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篇1

江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復中存在生態(tài)補償制度不合理;生態(tài)補償體系不完善;生態(tài)補償管理不健全;生態(tài)補償市場不充分;生態(tài)補償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場結(jié)合;分類與共建并進。文章提出江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)膶Σ呓ㄗh為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標準兩種體系;建立補償評估與補償談判兩種機制;完善事前補償與事后補償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段;運用直接融資和間接融資兩種方式;加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關(guān)鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復;補償機制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費用就高達380億元。黨的十八屆三中全會作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值對GDP的貢獻度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟社會快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時，我省正在積極建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復補償機制，對促進我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國有礦區(qū)開發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目293項，合同總經(jīng)費約7．5億元。其中:中國地質(zhì)調(diào)查局項目27項，經(jīng)費6234萬元;中央財政項目7項，經(jīng)費4436．6萬元;中央地勘基金項目6項，經(jīng)費7508萬元;省地勘基金項目28項，經(jīng)費8182．9萬元;自有礦權(quán)投資項目73項，經(jīng)費8299．17萬元;地礦單位礦權(quán)合作項目28項，經(jīng)費8029．7萬元;對外礦產(chǎn)勘查項目120項，經(jīng)費3．18億元。為客觀、準確地反映我省國有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務收入、成本費用利潤率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個和1236個，而江西、安徽、山西處于一個層次，分別為520個、479個、446個。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營業(yè)務收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營業(yè)務收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營業(yè)務收入最高，達5654．19億元;其次是河南，其主營業(yè)務收入達5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營業(yè)務收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對應的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費用利潤率相對較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復存在的問題

為保護與修復我省省屬國有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實施有力推動了我省省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護的矛盾嚴重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補償制度不合理目前，我國礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費)包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費:包括資源補償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、國家出資勘探形成的探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補償方面的條款。2006年財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進行環(huán)境治理和生態(tài)恢復，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進行補償方面沒有細則出臺。

(二)生態(tài)補償體系不完善生態(tài)補償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責、權(quán)、利統(tǒng)一對等的過程，需要相應的制度支持和技術(shù)支撐。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補償，不但沒有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務，更沒有明確補償方式和標準等，導致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償主體單一、補償標準偏低、補償資金不足、補償期限太短，引發(fā)了一系列社會矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補償標準體系、生態(tài)價值評估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標體系和測算方法。［2］

(三)生態(tài)補償管理不健全生態(tài)補償管理涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務等眾多政府部門，各部門都有相關(guān)的管理職能，有些職責交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴重。對于礦區(qū)企業(yè)事前對生態(tài)環(huán)境的保護、事中對礦區(qū)受損者的補償、事后對生態(tài)環(huán)境的修復等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復往往流于形式。

(四)生態(tài)補償市場不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財政支出，缺乏市場化運作的多元化投資。這種補償方式一方面導致政府負擔過重，無力主導礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復治理;另一方面市場化運作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復補償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補償市場的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補償價格評估機制，表現(xiàn)在評估機構(gòu)不一、評估體系不清、評估技術(shù)不高，導致生態(tài)補償價格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補償公平談判機制，表現(xiàn)在生態(tài)補償方式、補償標準都是由相關(guān)政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺和積極性，導致生態(tài)補償不合理;三是缺乏生態(tài)補償市場融資機制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復補償仍以政府主導模式為主，多是由政府財政支出，生態(tài)補償資金獲取渠道較少，生態(tài)補償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理任務重，歷史欠賬多。2012年國家42個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認為，贛州的污染問題比較嚴重，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個綜合治理大概要380多個億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理資金來源單一，礦山企業(yè)補償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補償主要是以政府為主，幾乎全靠財政投入，而財政支出不足，補償標準過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理的作用。同時，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對礦山的生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，對礦區(qū)的生態(tài)修復治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)脑瓌t

(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時候明確企業(yè)恢復礦山的責任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負責治理，通過財政支出解決;而對于礦區(qū)生態(tài)補償制度出臺后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，對礦區(qū)受損者的補償?shù)纫幌盗胸熑巍＃?］

(三)政府與市場結(jié)合原則生態(tài)補償模式包括政府主導、政府直接補償和市場化運作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財政解決相關(guān)的費用。現(xiàn)在要引入市場機制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補償資金。

(四)分類與共建并進原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補償機制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進行分區(qū)、分時、分類、分層地補償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機制，整合各個相關(guān)利益者對礦區(qū)進行共同的生態(tài)保護與建設。

四、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)膶Σ呓ㄗh

(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標準兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計體系，加強對礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實時監(jiān)測分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計資料的科學性、系統(tǒng)性和真實性。同時，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)，通過監(jiān)測及時掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復提供科學依據(jù)，便于采取針對性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補償標準，明確生態(tài)補償內(nèi)容。應根據(jù)礦區(qū)的實際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體及標準，避免補償內(nèi)容的不完全或重復，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學、合理的評估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償標準。

(二)建立補償評估與補償談判兩種機制一是建立科學的生態(tài)補償評估機制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應由第三方生態(tài)補償體系評估機構(gòu)來進行生態(tài)損失估價。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動分析法、土地損失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準的具體評估方法，提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補償談判機制。生態(tài)補償談判機制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補償方式、補償標準、補償期限等進行平等、自愿的一種協(xié)商機制。要改變目前完全以政府為主導的生態(tài)補償機制，轉(zhuǎn)向基于市場化的生態(tài)補償協(xié)商機制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補償中的市場主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補償達成協(xié)議。

(三)完善事前補償與事后補償兩種制度一是完善事前補償制度。要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)。對礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復。因此，礦業(yè)權(quán)管理機構(gòu)批準出讓礦業(yè)權(quán)時，必須要求申請開采者在報告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復計劃。對于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復義務的企業(yè)，可以暫停開采，限期進行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動，實行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補償修復。例如，對短期開采的實行“一次性補償機制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段一是適時開征環(huán)境稅。應循序漸進，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價格進行征收，稅率確定與對環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復的稅收機制應包括兩個方面:(1)懲罰性稅收機制，主要是通過強制性稅收，迫使企業(yè)對生態(tài)環(huán)境進行修復;(2)激勵性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵企業(yè)減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當收取生態(tài)補償費。生態(tài)補償費主要針對礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進行征收。有人認為，對于生態(tài)補償費，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費改稅”，將生態(tài)補償費的征收制度設計融入到環(huán)境稅中。我們認為兩者不同，環(huán)境稅應主要針對修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，生態(tài)補償費主要用于對礦區(qū)受損者的補償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復備用金征收模式。對于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復賬戶，根據(jù)企業(yè)在實際開采中對生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。

(五)運用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運行機制。由政府發(fā)起，社會資本進入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔礦山生態(tài)修復資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營企業(yè)。二是推進礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務的銀行，應和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務為我省礦區(qū)生態(tài)修復提供資金支持。企業(yè)、團體、家庭和個人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機構(gòu)投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償提供資金支持。

(六)加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補償立法建設。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補償領(lǐng)域中的實踐活動依據(jù)的是各級政府制定的帶有生態(tài)補償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，全面強化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補償?shù)男枰?，盡快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償修復的指導意見，為礦區(qū)環(huán)境修復提供強有力的法律保障。二是加強生態(tài)補償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機構(gòu)，負責全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項規(guī)劃，確定工作目標任務，組織分期分批實施。同時，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工作領(lǐng)導小組，辦公室設在國土廳，定期召開領(lǐng)導小組會議制度，負責礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工作的實施、監(jiān)測等工作。

參考文獻:

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［7］鄒睿思．生態(tài)價值評估、資源證券化與生態(tài)補償機制探討［J］．價格理論與實踐，2014(8)．

篇2

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災害；防治措施；礦山環(huán)境；恢復策略

中圖分類號： TD167 文獻標識碼： A

煤炭是最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源,尤其是中西部地區(qū)的儲量更為重要。隨著煤炭資源需求的增加，近年來煤炭生產(chǎn)企業(yè)井噴式的開采嚴重的影響著礦區(qū)環(huán)境資源、誘發(fā)地質(zhì)災害和導致環(huán)境污染。不同地域礦山開采誘發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題也各不相同,露天和地下不同的開采方式誘發(fā)不同的環(huán)境地質(zhì)問題也日趨嚴重。與此同時導致在開采過程中出現(xiàn)了大量的地質(zhì)災害以及對周圍的環(huán)境造成了不可修復性的危害，嚴重威脅著礦區(qū)周圍人民的生命和財產(chǎn)安全，更嚴重制約了內(nèi)蒙古可持續(xù)性經(jīng)濟的發(fā)展。

1 煤礦地質(zhì)災害特征分析

1.1內(nèi)蒙古中西部地貌復雜多樣,高原、山地、平川、丘陵谷地盆地分別占全區(qū)53. 4 %、20 %、8. 5 %和16. 4 %。戈壁沙漠、沙地干旱半干旱地區(qū)面積約40. 1 萬km2 。其中鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海及阿拉善等地區(qū)年降雨量不足200mm ,蒸發(fā)量高達1600 ―2000 mm ,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。該區(qū)域煤炭儲量又非常豐富，由于歷史及政策等多種因素影響,掠奪式開發(fā)、粗放式管理導致了礦區(qū)一系列環(huán)境地質(zhì)問題發(fā)生，這些滯后發(fā)生的地質(zhì)災害和環(huán)境問題產(chǎn)生的原因為露天開采過后的煤礦雖然在后期進行了回填作業(yè)，但是由于回填土質(zhì)的不同以及回填高度的差異，在一些開采較深礦區(qū)尤為明顯，將會導致后期隱藏的地質(zhì)災害隱患的發(fā)生。

1.2礦井水、露天礦坑水、洗煤廢水、煤矸石山淋溶水中有毒有害物質(zhì)污染土壤、植被和礦區(qū)河流。礦區(qū)煤炭長期堆放大風揚塵產(chǎn)生煤粉灰、煤矸石長期風吹日曬大風揚塵、礦井排風有害氣體、煤矸石自燃和煤層自燃污染等造成礦區(qū)周圍大氣污染嚴重。其中像烏海市的烏達躍進選煤廠矸石山燃燒區(qū)附近SO2平均濃度為10. 69 mg/ m3 ,超過國家標準70 多倍,H2S 平均濃度1. 57 mg/ m3 ,超過國家標準150 多倍,造成礦區(qū)周邊大氣環(huán)境污染嚴重。地下開采的礦區(qū)閉坑后可能會發(fā)生地面沉降、塌陷以及表面裂縫等地質(zhì)災害，在某種特定的條件下甚至會引發(fā)山體滑坡以及山體開裂等嚴重后果，將會給周圍人民的生活及成產(chǎn)帶來難以想象的災難。

2礦山環(huán)境治理原則

2.1以人為本。在礦山環(huán)境治理時，首先考慮的是礦區(qū)周圍人民的生命及財產(chǎn)安全，保護礦區(qū)周圍居住地避免遭到礦山開發(fā)引起的地質(zhì)災害的影響。

2.2綜合治理。在礦山環(huán)境治理過程中，要根據(jù)不同的地質(zhì)條件、地質(zhì)分布及不同的地質(zhì)災害隱患進行因地制宜綜合治理。治理時選擇的方法不同，治理的重點也各不相同，因此，綜合治理才能有效的進行因害設防，減災減害。

2.3注重效益。煤礦資源的開采本質(zhì)是為了獲取利益，所以治理的過程中注重效益也是原則之一。礦山環(huán)境治理應在遵循生態(tài)環(huán)境優(yōu)先考慮的前提下，爭取最大的利益。針對不同礦山的具體環(huán)境情況，危害的大小，危害的緩急以及治理資金的充裕與否，選擇最合適的治理方法，將會取得事半功倍的效果。

2.4多措并舉。僅僅利用工程措施治理礦山環(huán)境降一定程度上違反注重效益的原則，因為工程措施雖能根治環(huán)境問題但般都會有投資較大的特點，而生物措施可剛好彌補工程措施這一缺陷，兩者相輔相成，共同作用。

3 煤礦地質(zhì)災害的主要類型及防治措施

3.1地震、礦震。礦震是由礦山?jīng)_擊或者礦山巖爆引起的，指的是在開采過程中礦柱或者受支撐力較大的巖石，脆性煤等，在一般的壓力之下不會發(fā)生大的震動。然而隨著開采的深入，隨著表面壓力的增大，其所承受的壓力將會達到微妙的極限平衡，這種平衡一旦被打破，將會向自由空間內(nèi)釋放巨大的能量沖擊，并向坑內(nèi)大量的噴射、散爆，給礦山帶來巨大的災難。此類災害在開采過程中或在打隧道的過程中引發(fā)的小型地震，在煤炭開采過程中時有發(fā)生。實踐證明，地震或礦震有著天然地震的某些特征，若礦區(qū)周圍存在著較大天然地震則礦區(qū)發(fā)生地震的幾率將會明顯增加，其強度與人為開采的深度和強度是成正比增長的。所以煤礦在開采之前，首先要進行地震安全性評價，相關(guān)部門根據(jù)安全性評價結(jié)果給出相應的地震預防要求，當所有要求條件滿足之后方可進行開采作業(yè)。

3.2采空塌陷。此類地質(zhì)災害均在事發(fā)前并無任何預兆，往往都是瞬間發(fā)生的，具有時間短，破壞力大等特點，需要重點進行防治。在所有煤礦地質(zhì)災害中，塌陷地質(zhì)災害帶來的危害最為嚴重?？稍诿禾块_采之前，對礦區(qū)周圍地質(zhì)進行全面監(jiān)測，充分了解地面的沉降規(guī)律及區(qū)域。并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對易發(fā)生沉降區(qū)域進行重點防治，采用抗變形技術(shù)以及加固技術(shù)以抵抗地面的變形，還要明確開采的區(qū)域，對于存在嚴重安全隱患區(qū)域不得進行開采。

3.3開采區(qū)域突水涌水，涌泥，瓦斯突出。由于礦區(qū)具有復雜的水文地質(zhì)條件等特征，若開采煤礦之前對實地的考察不充分，造成對開采過程中內(nèi)部涌水的估計不足。在開采設備工作時，開采區(qū)域周圍水體在水本身壓力和礦區(qū)巖石壓力作用下，將會通過礦層的薄弱處以及巖石斷層、巖石隔水層等位置進入開采區(qū)域。打穿透水斷層，可能會突然遇到暗河或者水溶洞的情況，地下水或者地面水就會趁機大量涌入，而在應對措施不齊全的情況下，工作人員將會受到嚴峻的生命威脅。此類災害發(fā)生同時，大多還會伴著泥涌，不僅使得礦坑被堵塞掩埋，而且將會掩埋施工機器并工作人員，極易造成人員傷亡，對整個礦區(qū)都會造成不可修復性的打擊。為了能在開采過程中有效的防治地下水，泥等涌入井下，避免井下被淹沒的危險，無論是大型國有企業(yè)或者是私人企業(yè)，都要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》涉及的相關(guān)規(guī)定，良好的通風系統(tǒng)以及方便快捷的人員撤離通道必須在施工之前就應建立完成，同時在開采過程中實時的對礦坑內(nèi)的瓦斯含量，滲水情況，地質(zhì)結(jié)構(gòu)等進行監(jiān)測，如若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患要及時的進行人員撤離并迅速組織人員對隱患進行排查，直至隱患接觸后方可允許人員進入。

3.4開采結(jié)束后隱藏地質(zhì)災害。由于煤礦在開采過程中實施治理相關(guān)措施的時間較短，并且很多地質(zhì)災害具有不可預見性和滯后性，這就導致了煤礦在關(guān)閉后仍會存在著一些地質(zhì)隱患。煤礦的開采要制定嚴格的開采規(guī)范并組建監(jiān)督部門進行實時監(jiān)督檢查，堅決杜絕私挖亂采的現(xiàn)象發(fā)生，并合理規(guī)劃開采范圍。在總的開采規(guī)范的前提下，結(jié)合開采礦區(qū)的實際情況建立開采的具體方案并配套相應的預報制度流程，并針對可能發(fā)生的地質(zhì)災害提前制定相應的防治措施，防患于未然。

4礦山環(huán)境治理恢復策略

4.1加強礦山環(huán)境保護制度建設。強化相關(guān)環(huán)境保護部門行使監(jiān)督實施的權(quán)利，完善制度體系的建設，促進礦山環(huán)境保護工作的實施。加強相關(guān)法律法規(guī)的建設，從法律的角度上強制性監(jiān)督相關(guān)工作的實施，強化治理恢復礦山環(huán)境工作。

4.2加強礦山環(huán)境保護方面人才的培養(yǎng)。要加大礦山環(huán)境保護相關(guān)知識的宣傳教育工作，讓更多的人意識到礦山環(huán)境保護的重要性，尤其是開采人員，對于開采后要及時的對該礦區(qū)進行合理有效的環(huán)境恢復工作，只有全民存在這樣的意識才能切實有效的推動礦山環(huán)境治理與恢復工作的進行。

4.3加強礦區(qū)廢物，廢氣，廢水的回收利用。隨著科技的發(fā)展，對于廢物，廢氣，廢水的處理方式也越來越先進，越來越有效，采用高科技提高礦山資源的利用率，對于推動礦山環(huán)境的治理恢復起著越來越重要的作用。在開采過程中及時的對其進行回收利用，對于礦山環(huán)境的治理與恢復有著重要的意義。

4.4明確礦山企業(yè)的環(huán)境主體地位。根據(jù)“誰污染，誰治理”的原則，礦山企業(yè)是礦區(qū)環(huán)境的主要破壞者，理應作為開采后環(huán)境治理與恢復的責任主體。企業(yè)治理將會比政府治理更加有效，因為企業(yè)在不斷的開采作業(yè)中，對治理恢復環(huán)境的成本與效益更加了解，更加有利于進行礦山環(huán)境的恢復工作。

4.5完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。進一步完善企業(yè)開采許可證明體系，在取得開采許可證的時候讓企業(yè)繳納足夠的環(huán)境治理恢復保證金，這樣才會促使企業(yè)去更加積極的治理恢復礦區(qū)周圍的環(huán)境；改善企業(yè)成本核算標準，將開采過后環(huán)境的治理恢復成本都納入礦山企業(yè)成本中。

5結(jié)束語

綜上所述，地質(zhì)災害的防治以及開采過后礦區(qū)環(huán)境的治理與恢復需要相關(guān)部門長期的監(jiān)督以及有效的引導。另外，還要注重相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)與相關(guān)技術(shù)開發(fā)，通過各方面各階層的共同努力，實現(xiàn)礦業(yè)的綠色開采，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2] 席莎;煤炭礦區(qū)地面塌陷嚴重程度分析[D];中國地質(zhì)大學(北京);2012年

篇3

摘要:

淮南潘謝礦區(qū)為高潛水位煤層群開采條件，隨著煤炭大規(guī)模開發(fā)，引起地表大范圍的沉陷導致生態(tài)環(huán)境發(fā)生嚴重變化，在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃，應用開采沉陷預測技術(shù)、地理信息及遙感技術(shù)，對淮南礦區(qū)土地、水域演變趨勢進行研究并提出治理對策。分析結(jié)果表明沉陷區(qū)土地面積占比整體快速下降，而水體面積占比快速上升，到煤炭資源采畢后，淮南潘謝礦區(qū)范圍內(nèi)(不包括留設煤柱保護的建筑用地)積水面積相當于100個西湖，達597．6km2;蓄水容積相當于3個太湖，達143．6億m3;生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)由陸生生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗憦秃仙鷳B(tài)系統(tǒng)。據(jù)此提出一套濕地生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)、生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建等多種治理模式相結(jié)合的復墾和生態(tài)修復體系，充分利用沉陷區(qū)并改善生態(tài)環(huán)境;結(jié)合沉陷積水區(qū)、天然湖泊洼地及水系相通的條件，將沉陷區(qū)開發(fā)為蓄水工程，為國家“引江濟淮”服務，改善區(qū)域水資源短缺現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞:

淮南潘謝礦區(qū);開采沉陷;高潛水位;生態(tài)系統(tǒng)演變

淮南礦區(qū)位于淮河中游、華東經(jīng)濟發(fā)達區(qū)腹地，其地理坐標為:116.35°E～117.18°E，32.53°N～33.00°N，是國家確定的14個大型煤炭基地和六大煤電一體化基地之一;礦區(qū)東西長約100km，南北傾斜寬約30km，境內(nèi)湖泊洼地眾多，且河流水系交錯，最大地表水系為淮河水系，其支流主要有架河、泥黑河、西淝河、濟河與沙潁河等［1］?；茨系V區(qū)的煤炭開采對彌補我國東部能源缺口，保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的戰(zhàn)略意義，而江淮地區(qū)是全國九大商品糧基地之一，糧食生產(chǎn)也是國家的重要戰(zhàn)略，但由于東部礦區(qū)第四系沖積層較厚，潛水位較高，地表沉陷后常形成大面積的沉陷積水區(qū)，導致水體逐漸增多，耕地和建筑用地逐漸減少，形成了土體向水體轉(zhuǎn)變的趨勢，嚴重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和居民生活。因此在東部礦區(qū)(如淮南礦區(qū))煤炭開采引起的重要環(huán)境問題是土體的破壞和水系的紊亂［2－5］。國內(nèi)外對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的研究集中在礦區(qū)地表沉陷的監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境的修復以及環(huán)境影響的評價等方面［1－7］，但是對礦區(qū)土地資源演變趨勢的預測資料仍不夠詳實。隨著礦區(qū)生態(tài)問題的日益突出，基于遙感技術(shù)準確的監(jiān)測礦區(qū)生態(tài)的變化以及建立地質(zhì)生態(tài)環(huán)境預測，對未來采煤塌陷地演變趨勢變化預測以及水環(huán)境治理具有重要的現(xiàn)實意義。本文在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃，應用開采沉陷預測技術(shù)、地理信息及遙感技術(shù)，對淮南潘謝礦區(qū)土地、水域演變趨勢進行研究并提出了治理對策。

1礦區(qū)開發(fā)簡況

淮南礦區(qū)自1903年開采以來，已歷經(jīng)110余年，淮河以南煤礦的煤炭資源已接近枯竭，因此淮南礦區(qū)的開采重心向淮河以北轉(zhuǎn)移?；春右员钡呐酥x礦區(qū)面積1571km2，含6個主采煤層，單層厚度2～6m，屬中厚～厚煤層，煤炭資源儲量達285億t，具有多煤層重復采動特點。截止2014年淮南礦區(qū)已累計生產(chǎn)原煤約12億t，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)劃，潘謝礦區(qū)2015—2020年可累計生產(chǎn)原煤約3.5億t，2021—2030年可累計生產(chǎn)原煤約7.0億t［1］。

2土地演變趨勢

煤炭資源開發(fā)對煤礦區(qū)的土地資源造成了嚴重的破壞，給礦區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了諸多負面影響，因此探討礦區(qū)土地的時空演變規(guī)律，預測礦區(qū)土地資源變化趨勢，對礦區(qū)土地復墾規(guī)劃設計和土地資源合理利用模式研究等都具有重要意義［6－10］。

2.1礦區(qū)土地時空變化現(xiàn)狀對不同時相的礦區(qū)遙感影像進行分類，能夠獲取礦區(qū)土地利用/覆蓋的變化信息，研究土地覆蓋類型及性質(zhì)的變化，有助于礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及功能轉(zhuǎn)化等內(nèi)容的進一步研究［11－15］。在研究中，利用決策樹分類方法對經(jīng)過預處理的淮南礦區(qū)1990年、2000年、2006年和2010年的TM圖像進行了土地覆蓋分類，不同時期土地利用情況見表1。由表1可知，整個淮南礦區(qū)從1990年至2010年，耕地所占比例由70.30%降至63.59%，面積約減少45km2;水體所占比例較小，但變化幅度較大，1990—2010年面積增長了175.37%，面積所占比例由3.85%增至9.62%;建筑用地的變化幅度較小，其面積所占比例一直保持在26%左右。其中建筑用地、耕地和水體的變化趨勢如圖1所示。根據(jù)上述分析，隨著煤炭資源大規(guī)模開采，耕地面積直線減少，水體面積直線增加;建筑用地呈現(xiàn)“先增加后減少”的規(guī)律，然而由于受到礦區(qū)開發(fā)的影響，建筑用地發(fā)展空間較小，除了因煤炭開采村莊搬遷導致建筑用地減小之外，礦區(qū)的建筑用地未來變化空間較小，主要是礦區(qū)耕地和水體的變化，會引起陸生生態(tài)系統(tǒng)向水陸復合生生態(tài)系統(tǒng)改變。地下煤炭資源開采后，對地面造成最直接的影響就是地表沉陷，在高潛水位地區(qū)，則容易形成大范圍沉陷積水區(qū)，從而造成耕地資源的損失。根據(jù)不同時相遙感影像的分類統(tǒng)計結(jié)果并結(jié)合相應原煤產(chǎn)量，可以得出耕地面積變化與累計原煤產(chǎn)量之間的關(guān)系，見表2。由表2和圖1(b)可知，隨著原煤產(chǎn)量的不斷增加，淮南礦區(qū)的耕地面積不斷減少。在1990—2000年，潘謝礦區(qū)投產(chǎn)礦井少，開采強度低，原煤年產(chǎn)量僅為1281萬t，耕地面積減少了16.60km2;2000—2006年，隨著張集、顧橋等煤礦陸續(xù)投產(chǎn)，原煤年產(chǎn)量達到2475萬t，耕地面積減少了11.67km2;2006—2014年原煤年產(chǎn)量增長為5385萬t，耕地面積減少趨勢大幅度增加，達16.21km2?？傮w上來看，淮南礦區(qū)耕地面積與累計原煤產(chǎn)量之間存在一定的關(guān)系，隨著產(chǎn)量不斷增加，耕地面積不斷減少，但根據(jù)2006—2014年的數(shù)據(jù)可知，隨著多煤層重復采動情況增多，地表影響范圍增加并不明顯，每采萬噸煤的耕地面積減少速度有所放緩。

2.2礦區(qū)土地演變趨勢地表沉陷預測是在調(diào)查和把握采煤沉陷現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對礦區(qū)進行分時段、大面積的遠期沉陷預計，是對未來礦區(qū)土地、水系演變趨勢的研究。經(jīng)預測，淮南潘謝礦區(qū)不同時期的沉陷情況見表3，2020和2030年沉陷情況如圖2所示。建筑用地一般都留設有保護煤柱(比如村鎮(zhèn)等)，因此，計算得到的沉陷區(qū)域應為耕地和水體。根據(jù)實地調(diào)查，得到不同區(qū)域的潛水位線和不同沉陷區(qū)域的積水線，進而統(tǒng)計出沉陷區(qū)的積水面積和耕地面積，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表3。由表3可知，淮南潘謝礦區(qū)隨著開采的增加，沉陷面積逐漸增大，但土地占比呈下降趨勢，目前(2014年)沉陷面積為118.3km2，其中沉陷區(qū)土地占比為48.2%，到2050年土地占比降至37.6%，最終煤炭資源開采完之后，沉陷區(qū)范圍內(nèi)土地所占比例僅為11.9%。

3水域的演變趨勢

淮南潘謝礦區(qū)潛水位高，地表下沉2m左右即出現(xiàn)積水，根據(jù)沉陷預測結(jié)果并結(jié)合淮南礦區(qū)的地理條件可得到2020年、2030年及最終開采后礦區(qū)的積水范圍預測圖，如圖3所示。統(tǒng)計的沉陷區(qū)積水面積數(shù)據(jù)見表3。由表3可知，礦區(qū)積水面積隨開采逐年增加，占比也呈上升趨勢，目前積水面積為56.1km2，到煤炭資源開采完畢后，最終積水面積將達597.6km2，相當于100個西湖大小，占比也由現(xiàn)在的51.8%增加到最終的88.1%。礦區(qū)采煤沉陷區(qū)最終大部分為水體，土地只有很少一部分。圖3顯示了積水區(qū)域分布，由圖3可得:(1)2020年沉陷積水區(qū)(圖3(a))在淮河的各支流形成滯留區(qū)，比如:西淝河滯留區(qū)、泥河滯留區(qū)等;此時，各滯留區(qū)是獨立的，相互之間不溝通;根據(jù)預測，到2020年礦區(qū)沉陷盆地蓄水容積約為7.2億m3。(2)到2030年沉陷積水(圖3(b))形成的各支流滯留區(qū)已經(jīng)是區(qū)域性連成一片，比如，濟河與西淝河沉陷滯留區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一體，黑河與泥河的滯留區(qū)也聯(lián)成一片;形成了4個大的滯留區(qū)，但沒有構(gòu)成一個整體。根據(jù)預測，到2030年淮南礦區(qū)沉陷盆地蓄水容積約為11.4億m3。(3)到煤炭資源采畢后，整個礦區(qū)的沉陷積水區(qū)聯(lián)通一片，形成了2個大的積水滯留區(qū)，且與水系通(圖3(c))。根據(jù)預測，最終淮南潘謝礦區(qū)沉陷盆地蓄水容積約為143.6億m3，相當于3個太湖的蓄水庫容。大面積沉陷積水嚴重影響了淮南礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并且這種影響是不可逆轉(zhuǎn)的，將使淮南礦區(qū)由陸生生態(tài)系統(tǒng)演變?yōu)樗憦秃仙鷳B(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境綜合治理利用成為研究重點。

4沉陷區(qū)綜合治理對策

4.1多種治理模式相結(jié)合的復墾和生態(tài)修復體系根據(jù)礦區(qū)高潛水位、煤層群重復開采、疊加沉降、采煤沉陷區(qū)中積水面積大等特點，傳統(tǒng)的“挖深墊淺”等復墾方法已不適合該地區(qū)。針對由陸生環(huán)境演變?yōu)樗憦秃檄h(huán)境的特殊條件，應創(chuàng)建一套生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建、濕地生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)等多種治理模式相結(jié)合的復墾和生態(tài)修復體系。(1)采煤沉陷區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建。在穩(wěn)沉非積水區(qū)或淺積水區(qū)，采用表土剝離、疏排法復墾、煤矸石粉煤灰充填復墾等技術(shù)，恢復為可利用土地，發(fā)展為生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)或建設用地。針對采煤穩(wěn)沉復墾區(qū)表土板結(jié)和養(yǎng)分貧瘠狀況，實施“堆肥改良+林木+豆科牧草種植”及“綠肥改良+林木+禾本科牧草”等表土生態(tài)修復技術(shù)，建立林牧結(jié)合、蔬菜土壤改良、水肥耦合、種群自我更新的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。(2)沉陷區(qū)濕地構(gòu)建和生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。在積水區(qū)，根據(jù)沉陷積水深度修復為湖泊或濕地，研發(fā)濕地生態(tài)系統(tǒng)輕度、中度和深度沉陷區(qū)濕地優(yōu)化技術(shù)，進行生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。在常年水深2m以下的積水區(qū)，構(gòu)建以沉水植物定植為主，水陸交界處定植香蒲、蘆葦、蓮、苔草的植物群落系統(tǒng)，當沉水植物蓋度超過70%時，引入經(jīng)濟水生動物;在2m以上的積水區(qū)，需要對濕地建設進行優(yōu)化，構(gòu)建以沉水、挺水和浮葉植物為主的植物群落系統(tǒng)。通過多種植被的種植對濕地進行景觀配置，既可優(yōu)化水域水質(zhì)，又能切實改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效補充國家濕地生態(tài)建設。礦區(qū)大部分沉陷水域水質(zhì)良好，利于魚類生長繁殖，且積水區(qū)無需建造攔魚設施，便于捕撈和管理，發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖投入相對少，收效快，其經(jīng)濟效益比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的經(jīng)濟效益高。

4.2將沉陷區(qū)開發(fā)為蓄水工程在高潛水位煤層群重復開采區(qū)，地表大面積積水是必然趨勢，淮南潘謝礦區(qū)更具代表性。礦區(qū)被淮河穿過，且支流水系發(fā)育，天然洼地和湖泊眾多。2030年后，各沉陷積水區(qū)已開始陸續(xù)連接成片，且部分已與天然湖泊相融合，加上天然洼地，總面積約為508km2，總庫容約為15.6億m3，由此可見在2030年后沉陷洼地將在減洪除澇及水資源綜合利用等方面發(fā)揮重要作用?；诮y(tǒng)籌考慮采煤沉陷區(qū)、淮河水系和生態(tài)環(huán)境治理的需要，應從資源的角度看待沉陷區(qū)洼地積水，在水文過程和轉(zhuǎn)化規(guī)律摸清的基礎(chǔ)上，開展未來不同水平年沉陷區(qū)洼地水資源量的預測模擬，定量評估其資源量、可更新性和周期規(guī)律，對采煤沉陷區(qū)水資源形成轉(zhuǎn)化進行模擬研究。根據(jù)淮南礦區(qū)地勢為西高東低的天然優(yōu)勢，輔以水利設施規(guī)劃，建設蓄水工程。結(jié)合不同水平年的水資源需求預測以及蓄水工程的可供水量和其他水源情況，提出與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的水資源合理配置方案和蓄水工程調(diào)控管理模式;采煤沉陷區(qū)洼地改造后，需要統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，協(xié)調(diào)好人、水、資源、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，同時開展減洪、除澇、水資源利用潛力評價，將成為具有綜合利用功能的蓄水源工程，同時為國家“引江濟淮”工程及淮河治理利用提供技術(shù)支撐。

5結(jié)論

(1)淮南礦區(qū)煤炭大規(guī)模開發(fā)引起地表大范圍的沉陷導致生態(tài)環(huán)境發(fā)生嚴重變化。1990—2010年耕地面積所占比例由70.30%降至63.59%，減少約45km2;水體面積所占比例較小，但變化幅度較大:面積增長了175.37%，所占比例由3.85%增至9.62%。土地未來演變趨勢:淮南礦區(qū)耕地面積與累計原煤產(chǎn)量之間存在一定的關(guān)系，隨著產(chǎn)量不斷增加，耕地面積不斷減少;但隨著多煤層重復采動情況的增多，地表影響范圍增加不明顯，每采萬噸煤的耕地面積減少速度有所放緩。(2)淮南礦區(qū)到煤炭資源采畢后，整個礦區(qū)的沉陷積水區(qū)聯(lián)通一片，形成了2個大的積水滯留區(qū)，且與水系相通;沉陷盆地蓄水容積約為143.6億m3，相當于3個太湖的蓄水庫容。淮南礦區(qū)將由陸生生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗憦秃仙鷳B(tài)系統(tǒng)，煤炭開采改變了淮南礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，且不可逆轉(zhuǎn)。(3)傳統(tǒng)的“挖深墊淺”等復墾方法已不適合淮南礦區(qū)沉陷區(qū)治理。針對由陸生環(huán)境演變?yōu)樗憦秃檄h(huán)境的特殊條件，提出創(chuàng)建一套生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建、濕地生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)等多種治理模式相結(jié)合的復墾和生態(tài)修復體系;基于統(tǒng)籌考慮采煤沉陷區(qū)、淮河水系和生態(tài)環(huán)境治理的需要，提出將淮南大面積沉陷區(qū)開發(fā)成具有綜合利用功能的蓄水與水資源工程。

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篇4

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；環(huán)境治理；現(xiàn)狀問題與對策

Abstract: the article elaborated the modern mining various appearing in the environmental problems, in order to alleviate the environment problems, the government and the enterprise must from capital, technology, the policy to make the environment management and to realize the sustainable development of mineral resources.

Keywords: mine geological environment; Environmental management; The existing problems and countermeasures

中圖分類號： F407 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

礦山環(huán)境治理的根本目的是為了維持礦山生態(tài)平衡，實現(xiàn)礦產(chǎn)開采的可持續(xù)發(fā)展，并積極實現(xiàn)礦山附近居民、村莊的環(huán)境改善。根據(jù)礦山環(huán)境的實際情況，采取各種有效的工程治理、生物治理和生態(tài)治理措施，有效提高礦山環(huán)境質(zhì)量。

1我國礦山環(huán)境存在的主要問題

1.1引發(fā)地質(zhì)災害

我國礦山地質(zhì)復雜，自然災害頻發(fā)，礦山環(huán)境地質(zhì)災害呈類型多樣化的趨勢發(fā)展。由井下開采而導致的地質(zhì)災害有地面塌陷、地面沉降、地裂縫等，在煤礦、磷礦、以及金礦、銅礦的開采過程中時常發(fā)生。露天開采則常出現(xiàn)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，通產(chǎn)發(fā)生在建材類礦產(chǎn)開發(fā)中。

1.2破壞地下水資源

由于開采會對原本的地質(zhì)情況造成破壞，也間接影響到地下水的質(zhì)量，部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，一些地區(qū)的地下水位下沉幾米或者幾十米，造成大面積的疏干漏斗，導致地表缺水或地表積水，影響農(nóng)作物的生長，從而影響到人們的日常生產(chǎn)、生活。

1.3“三廢”問題嚴重

我國每年在礦山開采中會遺留大量的廢石和尾礦量巨大，不僅占用土地面積，還會帶來環(huán)境污染，一些沒有經(jīng)過處理的礦水廢液超標排放，加劇了區(qū)域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養(yǎng)化，開采中產(chǎn)生的大量粉塵、廢氣都會導致空氣濁化，擴大酸雨面積。

1.4破壞地貌景觀

我國露天礦山開采數(shù)量較多，由于管制不力，不少礦山開采對自然生態(tài)、自然風景造成了巨大破壞，大量建筑石材的開采造成森林植被破壞，巖石，樹木被砍伐，尤其是處于交通干線附近的礦產(chǎn)開采，對交通運輸帶來很大不便，嚴重影響了當?shù)氐纳鐣h(huán)境。

2如何做好礦山環(huán)境保護工作

2.1貫徹落實《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》

為了貫徹落實國家礦山生態(tài)環(huán)境保護工作的精神，相關(guān)部門必須嚴格按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》的規(guī)定對礦山進行管理。堅持科學發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展為終極目標，加強礦山廢棄物綜合利用，以現(xiàn)代技術(shù)支持環(huán)境保護，提高礦山資源再利用效率，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。在實行礦山環(huán)境保護工作的同時，還要積極預防資源浪費、環(huán)境污染的問題，從源頭上進行環(huán)境治理，突出預防為主的方針，綜合運用現(xiàn)代技術(shù)、采取經(jīng)濟措施，實現(xiàn)礦山環(huán)境的優(yōu)化管理。

2.2明確重點

由于我國礦山環(huán)境問題突出，要一下子全部解決好是不可能的，加上財政投入有限，所以，我們要從重點問題入手，先解決主要矛盾，從而帶動其它力量共同進行礦山環(huán)境保護。由于礦山開采處于長期管理不善的現(xiàn)狀下，導致出現(xiàn)了各種遺留問題，而我們應重點解決的問題是荒地的復墾，處理好由于礦產(chǎn)開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等問題，對礦山廢渣、廢水進行回收利用，做好在環(huán)境監(jiān)測控制下的礦山開采管理工作。

2.3建立技術(shù)保障機制

要解決礦山環(huán)境根本問題，關(guān)鍵還在于實時監(jiān)控，找出造成問題的根本原因，采取礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是目前維護地質(zhì)環(huán)境安全的常見有段，利用先進的儀器和設備，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，隨時監(jiān)測，通過實時監(jiān)測掌握礦山地質(zhì)運動的規(guī)律，預測將要發(fā)生的地質(zhì)變化，以便及時采取有效措施，保護國家財產(chǎn)和人們的生命健康安全。為了落實地質(zhì)監(jiān)測工作能做到實處，管理部分還應建立保障機制，制定相應的管理辦法，使得礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作有章可循，有的放矢。對于在礦山環(huán)境監(jiān)測中遇到的技術(shù)難題，各部門應積極協(xié)調(diào)，促進工作的順利開展。

2.4責任明確任務

遵循“誰破壞誰治理的原則”，這也是礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中應遵循的不二準則。針對一些礦山出現(xiàn)環(huán)境保護工作理不清的狀況，主要原因就是責任不清，目前，不少地方執(zhí)行“三家抬？”的管理模式，這種辦法取得了較好的效果，主要是明確了環(huán)境維護的工作分工，突出了礦山企業(yè)的主要責任，讓他們在規(guī)劃生產(chǎn)的過程中就著手進行環(huán)境保護工作，積極避免了先污染后治理的不良問題，最大限度的恢復礦山環(huán)境，此外，政府還應在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作中的分配責任，通過與各企業(yè)的協(xié)調(diào)，完善環(huán)境保護工作。只有采取各方合作的方式，才能做出利于城市、利于企業(yè)、利于市民的工作。

2.5重視地質(zhì)災害防治工程的勘查設計

地質(zhì)災害防治工程的勘查設計單位必須具備相應的資質(zhì)，并認清勘察工作的重要性，要找出所有的環(huán)境問題，必須依靠地質(zhì)勘察，而這也是作為環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，勘查工作要根據(jù)不同的災害類型及其所處地質(zhì)環(huán)境的不同采取不同的勘察方式。工作中，要充分研究地質(zhì)災害的成災機理，對根本問題進行治理方案設計，設計中必須考慮適用性和實用性，既要經(jīng)濟合理，也要科學可行。

2.6礦山地質(zhì)環(huán)境修復與地質(zhì)災害治理相結(jié)合

地質(zhì)環(huán)境的修復必須與地質(zhì)災害的治理相結(jié)合，在治理災害時，應積極考慮到接下來的工作會對周邊環(huán)境造成的影響，同樣，在地質(zhì)環(huán)境修復中也要把握好分寸，預防再一次地質(zhì)災害的發(fā)生，要作到災害治理與礦山地質(zhì)環(huán)境修復的和諧統(tǒng)一。進行礦山環(huán)境治理，必須努力實現(xiàn)與周圍環(huán)境的一致性，增強視覺效果，提高環(huán)境形象。

3結(jié)束語

治理礦山環(huán)境問題是一項復雜的工作，而環(huán)境的保護也不是非一朝一夕就能完成的，我們必須在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時，堅持預防與保護共同進行的原則，加強對礦山環(huán)境的管理。在礦山開發(fā)過程中，采取開發(fā)與保護并重的原則，通過治理、恢復和改善礦區(qū)環(huán)境，提高礦山的開采效率，同時增加經(jīng)濟效益，促進礦區(qū)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，積極解決好礦山環(huán)境中的各種問題，促進中國采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

    青海省東部地區(qū)采砂場地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海東部地區(qū)人多地少,土地利用粗放,可供耕作的土地資源十分有限。加之基礎(chǔ)建設又主要集中分布于此,以建材類資源為主的礦產(chǎn)資源開發(fā),導致青海東部地區(qū)大大小小的采砂坑場遍布了湟水流域各大支流。不僅挖損、壓占了大量耕地資源、破壞了地貌景觀,而且造成了大面積的含水層結(jié)構(gòu)破壞和水土流失,嚴重影響了青海東部地區(qū)的自然地貌景觀和水土涵養(yǎng)。青海東部地區(qū)采砂場主要集中分布于湟水谷地及其支流谷地一帶。據(jù)調(diào)查:區(qū)內(nèi)累計過采面積達13337hm2之多。壓占挖損土地、地貌景觀改變、含水層結(jié)構(gòu)破壞、水土流失等環(huán)境地質(zhì)問題十分突出。具體表現(xiàn)在以下幾方面:采砂過程中,由于地質(zhì)環(huán)境保護等措施缺失或未能落實到位,尾礦隨意堆放,采坑不能及時回填處理,致使采區(qū)堆積了大量的固體松散物,在挖損、壓占大面積耕地資源的同時,也嚴重阻礙了溝道的泄洪能力,松散而隨意堆放的尾砂料為泥石流儲備了大量的物質(zhì)來源,嚴重威脅著下游居民的生命財產(chǎn)安全;另一方面在開采過程中未能按一定的邊坡開挖比進行合理開挖及缺乏必要的安全意識,局部地段已形成高5~20m、長數(shù)百米的高陡邊坡,在流水侵蝕和重力作用下常失穩(wěn)致災坍塌,威脅當?shù)鼐用癜踩?/p>

    青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)砂金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)系純牧業(yè)區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平十分滯后,草場植被是當?shù)啬撩袢罕娰囈陨婧桶l(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),畜牧業(yè)是當?shù)匚ㄒ坏闹黧w經(jīng)濟,牧業(yè)生產(chǎn)方式以自然放牧為主,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。由于江河源頭區(qū)砂金資源豐富,采金歷史悠久,最早可追溯至上世紀20~30年代,受當?shù)刎S富的砂金資源的誘惑、經(jīng)濟利益的驅(qū)動及當?shù)刎酱淖兊呢毟F落后面貌,同時也限于當時特殊的歷史時期,造成礦區(qū)長期處于無序的亂采濫挖狀態(tài)之中,致使原本就很脆弱的原始生態(tài)環(huán)境及草場植被遭到了嚴重破壞,自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化。據(jù)調(diào)查,三江源地區(qū)及內(nèi)陸河源頭區(qū)的群采砂金活動累計損毀土地面積高達20000多hm2,該類礦山自上世紀90年代末全面禁采關(guān)停后,礦山地質(zhì)環(huán)境治理責任人由于歷史原因已經(jīng)滅失。2004~2011年年底,地質(zhì)技術(shù)人員赴野外對已破壞的礦區(qū)進行了實地調(diào)查。調(diào)查成果為:開采方式有兩種,即群眾性開采及大規(guī)模機械化開采。過采區(qū)主要分布于河谷開闊處的低階地及河漫灘地帶,地表原始生態(tài)環(huán)境多為河谷階地草原和河漫灘裸地,砂金礦過采對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度十分嚴重。過采區(qū)內(nèi)幾乎未經(jīng)過平整,砂堆如山、連綿不斷,溝坑遍布、縱橫交錯。過采區(qū)面積1061.6hm2,挖損破壞河道長度數(shù)百公里,遺留采金坑塘數(shù)以萬計,其中大的坑塘長150m,寬100m,面積近15000m2,坑深10m以上。面積在500~1000m2的坑塘更是隨處可見,且多呈串珠狀相連,坑塘周邊的廢棄砂礫堆積松散,高出原地面5~15m,與塘底相對高差達10~20m。砂堆數(shù)萬個,其中高4~23m,方量大于5000m3的砂堆數(shù)量眾多,高2~8m,方量在1000~5000m3的砂堆遍布過采區(qū),多呈渾圓狀,受礦體延展方向控制,部分相鄰的砂堆則構(gòu)成了沿溝谷方向展布的條狀砂梁,由于堆棄高度過大,加之近水一側(cè)的側(cè)蝕作用,其頂部多變形開裂,易發(fā)生坍塌從而加劇水土流失。

    青海省北部煤、鈾礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省北部分布有較豐富的煤炭資源,亟待改變的貧窮落后面貌以及當時特殊的歷史時期,導致煤礦的開采長期處于無計劃的亂采濫挖狀態(tài)之中,致使原始生態(tài)環(huán)境遭到了破壞,自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化,礦山安全隱患隨時危及人民群眾生命安全。目前該類礦山主要有祁連縣默勒煤礦、門源回族自治縣紅旗煤礦、瓜拉煤礦、西寧市大通煤礦。煤礦區(qū)多為上世紀80年代中期群眾無序開采形成,歷經(jīng)20多年的反復開采致使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和土地植被遭到嚴重破壞,生態(tài)環(huán)境日趨惡化。采煤對區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對草地土壤層的破壞、地形地貌景觀破壞、河流改道、土地生產(chǎn)力的破壞以及由此引發(fā)的土壤侵蝕、水土流失等問題。據(jù)實地調(diào)查,采煤區(qū)歷經(jīng)多年的采挖,破壞現(xiàn)象極其嚴重。主要表現(xiàn)在以下方面:采煤破壞草地數(shù)千公頃,以剝離和占壓為主。對原有地形地貌景觀破壞程度大,采煤礦井和祼露的尾礦堆隨處可見。開采方式以井采為主,有硐、豎井、斜井等沿山體走向展布。尾礦堆主要分布在礦井四周,多呈不規(guī)則橢圓狀順坡堆放,尾礦堆積較為凌亂,一般高2~3m,最高達4m,直徑3~10m,最大達20m。礦井治理和尾礦回填、整平整治難度大。由于采煤棄渣隨意堆放引起河道改向,地表水溢流對凸岸的沖蝕作用強烈,致使漫灘面積增大,低洼地多成積水塘。采煤對土地生產(chǎn)力的破壞程度率達80%以上,造成大面積土地沙礫化,水土涵養(yǎng)能力下降。礦井井口四周發(fā)育圓弧形崩滑體,地質(zhì)災害隱患大。

    青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效

篇6

神東礦區(qū)主要生態(tài)修復技術(shù)包括，①人工輔助修復技術(shù)研究。在黃土硬梁區(qū)，以封育自然恢復為主，結(jié)合種植苜蓿、沙打旺等。在植被長勢較弱的沉陷區(qū)補設沙障、撒播草籽，、穩(wěn)定沙面，保持植被覆蓋率。流動沙丘以人工治理為主，結(jié)合封育;半流動沙丘以封育為主，結(jié)合人工補種，促進油蒿群落的發(fā)育;②封育修復技術(shù)研究。在原有植被較好的沉陷區(qū)采用封育修復技術(shù)，利用生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我修復能力使其自然恢復［4］。在礦區(qū)植被恢復和建設中運用機械方式固定沙地，快速建成植被，形成植被演替的基礎(chǔ);同時人工撒播籽蒿與油蒿，人工調(diào)控植被演替方向，加快演替速度，使地表在開采前盡快形成油蒿群落;③沉陷區(qū)生態(tài)功能優(yōu)化技術(shù)研究。通過因地制宜，提高鄉(xiāng)土植物植被覆蓋率，增強生物多樣性，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)沙棘造林技術(shù)，建立沙棘林基地，發(fā)展沙棘食品與保健品產(chǎn)業(yè)。研發(fā)沙柳造林技術(shù)，建立沙柳林基地，發(fā)展沙柳造紙、建材產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益功能。

2抗逆生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)研究

神東礦區(qū)抗逆生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)研究克服逆性環(huán)境因子的負影響，使生態(tài)工程建設順利開展。①撫育管護技術(shù)研究。林木撫育管護是鞏固生態(tài)建設后期成果的關(guān)鍵技術(shù)。完善的撫育管護技術(shù)，使礦區(qū)林木保存率通常保持90%以上，并且長勢良好，主要包括日灼診斷與防治技術(shù)、快速培肥、覆膜抗旱造林等;②平衡培肥技術(shù)研究。樹木施肥與農(nóng)作物不同，樹木氮肥的施用量應在每株500g以上。對比肥料種類及施肥方法，采用施有機肥成本小而肥效長。施肥措施與當年的氣候條件相結(jié)合，更能提高肥效，對樹木的正常生長更有保證;③生態(tài)防火技術(shù)研究。神東礦區(qū)越冬時間長，氣候干旱，降水量少，林木在休眠期大量枯枝落葉極易引發(fā)林草火災。通過設置闊葉林防火隔離帶、開設清除林草防火帶與生土防火帶等技術(shù)措施，有效防止林火蔓延，在生態(tài)林防火建設中合理設計林帶設置與樹種、布局、林分結(jié)構(gòu)的配比關(guān)系;④病蟲害生物防治技術(shù)研究。通過對測報對象長期系統(tǒng)觀察，結(jié)合林木病蟲害的生長發(fā)育狀況和氣候條件等因素加以綜合分析，掌握林木病蟲害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，正確地推測林木病蟲害發(fā)生的可能性和未來發(fā)展的趨勢，并做出及時預報和防治措施。

3生態(tài)功能圈建設技術(shù)

采用理論研究與實踐相結(jié)合的技術(shù)路線，提出荒漠區(qū)“大范圍生態(tài)環(huán)境防治，控制采礦沉陷造成的局部沙化”的主動型生態(tài)環(huán)境防治模式，形成荒漠化大型礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合防治技術(shù)體系和三大生態(tài)功能圈，1985年建礦至今生態(tài)功能圈實施情況統(tǒng)計見表1。中心美化圈建設技術(shù):中心美化圈治理面積2km2。設計規(guī)劃中始終貫徹“以人為本”的宗旨，突出“人、健康、環(huán)?！比笾黝}，營造出一幅寧靜、舒適、幽雅、柔美的“天人合一”的現(xiàn)代花園式礦區(qū)。①生活區(qū)景觀構(gòu)建。重點構(gòu)建具有一定文化品位的人文景觀，創(chuàng)造優(yōu)美的生產(chǎn)生活空間，其景觀風格必須精致、實用，特別要重視和諧、清幽景觀空間的打造，打造成全國首批礦山綠色社區(qū);②生產(chǎn)區(qū)園林化建設。搞好生產(chǎn)區(qū)的綠化建設，不僅能提升廠容，吸收有害氣體，改善環(huán)境條件而且能為職工創(chuàng)造一個舒適健康的生產(chǎn)環(huán)境，可有效地提高勞動效率。同時也可反映出企業(yè)的文明程度。周邊常綠圈建設技術(shù):營造“兩山一灣”周邊常綠林，關(guān)鍵選擇適宜本功能圈的植物種類、種植方法、水保整地措施，并在重點區(qū)域進行科學特殊處理，治理面積達到5km2，主要采取，①水土保持整地技術(shù)。即魚鱗坑與水平溝整地措施，使徑流量減少74．1%，土壤流失量減少83．7%;②針葉樹與灌木混置造林技術(shù)。林木混置選用根系較淺、對土壤具有明顯改良作用的鄉(xiāng)土樹種，如樟子松、油松、檜柏、側(cè)柏、榆樹、沙棘、楊柴、檸條等，進行優(yōu)化配置，實施管網(wǎng)灌溉;③小流域綜合治理技術(shù)。采取工程和生物措施相結(jié)合，沿烏蘭木倫河各分支溝渠進行治理，溝口筑壩攔洪，溝沿植樹，坡面修挖水平溝、魚鱗坑、坑內(nèi)植樹種草。防護圈建設技術(shù):以植物措施為主，機械措施為輔，運用多方式、多速度、大范圍人工降雨、飛機播草與人工種植相結(jié)合，對占礦區(qū)大面積的風沙區(qū)進行采前、采中、采后控制性治理，治理面積達到50km2，其集成技術(shù)包括，①流動沙丘治理技術(shù)。先鋪設沙柳、沙蒿沙障，規(guī)格為5m×2．5m，沙障條長60cm，埋深1/2，為疏透結(jié)構(gòu)。垂直于主害風方向作為主障，副障垂直于主障，控制側(cè)向風的干憂與危害。再在沙障中進行撒播草籽、栽植樹種以適生的沙蒿、楊柴、花棒、紫穗槐、沙柳等灌木為主;②半固定沙丘植被恢復技術(shù)。主要采取人工促進天然植物恢復的措施，形成穩(wěn)定的群落結(jié)構(gòu)的植物種配置，在不設沙障的情況下保證人工植被成活率。對面積較大的裸地進行人工補植，以加快植被恢復的速度，樹種以檸條、沙柳等到鄉(xiāng)土樹種為主，形成人工植被與天然植被相結(jié)合的防護體系;③道路沙丘防治技術(shù)。采取因地制宜、因害防治、草灌喬結(jié)合、機械與生物措施相結(jié)合的方法，構(gòu)筑沙害防治體系。路基兩側(cè)先設固沙帶，再設陰沙帶，再向外設封育帶。固沙帶設格狀沙障，沙障中栽植喬灌木;阻沙帶設高立式帶狀沙障，帶間種植喬灌木;封育帶以自然恢復為主。

4結(jié)語

篇7

武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學法學院法學專業(yè)，大學本科。

摘 要：礦產(chǎn)資源作為人類社會生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的資源和能源，是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的堅實保障。長期以來受暴利的刺激，加之我國法律制度的不健全，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用使資源面臨枯竭的厄運，并使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴重的污染與破壞。因此必須盡快健全完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度，以此來遏制礦產(chǎn)資源的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復、治理，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；礦產(chǎn)資源

一、我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀分析

（一）制度現(xiàn)狀

1.生態(tài)補償費。中國最早的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償費的征收肇始于1983年，1983-2001年間很多省市政府紛紛出臺規(guī)范性文件試行征收生態(tài)環(huán)境補償費，征收的標準不盡相同。主要用于環(huán)境污染的治理與恢復?？傊?，由于20世紀90年代法律的缺失，亂收費現(xiàn)象嚴重，生態(tài)環(huán)境補償費征收亂象叢生。直到2002年全國才開始整治亂收費。許多地方的生態(tài)補償費征收被取消。

2.礦山環(huán)境恢復治理保證金。2000年國土資源部提出實行礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。國家層面陸續(xù)出臺了礦山環(huán)境恢復治理保證金的規(guī)范性文件。自此，全國建立起統(tǒng)一的礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。礦山環(huán)境恢復治理保證金制度現(xiàn)仍處于實驗試點階段，還未出臺相應的規(guī)范性文件，各地保證金的實施也是在摸索中進行，且存在對象不明確，征收標準和范圍不統(tǒng)一等問題。

3.可持續(xù)發(fā)展基金。為了礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，針對礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)的現(xiàn)狀，2007年《國務院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》啟動了可持續(xù)發(fā)展基金在山西的征收?？沙掷m(xù)發(fā)展基金的征收，是對礦山環(huán)境治理恢復采取一攬子治理的政策和措施。對于廢棄礦山歷史遺留問題采取可持續(xù)發(fā)展基金征收方式，對于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題采取繳存礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。但是可持續(xù)發(fā)展基金每一部分中都包含著不同的內(nèi)容。因此，具體如何合理配有待進一步細化。

（二）存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)不完備。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償沒有形成強制性的法律規(guī)定，導致實踐中難以操作，進而影響了礦山環(huán)境治理和生態(tài)的恢復。由于中央對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導致地方立法沒有法律政策依據(jù)，地方試點推進陷入僵局很難推進。

2.保證金制度適用范圍不夠?qū)挕，F(xiàn)在，全國大部分省份開始逐步試點建立礦山環(huán)境治理恢復保障金制度。但是現(xiàn)在建立的新規(guī)章制度只是適用于當前新開發(fā)的礦山，而對于長期以來歷史遺留的礦山開發(fā)環(huán)境破壞問題并沒有形成有針對性的規(guī)章制度，保證金制度的內(nèi)容仍然沒有滿足現(xiàn)實的需要

3.生態(tài)補償量化難。盡管我國推行了“誰受益、誰補償”“誰破壞、誰恢復““誰污染、誰治理”生態(tài)補償?shù)钠毡樵瓌t。但涉及到具體補償行為時，補償不易量化，補償主體和受體關(guān)系并不明確，操作性差。

4.市場補償難到位。目前，我國生態(tài)補償還未形成切實有效的實施機制。主要依靠政府部門的投入推動。礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實際到位配套率不高。

二、國外礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度的一般規(guī)定

1.美國。美國是最早制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律政策的國家，1920年通過的《礦山租賃法》對自然環(huán)境的保護提出了明確要求。1939年西弗吉尼亞州頒布了《復墾法》，這是美國第一個和采礦有關(guān)的法律，大大促進了礦區(qū)環(huán)境的修復治理工作，此后各州紛紛運用法律手段對礦區(qū)環(huán)境的修復治理工作進行管理。1977年，美國國會頒布《露天采礦管理與復墾法》，它確立了恢復治理（復墾）基金制度、礦區(qū)復墾許可證制度、恢復治理（復墾）保證金制度三大生態(tài)補償制度。

2.德國。在礦山環(huán)境治理方面，實行采礦許可證制度，采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報告為準，內(nèi)容包括停止作業(yè)的詳細技術(shù)可行性說明與關(guān)停期限，需經(jīng)礦業(yè)主管部門批準。在采礦許可證獲批前還需繳納必須的礦井關(guān)閉與復墾保證金。礦山企業(yè)在開發(fā)前，除了留足礦區(qū)復墾所需資金外，還必須嚴格制定礦區(qū)復墾計劃，對礦山在開采過程中占用的森林、草地等，實行等面積的異地補償。

3.澳大利亞。20世紀80年代，政府制定了一系列的法律法規(guī)，開始對生態(tài)環(huán)境和資源產(chǎn)業(yè)進行全面整理，主要有1986年的《環(huán)境保護法》、1990年的《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》、1995年的《挖掘工業(yè)發(fā)展法》和1994年實施的環(huán)保行業(yè)評估計劃等。相繼確立了土地復墾計劃書、環(huán)境評價書和復墾保證金等制度。

三、我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度的完善

針對當前我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度的立法狀況、存在問題和對國外的借鑒，結(jié)合實際國情，應從以下幾個方面完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度。

（一）構(gòu)建完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度體系。

針對我國目前雖然已經(jīng)建立了生態(tài)補償法律制度，但缺乏相關(guān)配套制度的實際，應進一步構(gòu)建和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度體系。首先，要建立對礦產(chǎn)資源生態(tài)補償評價機制，及時總結(jié)和推廣制度實施中的好經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，針對存在問題不斷改進補償制度。其次，切實保障社會公眾的參與權(quán)，完善公共參與制度。要制定嚴格的公示程序、聽證程序，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；進一步強化生態(tài)補償激勵措施，以“誰復墾、誰受益”的原則健全相關(guān)的措施，有力保護生態(tài)環(huán)境。

（二）進一步拓寬生態(tài)補償資金來源渠道。

目前作為發(fā)展中國家，各項社會主義事業(yè)建設千頭萬緒，許多地方都需要投入大量的資金，資金的有限性導致生態(tài)恢復與治理的成效收到了嚴重制約。為此，必須進一步拓寬提高探礦采礦權(quán)使用費的標準，彌補國家財政經(jīng)費的不足；對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費進行改革，將兩者合并為權(quán)利金，并提高征收的標準。

（三）以立法方式完善環(huán)境恢復保證金制度。

當前，應通過國家立法的方式規(guī)定環(huán)境恢復保證金制度，使該制度的實施步入規(guī)范化、法制化的軌道。要區(qū)分保證金的征收類別，將其劃分為一次性保證金、階段性保證金，充分發(fā)揮不同類別保證金對防止生態(tài)環(huán)境保護破壞方面的作用。將礦產(chǎn)企業(yè)繳納環(huán)境恢復保證金的情況納入企業(yè)征信系統(tǒng)，對失信企業(yè)依法進行貸款限制、行政處罰等懲戒。（作者單位：河南師范大學法學院）

參考文獻：

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[2] 王小萍，閆立宏，我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度研究――以現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律稅費法律制度為分析視角，中國政法大學學報，2014

[3] 王世進，盧俊輝，論礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的完善，江西理工大學學報，2012

[4] 侯麗艷，王思佳，郭偉超，中國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度的完善，石家莊經(jīng)濟學院學報，2014

[5] 落志筠，礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度探析，內(nèi)蒙古師范大學學報，2015

篇8

【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境；恢復；治理

中圖分類號：TD1文獻標識碼： A

一、前言

隨著我國礦產(chǎn)的過度開采產(chǎn)生了很多不良的后果，如何對礦山環(huán)境進行恢復治理是非常關(guān)鍵的問題，必須加以重視。

二、礦產(chǎn)資源開采帶來的礦山生態(tài)環(huán)境問題

目前我國礦山環(huán)境問題較多，突出表現(xiàn)在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地；采礦誘發(fā)地質(zhì)災害；采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《中國地質(zhì)環(huán)境公報》顯示，全國各類礦山年采掘量達60多億噸，采礦破壞土地面積累計達500萬公頃，而工礦廢棄地復墾率僅為12%。礦山開發(fā)中“三廢”的排放嚴重污染了礦山及周圍地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境；礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害十分普遍；采礦活動使礦區(qū)周圍水平衡系統(tǒng)遭受破壞。結(jié)論認為：我國礦山生態(tài)環(huán)境保護形式十分嚴峻。

1.水土流失和土地荒漠化。在礦山建設和資源開采過程中，由于剝除礦體表層土壤，直接破壞了地表植被，加之新產(chǎn)生的廢石、廢渣、尾煤等松散廢氣物也易發(fā)生流失，加速和擴大了自然因素所引起的土壤破壞和巖石侵蝕，造成水土流失。據(jù)調(diào)查，全國水土流失面積已達367×104Km2，且平均每年還增加水土流失面積1×104Km2；荒漠化土地面積約260×104Km2，并且每年還以2460Km2的速度擴展。

2.侵占土地和水均衡遭受破壞。 礦產(chǎn)資源開采活動都不可避免地需要占用一定的面積來修筑道路、固定井架、建立貯煤場及建設必須的生活設施，以保障礦山開采的順利進行。據(jù)統(tǒng)計，正常情況下每個煤礦井口占地面積大約0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破壞大量土地外，采煤排出的矸石、廢渣、尾煤也侵占了大量土地。礦山建設免不了要征用土地、砍伐森林，直接破壞植被、農(nóng)作物及野生動物棲息地，導致綠地面積縮減。由于礦產(chǎn)資源開采過程中礦坑需要疏干排水，導致區(qū)域性地下水水位下降，從而破壞了整個地表水地下水均衡系統(tǒng)，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源逐步枯竭以及河水流斷、地表水入滲塌陷坑灌入地下等問題，影響礦山生態(tài)環(huán)境平衡。

3.廢水、廢氣、廢渣污染。 這是全國礦山普遍存在的生態(tài)環(huán)境問題，礦山附近地表水體常常作為廢水、廢渣的排放場地。由于現(xiàn)在的地方煤礦處于暴利時期，業(yè)主多數(shù)建有焦化廠生產(chǎn)焦炭，產(chǎn)生的氣體全部排放。煉焦、矸石山自燃、煤層自燃不僅排放大量CO、CO2和H2S氣體，而且還有一定量的有毒、有害物質(zhì)，污染環(huán)境，危害生命。

三、我國關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復現(xiàn)有法律制度

1.礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復的概念

由于土地資源匱乏，長期以來，我國礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復一直是以土地利用為主要目的。20世紀50年代末，稱為“復田”、“造地復田”、“墾復”等，2011年3月國務院頒布的《土地復墾條例》對“土地復墾”進行了界定：“土地復墾，是指對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動?！憋@然這個概念主要還是以土地利用為目的生態(tài)恢復。隨著人們對土地復墾的認識不斷加深，從近年研究和實施工程來看，其目標趨向于更綜合性的生態(tài)問題，我國礦山恢復的內(nèi)涵也由單純強調(diào)將毀損土地恢復到可供利用狀態(tài)上升到礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)恢復。

2.關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復的法律規(guī)定

我國現(xiàn)有的關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的規(guī)定分散在各個層次的法律文件和其他規(guī)范性文件中，包括《環(huán)境保護法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《土地管理法》、《水土保持法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》和《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等。例如《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境”，《礦產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施”，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第十二條規(guī)定“采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，報有批準權(quán)的國土資源行政主管部門批準”，第十八條規(guī)定“采礦權(quán)人應當依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金”，《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》明確指出“財政部、國土資源部等部門應盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復的經(jīng)濟政策，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復補償機制”，《土地復墾條例》也規(guī)定了政府、生產(chǎn)建設單位和個人對治理被毀損土地的責任和義務，以及相應的資金來源。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

1.為本、防災減災。所有的地質(zhì)災害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災害的危害，達到防災減災的目的。

2.設防、綜合治理。針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進行治理。

3.效益、分期實施。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經(jīng)濟效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

4.措施與生物措施相結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環(huán)境治理中。

五、加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

1.新建礦山

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理號恢復保證金。經(jīng)審查，若采礦活動對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴格實施“誰開發(fā)，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦山環(huán)境保護和修復責任制。礦山在建設過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度。大中型新建礦山應建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.擴建礦山

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護并重的原則，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復責任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復保證金。礦山在改、擴建過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度。礦業(yè)“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。大中型礦山應建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)。

3.生產(chǎn)礦山

礦山應編制地質(zhì)環(huán)境保護專項規(guī)劃，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復責任制。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關(guān)標準和規(guī)定處理達標后排放；礦山對礦業(yè)活動引發(fā)的地質(zhì)災害應積極治理。礦山生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復（治理）。對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應依法責令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

4.閉坑礦山

嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應做好礦業(yè)固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復墾和因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復。對未達到閉坑要求的采礦權(quán)人，不再授予新的采礦權(quán)。

六、結(jié)束語

可持續(xù)發(fā)展是我國的基本國策，要嚴格按照我國相關(guān)政策來進行開采。對于礦山環(huán)境恢復治理是長期而艱巨的，這項工作必須得到足夠的重視。

參考文獻：

[1]馬愛民， 謝亞瓊. 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案編制中幾個技術(shù)問題的探討[J]. 中國環(huán)境管理干部學院學報，2009，19（2）： 10～13.

篇9

【關(guān)鍵詞】采煤沉陷區(qū)，景觀綠化，生態(tài)化治理

中圖分類號： TU986 文獻標識碼： A

1.前言

在我國很多地方，隨著煤炭資源大規(guī)模持續(xù)開采，在地表形成了大面積的采空沉陷區(qū)，誘發(fā)了一系列環(huán)境地質(zhì)問題，主要表現(xiàn)在：破壞水資源、加劇水土流失和土地沙化；誘發(fā)地表沉陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害。針對我國采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理進行深入的研究和探討。

2.礦區(qū)內(nèi)采煤沉陷區(qū)對生態(tài)環(huán)境的破壞

2.1.土地及植被破壞

隨著礦區(qū)進一步的開采，因開采引起的地裂縫和地表沉陷使耕地、草地、林地的破壞面積持續(xù)擴大，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。此外，由于地裂縫和地表沉陷而形成的山體滑塌也會增加。如果沉陷面積較大，形成的山體滑塌可能改變整個山體地貌，因此礦區(qū)后續(xù)開采會使地貌景觀破壞程度加劇。

2.2.水土流失

礦區(qū)內(nèi)大部分礦井目前開采中采用建欄截壩堆矸、填埋等工程措施和種草植樹，并提出保護水源區(qū)、水土保持等措施。一定程度上抑制了水土流失的增強。但一些小煤礦大都建于溝谷之中，沒有水土保持措施，棄土石、棄煤矸石任意堆放于溝谷河道中，造成水土流失量增加。所以預測水土流失量有增加的趨勢。由于水土流失量的增加，從而也導致礦區(qū)內(nèi)土地荒漠化的增強。隨著各個煤礦的繼續(xù)開采，荒漠化的問題將會更加嚴重。

2.3.水資源均衡破壞與水環(huán)境污染

隨著開采力度的加大，地下水位降低，導致土地旱化程度增加、地表徑流減少和水庫來水不足，會對周圍的居民生活用水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水產(chǎn)生較大的影響。此外，開采引起覆巖切落式裂縫溝通含水層與采空區(qū)，導致地下水向采空區(qū)滲透，垂直滲透速度加快，天然流場發(fā)生變化，泉域面積縮小，形成以礦井為中心水位降落漏斗。地下水位的下降，減少了地下潛流，也影響了地表河流的流量，導致礦區(qū)范圍內(nèi)泉水“短路”、泉井枯竭。

礦坑排水、煤矸石淋溶水是地表水的主要污染物，礦區(qū)內(nèi)一些河流已受到較嚴重的污染。隨著開采的繼續(xù)，礦坑排水量和煤矸石會繼續(xù)增加，其對地表水的影響范圍也會擴大。礦區(qū)擴大開采的同時，礦區(qū)生活污水也會相應增加。此外，礦區(qū)的繼續(xù)開采使煤矸石量也急劇增加，煤矸石堆得淋濾直接進入地下水含水層，會加劇對淺層地下水的污染，從而大致地下水逐漸失去利用價值。

2.4.環(huán)境地質(zhì)問題

一般的礦區(qū)煤層開采引起的環(huán)境地質(zhì)問題表現(xiàn)在：引起地面的沉陷變形，產(chǎn)生大量地裂縫；引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌及邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災害。以采煤沉陷及地裂縫尤為嚴重。

3.采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理

3.1.對塌陷區(qū)的治理應該是因地制宜，建立良好生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)榆神礦區(qū)地質(zhì)條件、環(huán)境地質(zhì)問題的類型及特點，可采取生態(tài)工程復墾技術(shù)，即采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方法，對煤層開采引起的地表沉陷、地裂縫、滑坡、崩塌等地質(zhì)災害及對植被、土地的破壞進行綜合治理，使礦區(qū)受損的生態(tài)環(huán)境得以最大限度的治理和恢復。

3.2.要強化對采煤活動的全過程管理。要堅持“煤炭資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護并重，預防為主，防治結(jié)合；全面規(guī)劃、合理開發(fā)、充分利用、化害為利、變廢為寶；誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”的方針，強化對采煤活動的全程管理。主要是做好煤炭資源共查、煤礦設計、礦區(qū)基建和生產(chǎn)、煤礦閉坑等4個階段全過程的綜合防治。依法做好礦區(qū)土地復墾、恢復地貌、種草綠化、營造材木、人工造湖等，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境任務向良好轉(zhuǎn)化，經(jīng)過復墾后可用于農(nóng)林牧或旅游業(yè)，條件合適，也可作為發(fā)展其他工業(yè)或城鄉(xiāng)建設用地。

3.3.植被恢復

植被恢復是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與重建的基礎(chǔ)和主體?；謴鸵虻刂埔?，喬灌草合理配置，堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)先，造林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，適當發(fā)展經(jīng)濟林，兼顧經(jīng)濟效益。使治理區(qū)林草植被得到全面恢復，最大程度改觀礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。植被種植后，要做好管護和撫育工作，精細管理，以保證栽種成活率。

3.4.節(jié)水灌溉技術(shù)

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源稀缺，為了使植被的恢復達到預想目的，可采用節(jié)水灌溉，選擇膜下滴灌方式進行灌溉。也可在栽種過程中添加保水劑，保水劑具有吸水性強、保水力大、有效期長的特點。保水劑能在很短時間里吸收超過自身重量幾百倍的水分，成凝膠狀態(tài)把水貯存起來，在植物根部長期保持恒濕，待干旱無雨時緩慢釋放，供植物吸收利用，被稱為植物根部的“微型水庫”。

3.5.采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)修復型農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)結(jié)合

通過對沉陷區(qū)現(xiàn)狀及其區(qū)位條件的分析，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟效益；本次規(guī)劃選擇“生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑相結(jié)合的復墾模式”作為后湖農(nóng)業(yè)觀光園的治理策略。即：利用沉陷區(qū)特有的自然優(yōu)勢和當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設具有生產(chǎn)、觀光、休閑、度假、娛樂等綜合功能的農(nóng)業(yè)觀光園產(chǎn)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與旅游景點、旅游方式的開發(fā)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為旅游點的一部分。另外，觀光農(nóng)業(yè)可以充分發(fā)揮區(qū)域自然地理優(yōu)勢，以游帶農(nóng)，以農(nóng)促游，農(nóng)游互補，建起既有經(jīng)濟價值又有觀賞價值的農(nóng)業(yè)。

3.5.1生態(tài)修復的概念以及在采煤沉陷區(qū)治理中的應用

所謂生態(tài)修復是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。

采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)工程和社會工程，涉及地下地質(zhì)變化、地上田、林、路、水、氣；當前利益和長遠利益、經(jīng)濟效益和環(huán)境生態(tài)效益的關(guān)系，因此必須依靠先進的科學技術(shù)對地貌復雜、地形多樣的沉陷地科學治理，合理利用。

3.5.2產(chǎn)業(yè)化視角下的采煤沉陷區(qū)治理

采煤沉陷區(qū)的治理和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合是十分明智的選擇，也是一種切實有效的保護途徑和模式。將采煤沉陷區(qū)治理后的項目形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要一定的市場基礎(chǔ)，市場是采煤沉陷區(qū)規(guī)劃成為農(nóng)業(yè)觀光園的載體。采煤沉陷區(qū)治理項目通過市場化運作會更有效的保護和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不能用單一的模式，應該尋求運作模式的多樣化，如“公司+觀光”、“觀光+高等院?！薄ⅰ芭l(fā)市場十觀光園”、“觀光團+農(nóng)戶”等等。

3.5.3采煤沉陷區(qū)治理與農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合

充分利用沉陷形成的水面，開發(fā)風景旅游資源，提供完善的服務，合理組織游覽線路；從根本上治理環(huán)境，使治理后形成的水上景觀區(qū)域真正成為環(huán)境優(yōu)美、風格獨特、內(nèi)容豐富、有較強吸引力的旅游度假地。

通過規(guī)劃及實施，使采煤沉陷區(qū)變成有生氣的農(nóng)業(yè)觀光園，此農(nóng)業(yè)觀光應集生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、科普展示于一體，具有高水平的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合園區(qū)。沉陷區(qū)治理后規(guī)劃形成的農(nóng)業(yè)觀光園將推出三大生態(tài)產(chǎn)品：

（1）生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)餐飲；科普教育、娛樂逗趣。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè)化：通過運用生態(tài)系統(tǒng)、持續(xù)經(jīng)營、物質(zhì)循環(huán)、食物鏈、立體種養(yǎng)等技術(shù)，形成各種優(yōu)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

（3）生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)：包括園林苗木花卉、高檔切花、設施園藝、特色蔬菜瓜果、高檔水產(chǎn)品等等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

【結(jié)束語】

采煤沉陷區(qū)綜合治理項目于生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)相結(jié)合，這種模式是一種全新的嘗試，治理項目是一個長期逐步推進的過程，根據(jù)不同沉陷區(qū)的特征，采取不同的工程和農(nóng)業(yè)生物措施，因地制宜取得治理后的最大成效。所以，我們在對煤礦的開采的時候，首先要考慮到環(huán)境的問題，形成利益與環(huán)境相結(jié)合的功能。那么對采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理進行研究和探討是有著十分重要的意義。

【參考文獻】

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[3]王輝.淺談采煤沉陷區(qū)濕地生態(tài)修復[J].治淮，2012（11）

篇10

        

2018年以來，按照創(chuàng)建先行縣的部署，把綠色礦山建設作為“發(fā)展生命線工程”來抓，圍繞打造全國綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣”目標，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、標準倒逼、標桿帶動、科技支撐、綜合利用”的創(chuàng)建路徑，在提升綠色礦業(yè)發(fā)展理念上下功夫、在政策引導和建設指導上做文章、在推進綠色改造和生態(tài)治理上求突破、在破解制約礦業(yè)生存和發(fā)展瓶頸上打出路，著力推進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將2018年綠色礦山建設有關(guān)工作開展情況匯報如下。

（一）2018年綠色礦山工作

一、夯實四項基礎(chǔ)，把綠色礦山建設作為生命線工程來抓

1、加強組織領(lǐng)導，推動工作落實。在綠色礦山建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，組建了縣綠色礦山建設領(lǐng)導小組辦公室，重點企業(yè)也相應成立了綠色礦山建設辦公室，統(tǒng)籌推進礦業(yè)的綠色開發(fā)、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復治理工作，現(xiàn)已形成政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)同、社會支持的四位一體推進格局。

2、全面調(diào)查摸底，把握縣情礦情。先后組織了四輪調(diào)查摸底掌握第一手的現(xiàn)實情況，為出臺政策、科學治礦提供了事實依據(jù)。

3、提升思想理念，形成綠色共識。先后組織有關(guān)部門和重點企業(yè)3批次80余人次赴綠色礦山建設先進地區(qū)參觀學習、考察對標，在職能部門和重點企業(yè)層面對綠色礦業(yè)發(fā)展有了全面系統(tǒng)的認識。同時，通過召開工作推進會、企業(yè)座談會以及加強宣傳等措施，廣泛宣傳“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，已安裝制作固定展牌、永久性標語50余處。

4、堅持頂層設計，強化政策推動。根據(jù)國家六部委的實施意見和《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設方案》，編制了《綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣建設方案》。立足縣情和資源稟賦實際，在政策、制度層面先行先試，配套出臺了等一系列文件，明確了“干什么、怎么干、達到什么標準”。

二、把握三項重點，真抓實干對標打造國家綠色礦山

 

1、加強綠色治理，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理。綠色礦山建設中礦山生態(tài)環(huán)境治理既是焦點問題又是難點問題，堅持邊開發(fā)、邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復進行生態(tài)的修復再造，大力推進“百礦披綠”和“花園式礦山企業(yè)”建設工程，專門細化制定了“綠色礦山建設潔化綠化美化標準（試行）”，明確開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、道路運輸系統(tǒng)在礦容礦貌、綠色治理、礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治方面具體的標準要求。督導指導企業(yè)因地制宜對損毀山體、尾礦庫、排土場進行復墾披綠、光伏發(fā)電、栽植經(jīng)濟林等多路徑恢復治理，年初下發(fā)了2018年礦山披綠任務指標，覆蓋81家礦山企業(yè)，全年綠化治理面積2500畝，植樹900萬株，播撒草籽300余公斤，總投資達2500萬元，使礦山生態(tài)環(huán)境有了很大改觀，還進一步拓展了建設用地空間。

2、加強綠色改造，培育礦業(yè)生態(tài)發(fā)展競爭力。以安全生產(chǎn)、環(huán)保達標、節(jié)能減排為切入點，通過實施技改升級和環(huán)保達標工程，落實綠色開采、綠色運輸、清潔生產(chǎn)等規(guī)范要求，把藍天、綠水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)落在實處。在開采環(huán)節(jié)，實施爆破水袋降塵、采區(qū)微噴降塵、棚化入庫等綠色環(huán)保治理工程，有效治理揚塵污染。。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，推廣使用高壓輥磨、量恒式干選、濕式磨前預選等新技術(shù)新工藝，逐步推動技術(shù)裝備升級改造，建設現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化礦山。在礦物輸送環(huán)節(jié)，大力推廣皮帶廊封閉運輸，實施礦區(qū)運輸“車轉(zhuǎn)廊”工程.

3、加強綜合消納，創(chuàng)新尾廢資源化利用路徑。在尾廢處置利用上，堅持“挖潛創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”工作思路，走科學消納尾廢、綠色開發(fā)利用的資源化、生態(tài)化之路，把鐵、金尾礦變廢為寶，有效減少對生態(tài)的影響，降低區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載的壓力。發(fā)展壯大尾礦制備新型綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進尾廢生產(chǎn)綠色砂石骨料產(chǎn)業(yè),做好鐵尾礦復墾造地還田的升級文章。在實現(xiàn)尾礦庫復綠披綠、生態(tài)再造的基礎(chǔ)上，利用鐵尾礦砂中含磷、鐵等元素，推進鐵尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，推進就地生態(tài)化利用。

三、抓住三個關(guān)鍵，引領(lǐng)礦業(yè)走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。