導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇提高環(huán)境治理水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;存在問(wèn)題;優(yōu)化措施

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,企業(yè)管理水平逐步提高,企業(yè)內(nèi)部控制越來(lái)越受到關(guān)注。國(guó)際上,內(nèi)部控制的發(fā)展得到世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)同。在國(guó)內(nèi),內(nèi)部控制也受到了前所未有的重視,很多企業(yè)在如何完善內(nèi)部控制制度、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量上進(jìn)行了有效探索。

一、企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的內(nèi)涵及基本要求

內(nèi)部控制環(huán)境是指對(duì)建立、加強(qiáng)或削弱特定政策和程序效率發(fā)生影響的各種因素,它反映了治理層、管理層,以及其他人員對(duì)內(nèi)部控制的態(tài)度、認(rèn)知和行動(dòng)。內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)組織的基調(diào),它主導(dǎo)著組織內(nèi)成員的控制理念 決定著內(nèi)控的結(jié)果和成效,是內(nèi)部控制五要素中的一個(gè)重要要素,是企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。

《會(huì)計(jì)法》對(duì)建立健全內(nèi)部控制提出了原則性要求,隨后財(cái)政部相繼了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》,2O08年7月又了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范一基本規(guī)范》,這些法律法規(guī)均要求企業(yè)建立健全內(nèi)部控制。企業(yè)內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)督五個(gè)方面,其中控制環(huán)境包括如下內(nèi)容

(一)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配

企業(yè)應(yīng)該有健全的治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分配體制,這是建立并實(shí)施內(nèi)部控制的基本前提,是影響、制約內(nèi)部環(huán)境的重要因素。在治理結(jié)構(gòu)方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合企業(yè)章程和實(shí)際情況,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,企業(yè)應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則,機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要和外部環(huán)境的變化,有利于減少管理層級(jí)和提高管理效能。在權(quán)責(zé)分配方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、職能劃分和管理要求,明確包括董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、經(jīng)理,總會(huì)計(jì)師等在內(nèi)的高級(jí)管理人員,以及各職能部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)、基層作業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限,將權(quán)利與責(zé)任分解到具體崗位,為內(nèi)部控制的有效實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

(二)企業(yè)文化

企業(yè)文化,是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中形成的、影響企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和內(nèi)部控制效力的精神、意識(shí)和理念,主要包括企業(yè)的整體價(jià)值觀(guān),高級(jí)管理人員的管理理念、經(jīng)營(yíng)風(fēng)格與職業(yè)操守,員工的行為守則等。企業(yè)文化在很大程度上決定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位,在控制環(huán)境的建設(shè)中起著一種思想導(dǎo)向的作用。

(三)人力資源政策

主要包括員工的聘退與培訓(xùn)、員工的薪酬、考核、晉升與獎(jiǎng)懲、財(cái)會(huì)等關(guān)鍵崗位員工的輪崗制衡要求,對(duì)掌握重要商業(yè)秘密或核心技術(shù)等關(guān)鍵崗位員工離崗的限制性規(guī)定等。人是控制環(huán)境的主體,而企業(yè)人力資源政策的優(yōu)劣,激勵(lì)與懲罰機(jī)制是否得當(dāng),決定著人力資源能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀(guān)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng),它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)內(nèi)部審計(jì),可以評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性及其效率、效果。我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督體系,分為政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)。從內(nèi)部審計(jì)的基本職能看,內(nèi)部審計(jì)屬于企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)組成部分,內(nèi)部審計(jì)是對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的再控制,在控制環(huán)境建設(shè)中起著保證作用。

(五)反舞弊機(jī)制

有效的反舞弊機(jī)制,是企業(yè)防范、發(fā)現(xiàn)和處理舞弊行為、優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境的重要制度安排。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全反舞弊機(jī)制,明確有關(guān)部門(mén)在反舞弊工作中的職責(zé)權(quán)限和協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范反舞弊調(diào)查處理程序建立情況通報(bào)制度,及時(shí)防范因舞弊而導(dǎo)致內(nèi)部控制措施失效而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、內(nèi)部控制環(huán)境存在問(wèn)題

(一)公司管理層不完善

公司管理層是公司制的核心,雖然不少公司在形式上建立起了由股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),經(jīng)理層所組成的法人管理結(jié)構(gòu),但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在諸多缺陷。比如:股東(大)會(huì)往往流于形式,難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用,該由股東(大)會(huì)表決的事項(xiàng)董事會(huì)說(shuō)了算,該由董事會(huì)決定的事情董事長(zhǎng)說(shuō)了算,獨(dú)立董事、監(jiān)事獨(dú)立性較差,不能起到監(jiān)督的作用,這就形成了所謂的董事不“懂事”、獨(dú)立董事不“獨(dú)立”、監(jiān)事不“監(jiān)事”的反常現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)總經(jīng)理指揮董事長(zhǎng)的怪象。

(二)權(quán)責(zé)分配不合理不明確

目前有的企業(yè)在權(quán)責(zé)分配方面沒(méi)有按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則進(jìn)行權(quán)利分配,權(quán)利大于義務(wù),甚至只有權(quán)利沒(méi)有義務(wù),或者存在權(quán)利過(guò)分集中影響企業(yè)的運(yùn)行效率,如有的企業(yè)集團(tuán)規(guī)定,下屬子公司的所有支出均需要集團(tuán)公司審批,下屬單位的每個(gè)事項(xiàng)自下而上的審批時(shí)間至少超過(guò)半個(gè)月。有的企業(yè)權(quán)責(zé)分配不明確,如對(duì)于董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的授權(quán)審批范圍和審批限額不明確,從而出現(xiàn)越權(quán)審批、亂審批的現(xiàn)象。

(三)不重視企業(yè)文化建設(shè)

不少企業(yè)只重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展以利潤(rùn)為中心以財(cái)富最大化為目標(biāo),忽略對(duì)員工愛(ài)崗敬業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)責(zé)任等基本素質(zhì)的培養(yǎng),不重視對(duì)管理人員風(fēng)險(xiǎn)理念的灌輸使企業(yè)整體缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),造成財(cái)務(wù)決策在程序上出現(xiàn)一些不合法不科學(xué)的決策,如對(duì)重大的借款、投資、擔(dān)保項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)分析,從而造成亂借款、亂投資、亂擔(dān)保的“三亂”現(xiàn)象,形成相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

(四)用人機(jī)制不科學(xué)

在內(nèi)部控制執(zhí)行過(guò)程中,每個(gè)員工都是活動(dòng)的主體,各人的表現(xiàn)都在影響控制環(huán)境。有的企業(yè)在人員的使用上,未能制定科學(xué)合理的人力資源政策,如獎(jiǎng)罰不分明、考核無(wú)依據(jù),無(wú)法調(diào)動(dòng)員工的積極性。另外有些企業(yè)不注重員工的技能培訓(xùn),不重視業(yè)務(wù)知識(shí)的及時(shí)更新,使企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

(五)監(jiān)督檢查機(jī)制不健全

在企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)中,監(jiān)督檢查是保證。目前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立起了一套內(nèi)部控制制度,而且有的還是比較完善的制度體系,但卻無(wú)法有效實(shí)施。究其原因,關(guān)鍵就是對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況,缺乏一套監(jiān)督檢查機(jī)制。沒(méi)有監(jiān)督和檢查,導(dǎo)致制度流于形式。

三、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境措施

(一)完善公司治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)按照公司法等法律法規(guī)的規(guī)定,建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理的公司治理結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮其固有的相互監(jiān)督 相互制約、相互牽制的功能。因此要優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境,一是要設(shè)置科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu),明確職責(zé)范圍;二是要實(shí)行權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、激勵(lì)和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理制度,調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營(yíng)者和員工之間的關(guān)系,并根據(jù)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)績(jī)效,建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)還要通過(guò)產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)及經(jīng)理人員市場(chǎng),建立起相配套的經(jīng)理約束機(jī)制。

(二)建立健全內(nèi)部監(jiān)督和反舞弊機(jī)制

在內(nèi)部監(jiān)督方面,企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用,特別是內(nèi)審監(jiān)督方面,應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)審機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員,明確其監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)反饋等職責(zé),并保證其獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)企業(yè)應(yīng)建立反舞弊機(jī)制, 明確有關(guān)部門(mén)在反舞弊工作中的職責(zé)權(quán)限和協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范反舞弊調(diào)查處理程序,完善投訴、舉報(bào)管理制度,必要時(shí)可考慮設(shè)置舞弊舉報(bào)熱線(xiàn),明確投訴舉報(bào)處理程序、辦理時(shí)限和辦結(jié)要求,確保投訴、舉報(bào)成為企業(yè)反舞弊和加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要途徑。

(三)建立約束與激勵(lì)相結(jié)合的用人制度

在人力資源政策方面,企業(yè)應(yīng)建立約束與激勵(lì)相結(jié)合的用人制度,真正體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。首先,在用人制度上應(yīng)明確各層級(jí)人員的任職資格標(biāo)準(zhǔn),能力要求職責(zé)范圍、晉升晉級(jí)等規(guī)定,并嚴(yán)格執(zhí)行;其次,在激勵(lì)員工方面,應(yīng)該從制度上規(guī)范考核機(jī)制,建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)并盡可能予以量化,增強(qiáng)考核結(jié)果的客觀(guān)性和公正性,避免主觀(guān)臆斷。以達(dá)到充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性的效果。

篇2

課題組通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、實(shí)證調(diào)研和文獻(xiàn)查閱三種方式對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行遴選，但是，面對(duì)初步獲取的這些為數(shù)眾多的指標(biāo)，必須進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)選才能確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，其一般方法是先進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，然后對(duì)問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行效度信度檢驗(yàn)，最后再運(yùn)用因子分析方法。按照以上的思路，本文針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理特點(diǎn)，最后遴選了環(huán)境治理技術(shù)與裝備能力、環(huán)境治理產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及環(huán)境治理服務(wù)能力3個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，并據(jù)此設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)回收的235份有效問(wèn)卷進(jìn)行了信度檢驗(yàn)、KMO統(tǒng)計(jì)量和巴特利球形檢驗(yàn)，結(jié)果表明本研究的問(wèn)卷調(diào)查具有很好的信度且指標(biāo)變量均適合做因子分析。依據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)建了較為完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2指標(biāo)賦權(quán)的方法———基于信息熵修正AHP的組合賦權(quán)法

課題組成員卜華白在其博士論文中運(yùn)用了這種指標(biāo)賦權(quán)的方法，該方法屬于組合賦權(quán)法，是一種將主觀(guān)賦權(quán)（AHB）和客觀(guān)賦權(quán)（Entropy）結(jié)合的方法，其基本思想是：先利用AHP法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，然后，再利用Entropy方法對(duì)AHP的主觀(guān)賦權(quán)進(jìn)行調(diào)整，這樣就更能保證賦權(quán)值的科學(xué)性。賦權(quán)值的科學(xué)性也就使得本研究結(jié)果更具有說(shuō)服力。2．1最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP主觀(guān)賦權(quán)運(yùn)用AHP法初定指標(biāo)權(quán)重有很多的具體方法，本文采用最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP權(quán)向量解法算出各指標(biāo)的權(quán)重。由于問(wèn)題的復(fù)雜性和人類(lèi)比較判斷能力的有限性，因此，判斷矩陣一般不能完全滿(mǎn)足一致性要求，如是，不管是近似解法，還是特征根法，其權(quán)重的計(jì)算結(jié)果都難以與“客觀(guān)存在”的“真權(quán)”相吻合，在本質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)計(jì)估計(jì)問(wèn)題，因此，判斷矩陣中的元素aij的相對(duì)權(quán)重不總是等于wi／wj，依據(jù)這一情況，有文獻(xiàn)利用最小平方法，得出了三種相對(duì)權(quán)重計(jì)算的“最優(yōu)解法”即：LLSM法、LSM法則和LOM法求解權(quán)數(shù)wi，從這三種最優(yōu)解法的分析中可以看出，定義不同的目標(biāo)函數(shù)，最優(yōu)權(quán)值也就不同。因此，在具體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)精度的實(shí)際要求，給“合理”的目標(biāo)函數(shù)，只有這樣，才可求得最為合適的“最優(yōu)權(quán)重”。2．2運(yùn)用信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀(guān)賦權(quán)，最終確定指標(biāo)權(quán)重熵（Entropy）的概念來(lái)源于物理中的熱學(xué)，是統(tǒng)計(jì)物理中用來(lái)量度分子運(yùn)動(dòng)無(wú)序程度的變量，ClaudeEShanon在1948年將其引入信息論中，作為系統(tǒng)不確定性（無(wú)序程度）的度量，一個(gè)系統(tǒng)有序程度越高則信息熵越?。ǚ粗嗳唬貦?quán)法也是一種信息量權(quán)數(shù)方法，是客觀(guān)賦權(quán)法中較為常用的方法［9］。信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀(guān)賦權(quán)主要分為三步：第一步對(duì)評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算指標(biāo)j的熵值ej；第二步計(jì)算指標(biāo)j的差異性因數(shù)gj，確定指標(biāo)權(quán)重；第三步修正權(quán)重，通過(guò)以上步驟修正之后，得到的新權(quán)重更有效。本文以衡陽(yáng)市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例，具體研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)方法及治理對(duì)策。

3實(shí)證評(píng)價(jià)———以衡陽(yáng)市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例

設(shè)U代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的綜合因素集，V代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)表評(píng)價(jià)集，A代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第一層次因素權(quán)重集，An（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第二層次因素權(quán)重集，R代表全體產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的單因素評(píng)判模糊矩陣，Rn（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的單因素評(píng)判模糊矩陣，B代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第一層次模糊綜合評(píng)價(jià)集。

4提升衡陽(yáng)市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平的對(duì)策

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境治理；積極作用

如今，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，因此針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極展開(kāi)環(huán)境治理工作，而環(huán)境治理與環(huán)境監(jiān)測(cè)息息相關(guān)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是通過(guò)對(duì)環(huán)境污染物性質(zhì)以及含量展開(kāi)監(jiān)測(cè)，從而判斷環(huán)境的質(zhì)量情況。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可以為環(huán)境治理提供基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作主要是對(duì)目標(biāo)區(qū)域環(huán)境展開(kāi)調(diào)查、采樣及對(duì)采集樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析，然后依據(jù)所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究與分析，最后得出有關(guān)環(huán)境的各種信息。環(huán)境監(jiān)測(cè)的目標(biāo)就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，輔助環(huán)境治理徹底改善我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)概述

是政府和相關(guān)環(huán)境部門(mén)按照國(guó)家的法律法規(guī)以及遵循一定的程序，通過(guò)樣本的采集，對(duì)環(huán)境中的各種可代表環(huán)境質(zhì)量水平的物質(zhì)進(jìn)行測(cè)定，然后評(píng)估環(huán)境的質(zhì)量和受污染程度。將環(huán)境中的科學(xué)數(shù)據(jù)資料作為相關(guān)部門(mén)制定環(huán)境保護(hù)策略的重要依據(jù)，這樣可以對(duì)未來(lái)環(huán)境的發(fā)展做出預(yù)測(cè)。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的環(huán)境監(jiān)測(cè)力度仍有待提高，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平、資金投入和監(jiān)測(cè)人員的工作能力等方面都存在一些問(wèn)題。因此，要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)部門(mén)就要引入先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，加大監(jiān)測(cè)工作的資金投入力度，更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，并在必要時(shí)組建專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類(lèi)

（一）監(jiān)視性

監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是監(jiān)測(cè)影響環(huán)境的污染物的多少。在一般情況下，對(duì)污染物排放多少展開(kāi)監(jiān)測(cè)主要是運(yùn)用定期的方式，再運(yùn)用有關(guān)儀器對(duì)掌握到的環(huán)境信息展開(kāi)研究，從而得出有害物質(zhì)排放量的走勢(shì)，促進(jìn)后期的治理工作能夠順利開(kāi)展。監(jiān)視性監(jiān)測(cè)也可以稱(chēng)為是常規(guī)的檢查，此項(xiàng)檢查主要是對(duì)環(huán)境中的污染源展開(kāi)檢查，例如，環(huán)境中污染物的多少以及污染物的變化趨勢(shì)等。

（二）研究性

研究性監(jiān)測(cè)方式主要運(yùn)用于相關(guān)研究工作，為研究相關(guān)問(wèn)題給予數(shù)據(jù)支持，因此在進(jìn)行此項(xiàng)工作過(guò)程中，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)較高，以便保證后期治理工作可以有效進(jìn)行。從事研究性監(jiān)測(cè)的工作人員只對(duì)某種監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)，也只需要關(guān)注該項(xiàng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)、結(jié)果等等。所以，通常研究性監(jiān)測(cè)都應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化，并具有一定的統(tǒng)一性。

（三）定點(diǎn)性

定點(diǎn)性環(huán)境監(jiān)測(cè)方式主要運(yùn)用于嚴(yán)重受污染地區(qū)，對(duì)實(shí)際污染情況展開(kāi)科學(xué)有效地監(jiān)測(cè)，運(yùn)用此種方法可以準(zhǔn)確確定污染物的具體情況。并且，當(dāng)有污染物發(fā)生擴(kuò)散等現(xiàn)象時(shí)，采用此種方法可以準(zhǔn)確、及時(shí)地了解污染物的擴(kuò)散情況及速度，從而為之后的環(huán)境保護(hù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境治理的積極作用

（一）進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠更加明確環(huán)境治理目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)工作涉及范圍十分廣泛，影響環(huán)境保護(hù)的因素也有許多，大部分環(huán)境保護(hù)工作人員在工作過(guò)程中通常處于忙碌的狀態(tài)，究其原因是由于存在著許多環(huán)境污染治理不到位的現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的方案展開(kāi)環(huán)境保護(hù)工作，而不是運(yùn)用治標(biāo)不治本的傳統(tǒng)解決方式。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠有效地彌補(bǔ)以往解決環(huán)境問(wèn)題方式中的缺陷，通過(guò)對(duì)所有地區(qū)的水質(zhì)、大氣等方面的污染情況展開(kāi)系統(tǒng)的收集與分析。實(shí)時(shí)反映所有地區(qū)的環(huán)境污染情況以及地區(qū)之間的污染關(guān)系，從而為環(huán)境治理工作的進(jìn)行指明正確的方向。例如我國(guó)華北地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)沙塵暴現(xiàn)象，這不但與當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴鞠⑾⑾嚓P(guān)，還與附近地區(qū)草原開(kāi)墾被嚴(yán)重開(kāi)墾有關(guān)。治理我國(guó)華北地區(qū)沙塵暴如果只是從該地區(qū)的大氣環(huán)境著手，很難實(shí)現(xiàn)良好的效果。并且，環(huán)境監(jiān)測(cè)通過(guò)對(duì)比不同歷史時(shí)期的環(huán)境污染情況，能夠反映出污染問(wèn)題的走勢(shì)，促進(jìn)相關(guān)工作人員及時(shí)展開(kāi)防治工作。在展開(kāi)有關(guān)工作過(guò)程中，依據(jù)問(wèn)題性質(zhì)的不同，可以將環(huán)境監(jiān)測(cè)分為多種形式。在對(duì)這些不同的環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)方式，從而使得相關(guān)工作更加有針對(duì)性。并且也促進(jìn)整個(gè)治理工作可以展開(kāi)確切的劃分，從而有效地解決各種環(huán)境治理問(wèn)題。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展是環(huán)境治理工作針對(duì)性更強(qiáng)

在展開(kāi)監(jiān)測(cè)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的環(huán)境特點(diǎn)展開(kāi)不同的研究工作。不同地區(qū)的環(huán)境污染的因素是不同的，因此在展開(kāi)相關(guān)工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域性的差別化處理。這就使得在后期的環(huán)境保護(hù)工作中，有關(guān)工作人員可以抓住環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，從而有效地進(jìn)行環(huán)境治理工作。此外，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注意在相關(guān)工作的過(guò)程性，工作人員應(yīng)當(dāng)注重主次之分，關(guān)注污染程度比較嚴(yán)重的有害物質(zhì)，從而提高環(huán)境治理工作的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)工作效率的提高。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展能夠更加有效的推動(dòng)環(huán)境治理工作

環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是對(duì)人為污染的監(jiān)測(cè)，人為污染中包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染以及生活污水污染等等。由于許多企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中只注重經(jīng)濟(jì)利益的提高，忽略了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，因此推動(dòng)環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行是十分重要的。在一般情況下，在展開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)預(yù)先設(shè)計(jì)好具體的監(jiān)測(cè)程序，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠有序的開(kāi)展。在之后的環(huán)境治理過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)展開(kāi)科學(xué)合理的規(guī)劃，并結(jié)合有關(guān)的步驟進(jìn)行治理工作，從而促進(jìn)相關(guān)工作水平的提高，確保環(huán)境治理工作的效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目標(biāo)。

四、結(jié)論

環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中具有重要作用，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)指明方向，為環(huán)境保護(hù)提供有效數(shù)據(jù)，同時(shí)還能夠直觀(guān)地反映出環(huán)境保護(hù)的效果。但是我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)在方法和技術(shù)上還存在著一些不足，需要在以后的工作中不斷改進(jìn)。只有這樣，才能真正提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的有效性，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測(cè);環(huán)境治理;環(huán)境保護(hù)

1 環(huán)境檢測(cè)類(lèi)型

1.1 研究性環(huán)境檢測(cè)

研究性環(huán)境檢測(cè)的主要目的是科學(xué)研究，主要是為了研究某個(gè)科學(xué)項(xiàng)目所做的檢測(cè)。例如某個(gè)地方需要確認(rèn)是否適合某種生物制度生存，或者確認(rèn)某個(gè)地方的環(huán)境氣候?qū)τ趧?dòng)植物生長(zhǎng)是否會(huì)產(chǎn)生影響，會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響等。針對(duì)以上這些問(wèn)題就需要進(jìn)行科學(xué)研究，從而對(duì)該地區(qū)進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，然后對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定以上問(wèn)題的答案。研究性環(huán)境檢測(cè)基本上都是環(huán)境科研單位進(jìn)行，這些單位都會(huì)有國(guó)家認(rèn)證資格，會(huì)出于自身的目的進(jìn)行研究，還可能是受到了委托進(jìn)行研究性環(huán)境檢測(cè)。

1.2 監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)

監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)主要目的是為環(huán)境治理方案提供數(shù)據(jù)支持，因此監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)是定期和長(zhǎng)期性質(zhì)的。監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)通過(guò)對(duì)環(huán)境中的廢氣、廢水和廢渣等污染物進(jìn)行檢測(cè)分析，確定污染物的成分含量，從而推斷污染物的增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且根據(jù)分析結(jié)果制定環(huán)境治理方案。監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)使環(huán)境污染治理更有針對(duì)性，通常由環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行。

1.3 帶有特殊目的的環(huán)境檢測(cè)

帶有特殊目的的環(huán)境檢測(cè)主要指的是環(huán)境檢測(cè)的目的較為特殊，例如需要對(duì)污染事故進(jìn)行及時(shí)治理，就需要立刻對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，從而確定污染源和擴(kuò)散范圍，并且采取治理措施。這種環(huán)境檢測(cè)不是長(zhǎng)期的，也不是處于研究目的，因此環(huán)境檢測(cè)的方式和技術(shù)等都比較特殊。環(huán)境檢測(cè)之后，還需要根據(jù)事故嚴(yán)重性進(jìn)行事故評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行責(zé)任劃分，并且對(duì)個(gè)人和部門(mén)進(jìn)行考核，政府部門(mén)也可以據(jù)此實(shí)施咨詢(xún)。以上的評(píng)估、考核咨詢(xún)等都是環(huán)境檢測(cè)的特殊目的，針對(duì)這些目的采取的環(huán)境檢測(cè)就屬于特殊的環(huán)境檢測(cè)。

2 環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性分析

2.1 智能化檢測(cè)系統(tǒng)得到推廣使用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代的環(huán)境污染越來(lái)越復(fù)雜，無(wú)論是污染物還是污染源以及污染的危害等情況都比較復(fù)雜，傳統(tǒng)的環(huán)境檢測(cè)方法已經(jīng)逐漸不能適用于當(dāng)前的環(huán)境污染情況。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)出智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這種檢測(cè)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化以及即時(shí)性的環(huán)境監(jiān)控，對(duì)于所在地區(qū)的水質(zhì)、土壤以及空氣等污染情況都能夠進(jìn)行監(jiān)測(cè)。并且能夠通過(guò)智能化系統(tǒng)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分享，相關(guān)的工作人員就可以通過(guò)數(shù)據(jù)信息制定科學(xué)的環(huán)境治理方案[1]。

2.2 實(shí)施區(qū)域化環(huán)境治理

環(huán)境檢測(cè)工作基本上都是具有區(qū)域性質(zhì)，也就是都是針對(duì)某一區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)。針對(duì)某個(gè)區(qū)域采取一定時(shí)間的環(huán)境檢測(cè)，能夠?qū)υ搮^(qū)域環(huán)境污染的類(lèi)型進(jìn)行確認(rèn)，并且了解環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，同時(shí)還能夠根據(jù)檢測(cè)結(jié)果分析環(huán)境污染的源頭。這種區(qū)域化的環(huán)境檢測(cè)能夠?yàn)樵搮^(qū)域的環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持，能夠根據(jù)檢測(cè)結(jié)果制定系統(tǒng)性和可行性的治理方案，并且還能夠據(jù)此對(duì)后續(xù)環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的治理，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行防治[2]。

2.3 提高環(huán)境治理的技術(shù)含量

環(huán)境治理實(shí)際上需要很高的技術(shù)含量，如果治理技術(shù)落后基本上很難改善環(huán)境污染問(wèn)題。而且現(xiàn)代環(huán)境污染情況更加復(fù)雜，治理難度更高，傳統(tǒng)的環(huán)境治理技術(shù)的治療效果不明顯。針對(duì)這種情況，通過(guò)環(huán)境檢測(cè)確定污染源以及污染范圍和污染程度，通過(guò)分析污染物成分類(lèi)型以及含量等信息，就能夠判定何種治理技術(shù)能夠?qū)ξ廴具M(jìn)行治理。如果傳統(tǒng)的治理技術(shù)無(wú)法進(jìn)行有效治理，就需要引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)和設(shè)備，這就提高了環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)含量。而且環(huán)境治理技術(shù)設(shè)備的不斷更新也會(huì)使我國(guó)整體的環(huán)境治理水平得到提升。

2.4 為環(huán)境治理提供技術(shù)支持

環(huán)境治理工作離不開(kāi)技術(shù)的投入與使用，只有依靠科學(xué)技術(shù)環(huán)境治理工作才能達(dá)到較好的治理效果，才有可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。而以開(kāi)展技術(shù)性檢測(cè)為核心的環(huán)境檢測(cè)，無(wú)疑可以為環(huán)境治理提供一定的技術(shù)支持，如監(jiān)測(cè)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等。這些技術(shù)在環(huán)境治理中，在為環(huán)境治理決策提供所需信息的同時(shí)，也提供了必要的技術(shù)支持，為環(huán)境治理決策有效性、實(shí)用性的提高和檢測(cè)精度的提升提供了有力的技術(shù)保障，環(huán)境檢測(cè)在環(huán)境治理中所起到了巨大的促進(jìn)性作用[3]。

3 應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)一步提升環(huán)境治理水平的對(duì)策探討

3.1 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的針對(duì)性

提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的針對(duì)性具有重要意義，這是提升環(huán)境治理效果的基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程當(dāng)中，區(qū)域環(huán)境污染狀況存在著巨大的差異，因此所使用的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法也不盡相同，必須要充分結(jié)合實(shí)際情況來(lái)科學(xué)合理的選擇相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法以及環(huán)境治理方案，才能使環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理工作的開(kāi)展更加具有針對(duì)性。

3.2 遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t

眾所周知，各個(gè)地區(qū)污染源不同，環(huán)境污染類(lèi)型也不同。因此在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程當(dāng)中，必須要嚴(yán)格遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t來(lái)展開(kāi)各項(xiàng)工作。通過(guò)準(zhǔn)確全面分析監(jiān)測(cè)區(qū)域的實(shí)際污染狀況，然后在此基礎(chǔ)之上合理選擇應(yīng)用監(jiān)測(cè)方法以及環(huán)境污染治理對(duì)策，促進(jìn)環(huán)境治理水平的提升。但是，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)中不確定因素的影響，監(jiān)測(cè)人員必須要明確檢測(cè)重點(diǎn)、難點(diǎn)以及主次檢測(cè)內(nèi)容等方面的工作，重點(diǎn)做好對(duì)嚴(yán)重污染區(qū)的監(jiān)測(cè)工作，制定健全完善的環(huán)境治理方案和環(huán)保對(duì)策，有效控制污染源，避免環(huán)境污染。

3.3 保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的合理開(kāi)展

保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的高效開(kāi)展至關(guān)重要，能夠加快環(huán)境治理進(jìn)程。在環(huán)境監(jiān)測(cè)之前，首先要對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域的污染狀況形成一定的認(rèn)知，然后結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，并嚴(yán)格遵循該方案展開(kāi)布置各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，在確保其合理有序開(kāi)展的同時(shí)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

3.4 針對(duì)人為污染進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，由于部分人缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致在生活中存在亂排亂放行為，其中主要以工業(yè)、生活廢物為主，這些廢物如果沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理，不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，甚至?xí)绊懮鷳B(tài)平衡。部分企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益、資金以及污水處理技術(shù)等方面因素的制約，依然存在亂排亂放行為，給自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。不僅如此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，很多農(nóng)戶(hù)過(guò)度過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，給水源及環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要重點(diǎn)做好對(duì)人為污染行為的監(jiān)測(cè)工作，制定完善的應(yīng)對(duì)措施，有效控制人為污染。通過(guò)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的亂排亂放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使更多企業(yè)及個(gè)人意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性與必要性，提升環(huán)保水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。不僅影響了人們的身體健康，也不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，就需要相關(guān)的管理部門(mén)提高對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的重視，通過(guò)采取合理的環(huán)境檢測(cè)措施，為環(huán)境治理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，從而有效的遏制環(huán)境污染問(wèn)題，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李貞宇，路偉，李靜，嚴(yán)彥.淺談環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性作用[J].綠色環(huán)保建材，2017 （10 ）：49.

篇5

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化進(jìn)程；生態(tài)環(huán)境治理；解決方法研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2014）12-0130-01

如今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)上也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)取得了繁榮發(fā)展，但是隨之而來(lái)的生態(tài)問(wèn)題也影響了我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，不僅影響到人民的身心健康，而實(shí)質(zhì)上也嚴(yán)重影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。如果對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不夠重視，不僅與我國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相背離，同時(shí)也會(huì)制約我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。而為了更好推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，就必須借鑒世界各國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展理論，同時(shí)要結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體情況，從實(shí)際出發(fā)，為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題提出更有效的發(fā)展途徑，同時(shí)采取更為有效的措施解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題。探索一條有效解決我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的道路。

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題概述

生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，伴隨人類(lèi)的介入，物質(zhì)與能量實(shí)現(xiàn)輸入、輸出平衡。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于人類(lèi)的過(guò)分集中，使得大量資源集聚，而資源的集聚帶來(lái)的是生態(tài)系統(tǒng)平衡的被打破，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量環(huán)境問(wèn)題凸顯，在某些地方甚至影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。而環(huán)境問(wèn)題具體而言，主要表現(xiàn)具體如下。

1.1 土地資源的污染和浪費(fèi)問(wèn)題

城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)上是立體化、多元化過(guò)程，在這一建設(shè)中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是土地資源的利用問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)建設(shè)中，我國(guó)許多城鎮(zhèn)在土地利用方面上存在許多問(wèn)題，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于土地資源利用結(jié)構(gòu)不合理，不能夠從土地實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，土地資源利用過(guò)程中，污染嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，往往誤解城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，單一將城鎮(zhèn)化理解為建筑設(shè)施建設(shè)，這使得在相當(dāng)一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯脫節(jié)，造成大量公共資源浪費(fèi)。同時(shí)，許多城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，成本過(guò)高，原有城鎮(zhèn)土地沒(méi)有被合理利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)不切實(shí)際的規(guī)劃方案、不合理的用地結(jié)構(gòu)、凌亂的建設(shè)布局導(dǎo)致土地利用效率低，從而大量空閑土地荒廢。

1.2 新城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理、水源、空氣污染嚴(yán)重

新城鎮(zhèn)建設(shè)往往使大量農(nóng)村人口聚集到新的城鎮(zhèn)當(dāng)中，人口的大量聚集對(duì)水、土地等消耗需求巨大，同時(shí)人口大量集中會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物，而廢棄物過(guò)分集中使得自然排污系統(tǒng)無(wú)法消耗，從而不能有效分解。進(jìn)而造成了生態(tài)惡化、環(huán)境污染。人口急速集中在新城鎮(zhèn)之中，就需要我們對(duì)新城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善排污系統(tǒng)。同時(shí)大量人口集中在有限的新城鎮(zhèn)之中，使得汽車(chē)等交通工具使用不斷增加，大量廢棄被排放。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)境管理力度不足、體系建設(shè)不到位

我國(guó)目前在環(huán)境管理方面，存在相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，一個(gè)環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到多個(gè)部門(mén)，缺乏行之有效的管理體系，而在具體環(huán)境管理方面，政府投入力度往往不足。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的還有工業(yè)化，政府部門(mén)由于受到不合理政績(jī)觀(guān)的影響，往往以GDP來(lái)衡量自身發(fā)展，而忽視對(duì)環(huán)境治理的投入和財(cái)政支出。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)榄h(huán)境污染所遭受的懲罰和代價(jià)較低，相對(duì)于自身所得來(lái)說(shuō)，破壞環(huán)境所得收入往往高于處罰金額，環(huán)境部門(mén)的不作為往往給環(huán)境污染企業(yè)帶來(lái)一定發(fā)展漏洞，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展困難。

2.2 法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足

法制建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向和指導(dǎo)，然而事實(shí)上，我國(guó)環(huán)境法法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，不能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境起到保護(hù)作用。法律法規(guī)的不足，就為違法環(huán)境活動(dòng)助長(zhǎng)了氣焰，同時(shí)也無(wú)法做到有法可依。而有些違法行為盡管有所涉及，但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于各部門(mén)缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)性，使得執(zhí)法力度不足，不能對(duì)違法行為進(jìn)行有效約束。同時(shí)我國(guó)的立法范圍主要集中在重要的環(huán)保領(lǐng)域，存在界定不明晰的問(wèn)題，在懲治具體違法企業(yè)時(shí)，執(zhí)法難度大。同時(shí)，我國(guó)目前具備的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)多為較早時(shí)期制定的，缺乏行之有效的指導(dǎo)和管理約束。

2.3 政府及公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不足

相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)公民及政府部門(mén)環(huán)境保護(hù)意識(shí)往往不強(qiáng)，政府部門(mén)不重視環(huán)境保護(hù)建設(shè)，而公民對(duì)環(huán)保知識(shí)的熟知度更是有限。政府在實(shí)際過(guò)程中，只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)的企業(yè)大多縱容，是的整個(gè)環(huán)境治理困難加劇。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理解決方法研究

3.1 完善和發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用

政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)者，要重視普及環(huán)保教育，提高公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。較為低下的環(huán)境保護(hù)意識(shí)勢(shì)必會(huì)影響到公民在生態(tài)環(huán)境治理中的地位和作用，而只有大力推動(dòng)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)，將使得人們?cè)谌粘Ｉ钪懈脠?jiān)持實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行能力建設(shè)、提升城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平

由于資金投入不足，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)不足嚴(yán)重?zé)o法解決生態(tài)環(huán)境治理，因此要加大環(huán)境治理資金投入，建設(shè)能有效解決環(huán)境污染的環(huán)境監(jiān)管單位。同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)，用最新知識(shí)武裝實(shí)踐，提升環(huán)境監(jiān)管部門(mén)城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平。

3.3 走新型工業(yè)化道路、科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

新型工業(yè)化道路是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理問(wèn)題的重要解決方法，要改變傳統(tǒng)的資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。從根本上改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)結(jié)合最新科學(xué)文化水平，創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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環(huán)境科學(xué)治理涵蓋自然環(huán)境和人文環(huán)境的治理。就自然環(huán)境而言，包括市容市貌、大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失防治以及跨地區(qū)資源調(diào)配等。建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境逐漸成為各地區(qū)的主要以及重點(diǎn)工作。

 

一、市容環(huán)境治理取得的實(shí)效

 

從目前的狀況來(lái)看，市容環(huán)境的治理取得一定實(shí)效，從以下幾個(gè)方面可窺一斑：一是環(huán)境建設(shè)與治理的重點(diǎn)工程立足于生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展，正在不斷滿(mǎn)足人民群眾的需求，臟亂地區(qū)的環(huán)境面貌逐步改善;二是對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、主要街道環(huán)境景觀(guān)、老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、新城和小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)水平不斷提高，郊區(qū)、農(nóng)村、薄弱地區(qū)、街巷環(huán)境水平在不斷改善，交通要道即鐵路、公路、地鐵和交通樞紐及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量也在不斷提高;三是從全國(guó)范圍來(lái)看，逐步構(gòu)建了符合現(xiàn)代城市特點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生管理新模式，初步實(shí)現(xiàn)了精細(xì)、綜合、全程監(jiān)管，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管一體化的新格局正在形成;四是道路清掃保潔質(zhì)量明顯提高，垃圾分類(lèi)及處理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。

 

二、大氣、水、土壤環(huán)境的現(xiàn)狀

 

在2014年開(kāi)展的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，只有9.9%的城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，剩余90.1%的城市空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)。霧霾天氣出現(xiàn)在我國(guó)城市的范圍逐漸增大，而且污染程度也越來(lái)越嚴(yán)重。在中國(guó)環(huán)保部2014年的《中國(guó)人群環(huán)境暴露行為模式研究報(bào)告》中指出，在大氣污染物濃度相同的情形下，我國(guó)城市居民暴露于大氣污染中健康風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村居民的70%。

 

2014年，在全國(guó)202個(gè)城市中開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)工作，水質(zhì)較差的城市占61.5%，只有10.8%的城市地下水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良級(jí)別。這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)除了常規(guī)指標(biāo)超標(biāo)外，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)檢測(cè)出砷鉛等重金屬超標(biāo)。在中國(guó)環(huán)保部2014年的《中國(guó)人群環(huán)境暴露行為模式研究報(bào)告》中指出，在水中污染物濃度相同的情形下，我國(guó)居民經(jīng)口飲水暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)是美國(guó)的2.4倍。

 

2014年，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，中國(guó)的土壤污染較為嚴(yán)重。全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中重度污染點(diǎn)位比例為1.1%?？傮w來(lái)看，重金屬超標(biāo)問(wèn)題以西南、中南地區(qū)為甚，鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。

 

耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。土壤鎘超標(biāo)率7.0%，其中鎘重度污染點(diǎn)位比例為0.5%。幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)多次抽查結(jié)果顯示，中國(guó)約10%的大米存在鎘超標(biāo)問(wèn)題。

 

三、環(huán)境治理存在的問(wèn)題

 

一是被動(dòng)型治理;二是突擊性整治;三是環(huán)境治理重過(guò)程輕結(jié)果;四是權(quán)利分散，利益分割。要改變目前的環(huán)境治理狀態(tài)，就要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、實(shí)現(xiàn)常態(tài)化環(huán)境管理、重視環(huán)境整治質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體制分區(qū)域一體化(如目前已經(jīng)形成的珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、東三省，以及正在形成的京津冀都市圈以及“一帶一路”布局下的沿線(xiàn)城市)，以此推動(dòng)環(huán)境治理體系的完善以及環(huán)境治理能力的提高。

 

四、環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)的難點(diǎn)

 

唯有實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)才能徹底改觀(guān)目前環(huán)境治理所存在的問(wèn)題，那么，環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)難點(diǎn)到底在哪里?筆者認(rèn)為，一是行政體制的碎片化。碎片化的行政管理體制導(dǎo)致權(quán)利分散，利益分割，一定程度上造成了客觀(guān)需要的簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)大的體制運(yùn)行習(xí)慣以及主觀(guān)意志形成的集權(quán)制之間存在著一時(shí)難以調(diào)解的矛盾;二是老生常談的二元問(wèn)題，即政府與市場(chǎng)的博弈與平衡，政府該放的要放，市場(chǎng)該管的要管。2015年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了地方各級(jí)政府公布權(quán)力清單的時(shí)間表。浙江省邁出了第一步，規(guī)定政府職責(zé)為“法無(wú)授權(quán)不可為”，同時(shí)規(guī)定市場(chǎng)“法不禁止即可為”，賦以市場(chǎng)自由權(quán)。可以說(shuō)，必須有強(qiáng)大的整治意愿和強(qiáng)大的改革集團(tuán)來(lái)推動(dòng)政府釋權(quán)以及治理法治化，才能逐步改觀(guān)“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的治理結(jié)構(gòu)。

 

五、如何推動(dòng)環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)

 

推動(dòng)環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)究竟要從哪幾個(gè)方面入手?筆者認(rèn)為，首先要從意識(shí)上高度重視。要有強(qiáng)大的整治意愿改變現(xiàn)在的政績(jī)觀(guān)，啟動(dòng)綠色GDP2.0，尋求創(chuàng)新綠色GDP，形成理性、科學(xué)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)核算體系;二要從技術(shù)手段上支撐。社會(huì)轉(zhuǎn)型靠什么?當(dāng)然是強(qiáng)大的技術(shù)力量，幾次科技革命的導(dǎo)火索都是由于技術(shù)突破。要建設(shè)生態(tài)文明，必須依靠技術(shù)手段形成節(jié)能環(huán)保的社會(huì)服務(wù)體系;三是資金支持。資金支持要逐步打破現(xiàn)有的財(cái)政撥付方式，改變目前僅僅依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)助的局面，在財(cái)政資金保障和維持好頂層設(shè)計(jì)以及宏觀(guān)調(diào)控的條件下，讓市場(chǎng)資金合理流入，使得財(cái)政資金真正發(fā)揮導(dǎo)向性和杠桿性的作用;四是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉笔瞧髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，也是中國(guó)新能源革命爆發(fā)的關(guān)鍵期，企業(yè)要處理好發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，堅(jiān)持“高效、節(jié)能、集約”發(fā)展路徑，借力新能源革命，借機(jī)生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)真正落地。

 

作者簡(jiǎn)介：

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摘 要：新的發(fā)展時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進(jìn)行探討，通過(guò)分析嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的政策，分析了環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；重點(diǎn)問(wèn)題；建議

貫徹落實(shí)《建議》對(duì)環(huán)境保護(hù)作出的重大決策部署，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是我國(guó)一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“十二五”期間越來(lái)越多的實(shí)踐讓我們看到，發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟(jì)，這同樣不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)參與宏觀(guān)調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效的重要途徑。“十三五”期間，要著力完善環(huán)境預(yù)防體系，推動(dòng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線(xiàn)?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開(kāi)發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線(xiàn)。通過(guò)紅線(xiàn)劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線(xiàn)。

二是開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)是對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少?zèng)Q策和建設(shè)中環(huán)境失誤的重要手段，要強(qiáng)化其剛性約束，切實(shí)對(duì)區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)的先導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效手段。要進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是實(shí)施資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，進(jìn)一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進(jìn)環(huán)境治理。

二 嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的形成，既與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時(shí)也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠、主體責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)?！包h政同責(zé)”核心是黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責(zé)”就是各部門(mén)都有環(huán)保的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，后果必嚴(yán)懲。通過(guò)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問(wèn)責(zé)制度，讓黨委政府和各部門(mén)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落地生根。這是中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護(hù)必須以改善質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋(píng)。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動(dòng)計(jì)劃的路線(xiàn)圖落實(shí)為各地的施工圖，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實(shí)施 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)，鼓勵(lì)地方實(shí)施特征性污染物總量控制。推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程，通過(guò)大工程帶動(dòng)大治理。二是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。達(dá)標(biāo)排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線(xiàn)要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補(bǔ)充、互為 依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的短板，也是污染排放的重要來(lái)源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)施化肥、農(nóng) 藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，深入開(kāi)展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。在做小污染物排放的同時(shí)，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，是依法治國(guó)的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻(xiàn)

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一、機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)到位，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“防反彈、重鞏固、再提升”工作提供了強(qiáng)有力的保障。

1、建立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，村鎮(zhèn)建設(shè)、黨政辦等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)抓城鄉(xiāng)環(huán)境治理、整治的具體工作。各村、鎮(zhèn)屬各單位建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“防反彈、重鞏固、再提升，”以及三線(xiàn)治理和各管轄區(qū)域內(nèi)的工作。

2、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分片包干，鎮(zhèn)工作干部包村到戶(hù)責(zé)任落實(shí)到位，鎮(zhèn)政府與社區(qū)，場(chǎng)鎮(zhèn)居民、門(mén)市經(jīng)營(yíng)業(yè)主、單位、農(nóng)村村民都簽訂了環(huán)境治理工作責(zé)任書(shū)。

二、積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳，為集中抓好''三線(xiàn)''環(huán)境綜合整治“防反彈、重鞏固、再提升”營(yíng)造良好的輿論氛圍。

1、利用印刷公路法規(guī)及周邊衛(wèi)生死角資料的宣傳發(fā)放、專(zhuān)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等多種形式開(kāi)展宣傳“城鄉(xiāng)環(huán)境、共建共享”的深遠(yuǎn)意義，上報(bào)了各種有關(guān)環(huán)境整治工作的各種材料及電子文檔，發(fā)放宣傳資料10000余份，制作了環(huán)境治理臟、亂、差的專(zhuān)題片，擬寫(xiě)了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中的各類(lèi)信息10余篇，上報(bào)了縣整治辦。群眾對(duì)環(huán)境綜合治理整治工作知曉率達(dá)到100%。

2、各村以社為單位召開(kāi)村民會(huì)議廣泛加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治教育宣傳，使廣大農(nóng)村群眾、集鎮(zhèn)居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)普遍提高。

3、鎮(zhèn)、村建立了義務(wù)宣傳員。和保潔員一百多名，以及垃圾清理的專(zhuān)用車(chē)二輛，專(zhuān)業(yè)清理人員一名，鎮(zhèn)、村干部為義務(wù)宣傳員包村包組開(kāi)展宣傳，發(fā)放宣傳資料。

4、鎮(zhèn)集中升級(jí)整理垃圾處理池35個(gè)，投資3萬(wàn)余元修建了場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾中運(yùn)站。

5、抽出緊張的資金再建了鎮(zhèn)垃圾回收轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)，投資和租地共10萬(wàn)余元，現(xiàn)已建成可回收轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾50噸的集中轉(zhuǎn)運(yùn)站。

三、積極開(kāi)展突擊清理與專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，使環(huán)境綜合整治、“三線(xiàn)”治理和“防反彈、重鞏固、再提升”工作取得了明顯效果。

（一）場(chǎng)鎮(zhèn)突擊清理情況。

1、鎮(zhèn)政府組織500余人、垃圾清運(yùn)車(chē)二輛，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)沿街路邊的積存垃圾進(jìn)行了全面清理填埋，共清除垃圾55余噸，投入資金1.5萬(wàn)余元。

2、對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)溝渠的垃圾和淤泥由轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)拱橋坡村和社區(qū)進(jìn)行了清理，對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)公路整治以及河道雜物和漂浮物用人工打撈處理，人工清理污水溝500米，清理衛(wèi)生死角15處，拆除了清理違章設(shè)置的戶(hù)外廣告和各種宣傳標(biāo)語(yǔ)，店招牌2處，治理機(jī)動(dòng)車(chē)，非機(jī)動(dòng)車(chē)違章停放5輛，清理規(guī)范施工亂堆放建筑材料45噸，處理了在我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)亂倒垃圾的行為人1次，并處罰款200元，勸導(dǎo)不文明、不衛(wèi)生行為150多人次。

3、對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行了規(guī)劃，在場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)置車(chē)輛停放區(qū)域，有明顯標(biāo)志，車(chē)輛在指定區(qū)域內(nèi)停放。并著力整治攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停，重點(diǎn)整治規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，基本做到了游商歸市、坐商歸店，場(chǎng)鎮(zhèn)清潔衛(wèi)生明顯得到了改善。

4、清理規(guī)范建筑施工場(chǎng)地，規(guī)范建筑材料的堆放，凡在場(chǎng)鎮(zhèn)建房業(yè)主必須與社區(qū)簽定環(huán)境治理責(zé)任書(shū)，并繳納一定的保證金，并佩戴安全標(biāo)志，文明施工。

（二）公路沿線(xiàn)突擊清理情況

1、公路、鐵路、高速公路沿線(xiàn)的亂石、以及場(chǎng)鎮(zhèn)晚上運(yùn)來(lái)的各種建筑垃圾組織人員進(jìn)行了全面清理，該填埋的進(jìn)行了填埋。

2、對(duì)公路、河道亂倒的生活垃圾及建筑垃圾進(jìn)行清運(yùn)處理。對(duì)沿線(xiàn)村民進(jìn)行宣傳教育，要求各農(nóng)戶(hù)認(rèn)真監(jiān)督外來(lái)車(chē)輛倒各種垃圾物。

3、公路沿線(xiàn)以及全鎮(zhèn)通水泥路的村社可視范圍內(nèi)農(nóng)戶(hù)、居民的房前屋后要求整潔干凈，柴草和其他物品堆放整齊。并且年專(zhuān)業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾達(dá)380多噸。

4、公路沿線(xiàn)河流、塘、庫(kù)、堰以及各村支流河道，組織人力進(jìn)行了白色垃圾、漂浮物的全面清理，道路邊溝清理、清掃維護(hù)。

（三）發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)群眾，對(duì)村莊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了大清理，以治理“五亂”為重點(diǎn)，基本達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)村道路，人員集中聚集場(chǎng)所房前屋后、河道、溝渠的雜物進(jìn)行了清理，大力宣傳開(kāi)展改水、改廚、改廁、改圈，大力興建沼氣池。

四、全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得顯著的成效。

1、全鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民、農(nóng)村群眾通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)達(dá)到普遍提高，科學(xué)文明健康的生活方式、生活觀(guān)念、良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣逐步形成。

2、集鎮(zhèn)、村衛(wèi)生死角全面清除，惜日四處可見(jiàn)的臟、亂、差現(xiàn)象揮之即去，干凈、舒適、整潔的環(huán)境展現(xiàn)在人們眼前，全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生總體水平得到進(jìn)一步提高。

3、惜日集鎮(zhèn)市場(chǎng)攤點(diǎn)零亂、車(chē)輛占道亂停亂放的現(xiàn)象，通過(guò)整治規(guī)范，秩序井然，街道市場(chǎng)清潔衛(wèi)生。

4、我鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作中，經(jīng)縣整治辦檢查考核驗(yàn)收分別獲得兩個(gè)第一名，一個(gè)第二名，居第一，城鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和群眾幸福感不斷增強(qiáng)。

5、通過(guò)集中整治與專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，使我鎮(zhèn)“三線(xiàn)”治理和城鄉(xiāng)環(huán)境治理、整治取得了明顯效果。

6、黨委、政府下大決心對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行整治，實(shí)行雨污分流，路面黑化，目前正在施工建設(shè)之中。

五、存在的主要問(wèn)題

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摘 要： 礦山地質(zhì)環(huán)境是整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題影響著一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。露天開(kāi)采對(duì)地質(zhì)環(huán)境帶來(lái)的危害是比較大的，露天開(kāi)采作業(yè)都是在地表進(jìn)行，很容易造成水體污染和地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣。因此，我們有必要對(duì)露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境整治問(wèn)題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞： 露天采礦；地質(zhì)環(huán)境；治理

一、前言

在對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中，很多地質(zhì)條件變化是由于人類(lèi)活動(dòng)誘發(fā)的，大規(guī)模無(wú)序開(kāi)采，使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題異常突出，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害處處可見(jiàn)。地質(zhì)災(zāi)害的主要表現(xiàn)在：一是使邊坡改變?cè)械奶烊黄胶鉅顟B(tài)、地面及邊坡開(kāi)挖影響山體及斜坡穩(wěn)定，最終導(dǎo)致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；二是礦山礦渣的隨意堆放，造成超負(fù)荷，以致引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝隨意堆放，一旦遭遇下雨等惡劣天氣，就會(huì)形成泥石流。

二、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理的原則

在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中，應(yīng)本著“宜耕則耕，宜綠則綠，宜景則景，宜用則用”的思路，因地制宜，多渠道恢復(fù)治理。

1、以人為本，排險(xiǎn)防災(zāi)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理首先要對(duì)礦區(qū)易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患進(jìn)行排查、整治，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2、因地制宜、綜合整治。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)因害設(shè)防、因地制宜，針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，分別采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方式進(jìn)行綜合治理。

3、科學(xué)規(guī)劃，注重效益。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)根據(jù)礦山實(shí)際情況，本著生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的原則，科學(xué)制定治理規(guī)劃，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的危害程度、輕重緩急，以及資金情況，分期、分階段進(jìn)行治理。

4、多措并舉，合理配置。充分利用工程措施能防治地質(zhì)災(zāi)害，生物措施能改善小氣候的特點(diǎn)，針對(duì)工程措施投資大，生物措施投資小的特點(diǎn)，搞好合理配置，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理的綜合效益最大化。

三、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理及恢復(fù)對(duì)策

1、完善法律法規(guī)，依法保護(hù)礦山環(huán)境。

首先，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，規(guī)定選擇恰當(dāng)?shù)拇胧?，將?duì)環(huán)境的影響減小到盡可能小的程度；在開(kāi)發(fā)結(jié)束后，選擇合理的恢復(fù)措施，恢復(fù)到規(guī)定的程度。其次，根據(jù)礦山具體情況，確定合適的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)大多數(shù)礦區(qū)在進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)時(shí)，未對(duì)表土實(shí)行單獨(dú)剝離，出現(xiàn)表土資源不足的情況。因此，可根據(jù)當(dāng)時(shí)剝離物的肥力情況，作出規(guī)范，進(jìn)行植物種植或借土覆蓋后種植。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，合理改變規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。最后，完善相關(guān)法規(guī)，保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。完善采礦許可制度，在采礦許可證申請(qǐng)時(shí)，必須包含如何開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源以及以后的恢復(fù)方案； 制定違反礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的處罰辦法與執(zhí)行方案； 建立環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)相關(guān)的保證金制度，未完成者，根據(jù)環(huán)境污染與恢復(fù)程度確定返還保證金比例。

2、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，規(guī)范礦山管理

一是嚴(yán)格新建礦山的地質(zhì)環(huán)境治理。新建、改擴(kuò)建礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，選用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、采礦方法和選礦工藝，以最大限度的保護(hù)礦產(chǎn)資源，方案中必須包括地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案，并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審查審批。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用、地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用一并列入礦山開(kāi)采成本，對(duì)費(fèi)用不落實(shí)、沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境治理能力的礦山企業(yè)，不予發(fā)放采礦許可證。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)中礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)有礦山企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處開(kāi)采生產(chǎn)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造的投入，堅(jiān)持邊開(kāi)采、邊治理，對(duì)開(kāi)采生產(chǎn)中發(fā)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)組織進(jìn)行恢復(fù)治理。督促礦山企業(yè)建立健全地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建立健全地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。采取有效措施不斷提高“三廢”綜合利用水平，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不符合法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策要求，大礦小開(kāi)、一證多礦、亂采濫挖、存在嚴(yán)重安全隱患和破壞、污染環(huán)境的企業(yè)，責(zé)令限期整改，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷(xiāo)其采礦許可證。

3、提高資源利用水平

積極開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理的新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究，并推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平和保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境提供科技支撐。研究制定符合實(shí)際的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基于現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，融合相關(guān)學(xué)科技術(shù)方法并進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技投入，結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際，引進(jìn)應(yīng)用和研究開(kāi)發(fā)開(kāi)采加工新技術(shù)，把鞏固提高現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)成果與探索新技術(shù)、新工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)改造與挖潛、降耗、增效相結(jié)合，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)和恢復(fù)治理技術(shù)，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新體系。

4、加大礦山生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾種植力度

一是規(guī)范礦業(yè)開(kāi)采方式。把礦山地質(zhì)環(huán)境治理與采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，采取財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，督促礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行治理恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境的雙贏。二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度，建立 GPS 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)控，增強(qiáng)礦山企業(yè)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾的自覺(jué)性和責(zé)任感。三是健全完善監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度、環(huán)境恢復(fù)治理書(shū)面承諾與擔(dān)保制度。由政府向采礦權(quán)人或相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取質(zhì)量保證金，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則管理，礦山關(guān)停時(shí)由政府指令專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或機(jī)構(gòu)評(píng)審合格后，方可退還這筆資金及利息。如果評(píng)審不合格，則從企業(yè)繳存的保證金中扣除治理費(fèi)用，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。四是提高礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)治理率。積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)適用于礦山損毀土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)的新技術(shù)，開(kāi)展礦山生態(tài)恢復(fù)工程研究，加大關(guān)停礦山土地復(fù)墾力度，選擇不同地區(qū)、不同類(lèi)型的礦業(yè)基地，以可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，組織實(shí)施礦區(qū)的復(fù)墾種植，增加耕地?cái)?shù)量，確保轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。

5、創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬投融資渠道

針對(duì)歷史遺留礦山多，地質(zhì)環(huán)境治理資金無(wú)著落的情況下，研究建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金為主體，以其他市場(chǎng)化籌資方式為輔的治理辦法，從收繳的礦產(chǎn)資源價(jià)款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對(duì)以往關(guān)停礦山開(kāi)采造成的環(huán)境欠帳進(jìn)行恢復(fù)治理。二是出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策。從財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、土地使用等方面研究制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理的優(yōu)惠政策，以廢舊礦山二次資源利用、復(fù)墾礦山土地使用權(quán)等作為回報(bào)，體現(xiàn)誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益的原則，大力鼓勵(lì)社會(huì)法人或自然人參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作。研究創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資公司，具體承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金籌措、運(yùn)行和管理。鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資，或以發(fā)行債券等形式從資本市場(chǎng)融通資金，幫助企業(yè)從銀行或財(cái)團(tuán)融資，籌集礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元化市場(chǎng)融資機(jī)制。

之，礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)有著高度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的事業(yè)，需要全社會(huì)的共同努力才能達(dá)到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境治理投資；CDM；綠色信貸

中圖分類(lèi)號(hào) X196文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104(2011)08-0061-005doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.08.010

1997年，全球84個(gè)國(guó)家在日本京都簽署了《京都議定書(shū)》（Kyoto Protocol），就溫室氣體的減排目標(biāo)達(dá)成協(xié)議，這標(biāo)志著加大對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注已經(jīng)成為全球共識(shí)。時(shí)間進(jìn)入到2003年，英國(guó)在能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。自此，“低碳經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始了它風(fēng)靡全球的旅程。與其相伴而行的是不斷涌現(xiàn)的一系列的新鮮詞匯，如“碳金融”、“赤道原則”、“環(huán)境金融”、“碳排放交易權(quán)”、“CDM”、“CERS”、“綠色信貸”、“能效貸款”等等。其中，“赤道原則”為銀行判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)基準(zhǔn)?！癈DM”機(jī)制為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家聯(lián)手共同致力于解決環(huán)境問(wèn)題提供了平臺(tái)。“綠色信貸”為我國(guó)商業(yè)銀行評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善信貸體系提供了契機(jī)。雖然根據(jù)《京都議定書(shū)》的規(guī)定，我國(guó)在2012年之前，尚不需要承擔(dān)減排任務(wù)。但是隨著時(shí)間推移，2012年已經(jīng)近在眼前，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，融入低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮是我國(guó)亟需解決的重要問(wèn)題之一。

1 問(wèn)題的提出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題似乎永遠(yuǎn)是蹺蹺板的兩端，如何在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境改善的雙贏，已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大對(duì)環(huán)境治理的投資不失為解決這一矛盾的良策，但是在投資之前，如果能夠了解環(huán)境治理投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量的沖擊路徑，便可制定相宜的投資策略，選擇合適的投資路徑,以實(shí)現(xiàn)投資效應(yīng)的最大化。

本文選取1998-2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)作為樣本，使用單位根檢驗(yàn)、Johansen協(xié)整檢驗(yàn)等方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，使用誤差修正模型（VEC）和脈沖響應(yīng)函數(shù)（IRF）對(duì)環(huán)境治理投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量的沖擊進(jìn)行模擬。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)（Environmental Kuznets Curve，EKC）是研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間關(guān)系的主要工具。1991年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman和Krueger首次提出了庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的概念，并指出“污染在低收入水平上隨著人均GDP的增加而上升，在高收入水平上隨著人均GDP的增加而下降”，即呈現(xiàn)“倒U”形的趨勢(shì)。隨后，國(guó)外很多學(xué)者在此基礎(chǔ)之上對(duì)EKC進(jìn)行修正并預(yù)測(cè)拐點(diǎn)。

隨著環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，EKC引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。趙云君和文啟湘通過(guò)對(duì)我國(guó)1990-2002年排污量的增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度的比較，指出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與環(huán)境污染水平之間呈現(xiàn)較弱的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)特征” ，因此，我國(guó)完全可以放棄“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，走出一條可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式［1］。張學(xué)剛和王玉婧指出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)是環(huán)境規(guī)制的結(jié)果而不是內(nèi)生機(jī)制，當(dāng)前我國(guó)各地環(huán)境污染與收入水平實(shí)際上是同步增加的正相關(guān)關(guān)系, 這與我國(guó)片面追求速度而忽視環(huán)境污染的政策取向密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能帶來(lái)環(huán)境質(zhì)量的自動(dòng)改善, 只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制, 才是真正有效的途徑［2］。馮相昭和鄒驥指出CO2排放的主要驅(qū)動(dòng)因子是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人口的增加，而能效的提高以及能源結(jié)構(gòu)的改善在很大程度上抑制了排放的過(guò)快增加［3］。林伯強(qiáng)和蔣竺均采用對(duì)數(shù)平均迪式分解法（LMDI）和STI RPA模型，分析了影響中國(guó)人均CO2排放的主要因素，指出中國(guó)CO2庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的理論拐點(diǎn)對(duì)應(yīng)的人均收入是37 170 元，即2020 年左右。但實(shí)證預(yù)測(cè)表明，拐點(diǎn)到2040 年還沒(méi)有出現(xiàn)［4］。這個(gè)結(jié)果對(duì)我國(guó)目前環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)以及低碳經(jīng)濟(jì)的研究具有重要意義。

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系。王崇梅使用1990-2007年的數(shù)據(jù)，分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗之間的關(guān)系，指出在一定階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗處于絕對(duì)脫鉤和相對(duì)脫鉤的階段。環(huán)境污染的狀況直接影響了環(huán)境的質(zhì)量［5］。目前，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的研究主要是基于某個(gè)地區(qū)或城市的實(shí)證研究。例如，彭立穎和童行偉等分析了上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，指出應(yīng)該因地制宜，采取措施，盡早跨越環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的拐點(diǎn)［6］。閆新華和趙國(guó)浩使用VAR等計(jì)量方法對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的關(guān)系進(jìn)行研究，結(jié)果表明，山西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間存在雙向作用機(jī)制，存在動(dòng)態(tài)的“倒U”型環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)［7］。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，就必須加大對(duì)環(huán)境的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的投資。蘇婕使用協(xié)整理論，利用我國(guó)1990-2007的數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境治理投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果表明，二者之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系［8］。

目前，我國(guó)環(huán)境治理的投資主要來(lái)源于政府、銀行與企業(yè)自籌。其中，政府投資占據(jù)了絕大部分。在2005年之前（包括2005年在內(nèi)），我國(guó)政府對(duì)環(huán)境治理主要通過(guò)國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金兩種方式進(jìn)行投資。自2006年起，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境治理的投資主要以排污費(fèi)補(bǔ)助和其他補(bǔ)助的形式進(jìn)行。來(lái)源于銀行的投資所占的比重較小，企業(yè)自籌的部分更是鳳毛麟角。2007年，我國(guó)環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)三部門(mén)聯(lián)合提出的一項(xiàng)全新的信貸政策，即《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，明確提出“綠色信貸”的概念。自此，綠色信貸引起了廣泛的關(guān)注。

董竹等：中國(guó)環(huán)境治理投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量沖擊的計(jì)量分析

中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第8期談到商業(yè)銀行的綠色信貸，就不得不提“赤道原則”。Benjamin J. Richardson指出，雖然存在很多異議，但是“赤道原則”的大體方向上是正確的，雖然“赤道原則”目前的形式很難為環(huán)境可持續(xù)融資的承諾的生成提供足夠的支撐［9］。Christopher wright和Alexis Rwabizambuga指出保持或加強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)的目標(biāo)促使企業(yè)“采納赤道”原則，從赤道原則中所能獲取的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)的大小決定了企業(yè)是否接受“赤道原則”［10］。董志和康書(shū)生指出，銀行要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策為導(dǎo)向，強(qiáng)化信貸準(zhǔn)入管理，將赤道原則轉(zhuǎn)化為銀行的內(nèi)部政策［11］。鄭文和宋凱指出我國(guó)商業(yè)銀行的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理可以采納“赤道原則”，以確保銀行所融資的項(xiàng)目按照對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的方式發(fā)展，進(jìn)行環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防范［12］。馮守尊和陳勝?gòu)摹俺嗟涝瓌t”適用范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等方面分析了“赤道原則”的脆弱性，指出要通過(guò)健全管理制度、獨(dú)立的問(wèn)責(zé)機(jī)制，并有效利用貸款來(lái)保證“赤道原則”的實(shí)施［13］。

3 我國(guó)環(huán)境治理投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量沖擊的計(jì)量分析由于工業(yè)是環(huán)境污染的重要來(lái)源，而目前低碳經(jīng)濟(jì)主要考慮的是工業(yè)廢氣的排放量，因此本文選擇工業(yè)廢氣作為考察對(duì)象。鑒于當(dāng)前我國(guó)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)都以城市為單位，本文選用萬(wàn)元工業(yè)GDP的工業(yè)廢氣排放的變化率(lnemi)來(lái)表征環(huán)境質(zhì)量，其中，工業(yè)廢氣包括工業(yè)SO2、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵。萬(wàn)元工業(yè)GDP的廢氣排放量越大，說(shuō)明環(huán)境質(zhì)量越低。需要注意的是，公布的排放量是經(jīng)過(guò)處理的排放量，本文選用的是實(shí)際排放量，即公布排放量與處理量之和。同時(shí)，本文選用工業(yè)廢氣治理投資完成的變化率(lninu)來(lái)表征環(huán)境治理投資，其中包括來(lái)源于政府部門(mén)的補(bǔ)助，銀行的綠色信貸，以及企業(yè)的自籌資金。

3.1 平穩(wěn)性檢驗(yàn)

本文使用Eviews 6.0分別對(duì)時(shí)間序列l(wèi)nemi和lninu進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，以判斷其穩(wěn)定性，結(jié)果如表1所示。

表1的結(jié)果顯示，lnemi和lninv都是1階單整序列。

3.2 協(xié)整檢驗(yàn)

上文的單位根檢驗(yàn)證明lnemi和lninv是同階單整序列，因此，我們可以考慮lnemi和lninv是否存在協(xié)整關(guān)系。本文使用Eviews 6.0對(duì)lnemi和lninu進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)。表2顯示了檢驗(yàn)的結(jié)果。

Johansen協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果表明，lnemi和lninv在5%的置信水平下，存在且只存在1個(gè)協(xié)整向量，這意味著二者之間存在協(xié)整關(guān)系，具有長(zhǎng)期的均衡趨勢(shì)。

3.3 建立VEC模型

Johansen檢驗(yàn)證明了lnemi和lninv存在協(xié)整關(guān)系，在此基礎(chǔ)之上，使用Eviews 6.0建立VEC模型。VEC模型能夠?qū)⒆兞康乃街岛筒罘种到Y(jié)合在一起，充分利用二者包含的信息。從短期看，因變量的變動(dòng)是長(zhǎng)期的均衡關(guān)系和短期波動(dòng)共同作用的結(jié)果。從長(zhǎng)期看，誤差修正項(xiàng)ecmt會(huì)將變量拉回長(zhǎng)期的均衡狀態(tài)。

本文使用Eviews 6.0進(jìn)行VEC建模。由于lnemi和lninv是在假定序列有確定線(xiàn)性趨勢(shì)和截距、協(xié)整方程有截距，并且一階差分的滯后階數(shù)為1的情況下進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，因此，VEC模型的形式為：

D(lnemi)=A(1,1)×(B(1,1)×lnemi(-1)+B(1,2)×lninv(-1)+B(1,3)×@trend(98)+B(1,4))+C(1,1)×D(lnemi(-1))+C(1,2)×D(lninv(-1))+C(1,3)

D(lninv)=A(2,1)×(B(1,1)×lnemi(-1)+B(1,2)×lninv(-1)+B(1,3)×@trend(98)+B(1,4))+C(2,1)×D(lnemi(-1))+C(2,2)×D(lninv(-1))+C(2,3)

其中，A(i,j)表示VEC模型第i個(gè)方程中的第j個(gè)協(xié)整方程的調(diào)整系數(shù)；B(i,j)表示第i個(gè)協(xié)整方程中第j個(gè)變量的系數(shù)；C(i,j)表示VEC模型第i個(gè)方程中第j個(gè)一階差分回歸量的系數(shù)。

使用Eviews 6.0估計(jì)得到模型參數(shù)的估計(jì)值為：

A=(-0.108 540 938 517,-2.326 359 132 95)’

B=(1,0.391 043 634 024,0.117 451 130 034,-1.947 585 391 32)

C=-0．044 433 371 497 7，0．047 806 431 401 9，0．035 423 760 308 7

2．058 599 892 03，0．178 580 173 488，-0．006 439 009 579 14

VEC模型的估計(jì)結(jié)果顯示，lnemi和lninv在短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，暫時(shí)偏離長(zhǎng)期的趨勢(shì)，但協(xié)整向量會(huì)以A=(-0．108 540 938 517，-2．326 359 132 95)’的速度，將其拉回長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

3.4 脈沖響應(yīng)分析

為了準(zhǔn)確刻畫(huà)lnemi和lninv之間的關(guān)系，本文使用Eviews6.0在VEC模型的基礎(chǔ)之上，利用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析環(huán)境治理投資的變動(dòng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的沖擊，以及環(huán)境質(zhì)量的變動(dòng)對(duì)環(huán)境治理投資的沖擊，結(jié)果如圖1-2所示。

從圖1可以看出，如果在本期給環(huán)境治理投資一個(gè)正向的沖擊，如加大政府補(bǔ)貼等，萬(wàn)元工業(yè)GDP的工業(yè)廢氣排放量在前2期沒(méi)有任何變化，第2期之后略微下降，第4期后稍有回升，6期之后回歸平穩(wěn)。這表明環(huán)境治理投資受外部條件的某一沖擊后，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響會(huì)存在一個(gè)為期2期滯后期，隨后會(huì)帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善，4期之后環(huán)境質(zhì)量改善的幅度略微下降，6期之后環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在略高于沖擊之前的水平之上。

從圖2可以看出，在本期給環(huán)境質(zhì)量一個(gè)沖擊，如發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事件，環(huán)境治理投資額在本期驟然上升，隨后迅速下降，第3期開(kāi)始，環(huán)境治理投資的效應(yīng)逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善，4期之后，隨著環(huán)境質(zhì)量改

善幅度的下降，環(huán)境治理投資快速上升，6期之后緩慢下降，9期開(kāi)始略有回升，11期之后達(dá)到平穩(wěn)。這表明一旦環(huán)境質(zhì)量受到外部條件的某一沖擊，在短期內(nèi)會(huì)帶給環(huán)境治理投資反向的沖擊，沖擊幅度較大，并且持續(xù)期較長(zhǎng)。

4 結(jié)論及建議

實(shí)證分析的結(jié)果表明，環(huán)境治理投資與環(huán)境質(zhì)量之間存在長(zhǎng)期均衡的關(guān)系。環(huán)境治理投資確實(shí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有正向的沖擊，但幅度較小且具有滯后期。這個(gè)結(jié)果與我國(guó)目前環(huán)境治理投資不足以及以政府補(bǔ)助為主的環(huán)境治理投資結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。政府的補(bǔ)助會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)高污染、高耗能企業(yè)的惰性，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)它們的積極性，使得環(huán)境治理投資的效果甚微。同時(shí)，銀行尚未進(jìn)行貸款管理機(jī)制的創(chuàng)新，尚未形成有效的評(píng)估機(jī)制對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、違反環(huán)境法規(guī)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，這在一定程度上降低了環(huán)境治理投資帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)的效率。

此外，環(huán)境質(zhì)量稍有變動(dòng)，就會(huì)迅速引起環(huán)境治理投資大幅變動(dòng)，而且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。這說(shuō)明我國(guó)環(huán)境治理投資隨環(huán)境質(zhì)量變化的波動(dòng)性較大，尚未形成持續(xù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，其主要原因是我國(guó)對(duì)環(huán)境的重視度不夠，尚未給予環(huán)境質(zhì)量持續(xù)的關(guān)注，“臨時(shí)抱佛腳”的間歇性的投資方式無(wú)法解決我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題。

針對(duì)實(shí)證結(jié)果反映出來(lái)的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)目前面臨的形勢(shì)，提出以下建議：

第一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境的重視。政府要密切關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的變化，將環(huán)境因素納入GDP的核算之中，納入地方政府績(jī)效評(píng)估的體系之中，健全并強(qiáng)化法律法規(guī)，加大對(duì)高污染、高耗能企業(yè)的懲罰力度，確保各項(xiàng)環(huán)保政策持續(xù)有效地運(yùn)行，建立環(huán)境治理投資的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，要改變環(huán)境治理投資的結(jié)構(gòu)，促使環(huán)境治理投資推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)。

首先，就政府而言，鑒于當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼的形勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)該充分利用政策傾斜，調(diào)動(dòng)銀行和企業(yè)加大環(huán)境治理投資的積極性，同時(shí)，應(yīng)該改變投資策略，創(chuàng)新投資形式，避免污染企業(yè)滋生惰性。

其次，就銀行而言，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重視，建立與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的信貸評(píng)價(jià)體系，加大綠色信貸，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)各類(lèi)銀行應(yīng)該秉承綠色信貸的政策，加強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，以期融入低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮，帶動(dòng)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)。

最后，就企業(yè)自身而言，要樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，積極主動(dòng)地通過(guò)各種方式進(jìn)行籌資，不能單純地依賴(lài)政府的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行污染的控制。就目前的形勢(shì)而言，企業(yè)要充分把握CDM機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的提高。

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DONG Zhu1,2 ZHANG Yun1

(1.Business School of Jilin University, Changchun Jilin 130012, China；

2.China Center for Public Sector Economy Research at Jilin University, Changchun Jilin 130012, China)