機(jī)器的使用情況。

2.定期做好機(jī)房的日常保養(yǎng)工作。做好穩(wěn)壓器、日光燈、空調(diào)等設(shè)備的檢查，遇到問(wèn)題及時(shí)與總務(wù)處維修人員聯(lián)系。

3.每天傍晚切斷電源，關(guān)好門窗。

4.協(xié)調(diào)非計(jì)算機(jī)教師的機(jī)房使用時(shí)間，并協(xié)助做好課前準(zhǔn)備工作。（非計(jì)算機(jī)教師使用機(jī)房須向教導(dǎo)處申請(qǐng)）

奉賢中學(xué)機(jī)房管理制度（學(xué)生）

為了加強(qiáng)學(xué)校計(jì)算機(jī)房的管理，有效地提高機(jī)房使用效率，更好地保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)和培育嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，現(xiàn)制定如下機(jī)房管理制度，望各位同學(xué)能自覺遵守。

1.在走道中等候及進(jìn)入機(jī)房不得大聲喧嘩。

2.進(jìn)入機(jī)房必須穿戴鞋套。

3.不得將零食帶入機(jī)房。

4.離開機(jī)房時(shí)必須將鞋套帶離機(jī)房，不得扔在機(jī)房和走道中。

5.離開機(jī)房時(shí)務(wù)請(qǐng)帶走個(gè)人用品，如有遺失概不負(fù)責(zé)。

6.上機(jī)前必須做好登記工作，如發(fā)現(xiàn)下列任一情況應(yīng)及時(shí)和老師或管理員聯(lián)系，并如實(shí)做好記錄，否則相應(yīng)責(zé)任由本人承擔(dān)：

(1)開機(jī)啟動(dòng)不正?；蚋緹o(wú)法啟動(dòng)機(jī)器。

(2)操作系統(tǒng)桌面有所改變。

(3)計(jì)算機(jī)上有聊天工具和游戲軟件。

(4)有不良網(wǎng)站信息。

(5)鍵盤或鼠標(biāo)無(wú)法正常工作。

7.在上機(jī)過(guò)程中若突然出現(xiàn)故障，應(yīng)即時(shí)和老師或管理員聯(lián)系，并在記錄表中注明。

8.上機(jī)時(shí)嚴(yán)禁下載任何與課程無(wú)關(guān)的內(nèi)容，嚴(yán)禁任何與課程無(wú)關(guān)的操作。（如有需要應(yīng)與老師及管理員聯(lián)系，并由老師協(xié)助完成）

篇2

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校;內(nèi)部管理;新會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)管理

一、引言

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平有所提高，使得人們對(duì)能夠多接受高等教育的愿望更加強(qiáng)烈，正如培根所說(shuō)，知識(shí)就是力量，在21世紀(jì)，擁有高科技創(chuàng)新人才，就是一個(gè)國(guó)家繁榮發(fā)展源源不熄的動(dòng)力。如今，我國(guó)已經(jīng)跨入高等教育大眾化的階段，高校的規(guī)模也急劇擴(kuò)張，與此同時(shí)也產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，高校的內(nèi)部管理制度的改革顯得尤為重要。我國(guó)20世紀(jì)90年代初實(shí)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》為舊制度，財(cái)務(wù)部于2009年8月頒布了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)標(biāo)志著新會(huì)計(jì)制度的初步形成，并于2010年吸收各方意見后又了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)的修改版，并經(jīng)過(guò)多次征詢意見和反復(fù)修改，財(cái)政部于2013年12月30日修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱“新制度”)，2014年1月開始正式施行財(cái)務(wù)部的新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，新會(huì)計(jì)制度較舊會(huì)計(jì)制度更加適合高校發(fā)展的要求。

二、解析新舊會(huì)計(jì)制度的差異

(一)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置。

新會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)科目設(shè)置較舊會(huì)計(jì)制度更為細(xì)化，更加合理，更加符合高校的實(shí)際情況。譬如在資產(chǎn)科目方面，增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”兩個(gè)一級(jí)科目，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度核算要求，保障對(duì)高校預(yù)算資金的付款控制。參考了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的資產(chǎn)負(fù)債觀，引入了“累計(jì)折舊”和“累計(jì)攤銷”科目，使得資產(chǎn)的價(jià)值可以更好體現(xiàn)，還將一級(jí)科目“應(yīng)收及暫付款”拆分為“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”和“其他應(yīng)收款”三個(gè)一級(jí)科目，區(qū)分了應(yīng)收款項(xiàng)和預(yù)付款項(xiàng)，便于會(huì)計(jì)核算和分析。在負(fù)債類科目方面，將一級(jí)科目“借入款項(xiàng)”拆分為“短期借款”和“長(zhǎng)期借款”兩個(gè)一級(jí)科目，使得高校對(duì)支出和還款可以作出合理的安排，也利于相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校作出有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為了更加符合高校人員收入的實(shí)際構(gòu)成情況，增設(shè)了“應(yīng)付職工薪酬”一級(jí)科目，其中包含了“住房公積金”、“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”和“地方(部門)津貼補(bǔ)助”等二級(jí)科目。在凈資產(chǎn)科目方面，“固定基金”被“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”所取代，其下也設(shè)置了相應(yīng)的二級(jí)科目，更加清晰地反映了凈資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。增設(shè)了用于核算滾存的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”兩個(gè)科目。在收入與支出科目類，新制度設(shè)置的科目幾乎包含了所有高校收入的類型，支出類科目也按支出的類別進(jìn)行了具體的劃分，為數(shù)據(jù)的核算做好了準(zhǔn)備。

(二)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。

舊會(huì)計(jì)制度采用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制(即以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生)，這就意味著高校只涉及了對(duì)收入和支出的管理，而未能進(jìn)行收支分配管理和成本核算，這種會(huì)計(jì)核算方法對(duì)資金來(lái)源多樣化的高校來(lái)說(shuō)，并不能真實(shí)反映出當(dāng)期的收支和結(jié)余情況。新會(huì)計(jì)制度的核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制(是指以取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來(lái)確認(rèn)本期收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù))強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)重于形式，能夠及時(shí)更新會(huì)計(jì)信息，提高了會(huì)計(jì)信息的全面覆蓋性，新會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)處理更適合我國(guó)高校發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。

(三)會(huì)計(jì)報(bào)表。

舊會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表相對(duì)簡(jiǎn)單，僅包括資產(chǎn)負(fù)債表，收入支出表和支出明細(xì)表，新制度則包括資產(chǎn)負(fù)債表，收入費(fèi)用表，現(xiàn)金流量表，財(cái)政撥款收支表，基建投資表，會(huì)計(jì)報(bào)表附注，可以看出新制度下的會(huì)計(jì)報(bào)表反映了更多的會(huì)計(jì)信息，對(duì)報(bào)表使用者更具有使用價(jià)值。

(四)會(huì)計(jì)核算主體。

會(huì)計(jì)報(bào)表的比較中可以看出，新會(huì)計(jì)制度將基建核算并入了高校核算之內(nèi)，將過(guò)去財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)兩類財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了統(tǒng)一，讓整個(gè)高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為一個(gè)整體在同一層面上進(jìn)行了全面的會(huì)計(jì)核算。

三、解讀新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校內(nèi)部管理的影響

喬春華的《高校內(nèi)部控制研究》一書中認(rèn)為與企業(yè)內(nèi)控建設(shè)相比，我國(guó)行政單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)明顯相對(duì)滯后，從我國(guó)審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告中，我們可以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中存在一些突出的問(wèn)題，譬如，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，對(duì)決策權(quán)缺乏有效的制約和監(jiān)督，有的主要負(fù)責(zé)人利用權(quán)力，干預(yù)重大決策或直接違規(guī)決策，為自己和相關(guān)方面牟取利益;還有的是內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全和完善，內(nèi)部監(jiān)督信息不共享，渠道不暢通，監(jiān)督不到位，甚至存在缺失。新會(huì)計(jì)制度的施行在一定程度上加強(qiáng)了高校的內(nèi)部管理。一是新會(huì)計(jì)制度整合了過(guò)去一些類似的科目，新增了一些符合實(shí)際情況的核算項(xiàng)目，將所有籌集資金的內(nèi)容都納入了管理范圍，有效地反映了高效財(cái)務(wù)的真實(shí)情況。二是預(yù)算方面也得到了有效控制管理，和以往可以隨時(shí)追加預(yù)算不同，新會(huì)計(jì)制度下需要進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)和調(diào)研，結(jié)合以往的支出和學(xué)校的發(fā)展建設(shè)各個(gè)方面的情況，制定出最恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)預(yù)算方案。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)自身內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，不能出現(xiàn)影響預(yù)算的情況。這反映了財(cái)務(wù)部門的改革，做到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)核算兩手抓。三是由于新會(huì)計(jì)制度采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，高校對(duì)于收支情況和債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)和核算上有了較大改變，這就使得財(cái)務(wù)部門重視收入與支出的配比，從而加強(qiáng)了對(duì)收入和支出的管理。四是將基建納入財(cái)務(wù)報(bào)表，這樣有關(guān)基建的貸款，還貸情況都有了清楚的反映，給報(bào)表使用人提供了完整清晰的財(cái)務(wù)狀況。五是“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目的設(shè)置和國(guó)家的財(cái)政制度相關(guān)，提高了學(xué)校有關(guān)政府撥款資金的透明度，直接反映了資金的使用和結(jié)余情況，有利于國(guó)家制度的施行，在一定的程度上，限制了學(xué)校內(nèi)部某些與國(guó)家規(guī)定用處不符，濫用資金的行為。

四、提升自身能力配合新制度實(shí)施，加強(qiáng)高校內(nèi)部管理

知識(shí)人才是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，社會(huì)的發(fā)展對(duì)高校改革提出了更高的要求，新制度的實(shí)施，需要基層財(cái)會(huì)人員有良好的學(xué)習(xí)能力，理解能力和操作能力。想要完成好新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，加強(qiáng)高校的內(nèi)部控制，需要完善財(cái)務(wù)內(nèi)部崗位的設(shè)定，明確崗位的職責(zé)劃分，界定崗位權(quán)限，形成權(quán)力的互相制約，同時(shí)還需要明確內(nèi)部審批流程，嚴(yán)格控制貨幣資金，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督。在世界快速發(fā)展融合的今天，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校的內(nèi)部管理模式。取其精髓，去其糟粕。以澳大利亞高校為例，澳大利亞高校有明晰的責(zé)權(quán)管理體制，健全的管理架構(gòu)，在財(cái)務(wù)管理方面通過(guò)嚴(yán)格系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)保證學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)也應(yīng)該學(xué)習(xí)這些學(xué)校成功的經(jīng)驗(yàn)，讓高校的內(nèi)部管理更為可靠，更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

新會(huì)計(jì)制度下的實(shí)施，對(duì)高校的內(nèi)部管理產(chǎn)生了積極的影響，使得會(huì)計(jì)科目編制更加符合高校的發(fā)展情況，收支反映了高校實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)生情況，高校的主體財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r也得以統(tǒng)一的體現(xiàn)。還提高了高校對(duì)于自身風(fēng)險(xiǎn)的控制，預(yù)算的制定和對(duì)收支的管理。但新制度的實(shí)施還伴隨著一些問(wèn)題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高校的格局變化，新制度將會(huì)不斷完善，也需要財(cái)會(huì)人員的共同努力。

【參考文獻(xiàn)】

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篇3

關(guān)鍵詞：改革 會(huì)計(jì)制度 高校財(cái)務(wù)

高校財(cái)務(wù)管理制度，其實(shí)也是跟著時(shí)局的發(fā)展而發(fā)展的，畢竟公共財(cái)政體制和高等教育體制也是在不斷發(fā)展的。雖然說(shuō)原來(lái)的會(huì)計(jì)制度也是很有效的，在之前的財(cái)務(wù)管理中起到了很好的作用，但是社會(huì)在發(fā)展，教育制度也在發(fā)展，我們的各項(xiàng)規(guī)章制度也順理成章的進(jìn)入新的高峰，因此原有的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)高等教育的發(fā)展，不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)今社會(huì)的情況。因此在09年的時(shí)候國(guó)家財(cái)政對(duì)原有會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一次改革，擬定了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，以適應(yīng)新的社會(huì)前景。

新的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度無(wú)非就是用全新的方法全新的理念引入更好的東西，全面兼顧預(yù)算，財(cái)務(wù)資產(chǎn)，績(jī)效等多方面財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。新的會(huì)計(jì)制度主要有六個(gè)方面的變化，第一：有關(guān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理方面需要核算的內(nèi)容，比如說(shuō)國(guó)庫(kù)政府收支，工資薪酬等。第二：一些固有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行再處理，遵行不浪費(fèi)原則。第三：將基建會(huì)計(jì)納入重點(diǎn)行列。第四：調(diào)整部分收支科目，更好地反映高等院校收支情況。第五：預(yù)算與收支做到平衡。第六：報(bào)表做了改進(jìn)，比之前更加的完善，其中的構(gòu)成項(xiàng)目也一一作了改進(jìn)，取消了原有的不健全體系，將各項(xiàng)收支預(yù)算都做到位。

新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、新會(huì)計(jì)制度有效地開拓了資金來(lái)源

我國(guó)在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)中，高校財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)來(lái)說(shuō)還是不健全的，比較單一，并且風(fēng)險(xiǎn)依然存在，這些都是沒(méi)有做好規(guī)劃的原因。我們國(guó)家的教育制度在不斷改進(jìn)，不斷進(jìn)步之中，因此教育管理方法也層出不窮，籌款方式也越來(lái)越多樣化。在國(guó)外，和我們中國(guó)完全不一樣，一直以來(lái)國(guó)外的教育都不同與我們中國(guó)的教育方式，他們的經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)自各個(gè)渠道，并不是說(shuō)只是國(guó)家財(cái)政撥款，曾經(jīng)我們做過(guò)對(duì)比，國(guó)外由國(guó)家支出的只有百分之三十三點(diǎn)九，而中國(guó)則高達(dá)百分之六十一點(diǎn)七。由此可見，中國(guó)太依賴于國(guó)家財(cái)政撥款。但是隨著教育體制改革的不斷深入，我國(guó)高等教育的籌款渠道也變得越來(lái)越多樣化，因此國(guó)家的這種進(jìn)步不得不逼迫我們盡快改變我們的會(huì)計(jì)制度，原有的會(huì)計(jì)制度并不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展速度。同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度也在不斷的發(fā)展，以前的精英教育現(xiàn)在已經(jīng)變成了大眾教育，現(xiàn)在的家庭只要有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)條件就能夠上到學(xué)，上學(xué)的人越來(lái)越多就意味著學(xué)校需要不斷的擴(kuò)建才能滿足這個(gè)社會(huì)發(fā)展的需求，我國(guó)好多高校都在不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，有的甚至通過(guò)借助外債來(lái)籌集資金，這樣就加大了高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)之前遇到的問(wèn)題做了改進(jìn)。首先，設(shè)置了收入，結(jié)余等相關(guān)科目，做到條理清晰，更好管理。在財(cái)政方面，有關(guān)預(yù)算方面都記錄的十分清楚。對(duì)于財(cái)政管理這塊起到很大的作用。

二、新會(huì)計(jì)制度能夠準(zhǔn)確計(jì)算高校學(xué)生的培養(yǎng)成本

很多人都能上到學(xué)，因此高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很受關(guān)注，為了讓大家都能認(rèn)可高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及方式，必須要有完整的教育成本核算體系。

現(xiàn)在高校都有不同類別的專業(yè)，文理之分，還有學(xué)歷級(jí)別之分，比如?？票究?，那么這樣培養(yǎng)成本就會(huì)不一樣，但是高校的會(huì)計(jì)核算基本都是由同一單位核算的，這樣是為了國(guó)家更好地通盤考慮，但是卻沒(méi)有考慮到學(xué)校的管理應(yīng)如何加強(qiáng)。

這些問(wèn)題新的會(huì)計(jì)制度都能很好的解決，首先，將不同經(jīng)費(fèi)都進(jìn)行分類，比如高校的科研的都分開核算，再加上固定資產(chǎn)折舊，這樣就可以比較清晰地計(jì)算出學(xué)生的培養(yǎng)成本，也減少了許多不必要的麻煩。

另外，新會(huì)計(jì)制度還做了一個(gè)很好的制度內(nèi)容，他將企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念運(yùn)用到高校教育財(cái)務(wù)管理中，對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理起到很大的作用，可以大大提高高校財(cái)務(wù)管理水品。其實(shí)一般來(lái)講，同類高校的學(xué)生成本都是差不多的，自從實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度，學(xué)校與學(xué)校之間就可以進(jìn)相比較，這樣不僅可以加強(qiáng)管理，還可以讓成本降低，提高教學(xué)教育質(zhì)量。

三、新高校會(huì)計(jì)制度能夠真實(shí)地反映高校的資產(chǎn)狀況

一直以來(lái)，固定資產(chǎn)在高校中占有很大的分量，但是之前的會(huì)計(jì)制度只按照比例給固定資產(chǎn)提取一小部分維修基金。這樣做其實(shí)存在很大的問(wèn)題，固定的購(gòu)置基金得不到有效的實(shí)施，其次，固定資產(chǎn)在折舊的時(shí)候并沒(méi)有得到妥善處理，處理時(shí)也沒(méi)有做到及時(shí)到位，這樣會(huì)導(dǎo)致高校資產(chǎn)實(shí)際與賬面之間存在誤差，不能夠反映當(dāng)下的真實(shí)情況。

綜上所述，就得高校會(huì)計(jì)制度必須改進(jìn)，因此在新的會(huì)計(jì)制度里規(guī)定了每月按時(shí)作折舊處理，估算出固定資產(chǎn)的使用壽命，來(lái)分?jǐn)偝鏊某杀?。這樣就可以有效的避免一些之前沒(méi)有做好的地方，固定資產(chǎn)的價(jià)值就能得到體現(xiàn)。折舊按照原有固定資產(chǎn)價(jià)值來(lái)計(jì)算，這樣使用時(shí)間就不會(huì)受到限制，準(zhǔn)確無(wú)誤的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)算，折舊的固定資產(chǎn)一般都會(huì)標(biāo)記為零，正在運(yùn)行過(guò)程中的也真實(shí)地反映了他們的價(jià)值，這樣固定資產(chǎn)計(jì)算的結(jié)果會(huì)比較真實(shí)一些。

國(guó)家在發(fā)展，我們的教育事業(yè)也在發(fā)展，新高校教育會(huì)計(jì)制度也在不斷發(fā)展創(chuàng)新，是一歷史創(chuàng)新，比舊的會(huì)計(jì)制度闡述的意義更重要，更有依據(jù)。高校教育制度在不斷發(fā)展，所以財(cái)務(wù)管理也更為重要，為了讓高校的會(huì)計(jì)制度更加穩(wěn)定的發(fā)展向前，我們要深入研究其精髓提高我們的管理水平及能力。

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關(guān)鍵詞：高校；利益相關(guān)者；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

由于高校的資金來(lái)源主要是政府撥款，而政府財(cái)政撥款增加的幅度往往滿足不了學(xué)校擴(kuò)招以后進(jìn)一步發(fā)展的需要，加上高校不具有盈利性質(zhì)，沒(méi)有有效的自由資金籌集渠道，所以運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源渠道受限明顯。政府、投資者等作為高校資金的主要來(lái)源，若要持續(xù)投資，則必然對(duì)所投資金的回報(bào)率有一定的要求，這個(gè)要求是否滿足以及滿足到什么程度，都需要進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)才能夠?qū)崿F(xiàn)，可見進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)高校發(fā)展有著十分重要的意義。本文將從多個(gè)利益相關(guān)者角度，強(qiáng)調(diào)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。

一、高校利益相關(guān)者

高校利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)卣块T、高校投資者、學(xué)校管理人、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)、教職工人員等。例如，政府部門為學(xué)校所在的公共環(huán)境提供一定的便利、某些科研機(jī)構(gòu)或者企業(yè)能為高校的學(xué)生就業(yè)或者職業(yè)培訓(xùn)等提供一定的資源、捐贈(zèng)者能為其提供資金支持、學(xué)生和教職工能有效提高學(xué)校整體的聲譽(yù)與實(shí)力。

1、政府部門

政府部門是高校的主要投資人，高校培養(yǎng)出來(lái)的人才直接關(guān)系到能否為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用等關(guān)鍵方面。政府部門尤為關(guān)注高校教育資金是否被有效使用在人才培養(yǎng)和提高質(zhì)量等方面，即關(guān)注高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效問(wèn)題。

2、高校投資人

我國(guó)高校進(jìn)行教育體制改革以來(lái)，許多高校擴(kuò)大了學(xué)生規(guī)模，加大教學(xué)軟硬件條件建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，此時(shí)學(xué)校除了進(jìn)行必要的銀行貸款補(bǔ)充教育資金之外，也需要爭(zhēng)取社會(huì)其他投資力量的支持。

3、高校管理者

高校管理者是最直觀的高校利益相關(guān)者，他們肩負(fù)著管理高校的日常職責(zé)，不僅需要對(duì)高校的投資機(jī)構(gòu)與個(gè)人負(fù)責(zé)，提高學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)效率和科研效率等，也需要對(duì)學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，聘用高水平的教職工并實(shí)現(xiàn)高水平的科研和教育質(zhì)量。此外，高校管理者還有自身的利息訴求需要滿足。作為高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效衡量指標(biāo)的直接制定者，高校管理者是非常重要的利益相關(guān)者之一。

4、高校學(xué)生及其家長(zhǎng)

若將高校比喻成“企業(yè)”，則學(xué)生是“高校教育產(chǎn)品”的直接顧客，是高校這個(gè)“企業(yè)”是否能夠得到長(zhǎng)足發(fā)展的決定性因素。假如，高校學(xué)生普遍對(duì)高校的教育不滿意、不認(rèn)可，就無(wú)法促進(jìn)高校教育的健康、持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)?yán)重制約國(guó)家軟實(shí)力的提高。人才的重要性，在國(guó)家的各個(gè)政策中都得到了強(qiáng)調(diào)，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注是否達(dá)到了學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)的利益訴求。一般來(lái)說(shuō)學(xué)生對(duì)高校的目標(biāo)包括獲得良好的學(xué)習(xí)條件、企業(yè)用人單位對(duì)高校的認(rèn)可度、較高的高校管理水平等等。

5、高校教師

高校教師作為高校教育的實(shí)際執(zhí)行者，其工作效率、工作態(tài)度與工作的效果對(duì)高校的工作績(jī)效高低起著決定性的作用。高校職工的利益訴求主要是工資福利待遇、實(shí)現(xiàn)自我的職業(yè)價(jià)值、取得更為穩(wěn)定的工作環(huán)境等。高校教師的這些訴求需要在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)上得以反應(yīng)。

二、從利益相關(guān)者角度設(shè)立績(jī)效指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

1、有利于促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展

在設(shè)立高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)時(shí)基于利益相關(guān)者角度，使得各利益相關(guān)者充分地參與到高校財(cái)務(wù)管理中來(lái)。一方面，利益相關(guān)者的介入能夠激發(fā)他們對(duì)高校管理的使命感與責(zé)任感，促使其更好地為高校的可持續(xù)發(fā)展而努力。另一方面，利益相關(guān)者的介入，能有效降低管理成本，通過(guò)利益制衡來(lái)有效消除內(nèi)部人員集權(quán)控制的情況發(fā)生。在高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中，要充分考慮到各個(gè)利益相關(guān)者的利益需求，只有在所有的利益相關(guān)者的利益都能夠獲得相對(duì)高程度的滿足后，才能吸引更多的高校專項(xiàng)性投資、吸引更多優(yōu)秀的教職員工加入教育隊(duì)伍、吸引更多的高素質(zhì)學(xué)生進(jìn)入學(xué)校深造。只有這些硬件設(shè)施和軟件條件得到提升，才能夠成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展最持久的動(dòng)力，才能形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的多方共贏。

2、有利于高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部各方面利益的制衡

高校和企業(yè)一樣，各個(gè)利益相關(guān)者各司其職、各求其利。由于其崗位等限制，獲得的信息數(shù)量和種類都是有限的，會(huì)存在一定信息不對(duì)稱性，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制中存在道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)是指高校的管理者掌握直接的高校決策制定權(quán)，在制定或者執(zhí)行這些政策時(shí)，為了最大地滿足自己的單方利益，使得其他利益相關(guān)者的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。為此，高校有必要規(guī)范管理者的行政環(huán)境和整個(gè)高校治理的監(jiān)督管理環(huán)境，將各個(gè)利益相關(guān)者囊括到高校治理中來(lái)，通過(guò)各個(gè)利益相關(guān)者之間的制衡從根源上杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，提高高校的治理效率和財(cái)務(wù)管理績(jī)效。例如，從投資者角度來(lái)看，各個(gè)參與高校管理與運(yùn)行的不同利益相關(guān)者，以各自的方式在相關(guān)方面對(duì)高校進(jìn)行了一定的投資，故高校的發(fā)展勢(shì)頭是否良好，是否實(shí)現(xiàn)了其制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，都會(huì)影響到投資者們的后續(xù)投資意愿。投資者們?yōu)榱四軌驅(qū)崿F(xiàn)預(yù)期的投資收益目標(biāo)，必然會(huì)積極地參與到高校治理中來(lái)，通過(guò)一定的方法對(duì)高校管理者的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行有效的干預(yù)，阻止其進(jìn)行無(wú)效或者低效的資金投資，這在某種程度上促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效的提高。

此外，各利益相關(guān)者參與管理高校還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，即實(shí)現(xiàn)信息的有效共享。各個(gè)利益相關(guān)者處于不同的專事領(lǐng)域，且擁有不同的職業(yè)背景或信息資源，所以能夠在高校管理中充分發(fā)揮各自的專業(yè)或者信息優(yōu)勢(shì)，在一定程度上減小管理成本。

三、從利益相關(guān)者角度設(shè)立績(jī)效指標(biāo)應(yīng)遵循的原則

1、彈性與系統(tǒng)性原則

在設(shè)立財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的綜合性評(píng)價(jià)體系。與一般企業(yè)相似，高校在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)歷經(jīng)不同的生命周期，隨著設(shè)立初期、成長(zhǎng)期、穩(wěn)定期等不同的發(fā)展周期，發(fā)展目標(biāo)也會(huì)隨之不斷變化，因此財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)也必須做出動(dòng)態(tài)的變更，才能適應(yīng)彈性的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。彈性原則，需要高校能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)運(yùn)用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系或者具體指標(biāo)進(jìn)行取舍與調(diào)整，只有符合自身實(shí)際情況的評(píng)價(jià)體系才能準(zhǔn)確地對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效做出評(píng)價(jià)，并對(duì)后續(xù)決策做出有效指導(dǎo)?？梢?，高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立會(huì)影響高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)受到高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)變更的影響，兩者相互作用，彼此影響，與評(píng)價(jià)指標(biāo)在與高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相匹配的情況下，更能夠促進(jìn)高校發(fā)展的良性循環(huán)。在設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該系統(tǒng)全面地考慮各個(gè)利益相關(guān)投資者的利益訴求，否則評(píng)價(jià)指標(biāo)就會(huì)失去其公允性，評(píng)級(jí)結(jié)果就會(huì)失去意義。

2、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合原則

在設(shè)立財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一定要涉及到財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)立。例如需要用資金使用率來(lái)評(píng)價(jià)高校資金的無(wú)效使用情況，需要用科研資金的回報(bào)率來(lái)評(píng)價(jià)科研資金的使用效率如何，需要計(jì)算高校資金的流入流出比率來(lái)考慮是否需要對(duì)資金的籌集或使用情況進(jìn)行改善。僅僅有財(cái)務(wù)相關(guān)指標(biāo)還不能夠保證對(duì)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行充分的評(píng)價(jià)，要想對(duì)高校辦學(xué)過(guò)程中進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，在設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，就不能過(guò)分地側(cè)重財(cái)務(wù)指標(biāo)，而忽視其他非財(cái)務(wù)性結(jié)果的表現(xiàn)。目前，我國(guó)高校的辦學(xué)環(huán)境存在較多不穩(wěn)定性，加上國(guó)際學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，各高校更應(yīng)該充分重視對(duì)內(nèi)外部壞境的判斷，明確自身在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。因此，高校在評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理績(jī)效時(shí)，應(yīng)充分考慮大學(xué)的報(bào)考比率、學(xué)術(shù)水平排名等指標(biāo)，將財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)充分結(jié)合，避免單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)可能導(dǎo)致的高校短期行為的出現(xiàn)。

3、強(qiáng)調(diào)只有合理的利益相關(guān)者訴求才能夠轉(zhuǎn)化為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)原則

并不是利益相關(guān)者提出的所有利益訴求都應(yīng)該被滿足，尤其是隨著利益相關(guān)者數(shù)量的增多，各個(gè)利益訴求必然會(huì)產(chǎn)生新的矛盾點(diǎn)，此時(shí)要滿足所有人的一切需求必然是不可行的。若是一昧地偏袒某些利益相關(guān)者的訴求，不顧其合理性，則必然會(huì)損害其他利益相關(guān)者的利益，這就與我們的利益系統(tǒng)性原則相違背。通常高校在設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該首先考慮對(duì)完成預(yù)期目標(biāo)起到關(guān)鍵作用的因素，并需要對(duì)各個(gè)利益相關(guān)者在決策中的作用、相關(guān)地位及彼此之間的關(guān)系進(jìn)行綜合性的分析，以此來(lái)設(shè)定不同的利益相關(guān)者優(yōu)先級(jí)。只有在全面了解利益相關(guān)者的利益訴求之后，才能夠預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及矛盾并剔除不合理的訴求，同時(shí)在事后對(duì)不合理的利益訴求進(jìn)行評(píng)判教育，從內(nèi)在激勵(lì)利益相關(guān)者做出合理的利益訴求，以免對(duì)高?？?jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生誤導(dǎo)。另外，在考慮利益相關(guān)者的訴求時(shí)，應(yīng)考慮利益訴求的可衡量性，將評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)的具體管理流程進(jìn)行較高程度的結(jié)合，使得利益相關(guān)者利益訴求的實(shí)現(xiàn)能夠更好地在財(cái)務(wù)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)中得以反映，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。

四、結(jié)論

綜上分析，由于高校性質(zhì)較為特殊，不具有內(nèi)在的盈利動(dòng)因，故在進(jìn)行高校管理績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)不能像企業(yè)一樣默認(rèn)形成一套系統(tǒng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。高校提供的是公共服務(wù)，所以各個(gè)利益相關(guān)者之間的利益權(quán)衡也較為復(fù)雜，除了要滿足投資者的回報(bào)需求外，更重要的是獲得學(xué)生或社會(huì)對(duì)其教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可。在設(shè)立高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，從利益相關(guān)者角度出發(fā)，結(jié)合高校自身的特殊性質(zhì)，全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)高校的運(yùn)行結(jié)果。只有這樣，才能保證其可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：新高校會(huì)計(jì)制度 財(cái)務(wù)管理 影響

高校的財(cái)務(wù)管理制度是隨著公共財(cái)政體制和高等教育體制的變化而不斷變化發(fā)展的。盡管原先的會(huì)計(jì)制度也曾起到一定的積極作用，促進(jìn)過(guò)我國(guó)高校的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育制度的變化，原有的會(huì)計(jì)制度已無(wú)法適應(yīng)高速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要求我們必須適時(shí)改變高校的財(cái)務(wù)管理制度以適應(yīng)時(shí)代的需要，從而保障高校的平穩(wěn)健康發(fā)展。2013年底，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)）得以出臺(tái)。

一、高校會(huì)計(jì)制度改革的重點(diǎn)

國(guó)家相關(guān)政策表明，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革以高等院校和公立醫(yī)院為切入試點(diǎn)，來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的變革，從而進(jìn)一步深入推進(jìn)到政府會(huì)計(jì)制度的改革。此次改革實(shí)行漸進(jìn)式的改革思路，主要包含以下幾個(gè)方面：

第一，實(shí)行固定資產(chǎn)的折舊和無(wú)形資產(chǎn)的攤銷，并將基礎(chǔ)建設(shè)的核算收入大賬來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一審核，按照完工進(jìn)度來(lái)確認(rèn)科研項(xiàng)目的橫向收入，并注重權(quán)責(zé)發(fā)生制度以確認(rèn)非財(cái)政的資金收入等等。

第二，將過(guò)去高校會(huì)計(jì)只有經(jīng)營(yíng)收支業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，改為全部建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制度基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)核算。

第三，新增了多項(xiàng)與公共財(cái)務(wù)改革有關(guān)的會(huì)計(jì)審查核算項(xiàng)目，如各部門的預(yù)算、工資、津貼和補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)等。

第四，修改會(huì)計(jì)要素與會(huì)計(jì)科目，以計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊情況，來(lái)真實(shí)地反應(yīng)固定資產(chǎn)的價(jià)值和準(zhǔn)確的教育成本。

第五，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息完整性，并對(duì)收入與支出一類的會(huì)計(jì)科目設(shè)置進(jìn)行了新的調(diào)整，更準(zhǔn)確地反映出高校的現(xiàn)實(shí)收支狀況。

二、高校新會(huì)計(jì)制度對(duì)其財(cái)務(wù)管理的影響

新的高校會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，取得了相當(dāng)樂(lè)觀的成果，極大地影響了高校的財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)而保障了我國(guó)高校的平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.極大地拓寬了高校資金來(lái)源

就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，高校財(cái)務(wù)管理體系還不夠健全，資金渠道較單一，風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，這些只能歸咎于相關(guān)規(guī)劃存在的缺陷。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育條件的不斷改善，我國(guó)教育制度在不斷進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了眾多不同的管理方法，因而資金籌集方式也日趨多樣化。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在著較為巨大的差距。在國(guó)外，高校的資金來(lái)源是多方面多種類的，并非一味依靠政府的財(cái)政撥款，而現(xiàn)如今我國(guó)高校的資金來(lái)源仍主要依靠國(guó)家財(cái)政。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)外高校由國(guó)家財(cái)政支付的資金僅占其所得資金的33.9%，而這一比例在我國(guó)則高達(dá)61.7%。但隨著我國(guó)教育體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)高校的資金渠道也日益拓寬，資金來(lái)源逐漸多樣化，這種改變迫使我國(guó)必須盡快變革高校的會(huì)計(jì)制度已適應(yīng)高校的發(fā)展速度。與此同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的教育體系也逐漸由以前的精英式教育轉(zhuǎn)變成如今的大眾式教育，教育覆蓋面大大增加，受教育人數(shù)也隨之迅速增長(zhǎng)，意味著必須盡快擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，增加學(xué)校承載能力以滿足飛速增長(zhǎng)的教育需求，部分學(xué)校只得通過(guò)籌借外債以滿足資金缺口，如此一來(lái)無(wú)形中增加了高校的資金風(fēng)險(xiǎn)。新的會(huì)計(jì)制度做出的一些規(guī)定改進(jìn)了相關(guān)的漏洞缺口。如：條理清晰地設(shè)置收入和結(jié)余等相關(guān)科目，以便更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；有關(guān)方面的記錄審查十分清晰，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化具有重要意義。

2.更準(zhǔn)確地核算在校學(xué)生培養(yǎng)成本

隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也日益受到更多關(guān)注，為了減輕高校學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，為了建立一個(gè)大多數(shù)人認(rèn)同的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須要有一個(gè)科學(xué)完整的教育成本核算體系。高等學(xué)校因文理之分和學(xué)歷級(jí)別的差異導(dǎo)致高校的培養(yǎng)成本有較大的差異，但其會(huì)計(jì)核算卻幾乎由同一個(gè)單位進(jìn)行審核，這有利于國(guó)家通盤考慮，卻未顧及到學(xué)校管理的差異。新的會(huì)計(jì)制度合理地解決了這些問(wèn)題。

首先，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的分類處理，例如科研的分開核算，加上設(shè)備的折舊，既可以量化計(jì)算出學(xué)生培養(yǎng)成本，同時(shí)還能減少一些繁雜的流程。

其次，新制度將企業(yè)財(cái)務(wù)的管理理論引入高校財(cái)務(wù)管理中，既可以大大提高財(cái)務(wù)管理水平，又能在不同學(xué)校之間進(jìn)行量化比較，如此除可以強(qiáng)化高校的管理制度外，又降低了教育成本，提高了教學(xué)質(zhì)量。

3.更準(zhǔn)確清晰地反映高校真實(shí)資產(chǎn)狀況

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)高校資產(chǎn)中有相當(dāng)大的比例為固定資產(chǎn)，但之前的財(cái)務(wù)體系只是按一定比例提取一小部分資金給固定資產(chǎn)作為其維修費(fèi)用。但如此一來(lái)，固定設(shè)備購(gòu)置資金就得不到有效的實(shí)施，另外，固定資產(chǎn)的折舊處理措施并不完善，時(shí)常導(dǎo)致處理不夠及時(shí)妥善，從而導(dǎo)致高校的真實(shí)資產(chǎn)狀況與其賬面之間出現(xiàn)誤差，不能準(zhǔn)確反映高校的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。新制度中明確地規(guī)定了高校必須制定適合自身具體情況的固定資產(chǎn)目錄和分類、折舊方法等，以此作為固定資產(chǎn)的核算依據(jù)。并新增“累計(jì)折舊”、“固定、無(wú)形資產(chǎn)的管理”“累計(jì)攤銷”以及“待處理財(cái)產(chǎn)的損益”等科目，以此作為核算高校真實(shí)資產(chǎn)的保障，并要求通過(guò)固定資產(chǎn)的清理等科目，審核學(xué)校因各種原因轉(zhuǎn)入清理程序的資產(chǎn)價(jià)值和清理其間所需各種費(fèi)用等。新的高校會(huì)計(jì)制度通過(guò)這些規(guī)范，促使高校的資產(chǎn)使用狀況更加清晰可靠，財(cái)務(wù)報(bào)表也更加細(xì)致明確，為高校負(fù)責(zé)人的決策提供了具有積極意義的參考。

4.履行會(huì)計(jì)核算程序，有利于新制度的推行

新的會(huì)計(jì)制度中增加了與公共財(cái)政改革有關(guān)的一些核算內(nèi)容，促進(jìn)了新制度的推進(jìn)執(zhí)行。近幾年我國(guó)進(jìn)行了一些與高校有關(guān)的財(cái)政體系改革，其中涉及會(huì)計(jì)核算程序的改進(jìn)與調(diào)整，但高校當(dāng)時(shí)實(shí)行的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要，故而在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生了許多無(wú)法回避的問(wèn)題。新制度中新增加了零余額賬戶的用款額度以及財(cái)政返還的額度等科目，和財(cái)政體制的變革相呼應(yīng)，分別核算，并由國(guó)庫(kù)集中的支付高校經(jīng)由財(cái)政部門審核通過(guò)的用款計(jì)劃和未啟用的零余額賬戶的資金額度，并同時(shí)支付高校應(yīng)收的下年度財(cái)政返還的金額。這樣一來(lái)，就可以通過(guò)零余額賬戶來(lái)核算各個(gè)部門預(yù)算的財(cái)政性資金，財(cái)政返還的資金科目中就能清晰地反映出改革單位年度結(jié)余的資金數(shù)量，從而大大地提高資金運(yùn)行的透明程度，可以真實(shí)地反映資金的使用和結(jié)余狀況，客觀上加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制，確保既定制度的真正落實(shí)。

5.構(gòu)建了更完善的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，方便了財(cái)務(wù)信息的傳遞

新制度的相關(guān)規(guī)定中明確地規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)告的形式及內(nèi)容。其中包括資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、預(yù)算收支、基礎(chǔ)建設(shè)投資等表格項(xiàng)目以及相關(guān)附注。而且在改進(jìn)表格格式的同時(shí)還更新了報(bào)表的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，例如：將原來(lái)資產(chǎn)負(fù)債表的收入、支出等表項(xiàng)完全去除，再用負(fù)債加凈資產(chǎn)來(lái)計(jì)算資產(chǎn)；把收入支出表變?yōu)槭杖胭M(fèi)用表，以收入減去費(fèi)用來(lái)計(jì)算本期的盈余數(shù)量等等。新報(bào)表體系更加符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，能夠更加完整地反映出高等院校的財(cái)務(wù)、收支狀況，同時(shí)為高校預(yù)算的制定提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而且增加披露財(cái)務(wù)的報(bào)表附注，為高校負(fù)責(zé)人提供更清晰、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。

三、結(jié)語(yǔ)

新的高校會(huì)計(jì)制度是我國(guó)會(huì)計(jì)制度發(fā)展史上又一次具有重大意義的變革，其適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校發(fā)展的新情況，有利于我國(guó)高校持久、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。深入剖析新制度下的高校財(cái)務(wù)管理體系，有利于正確認(rèn)識(shí)新制度的優(yōu)越性，從而提高高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理水平，確保新制度能夠更好地落到實(shí)處，為我國(guó)高校的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊乃諧.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度缺陷及征求意見稿初探[J].中國(guó)商界（下半月），2010（6）.

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建設(shè)健康向上的高校體育文化，不僅是高校校園文化建設(shè)的需要，同時(shí)對(duì)提高大學(xué)生體育文化素質(zhì)、增強(qiáng)體質(zhì)，培養(yǎng)終身體育思想，對(duì)促進(jìn)體育和校園精神文明建設(shè)都具有積極的作用，是值得高校工作者探討和研究的課題。

近幾年來(lái)，隨著高校體育地位的逐步提高，高校校園體育文化建設(shè)也隨著師生重視度的提高而有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。高校開展了形式多樣的體育文化活動(dòng)，使學(xué)生的參與積極性有了很大提高，不僅促進(jìn)了學(xué)生的身心健康，而且對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的體育意識(shí)和運(yùn)動(dòng)能力起到了積極的作用。但是，在進(jìn)步的同時(shí)也存在著一些問(wèn)題和不足。由于獨(dú)生子女在高校中的比例較高，具有愛享受、怕付出的不良觀念，在體育運(yùn)動(dòng)中碰到困難就畏懼不前，不敢克服困難。還有很多同學(xué)集體主義觀念不強(qiáng)，只想個(gè)人，不愿參加集體活動(dòng)，出現(xiàn)失敗相互埋怨，經(jīng)常出現(xiàn)與隊(duì)友不各或消極參加運(yùn)動(dòng)的情況。針對(duì)這些問(wèn)題我們應(yīng)提出相應(yīng)的解決方案和發(fā)展計(jì)劃。

二、高校校園體育文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、高校體育管理中間環(huán)節(jié)薄弱

我國(guó)高等教育在宏觀管理上制定了體育管理方針，也有相應(yīng)的目標(biāo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，要求高等學(xué)校要努力構(gòu)建學(xué)校體育與終身體育緊密銜接的課程體系，提高學(xué)生的體育意識(shí)、健身能力和欣賞水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但缺少相對(duì)具體的管理方法，體育的管理和執(zhí)行權(quán)下放到了各高校。我國(guó)普通高校體育管理組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，主要在于學(xué)術(shù)管理和行政管理混淆不清、層級(jí)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)、基層組織形式單一、開放性較弱、與外界的交流滲透不足。

2、高校體育對(duì)管理對(duì)象的要求缺少個(gè)性化

學(xué)校體育在國(guó)內(nèi)已經(jīng)步入正規(guī)，但同時(shí)還存在這一些因素使得高校體育的發(fā)展受到不同程度的阻礙。當(dāng)前大學(xué)體育教育存在學(xué)生體育興趣不足的現(xiàn)象。許多高校體育運(yùn)動(dòng)只在少部分喜愛體育運(yùn)動(dòng)的學(xué)生中自覺進(jìn)行，多數(shù)學(xué)生對(duì)體育課程的修學(xué)僅以修滿體育學(xué)分為目標(biāo)，或者將體育課看成繁重的文化課學(xué)習(xí)間放松休息的時(shí)間，體育運(yùn)動(dòng)沒(méi)有成為高校學(xué)生的自覺行為。

3、高校體育社園管理組織水平亟待提高

體育社團(tuán)是大學(xué)校園中最活躍的學(xué)生社團(tuán)，是高校學(xué)生社團(tuán)的重要組成部分，為豐富學(xué)生的業(yè)余文化生活起到了很大作用。但是，高校體育社團(tuán)在飛速增長(zhǎng)和快速發(fā)展的同時(shí)，因其管理等相關(guān)知識(shí)缺乏，學(xué)校又沒(méi)有進(jìn)行必要的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其不可避免的存在著組織松散、管理水平低、發(fā)展目標(biāo)不明確等各種各樣的問(wèn)題。

4、高校內(nèi)部體育管理效率低下，管理機(jī)制落后

高校內(nèi)部體育管理體制機(jī)構(gòu)缺乏靈活性，也缺乏與其他部門的協(xié)同性。我國(guó)大部分高校體育管理實(shí)行的是高校行政管理部門直接指揮為主，高校體育管理部門在一定范圍內(nèi)自我調(diào)節(jié)為輔的管理模式。這種模式較少考慮高校體育與社會(huì)體育的關(guān)系，也較少考慮高校體育管理與高校管理之間的聯(lián)系和協(xié)同。學(xué)校體育場(chǎng)館、器材管理也相對(duì)滯后。

5、高校體育健康意識(shí)不足

隨著我國(guó)國(guó)民體質(zhì)健康檢測(cè)工作的大規(guī)模開展，國(guó)民體質(zhì)狀況調(diào)查結(jié)果卻不容樂(lè)觀。各級(jí)學(xué)校中學(xué)生的體質(zhì)狀況都遠(yuǎn)低于十年前，也低于國(guó)外同齡青少年。目前，在我國(guó)學(xué)校中，年級(jí)越高學(xué)生的體育健身意識(shí)越淡薄，這不能不說(shuō)是我國(guó)學(xué)校體育的失誤和悲衰。所有這些均提示，強(qiáng)化國(guó)民的體育健身意識(shí)和健康行為，強(qiáng)化學(xué)校體育的教育功能，開展全民健身活動(dòng)是非常必要和可行的。。

三、對(duì)策及建議

體育是與文化內(nèi)涵比較接近的一個(gè)領(lǐng)域，但我國(guó)整體上體育體制改革相對(duì)于其他文化體制改革還比較落后。借鑒文化管理體制改革的基本思路，可以為體育文化的發(fā)展提供一些有益的啟示。

1、宏觀管理機(jī)制和政策

（1）明確高校體育組織在高校管理中的地位和作用

高校的體育組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)高校各自的特點(diǎn)和情況，制定具體的體育活動(dòng)實(shí)施方案，高校的各個(gè)職能部門則是落實(shí)這個(gè)方案的單位。高校的體育管理機(jī)構(gòu)具有對(duì)方案的實(shí)施具有監(jiān)督、指導(dǎo)的職權(quán)，甚至處罰的權(quán)力。

（2）建立高校間體育管理的統(tǒng)一組織管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)有的各高校體育管理組織之間，相互聯(lián)系較少，可根據(jù)地區(qū)或體育項(xiàng)目建立聯(lián)合的體育管理組織機(jī)構(gòu)，使各高校在體育活動(dòng)中互相影響，互相促進(jìn)，這種組織也更具有專業(yè)性，管理水平和工作效率也較高，同時(shí)也能促進(jìn)學(xué)生集體觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)。

（3）加強(qiáng)高校體育運(yùn)動(dòng)與體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

高校應(yīng)該盡快走社會(huì)化、大眾化體育教育，并盡可能地使體育專業(yè)向社會(huì)開拓進(jìn)取，以教學(xué)、訓(xùn)練、科研和競(jìng)賽的綜合優(yōu)勢(shì)，以及人才資源的優(yōu)勢(shì)，把體育院校產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。

（4）建立高校體育運(yùn)動(dòng)與其他文化活動(dòng)的聯(lián)系機(jī)制

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，綜合各種媒體手段，高校體育活動(dòng)要融入各種文化元素，形成體育與文化的理性相結(jié)合活動(dòng)形式，融體育知識(shí)、體育游戲、體育表演、體育征文、體育繪畫、體育攝影等多種體育相關(guān)活動(dòng)為一體。

（5）完善高校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范控制機(jī)制

要從高校體育運(yùn)動(dòng)規(guī)范運(yùn)作和建立風(fēng)險(xiǎn)保證措施兩個(gè)方面形成風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。首先是根據(jù)各類體育活動(dòng)的特點(diǎn)或比賽組織形式制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體育運(yùn)動(dòng)操作流程，體育課程或比賽的組織人員要嚴(yán)格按流程進(jìn)行組織，避免體育運(yùn)動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。其次，由教育主管部門、高校以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和損害認(rèn)定機(jī)構(gòu)，由學(xué)生個(gè)人、高校以及政策主管部門共同出資與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立損害賠償基金，保證高校體育運(yùn)動(dòng)的健康運(yùn)行。

2、學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制具體的建議

學(xué)校管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要調(diào)動(dòng)一切可以運(yùn)用的資源，構(gòu)建全方位的保障機(jī)制，保證體育管理的質(zhì)量。

（1）樹立“以健康第一”為主導(dǎo)的高校校園體育文化思想

學(xué)校體育工作者和管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到建設(shè)校園體育文化是高校工作的重要組成部分，拓寬學(xué)生的體育文化視野，培養(yǎng)積極健康的體育精神。

（2）加強(qiáng)體育管理組織體系的建設(shè)

應(yīng)從兩個(gè)方面予以考慮。一是建立起學(xué)校體育管理與外部環(huán)境的聯(lián)合機(jī)制，主要包括與校外單位和校內(nèi)非體育部門組成具有協(xié)調(diào)配合職能的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)高校體育工作從宏觀上進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。二是建立結(jié)構(gòu)合理，層次清晰、高效有序的高校體育管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，細(xì)化高校體育管理各組成部分，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序管理。

（3）充分發(fā)揮學(xué)生在校園體育文化中的主體作用

必須以學(xué)生為中心開展相應(yīng)的體育文化活動(dòng)。高校的體育活動(dòng)應(yīng)該保證體育活動(dòng)項(xiàng)目多樣化和體育活動(dòng)生活化，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)體育活動(dòng)的形式可以小型化，并做到不同人群體育活動(dòng)的差異化。

（4）積極開展高校體育競(jìng)賽活動(dòng)

高校通過(guò)開設(shè)高水平的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，形成有自己特色的體育傳統(tǒng)，這樣才能提高學(xué)校體育的影響力，適應(yīng)21世紀(jì)高校的發(fā)展潮流。高校還要結(jié)合本校的實(shí)際狀況，開展校內(nèi)的體育競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)廣大師生參與的體育競(jìng)賽活動(dòng)，將極大地改善大學(xué)校園的體育文化環(huán)境。

（5）規(guī)范體育俱樂(lè)部的組織管理

高校應(yīng)將體育俱樂(lè)部作為一項(xiàng)專項(xiàng)工作來(lái)組織。體育俱樂(lè)部的組建并不削弱體育課的基礎(chǔ)地位，體育俱樂(lè)部應(yīng)由學(xué)校管理人員、專業(yè)教師和學(xué)生共同管理和運(yùn)行，體育俱樂(lè)部不能成為一個(gè)休閑娛樂(lè)組織，而是具有具體管理職責(zé)和任務(wù)的全校性官方的組織，參加體育運(yùn)動(dòng)的學(xué)生和教師要有備案制度，相應(yīng)的檔案資料要作為師生的考評(píng)資料。

（6）提高高校體育設(shè)施的利用效率

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關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 高校 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2011）12-112-02

國(guó)庫(kù)集中支付制度，國(guó)際上也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，其主要特征是通過(guò)國(guó)庫(kù)集中單一賬戶管理，規(guī)范財(cái)政資金支付方式，提高預(yù)算執(zhí)行透明度和財(cái)政資金使用效率。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的主要做法是，設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系實(shí)行財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付，對(duì)于工資、大額購(gòu)買、轉(zhuǎn)移性支出等采用財(cái)政直接支付方式由財(cái)政部門直接支付到收款人，對(duì)于零星、小額性支出等采用財(cái)政授權(quán)支付方式由預(yù)算單位支付給收款人。由于取消了支付中間環(huán)節(jié)，使財(cái)政資金在未支付到收款人之前一直保存在國(guó)庫(kù)，預(yù)算單位“花錢不見錢”，從制度上保障了財(cái)政資金運(yùn)行的高效與安全，有利于防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的有利影響

江蘇省高校從2005年6月開始預(yù)算內(nèi)資金實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，2006年1月預(yù)算外資金也納入國(guó)庫(kù)集中支付。到目前已經(jīng)實(shí)行了六年，其成效日益顯現(xiàn)。

（一）財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效益顯著提高

建立新型財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，改變銀行賬戶設(shè)立方式，由過(guò)去分散、重復(fù)設(shè)置銀行賬戶改為設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系統(tǒng)一管理。同時(shí)，改變傳統(tǒng)方式下資金層層支付、流經(jīng)環(huán)節(jié)多的弊端，財(cái)政收入取消過(guò)渡性戶，直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到收款人或用款單位，顯著提高了財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效益。高校作為財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的重要節(jié)點(diǎn)，也受益良多。

（二）預(yù)算執(zhí)行的透明度顯著提高

運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握每一筆資金交易記錄，動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金支付活動(dòng)的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)或不規(guī)范操作問(wèn)題，為解決以往資金使用中的截留、擠占、挪用等問(wèn)題提供了有效的監(jiān)控手段，基本形成了事前、事中和事后相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。同時(shí)，由于信息生成機(jī)制的變化，大大提高了預(yù)算執(zhí)行信息完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為高校加強(qiáng)財(cái)政資金的管理提供了及時(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。

（三）高校的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和管理水平顯著提高

國(guó)庫(kù)集中支付制度促使高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念逐步轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理水平有了明顯的提高。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門為建立完善的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系，積極加強(qiáng)與相關(guān)部門密切配合，落實(shí)各項(xiàng)配套改革措施，財(cái)務(wù)監(jiān)督和服務(wù)水平得到明顯提升。

二、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的不利影響

國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校作為一個(gè)特殊實(shí)體，在自身管理和運(yùn)行方面有其獨(dú)特的行業(yè)特征。因此，在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，深入認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，有利于高校國(guó)庫(kù)集中支付制度更好地執(zhí)行。

（一）削弱了高校的獨(dú)立法人地位和理財(cái)籌資能力

《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具有法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格?！边@一規(guī)定從法律上明確了高校的法人實(shí)體地位。高校作為獨(dú)立法人，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理權(quán)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，高校的所有預(yù)算外資金都要上繳財(cái)政統(tǒng)一賬戶，由銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管，高校納入國(guó)庫(kù)集中支付的資金必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的用途使用。財(cái)政性資金只有計(jì)劃額度，沒(méi)有實(shí)體資金，并且只能根據(jù)上報(bào)的用款計(jì)劃使用，未上報(bào)用款計(jì)劃的資金不得使用且停留在國(guó)庫(kù)內(nèi)，不能供高校周轉(zhuǎn)調(diào)劑使用，高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)很大程度上已經(jīng)被壓縮成單一的預(yù)算管理活動(dòng)。沒(méi)有財(cái)務(wù)自，獨(dú)立法人地位受到實(shí)質(zhì)性的削弱，對(duì)高校自主辦學(xué)產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，取消了高校在商業(yè)銀行賬戶，沒(méi)有更多的資金可以調(diào)配使用。這樣，高校就基本喪失了以往作為“優(yōu)質(zhì)客戶”對(duì)銀行的吸引力，高校通過(guò)貸款籌資辦學(xué)變得越來(lái)越困難。

（二）加大了高校部門預(yù)算編制的難度

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，高校所有預(yù)算外資金均需通過(guò)財(cái)政分戶上繳，所有支出不能用自有資金事先墊付，均需按照部門預(yù)算來(lái)執(zhí)行。由于高校教學(xué)、科研的特殊性，事實(shí)上，不可能把所有在未來(lái)發(fā)生情況都準(zhǔn)確預(yù)算出來(lái)，對(duì)一些具體支出也實(shí)行明細(xì)預(yù)算存在很大難度。高?？倳?huì)存在不確定因素或新突發(fā)事件發(fā)生。比如：作為主要預(yù)算外收入來(lái)源的學(xué)費(fèi)收入，高校就很難作出準(zhǔn)確的預(yù)算。通常高校要在下半年編制下一年度的部門預(yù)算，而此時(shí)下一年度的招生計(jì)劃還沒(méi)有確定，即使招生計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，也會(huì)涉及“招生計(jì)劃調(diào)整、招生計(jì)劃能否足額完成、貧困大學(xué)生學(xué)費(fèi)的減免”等不可預(yù)測(cè)的情況。支出方面受到不確定因素更多。如人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出就經(jīng)常受到下一年度新進(jìn)人員、工資調(diào)整等因素的影響，需要根據(jù)實(shí)際情況而確定。國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)預(yù)算準(zhǔn)確性要求近乎苛刻，缺少必要的靈活性，給高校編制部門預(yù)算帶來(lái)較大的壓力。

（三）給高校正常的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)一些困擾

首先，國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定：一個(gè)預(yù)算單位只能設(shè)立一個(gè)零余額賬戶，而且不得向其下屬單位撥付資金。目前，高校的后勤部門大多數(shù)都是獨(dú)立法人，承擔(dān)大量服務(wù)保障工作，經(jīng)費(fèi)不能直接劃撥到二級(jí)單位，勢(shì)必影響這些單位正常運(yùn)行。其次，在日常會(huì)計(jì)核算中，國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定現(xiàn)金提取必須確定預(yù)算科目，但是往往事先根本無(wú)法估計(jì)每日現(xiàn)金報(bào)銷內(nèi)容、金額，因此每日提現(xiàn)不能做到與部門預(yù)算中的各個(gè)項(xiàng)目逐一對(duì)應(yīng)，而國(guó)庫(kù)集中支付又強(qiáng)調(diào)不能使用單位自有資金預(yù)先墊支，于是為了應(yīng)付單位每天的零星報(bào)銷，高校財(cái)務(wù)人員操作時(shí)會(huì)在授權(quán)支付中申請(qǐng)其它某一款項(xiàng)的取現(xiàn)備用，造成預(yù)算執(zhí)行情況反映不實(shí)。但如嚴(yán)格按要求執(zhí)行，預(yù)算單位日常財(cái)務(wù)工作又不能正常開展。

（四）降低了高校資金的使用效益

由于國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行程序不夠完善，給高校資金使用管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題。比如，財(cái)政預(yù)算指標(biāo)會(huì)下達(dá)滯后，部門預(yù)算下達(dá)時(shí)間一般為次年的三月，為了不影響一月和二月的正常工作，高校只能先用自有資金墊付。又如，高校學(xué)生住宿費(fèi)的收退流程與國(guó)庫(kù)集中支付要求不匹配，也容易造成資金墊付。根據(jù)目前省屬高校預(yù)算外資金管理規(guī)定，高校每月15日上繳本月所有預(yù)算外資金，住宿費(fèi)也是高校預(yù)算外資金的重要組成部分，然而多數(shù)高校的住宿費(fèi)均是事先預(yù)收，等到學(xué)生軍訓(xùn)或報(bào)到統(tǒng)一安排住宿，再多退少補(bǔ)。而需退還多收的住宿費(fèi)時(shí)，由于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)均已上繳財(cái)政，部門預(yù)算部分又未安排這部分資金，就必然造成資金出現(xiàn)缺口。高校資金墊付數(shù)額過(guò)大，必然會(huì)影響其他項(xiàng)目的資金需求，從而造成資金占?jí)?，降低資金效益。

（五）增加了高校會(huì)計(jì)人員的工作量

目前國(guó)庫(kù)集中支付程序較為繁瑣，會(huì)計(jì)人員每辦理一筆支付業(yè)務(wù)，都需要在網(wǎng)上進(jìn)行錄入、復(fù)核、提交國(guó)庫(kù)中心審批等程序，至少需要兩人才能完成，工作量成倍增加。一所綜合性大學(xué)平時(shí)業(yè)務(wù)量就很繁多，大多數(shù)高校都不可能單獨(dú)設(shè)崗，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都是身兼數(shù)職。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的深入推進(jìn)，人員不足和工作量加大之間的矛盾將會(huì)更加突出。

三、對(duì)策建議

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施之所以會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)很大影響，主要是由于這一改革更多是站在政府管理層面和反腐層面考慮問(wèn)題，對(duì)基層預(yù)算單位的現(xiàn)實(shí)情況考慮不多，對(duì)千差萬(wàn)別的行政事業(yè)單位采用一樣的制度，沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，操作性先天不足。為使國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校深入推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好以下幾方面的工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)改革要求

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，給高校財(cái)務(wù)管理方式、會(huì)計(jì)核算程序帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。高校管理層和財(cái)務(wù)管理部門要順應(yīng)改革形勢(shì)，克服畏難情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極深入地推進(jìn)這項(xiàng)改革。一方面做好校內(nèi)的宣傳工作，讓廣大教職工，特別是財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行的重要性；另一方面要進(jìn)一步充實(shí)力量，理順職責(zé)，配備專職人員和專用設(shè)備，為深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度提供思想保障和物質(zhì)保障。

（二）改進(jìn)和加強(qiáng)高校部門預(yù)算管理

加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算的科學(xué)性是推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的重中之重。高校要想擺脫日常資金支付上的制約就必須完善預(yù)算編制工作，建立科學(xué)的預(yù)算定額和指標(biāo)體系，盡可能細(xì)化每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，使每一項(xiàng)預(yù)算都細(xì)化到類、款、項(xiàng)上，使所有財(cái)政資金的支付都建立在明細(xì)預(yù)算的基礎(chǔ)上，力求用款計(jì)劃與實(shí)際支出項(xiàng)目盡可能一致。要建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，特別是在編制支出預(yù)算時(shí)，必須從實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持“一保吃飯，二保必辦，三再發(fā)展”的原則，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況來(lái)核定具體支出額度，明確各項(xiàng)支出的方向與用途，專項(xiàng)資金要細(xì)化到具體項(xiàng)目。在編制預(yù)算時(shí)，可以適當(dāng)參考往年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。預(yù)算外資金收入方面可以參考往年新生報(bào)到率以及欠費(fèi)率，做好分析工作，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，在資金支付審核中，嚴(yán)格把好“執(zhí)行關(guān)”，督促部門嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。在預(yù)算編制中，還應(yīng)適當(dāng)考慮或有事項(xiàng)可能產(chǎn)生的預(yù)算支出，根據(jù)或有事項(xiàng)發(fā)生的可能性，估算資金的使用量，編入年度預(yù)算，實(shí)際發(fā)生時(shí)就會(huì)有備無(wú)虞。

（三）統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金效益

在資金使用自和主動(dòng)性降低的情況下，高校要建立相應(yīng)的資金流監(jiān)控體系，制定周密的資金統(tǒng)籌計(jì)劃，合理安排資金支出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)、有序、充分、高效使用。要加強(qiáng)與資金使用部門的溝通，了解他們對(duì)資金需求總量、支付時(shí)限、資金性質(zhì)等方面的具體要求，合理編制用款計(jì)劃，保證資金供應(yīng)。要建立良好的信息互通平臺(tái)，將項(xiàng)目資金落實(shí)到具體責(zé)任部門，督促他們?nèi)缙谵k理采購(gòu)或支付手續(xù)。要制定完善更適合高校的支付制度，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度辦理提現(xiàn)和其它支付業(yè)務(wù)，保證財(cái)政資金的安全，杜絕擠占、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象。要積極提請(qǐng)財(cái)政部門充分考慮高校資金運(yùn)作的實(shí)際特點(diǎn)，出臺(tái)政策措施，利用財(cái)政資金集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶上的優(yōu)勢(shì)，緩解高校由于國(guó)庫(kù)集中支付所產(chǎn)生的資金周轉(zhuǎn)困難。高校在不和相關(guān)政策相悖的前提下，也可以考慮如何利用好預(yù)算外資金上繳財(cái)政周轉(zhuǎn)期內(nèi)的資金的利用，提高資金使用效益，

（四）抓緊完善配套管理措施

國(guó)庫(kù)集中支付制度使高校的財(cái)務(wù)管理制度化、運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生較大變化，高校應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，調(diào)整和修改相關(guān)財(cái)務(wù)制度，完善內(nèi)部控制制度，修訂核算流程，杜絕不合理開支，確保?？顚Ｓ?，確保財(cái)政資金的安全使用。根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付需要，提高會(huì)計(jì)電算化水平，添置更新設(shè)備，設(shè)立網(wǎng)上申報(bào)專線，加強(qiáng)與國(guó)庫(kù)管理部門的聯(lián)系，互相溝通，確保信息報(bào)送準(zhǔn)確無(wú)誤、反饋批復(fù)及時(shí)、信息使用方便快捷，減少審核量，提高工作效率。同時(shí)，由于國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求高校會(huì)計(jì)人員要熟悉掌握國(guó)庫(kù)集中支付的具體操作流程與工作方法。因此，高校要通過(guò)多種形式、多種途徑，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷提高其工作水平與業(yè)務(wù)能力，以充分適應(yīng)高校國(guó)庫(kù)集中支付工作的需要。

四、結(jié)論

高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于提高政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力與使用效率，有利于強(qiáng)化高校的預(yù)算管理，有利于高校建立有效的財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制，但國(guó)庫(kù)集中支付制度與現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)工作制度和現(xiàn)實(shí)狀況不完全匹配，增加了高校財(cái)務(wù)核算和資金管理的難度，制約了高校理財(cái)?shù)淖院椭鲃?dòng)性。這些問(wèn)題都需要在實(shí)踐中不斷分析探討，從預(yù)算管理、資金管理、內(nèi)控管理等途徑出發(fā)尋求解決之道，從而進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)管理水平，使高校國(guó)庫(kù)集中支付制度更好地得以在高校貫徹落實(shí)。

[基金項(xiàng)目：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素及改善對(duì)策研究”（編號(hào)：2010LC17）的階段性研究成果。]

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篇8

Abstract: Accounting System of University (Draft for Soliciting Opinions) issued by Accounting Division of Ministry of Finance made comprehensive amendments on current Accounting System of University (Trial Implementation) in 2009. The reform of accounting system of university will have far-reaching implications on college finance. This paper discusses the impacts brought by the reform, and proposes appropriate countermeasures.

關(guān)鍵詞： 高校；會(huì)計(jì)制度；改革；財(cái)務(wù)管理；影響；對(duì)策

Key words: university；accounting system；reform；financial management；influence；countermeasures

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）11-0256-02

1 高校會(huì)計(jì)制度改革

目前高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的是1998年頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，該項(xiàng)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，在財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理方面，對(duì)促進(jìn)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮了重要作用。近幾年來(lái)，隨著高等學(xué)校的快速發(fā)展，高鷴在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦學(xué)性質(zhì)、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面發(fā)生了巨大的變化，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算方法逐漸暴露出許多不足，無(wú)法真實(shí)、全面反映高校財(cái)務(wù)信息，已滯后于高校改革與發(fā)展的需要，會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。

2009年財(cái)政部會(huì)計(jì)司以財(cái)會(huì)便〔2009〕62號(hào)下發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)對(duì)現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》進(jìn)行了全面修訂。此次征求意見稿的核心是適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧預(yù)算管理、財(cái)管管理和資產(chǎn)管理等信息需求。

《征求意見稿》改變了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，對(duì)會(huì)計(jì)核算科目和賬套設(shè)置提出具體要求，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制。此項(xiàng)改革對(duì)高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)都提出了較高的要求。

2 高校會(huì)計(jì)制度改革的影響

此次會(huì)計(jì)制度改革預(yù)示著高校整個(gè)財(cái)務(wù)體系的變更，財(cái)務(wù)部門職責(zé)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)均發(fā)生了重大變化。然而，長(zhǎng)期以來(lái)高校財(cái)務(wù)以收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，側(cè)重于會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制涉及較少，此次會(huì)計(jì)制度改革必將會(huì)給高校財(cái)務(wù)帶來(lái)較大影響。

2.1 財(cái)務(wù)部門職能的影響

高校會(huì)計(jì)制度改革不僅從會(huì)計(jì)核算上進(jìn)行了重大變革，同時(shí)在財(cái)務(wù)管理方面對(duì)財(cái)務(wù)部門也提出新的要求，需要在資金籌集、預(yù)算制定和執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面發(fā)揮更多的作用。因此，財(cái)務(wù)部門的定位逐步由以核算為主的后勤部門逐步向會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制并重轉(zhuǎn)變。在定位轉(zhuǎn)變過(guò)程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理念、平級(jí)部門的想法、以及財(cái)務(wù)人員的工作思路勢(shì)必會(huì)存在一定的問(wèn)題。

2.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)問(wèn)題

《征求意見稿》在以前財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)上增加了成本核算、資產(chǎn)清查、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等工作，這些工作的增加要求高校財(cái)務(wù)部門的工作重心有所轉(zhuǎn)變，從原來(lái)以會(huì)計(jì)核算為中心，逐步向會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理并重轉(zhuǎn)移。工作重心的轉(zhuǎn)變首先對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出較高要求。長(zhǎng)期以來(lái)高校財(cái)務(wù)人員執(zhí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)，部分年齡較大的財(cái)務(wù)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度在適應(yīng)能力較差。同時(shí)，以會(huì)計(jì)核算為中心、重核算輕管理的做法使財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制方面缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

2.3 預(yù)算制定和執(zhí)行的影響

高校預(yù)算在行政事業(yè)單位預(yù)算的指導(dǎo)下開展各類收支的預(yù)算管理活動(dòng)，但對(duì)于內(nèi)部各學(xué)院以及行政部門的費(fèi)用預(yù)算不能做到嚴(yán)格執(zhí)行。

《征求意見稿》以修正權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，要求以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量當(dāng)期的收入或支出，對(duì)應(yīng)收或應(yīng)付相應(yīng)的業(yè)務(wù)確認(rèn)為本期收入或費(fèi)用。此項(xiàng)變動(dòng)造成予以難度增加，對(duì)應(yīng)收或應(yīng)付項(xiàng)目必需事先有一定的預(yù)見。同時(shí)，《征求意見稿》要求基建賬并入行政賬戶，將基建收支納入全面預(yù)算之中。因此，《征求意見稿》在預(yù)算編制程序、預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等方面需要對(duì)原有預(yù)算模式進(jìn)行調(diào)整，將對(duì)預(yù)算編制體系產(chǎn)生影響。

2.4 償付能力的影響

修正權(quán)責(zé)發(fā)生制下，根據(jù)新制度的要求對(duì)以前的固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊，另一方面應(yīng)確認(rèn)以前未確認(rèn)的貸款利息、設(shè)備欠款等隱性負(fù)債。因此，短期內(nèi)高校將面臨資產(chǎn)與負(fù)債失衡的局面，資產(chǎn)負(fù)債率偏高是必然趨勢(shì)，同時(shí)在目前銀行資金緊張的宏觀環(huán)境下，高校從銀行取得貸款難度將會(huì)增加，從而對(duì)高?；I資產(chǎn)生影響。

2.5 會(huì)計(jì)核算的影響

《征求意見稿》以修正權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，要求對(duì)部分收入和支出進(jìn)行配比，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，同時(shí)將基建賬進(jìn)行合并，這些都將對(duì)核算機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響。

2.5.1 對(duì)收支確認(rèn)和債權(quán)債務(wù)的影響。《征求意見稿》引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求高校會(huì)計(jì)核算在權(quán)責(zé)發(fā)生制下正確確定各期的收支和往來(lái)，這使得會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，特別是收入與支出的配比方面，對(duì)高校財(cái)務(wù)部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。

按照《征求意見稿》的要求，高校固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊，而在原會(huì)計(jì)制度下，不需要計(jì)提折舊，由不計(jì)提折舊轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)提折舊，這屬于會(huì)計(jì)政策變更，需要進(jìn)行追溯調(diào)整。因此，高校財(cái)務(wù)部門必須對(duì)已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊，而資產(chǎn)的使用年限確定、殘值確定將是一項(xiàng)非常繁重的工作，涉及到資產(chǎn)管理等許多部門，如何協(xié)調(diào)各部門開展此項(xiàng)工作，是一個(gè)重要問(wèn)題。此外，按照費(fèi)用配比原則，計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊，需要有相應(yīng)的收入進(jìn)行配比，而高等學(xué)校作為公益性事業(yè)單位，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門控制，財(cái)政拔款屬于非稅收入，納入政府預(yù)算管理。因此，必須考慮高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的對(duì)象及范圍問(wèn)題。

2.5.2 基建賬合并要求對(duì)原有基建科目進(jìn)行清理，將會(huì)涉及到科目余額清理、科目合并等問(wèn)題，《征求意見稿》尚末出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則，如何設(shè)置核算機(jī)構(gòu)、改變現(xiàn)有管理體制，是需要解決的問(wèn)題。

3 采取的對(duì)策

3.1 樹立正確意識(shí)

高校會(huì)計(jì)制度的改革不但是會(huì)計(jì)核算的重大變革，也是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系的重大變更。會(huì)計(jì)核算變化帶來(lái)了內(nèi)部管理流程、制度的改革。高校會(huì)計(jì)制度改革涉及到各個(gè)部門，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)積極的態(tài)度，轉(zhuǎn)變意識(shí)，將財(cái)務(wù)部門的職能由核算職能向監(jiān)督控制職能轉(zhuǎn)變。

3.2 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

3.2.1 開展有效的培訓(xùn)工作 隨著高等教育改革的深入，高校會(huì)計(jì)制度的改革，高校財(cái)務(wù)面對(duì)的環(huán)境不斷在改變，學(xué)校的收入來(lái)源、費(fèi)用支出、核算基礎(chǔ)、預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等各個(gè)方面都發(fā)生了的巨大的變化。財(cái)務(wù)人員如果停留在原來(lái)的水平之上，將無(wú)法適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)環(huán)境。因此，培訓(xùn)將是高校財(cái)務(wù)人員未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的一項(xiàng)重要工作。

財(cái)務(wù)人員需要有計(jì)劃、系統(tǒng)性地培訓(xùn)。這對(duì)高校財(cái)務(wù)人員來(lái)講是一個(gè)挑戰(zhàn)也是一個(gè)學(xué)習(xí)的契機(jī)，要更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理理念。同時(shí)，培訓(xùn)需要講究有效性，一方面提供高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓財(cái)務(wù)人員接受權(quán)威機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，另一方面，對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格考核。

3.2.2 引進(jìn)管理人才 高校會(huì)計(jì)制度變更在很大程度上是對(duì)財(cái)務(wù)管理體系的變更，逐步由以核算以主向核算、管理并重轉(zhuǎn)變。因此，可適當(dāng)引進(jìn)具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員，安排在預(yù)算、審核、制度監(jiān)控以及部門間協(xié)調(diào)等重要崗位上，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性，提高預(yù)算執(zhí)行力度，從而提高財(cái)務(wù)部門整體的財(cái)務(wù)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算控制

面對(duì)會(huì)計(jì)制度改革對(duì)預(yù)算帶來(lái)的影響，高校應(yīng)加強(qiáng)在預(yù)算管理上的投入，包括提高人員數(shù)量和質(zhì)量。充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，建立起更加嚴(yán)格的預(yù)算編制、執(zhí)行和考核制度，建立起科學(xué)的學(xué)校內(nèi)部預(yù)算體系，在預(yù)算事前、事中和事后都有監(jiān)督程序，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題及時(shí)處理，確保預(yù)算的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

3.4 提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平

3.4.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換 高校會(huì)計(jì)制度改革改變了核算基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將發(fā)生重大變動(dòng)，需要對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，對(duì)固定資產(chǎn)折舊等數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估工作，建立起完整的折舊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足改革后對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的需要。同時(shí)，對(duì)基建賬套相關(guān)科目進(jìn)行清理，特別是涉及到應(yīng)收、應(yīng)付科目應(yīng)及時(shí)對(duì)賬，對(duì)余額進(jìn)行清理，為基建賬套合并作好基礎(chǔ)工作。

對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估升級(jí)，會(huì)計(jì)制度改革對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息要求大幅提高，需要同時(shí)兼顧會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理，因此，必須對(duì)將來(lái)財(cái)務(wù)管理需要的管理數(shù)據(jù)事先進(jìn)行設(shè)定，滿足財(cái)務(wù)管理信息需要。

3.4.2 加強(qiáng)制度建設(shè) 隨著高校會(huì)計(jì)制度開展，對(duì)《征求意見稿》的相關(guān)制度會(huì)不斷出臺(tái)。作為高校來(lái)講還需要制定相應(yīng)原執(zhí)行細(xì)則。如預(yù)算控制的需要，必須制定預(yù)算管理制度，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，必須制定固定資產(chǎn)折舊具體操作辦法，基建賬套合并，必須建立新的基建財(cái)務(wù)處理流程等。因此，需要出臺(tái)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，以適應(yīng)會(huì)計(jì)制度改革的需要。

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篇9

關(guān)鍵詞：過(guò)程監(jiān)督；制度創(chuàng)新；實(shí)施效益

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）35-0045-02

想要?jiǎng)?chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家，就必須要有具備創(chuàng)新精神且勇于挑戰(zhàn)的人才隊(duì)伍，尤其是科技不斷進(jìn)步、時(shí)代飛速發(fā)展的今天，創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必然要求。高校是培養(yǎng)未來(lái)創(chuàng)新型人才的搖籃，其教育方式必須要緊跟時(shí)代要求，力求教學(xué)創(chuàng)新，提升大學(xué)生的創(chuàng)新力?！按髮W(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目”的推出，對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)起著重要作用，為了使其實(shí)施效益最大化，就必須要對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程監(jiān)督和制度創(chuàng)新，本文主要針對(duì)這一方向做如下分析。

一、“大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目”實(shí)施存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)“大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目”在各大高校開展得如火如荼，甚至國(guó)家還出臺(tái)相關(guān)政策綱要以幫助這一項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行。然而，隨著該項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量的遞增，也發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)：第一，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在挪用現(xiàn)象。就實(shí)際規(guī)定顯示，項(xiàng)目指導(dǎo)老師和學(xué)生嚴(yán)禁挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，且有相應(yīng)的項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷流程，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，卻屢有指導(dǎo)老師、學(xué)生鉆經(jīng)費(fèi)管理漏洞，出現(xiàn)挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。例如，某校某老師通過(guò)偽造領(lǐng)導(dǎo)簽字挪用經(jīng)費(fèi)上百萬(wàn)。第二，大學(xué)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目獲批數(shù)有限，多數(shù)學(xué)生無(wú)法參與項(xiàng)目并得到相應(yīng)鍛煉。每年各大高校申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量有限，獲批的數(shù)量也十分有限，從而使得創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目資金無(wú)法滿足實(shí)際需要，往往能夠獲得這些資金的老師和學(xué)生只在少數(shù)，從而使得創(chuàng)新計(jì)劃成為了少數(shù)人的項(xiàng)目，僅對(duì)少數(shù)人有實(shí)際性的幫助。第三，項(xiàng)目獲批后因?qū)W生參與積極性不夠或指導(dǎo)教師指導(dǎo)不力，導(dǎo)致項(xiàng)目完成效果不佳。第四，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，缺乏學(xué)科與學(xué)科之間的有效融合，缺乏合作創(chuàng)新力。目前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目主要走以學(xué)院為單位進(jìn)行名額分配的形式，這就不利于大學(xué)生跨學(xué)科、跨領(lǐng)域參與合作創(chuàng)新活動(dòng)，更無(wú)法形成相對(duì)較為完整的創(chuàng)新性研究成果。第五，高校缺乏對(duì)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目研究方向的實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。高校大學(xué)生在接觸這些項(xiàng)目之時(shí)往往由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而無(wú)從下手，理論與實(shí)際操作更不能實(shí)現(xiàn)有效融合，從而使得部分項(xiàng)目完成效果不佳，甚至?xí)蜻M(jìn)展不順而停滯不前。第六，學(xué)術(shù)氛圍不足，缺乏相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的約束力不足，會(huì)直接導(dǎo)致師生學(xué)術(shù)交流氛圍不濃，甚至一些老師會(huì)認(rèn)為是“費(fèi)力不討好的事”，并不會(huì)盡心盡力地為學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目投入過(guò)多精力。

二、過(guò)程監(jiān)管與制度創(chuàng)新對(duì)“大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目”的實(shí)施效益

由上述問(wèn)題可見，“大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目”的實(shí)施需要過(guò)程監(jiān)管和制度創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化。第一，可以大幅提高學(xué)生實(shí)踐與創(chuàng)新能力。學(xué)生群體缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中往往無(wú)所適從，只有有關(guān)部門及高校加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和制度創(chuàng)新，才能幫助學(xué)生更有效地完成項(xiàng)目。第二，可以提高指導(dǎo)教師的指導(dǎo)方法和實(shí)踐能力。大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目是高校學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好、特長(zhǎng)等進(jìn)行課題自擬，或根據(jù)學(xué)校公布的創(chuàng)新課題自行選擇，并不斷地查閱國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料進(jìn)行反復(fù)實(shí)驗(yàn)求證，而進(jìn)行的學(xué)術(shù)性與實(shí)踐性相結(jié)合的研究。由此可見，大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施主體為學(xué)生，老師的作用為指導(dǎo)協(xié)助，這樣就極容易出現(xiàn)老師懈怠、忽視或者參與積極性不高等問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和制度創(chuàng)新，可以督促老師幫助學(xué)生完成原定項(xiàng)目任務(wù)。第三，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化和效益最大化。經(jīng)費(fèi)挪用是對(duì)資源的一種浪費(fèi)，通過(guò)制度規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用范圍，通過(guò)監(jiān)管確保費(fèi)用落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效益的規(guī)范化、最大化。第四，可以使學(xué)生參與面最大化。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目主要目的，是為了開拓大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，并使其在創(chuàng)新學(xué)習(xí)中掌握更多的知識(shí)和技巧，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的重視，在監(jiān)管和制度上予以規(guī)范，會(huì)使更多的學(xué)生積極參與到該項(xiàng)目當(dāng)中，從而使學(xué)生參與面不斷增大。第五，可以提高現(xiàn)有教學(xué)資源的使用效率。大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜、多樣，使用的儀器設(shè)備較多，通過(guò)對(duì)教學(xué)資源的監(jiān)管和安排，可以實(shí)現(xiàn)全校項(xiàng)目設(shè)備資源的最大化共享，大幅提升現(xiàn)有教學(xué)資源的使用效率。第六，可以減少開放實(shí)驗(yàn)所需要的指導(dǎo)教師。通過(guò)制度創(chuàng)新和有效監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指導(dǎo)老師的合理化安排，以免浪費(fèi)過(guò)多不必要的教師資源。

三、解決途徑

針對(duì)上述問(wèn)題，具體可以從以下幾個(gè)方面著手解決：

1.以制度強(qiáng)化教師指導(dǎo)過(guò)程管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)學(xué)生的管理。要根據(jù)不同高校的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目工作管理制度，例如《大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施意見》、《大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃管理辦法》、《大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃考核成績(jī)?cè)u(píng)定管理辦法》或其他的項(xiàng)目執(zhí)行、教師職責(zé)劃分意見等，將學(xué)校內(nèi)部的所有創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目用制度予以約束，使管理有章可循。除此之外，高校還要規(guī)范指導(dǎo)老師的管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)的可操作性、實(shí)踐性和主動(dòng)性，堅(jiān)持以學(xué)生創(chuàng)新性自學(xué)為主，并強(qiáng)化老師自身的教育指導(dǎo)服務(wù)意識(shí)。

2.制定相應(yīng)的指導(dǎo)老師激勵(lì)機(jī)制。指導(dǎo)老師在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)之時(shí)，也需要針對(duì)老師制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以提高指導(dǎo)積極性。具體可以根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同設(shè)置：第一，指導(dǎo)成果可申報(bào)優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)；第二，學(xué)生成果在省市級(jí)以上獲獎(jiǎng)，其指導(dǎo)老師也要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；第三，將指導(dǎo)效果與年度優(yōu)秀教師稱號(hào)或獎(jiǎng)金等掛鉤。

3.強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途與發(fā)票的審核。針對(duì)項(xiàng)目報(bào)銷程序方面，要強(qiáng)化審核力度，尤其是在報(bào)銷流程中涉及到經(jīng)費(fèi)用途、發(fā)票等，要根據(jù)實(shí)際情況和報(bào)銷內(nèi)容的市場(chǎng)消費(fèi)水平等予以衡量對(duì)比、嚴(yán)格審核。

4.融入開放實(shí)驗(yàn)形式，方便更多學(xué)生參與其中。開放實(shí)驗(yàn)形式可以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作技能、分析總結(jié)能力以及在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的觀察力，采用大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目與開放式實(shí)驗(yàn)教學(xué)相結(jié)合的形式，可以達(dá)到更好的創(chuàng)新實(shí)踐能力教學(xué)效果，提高項(xiàng)目的實(shí)踐性，并能最大限度調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，待此種教學(xué)方式成功以后也可以積極向全校各專業(yè)進(jìn)行全面推廣。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效考核。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中往往容易忽視管理工作，對(duì)此，要建立一個(gè)從實(shí)施過(guò)程到實(shí)施結(jié)果均能得到客觀評(píng)價(jià)的項(xiàng)目績(jī)效考核體系，制定考核辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、科學(xué)評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與教師年終考核、學(xué)生評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比等相結(jié)合，提高項(xiàng)目實(shí)施和研究的積極性。

總結(jié)：

總而言之，“大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目”實(shí)施效益最大化離不開過(guò)程監(jiān)管與制度創(chuàng)新，各大高校要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注意項(xiàng)目考核制度、指導(dǎo)老師激勵(lì)機(jī)制、單據(jù)發(fā)票審核機(jī)制、開放實(shí)驗(yàn)融入、績(jī)效考核機(jī)制等的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙毅鑫，張韻一，董良.以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施[J].中國(guó)校外教育，2012，（36）.

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篇10

關(guān)鍵詞：我國(guó)財(cái)政預(yù)算 績(jī)效管理 發(fā)展瓶頸 研究

一、引言

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是指明確的公共支出績(jī)效目標(biāo)的制定以及規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果同行政評(píng)價(jià)，預(yù)算編制等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合在一起，從而形成一種以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的責(zé)任以及效率，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促使政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平。

目前，制約我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的瓶頸主要在于國(guó)家龐大集中的公共財(cái)政權(quán)力和比較稀缺的社會(huì)管理資源以及公眾參與的不足之間的矛盾。因此，財(cái)政部門需要不斷改革財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體制，采用新型的治理形式，對(duì)于財(cái)政預(yù)算施加有效的約束，從而不斷提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算的效率，更好的發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的作用。

二、制約我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的瓶頸

（一）制度制約

制度問(wèn)題是制約我國(guó)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理發(fā)展最重要的因素和瓶頸。制度制約主要體現(xiàn)在立法保障不足和制度供給不足兩個(gè)方面。首先，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的立法層析比較低，這是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的最大瓶頸，使得預(yù)算績(jī)效管理改革一直難以得到推進(jìn)和突破。目前，我國(guó)在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面的法律基礎(chǔ)比較薄弱，績(jī)效管理改革的框架，程序以及規(guī)則都沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)作為保障，使得財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理難以得到根本性的發(fā)展和突破。其次，我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理的制度供給不足，存在著制度建設(shè)比較遲緩，重點(diǎn)不突出，體系不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的改革。一方面，預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度建設(shè)比較遲緩，仍然集中于完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有將績(jī)效管理上升到更高的層面，沒(méi)有將績(jī)效管理全面的同預(yù)算管理結(jié)合在一起，制約了預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。另一方面，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理仍然沒(méi)有形成比較完善的體系。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的作用發(fā)揮需要一整套完善的體系發(fā)揮作用，其中包括組織實(shí)施，信息搜集，績(jī)效報(bào)告，結(jié)果審計(jì)等一些類流程，僅僅依靠績(jī)效評(píng)價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）技術(shù)制約

技術(shù)制約是影響我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的最直接原因，技術(shù)制約最主要是指目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，不能為預(yù)算績(jī)效管理提供有效的技術(shù)支撐。首先，我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)價(jià)體系比較不完善，在評(píng)價(jià)中過(guò)多的采用定性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果比較粗放，不太科學(xué)。在確定定量指標(biāo)的方面比較簡(jiǎn)單，使得沒(méi)有總體特征和個(gè)體特征不能的很好的區(qū)別和體現(xiàn)。其次，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，采用的方法不是很科學(xué)。從我國(guó)目前采用的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法來(lái)看，目前主要采用的有目標(biāo)比較法，因素分析法以及成本—效益分析法等比較簡(jiǎn)單的方法，沒(méi)法提供準(zhǔn)確詳細(xì)的評(píng)價(jià)結(jié)果。一些比較先進(jìn)的方法。例如層次分析法等沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用。另外，目前的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高。由于我國(guó)開展預(yù)算績(jī)效管理的起步比較遲，使得很多部門的績(jī)效信息比較缺乏，無(wú)法為績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）環(huán)境制約

所謂環(huán)境制約是指我國(guó)推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的環(huán)境不完善，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革比較滯后。首先，我國(guó)的財(cái)政權(quán)力結(jié)構(gòu)不是很合理，高度集中的中央集權(quán)體制使得財(cái)政權(quán)力主要集中在中央政府手中，地方各部門以及民眾掌握的權(quán)力有限，使得全面的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理難以開展。其次，我國(guó)的社會(huì)管理資源比較稀缺，公眾力量參與財(cái)政預(yù)算管理的程度不高，制約了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。公眾力量不能很好的參與到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中來(lái)，使得財(cái)政預(yù)算管理的透明度非常低，沒(méi)法對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行很好的監(jiān)督，政府部門的權(quán)力過(guò)大，這些都嚴(yán)重阻礙了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。另外，會(huì)計(jì)制度等方面的因素也是制約財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的重要環(huán)境因素。

三、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的對(duì)策

（一）建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的制度體系

健全科學(xué)的制度體系是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的根本保障，因此，要不斷建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的制度體系，從而將預(yù)算績(jī)效管理工作以制度的形式確定下來(lái)。首先，要不斷的轉(zhuǎn)變政府行政職能，循序漸進(jìn)的建立財(cái)政部門的績(jī)效目標(biāo)管理的制度，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門管理制度的績(jī)效化；其次，要不斷的將績(jī)效管理的目標(biāo)細(xì)化，把財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)換為可以量化的，以績(jī)效為主的績(jī)效目標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門目標(biāo)管理的績(jī)效化；另外，要按照預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算評(píng)價(jià)的要求，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的，以財(cái)政部門為監(jiān)管主體，以預(yù)算部門為責(zé)任主體的績(jī)效管理制度體系。

（二）設(shè)置績(jī)效管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員

首先要成立專門的績(jī)效管理科室并配備專業(yè)人員，把績(jī)效管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要強(qiáng)化績(jī)效管理的理念，優(yōu)化績(jī)效管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要舉辦各類績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)班和講座，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再通過(guò)工作實(shí)踐提高工作水平。借助外部資源，建立績(jī)效管理專家?guī)欤?cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)組織和聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者及社會(huì)力量、中介機(jī)構(gòu)來(lái)開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。

財(cái)政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與政府計(jì)劃、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，處理好與其他政府職能部門的關(guān)系，取得相關(guān)部門的支持配合，形成合力，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開展，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的效率效果。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理

財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分。在實(shí)施財(cái)政資金收支計(jì)劃管理時(shí)，財(cái)政部門要與其他各個(gè)部門緊密配合，做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作。首先，要做好預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的預(yù)算編制工作。各級(jí)部門應(yīng)該根據(jù)上年的預(yù)算內(nèi)資金的收支情況，結(jié)合本年度的計(jì)劃和目標(biāo)，科學(xué)合理的編制本年度的收支計(jì)劃。在收支計(jì)劃的預(yù)算編制時(shí)，要堅(jiān)持量入為出的原則，絕對(duì)不能出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況。其次，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的編制，嚴(yán)格的予以執(zhí)行。各級(jí)部門要嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，在相關(guān)支出中要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來(lái)執(zhí)行，專項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序規(guī)定來(lái)執(zhí)行，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。另外，要從源頭上提高財(cái)政資金分配的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效分配，中期評(píng)估和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)制度。在財(cái)政項(xiàng)目資金的分配使用方面，要嚴(yán)格按照績(jī)效管理的相關(guān)手段，對(duì)于項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于執(zhí)行不到位和無(wú)法執(zhí)行的項(xiàng)目資金，要調(diào)整到更加需要的項(xiàng)目中去，從而提高財(cái)政資金的使用效率。

（四）全面提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的水平

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，因此，全面提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作是推進(jìn)我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的立法層次，從法律層面上為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供支撐保障。要根據(jù)績(jī)效管理工作發(fā)展的需要，有計(jì)劃的，循序漸進(jìn)的推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的法制化進(jìn)程。其次，要不斷加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織協(xié)調(diào)。績(jī)效評(píng)價(jià)工作除了財(cái)政部門之外，還涉及到很多部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合的工程，因此，要形成以財(cái)政部門為主導(dǎo)，各部門積極配合，公眾廣泛參與的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，從而提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。另外，要不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，客觀性和實(shí)用性。要建立完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一定要堅(jiān)持定性和定量分析相結(jié)合的指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，不斷的提高定量分析的比重，盡量減少定性分析。

（五）大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算透明公開化

財(cái)政預(yù)算的透明公開是建立公共財(cái)政體系的要求，是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的重要保證。要提高預(yù)算編制的具體性和完整性，將收支的分類不斷細(xì)化，財(cái)政部門要編制中期財(cái)政預(yù)算，健全預(yù)算報(bào)告制度，并提高預(yù)算公開的主動(dòng)性，定期的向社會(huì)公眾公開預(yù)算政策，預(yù)算制度，預(yù)算收支以及預(yù)算資金的使用情況等信息，使得社會(huì)公眾能夠全面的參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中來(lái)，充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。

四、總結(jié)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是公共財(cái)政體系改革的重要組成部門，財(cái)政部門應(yīng)該重視到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展中所遇到的瓶頸，不斷的采取措施，突破財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的約束條件，從而推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革。

參考文獻(xiàn)：

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