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篇1

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；管理；國(guó)外

一、完善環(huán)境保護(hù)法律制度以保證治理措施的有效實(shí)施

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強(qiáng)化、細(xì)化趨勢(shì)而且能夠有效地實(shí)施。荷蘭是世界上環(huán)境管理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格和國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域最為積極和活躍的國(guó)家之一。其法制建設(shè)有三個(gè)特點(diǎn)：（1）環(huán)境立法體系完整，從1960年代開始，荷蘭針對(duì)各種環(huán)境媒體和環(huán)境問(wèn)題陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法等。（2）重視各項(xiàng)法律制度協(xié)調(diào)。（3）制定了一步綜合性的《環(huán)境管理法》。該法典是目前除法國(guó)《環(huán)境法典》外世界上綜合性最強(qiáng)的一步環(huán)境法。日本在迅速推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)了許多發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中所存在的環(huán)境污染的嚴(yán)重問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期日本政府主要的對(duì)策是通過(guò)制定、完善與環(huán)境相關(guān)的法律對(duì)企業(yè)進(jìn)行排污限制。如1967年制定了《公害對(duì)策基本法》，1968年制定了《大氣污染防治法》和《噪音規(guī)則法》，1970年日本國(guó)會(huì)又全面修改了《公害基本法》，并制定了《海洋污染防治法》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的14項(xiàng)法律。1993年11月，日本頒布了新的《環(huán)境基本法》，從而使作為位世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本，從重點(diǎn)解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)向積極參加國(guó)際環(huán)境合作，共同應(yīng)付全球環(huán)境問(wèn)題的新挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理過(guò)程說(shuō)明，政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著不可推卸的責(zé)任。政府主要采用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來(lái)約束人們的行為，發(fā)達(dá)國(guó)家各種環(huán)境保護(hù)措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來(lái)發(fā)起和推進(jìn)的。

二、健全環(huán)境管理體系以加強(qiáng)環(huán)境行政管理

美國(guó)的環(huán)境管理體系較為健全。在聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護(hù)局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。委員會(huì)由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會(huì)是總統(tǒng)的一個(gè)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國(guó)家環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢(shì)的情報(bào)，提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對(duì)外環(huán)境政策的報(bào)告。同時(shí)該委員會(huì)還是一個(gè)行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機(jī)關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見分歧。德國(guó)的環(huán)境行政管理體制也值得我國(guó)借鑒，其構(gòu)成主要包括：環(huán)境管理的權(quán)責(zé)體系、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)法律規(guī)定的不同權(quán)責(zé)體系在聯(lián)邦、州和地方3個(gè)不同層次設(shè)定了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制予以保障。

三、積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理

在發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會(huì)公眾推動(dòng)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理中的一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)和特征。實(shí)際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護(hù)中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，也能通過(guò)市場(chǎng)消費(fèi)行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。

四、利用生態(tài)稅收改善環(huán)境質(zhì)量

從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，運(yùn)用財(cái)稅政策解決環(huán)境問(wèn)題的主要手段有價(jià)格政策、稅收和收費(fèi)政策、補(bǔ)貼政策等。德國(guó)、荷蘭和美國(guó)等國(guó)家使用征收生態(tài)稅的辦法解決了環(huán)境污染問(wèn)題。生態(tài)稅的征收對(duì)象是汽油、柴油、天然氣等。不同用途。不同品種采用的不同稅率，平均稅額占油價(jià)的12%～15%。與此同時(shí)，生態(tài)稅改革鼓勵(lì)開發(fā)和利用清潔能源。相比之下，美國(guó)的生態(tài)稅更為多樣化，包括對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品的征稅、與汽車使用相關(guān)的稅收、開采稅和環(huán)境收入稅4類。美國(guó)的生態(tài)稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收支出措施上。稅收手段在美國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系中具有不可替代的優(yōu)越性。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份報(bào)告顯示，對(duì)損害抽樣測(cè)得化學(xué)品征收的消費(fèi)稅大大減少了在泡沫制品中對(duì)氟利昂的使用；汽車稅收則鼓勵(lì)了廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放；開采稅通過(guò)抑制處于盈利邊際上的資源開采活動(dòng)，減少了約10%～15%的室友總產(chǎn)量。有關(guān)資料顯示，雖然美國(guó)汽車使用量大增，但其二氧化碳排放量卻比1970年代減少了近一倍，而且空氣中的一氧化碳減少了97%，二氧化硫減少了42%，懸浮顆粒物減少了70%。可見美國(guó)生態(tài)稅收政策成效顯著。

五、發(fā)展環(huán)境教育強(qiáng)化民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關(guān)系為核心，以解決環(huán)境問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識(shí)和有效參與能力、普及化境保護(hù)知識(shí)與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才為任務(wù)，以教育為手段而展開的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程。簡(jiǎn)而言之，環(huán)境教育就是以人類與化境的關(guān)系為核心而進(jìn)行的一種教育活動(dòng)。1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過(guò)程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。美國(guó)環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國(guó)通過(guò)了《環(huán)境教育法》。標(biāo)志著美國(guó)環(huán)境教育走向法制化軌道的開始?！董h(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過(guò)程。1981年，政治格局的變化導(dǎo)致美國(guó)1970年的《環(huán)境教育法》到期失效。這段時(shí)間環(huán)境教育活動(dòng)的開張主要依靠那些有較高環(huán)境意識(shí)的人和相關(guān)NGO的參與，這也奠定了NGO阻礙美國(guó)環(huán)境教育的主導(dǎo)地位。1990年美國(guó)重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國(guó)家對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國(guó)家對(duì)教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能，有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對(duì)提高美國(guó)公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。《環(huán)境教育法》特點(diǎn)在于：一是環(huán)境教育機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，相關(guān)部門之間的協(xié)作性強(qiáng)；二是教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，渠道多樣；三是以法律規(guī)范明確環(huán)境教育獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加大科技投入發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升離不開科技進(jìn)步，環(huán)境問(wèn)題的解決同樣也離不開科技進(jìn)步。發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理中也很重視通過(guò)促進(jìn)技術(shù)研究，開發(fā)污染控制、節(jié)能、節(jié)水等新工藝和技術(shù)，在降低污染的同時(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)上實(shí)現(xiàn)“雙贏”。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，不僅為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)注入活力，也成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，重視科技進(jìn)步，加快環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。同時(shí)，根據(jù)環(huán)境問(wèn)題研究的進(jìn)展，對(duì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)也不斷地進(jìn)行調(diào)整。此外，還有大量的民間環(huán)境科研機(jī)構(gòu)，由于聯(lián)邦政府對(duì)環(huán)境科研的支持，提供較為充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。因此，幾乎所有大學(xué)都設(shè)立了環(huán)境研究機(jī)構(gòu)。1996年德國(guó)政府用于環(huán)境保護(hù)和改善環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)約為192億馬克，占GDP的1.8%。德國(guó)認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)技術(shù)和立法促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提高，而環(huán)境技術(shù)必須成為整個(gè)工商業(yè)的一部分，由市場(chǎng)帶動(dòng)它的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]田艷敏．淺析國(guó)外環(huán)境保護(hù)法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)[J]．甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)．2007（3）

[2]王志文．發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策手段借鑒[J]．商場(chǎng)現(xiàn)代化．2007（29）

[3]將廉潔．法國(guó)的環(huán)境保護(hù)[J]．水資源保護(hù)．2003（1）

[4]胡紅玲．中美環(huán)境教育及立法比較[J]．長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）．2007（1）

[5]王蓉．美國(guó)環(huán)境立法和執(zhí)法的發(fā)展方向[J]．2000（4）

[6]張金智．借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建山東環(huán)境地方立法體系[J]．科學(xué)與管理．2007（4）

[7]王凱軍．國(guó)外環(huán)境技術(shù)管理對(duì)外國(guó)的啟示[J]．環(huán)境保護(hù)．2007（4）

[8]臧輝艷．淺析美國(guó)環(huán)境教育法對(duì)我國(guó)的啟示[J]

篇2

關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測(cè);全過(guò)程質(zhì)量管理;存在問(wèn)題;建議

1環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理概述

對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理來(lái)說(shuō)，不僅要將環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量方針、目標(biāo)及職責(zé)確定下來(lái)，還要將其落到實(shí)處，在實(shí)施過(guò)程中主要包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量改進(jìn)等內(nèi)容。尤其是我國(guó)在實(shí)行《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》以后，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理有了實(shí)施依據(jù)。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既要加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)與考核工作，還要明確規(guī)定持證上崗，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。對(duì)布點(diǎn)、采樣、樣品貯運(yùn)至實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理審核、監(jiān)測(cè)報(bào)告等環(huán)節(jié)的整個(gè)監(jiān)測(cè)工作都處于可控狀態(tài)，并可以進(jìn)行追溯。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

(1)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與參數(shù)不準(zhǔn)確。環(huán)境監(jiān)測(cè)中數(shù)據(jù)信息與各項(xiàng)參數(shù)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量影響很大，要求監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)有較強(qiáng)代表性，能夠提升完整性和準(zhǔn)確性，若是數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真的問(wèn)題，將導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量降低。(2)技術(shù)水平落后。在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中若是不注重提升實(shí)驗(yàn)水平，也會(huì)給環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量帶來(lái)一定的影響，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性降低［1］。此外，若是環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平降低，操作上比較簡(jiǎn)單，同時(shí)在實(shí)驗(yàn)評(píng)估過(guò)程中也未根據(jù)正常程序進(jìn)行，也會(huì)降低環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。(3)缺乏完善的監(jiān)測(cè)管理體系。大多數(shù)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站在監(jiān)測(cè)管理體系上還存在問(wèn)題，如監(jiān)測(cè)儀器與設(shè)備不能滿足要求，硬件設(shè)施不完善等，勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)與相關(guān)參數(shù)出現(xiàn)誤差。分析其原因可知，主要是缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，工作人員也缺乏較強(qiáng)的管理意識(shí)等。

3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的建議

3.1建立完善的質(zhì)量管理機(jī)制

為了有效提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)該在管理工作上下功夫，采取質(zhì)量記錄、作業(yè)指導(dǎo)書、程序文件和質(zhì)量手冊(cè)等方法，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)中所有員工操作行為得到規(guī)范。在環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理過(guò)程中，重點(diǎn)是打造環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理系統(tǒng)，根據(jù)文件要求開展工作，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題［2］。對(duì)此要從環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理系統(tǒng)要求出發(fā)，以制定相關(guān)技術(shù)文件的方式，不斷規(guī)范報(bào)告編寫、數(shù)據(jù)處理、分析測(cè)試、原始記錄和樣品采集等工作，同時(shí)還要制定科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，促使管理評(píng)審與內(nèi)部審核等工作有效實(shí)施。要從質(zhì)量體系出發(fā)，結(jié)合工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，盡快對(duì)質(zhì)量體系作出相應(yīng)修改，通過(guò)對(duì)規(guī)章制度的完善，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)的問(wèn)題得以妥善解決，讓質(zhì)量管理系統(tǒng)發(fā)揮出更大作用。

3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督質(zhì)量管理

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若是工作上出現(xiàn)失誤，將產(chǎn)生巨大的誤差?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)影響因素眾多，而人為因素是最為重要的一個(gè)，主要體現(xiàn)在工作人員缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)技能偏低，無(wú)法有效分析與解決實(shí)際問(wèn)題。導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理難以取得良好效果，并發(fā)生各種漏洞，影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)中要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、采樣頻次及時(shí)間管理，讓樣品更具代表性，真實(shí)性也能獲得提升，讓現(xiàn)場(chǎng)儀器設(shè)備始終處于高效工作狀態(tài)［3］。應(yīng)大力開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)全程序空白樣與現(xiàn)場(chǎng)平行樣的質(zhì)量監(jiān)督工作，為工作人員提供更多業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，了解現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)具體流程，學(xué)習(xí)更多專業(yè)理論知識(shí)，能夠懂得氣象學(xué)、流體動(dòng)力學(xué)等內(nèi)容，清楚相關(guān)生產(chǎn)步驟與工藝。這樣監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、樣品采集以及固定、保存、運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理效果才能提升，真正避免現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性帶來(lái)不利影響。

3.3全過(guò)程質(zhì)量保障措施

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中要采取全過(guò)程質(zhì)量保障措施，讓數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)記錄、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、試劑選擇、儀器校準(zhǔn)、測(cè)定方法運(yùn)用、樣品保存、樣品處理、采樣方式、布點(diǎn)方法和監(jiān)測(cè)計(jì)劃等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理效果都能夠得到提升。第一，提升布點(diǎn)質(zhì)量。在確定環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的時(shí)候，需要對(duì)相關(guān)條件、污染物特點(diǎn)和監(jiān)測(cè)對(duì)象等進(jìn)行分析，確保每個(gè)布點(diǎn)要滿足規(guī)范要求，達(dá)到國(guó)家與行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，讓最終環(huán)境監(jiān)測(cè)信息更具代表性與完整性。第二，提升測(cè)試質(zhì)量。要以國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為前提，開展對(duì)樣品、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等分析試驗(yàn)工作，如果用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展分析測(cè)試工作，應(yīng)進(jìn)行適用性與等效性檢驗(yàn)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制過(guò)程中，應(yīng)做好人員方法、平行樣、加標(biāo)回收、空白樣、明碼樣和密碼樣等環(huán)節(jié)的工作。第三，提升數(shù)據(jù)處理質(zhì)量。要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)和計(jì)算環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并將異常值予以剔除，提升監(jiān)測(cè)報(bào)告記錄、原始記錄等的規(guī)范性與完整性。第四，提升采樣質(zhì)量。從分析方法與監(jiān)測(cè)對(duì)象需求出發(fā)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)將采用的方法、時(shí)間與頻次確定下來(lái)。通過(guò)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，才能讓數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確地反映出監(jiān)測(cè)對(duì)象變化規(guī)律、波動(dòng)范圍和具體情況。

3.4以人為本，實(shí)行全員參與

為提升環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程管理質(zhì)量，除了需要領(lǐng)導(dǎo)重視并提供支持以外，所有監(jiān)測(cè)人員也要有清晰的認(rèn)識(shí)，能夠?qū)⒆陨砺毮苈男械轿?。人為因素?duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理效果影響較大，在建立起完善的質(zhì)量管理體系以后，若是監(jiān)測(cè)人員執(zhí)行不到位，也很難發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，需要增強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員思想意識(shí)，提升綜合素質(zhì)與能力，促使其對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，形成愛崗敬業(yè)的精神，才能確保環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理工作高效開展，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)［4］。應(yīng)將每個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的具體工作責(zé)任確定下來(lái)，納入到質(zhì)量管理體系之中，通過(guò)層層分解質(zhì)量管理目標(biāo)，讓各部門及相關(guān)人員各司其職，做好協(xié)調(diào)，密切配合，真正將自身職責(zé)履行到位。這樣監(jiān)測(cè)人員才會(huì)重視、認(rèn)真主動(dòng)開展工作。制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，采取專家授課的方式，讓監(jiān)測(cè)人員掌握豐富的專業(yè)知識(shí)，提升操作技能。同時(shí)還要采取外出參觀的方法，開闊監(jiān)測(cè)人員眼界，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平。

4結(jié)語(yǔ)

為了有效提升環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理效率，既要建立完善的質(zhì)量管理體系，還要促使其高效運(yùn)行，堅(jiān)持以人為本的理念，發(fā)動(dòng)全員參與進(jìn)來(lái)，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，如布點(diǎn)、采樣、樣品貯運(yùn)、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理審核和監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)出等。這樣才能提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性與準(zhǔn)確性，讓環(huán)境管理、規(guī)劃、執(zhí)法及政策決策獲得有效參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

［1］徐瑾．淺談全過(guò)程質(zhì)量管理對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的提升［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2015(12):112．

篇3

【關(guān)鍵詞】環(huán)境規(guī)劃；環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理

前言

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是貫穿環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程的一項(xiàng)重要工作，也是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性的前提。隨著治污減排、國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、涉鉛等重金屬專項(xiàng)整治等環(huán)保工作的深入開展，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為技術(shù)支持的作用越來(lái)越大，環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)也越來(lái)越繁重，同時(shí)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理也提出了更高的要求。目前，不可否認(rèn)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作中仍存在質(zhì)量管理程序執(zhí)行不暢，重結(jié)果、輕過(guò)程等問(wèn)題。如果環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理不到位，就無(wú)法為環(huán)境管理和政府決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量制度建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部制定了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011 年）》，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的主要內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理主要包括兩個(gè)內(nèi)容：一是確定環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和職責(zé)；二是實(shí)施質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和職責(zé)。具體實(shí)施過(guò)程又包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、和質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量改進(jìn)等。2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》，正式提出了環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的概念，明確指出環(huán)境監(jiān)測(cè)站要按標(biāo)準(zhǔn)建站并達(dá)到相應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)、考核、持證上崗做出規(guī)定，要求建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)制度，保證從布點(diǎn)、采樣、樣品貯運(yùn)到實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理審核及監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)出等監(jiān)測(cè)全過(guò)程處于受控和可追溯狀態(tài)。

二、影響環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的因素

為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，進(jìn)行有序系統(tǒng)規(guī)范管理，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品――監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，各級(jí)監(jiān)測(cè)站依據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》或《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則》的要求，建立健全管理體系，將監(jiān)測(cè)工作所有質(zhì)量活動(dòng)從儀器試劑的采購(gòu)、樣品采集、貯運(yùn)、分析測(cè)試到最后報(bào)出數(shù)據(jù)均納入管理體系管理。所以環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理有效性的重點(diǎn)也就是環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系運(yùn)行的有效性。而執(zhí)行體系，確保體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，全體人員的質(zhì)量意識(shí)及業(yè)務(wù)素質(zhì)是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要保障;日常的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制是質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。綜上所述可認(rèn)為影響環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的因素主要有4個(gè)：（1）管理體系能否持續(xù)有效地運(yùn)行；（2）領(lǐng)導(dǎo)是否重視；（3）全員是否參與；（4）日常質(zhì)量保證與質(zhì)量控制是否到位。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理

1、建立健全質(zhì)量管理體系并持續(xù)有效運(yùn)行

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的核心是質(zhì)量管理體系持續(xù)有效地運(yùn)行。計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)，監(jiān)測(cè)站根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》建立了質(zhì)量管理體系，制定了《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《作業(yè)指導(dǎo)書》及《質(zhì)量記錄》和《技術(shù)記錄》等一系列管理體系文件，使監(jiān)測(cè)管理工作更加規(guī)范化和程序化，是一種非常好的管理模式。然而建立質(zhì)量管理體系不容易，在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中執(zhí)行管理體系文件，不斷維持管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)更難。

筆者認(rèn)為提高管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的方法首先要建立與自身實(shí)際工作相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，縣區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)站一般人員少，業(yè)務(wù)量也相對(duì)少，不能照抄照搬市級(jí)站的管理體系文件，要制定符合本站實(shí)際的《質(zhì)量手冊(cè)》和《程序文件》等管理體系文件并工作實(shí)踐中不斷修改完善，增加其可操作性；在工作中發(fā)現(xiàn)不適用的程序文件或質(zhì)量記錄，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭h減，減少重復(fù)勞動(dòng)，減輕工作人員的負(fù)擔(dān)。

其次是經(jīng)常性組織宣貫《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》、《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》等管理體系文件，讓每個(gè)監(jiān)測(cè)人員都能熟練掌握體系文件的內(nèi)容，把文件化的準(zhǔn)則與實(shí)際應(yīng)用聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步增加質(zhì)量管理體系文件的可執(zhí)行度，并在工作深入貫徹落實(shí) 。

第三，要確保質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行，還要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。每月對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件檢查一次；監(jiān)督員對(duì)日常各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作及新上崗和在培人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查；同時(shí)對(duì)各項(xiàng)質(zhì)量記錄也要定期檢查，因?yàn)橘|(zhì)量記錄是管理體系有效運(yùn)行和監(jiān)測(cè)工作是否按規(guī)范程序進(jìn)行的證據(jù)。如實(shí)驗(yàn)室停電停水時(shí)正在監(jiān)測(cè)，如何處理有沒有記錄；標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的領(lǐng)用有無(wú)記錄，新購(gòu)儀器有無(wú)驗(yàn)收記錄等。一個(gè)站的記錄一般多達(dá)上百份，要全部分解，落實(shí)到人。定期的監(jiān)督檢查是對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)則、質(zhì)量計(jì)劃等的執(zhí)行情況的檢驗(yàn)，也是對(duì)質(zhì)量管理的促進(jìn)，同時(shí)可防止監(jiān)測(cè)人員在計(jì)量認(rèn)證外審前惡補(bǔ)記錄，避免質(zhì)量記錄流于形式。通過(guò)多渠道、多層次的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)及時(shí)采取糾正和預(yù)防措施，消除已有或潛在不符合項(xiàng)，確保質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)和不斷完善并持續(xù)保持獲得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定證書時(shí)的水平。

2、加強(qiáng)最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，執(zhí)行質(zhì)量管理體系，并確保質(zhì)量管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)者，站領(lǐng)導(dǎo)要高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，并親自參與，一抓到底。以綜合質(zhì)控部門為主，其他部門參與成立質(zhì)量管理工作組，站領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量管理工作，創(chuàng)造寬松和諧的工作環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)配備必要的人力和物質(zhì)資源，將全體人員的思想統(tǒng)一到“數(shù)據(jù)質(zhì)量就是環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命”的高度上來(lái)，調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)人員的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的才干和熱情，不斷激勵(lì)監(jiān)測(cè)人員為實(shí)現(xiàn)本站的質(zhì)量目標(biāo)而努力。

3 、以人為本，實(shí)現(xiàn)全員參與

監(jiān)測(cè)質(zhì)量并不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)也是每個(gè)監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任。在質(zhì)量管理中最重要的因素是人，因?yàn)樵賰?yōu)秀的質(zhì)量管理體系的執(zhí)行者是每一位監(jiān)測(cè)人員，只有全體人員不斷提高質(zhì)量意識(shí)，提升自身的工作責(zé)任感和愛崗敬業(yè)的精神，全面深入的參與到質(zhì)量管理的工作中，才能保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測(cè)站從站長(zhǎng)到每個(gè)監(jiān)測(cè)分析人員都要有明確的質(zhì)量責(zé)任制，并寫入質(zhì)量管理體系文件中，將總的質(zhì)量管理目標(biāo)層層分解，落實(shí)到人，使各部門、各人員職責(zé)明確、接口清楚、工作協(xié)調(diào)。使監(jiān)測(cè)人員自覺把工作與監(jiān)測(cè)質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)并化為踏實(shí)工作的動(dòng)力，同時(shí)制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，請(qǐng)專家授課，對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行經(jīng)常的專業(yè)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)，不定期地組織人員外出參觀學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)見識(shí)，開闊視野，不斷提高質(zhì)量意識(shí)及業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，實(shí)現(xiàn)全員充分參與，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

4、加強(qiáng)日常質(zhì)量控制與質(zhì)量保證

質(zhì)量控制和質(zhì)量保證是貫穿環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程的技術(shù)工作和管理工作，是科學(xué)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析工作的有效措施。

首先要確保室外采樣的質(zhì)量。環(huán)境樣品，由于涉及的范圍廣、內(nèi)容多，是分析化學(xué)中的采樣無(wú)法比擬的。采樣質(zhì)量保證理論涉及最小取樣量、最小取樣數(shù)和可允許的最長(zhǎng)保存時(shí)間等方面的研究。實(shí)驗(yàn)表明，采樣誤差往往是最大而且是最重要的誤差。為保證采樣的質(zhì)量，要求采樣人員熟練掌握采樣規(guī)范，嚴(yán)格按規(guī)范采樣，針對(duì)不同的企業(yè)，要摸清企業(yè)生產(chǎn)工藝、了解廢水排放周期，盡可能采集到有代表性的樣品。由于環(huán)境樣品某些組分不穩(wěn)定，保存期限也短，所以要特別重視樣品的固定并在有效時(shí)間內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

其次認(rèn)真做好實(shí)驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)控工作，對(duì)每批樣品運(yùn)用平行樣、加標(biāo)回收率、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對(duì)比分析等進(jìn)行質(zhì)量控制，方式有分析人員自我控制和質(zhì)控人員他控。認(rèn)真審核質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)，質(zhì)控人員要嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，對(duì)不合格的數(shù)據(jù)應(yīng)要求分析人員查找原因，并返工重做。按計(jì)量認(rèn)證的要求每年對(duì)所做項(xiàng)目的30%進(jìn)行自我考核，接受上級(jí)站考核及國(guó)家和省能力驗(yàn)證比對(duì)等，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效的控制。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理，需從確保質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行、加強(qiáng)最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用、以人為本，全員參與及加強(qiáng)日常質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等幾方面做起，保證從布點(diǎn)、采樣、樣品貯運(yùn)到實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理審核及監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)出等監(jiān)測(cè)全過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都處于受控和可追溯，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，從而全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的整體水平,為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境執(zhí)法和政府決策提供堅(jiān)實(shí)而有力的技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)I詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；全過(guò)程質(zhì)量管理；環(huán)境監(jiān)測(cè)水平；環(huán)境質(zhì)量維護(hù)；工業(yè)污染 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：X830 文章編號(hào)：1009-2374（2017）08-0110-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.053

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理內(nèi)涵分析

正是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的平衡關(guān)系研究，要想從根本上提高整體管理機(jī)制的實(shí)效性，就要結(jié)合實(shí)際需求建構(gòu)更加系統(tǒng)化的管理維度，積極應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施過(guò)程中的所有活動(dòng)和相關(guān)措施進(jìn)行細(xì)化處理和集中監(jiān)管，不僅要保證監(jiān)測(cè)信息以及數(shù)據(jù)的科學(xué)性，也要對(duì)其精密性和可比性進(jìn)行系統(tǒng)化分析。技術(shù)人員要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的認(rèn)知，并且對(duì)系統(tǒng)的完整度進(jìn)行細(xì)化分析，在認(rèn)知到質(zhì)量管理重要性的基礎(chǔ)上，提高全過(guò)程質(zhì)量管理項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，積極落實(shí)質(zhì)量管理體系，為管理系統(tǒng)的優(yōu)化改進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行中應(yīng)用全過(guò)程質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)，能一定程度上保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和科學(xué)性，并對(duì)相應(yīng)工作崗位進(jìn)行細(xì)化分析和綜合處理，也能有效提高監(jiān)測(cè)信息的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性，減少干擾因素對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的不良影響。只有實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)的完整度，才能從根本上保證經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題分析

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理中監(jiān)測(cè)水平缺失

在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制應(yīng)用過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的應(yīng)用若是遭遇監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)缺失，就會(huì)導(dǎo)致整體管理水平和管理效果不理想。正是基于我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制運(yùn)行時(shí)間較短，無(wú)論是質(zhì)量還是整體監(jiān)測(cè)水平都存在缺失，需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化處理。其中，監(jiān)測(cè)部門的檢測(cè)手段和檢測(cè)技術(shù)不符合實(shí)際需求以及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)落后等問(wèn)題也較為突出。相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)工序不符合要求以及應(yīng)急設(shè)備和預(yù)案缺失都會(huì)影響環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的檢測(cè)水平。除此之外，在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的過(guò)程中，忽視檢測(cè)過(guò)程而只是關(guān)注檢測(cè)結(jié)果也是導(dǎo)致其整體管理效果缺失的主要問(wèn)題。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理中監(jiān)測(cè)制度缺失

在環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程管理項(xiàng)目建立和運(yùn)行過(guò)程中，要針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行集中處理，才能從根本上提高整體管理效果。但是，相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)和管理維度并不能有效適應(yīng)管理要求，在實(shí)際管理體系以及管理制度建立過(guò)程中，相應(yīng)的體系缺乏完整度，且具體管理機(jī)制和質(zhì)量管理體系流于表面，相應(yīng)的管理維度以及管理要求缺乏實(shí)效性。環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的全過(guò)程質(zhì)量管理要求無(wú)法符合相關(guān)部門的實(shí)際需求，沒有建立全員參與機(jī)制，也就導(dǎo)致實(shí)際工作中依舊運(yùn)行傳統(tǒng)單一化管理模式。相關(guān)管理人員沒有質(zhì)量管理意識(shí)，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)效果和效率的認(rèn)知也存在缺失。質(zhì)量監(jiān)管人員不能對(duì)管理體系以及制度有較為清晰的認(rèn)知，也就導(dǎo)致整體管理維度和管控系統(tǒng)之間存在脫節(jié)。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理中信息化建設(shè)缺失

在環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理項(xiàng)目建立過(guò)程中，技術(shù)人員要結(jié)合實(shí)際需求建構(gòu)系統(tǒng)化的信息化管理機(jī)制，才能滿足其動(dòng)態(tài)化管理需求，進(jìn)一步提高整體管理維度的有效性。但是，在環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)，信息化技術(shù)的運(yùn)行效果并不好，不僅檢測(cè)設(shè)備較為落后，相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)也存在漏洞，這就導(dǎo)致相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)制缺乏專業(yè)性，并且檢測(cè)機(jī)制和信息化建設(shè)結(jié)構(gòu)之間存在失衡，加之相關(guān)技術(shù)人員缺乏創(chuàng)新性，沒有構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的信息管理機(jī)制，也是致使我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平落后的主要原因之一。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理優(yōu)化措施分析

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理優(yōu)化升級(jí)質(zhì)量控制模型

在實(shí)際管理機(jī)制建立過(guò)程中，相關(guān)項(xiàng)目維護(hù)人員要針對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行集中管控，建構(gòu)系統(tǒng)化管理模型和控制維度，從而順利升級(jí)整體管理機(jī)制的體系效度。第一，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程的環(huán)境和點(diǎn)位確定較為困難，需要技術(shù)人員對(duì)不同采樣項(xiàng)目的周期以及頻率進(jìn)行有效管控和綜合審定，并且結(jié)合實(shí)際需求，運(yùn)行有效的管理理念和控制模型，保證采樣管控機(jī)制貼合實(shí)際需求，制定更加切實(shí)可行的采樣方案，保證項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)度貼合標(biāo)準(zhǔn)化流程，積極落實(shí)程序化采樣工作，也為了進(jìn)一步順應(yīng)參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)化分析。值得一提的是，在實(shí)際采樣工作開展進(jìn)程中，要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化操作，切實(shí)維護(hù)樣品的完整性和針對(duì)性，建構(gòu)具有代表性的管理模型；第二，技術(shù)人員要結(jié)合實(shí)際需求，積極落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制，并且嚴(yán)格把控相應(yīng)制度的完整度，在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的同時(shí)，確保環(huán)境治理方案貼合實(shí)際，也為數(shù)據(jù)穩(wěn)定性和科學(xué)性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理優(yōu)化升級(jí)監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)

要想從根本上提高環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理項(xiàng)目的效率，就要積極落實(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度和控制效果。在實(shí)際人才培訓(xùn)項(xiàng)目建立過(guò)程中，企業(yè)要結(jié)合實(shí)際需求，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，確保技術(shù)人員能將質(zhì)量至上作為基本的工作原則，提高管理制度和體系的內(nèi)化能力，從根本上提高監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量意識(shí)，確保相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)模型貼合實(shí)際需求。只有提高整體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整度，才能真正落實(shí)有效的管理機(jī)制。

另外，針對(duì)檢測(cè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目，要積極落實(shí)階段性專業(yè)能力優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制，并且結(jié)合相應(yīng)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行集中考核，以保證環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理人員的綜合素養(yǎng)能得到優(yōu)化提升，優(yōu)化管理效果和綜合質(zhì)量水平，為環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的優(yōu)化提供動(dòng)力。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理優(yōu)化升級(jí)質(zhì)量管理制度

只有建構(gòu)系統(tǒng)化的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上優(yōu)化整體管理項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)量，在質(zhì)量管理制度建立過(guò)程中，技術(shù)人員要結(jié)合實(shí)際情況建構(gòu)系統(tǒng)化的管控維度，確保質(zhì)量檢測(cè)效果的有效性。也就是說(shuō)，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，只有保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量項(xiàng)目的維度得以有效提升，才能從根本上優(yōu)化整體項(xiàng)目的質(zhì)量和綜合水平。

第一，要建立健全清晰明確的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，并且在監(jiān)管機(jī)制中，針對(duì)各個(gè)部門的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行集中標(biāo)注，以保證相關(guān)人員能對(duì)自身行為有較為清晰的認(rèn)知，并且根據(jù)相關(guān)運(yùn)行維度監(jiān)督自身行為；第二，要積極創(chuàng)設(shè)有效的監(jiān)督考核機(jī)制，保證其實(shí)際價(jià)值，利用監(jiān)測(cè)質(zhì)量抽檢制度提高管理質(zhì)量的驗(yàn)收效果，進(jìn)一步對(duì)管理人員的執(zhí)行情況進(jìn)行針對(duì)性管理，以保證其整體管理模型和管理要求之間的契合度，從而建立切實(shí)有效的管控模型。另外，要結(jié)合實(shí)際工作情況建構(gòu)切實(shí)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，保證管理維度和管理要求能得到有效運(yùn)行和監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管項(xiàng)目的完整性。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程管理項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際需求建構(gòu)更加系統(tǒng)化的管理模型和管控維度，確保質(zhì)量管理以及環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)效性。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理具有非常關(guān)鍵的作用，需要技術(shù)人員有效采取維護(hù)機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)水平和監(jiān)管力度得以同步升級(jí)，也為我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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篇5

摘 要 隨著企業(yè)的逐步發(fā)展及管理水平的不斷提高，運(yùn)營(yíng)資金的安全穩(wěn)定變得日益重要。為進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)賒銷客戶的信用管理，逐步完善健全客戶的信用管理體系，有必要通過(guò)信息系統(tǒng)，結(jié)合ERP管理流程進(jìn)行信用控制。無(wú)論從理論到制度，ERP系統(tǒng)體現(xiàn)了國(guó)際先進(jìn)的管理理念，更經(jīng)歷了眾多國(guó)際性大企業(yè)管理實(shí)踐的錘煉。因此，筆者結(jié)合近年管理經(jīng)驗(yàn)，圍繞如何充分發(fā)揮ERP系統(tǒng)中的信用管理功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)客戶信用管理的過(guò)程控制，并不斷完善，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，與大家共同進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 ERP系統(tǒng) 信用管理 過(guò)程控制

民無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用管理是企業(yè)的靈魂和競(jìng)爭(zhēng)之本，是企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分。充分利用信息技術(shù)平臺(tái)，建立起科學(xué)的信用管理體系與流程、制訂符合企業(yè)發(fā)展的信用政策是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。

一、企業(yè)外部客戶信用管理概述

企業(yè)的信用管理僅僅停留在應(yīng)收賬款的催收上，信用管理觀念淡薄、缺少信用管理制度且隨意性大、內(nèi)部管理部門之間職能交叉、信息不暢通、客戶信用資料缺乏管理、信用決策和控制缺乏信息支持、未建立信控部門及缺少內(nèi)部信用管理人才等。上述各種不完善嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)借助ERP信息技術(shù)平臺(tái)的支持，建立和完善信用管理體系與流程迫在眉睫。

（一）建立科學(xué)信用管理體系的重要作用

建立科學(xué)的信用管理體系對(duì)于企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)控制等諸多方面都能夠產(chǎn)生積極的作用。可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)；提高企業(yè)整體賒銷能力，創(chuàng)造銷售最大化目標(biāo)；規(guī)避賒銷中的信用風(fēng)險(xiǎn)，降低壞賬損失；規(guī)范應(yīng)收賬款管理政策措施，縮短賬款回收周期；優(yōu)化客戶資源管理，實(shí)現(xiàn)客戶檔案規(guī)范、集中控制；實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度化，降低信用銷售機(jī)會(huì)成本和管理成本；配合企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)策略和內(nèi)部管理政策，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用管理辦公自動(dòng)化，提高企業(yè)信用管理工作效率和整體管理水平。

（二）ERP環(huán)境下企業(yè)信用管理的特點(diǎn)

ERP系統(tǒng)是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)化管理流程，把企業(yè)的物流、人流、資金流、信息流進(jìn)行統(tǒng)一，以求最大限度地利用、共享企業(yè)現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。通過(guò)ERP系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)信用管理，具有嚴(yán)謹(jǐn)性、集成性、統(tǒng)一性、開放性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性、全面性、網(wǎng)絡(luò)智能化等優(yōu)勢(shì)。通過(guò)信用管理的前期引導(dǎo)、規(guī)范客戶管理；建立嚴(yán)密的跟蹤、分析、控制制度；加強(qiáng)后期管控、調(diào)整，時(shí)時(shí)、高效地將企業(yè)資源進(jìn)行全面整合，支持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與決策。

二、ERP環(huán)境下信用管理過(guò)程控制

實(shí)行全面的信用管理涉及到的過(guò)程控制環(huán)節(jié)很多，如圖1所示為企業(yè)客戶信用管理流程。

圖1 企業(yè)客戶信用管理流程圖

（一）前期信用管理――規(guī)范客戶管理流程

企業(yè)根據(jù)信用管理制度，制訂信用標(biāo)準(zhǔn)、劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，做好客戶的資信管理工作。在交易之前對(duì)客戶基本信息等情況進(jìn)行收集調(diào)查，授予信用條件。

1、申請(qǐng)

申請(qǐng)人使用《客戶信息表》提交客戶等級(jí)、類別、信用額度申請(qǐng)，《客戶信息表》包括：客戶基本信息、經(jīng)營(yíng)情況、信用申請(qǐng)信息等（包括申請(qǐng)客戶等級(jí)、類別、額度）。

2、建檔

信用管理人員根據(jù)以上信息經(jīng)審批后，進(jìn)行系統(tǒng)操作，維護(hù)客戶信息及信用條件。

3、定期維護(hù)、統(tǒng)計(jì)與反饋

根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的客戶等級(jí)、類別、額度，定期導(dǎo)出報(bào)表，便于掌握企業(yè)整體客戶信用情況，并根據(jù)交易數(shù)據(jù)適時(shí)調(diào)整信用條件。

4、集團(tuán)類大客戶的管理

針對(duì)集團(tuán)類客戶，授予集團(tuán)信用條件，在集團(tuán)內(nèi)部成員中統(tǒng)一管理和分配。

（二）中期信用管理―信用風(fēng)險(xiǎn)分析與跟蹤

信用分析是企業(yè)對(duì)客戶的資信狀況及交易價(jià)值進(jìn)行診斷和預(yù)測(cè)，是企業(yè)選擇交易對(duì)象、確定交易方式和條件，進(jìn)行客戶管理的重要依據(jù)，是信用管理的核心內(nèi)容，也是在交易過(guò)程中進(jìn)行信用控制的前提依據(jù)。

信用風(fēng)險(xiǎn)分析與跟蹤是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理，ERP系統(tǒng)提供了一個(gè)實(shí)時(shí)更新的平臺(tái)，根據(jù)前期授予客戶的信用標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行信用檢查和凍結(jié)。包括對(duì)信用額度、賬期、超期的控制。

1、信用額度的控制-系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管控

信用額度在報(bào)價(jià)單、銷售訂單、發(fā)貨過(guò)賬的環(huán)節(jié)中都會(huì)涉及。一旦占用，系統(tǒng)將不再支持后續(xù)流程操作，在執(zhí)行過(guò)程中起到風(fēng)險(xiǎn)控制作用。

2、賬期、超期的控制―銷售預(yù)審表風(fēng)險(xiǎn)揭示

目前的信用控制主要針對(duì)單一客戶進(jìn)行額度控制，系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)進(jìn)行區(qū)域額度控制、帳期控制和超期控制。結(jié)合管理需求利用系統(tǒng)功能，提取相關(guān)信用信息，開發(fā)出銷售預(yù)審表，用于揭示銷售人員及區(qū)域的賒銷額度、賬期、超期信息，給管理層提供決策依據(jù)。

（三）后期信用管理

1、事業(yè)部、區(qū)域額度、賬期、超期的管控―紅綠燈

根據(jù)企業(yè)整體戰(zhàn)略指標(biāo)，測(cè)算出最佳賒銷量、整體賬期、賬齡結(jié)構(gòu)等，并進(jìn)行事業(yè)部、區(qū)域間的分配。ERP系統(tǒng)不能直接提供事業(yè)部、區(qū)域的限額控制，根據(jù)管理需求開發(fā)限額控制表，在系統(tǒng)中進(jìn)行維護(hù)。

2、動(dòng)態(tài)監(jiān)控與調(diào)整

信控人員定期企業(yè)整體應(yīng)收賬款情況，包括總體余額、超期情況、賬齡分析等，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與調(diào)整，保持企業(yè)收益和風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。

（四）激勵(lì)與考核

經(jīng)過(guò)幾年的摸索，企業(yè)圍繞資金成本、限度管理、信用規(guī)模等因素制訂出一系列信用管理的激勵(lì)與考核制度。

1、資金占用成本扣除

應(yīng)收賬款是企業(yè)資金占?jí)旱闹饕?，因此提出了資金占用的概念，對(duì)賬期超過(guò)30天的客戶，收取資金占用費(fèi)。填制系統(tǒng)銷售訂單時(shí)，在系統(tǒng)中進(jìn)行毛利扣除，提高了全員的參與意識(shí)。為鼓勵(lì)提前回款，將進(jìn)行資金占用費(fèi)補(bǔ)償。

2、超期應(yīng)收賬款管理

根據(jù)ERP系統(tǒng)出具的報(bào)表，并結(jié)合內(nèi)部考核政策進(jìn)行綜合管理。劃分超期時(shí)段，采取發(fā)送對(duì)賬表、催款函、律師函等不同催收方式，并加大超期款項(xiàng)的考核力度。

三、ERP環(huán)境下信用管理體系的完善

在信控領(lǐng)域，信用管理是魂，ERP系統(tǒng)是工具。在動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力、經(jīng)濟(jì)周期、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和公司信用政策的應(yīng)用情況適時(shí)完善信用管理體系。

企業(yè)建立與實(shí)施信用管理體系已超過(guò)10年，規(guī)范嚴(yán)密的信用管理體系并不是一成不變的，需要企業(yè)予以長(zhǎng)期關(guān)注、隨時(shí)調(diào)整、更新和完善。

（一）加強(qiáng)客戶甄別評(píng)估 提升客戶質(zhì)量，提高營(yíng)運(yùn)資金流動(dòng)性

結(jié)合公司戰(zhàn)略，深入分析客戶需求，采取不同信用政策；針對(duì)信譽(yù)與貢獻(xiàn)優(yōu)良的客戶給予寬松信用政策；針對(duì)中小客戶采取易捷銷售政策，提高營(yíng)運(yùn)資金的流動(dòng)性。可以適時(shí)通過(guò)信用管理咨詢公司，利用全球信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行客戶資信調(diào)查。從資金實(shí)力、信用程度等多方面了解客戶信息，做出全面的評(píng)估，幫助企業(yè)防患于未然。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合信用管理的職能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、分析、控制、處理，在風(fēng)險(xiǎn)與收益之間進(jìn)行權(quán)衡，可以采取回避、控制或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的政策?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)，減少損失是大多企業(yè)選擇的方式。結(jié)合資金成本，也可以適時(shí)通過(guò)應(yīng)收賬款保理、信用證背證等金融工具，轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際及時(shí)修正信用指標(biāo)

信用管理政策過(guò)緊過(guò)松都會(huì)給企業(yè)影響，如果過(guò)緊會(huì)導(dǎo)致客戶流失，影響銷售業(yè)績(jī)，如果過(guò)松易導(dǎo)致壞賬發(fā)生，應(yīng)收賬款余額增加，周轉(zhuǎn)天數(shù)延長(zhǎng)，超期賬款增多。因此需要結(jié)合業(yè)務(wù)周期對(duì)信用期限、額度、等指標(biāo)進(jìn)行修正，使其保持在合理范圍內(nèi)。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)反饋、監(jiān)控、分析和建議

圍繞ERP信息系統(tǒng)提供的企業(yè)整體信用規(guī)模，應(yīng)收賬款賬齡、超期等關(guān)鍵指標(biāo)，信用管理人員要加強(qiáng)數(shù)據(jù)反饋，時(shí)時(shí)監(jiān)控，提出分析報(bào)告及管理建議。

（五）不斷開發(fā)信息系統(tǒng)，優(yōu)化流程，提高工作效率

通過(guò)ERP信用管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)高集成、自動(dòng)化管理是提高企業(yè)信用管理效率的保證。實(shí)際工作當(dāng)中，信用管理工作涉及大量的客戶信息、賬款信息和歷史交易記錄等業(yè)務(wù)往來(lái)信息。因此，不斷優(yōu)化流程，持續(xù)開發(fā)系統(tǒng)自動(dòng)化管理功能、提升管理水平，是提高信用管理效率的重要手段。

（六）強(qiáng)化信用管理觀念與滲透

把信用作為一種資源來(lái)看待，培育企業(yè)信用文化，使其滲透到企業(yè)的每一個(gè)組織系統(tǒng)，每一項(xiàng)活動(dòng)和每一個(gè)崗位中，實(shí)行全員信用管理，增強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并加強(qiáng)考核與激勵(lì)措施。

（七）信用專業(yè)管理人員的技能培訓(xùn)及提高

企業(yè)要注重培養(yǎng)專業(yè)信用管理人才，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，借鑒先進(jìn)理念，為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)。

（八）提高系統(tǒng)安全意識(shí)，進(jìn)行災(zāi)難演習(xí)

定期進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份，結(jié)合ERP系統(tǒng)安全，不定期進(jìn)行災(zāi)難演習(xí)，數(shù)據(jù)恢復(fù)。

只有經(jīng)過(guò)不斷的完善、改進(jìn)，充分利用ERP管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，才能保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)，核心客戶把握度高，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流量為正數(shù)，應(yīng)收賬款規(guī)模、周轉(zhuǎn)率等關(guān)鍵指標(biāo)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相配比，DSO指標(biāo)保持穩(wěn)定，逾期賬款率保持在相對(duì)固定的比例，提高全員參與、控制意識(shí)。

總之，市場(chǎng)環(huán)境是瞬息萬(wàn)變的，信用政策是需要隨時(shí)調(diào)整的，信息系統(tǒng)是需要不斷開發(fā)的。因此，在信控領(lǐng)域的探索前進(jìn)永遠(yuǎn)不會(huì)停歇。企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化信用管理的系統(tǒng)化、流程化、一體化和專業(yè)化，綜合權(quán)衡收益與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從企業(yè)戰(zhàn)略的高度，結(jié)合信息系統(tǒng)采用科學(xué)的方法，尋求最優(yōu)方案，從而保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境污染 過(guò)程控制 末端治理

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)工業(yè)污染防治研究和實(shí)踐的不斷深入，工業(yè)污染防治方法已逐步從過(guò)去單純進(jìn)行污染物排出后減量化、無(wú)害化處理的末端治理方式，發(fā)展到在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期包括產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的生產(chǎn)制造過(guò)程和產(chǎn)品的銷售、服務(wù)及使用等各個(gè)階段，以及從原料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性能等各個(gè)方面全方位考慮減少污染物產(chǎn)生、改善環(huán)境性能、降低成本的過(guò)程控制方式即――“清潔生產(chǎn)”策略。

從定義上講，末端治理是指在生產(chǎn)過(guò)程的末端，針對(duì)產(chǎn)生的污染物開發(fā)并實(shí)施有效的治理技術(shù)。其在環(huán)境污染防治中的具體體現(xiàn)為在煙道排放口安裝脫硫除塵設(shè)備處理燃煤鍋爐產(chǎn)生的二氧化硫、煙塵等污染物，建設(shè)污水處理場(chǎng)對(duì)各類生產(chǎn)及生活污水進(jìn)行治理后排放等。末端治理在環(huán)境管理發(fā)展過(guò)程中是一個(gè)重要的階段，它有利于消除污染事件，也在一定程度上減緩了生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境污染和破壞趨勢(shì)。清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)就是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對(duì)人類及環(huán)境的可能危害，同時(shí)充分滿足人類需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式。具體措施包括：不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)；使用清潔的能源和原料；采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備；改善管理；綜合利用；從源頭削減污染，提高資源利用效率；減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放。

環(huán)境污染防治工作中過(guò)程控制的思路要優(yōu)于末端治理。比如鉛蓄電池企業(yè)普遍使用手工焊接，集氣效率低，鉛煙無(wú)組織排放量大；如果改用自動(dòng)鑄焊機(jī)，首先鉛消耗量少；其次，鉛煙在密閉環(huán)境直接排入配套的環(huán)保設(shè)施處理。在生產(chǎn)過(guò)程就減少了資源消耗，污染物的產(chǎn)生量必然就少了，而且還使有限的排放得到有效控制管理。清潔生產(chǎn)思路下，污染防治不再僅僅依賴于末端治理設(shè)備是否正常運(yùn)行，這樣治理和監(jiān)管都能顯著減輕壓力。過(guò)程控制思路優(yōu)于末端治理的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)品品種的不斷增加，以及人們環(huán)境意識(shí)的提高，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)所排污染物的種類檢測(cè)越來(lái)越多，規(guī)定控制的污染物（特別是有毒有害污染物）的排放標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越嚴(yán)格，從而對(duì)污染治理與控制的要求也越來(lái)越高。為達(dá)到排放的要求，企業(yè)要花費(fèi)大量的資金，大大提高了治理費(fèi)用，即使如此，一些要求還難以達(dá)到。從我國(guó)整體工業(yè)體系來(lái)看，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的減排均是依靠大量末端治理設(shè)施的投入和運(yùn)行、提高污染物去除量實(shí)現(xiàn)的，這種做法已經(jīng)暴露出一些問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)化學(xué)需氧量等主要污染物的產(chǎn)生量實(shí)際上還在明顯上升，而高昂的末端治理投資和運(yùn)行費(fèi)用也使國(guó)家和企業(yè)難以承受。在排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格的環(huán)境下，越來(lái)越多的企業(yè)如果不進(jìn)行清潔生產(chǎn)，實(shí)行過(guò)程控制，單靠末端治理根本無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。其次從減排的持續(xù)性、有效性、經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，這種單純的末端治理的思路也已經(jīng)不再適應(yīng)需求。

第二，由于污染治理技術(shù)有限，治理污染實(shí)質(zhì)上很難達(dá)到徹底消除污染的目的。因?yàn)橐话隳┒酥卫砦廴镜霓k法是先通過(guò)必要的預(yù)處理，再進(jìn)行生化處理后排放。而有些污染物是不能生物降解的污染物，只是稀釋排放，不僅污染環(huán)境，甚至有的治理不當(dāng)還會(huì)造成二次污染；有的治理只是將污染物轉(zhuǎn)移，廢氣變廢水，廢水變廢渣，廢渣堆放填埋，污染土壤和地下水，形成惡性循環(huán)，破壞生態(tài)環(huán)境。以造紙行業(yè)為例，如果不采用連蒸連煮、分段氧化、污染物回收等先進(jìn)工藝，企業(yè)目前難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。而如果要控制造紙行業(yè)二惡英排放，靠末端治理無(wú)法去除，必須采用無(wú)氯漂白工藝。而如果在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上還要挖掘減排潛力，現(xiàn)有的濃度控制、末端深度處理思路就都不再適用，必須依靠總量控制，要從生產(chǎn)過(guò)程中減少污染物產(chǎn)生量和排水量。

第三，只著眼于末端處理的辦法，不僅需要大量投資，而且使一些可以回收的資源（包含未反應(yīng)的原料）得不到有效的回收利用而流失，致使企業(yè)原材料消耗增高，產(chǎn)品成本增加，經(jīng)濟(jì)效益下降，從而影響企業(yè)治理污染的積極性和主動(dòng)性。任一生產(chǎn)過(guò)程中排出的污染物實(shí)際上都是物料，如農(nóng)藥、染料生產(chǎn)收率都比較低，這不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的威脅，同時(shí)也嚴(yán)重的浪費(fèi)了資源。國(guó)外農(nóng)藥生產(chǎn)的收率一般為70%，而我國(guó)只有50～60％，也就是一噸產(chǎn)品比國(guó)外多排放100～200公斤的物料。因此改進(jìn)生產(chǎn)工藝及控制，提高產(chǎn)品的收率，可以大大削減污染物的產(chǎn)生，不但增加了經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)也減輕了末端治理的負(fù)擔(dān)。又如硫酸生產(chǎn)中，如果認(rèn)真控制硫鐵礦焙燒過(guò)程的工藝條件，使燒出率提高0.1%，對(duì)于10萬(wàn)噸/年的硫酸廠就意味著每年由燒渣中少排放100噸硫，多燒出100噸硫，又可多生產(chǎn)約300噸硫酸。因此污染控制應(yīng)該密切的與生產(chǎn)過(guò)程控制相結(jié)合，末端控制的環(huán)保管理總是處于被動(dòng)的局面，資源不僅不能充分利用，浪費(fèi)的資源還要消耗其它的資源和能源去進(jìn)行處理，這是很不合理的。

篇7

【關(guān)鍵詞】止血方法;冰敷;換藥;護(hù)理;出血量

【中圖分類號(hào)】R765.04【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1044-5511（2011）11-0046-01

【Abstract】Objective Different hemostatic measures of endoscopic sinus surgery in the postoperative nursing care. Method 120 patients who underwent endoscopic sinus surgery, rule out the whole body organic disease (such as high blood pressure, blood coagulation dysfunction, a woman's menstrual period), its were randomized into control, drug group, ice + drug group. Control group: filling out nasal bleeding after change observation records; Drug group: change in one hour before as directed by a physician to conventional injection of hemocoagulase 2 ku, then spare nasal filling, observation records the bleeding; Ice + drug group, in half an hour before the change to local an icepack on the nose, then spare nasal filling, record the bleeding. Results The result of drug, icing+ drug bleeding group were significantly lower than in control group (P < 0.05). Ice + drug group was significantly lower than the amount of blood loss drug group and the control group (P < 0.05). Conclusion In the nursing management of endoscopic sinus surgery, application of the ice+drug hemostatic effect was better than drugs used alone the bleeding.

【Key word】nursing care, endoscopic sinus surgery, hemostasis

鼻息肉、鼻竇炎是耳鼻咽喉頭頸外科常見病、多發(fā)病，在鼻內(nèi)鏡下行鼻竇、鼻腔手術(shù)治療鼻腔及鼻竇疾病已廣泛開展，我科每年開展此類手術(shù)近千例。鼻竇與周圍重要器官存在著緊密的關(guān)系，其眥臨眼球、淚道、視神經(jīng)、顱底及頸內(nèi)動(dòng)脈，鼻腔粘膜處含有豐富的血管和神經(jīng),一旦出血后果極為嚴(yán)重。

鼻內(nèi)鏡術(shù)后抽出鼻腔填塞物時(shí)，患者不但承受著傷口的疼痛，而且還經(jīng)常出血，量少時(shí)幾十毫升，量多時(shí)幾百毫升，嚴(yán)重者可出現(xiàn)虛脫、暈倒現(xiàn)象，多數(shù)患者心理和生理都面臨巨大的考驗(yàn)。

國(guó)內(nèi)外均有文獻(xiàn)報(bào)道鼻部術(shù)后出現(xiàn)大出血、眶或眶內(nèi)損傷、鼻中隔穿孔、腦脊液鼻漏等并發(fā)癥，而對(duì)術(shù)后第一次換藥抽取鼻腔止血紗條時(shí)如何減少出血研究尚未報(bào)道。

本研究擬對(duì)鼻部手術(shù)患者第一次換藥前采取不同的止血方法，以減少患者在術(shù)后換藥過(guò)程中傷口出血量?，F(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象;連續(xù)選取2010年5月-2011年2月在我院行鼻腔鼻竇手術(shù)的120例行雙側(cè)鼻竇竇口開大病灶清除術(shù)的患者，排除全身器質(zhì)性病變（如高血壓、凝血機(jī)能障礙、女性月經(jīng)期），將其隨機(jī)分三組。對(duì)照組抽出鼻腔填塞物，換藥后觀察記錄出血量。藥物組：在換藥前一小時(shí)遵醫(yī)囑給予常規(guī)肌肉注射注射用血凝酶2ku，然后抽出鼻腔填塞物，觀察記錄出血量。藥物＋冰敷組，在換藥前半小時(shí)給予鼻部局部冰袋冷敷，然后抽出鼻腔填塞物，記錄出血量。

1.2方法:三組患者換藥后出血量的統(tǒng)計(jì)方法采用稱量法（使用儀器為天平稱）采用模擬視覺量表，對(duì)三組患者的疼痛程度進(jìn)行評(píng)估。三組患者年齡、性別、鼻腔填塞物所用材料，術(shù)后到抽出填塞物時(shí)間均基本一致（說(shuō)明三組之間存在可比性），由兩組護(hù)士分別進(jìn)行換藥前處理和出血量統(tǒng)計(jì)及疼痛評(píng)估，相互不知道情況，以避免對(duì)結(jié)果的傾向性。

1.3結(jié)果:

各組出血量比較

圖1 各組術(shù)后鼻出血量比較（ml）

2 討論

（1） 鼻腔術(shù)后出血是鼻腔術(shù)后常見的并發(fā)癥，癥狀重出血量多者會(huì)導(dǎo)致失血性休克,從而影響到病情恢復(fù)。［1］常用止血方法如噴麻黃素、放麻黃素棉片等方法，進(jìn)行止血。但臨床在換藥時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)紗條抽出后，流血不止的情況。術(shù)后患者取半臥位, 減輕頭部充血和便于吐出分泌物, 手術(shù)后給予溫涼的半流質(zhì)飲食, 避免過(guò)熱過(guò)硬的刺激性強(qiáng)的食物。本文經(jīng)過(guò)積累取證，術(shù)后48h給予鼻額部冷敷, 以減輕毛細(xì)血管的通透性, 有效地控制止血，疼痛腫脹, 減輕鼻部術(shù)后并發(fā)癥有效的辦法。成功的手術(shù)僅僅是治愈的基礎(chǔ), 并發(fā)疾病的處理和術(shù)后細(xì)致的鼻部換藥、護(hù)理是促成術(shù)后良性轉(zhuǎn)歸的關(guān)鍵。［2］

（2）冰敷的效果與注意事項(xiàng) 冰敷可使局部組織迅速降溫、局部血管收縮、降低組織代謝、抑制血管炎性滲出、并減輕疼痛、消腫、止血的作用。［3］本研究中也證明了這種方法是有效的。但護(hù)士在進(jìn)行此操作的過(guò)程中要嚴(yán)密觀察患者的呼吸、體溫、面部膚色及血液循環(huán)情況。每5分鐘記錄以上情況一次，皮膚的代謝和血液循環(huán)，護(hù)理人員要注意保持冰枕的完整、無(wú)漏水、保持治療巾干燥。避免發(fā)生皮膚發(fā)紅、發(fā)紫等凍傷情況。

（3）隨著現(xiàn)代電子技術(shù)的迅速發(fā)展，電子天平采用了現(xiàn)代傳感器技術(shù)、電子技術(shù)和微型計(jì)算機(jī)技術(shù)，具有操作簡(jiǎn)便、稱量速度快、自動(dòng)化程度高、智能化功能強(qiáng)等機(jī)械天平無(wú)可比擬的優(yōu)越性。［4］本研究采用高精度電子天平來(lái)進(jìn)行測(cè)量出血量。要保障其良好的外部使用環(huán)境，如：恒溫、無(wú)氣流震動(dòng)等，并經(jīng)常進(jìn)行校準(zhǔn)，才能保障高精度的稱量。

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篇8

建筑工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，關(guān)系著四化建設(shè)，因此，一定要切實(shí)貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格管理。要搞好工程質(zhì)量，一方面要依靠勘察設(shè)計(jì)、施工、建材等企事業(yè)單位，積極推行全面質(zhì)量管理，搞好質(zhì)量控制；另一方面必須強(qiáng)化政府對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。這兩方面是相輔相成的。

本條例是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳〔1983〕15號(hào)文要求和各地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出的意見制定的。實(shí)行政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督是質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)重要改革，還缺乏經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)各地在試行過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，并將試行情況和問(wèn)題及時(shí)告訴我們。

附：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)與民用建筑工程（含勘察設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件）的質(zhì)量監(jiān)督工作，促進(jìn)建筑企事業(yè)單位加強(qiáng)管理，提高建筑工程質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本條例。

第二條  建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，必須貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，為國(guó)家、為人民把好工程質(zhì)量關(guān)。

第二章  機(jī)構(gòu)和任務(wù)

第三條  城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部建筑管理局負(fù)責(zé)全國(guó)所屬系統(tǒng)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局指導(dǎo)。其主要任務(wù)是：

1.貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策，制定建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例和有關(guān)規(guī)章制度；

2.統(tǒng)一管理建筑工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作；

3.核驗(yàn)國(guó)家和部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目；

4.統(tǒng)一規(guī)劃建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心；

5.督促和檢查各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作；

6.掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，總結(jié)交流開展質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。

第四條  各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)所屬系統(tǒng)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受省、市、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)部門指導(dǎo)。其主要任務(wù)是：

1.貫徹上級(jí)有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策，制定本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例的實(shí)施細(xì)則；

2.審核所屬地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站的資格；

3.核驗(yàn)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)，參與組織重大工程質(zhì)量事故的處理；

4.規(guī)劃和管理質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)和考核；

5.統(tǒng)一規(guī)劃和管理本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心；

6.掌握本地區(qū)工程質(zhì)量及質(zhì)量監(jiān)督狀況，及時(shí)提出有關(guān)改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作，提高工程質(zhì)量的措施和要求。

第五條  各市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)需要和條件設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站，在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作。其主要任務(wù)是：

1.根據(jù)國(guó)家和部門（地區(qū)）頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，堅(jiān)持做到不合格的材料不準(zhǔn)使用，不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠，不合格的工程不準(zhǔn)交付使用；

2.檢查企業(yè)評(píng)定的工程質(zhì)量等級(jí)，核驗(yàn)各單位上報(bào)的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目；

3.監(jiān)督本地區(qū)設(shè)計(jì)、施工單位承建工程的資格；

4.監(jiān)督對(duì)建筑工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的正確執(zhí)行，參與重大質(zhì)量事故的處理，負(fù)責(zé)質(zhì)量爭(zhēng)端的仲裁；

5.督促和幫助本地區(qū)建筑企事業(yè)單位建立健全工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度。審定和考核企事業(yè)單位質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試人員的資格；

6.參與本地區(qū)采用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料、新工藝試驗(yàn)工程的質(zhì)量鑒定。

第六條  市、縣質(zhì)量監(jiān)督站視本地區(qū)工程建設(shè)任務(wù)情況可相應(yīng)配備一些對(duì)建筑工程具有一定理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉專業(yè)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任心強(qiáng)，辦事公正的工程技術(shù)人員為專職質(zhì)量監(jiān)督員。

市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可在本地區(qū)的設(shè)計(jì)、施工、科研、教育、建設(shè)銀行等單位中任聘一部分工程技術(shù)人員（參照專職質(zhì)量監(jiān)督員條件）為本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站的兼職質(zhì)量監(jiān)督員，并發(fā)給證書。他們與專職質(zhì)量監(jiān)督員具有同樣監(jiān)督的權(quán)利。

第七條  建筑企事業(yè)單位必須加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理，健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程組織生產(chǎn)和進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，切實(shí)保證工程的質(zhì)量。

第三章  權(quán)  限

第八條  市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有權(quán)委托有關(guān)單位對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。凡未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站檢驗(yàn)合格的工程，不得交付使用。

第九條  質(zhì)量監(jiān)督站有權(quán)利用建筑企事業(yè)單位的測(cè)試手段、組織有關(guān)人員對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和分配檢驗(yàn)測(cè)試任務(wù)。

第十條  質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的單位，有權(quán)提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)忽視質(zhì)量的單位，有權(quán)根據(jù)情節(jié)輕重，分別按以下規(guī)定處理：

1.對(duì)違反規(guī)范、規(guī)程、無(wú)設(shè)計(jì)（含無(wú)證設(shè)計(jì)）或不按設(shè)計(jì)施工的建筑工程，有權(quán)責(zé)令其停止施工。

2.對(duì)質(zhì)量低劣的建筑企事業(yè)單位給予警告或通報(bào)批評(píng)；在通報(bào)批評(píng)后質(zhì)量仍無(wú)明顯改進(jìn)的，有權(quán)責(zé)令其限期整頓；經(jīng)限期整頓后質(zhì)量仍無(wú)明顯改進(jìn)的，有權(quán)提請(qǐng)其主管部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至建議有關(guān)部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和設(shè)計(jì)證書。

3.對(duì)質(zhì)量不合格的工程，可通知建設(shè)銀行停止撥款。

4.對(duì)造成重大傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的質(zhì)量事故單位，有權(quán)提請(qǐng)其主管部門追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)和法律的責(zé)任。

第十一條  質(zhì)量監(jiān)督站要支持企事業(yè)單位質(zhì)量檢查人員正確地履行職責(zé)，依靠他們做好質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)阻礙他們行使正當(dāng)權(quán)利，打擊報(bào)復(fù)者，有權(quán)提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。

第十二條  質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)一貫工作積極負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督和檢查人員，可提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、違法亂紀(jì)而造成重大損失的質(zhì)量監(jiān)督人員，除撤銷質(zhì)量監(jiān)督員資格外，并根據(jù)情節(jié)輕重分別給予嚴(yán)肅處分。

第十三條  質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)承擔(dān)的監(jiān)督、測(cè)試項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定收取必要的費(fèi)用。

第四章  其  他

第十四條  各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部備案。

篇9

［關(guān)鍵詞］　青島市；綠色GDP；資源耗減成本；環(huán)境治理成本；可持續(xù)發(fā)展

［中圖分類號(hào)］F221［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］　1673-5595（2012）06-0039-05

傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系雖然綜合反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，但是沒有反映為取得這些成果所付出的代價(jià)，尤其是資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的代價(jià)。近年來(lái)，綠色GDP核算的理論與實(shí)踐已越來(lái)越成為全球研究的熱點(diǎn)之一。綠色GDP的基本思想是由?？怂乖谄?946年的著作中提出的，它是指用以衡量各國(guó)扣除自然資產(chǎn)（主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水和海洋）損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。簡(jiǎn)單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP中，扣除由于環(huán)境污染（包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等）、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)的國(guó)民財(cái)富總量。①因此，環(huán)境成本和資源成本的計(jì)算成為綠色GDP計(jì)算的關(guān)鍵所在。綠色GDP不但能夠反應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更能反應(yīng)其質(zhì)量，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、響應(yīng)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的必然選擇。測(cè)算綠色GDP，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)給資源和環(huán)境帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，對(duì)于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有重要的意義，有利于制定相應(yīng)政策落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，改變當(dāng)前單純追求GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，避免資源和環(huán)境問(wèn)題繼續(xù)惡化給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不良后果，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。本文擬借鑒國(guó)際上較為通用的SEEA體系對(duì)青島市綠色GDP進(jìn)行核算，以期對(duì)青島市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的參考價(jià)值。

一、青島市概況

青島市地處山東半島的咽喉部位，位于山東半島南端、黃海之濱，東北與煙臺(tái)市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤，腹地廣闊。它是中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，是面向世界的國(guó)家重要區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。其所在的山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)（8市）經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)，居全國(guó)第四位。作為山東半島城市群的中心城市，青島周邊有19個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）6　615.60億元，比上年增長(zhǎng)了11.7%。［1］

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，青島市也面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境問(wèn)題。青島市是中國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一，水資源供需矛盾突出，人均占有水資源量為295立方米，僅為全國(guó)平均水平的12%，遠(yuǎn)少于世界公認(rèn)的人均500立方米的絕對(duì)缺水標(biāo)準(zhǔn)。［2］且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)煤炭等礦產(chǎn)資源的使用使得青島市的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越明顯，水資源短缺問(wèn)題與環(huán)境污染問(wèn)題已成為制約青島市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。所以，對(duì)青島市綠色GDP進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)識(shí)到對(duì)資源的過(guò)度開采和對(duì)環(huán)境的破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的副作用，對(duì)于青島市制定相應(yīng)政策以落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的參考和借鑒作用。

二、青島市綠色GDP核算研究及應(yīng)用

SEEA體系即環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（System　of　Integrated　Environment　and　Economic　Accounting），由聯(lián)合國(guó)于1993年首次公布的《環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系》的內(nèi)容所構(gòu)成，主要討論環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系的基本概念、框架結(jié)構(gòu)、資源耗減和環(huán)境降級(jí)的估算方法，并著重將有關(guān)核算結(jié)果應(yīng)用于調(diào)整傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)。②本研究采用國(guó)際上較為通用的SEEA體系來(lái)核算青島市綠色GDP，即在傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上將資源和環(huán)境系統(tǒng)納入到核算體系之中，以成本法計(jì)算自然資源耗減，以治理成本法核算虛擬治理成本，從而計(jì)算環(huán)境治理成本。計(jì)算公式為：

綠色GDP　=　傳統(tǒng)GDP－資源耗減成本（CR）－環(huán)境治理成本（CE）。

（一）選擇核算要素

全面計(jì)算綠色GDP需要全面統(tǒng)計(jì)自然資源的損耗情況，包括水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、耕地資源、濕地資源、海洋資源等。但由于目前統(tǒng)計(jì)制度還不夠完善，難以獲得個(gè)別要素的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，故本文在自然資源的核算要素方面僅選取較為重要的水資源和礦產(chǎn)資源。

環(huán)境治理成本核算是綠色GDP核算的關(guān)鍵。環(huán)境質(zhì)量下降主要是由污染物排放造成的，包括廢水、廢氣（二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵）、固體廢棄物等污染物。［3］而青島市的工業(yè)污染物排放占所有污染物排放的絕大多數(shù)比例，如2010年工業(yè)排放二氧化硫8618972噸，占該年二氧化硫總排放量的7643％；工業(yè)排放煙塵1296711噸，占全年煙塵總排放量的5596％。③所以在本文中，環(huán)境治理成本的核算僅統(tǒng)計(jì)工業(yè)排放污染物的虛擬治理費(fèi)用。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2012年12月第28卷第6期魏振香，等：基于SEEA體系的青島市綠色GDP核算初探（二）確定核算方法

自然資源的耗減成本采用成本法來(lái)計(jì)算。對(duì)于水資源來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)青島市2006—2010年歷年的年均供水量與每單位體積水的價(jià)格。由于青島市實(shí)行的是階梯式水價(jià)定價(jià)辦法，對(duì)不同水源和類型用水實(shí)行差別水價(jià)，且供水價(jià)格方案自2005年6月1日開始實(shí)施以來(lái)未作調(diào)整，故本研究采用居民用水價(jià)格，該價(jià)格為250元／立方米。對(duì)于礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，本文將青島市歷年的礦產(chǎn)資源使用情況統(tǒng)一折合為綜合能源消費(fèi)量，以標(biāo)準(zhǔn)煤?jiǎn)挝挥?jì)量，再統(tǒng)計(jì)歷年的煤炭單價(jià)，通過(guò)折煤系數(shù)計(jì)算出歷年標(biāo)準(zhǔn)煤的價(jià)格，二者乘積即為礦產(chǎn)資源的耗減成本。

環(huán)境治理成本采用治理成本法。青島2006—2011年的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，青島市歷年排放的工業(yè)固體廢棄物中，危險(xiǎn)廢物皆為0，故本文僅研究工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣（二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵）對(duì)環(huán)境所造成的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境治理成本理論上應(yīng)為該地區(qū)該年度為治理環(huán)境所付出的實(shí)際支出，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，治理環(huán)境的實(shí)際支出并未使自然環(huán)境完全不受排放污染物的影響，例如，為了使工業(yè)廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)后再排放，青島市于2010年投入35475萬(wàn)元資金，使得該年排放的952118萬(wàn)噸工業(yè)廢水中，940139萬(wàn)噸是經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放的，但是還有另外11979萬(wàn)噸工業(yè)廢水是不達(dá)標(biāo)就排放到自然環(huán)境中去的，對(duì)環(huán)境造成了不良影響。③所以，本文對(duì)工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的治理成本核算采用的是虛擬治理成本核算方法，先通過(guò)該年實(shí)際治理環(huán)境支出除以該年該類型污染物的達(dá)標(biāo)排放量，得到達(dá)標(biāo)排放單位治理成本，再乘以該污染物該年的總排放量，得到該污染物的虛擬治理成本。以工業(yè)廢水為例：

MCW=TCW／TQYW（1）

VCW=MCW×TQW（2）

式中，MCW為工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放單位治理成本，單位為萬(wàn)元；TCW為治理工業(yè)廢水的實(shí)際支出，單位為萬(wàn)元；TQYW為工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放量，單位為萬(wàn)噸；VCW為工業(yè)廢水的虛擬治理成本，單位為萬(wàn)元；TQW為工業(yè)廢水排放總量，單位為萬(wàn)噸。

青島市綠色GDP核算要素計(jì)算方法如表1所示。表1青島市綠色GDP核算要素計(jì)算方法

項(xiàng)目D核算要素D核算方法 資源耗減成本（CR）D水資源

礦產(chǎn)資源D耗減成本=25元／立方米×年用水量

耗減成本=該年標(biāo)準(zhǔn)煤的單價(jià)×年標(biāo)準(zhǔn)煤耗用量 環(huán)境治理成本（CE）D工業(yè)廢水

工業(yè)廢氣D虛擬治理成本=工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放單位治理成本×工業(yè)廢水排放總量

虛擬治理成本=工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放單位治理成本×工業(yè)廢氣排放總量

（三）收集相關(guān)數(shù)據(jù)

1.　水資源耗減成本的核算

自2005年6月1日起，青島市居民供水價(jià)格調(diào)整為250元／立方米，并延續(xù)使用至今。通過(guò)收集青島市2006—2010年水資源的耗減情況，結(jié)合居民供水價(jià)格，測(cè)算得出青島市歷年的水資源耗減成本，如表2所示。

2.礦產(chǎn)資源耗減成本的核算

由2007—2011年青島統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2006—2010年的煤炭?jī)r(jià)格分別為：30155元／噸、33008元／噸、35630元／噸、35012元／噸、36836元／噸，由于煤炭折算標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù)為07　143，故得到歷年的標(biāo)準(zhǔn)煤價(jià)格，分別為21540元／噸、23578元／噸、25451元／噸、25009元／噸、26312元／噸，最后測(cè)算得出青島市歷年的礦產(chǎn)資源耗減成本，如表3所示。

3.　工業(yè)廢水治理成本的核算

青島市2006—2010年的工業(yè)廢水排放及治理情況如表4所示。

5.綠色GDP的核算

綜上所述，整理得出青島市2006—2010年的資源耗減成本（CR）和環(huán)境治理成本（CE），如表6所示。

6.小結(jié)

從核算結(jié)果來(lái)看，青島市歷年的綠色GDP隨著傳統(tǒng)GDP的增加而增加。這一方面說(shuō)明青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提高，另一方面也說(shuō)明青島市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重可持續(xù)發(fā)展，推行綠色經(jīng)濟(jì)。雖然歷年的綠色GDP在傳統(tǒng)GDP中占有絕大多數(shù)比例，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的成本很小。因?yàn)楸疚乃y(tǒng)計(jì)的核算要素有限，且僅采用了環(huán)境治理成本來(lái)核算環(huán)境遭到破壞的經(jīng)濟(jì)損失，但這只是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所引起的負(fù)面效應(yīng)的最低估計(jì)，實(shí)際上的環(huán)境成本遠(yuǎn)不止于此。［4］即便如此，本文對(duì)青島市綠色GDP的核算仍然對(duì)其在可持續(xù)發(fā)展方面具有一定的參考價(jià)值。

三、基于綠色GDP核算的青島市可持續(xù)發(fā)展的建議

本文對(duì)綠色GDP的測(cè)算不僅是為了得到一個(gè)較為真實(shí)合理的GDP數(shù)值，而是為了通過(guò)調(diào)查分析最終發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的弊端，并能夠及時(shí)采取措施使城市今后得到更為科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。［5］青島市是一個(gè)資源偏少、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的制造業(yè)城市，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）提高資源利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約利用

根據(jù)本文對(duì)青島市水資源歷年耗減成本的核算發(fā)現(xiàn)，2010年青島市水資源耗減成本比2006年增加了1437％，這大大降低了綠色GDP水平。青島是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的城市，雖然引黃濟(jì)青工程大大緩解了青島市的缺水難題，但仍然未能改變青島市長(zhǎng)期缺水的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市水資源的供需矛盾十分尖銳，供水缺口為26萬(wàn)立方米／日。除此之外，其他自然資源也是保證人民生活、工業(yè)生產(chǎn)的重要資源，因此，必須提高資源利用效率，確保合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、科學(xué)管理，只有這樣才能保證青島市的可持續(xù)發(fā)展。

青島市海水資源充足，可利用海水資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要充分利用海水、當(dāng)?shù)赜晁Y源及再生污水，將其用于企業(yè)冷卻、城市水循環(huán)、農(nóng)業(yè)灌溉、綠地灌溉、沖廁、消防等。要提高資源和能源的利用效率，推廣低投入、高產(chǎn)出、低污染、可循環(huán)的發(fā)展模式，降低每萬(wàn)元產(chǎn)值資源和能源的消耗量。［6］同時(shí)，應(yīng)大力開發(fā)使用風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉础?/p>

（二）提倡清潔生產(chǎn)，減少污染，降低排放

根據(jù)本研究的統(tǒng)計(jì)，青島市每年的工業(yè)廢水和廢氣的排放量巨大，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，由此而產(chǎn)生的污染物治理費(fèi)用也降低了綠色GDP水平。因此，要想確保青島市的可持續(xù)發(fā)展，必須采取必要的措施實(shí)行清潔生產(chǎn)。

一是要適度提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。青島市對(duì)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，污水排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是090元／污染當(dāng)量，而據(jù)本文測(cè)算，2010年的廢水達(dá)標(biāo)排放單位治理成本為312萬(wàn)元／萬(wàn)噸，即312元／污染當(dāng)量，每單位污水的排污費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于單位污染物的治理費(fèi)用，這從客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不愿積極治理污染。

二是要建立綠色稅收制度。受傳統(tǒng)產(chǎn)品的影響，目前對(duì)企業(yè)開征的主要是資源稅，現(xiàn)行稅制中關(guān)于環(huán)境污染的治理還未開設(shè)獨(dú)立稅種，因此，應(yīng)建立綠色稅收制度，增設(shè)對(duì)環(huán)境污染稅種，加大調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大調(diào)節(jié)范圍，以調(diào)動(dòng)污染者治理環(huán)境的積極性。

（三）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展

據(jù)《2011年青島市統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年青島市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已由2010年的49∶487∶464調(diào)整為46∶476∶478，第三產(chǎn)業(yè)比例略微超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位仍然不突出。應(yīng)在保證自然環(huán)境不受影響的前提下，繼續(xù)發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，大力發(fā)展電子、汽車、造船產(chǎn)業(yè)等大的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，扶植和加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)地區(qū)品牌，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變［7］，促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，使青島市三大產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（四）建立以綠色GDP為基礎(chǔ)的官員政績(jī)考核體系

傳統(tǒng)的官員政績(jī)考核體系以單純的GDP增長(zhǎng)作為衡量的基本指標(biāo)，造成了以資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞為代價(jià)、片面追求GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。所以，應(yīng)將綠色GDP納入青島市統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系，改變過(guò)去只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽略環(huán)境效益的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法，使粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變，從根本上改變青島市黨政官員的政績(jī)觀，并使政府對(duì)官員的考核變得更為科學(xué)和全面。

注釋：

①　參見.

［2］　廖洋，郭嬌，丁曉丹.青島水資源利用率達(dá)合理值極限［EB/OL］.?。?0110323）［20120520］.？id=242635.

［3］　程士富，劉倩.綠色GDP的核算與驗(yàn)證［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2010（24）：710.

［4］　李浩.基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的綠洲農(nóng)業(yè)綠色GDP估算——以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為例［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（2）：200203.

［5］　溫懷德.杭州市綠色GDP核算指標(biāo)體系及應(yīng)用研究［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011（2）：110113.

篇10

（一）明確治理思路，著力改善農(nóng)村環(huán)境。在縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)第二階段考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)后，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視，及時(shí)召開黨委會(huì)和專題研究會(huì)，探討新一輪的整改方案，明確了鞏固場(chǎng)鎮(zhèn)成果、重點(diǎn)整治農(nóng)村環(huán)境的工作思路。

（二）鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。一是按照干部聯(lián)村進(jìn)行具體分工，要求各聯(lián)村干部必須下村親力指導(dǎo)所聯(lián)系村的環(huán)境治理工作，并在每周一的政府例會(huì)上匯報(bào)該村的環(huán)境治理情況。二是各村實(shí)行村道分段治理模式，將村道按一定區(qū)域劃分，落實(shí)分段責(zé)任人，并在村務(wù)公示欄上公布，對(duì)開展工作進(jìn)行評(píng)比。

（三）落實(shí)農(nóng)村“門前五包”。通過(guò)與農(nóng)戶簽訂“門前五包”責(zé)任書，并貼于農(nóng)戶房前，做到無(wú)亂堆、亂放、亂曬、亂排，無(wú)禽畜敞養(yǎng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，徹底根治道路、房前的“三堆”問(wèn)題。

（四）建好“兩塊牌子”。一是建立農(nóng)村分段“責(zé)任區(qū)域劃分”牌，加強(qiáng)對(duì)具體責(zé)任人的工作監(jiān)督。二是建好“村民公約”牌，健全了農(nóng)村環(huán)境治理的管理制度。

（五）以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，以鎮(zhèn)高壩村四社作為示范點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，全面推進(jìn)羅桂路沿線7個(gè)村的環(huán)境整治試點(diǎn)工作，再由此帶動(dòng)其他村的環(huán)境整治，以此推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治跨步提升。

（六）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。成立鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查辦，每周對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)各單位、各村（居）進(jìn)行一次檢查，每周出一期督查通報(bào)，每月進(jìn)行排名，并將排名情況公布在政府公開欄，實(shí)行末位問(wèn)責(zé)制。

二、將“奮戰(zhàn)九十天”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)與“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)相結(jié)合

深入開展“奮戰(zhàn)九十天，城鄉(xiāng)面貌大改觀，綜合治理上臺(tái)階”活動(dòng)，要求全體鎮(zhèn)村干部積極投入城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，提高對(duì)環(huán)境整治工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是堅(jiān)持干部親力親為下村指導(dǎo)所聯(lián)系村的環(huán)境治理工作，在每周一的政府例會(huì)上匯報(bào)所聯(lián)村的環(huán)境治理情況。二是全體領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)干部及大學(xué)生村官堅(jiān)持每周五親自上街打掃街道衛(wèi)生，同時(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)開展“千人大掃除”活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)參與到環(huán)境整治當(dāng)中去，做好帶頭表率作用，在全鎮(zhèn)形成良好的城鄉(xiāng)環(huán)境整治氛圍。三是舉行“每周一評(píng)說(shuō)會(huì)”，由一名中層干部發(fā)言，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境治理、“四個(gè)年”活動(dòng)、基層組織建設(shè)等中心工作，談心得體會(huì)，講工作安排，然后由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)發(fā)言進(jìn)行評(píng)講，并將發(fā)言形成書面材料，通過(guò)自我評(píng)述的方式，加深了干部對(duì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的認(rèn)識(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作起到了推進(jìn)作用。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改工作

將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為當(dāng)前工作的重中之重，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作中存在的問(wèn)題，迎接縣級(jí)部門的檢查監(jiān)督。

針對(duì)2月9日至10日縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作進(jìn)行的暗訪，發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)街有商家占道經(jīng)營(yíng)和至路口有亂貼小廣告的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視，深刻反省，立即整改，在收到整改通知當(dāng)天，我鎮(zhèn)黨委政府召集全體鎮(zhèn)干部召開城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作緊急工作會(huì)議，鎮(zhèn)黨委書記著重強(qiáng)調(diào)了此次整改工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步明確分工，加大整改力度。整改工作完成情況如下：

1.針對(duì)御馬街商家占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，由市場(chǎng)秩序管理小組連同工商所對(duì)御馬街的商戶逐一進(jìn)行勸導(dǎo)與宣傳，規(guī)范商戶門前經(jīng)營(yíng)秩序，大力推進(jìn)戶主“門前五包”簽訂工作，進(jìn)一步落實(shí)坐商歸店。

2.針對(duì)至瓦店路口亂貼小廣告的情況，我鎮(zhèn)在接到縣整治辦整改通知后立即對(duì)子金片區(qū)的小廣告進(jìn)行了及時(shí)清理，為長(zhǎng)效保持，要求清潔人員每天清理，徹底杜絕此類問(wèn)題的再次出現(xiàn)。

四、第二階段取得的實(shí)效

通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理第二階段的工作開展，農(nóng)村容貌環(huán)境達(dá)到村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)戶房前無(wú)“三堆”、無(wú)亂搭亂建現(xiàn)象，房屋四周綠化、凈化、美化,院內(nèi)物料堆放整齊，室內(nèi)干凈整潔，畜禽圈養(yǎng)，道路暢通。

同時(shí)，場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境整理得到了保持和穩(wěn)固提高。