導語：如何才能寫好一篇關于義務教育的法律，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    論文摘要：依據(jù)教師法，對教師應要履行的六條主要義務進行了剖析。結合現(xiàn)狀，通過對若干有違教師職業(yè)道德不良現(xiàn)象的分析，明確指出了教育的主題和作為教師必須具備的重要品德。在此基礎上，就如何加強教師職業(yè)道德建設提出了若干建議。 

1 教師的法律義務 

教師是專門從事教育活動的專業(yè)人員，由于教師的言行和品德時刻影響著學生的心靈，對學生起著潛移默化的教育作用，因此，為了使學生受到正確的引導和良好教育，我國的《教師法》第八條對教師應到履行的義務做出了如下明確的規(guī)定：（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務。（3）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動。（4）關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展。（5）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象。（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平。 

從這些義務規(guī)定中可以明確的看出，教師對學生進行教育，其目的是為了把他們培養(yǎng)成為對國家和社會有用的人才，把他們培養(yǎng)成為一個遵紀守法的人，因此，作為教育學生的教師，不僅應該有淵博的知識，還應該為人師表。特別是在高校里，由于學生正處于成長期，他們既有一定的思想，但卻還不是很成熟，且具有很強的模仿性和可塑性，因而，教師在教學活動中的言行舉止、治學態(tài)度、行為習慣等都會給學生帶來潛移默化的影響。正因如此，為了使學生樹立起正確的人生觀和世界觀，作為教師，就必須首先要遵守國家法律，用自己備好課、講好課、上好課的具體行動來當好學生的表率，不僅要言教，更要身教，要時刻以自己的模范行為來教育和影響學生，成為學生的表率和楷模。 

但從這些義務規(guī)定中可以更加明確得知的是，不論是在教師的教育職責方面還是在教師的教育內容方面，教育的主題都是緊緊圍繞育人育德展開的，這不僅深刻體現(xiàn)了品德在教書育人方面的重要性，更是對教師提出的最基本也是最重要的要求。因此，教師在履行義務的同時，其優(yōu)秀的品德就成為更為教師必須具備的重要資格和條件。 

2 教師的職業(yè)道德 

道德是人們行為的規(guī)范和準則，它會對人的行為產(chǎn)生一定的約束作用。如果從職業(yè)的角度來看，將道德融入在某一職業(yè)活動中，此時的道德就成為職業(yè)道德。據(jù)此，教師的職業(yè)道德就應是從事教育職業(yè)的人從思想到行為應當遵循的行為規(guī)范和準則。 

教師職業(yè)道德也簡稱師德，從教師的職業(yè)特點來看，由于教師在從事教學的工作中具有示范和引導作用，因而，師德的含義不僅包含著教師在其從事教育活動中必須遵守的道德規(guī)范和行為準則，而且還包含著與之相應的道德觀念、思想情操和精神品質。這就意味著，作為教師，要想成為一名優(yōu)秀的教師，除了應具有淵博的知識之外，還必須具有高尚的職業(yè)道德。然而，令人值得深思的是，由于市場經(jīng)濟的影響和社會環(huán)境的變化，我國的社會結構、經(jīng)濟結構以及職業(yè)結構都發(fā)生了很大的變化，伴隨而來的是全體社會成員在思想道德、心理狀態(tài)及外在行為等方面出現(xiàn)的變化，這種變化不僅使得社會上出現(xiàn)了較多的不良習氣，而且使教師這支較為純潔的隊伍也受到了一定程度的沖擊和影響。特別是近幾年來，社會上普遍反映教師師德下滑，師德失范現(xiàn)象屢有發(fā)生，抨擊教育腐敗等問題的論辭比比皆是。即使是在教學當中，仍然也存在著許多不容忽視的且有違教師職業(yè)道德的不良現(xiàn)象。這些問題的存在使得教學時常呈現(xiàn)出重教書、輕育人，重成績、輕過程，重智育、輕德育等不良現(xiàn)象。盡管這些問題的產(chǎn)生有各種各樣的原因，但從根上講，不能否認的是與教師的師德有著更為直接的關系。因此，加強職業(yè)教師的職業(yè)道德教育已成為教育領域一項較為重要的工作。 

3 加強教師職業(yè)道德建設的若干想法 

教師是人類靈魂的工程師，是學生成長的引路人，由于教師的職業(yè)道德高低不僅關系到學生的培養(yǎng)效果，更關系到我國的教育事業(yè)能否健康發(fā)展，關系到國家的前途和民族的未來，因此，教師這支隊伍必須是一支德才兼?zhèn)涞年犖?。若要把這支隊伍建設好，應至少做好以下幾方面的工作。 

（1）提高認識，加強學習。民族的振興在教育，教育的希望在教師。教師素質的高低、職業(yè)道德的好壞，直接關系到社會主義事業(yè)的建設者和接班人的培養(yǎng)，因此，要從國家和民族的高度來看待教師的職業(yè)道德與義務的關系，要從未來發(fā)展的角度來重視和加強師德建設，提高教師素質，強化教師的事業(yè)心和責任感。要通過對教師的持續(xù)性教育和制度約束，使教師自覺抵制社會的不良習氣，深刻認識到自己肩上的重任和意義，建立正確的人生觀、世界觀和教育觀。 

（2）愛崗敬業(yè)，樂于奉獻。教師是太陽下最光輝的職業(yè)，是人類靈魂的工程師。作為人民教師，既要腳踏實地，教書育人，盡職盡責，又要淡泊名利，甘為紅燭，專心致志地做好本職上作。要正確認識教育事業(yè)的神圣性，要廉潔自律，，有高度的自尊、自愛、自律精神，要始終牢記人民教師的義務和責任，牢固樹立樂于為師、終身奉獻的崇高志向，盡全力完成好教書育人的任務，堅定不移地熱愛和獻身教育事業(yè)。 

（3）為人師表，以身作則。為人師表、以身作則是人民教師所必須具有的高尚品德，是社會賦予教師的職責。教師要想為國家培養(yǎng)人才，其前提是不僅必須具備較高的專業(yè)知識和教育教學能力，而且還要具有良好的道德素養(yǎng)。特別是只有具備良好的職業(yè)道德，才能愛生如子，才能把自己所擁有的知識無私的傳給學生。在教學中，教師應處處以身作則，為人師表，從嚴要求自己，用自己的人生理想和信念去啟迪學生，用自己純潔高尚的品行去感染學生，用自己美好的心靈去塑造學生，使學生在潛移默化中受到感染、得到教育。 

（4）嚴于律己，嚴謹治學。教師的教學水平是其素質的最直接表現(xiàn)，教師只有努力鉆研業(yè)務，創(chuàng)造性的探索教育規(guī)律，改進教學方法，敢于進取創(chuàng)新，樹立新觀念，尋找新規(guī)律，才有可能取得好的教學效果。 

 

參考文獻： 

篇2

正如《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》所言，“依法治校是依法治教的重要組成部分。近年來，隨

>> 從政府責任的視角淺析新《義務教育法》實施中的問題與對策 從《義務教育法》看“擇?！眴栴} 教育財政均衡視角下農(nóng)民工子女義務教育問題研究 教育公平視角下的體育與義務教育均衡發(fā)展研究 社會互構視角下農(nóng)村義務教育問題研究 公共財政視角下農(nóng)民工子女義務教育問題研究 回顧與反思：淺議義務教育法的修訂問題 ZOPP視角下的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障長效機制研究 公共財政視角下的區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展研究 公共政策視角下的農(nóng)村義務教育財政公平性研究 教育公平視野下義務教育階段的擇校問題研究 政府轉型下農(nóng)村義務教育存在的問題 和諧社會視閾下的廣東義務教育均衡發(fā)展問題研究 教育公平視角下的義務教育階段擇校政策評析 義務教育的均衡發(fā)展問題 以義務教育為視角進行的區(qū)域教育均衡發(fā)展研究 論英國義務教育法規(guī)的演進及啟示 新義務教育法的兩點遺憾 《陜西省實施〈義務教育法〉辦法》的創(chuàng)新與突破 我國義務教育法律監(jiān)督體系的構建與完善 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2] 高宇翱.當前我國中小學依法治校存在的問題及解決對策研究（碩士學位論文）.河北師范大學，2005.

[3] 葉真.華東師大附中涉嫌性騷擾男學生物理教師張大同已被解職[EB/OL].（2012-06-28）[2012-08-20].，2012-08-19.

[5] 張鵬.甘肅隴西鄉(xiāng)村教師涉嫌猥褻8名小學女生調查[EB/OL].（2012-06-19）[2012-08-21].http：///20120619/n345979061.shtml.

[6] 賴勤.教育過程中的教師侵權行為表現(xiàn)與教師法律意識培養(yǎng).思想理論教育，2008（6）.

[7] 勞凱聲.應明確義務教育教師的法律地位.中國教育報，2010-05-17（2）.

篇3

 

關鍵詞：勞動法  基本內容  基本制度  統(tǒng)一勞動法制

    我國((勞動法))自1994年公布、1995年實施以來已有七布叼豐頭了。實踐證明，讀法對于我國勞動法制的建立對于調整我國的勞動關系，保障勞動者的合法權益起到了一定積極作用;但由于勞動法體系不完整，內容不全面，制度不健全，加上全國勞動法制不統(tǒng)尸，這使得法律對勞動者的保障等方面顯得軟弱無力。筆者步}擾健全我國勞動法制問題略述己見。

    一、關于充實勞動法的基本內容問題

    與經(jīng)濟活動及市場緊密相關的勞動關系以及與勞動關系密切聯(lián)系的其它社會關系，需要完備的勞動法律加以規(guī)范和調整。鑒于我國勞動法內容的不完整、相關法律規(guī)定不完善，我國應當充實勞動法基本內容。

    首先，要把現(xiàn)有有關勞動關系的成熟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。如《勞動部關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》中關于“適用范圍”、“適用期，’、“勞動圣洞的解除，’等內容;《勞動部關于實行勞動合同制度若干問題的通知》中關于“試用期”、和“關于終止解除合同證明書，’;勞動部的《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》、《違反<勞動法>有關勞動合同規(guī)定的賠償力祛》、《集體合同規(guī)定》以及有關.‘法定節(jié)假日”的規(guī)定等內容，是勞動法的基本內容。我們應該把它們整理加工，列人((勞動法))的條款，改變目前的分散與零亂局面，以方便法的適用。

    其次，增加新的勞動法內容。(1)關于職業(yè)培訓。

《勞動法》在總則規(guī)定，國家采取各種措施，促進勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，勞動者應提高職業(yè)技能。同時，專設第八章職業(yè)培訓，規(guī)定了國家、各級人民政府、用人單位和勞動者對發(fā)展職業(yè)培訓的相應義務，但內容單薄;依據(jù)《教育法》和《勞動法》制定的《職業(yè)教育法》，明確了各級各類職業(yè)學校教育和各種形式的職業(yè)培訓并舉的職業(yè)教育體系，但主要是針對教育體系而非企業(yè)體系的學校;勞動部國家經(jīng)貿委的((i業(yè)職工培i)}}規(guī)定》進一步指出企業(yè)和職工的培}i}責任，但企業(yè)“根據(jù)本單位實際”訂立培訓寶找l和制度的自主權過大，罰則中規(guī)定的責任也太輕，“給予批評教育，責令改正”。應該增加企業(yè)培訓機構、培iJ}l責任的法律規(guī)定。(2)關于就業(yè)平等權利。((憲法》、《勞動法》等法律法規(guī)者阪映出法律面前人人平等是我國的法制原則，但就業(yè)權的不平等待遇在過去不被國人所普魚重視，近年來由于市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展及人事管理制度的變革，人才流動成為政治領域、經(jīng)濟領域乃至整個社會體系生命力的象征，這個為人們所習‘賡性接受的“不是問題的問題”變化為“真正的問題”或研究對象。審視我國現(xiàn)行的法律，這方面主要表現(xiàn)以下不足:規(guī)范局限于抽象的原則，缺乏具體的實施措施;局限于男女平等或性別平等，忽視了人群，如不同區(qū)域、不同部門、甚至不同長相外表的公民之間實際存在的.‘就業(yè)歧視，’。我國勞動法今后應作較大的彌補。(3)關于勞動者之就業(yè)權與九年義務制教育的關系。勞動法又寸斑途見定尚屬空白。就業(yè)權或勞動權是我國公民的憲法權，((勞動法》的主要立法目的就是維護勞動者的合法權益，其中當然包括就業(yè)權。

    年滿16周歲有勞動能力的自然人享有就業(yè)權。同時，我國《義務教育法》明確指出公民有接受九年制義務教育的權利和義務。那么，未接受或未完全接受九年制義務教育的年滿16周歲的公民能不能就業(yè)?假如答案是肯定的，那么會不會為違反義務教育的行為者平增一些勇氣和信心呢?《勞動法》可以添加條款:凡錄用未接受或未完全接受九年制義務教育的年滿16周歲的公民之組織或個人，應當提供勞動者接受或繼續(xù)接受九年制義務教育的條件，使勞動者的受教育程度達到初中以上文化水平。同時，對期限、方式、責任等方面作出相應的規(guī)定。

    二、關于完善勞動法基本制度問題

    (一)勞動合同制度

    我國《勞動法》第16條、第19條規(guī)定“勞動關系”為“勞動合同關系”，《勞動部關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干}可題的意見))第2條、第8i.’條又承認了“事實勞動關系”。承認“事實勞動關系”就不利于勞動合同制度的推行。在實踐中，百分之八十多的勞動關系沒有勞動合同，法律的強制性和神圣勝遭到嚴重蔑視。但是“事實勞動關系”又是一個現(xiàn)實存在的問題，必須通過立法予以解決的社會問題。

    關于勞動合同的解除。我國目前還廣泛沿用“開除”、“除名”、“辭退”等傳統(tǒng)計劃體制下的行政用語。與“解除”混同，既不利于法制宣傳，又不利于勞動法的理解和i彭月。建議取消舊的行政用語，統(tǒng)一使用“解除”這一法律術語。

    關于業(yè)業(yè)手巨簽勞動合同的法律責任?！秳趧臃?)第三章“勞動合同和集體合同’準見定“建立勞動關系應當訂立勞動合同”，但對用人單位拒簽合同或違反平等協(xié)商原則強制簽訂合同的違法行為未規(guī)定法律責任?！秳趧硬筷P于賀徹執(zhí)行(勞動法)若干問題的意見))第17條規(guī)定“用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應預以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的應按勞動部鏈反<勞動法>有關勞動合同規(guī)定的補償力法》進行賠償?！边@里，“預以糾正”是個既抽象又模糊的表達，在執(zhí)法過程中不能很好地實現(xiàn)法的指引功能，當然也就無法保證執(zhí)法結果的嚴肅性與合法勝。因此，在修訂撈動法》時，又明確具體翅醚見定企業(yè)拒簽勞動合同的法律責任。

    關于集體合同。目前我國的社會現(xiàn)實廣泛表現(xiàn)為勞動合同要么沒有，要么是格式合同即用人單位單方出具的合同文本，勞動者只有簽名的義務，全無協(xié)商的權利。要改變這種局面，在勞動力市場已經(jīng)嚴重供大于求的形勢下，決非易事。勞動合同的推行不可育}I}利進行。但是，我們可以依靠集體合同來保護勞動關系雙方主體的弱勢一方很p勞動者的權益?！秳趧臃ā窇撘?guī)定人數(shù)多少以上的企業(yè)應當訂立集體合同，并賦予集體合同以強制性。

篇4

    一 中小學義務的來源

    依據(jù)一般法理,普通法律主體的義務有兩個來源:法律和道德,但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規(guī)定即為禁止的”原則行使權力,相應地其義務也以法律規(guī)定為主要來源,學校義務的來源和其法律地位密切相關,在法國,學校是作為公立公益機構存在的;在日本,學校的公務性也有明確規(guī)定,《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認的學校是具有公共性質,因此除國家或地方公共團體外,只有法律所規(guī)定的法人才能開辦學校。”教育活動的公務性已為世界各國普遍接受,《聯(lián)合國教科文組織關于教師地位的建議書》中明確指出:“教育是有關一般公共利益的帶根本性的事業(yè),國家應把興辦教育視為一種責任”。在我國,中小學依其活動的主要內容而言,是國家實施教育職責的專門場所,《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第二十五條規(guī)定:“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃,并舉辦學校及其他教育機構”。我國法律、法規(guī)對教育的公務性也有相應規(guī)定:原國家教委《關于當前義務教育階段辦學行為的若干原則意見》中指出:“實施義務教育,主要是政府行為;我國普及義務教育以政府辦學為主,主要依靠公辦中小學校”。中小學依相關教育法律、法規(guī)行使權利應視為是行政主體的活動,學校作為行政主體與其他分擔政府統(tǒng)治職責的行政主體相比,更多的體現(xiàn)為公益性,其依法履行職責的行為是一種公務行為,但這種行為不是單純的命令與服從,管理與被管理關系,其目的是增進公益和提供服務的活動,也即是非權力性公務,這在我國法律規(guī)定中也有體現(xiàn):其他行政主體,法律規(guī)定其行使的是“職權”;而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權利”。中小學義務以法律規(guī)定為主要來源。目前我國已經(jīng)建立起了一套比較完善的教育法律體系,以《憲法》為根本,《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及相關教育法規(guī)。其中對中小學義務也有明確規(guī)定,這即有利于學校適當履行其義務,更益于受教育者權益的保護。

    二、中小學義務的內容

    義務作為法律關系內容的構成部分,在不同的法律關系中其范圍也是大相徑庭的,學生與中小學之間的法律關系是確定學校義務的基礎,學校是行政主體,也是行政相對人和民事主體,但在實踐中往往是把學校的多重身份一元化為民事主體,而忽視了真正體現(xiàn)學校性質的行政主體的資格;法律關系的形成離不開相應的法律調整,學生與學校之間的法律關系是基于憲法有關教育的規(guī)定及相應教育法的調整形成的教育法律關系,

篇5

關鍵詞：義務教育；均衡發(fā)展；立法

義務教育均衡發(fā)展是當前國內教育研究的熱點問題，也是各地方政府教育行政部門的一項重要任務。教育部長袁貴仁在今年年初《全面推動我國教育事業(yè)科學發(fā)展》一文中再次強調“推進依法治教”是推動教育事業(yè)科學發(fā)展的六項保障任務之一。但目前學界關于義務教育經(jīng)費投入和保障方面的文章大都是從政策角度探討的，以法律為視角進行分析卻為數(shù)不多。健全義務教育法律保障體系，尤其是經(jīng)費保障體系，成為實現(xiàn)均衡發(fā)展的當務之急。

一、相關教育法制體系不健全

1　《義務教育法》缺乏實際可操作性

在法律實施過程中，法律是否具有實際可操作性顯得尤為重要。如果不具備實際的可操作性，那么相關合法權益無法得到保障，法律條文的規(guī)定則形同虛設?！读x務教育法》第五條規(guī)定“各級人民政府及其有關部門應當履行本法規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利”，但在實際操作中，貧困家庭子女、進城農(nóng)民工子女和特殊群體等弱勢群體的教育權利問題仍舊十分嚴峻，難以得到保障。這一法律規(guī)定的實際可操作性還有待加強。第八條“人民政府教育督導機構對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質量以及義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導，督導報告向社會公布”的法律規(guī)定中教育督導機構并沒有一個獨立的相對完善的制度體系，在其實施過程中難免與其他行政行為重疊，從而其公正性難以保障，導致這一法條規(guī)定的實際操作性減弱。第九條：“任何社會組織或者個人有權對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告”這一規(guī)定中對控告機關的確定十分模糊，如果要對其提起申訴，法律并無明確規(guī)定，行文表述曖昧不清，根本就不知道具體要向哪個部門、哪個機構實施這一行為，導致實際操作困難，檢舉控告權形同虛設。這使公眾對于受教育權遭到侵害、以及教育違法現(xiàn)象投訴無門。

2　《教師法》中教師的待遇難以切實保障

我國《教師法》中第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規(guī)定”，這一法條規(guī)定了教師的工資待遇是一致的，都是享有與國家公務員工資水平一致待遇的權利；第二十七條規(guī)定了“地方各級人民政府對教師以及具有中專以上學歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)從事教育教學工作的，應當予以補貼”，這一法條也對貧困地區(qū)的教師給予了優(yōu)待，但是在實際生活中，這一法律規(guī)定的執(zhí)行力明顯缺失，導致農(nóng)村教師的工資待遇與城鎮(zhèn)教師待遇差距明顯，從而優(yōu)秀教師流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村留不下好老師的實際現(xiàn)象。

另外，《教師法》在第七條中規(guī)定了教師具有“參加進修或者其他方式的培訓”的權利，但在現(xiàn)實生活中，由于多種原因，城鎮(zhèn)中小學教師的這一合法權益基本上能夠得以保障，而農(nóng)村中小學教師的這一合法權益根本無法得到保障，這一教室權益執(zhí)行力的缺失導致了城鄉(xiāng)中小學教師在教學質量上的差距越來越大，無法保證義務教育的教學過程的均等，最終無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。

3　缺乏專項的義務教育經(jīng)費立法

新的《義務教育法》修訂案中明確提出地方各級政府將義務教育經(jīng)費單列，由各級財政保障義務教育經(jīng)費的足額到位。在現(xiàn)行的財政體制下，明確了中央和地方政府財政的分擔比例，加大了中央政府的責任。但問題在于省級以下仍然有四級地方政府。在這四級政府之間經(jīng)費的分擔比例并沒有明確指出，結果造成義務教育投入責任不明確。而且我國的教育經(jīng)費的預算也沒有相關的法律規(guī)定。法律制度的漏洞使中央政府、省級政府有“理由”逍遙“法外”。至于市、縣兩級政府，各在義務教育財政投入中負擔多少比例，也沒有明確、具體的規(guī)定，各級政府義務教育投入的彈性化就無可避免。

二、健全教育法律體系的對策

1　健全《義務教育法》

《義務教育法》雖然確立的以縣為投資主體，但是事實證明投資主體的縣級政府其財政能力和其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有密切關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達，縣財政同樣拮據(jù)，對于改善區(qū)域間的不均衡沒有太大意義，因此應加大省市兩級的投資力度。當下級政府無法按照比例投資時，差額部分由分由上一級政府補齊。對于一些專項資金如貧困學生或貧困地區(qū)的補助資金應實行省政府直接向縣政府轉移支付。其次建立嚴格的責任追究機制。政府不按規(guī)定投入義務教育經(jīng)費如何承擔法律責任，承擔何種法律責任，責任主體是誰，都應當寫入立法當中。將《義務教育法》第七章當中“情節(jié)嚴重”根據(jù)實際情況作出進一步解釋。

要切實貫徹《義務教育法》中的規(guī)定，解決流動人口子女接受義務教育問題，在立法中應明確規(guī)定救濟主體、救濟標準還有救濟的申訴途徑。另外，在這一立法的執(zhí)行力與可操作性上還有待加強，從而實現(xiàn)這一弱勢群體教育權益的保障，進而縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

2　完善《教師法》

為了保障教師的合法權益，在《教師法》中應當明確縣域內必須統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的工資標準和福利待遇，對于經(jīng)濟水平落后的農(nóng)村地區(qū)縣級政府應通過經(jīng)費扶持來彌補，必要時省、市一級教育部門應通過財政轉移支付宋實現(xiàn)。此外立法還可以借鑒法國的“優(yōu)先教育區(qū)”制度，對于特別貧困邊遠的農(nóng)村學校教師除了立法中規(guī)定的艱苦貧困地區(qū)補助津貼外還應在給予額外的津貼。各省應當在實施辦法中進一步規(guī)定，各縣區(qū)應當根據(jù)自身條件制定細則并接市一級政府監(jiān)督。這些地方的教師待遇應當適當高于縣域內其他地區(qū)教師。只有這樣才能激發(fā)教師的積極性。把自己的全部精力都投入到教學當中去，而不是迫于政府的強制，消極應付，期限滿后走人了事。除了工資保障外，各地還應制定教師社會保險和公積金制度等地方性立法，建立起比較完善的教師待遇保障制度。同時將教師同學校的之間、同教育行政主管部門之間的糾紛納入到行政訴訟的范疇。

三、建立專項的教育經(jīng)費立法

1　制定《義務教育投入法》

長期以來，我國的教育經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值過低，不能真正達到政府預期目標，在國際上與其他國家相比也切實過低。而且，政府作為我國教育經(jīng)費的最重要的投入主體，教育經(jīng)費的制定并沒有一個專項轉款的原則和準則，往往過于隨意就決定，缺乏法定的制度和依據(jù)。而其他渠道籌措的資金，則往往來源不穩(wěn)定，缺乏法律保障。因此，《義務教育投入法》的制定則顯得至關重要，應抓緊時間制定，早日頒布實施，通過法律手段調控教育投資管理和使用全過程，將教育投資管理的全部活動納入法制軌道。

2　建立和完善我國教育稅收機制

篇6

一、指導思想

以《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等教育法律、法規(guī)及國家、省、市有關控制中小學流失的文件精神為指導，以鞏固提高“兩基”成果，落實“兩全”目標為重點，全面貫徹執(zhí)行《市人民政府關于進一步加強九年義務教育控輟保學工作的意見》和《區(qū)人民政府關于普及九年義務教育，控制中小學生流失的實施細則》，加強“控輟”工作，進一步鞏固“兩基”成果，促進我鎮(zhèn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二、主要措施

（一）強化政府行為，加大依法治教力度。

1、建章立制，責任到位。

⑴根據(jù)區(qū)人民政府關于進一步加強義務教育控輟保學工作的意見精神，成立笏石鎮(zhèn)政府控輟保學工作領導小組，建立笏石鎮(zhèn)政府教育工作目標責任制，鎮(zhèn)政府主要領導負總責，分管領導具體負責。

⑵落實“三線三包”，制定鎮(zhèn)政府包村（居）委會，村（居）委會包家長，家長包學生。簽訂控輟保學目標責任書，一級對一級負責，把控制學生流失、輟學工作目標分解到具體單位和個人。

⑶村（居）委會制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，對不送子女和被監(jiān)護人上學或輟學經(jīng)說服教育仍不讓學生復學的家長和監(jiān)護人進行行政和經(jīng)濟處罰，直至送適齡兒童、少年入學和復學為止。

2、營造依法控輟的社會氛圍，利用新聞媒體向全鎮(zhèn)廣大家長進行《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、法規(guī)的宣傳，使他們認識到作為家長和監(jiān)護人，在保證子女和被監(jiān)護人在完成九年義務教育方面，負有不可推卸的責任，適齡兒童、少年不按規(guī)定完成九年義務教育，不是家庭個人的私事，是違反國家法律的行為。

3、進一步完善貧困學生助學金制度，除政府每年劃撥一定的資金外，通過社會捐資，設立教育基金，落實好助學資金。

4、建立政府和各部門、各企業(yè)支教助學制度，實施“愛心工程”，全社會助學控輟，開展“愛心希望工程活動”，開展“手拉手”活動，“一幫一”、“多助一”、“春蕾計劃”等活動，號召全社會獻愛心，解決貧困學生實際困難，順利完成學業(yè)。

5、建立適齡兒童、少年的父母或其它監(jiān)護人的監(jiān)管制度，依法保證其按時入學接受并完成義務教育。

6、建立控輟保學獎懲制度。總結、宣傳、推廣單位控輟保學的先進經(jīng)驗和做法，表彰獎勵先進集體和個人，把控輟保學工作納入各單位、部門年度工作目標考核之中，對控輟保學工作不到位，達不到目標要求的取消各類評優(yōu)資格，實行一票否決，輟學情況嚴重的要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任。

（二）明確學校職責，建立全員控輟保學工作機制

1、教育好每一個學生。學校要積極進行教育教學方法改革，以課堂教學為切入點，在教學中因材施教，進行分類指導，激發(fā)學生的學習興趣；對厭學的學生和學習困難的學生，要采取措施，組織教師給予補課、輔導。要堅持從小學抓起，從每一個教學環(huán)節(jié)抓起，使每一個學生在校都學有所獲，體驗到進步和成功的喜悅，增強學習自信心，增強學校生活的吸引力。

2、加強師德建設，建立民主、平等的師生關系，營造尊重學生、關愛學生的良好氛圍。對學生的錯誤，要耐心細致地做好思想教育工作，防止簡單粗暴的教育方法，嚴禁教師羞辱、排斥、歧視、厭棄學生等不良教育行為的發(fā)生。對師德敗壞、造成嚴重后果和惡劣影響的，要撤銷教師資格，清理出教師隊伍，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、依法保障適齡兒童、少年享有接受義務教育的權利，按時接納適齡兒童入學，不得開除、清退或變相清退學生，學校、教師不得以任何理由勸說或強迫學生轉學、留級或動員學生提前離校。

4、學校要對學區(qū)內所有適齡兒童、少年入學、流動、流失、輟學等情況進行全面了解和掌握，建立義務教育階段兒童、少年管理檔案，做到底數(shù)清楚，為控輟提供準確的情況，每學期向教育局統(tǒng)計上報學生流失和輟學情況。

5、建立控輟保學“三包一掛”制度，校長包全校，主任包年級，教師包學生，與考核、評聘、晉級、評優(yōu)掛鉤，學校要將控輟保學目標分解量化到各班，并與教師簽訂控輟保學責任狀。對重點學生（學困生、行為偏差生、貧困生）要建立檔案，及時家訪和談心，開學前要對重點生進行普遍家訪，對未及時返校的學生，要重點訪，弄清學生輟學原因，及時做好勸返工作。學校要定期召開控輟碰頭會，研究解決存在的問題。

6、學校要與學生家長或監(jiān)護人簽訂完成義務教育責任書。對學生無故不到校上課，班主任要及時家訪，3天內不到校上課的，要向校長匯報，由學校再次家訪動員，校長動員無效時，要向鎮(zhèn)人民政府遞交書面報告，并協(xié)助對輟學生家長或監(jiān)護人發(fā)出《輟學生返校通知書》。

7、加強收費管理，嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定的“一費制”收費項目和收費標準，不準違反規(guī)定，擅自設立收費項目或超標準收費；不準代收費，不準強迫或暗示學生到指定的地點購買教輔資料、學具及其他用品。

8、學校要辦好家長學校，提高家長素質，指導家長用科學的方法教育子女，以使家長主動配合學校做好學生的思想教育工作。

（三）有關部門各司其職，形成全社會齊抓共管的局面

1、勞動、工商部門要定期對企業(yè)、個體經(jīng)營戶等用工單位進行檢查，對非法招用童工的單位和個人，責令改正，并進行處理，情節(jié)嚴重的，按照國家有關法律、法規(guī)追究違法責任，杜絕未完成九年義務教育的學生務工、經(jīng)商等現(xiàn)象發(fā)生。

2、對擾亂學校秩序，毆打、侮辱學生造成學生失學的校外人員，公安部門要依法嚴肅處理。

3、文化部門要協(xié)調相關部門對網(wǎng)吧進行清理整頓，對違反規(guī)定接納未成年人的網(wǎng)吧要依照相關規(guī)定嚴肅處罰，情節(jié)嚴重的要堅決取締。并追究經(jīng)營者責任。

4、民政部門要在社區(qū)開辟未成年人活動場所，組織學生開展活動，與學校密切聯(lián)系溝通，對重點學生進行幫扶。

5、共青團、婦聯(lián)等群體組織要結合本部門的工作，協(xié)助做好控輟保學工作。

6、其他有關部門及社會各界都要負起責任，共同做好控輟保學工作。

篇7

摘要：農(nóng)民工子女義務教育日益成為各方關注的焦點，相關政策的出臺給農(nóng)民工子女義務教育問題的解決帶來了希望，但政策在執(zhí)行過程中遇到了來自自身和現(xiàn)實條件的困境。厘清相關政策的演變歷程，找出政策的困境之所在并提出可行的應對策略，以期為我國當下的農(nóng)民工子女義務教育作出貢獻。

關鍵字：教育政策 民工子女 義務教育 政策困境

20世紀90年代中期，隨著改革開放的進一步深入，國家在政策層面上已不再限制農(nóng)村剩余勞動力的自由流動，進城務工的農(nóng)村人口在數(shù)量上激增，并呈現(xiàn)出舉家遷徙的特征。由于缺乏相應的政策保障，加之《義務教育法》中也并未提及農(nóng)民工子女的義務教育問題，因而農(nóng)民工子女的教育問題開始凸顯出來：大量隨父母進城的適齡學童無法正常入學，失學狀況非常嚴重。由此，農(nóng)民工子女的義務教育問題開始進入教育政策的視域范圍。

一、政策的演變歷程

政策形成期。1996年，原國家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學辦法(試行)》，在北京、上海等省市進行試點。這一辦法的出臺，標志著第一個關于規(guī)范流動人口子女就學的國家政策出臺，說明國家從政策層面上開始關注民工子女的教育問題。但由于該政策只是在部分省市進行試點，因而政策的影響范圍有限，具有很大的局限性。

政策發(fā)展期。1998年《流動兒童少年就學暫行辦法》出臺，規(guī)定“流動兒童少年戶籍所在地政府和流入地政府相互配合，共同做好流動兒童少年接受義務教育工作，流入地教育行政部門承擔具體管理職責。”“流動兒童少年的就學以在流入地全日制公辦中小學借讀為主”。該辦法為解決農(nóng)民工子女的義務教育問題提供了國家層面上的政策依據(jù)，相比1996年的試行辦法，政策實施范圍擴大到全國范圍而且強調了流入地政府的責任。但由于政策對流入地政府的責任并沒有明確，入學程序復雜和學校收取高額借讀費等因素的影響，農(nóng)民工子女在城市的入學門檻被無形中抬高，政策還無法保障民工子女有平等接受義務教育的機會。

政策成熟期。2001年《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》出臺，該決定首次正式提出解決流動人口子女義務教育問題“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”為基本途徑。至此，“兩為主”政策首次被明確為國家政策，這在解決農(nóng)民工子女義務教育問題上具有很大的政策導向性意義。2003年國務院辦公廳轉發(fā)教育部等六部委《關于進一步做好進程務工就業(yè)農(nóng)民工子女義務教育工作的意見》，全面部署了農(nóng)民工子女的義務教育工作，形成了以“兩為主”為基本原則，以“建立進城務工農(nóng)民工子女全面接受義務教育保證制度和機制”為核心的教育政策。這一政策的出臺，進一步明確了農(nóng)民工子女義務教育的經(jīng)費保障機制，而且政策規(guī)定“農(nóng)民工子女收費與當?shù)貙W生一視同仁”。

政策穩(wěn)定期。2006年6月，修訂通過的《中華人民共和國義務教育法》出臺，該法規(guī)定“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件?！边@一條款的出臺，首次以基本法律的形式明確了流入地政府必須承擔起為農(nóng)民工子女提供平等地接受義務教育機會的責任，標志著有關農(nóng)民工子女義務教育的政策以國家基本法律的形式穩(wěn)定下來。但法律本身并沒有具體的實施細則，只規(guī)定具體辦法由各省、市、自治區(qū)規(guī)定，因而各地解決農(nóng)民工子女義務教育問題的進程、方式、效果也必定有所不同。

從上述政策的演變歷程來看，關于農(nóng)民工子女義務教育問題的政策已經(jīng)形成了一個相對較為完整的體系。但政策的出臺并不等于問題的解決，現(xiàn)實中農(nóng)民工子女義務教育的形勢依然不容樂觀，政策在執(zhí)行中依然面臨諸多困境。

二、政策執(zhí)行中的困境

當我們反思一個政策為何達不到預期效果的時候，不外乎要考慮兩個方面的因素，一是政策內容本身的完善性問題，一是政策內容外的現(xiàn)實性條件。對于農(nóng)民工子女義務教育政策的困境分析，我想大抵也是可以從這兩個方面展開的。

(一)政策自身的困境

1.政策內容太宏觀，缺乏實際的指導性和操作性

縱觀歷年來頒布的有關農(nóng)民工子女義務教育的政策，幾乎每一個政策都存在這樣的問題。例如，2003年的《關于進一步做好進城務工農(nóng)民子女義務教育工作的意見》中提出要建立農(nóng)民工子女義務教育經(jīng)費的籌措保障機制，但政策文本中只有這樣兩點規(guī)定：“流入地政府財政部門要對接收進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女較多的學校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女義務教育工作。”有心的人一定會發(fā)現(xiàn)這樣的問題：“較多”是多少?補助的形式和數(shù)量又是多少?“一部分”到底是多大比例呢?

諸如此類問題，都無從找到明確的答案。假如你是政策執(zhí)行者，那么你知道怎樣去執(zhí)行這一政策嗎?這給各地的政策執(zhí)行者留下了很大的空間，雖然我并不反對政策在執(zhí)行中可以靈活地運用，但我們要看到過大的自由空間，會讓“鉆政策空子”成為無可避免的事實，自然政策的執(zhí)行效果當然也會大打折扣。

2.流入地政府的職責與權益不對等

在我國現(xiàn)行的關于農(nóng)民工子女義務教育政策中，“兩為主”已成為最基本的原則，2006年修訂通過的《義務教育法》更是以基本法律的形式明確了流入地政府在民工子女義務教育中的管理責任。但目前的問題在于，政策在賦予流入地政府主要管理職責的同時卻沒有賦予流入地政府同等的權益，這就使得流入地政府也就是政策的執(zhí)行者在解決農(nóng)民工子女義務教育的問題上積極性不高，進而導致政策的執(zhí)行效果并不理想。

(二)政策所面對的現(xiàn)實困境

1.流入地教育資源不足

農(nóng)民工子女義務教育政策的執(zhí)行需要有充足的資源來保障。倘若作為政策的執(zhí)行者，流入地政府自身沒有較為充足的教育資源，那么保障農(nóng)民工子女義務教育政策的實施也就顯得愈發(fā)困難了。

這里所說的教育資源不足主要指經(jīng)費和人力方面的不足。我國現(xiàn)行的義務教育以地方為主，在這一背景下，流入地轄區(qū)內的學生越多，當?shù)氐呢斦毫驮酱?。倘若要徹底解決民工子女義務教育問題，那么當?shù)氐呢斦毫≡?。人力資源不足也是教育資源不足的重要體現(xiàn)之一，師資缺乏從一定意義上也制約了政策的進一步落實。

隨著時代的不斷發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)無法在城市的中心城區(qū)找到自己的立足之地，大多數(shù)農(nóng)民工家庭集聚在城鄉(xiāng)結合地帶。城市的非中心地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結合地帶，本身原有的教育資源相比市中心就要落后很多。這樣一來，教育資源不足的問題就更加嚴重，從而也就無法保障民工子女義務教育政策的有效執(zhí)行。

2.城鄉(xiāng)戶籍壁壘

1963年公安部依據(jù)是否吃國家計劃供應的商品糧將戶口人為地劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類，但時至今日，如此僵化、不合時代要求的戶籍制度卻依然存在，不能不說，僵硬的戶籍制度也是民工子女義務教育政策執(zhí)行所面臨的困境 之一。

有學者認為，城鄉(xiāng)二元分裂的戶籍結構，使出身不同區(qū)域的人們在身份上有了“天然”的差異，從而導致城鄉(xiāng)人口在政治、經(jīng)濟、教育等方面所享有的社會權利不盡相同。民工子女義務教育問題的解決很大程度上取決于戶籍制度的改革，只有現(xiàn)行的戶籍制度問題解決了，民工子女才有可能與城市學生享有同等的教育權利。

在當前全國全面實施免費義務教育政策的大背景下，戶籍壁壘的影響表現(xiàn)義務教育資源配置和民工子女升學兩個方面。在資源配置方面，中央政府對義務教育的統(tǒng)一預算在總體上解決了全國適齡兒童的經(jīng)費來源問題，但目前這筆經(jīng)費的具體分配依據(jù)仍然是按照戶籍適齡人口進行資源配比。由此，民工子女既不能享受戶籍所在地的免費政策，也無法享受流入地的免費政策，農(nóng)民工子女只因戶籍問題便被邊緣化了。在升學方面，按照現(xiàn)行的中高考升學體制，即使民工子女能夠在流入地公立中小學就讀，他們在升學時還是會遇到戶籍限制，這里由于已經(jīng)超出了農(nóng)民工子女義務教育政策研究的范疇，故不再詳細敘述。

三、就政策困境而提出的對策

(一)就政策自身的困境而言

1.出臺具體實施細則，增強政策自身的可操作性

在政策的規(guī)定上做出必要的量化指標，縮小政策執(zhí)行者自由裁量的幅度，避免讓政策有空子可鉆。比如，規(guī)定流入地公辦中小學校每接收一名民工子女，該學校的上級主管部門就要給予多少補貼。這樣以來，政策本身對執(zhí)行者而言就不再是一堆抽象的文字，而是有具體要求的實施規(guī)范。

2.明確權責劃分，增強對流入地政府的權益保障

保障流入地政府的權益，是提高流入地政府解決農(nóng)民工子女義務教育問題積極性的有效手段，只有流入地政府積極地將農(nóng)民工子女的義務教育問題提上議事日程，我們才能看到農(nóng)民工子女教育的希望。

(二)就政策所面對的現(xiàn)實困境而言

1.加大教育投入，充實城市民工集聚地教育資源

一方面要加大教育投入，保障民工子女義務教育經(jīng)費資源。在當前形勢下，流入地政府可以考慮通過轉移支付的途徑來減少財政收入相對較少的基層政府負擔。另一方面，要充實城市城鄉(xiāng)結合地帶的師資力量，保證農(nóng)民工子女義務教育的師資資源。當前，應逐步提高教師待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到教師的隊伍中去。

2.實行“義務教育券”制度

由于我國當前實行的戶籍制度不可能在短時期內革除，因而我們不能完全將希望寄托于戶籍改革上。美國學者費里德曼最早提出了“教育券”理論，教育券制度是“政府將用于教育的公共經(jīng)費以券的形式直接發(fā)給學生或家長，而不是發(fā)給學校；學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關費用；學校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學?？蓱{教育券到任何一所政府認可的學校就讀?！蔽矣X得，在我國戶籍制度徹底改革還遙遙無期的情況下，“義務教育券”不失為解決農(nóng)民工子女義務教育問題的一種有效路徑，政府不妨可以考慮以向農(nóng)民工子女發(fā)放“義務教育券”的方式來取代傳統(tǒng)的以戶籍為主要依據(jù)的資源分配方式，從而保障農(nóng)民工子女均等接受義務教育的權利。

參考文獻：

[1]陳恒：完善城市務工人員子女義務教育政策的思考[J].華東師范大學學報，2007，9。

[2]1998年國家教委、公安部聯(lián)合下發(fā)《流動兒童少年就學暫行辦法》。

[3]楊潤勇：進城務工農(nóng)民工子女教育政策及其執(zhí)行中的問題分析[J].當代教育科學，2006.8。

[4]2006年6月29日修訂通過的《中華人民共和國義務教育法》。

篇8

1 、教育的政治中立

有關教育的政治中立，日本《教育基本法》第6條第2款規(guī)定“法律規(guī)定的學校教員服務于國民全體，必須自覺自身的使命，努力實現(xiàn)其職責。”同法第8條第2款規(guī)定：“法律規(guī)定的學校，不準從事支持或反對特定政黨的政治教育及其他政治活動?！蓖ǖ?0條第1款也規(guī)定：“教育不應服從不當?shù)闹?，應該對國民全體直接負責?！睆牧⒎ㄟ^程和立法意圖來看，本條關注的主要是“教育權的獨立”問題，其中包括①教育應該免受政治的或官僚的支配，獨立對國民負責；②學術自由必須在教育上得到尊重；③教育行政必須在前兩項條件下為實現(xiàn)教育的目的進行必要的各種條件的整備。[2]為了確保義務教育的政治中立，根據(jù)《教育基本法》的精神，還制定有《關于確保義務教育諸學校教育政治中立的臨時措施法》，規(guī)定禁止教唆或煽動支持特定政黨等的教育，對違反者科以相應的刑罰，目的在于使處于義務教育階段的教育免受黨派勢力的不當影響和支配。因此，以所謂國家民族的名義，強行灌輸一黨一派的片面錯誤的觀點，在國民主權的市民社會里是不能允許的行為。這里強調的是受教育者自由權的側面，即提供和實施教育的一方在教育過程中不能有企圖“支配”受教育者的意圖或行為。這是日本戰(zhàn)后自由主義教育觀在教育法制方面的具體體現(xiàn)，是對戰(zhàn)前單方面灌輸“忠君愛國”觀念的軍國主義教育觀的徹底否定。除此之外，教育機能的獨立性也要求教育免受行政權及政治上的不當干涉。

2、教育自由與學術自由

教育自由是指教育免受國家權力的干涉。從享有教育自由的主體來看，通常包括父母家庭教育及選擇學校的自由、教師教育的自由、受教育者學習的自由、國民執(zhí)筆教科書及出版的自由、國民設立私立學校的自由、私立學校教育的自由等。雖然作為社會權之一的受教育權的實現(xiàn)需要國家履行相應的責任，但這并不意味著國家有權介入教育的所有方面，如決定教育的內容等。關于憲法上教師的教育自由的根據(jù)，雖然存在不同見解，但主要依據(jù)的是憲法第13條、第23條和第26條。《日本國憲法》第13條規(guī)定：“所有國民作為個人受到尊重。有關生命、自由以及追求幸福之國民權利，只要不違反公共福祉，在立法與其他國策上，有必要予以最大的尊重?！北M管《日本國憲法》中沒有關于“教育自由”的明文規(guī)定，但作為“一般的自由和追求幸福的權利的一部分”，教育自由與個人隱私權等一樣，得到憲法上的廣泛保障。此外，將教育自由的根據(jù)求之于《日本國憲法》第23條有關學術自由的規(guī)定，是建立在對“學術自由僅限于大學的教授自由（Lehrfreiheit）”這種一般見解的批判基礎之上的，認為小學教師和大學教師一樣，也享有學術自由。下級教育機關被限制“教授自由（Lehrfreiheit）”只能從作為受教育者的兒童學生的學習權得到說明，就是說作為下級教育機關的教師，不能不考慮教育對象的智力水平，灌輸學生不能判斷和接受的教學內容。而大學層面上的教育自由則直接表現(xiàn)為學術自由，與思想。良心的自由、信教自由、表達自由同樣屬于精神自由的范疇，是指個人的學術研究活動及其成果的發(fā)表免受公權力的干涉。大學自治作為學術自由的制度保障，除了教師。校長在人事上、設施管理上以及學生管理上的自治，還包括在實現(xiàn)研究教育作用上的自治、預算管理上的自治等。自治的主體通常以教授會為中心，至于學生是否應該作為自治主體參加大學的管理運營，則應該由各大學自主決定。[3]另外，也有觀點不承認“教育自由”是“學術自由”的延伸，強調必須區(qū)分“教授自由（Lehrfreiheit）”和“教育自由”的概念，認為教育自由是為了滿足憲法第26條規(guī)定的“受教育權”（學習權）的要求而存在，與作為絕對自由的“學術自由”不同，需要考慮其“自由”的妥當性。[4]

與學術自由和大學自治相關的典型案例有“東京大學人民劇團事件”（最高法院昭和38年5月22日大法庭判決）。本案涉及學術自由與大學自治的關系問題，特別是學生集會的正當性問題。本案判決認為日本憲法第23條有關“學術自由”的條款包括“學術研究的自由與其研究成果發(fā)表的自由”，“為了保障大學的學術自由，傳統(tǒng)上承認大學的自治”，“因為大學作為學術中心，以深入探究真理，教授研究專門的學問和技藝為本質，直接意味著教授及其他研究者的研究、成果的發(fā)表、教授研究成果的自由以及使這些得以保障的自治……?！痹诒景钢?，日本最高法院認為“學生的集會不是真的為了學術研究或其成果的發(fā)表，其行為相當于實際社會中的政治的、社會的活動時，不享有大學保有的特別的學術自由和自治?！钡牵缬械膶W者指出的那樣，如何判斷“政治的、社會的活動”與“學術的研究、發(fā)表”的區(qū)別是困難的，如果這種判斷不是由大學自身行使，而是由警察行使，勢必造成警察權的濫用，從而侵害大學的自治。[5]

與“東京大學人民劇團事件”一案相似，“愛知大學事件”（名古屋高等法院昭和45年8月25日判決）涉及到大學自治與警察權運用的沖突問題。本案判決認為：“大學自治的核心要求是為了作為學術中心維持旺盛的真理探求的愿望，能夠深入研究教授專門的學術，保持自由且創(chuàng)造性的專心研究的氣氛和與之相適應的校園環(huán)境和條件，因此需要極力排除與此互不相容的來自外部的干涉。特別是憑借權力的干涉，阻礙學園自由探求真理風氣的可能性最大，結果將導致自由研究本身的萎縮?！薄耙颥F(xiàn)行犯及其他通常的犯罪搜查而行使警察權，既使作為大學因其不屬治外法權也沒有能夠拒絕的根據(jù)。但是，雖說是為了犯罪搜查，而有無進入校內的必要性如果任由警察方單方面的（主觀的）認定，結果將因此有可能導致實質上的大學自主性的喪失。因而，除非有緊急及其他不得已的理由，警察官介入大學校內，有法官所發(fā)令狀的情況另當別論，一般原則上應該在大學方許諾或了解基礎上進行?！盵6]

與教育的政治中立和教師的教育自由一樣，教師教育權限的獨立也是為了更好地保障受教育者的學習權，教師作為學校教師集體成員具有的獨立的教育權，雖然不能說沒有個人權利的一面，但基本上是作為法人組織中被承認的職務權限，是應該稱為“教育權限”的東西。這種學校教師教育權的獨立有憲法第23條“學術自由”的精神作后盾，也是保障憲法第26條規(guī)定的“受教育權”的重要環(huán)節(jié)。[7]有關“教師的教育權”的問題，應該在“國民的教育權”和“國家的教育權”的脈絡中尋求其憲法上的根據(jù)。如果說父母的教育權帶有憲法以前的自然權的屬性，在實體法上表現(xiàn)為《民法》第820條規(guī)定的親權者的監(jiān)護、教育的權利和義務，那么教師享有的教育權就應該是基于父母的“信托”而對受教育者的“學習權”的滿足，而國家在教育政策的制定和實施上所擁有的決定教育內容以外的“外部權限”也應該基于國民的意愿，也就是說“國家的教育權”必須以“國民的教育權”為基礎，才具有正當性和合法性。[8]

3、“國民的教育權”與“國家的教育權”

有關教育的主體的問題，有所謂“國民的教育權”與“國家的教育權”的說法。日本戰(zhàn)后占主導地位的“國民的教育權”理論建立在對戰(zhàn)前教育的國家統(tǒng)制的批判基礎之上，是國民對自己作為教育主體的自覺，在主張排除國家權力對教育內容的干涉這一點上，與教育的自由緊密相關。[9]日本最高法院在“旭川學力調查事件”（最高法院昭和51年5月21日大法庭判決）中雖然排斥“國民的教育權”與“國家的教育權”兩種互相對立的立場，認為“國民的教育權”說與“國家的教育權”說都是“極端片面”的，但明確表示：“有礙自由獨立人格成長的國家介入，如強制實行將錯誤的知識、片面的觀念灌輸給兒童之類的教育，從憲法26條、13條的規(guī)定來看也是不允許的。”本案涉及教育權論爭的另一焦點是教師的自由、自主性問題。不應忽視的是本判決不是以教育“統(tǒng)一化”的要求，而是以“教育機會均等化”作為限制普通教育階段教育自由的根據(jù)。在價值觀念上應屬無懈可擊。除此之外，本案判決不僅確認了父母在學校以外的家庭教育及選擇學校方面的自由，承認了私立學校在一定限度內教育的自由及其教師教授的自由，而且認為國家在被認為必要且適當?shù)姆秶鷥?，具有決定教育內容的權限。這種結論顯然是在排除了兩種極端見解之后，折中了“國民的教育權”說與“國家的教育權”說的基礎之上得出的結論。[10]

有關國家是否可以決定教育內容的問題當然也包含在教育權的范疇之內，典型案例有“教科書檢定--家永訴訟”（東京地方法院昭和45年7月17日判決）。本案涉及文部省對家永三郎教授執(zhí)筆的高校用教科書《新日本史》的檢定是否違憲違法的問題。東京地方法院的判決認為：“與子女的受教育權相對應，肩負教育子女責任的是以雙親為中心的國民全體”，“這樣的國民教育的責任作為與所謂的國家教育權相對的概念，稱為國民教育的自由。”雖說國家為了幫助國民實現(xiàn)自身的教育責任負有充實教育條件的責任，但“基本上不允許介入教育內容”。國民的教育責任通過接受其信托的教師得以實現(xiàn)，而教師的教育自由也在憲法上得到保障。因此，“國家對教師單方面將教科書的使用作為義務……在教科書的選擇上限制教師的干預，或將學習指導要領也事無巨細當作具有法的拘束力的東西，強制于現(xiàn)場的教師的做法，對照上述教育的自由是不妥當?shù)??！标P于教科書檢定制度的是非問題，判決認為“教科書檢定中的審查應該限于教科書的誤記、誤植及其他客觀明顯的錯誤、教科書的制書及其他有關教科書的技術事項以及教科書的內容是否在教育課程的大綱基準范圍內，審查超越上述限度，涉及到教科書的敘述內容的妥當與否時，檢定則違反教育基本法10條。”[11]

4、作為社會權的受教育權

《日本國憲法》第26條規(guī)定：“①所有國民，按照法律規(guī)定，根據(jù)其能力均有受教育之權利。②所有國民，按照法律規(guī)定，都有使其保護子女接受普通教育的義務。義務教育無償?！边@里包括教育的機會均等和義務教育兩項內容。與此相關，《教育基本法》第3條第1款規(guī)定：“所有國民必須均有與其能力相適應的受教育的機會，不因人種、信條、性別、社會身份、經(jīng)濟地位或門第在教育上有差別?！苯逃龣C會的均等也是《日本國憲法》第13條“幸福追求權”以及第14條“法律下的平等”的規(guī)定在國民教育方面的具體體現(xiàn)。國家通過《學校教育法》、《私立學校法》、《社會教育法》等完善教育制度，通過《日本育英會法》建立獎學制度。

有關義務教育的問題，《教育基本法》第4條規(guī)定：“①國民有義務讓其保護的子女接受九年普通義務教育。②有關國家或地方公共團體設置的學校的義務教育，不征收學費?！庇纱丝磥恚x務教育包括兩個方面：其一是受教育者的保護者（包括親權者和監(jiān)護人）應盡的義務，其二是國家所應承擔的義務。關于保護者“就學義務”的履行步驟、特殊情況下的推遲、免除，《學校教育法》第22條、第23條、第39條有相應的規(guī)定。同法第91條還規(guī)定了違反就學義務所應承擔的懲罰?！秾W校教育法》第6條但書規(guī)定：“國立或公立的小學及中學或以此為準的盲聾學校及護養(yǎng)學校的義務教育不能征收學費。”同法第25條還規(guī)定：“對于認為因經(jīng)濟理由就學困難的學齡兒童的保護者，市町村必須給予必要的援助?！贝送猓渡畋Ｗo法》第13條、第32條也對“教育扶助”的對象、內容和方法作了具體規(guī)定。有關義務教育的立法還包括《義務教育費國庫負擔法》、《義務教育諸學校設施費國庫負擔法》、《有關就學困難的兒童及學生就學獎勵國家援助的法律》、《有關義務教育諸學校教科用圖書無償措施的法律》、《關于確保為維持學校教育水平向上的義務教育諸學校教育職員人材的特別措施法》等。國家在義務教育方面所應承擔的義務，除了確立合理的教育制度和設施以外，還要兼顧在此過程中如何保護受教育者的權利和如何遵循“教育自由”的原則。[12]

關于上述義務教育無償規(guī)定的法律性質和具體范圍，雖然學界存在不同意見，但《日本國憲法》第26條第2款“義務教育無償”的規(guī)定必須理解為是有關國民具體權利的保障，構成國民“幸福追求權”的重要環(huán)節(jié)，至于“無償”的范圍，理論上存在“無償范圍法定說”、“學費無償說”以及“一切無償說” .[13]日本最高法院在“教科書費用國庫負擔請求事件”（最高法院昭和39年2月26日大法庭判決）判決中采用“學費無償說”，認為“憲法中義務教育無償?shù)囊?guī)定，不能理解為規(guī)定除了學費，連教科書、學習用品及其他教育所必需的一切費用也無償?！薄氨緛怼瓏矣嘘P保護者教科書等費用的負擔也盡量考慮并努力減輕是理想的狀態(tài)，但那是在考慮了國家財政等狀況后，作為立法政策問題應該解決的事情，應該說不是憲法前述條款所規(guī)定的范圍?！边@一判決在某種程度上確認了《日本國憲法》第26條第2款、《教育基本法》第4條第2款以及《學校教育法》第6條但書部分有關義務教育無償規(guī)定的具體范圍，即義務教育的“無償”是指“學費無償”。

參考文獻：

[1] 有斐閣《新法律學辭典》（第三版）載有“教育權”與“受教育權”兩個不同的詞條，本文對“教育權”與“受教育權”的認識以此為據(jù)。當然也有不同意見，認為教育權本身涵蓋了受教育權的內容，或受教育權本身包含教育權的內容。前者如永井憲一編：《教育權》（日本國憲法8，三省堂，1977），中村睦男：《教育權》，《社會權的解釋》（有斐閣，1983）均涉及受教育權的問題。另外，很多日本憲法學著作在有關社會權的部分涉及“受教育權”，而在有關精神自由的部分涉及“學術自由”的問題。也有觀點認為“受教育權”本身既包括“自由權”的側面，也包括“生存權”的側面，如佐藤功：《日本國憲法概說》（學陽書房，1987），第247頁。

[2] 永井憲一：《教育法學的展開和課題》（學陽書房，1984），第46頁。

[3] 佐藤幸治：《憲法》（有斐閣，1981），第348-349頁。

[4] 中村睦男：《教育權》，《社會權的解釋》（有斐閣，1983），第132-133頁。有關“教育自由”與“學術自由”的關系，也可參見種谷春洋：《學術自由》，蘆部信喜編《憲法Ⅱ人權（1）》（有斐閣，1978）第3編第3章，第388-393頁。

[5] 《憲法判例百選Ⅰ》，別冊《法學家》No.68（有斐閣，1980），第96-97頁。

[6] 《憲法判例百選Ⅰ》，別冊《法學家》No.68（有斐閣，1980），第98頁。

[7] 中村睦男：《教育權》，《社會權的解釋》（有斐閣，1983），第134頁。

[8] 奧平康弘：《受教育權》，蘆部信喜編《憲法Ⅲ人權（2）》（有斐閣，1981）第7編第2章，第411-425頁。有關父母的教育權和教育自由的關系，也可參見今橋盛勝《父母的教育權與教育的自由》，《教育法與法社會學》（三省堂，1983）第三章。

[9] 永井憲一編：《教育權》（日本國憲法8，三省堂，1977），第43頁。有關“國民的教育權”理論在戰(zhàn)后日本的發(fā)生、發(fā)展及相關內容參閱本書第二章《“國民的教育權”的理論》。

[10] 有關該案件的詳細分析請見《憲法判例百選Ⅱ》，別冊《法學家》No.69（有斐閣，1980），第234-235頁。

[11] 《憲法判例百選Ⅰ》，別冊《法學家》No.68（有斐閣，1980），第102-103頁。

篇9

流動兒童是城市化進程的產(chǎn)物，根據(jù)第六次全國人口普查的結果，“流動兒童”是指18周歲以下、戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的未成年人，包括跨省流動兒童、省內跨市流動兒童、市內跨縣流動兒童和縣內跨鄉(xiāng)流動兒童［1］46。我國憲法和義務教育法規(guī)定，所有兒童均平等享有接受義務教育的權利。至于政府如何具體承擔義務教育給付義務，我國法律沒有明確政府內部承擔義務教育經(jīng)費的機制，而是授權國務院制定細則。根據(jù)國務院的各項規(guī)章及相關會議規(guī)定，就義務教育經(jīng)費的承擔而言，在縱向的中央和地方各級政府之間，采取的是“以縣為主”原則①;在橫向的不同地區(qū)政府之間，對流動兒童的義務教育經(jīng)費，則是采取“以流入地政府為主，以公立學校為主”的政策②。我國雖然幅員遼闊、地大物博，但各縣因自然、歷史等方面的先天差異，決定了縣級財政收入之間的巨大差異，這種財政收入的差異必然導致各縣級財政中可用于義務教育經(jīng)費的數(shù)額本身存在實質性差異，換言之各縣級政府對義務教育階段的生均費用支出能力及標準并不統(tǒng)一。同時，當兒童流動起來后，由于義務教育經(jīng)費缺乏轉移支付制度，中央和地方政府按兒童戶籍所承擔的義務教育經(jīng)費無法跟隨兒童一起轉移至流入地政府。而我國流動兒童分布極不均衡，大量流動兒童分布在北上廣及東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達城市，以流入地的縣級政府為主承擔流動兒童義務教育經(jīng)費的制度，在現(xiàn)實生活中存在較大的弊端，并最終導致流動兒童無法平等享有受教育權。本文通過分析法律規(guī)定平等受教育權之應然狀態(tài)，指出現(xiàn)行流動兒童義務教育經(jīng)費制度下平等受教育權之實然與應然之間的差距，明確以中央政府為主承擔流動兒童義務教育經(jīng)費的必要性。

二、流動兒童義務教育經(jīng)費制度對平等受教育權之悖離

(一)平等受教育權之應然狀態(tài)

從權利性質來看，受教育權作為憲法中的一項基本權利，具有受益權功能。受益權功能是指公民基本權利所具有的可以請求國家作為某種行為，從而享受一定利益的功能。受益權功能針對的是國家給付義務，也就是國家提供基本權利實現(xiàn)所需的物質、程序或者服務［2］。權利和義務總是相輔相成，權利的實現(xiàn)依賴于義務的履行。故個人受教育權的實現(xiàn)取決于國家對受教育權給付義務的承擔。受教育權的具體實現(xiàn)有賴于《義務教育法》的具體落實及實施?！读x務教育法》第2條不僅界定了義務教育的期限和對象，還明確了義務教育的免費性和國家的經(jīng)費保障義務。該條款是對憲法中受教育權的具體落實，只有國家建立了相應的義務教育經(jīng)費保障機制并保證義務教育制度的實施，個人才可能真正實現(xiàn)受教育權。除了明確界定個人的權利和國家的義務外，該法第4條還進一步明確了義務教育的平等性原則，任何年滿6周歲的兒童都享有平等接受義務教育的權利，換言之國家應當保障所有適齡兒童可以平等享有受教育權。至于國家如何具體實施受教育權的給付義務，《義務教育法》第42條規(guī)定義務教育所需經(jīng)費全部納入財政保障范圍，即由政府代表國家以財政收入支付義務教育經(jīng)費。在具體的經(jīng)費數(shù)額上，該條明確了義務教育經(jīng)費應當覆蓋的成本范圍———教職工人數(shù)及工資標準，學校建設標準以及學生人均公用經(jīng)費標準等。而在具體經(jīng)費的承擔上，第44條作出了原則性規(guī)定，即由國務院和地方各級政府根據(jù)職責共同承擔。至于具體承擔的辦法，第44條授權給國務院制定細則。解讀上述《義務教育法》的相關條款可知，我國法律非常清晰明確地界定了受教育權的權利主體是個人，義務主體是國家;在權利義務的內容上，政府代表國家對個人承擔義務教育的給付義務。具體到承擔義務教育給付義務所需的財政經(jīng)費，法律雖然明確了其應該涵蓋的成本范圍，卻未明確不同級別、不同地區(qū)政府之間承擔此項義務所需財政經(jīng)費的具體數(shù)額及比例，而是授權國務院規(guī)定。因此，我國適齡兒童義務教育階段受教育權的實現(xiàn)狀況，完全取決于國務院落實《義務教育法》的具體規(guī)定。

(二)流動兒童義務教育經(jīng)費制度對縣級財政收入差異的忽視

根據(jù)國務院的相關會議文件，在2003年9月全國農(nóng)村教育工作會議文件《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》、2006年3月《國務院關于解決農(nóng)民工問題的意見》中建立了以縣為主、以流入地為主的流動兒童義務教育經(jīng)費制度。雖然2006年《義務教育法》歷經(jīng)修訂，明確了政府的義務教育經(jīng)費保障義務，國務院也僅在2008年8月了《關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》，其中要求從當年秋季開學起，免除全國城市義務教育階段學生學雜費，所需資金由省級政府統(tǒng)籌落實，省和省以下各級財政予以安排;對農(nóng)民工子女義務教育，增加了公辦學校對農(nóng)民工子女免除學雜費、不收借讀費，中央財政對農(nóng)民工子女接受義務教育問題解決較好的省份給予適當獎勵兩項規(guī)定?？梢娫?006年新《義務教育法》實施以后，國務院對流動兒童義務教育經(jīng)費的承擔，仍然采取“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校為主”的模式。在兒童沒有流動的情況下，我國政府對義務教育經(jīng)費的承擔“以縣為主”，縣級政府是義務教育經(jīng)費的投入和管理主體。在這種模式下，《義務教育法》中義務教育的平等性原則，只有統(tǒng)一全國義務教育生均財政經(jīng)費才能實現(xiàn)。但由于受經(jīng)濟發(fā)展階段和不同地區(qū)要素稟賦結構的影響，我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，社會結構存在差異，導致政府的財政收入基礎和財政負擔的不同［3］。在縣級財政收入不一致的情況下，各縣級政府可用于義務教育的經(jīng)費也不可能一致。此時實現(xiàn)義務教育經(jīng)費平等性原則的關鍵，就在于上級政府承擔的義務教育經(jīng)費能否彌補縣級財政差異所導致的義務教育經(jīng)費差異。但自1994年中央地方實行分稅制后，地方財政收入由1993年的78%降為2003年的45.4%，其中30%左右在省級財政，縣級財政只有10%左右。中央財政收入則由22%上升至54.6%。而地方財政支出占國家財政支出的比重則在分稅制前后變化不大，保持在70%左右［4］。國務院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔”課題組(2002)在對農(nóng)村學校抽樣調查后指出，在農(nóng)村義務教育資金投入比例中，中央政府、省和地區(qū)(包括地級市)、縣和縣級市負擔總計22%，而基層財力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻負擔了全部的78%［5］。顯然，由于中央配套資金在義務教育經(jīng)費中所占比例過小，不足以彌補各縣可支配義務教育經(jīng)費的地區(qū)差異，換言之，縣級政府可承受的義務教育經(jīng)費本身就存在地區(qū)性差異。因此，目前的義務教育經(jīng)費制度無法實現(xiàn)受教育權的平等性。

三、流動兒童分布不均對流動兒童義務教育經(jīng)費制度提出的挑戰(zhàn)

(一)流動兒童分布現(xiàn)狀

2010年第六次全國人口普查結果顯示，我國0～17周歲流動兒童規(guī)模為3581萬，其中0～14周歲的流動兒童規(guī)模為2291萬［1］48－50。在0～17周歲的流動兒童中，戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35%，非農(nóng)業(yè)戶口的只占19.65%，即通常所理解的農(nóng)村流動兒童數(shù)量達到2877萬。全國流動兒童的年齡分布上，小學和初中階段兒童所占的比例分別為25.94%和12.95%，規(guī)模分別為929萬和464萬，故義務教育階段流動兒童的數(shù)量達到1393萬［6］。全國流動兒童的地區(qū)分布上，流入兒童最多的省份依次為廣東、浙江、江蘇、四川、山東、河南、福建，廣東省流入兒童數(shù)量最多，達到434萬，占全國12.13%。七省流入兒童數(shù)量均在150萬人以上，總數(shù)達到1637萬，占全國流動兒童的45.71%。同時，部分地區(qū)流動兒童在當?shù)貎和偭恐兴急壤^高。全國流動兒童占所有兒童比例為12.84%，但在上海和浙江城鎮(zhèn)地區(qū)，流動兒童比例高達46.24%和47.68%，福建、北京和廣東城鎮(zhèn)中流動兒童的比例分別為38.17%、36.28%和31.19%。第六次人口普查將流動兒童進一步細分為四種類型，即跨省流動、省內跨市流動、市內跨縣流動和縣內跨鄉(xiāng)流動，在全國范圍內跨省流動兒童占30.11%，省內跨市占18.80%，市內跨縣占12.83%，縣內跨鄉(xiāng)占38.25%。但具體到各省級行政區(qū)域，北京、天津、上海的流動兒童中，跨省流動兒童比例均超過90%;浙江流動兒童中，跨省流動兒童比例為61.95%;廣東、江蘇、新疆、跨省流動兒童比例均在40%以上。就跨省流動兒童的構成來看，跨省流動兒童流入最多的省市分別為廣東、浙江、上海、江蘇和北京，五省市總共接受的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童比例高達63.18%。而跨省流動兒童流出地最多的省份依次為安徽、四川、湖南、江西、貴州，五省總共流出的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童比例為50.26%。上述數(shù)據(jù)反映了全國流動兒童的來源和分布規(guī)律:大多數(shù)流動兒童是農(nóng)村流動兒童，他們一般從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動到東部經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)。跨省流動兒童高度集中在我國東部大城市。

(二)流入地政府面臨的尷尬

由于我國實行分灶吃飯的財政體制，地方教育、交通、醫(yī)療等民生支出，很大程度上由地方政府負擔。常住人口越多，財政所需補貼的公共支出也就越多。以北京市為例，2012年北京市級財政支出為2849.9億元，78%用于民生領域。2010年北京市轄區(qū)人均財政支出為18892元，分別是其外來人口主要輸出地河北、山東和河南市轄區(qū)人均財政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍［7］。2012年廣東省義務教育階段隨遷子女在校生300.6萬人，比2008年增長52%，占全省義務教育在校生的24%，占全國隨遷子女在校生的21.6%，與北京、上海、天津、江蘇、浙江5省市隨遷子女的總和相當，其中省外遷入占54%［8］。對流入地政府而言，既要對戶籍在其轄區(qū)內的兒童義務教育經(jīng)費承擔80%左右的財政義務，又要對流動兒童義務教育經(jīng)費承擔主要責任，對流動兒童集中的大城市而言財政負擔過重。地方政府作為一個自負盈虧的社會組織，具有自利性特點，為了追求自身利益的最大化，地方政府必然以地方化利益為其首要目標。中央和地方政府對義務教育經(jīng)費的預算及撥付一般是根據(jù)兒童戶籍所在地進行的，當兒童流動起來時，由于缺乏地區(qū)間流動兒童義務教育經(jīng)費的轉移支付制度，造成流動兒童本應享有的戶籍所在地政府和中央政府承擔的義務教育經(jīng)費，不能跟隨兒童流動而轉移到流入地政府。流入地政府如果要按國務院規(guī)定為流動兒童提供義務教育條件，就必須在其地方財政中做出額外預算。因此，流入地政府是否愿意以其地方財政承擔流動兒童義務教育所需的額外經(jīng)費，取決于執(zhí)行“兩為主”政策的利弊權衡。只有當執(zhí)行政策的結果能給流入地政府帶來顯著的收益，或者存在合理的激勵機制，抑或不這么做會造成嚴重的責任，流入地政府才會主動或被迫承擔流動兒童義務教育經(jīng)費。眾所周知，流動兒童的父母為流入地創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟價值，教育可以提高人口素質，為受教育者所在地帶來人口紅利，但流動兒童的流動性導致地方財政投資收益的不確定性，會阻礙流入地政府的投資意愿。此外，流入地政府的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，所能提供的教育質量水平相應也較高。如果為流動兒童提供的義務教育水平高于其戶籍所在地的教育水平，流動兒童為了能夠享受高質量的義務教育而大量涌入城市，導致流入地人口總量超出城市承受能力，并由此引發(fā)城市管理失控，是流入地政府無法回避的問題。當然，如果收益足夠大、足以抵消上述弊端，也可以促使流入地政府承擔流動兒童義務教育經(jīng)費。然而遺憾的是，流動兒童的義務教育問題并不在地方政府的政績考核標準之列，中央對流入地政府承擔義務教育經(jīng)費也沒有明確的、專門的激勵機制。更重要的是，流入地政府即使不承擔或不充分承擔流動兒童義務教育經(jīng)費，也不會面臨任何法律責任。換言之，流入地政府承擔流動兒童義務教育經(jīng)費并不會給地方政府帶來立竿見影、顯而易見的利益，而不按國務院的規(guī)定為流動兒童提供相應的義務教育條件，也不會帶來任何責任［9］。在成本和收益的權衡之下，流入地政府當然沒有動力為流動兒童義務教育承擔額外的財政支出。

(三)流動兒童家庭教育支出的不確定性

流動兒童的父母大部分都是外來務工人員(農(nóng)民工)，他們收入不高且穩(wěn)定性差，社會保障有限，生活面臨較大的不確定性，因而其預防性儲蓄動機更強。所以，在諸如就業(yè)率下降、教育預期收入率降低的外部沖擊下，基于預防性儲蓄的需要，農(nóng)民工群體更可能放棄子女教育，減少教育支出［10］。正是這種流動性約束導致了低收入家庭不能幫助孩子完成正常的教育。有學者的實證研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村居民的教育支出更容易受外來沖擊的影響，在外部環(huán)境較好時，低收入居民家庭會優(yōu)先安排教育的支出，但同時會犧牲一定的即期消費，壓縮一定的基本生活支出，動用儲蓄乃至舉借債務來從事對專業(yè)教育的投資。因此家庭教育支出很可能會對其他消費支出產(chǎn)生擠出效應?！保?1］這意味著農(nóng)村父母在對孩子教育進行投資的同時，減少了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭建設方面的支出。但這種意愿是不穩(wěn)定的，當外在環(huán)境發(fā)生變化時，人們支出意愿下降更快［12］。陶然、孔德華、曹廣忠于2009年在全國四個主要城市化地區(qū)即長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)考察了農(nóng)村流動人口子女的教育問題，該調查發(fā)現(xiàn):在流動兒童家庭，79.1%的受訪農(nóng)民工父母為了可以更好地照顧孩子而把子女帶到城市上學;在留守兒童家庭，70.29%的農(nóng)民工父母因為城市上學費用太高而將孩子放在老家上學。農(nóng)民工文化程度越高、工資水平越高、工作穩(wěn)定性越高，越傾向于讓其子女到打工城市上學［13］。國務院制定的流動兒童義務教育經(jīng)費制度，既忽視了縣級政府可承擔義務教育經(jīng)費的地區(qū)差異，也沒有建立相應的義務教育經(jīng)費轉移支付制度，更缺乏對流入地政府承擔這一義務的激勵機制和責任機制，導致流入地政府缺乏承擔流動兒童義務教育給付義務的主動性。地方政府通常以收取借讀費、贊助費的形式來轉嫁、緩解政府的財政支出成本和壓力，從而將大部分難以承擔高昂借讀費的農(nóng)民工子女排斥在正式制度的義務教育供給體系之外。在這樣的背景下，專門針對農(nóng)民工子女的“農(nóng)民工子弟學校”在城市應運而生，但各地方政府對這類學校并沒有過多的支持、幫扶措施，在高成本的重壓下這類學校所提供的義務教育質量當然不能與公立學校相提并論。有部分大城市的教育部門甚至關停了部分“農(nóng)民工子弟學校”，這樣必然造成作為城市流動兒童的農(nóng)民工子女無書可讀的局面。收入有限的農(nóng)民工對教育費用的多少極其敏感。如果農(nóng)民工父母有效收入不足，不是被迫讓其子女回戶籍地成為留守兒童，就是因負擔不起城市公立學校高昂的贊助費又無其他學校選擇，最終使隨遷子女成為城市里的失學流動兒童。

四、實現(xiàn)流動兒童義務教育階段平等受教育權之展望

篇10

關鍵詞 義務教育 社會公平 均衡發(fā)展

一、義務教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.義務教育均衡發(fā)展成為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容

國家始終都堅持把義務教育擺在了社會主義現(xiàn)代化建設和教育改革與發(fā)展的重中之重的戰(zhàn)略地位，高度關注義務教育的均衡發(fā)展，出臺了一系列政策措施。2006年國家對《義務教育法》進行了全面修訂，將促進義務教育均衡發(fā)展列入了法律條文，修訂后的《義務教育法》更好地體現(xiàn)了教育的公平原則，對保障我國義務教育均衡發(fā)展意義重大。2010年7月，國家召開了全國教育工作會議并頒布實施了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》中明確提出了推進義務教育均衡發(fā)展的目標、任務、保障措施、組織實施的重大項目和改革試點等，將均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略性任務，建立健全義務教育均衡發(fā)展的保障機制，縮小校際之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距，到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。

2.義務教育均衡發(fā)展成為義務教育改革和發(fā)展的重要任務

2005年，教育部印發(fā)了《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展。2009年11月初，教育部提出到2012年實現(xiàn)區(qū)域內義務教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內基本均衡的發(fā)展目標。2010年1月，教育部下發(fā)《關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，對合理配置教育資源，提高經(jīng)費保障水平，制度建設和機制創(chuàng)新，提高教育教學水平等方面提出了指導意見，以提高教育質量、促進內涵發(fā)展為重點，推進義務教育均衡發(fā)展。

二、推進義務教育均衡發(fā)展存在的問題分析

1.資源配置不均普遍存在，均衡發(fā)展任務艱巨

硬件配置不均，經(jīng)費標準不均，師資水平不均。不同區(qū)域、不同學校之間硬件設施配置標準不均衡的情況非常普遍。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國普通小學、初中生均預算內公用經(jīng)費支出最高的北京市為 4271元、5797元，而最低的江西省為364元、583元，分別相差 11.7倍、9.9 倍。中小學生均預算內公用經(jīng)費縣際差距很大， 有 2/3 省的縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴重。教師學科結構失衡；教師年齡結構失衡問題突出；同級別教師收入在校際間差別較大，有的達到 2.5∶1， 個別地方甚至達到 3∶1 或 4∶1，教師工資待遇失衡問題突出。

2.生源總量減少但流動趨勢分化，均衡發(fā)展復雜性加劇

各地學齡人口增減程度和集中程度不一，總量減少但地區(qū)分布不均的情況對調整義務教育學校布局帶來挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，義務教育在校生中隨遷子女規(guī)模不斷增多，且流向比較集中。預期未來，隨遷子女在中西部中小城市落戶就學比例將增加，遠距離隨遷減少，近距離遷移增加。預計未來對農(nóng)民工隨遷子女規(guī)模、 結構和分布都會產(chǎn)生重要影響， 將加劇教育資源均衡配置的復雜性。

3.評價體系不全且督導力度不夠，均衡發(fā)展的政策執(zhí)行力亟待加強

新《義務教育法》實施已將近 4 年，但實際存在巧立名目的重點校、重點班仍屢見不鮮， 由此導致的擇校風愈演愈烈，五花八門的課外輔導班生機勃勃。 這種狀況的長期存在，無疑與政府部門對學校教育的評價指標體系不完善、對學生素質的衡量標準不科學、對規(guī)范辦學行為的督導監(jiān)管不到位有直接關系。

三、推進義務教育均衡發(fā)展的對策分析

1.政府責任要落到實處

建議分解明確各級政府目標責任，從辦學條件、經(jīng)費投入、師資水平、教育教學質量等方面， 提出逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間和不同人群之間差距的具體目標，限期實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。

2.督導檢查要有的放矢

推進義務教育均衡發(fā)展，建議盡快完善義務教育公共財政體制，保障縣（域）內各義務教育學校經(jīng)費標準相當，發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對義務教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測和督導評估，定期向社會監(jiān)測和督導報告；進行行政干預、處置整改等等。

3.薄弱環(huán)節(jié)要集中突破

一是要重視新生代農(nóng)民工流動趨勢對教育均衡發(fā)展的影響，保障流動人口子女受教育權利。 二是把破解義務教育均衡發(fā)展的工作重心要放到農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和改造薄弱學校上來，政府著力“?；?、補短板 ”。 三是要關注進城務工農(nóng)民隨遷子女、 農(nóng)村留守兒童、城市下崗職工子女、殘疾兒童少年等弱勢群體.

4.大力開展義務教育體制機制改革

適應義務教育發(fā)展中的新形勢和新任務，解決當前出現(xiàn)一些新問題，需要對一些不適應教育發(fā)展的體制機制進行大膽改革創(chuàng)新，破除存在的體制，從制度層面保障義務教育均衡發(fā)展。建立更加科學有效的、動態(tài)的監(jiān)測管理機制。

四、結語

推進義務教育均衡發(fā)展是中國社會主義初級階段的一項長期任務，它既是教育發(fā)展的必然價值取向，也是政府孜孜不倦追求的目標。推進義務教育均衡化發(fā)展是社會公平的基礎和核心環(huán)節(jié)，也是我們辦讓人民群眾滿意的教育必須解決好的突出問題。相信今后的義務教育資源配置將更加的合理。

參考文獻：

[1]李利芳.促進我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的思考.社會發(fā)展論壇理論研究.2011（2）.