導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律專業(yè)遠程教育，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關(guān)鍵詞：遠程開放教育；法學(xué)實踐性教學(xué)；缺陷；實踐實習模式

一、現(xiàn)代遠程開放教育的特點及法學(xué)專業(yè)實踐性教學(xué)的現(xiàn)狀和缺陷

作為成教學(xué)院的廣播電視大學(xué)，具有許多與普通高校不同特點。首先，在校學(xué)生大多為在職成人，實行的是以學(xué)生自主學(xué)習為主，教師集中面授為輔相結(jié)合的教學(xué)形式。學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間，基本上處于準分離的狀態(tài)。其二，在校學(xué)生之間因各自的工作學(xué)習時間的不一致，學(xué)生學(xué)習時間與公檢法等部門工作時間的沖突，導(dǎo)致學(xué)校無法按照既定的教學(xué)計劃，組織和安排學(xué)生在固定的時間內(nèi)參加集中的實踐性教學(xué)，即社會調(diào)查各類實習、見習等相應(yīng)的社會實踐實習活動，實踐性教學(xué)活動無法落實到位，整個實習環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。因?qū)嵺`性教學(xué)環(huán)節(jié)的缺失，學(xué)生畢業(yè)前的作業(yè)，如社會調(diào)查報告往往是，虛擬、摘抄一個案例分析，隨便找個單位蓋章了事；論文也多般是沒有任何社會調(diào)查事實的基礎(chǔ)和自己獨立的觀點，東抄西湊他人作品的敷衍結(jié)果。其三，法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)的定位存在極大的缺失和反差（錯位）。法學(xué)?？崎_設(shè)的18門選修和必修課程中，只有律師實務(wù)，法學(xué)本科20門課程中，也只有法律文書這二門與具體法律實務(wù)有關(guān)的課程，而以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生實際操作能力為主要目的的實踐性課程幾乎就沒有開設(shè)。課程的設(shè)置仍然是以通識教育為主，缺乏實踐技能的訓(xùn)練和應(yīng)用性的考慮。通過在校期間的學(xué)習，學(xué)生最大收獲就是拿到了預(yù)期文憑，而沒有學(xué)到多少東西。?？频膶W(xué)生畢業(yè)后，連起碼的法律文書都不會制作，更談不上“熟練掌握法律輔助崗位所需的技能”了。非法律?？频姆杀究粕厴I(yè)后，連起碼的訴訟流程都不了解，就更談不上熟練操作和運用了。這樣的學(xué)生畢業(yè)后，普遍缺乏實際操作能力，無工作的在就業(yè)時處處受阻、困難重重，已經(jīng)在職的也因缺乏實踐技能和競爭力，壓力巨大，危機四伏，難以適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要。故現(xiàn)行遠程開放教育法學(xué)專業(yè)實踐性教學(xué)的現(xiàn)狀，既不適合遠程開放教育狀況和特點，又不適應(yīng)電大學(xué)生個性化的需求，存在嚴重的缺陷及弊端。

二、探索實踐性教學(xué)改革，培養(yǎng)和提高學(xué)生實踐操作能力和專業(yè)素質(zhì)的必要性

法學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科，這決定了其從業(yè)人員必須具備很強的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。我國無論是哪種高校的法學(xué)教育，均存在著學(xué)校教育與職業(yè)教育脫離的弊端，至今仍未有較大的突破和改觀。隨著我國司法體制改革的不斷深入，法律職業(yè)者必將成為一個專業(yè)化的職業(yè)群體，專門的法學(xué)教育也必然成為通向這一群體的必經(jīng)之路。法律職業(yè)教育的任務(wù)，必然要由高校法學(xué)教育來承擔，法學(xué)教育向職業(yè)化轉(zhuǎn)型勢在必行。以筆者所在的課題小組，對本校08秋至11秋三年七屆的學(xué)生的調(diào)查研究為例，其中有85%以上的學(xué)生為在職人員，且大多數(shù)已經(jīng)在本單位從事與法律事務(wù)相關(guān)的具體工作。這部分學(xué)生將獲取文憑和學(xué)以致用或現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，為主要追求目標。他們多從實際工作需要出發(fā)，往往都帶著在工作中遇到的具體實際問題來學(xué)習，把學(xué)習過程看作是一個能迅速提高自己處理問題的能力并發(fā)揮其潛能的過程。希望所學(xué)知識與對提高其本職工作技能有直接的效果和作用，并且能迅速將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為實踐中的能力。理論知識的掌握，實踐操作能力的提高，直接影響到了他們的職業(yè)生涯和生活條件。另外15%的學(xué)生，也大多都抱有將來從事法律方面工作的擇業(yè)期待，選擇了法律專業(yè)，希望通過學(xué)習獲得入職的學(xué)歷條件和競爭就業(yè)的基本技能。他們在實踐性教學(xué)過程中既不缺乏學(xué)習能力也不缺乏參與熱情，其缺乏是參與鍛煉的條件、機會和場所。“重理論，輕實踐” 或者說實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的缺位，一直是遠程開放教育法學(xué)專業(yè)學(xué)生較為明顯的缺陷，也是造成學(xué)生“學(xué)無所獲”、“學(xué)無所用”的主要原因之一。故在進行理論基礎(chǔ)知識傳授和學(xué)習的同時，將能力的培養(yǎng)提高到與知識的獲取具有同等甚至更高的地位，是急需解決的重大問題。學(xué)校不僅要傳授給學(xué)生必要的、精深的法學(xué)原理和基于現(xiàn)行法律規(guī)范的法律知識，而且要使學(xué)生掌握現(xiàn)實生活中靈活運用法律的各種技巧、方法、能力的能力和素質(zhì)，學(xué)會如何與各種人物和機構(gòu)打交道的能力，學(xué)會如何分析、查證事實的能力。構(gòu)建一種既能適合遠程開放教育狀況和特點，又能適應(yīng)和滿足電大學(xué)生個性化需求，培養(yǎng)和提高學(xué)生實踐操作能力和專業(yè)素質(zhì)的法學(xué)專業(yè)社會實踐實習模式，注重學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的培養(yǎng)，成為推動電大法學(xué)教學(xué)改革的深化，彌補電大遠程開放教育法律專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，提高教學(xué)效率，實現(xiàn)教育部提出的構(gòu)建“專業(yè)學(xué)習與法律服務(wù)一體化”人才培養(yǎng)模式的重大課題和必經(jīng)之路。

三、實踐性教學(xué)模式的構(gòu)建和應(yīng)用

實踐性教學(xué)指的是培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生運用法律知識和技能解決社會實際生活中發(fā)生的法律問題的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能能力的活動。學(xué)生在此過程中必須完成由一個被動的聽課者到一個主動的辦案者的身份轉(zhuǎn)換，通過對具體而實際的問題的解決，鍛煉學(xué)生的實踐能力，并在此過程中獲得技能的提高。

（一）根據(jù)人才培養(yǎng)定位的要求，調(diào)整法律專、本科實務(wù)性教學(xué)課程的設(shè)置和安排。我國法律教育目前存在的框架為：?？?、本科、研究生、博士生等四個層次。為社會提供了從事法律教育和法學(xué)研究的學(xué)術(shù)類法律人才和包括律師、法官、檢察官等應(yīng)用類法律人才、和以輔助律師、法官、檢察官工作為職責的法律輔助類應(yīng)用人才等三個類型的法律人才。法學(xué)專、本科教育在上述格局中位于應(yīng)用類法律人才、初級應(yīng)用人才和法律輔助人才培養(yǎng)的底端。據(jù)此，電大法學(xué)本科的人才培養(yǎng)定位應(yīng)該是：有必要的法學(xué)理論基礎(chǔ)知識和較強的法律應(yīng)用能力，熟練掌握各崗位所需的專業(yè)技能，有良好職業(yè)道德和敬業(yè)精神的應(yīng)用型法律人才和初級應(yīng)用人才。法學(xué)?？频娜瞬排囵B(yǎng)定位則是：輔助律師、法官、檢察官工作為職責的法律輔助類人才。但現(xiàn)實中電大法學(xué)專、本科與法律實務(wù)有關(guān)的課程的設(shè)置和其法律人才培養(yǎng)的定位卻存在著較大的反差。

司法考試改革后，所有法學(xué)專科畢業(yè)生都被排除在了司法考試的門檻外，這一變化對我國原有的法學(xué)教育人才培養(yǎng)的格局形成了強大的沖擊。法學(xué)?？飘厴I(yè)生如不繼續(xù)深造，提高自己的學(xué)歷，則無法參加司法考試，無法獲得律師資格，更不可能去從事律師工作。故全國各類高校法學(xué)?？圃诖俗兓螅技娂娙∠恕堵蓭煂崉?wù)》這門課程。而筆者所在省的電大系統(tǒng)，在司法考試改革實施多年后，在法學(xué)?？迫匀谎匾u老的教學(xué)計劃，繼續(xù)開設(shè)本應(yīng)在本科開設(shè)的《律師實務(wù)》專業(yè)課程，這顯然是與其培養(yǎng)目標和專業(yè)定位存在著相當大的反差。經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意，在學(xué)校的大力支持下，筆者結(jié)合電大法學(xué)專科人才培養(yǎng)定位和需要，開始在本校著手對法學(xué)專、本科《律師實務(wù)》和《法律文書》課程設(shè)置和具體的教學(xué)內(nèi)容及方式等進行了改革嘗試。將《律師實務(wù)》調(diào)整到法學(xué)本科，取消法學(xué)?？啤堵蓭煂崉?wù)》代之以《法律實務(wù)》，增開法律文書和診所式法律教育課程，加大了實踐教學(xué)的比重。這樣更便于專、本科的學(xué)生，根據(jù)其擇業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需求，有針對性的進行實踐鍛煉，更好的掌握基本技能。

（二）根據(jù)教學(xué)計劃在基礎(chǔ)性階段對規(guī)定的課程，在制作多媒體課件中同步推出手機課堂和網(wǎng)上模擬法庭。根據(jù)教學(xué)計劃學(xué)生在入學(xué)的第一學(xué)年，主要的學(xué)習任務(wù)是通過對專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習，掌握系統(tǒng)的理論知識的基礎(chǔ)性階段。筆者所在的課題小組成員，在基礎(chǔ)性階段對規(guī)定的課程，除舉辦案例設(shè)計、法律文書制作等多種競賽外，還在所教學(xué)科的多媒體課件制作中同步推出便于學(xué)生學(xué)習的手機課堂和網(wǎng)上模擬法庭的設(shè)置。課件中設(shè)有課程介紹、課程學(xué)習、課堂討論、案例分析和經(jīng)典判例、法律法規(guī)、司法解釋及規(guī)章，法律文書樣本，常見合同范本，國際條約與國際慣例，等參考資料、在線作業(yè)、網(wǎng)上模擬法庭、課程日歷等18個欄目，同時還導(dǎo)入了中央大電、省電大、南昌電大學(xué)習平臺和在線課堂的鏈接，同步推出的手機版移動課堂和網(wǎng)上模擬法庭，拓展和延伸了傳統(tǒng)實踐性教學(xué)活動的空間和實訓(xùn)模式及條件，拓寬了學(xué)生的學(xué)習渠道和視野，便利了學(xué)生的學(xué)習，促進了教學(xué)方式的改革，創(chuàng)設(shè)了一個具有學(xué)習設(shè)備小巧輕便、資源傳輸方便靈活、物理空間布局自如、人際交流直觀真實等特性的實踐性教與學(xué)的環(huán)境，將原來集中進行的實踐教學(xué)活動，分化穿插融入到了學(xué)習過程的各個環(huán)節(jié)中。

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（一）美國網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量保障的歷史發(fā)展

美國網(wǎng)絡(luò)教育屬于遠程教育的一部分，其質(zhì)量保障基本上經(jīng)歷了3個發(fā)展時期：萌芽期（20世紀60—80年代）；快速發(fā)展期（20世紀90年代）；進入主流期（21世紀的前10年）。處于萌芽階段的網(wǎng)絡(luò)教育主要是作為遠程教育者的實驗品而存在，并沒有真正意義上的外部或內(nèi)部質(zhì)量保障措施。在后兩個階段中，隨著網(wǎng)絡(luò)高等教育不斷發(fā)展、漸入主流，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障有了不同程度的縱深發(fā)展，美國政府和認證機構(gòu)在此過程中扮演著不同的角色。

1. 美國政府的作用。由于美國憲法的規(guī)定，政府并不直接參與高等教育管理，主要通過頒布教育法令和法案、認可教育認證機構(gòu)、財政撥款這三種方式參與網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的保障和監(jiān)督。從20世紀90年代到21世紀前10年，一系列相關(guān)法律法令的出臺，體現(xiàn)了美國政府對網(wǎng)絡(luò)教育從最初的嚴格監(jiān)督與限制逐漸過渡到基本認可與接納的全過程。1994年《高等教育法》修正案對遠程教育學(xué)生獲取財政資助的資格進行了極其嚴格的限定，雖然保證了遠程教育質(zhì)量，卻將很大一部分網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生拒之門外；1998年《高等教育法》修正案確定了認證機構(gòu)對遠程教育認證標準的控制權(quán)；從1999年開始，美國教育部把涉及遠程教育的認證機構(gòu)列入定期深度考核的名單，通過對高等教育認證機構(gòu)的認可來加強對網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的監(jiān)督；從1999年到2001年，美國政府和全美20多個州的100多個大學(xué)聯(lián)手開展了“遠程教育示范項目”，該項目的研究結(jié)論表明“網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量與傳統(tǒng)教育質(zhì)量一樣好”，這一結(jié)論終于使美國政府在2006年廢除了對遠程教育財政援助的大部分限制，網(wǎng)絡(luò)注冊學(xué)生和傳統(tǒng)學(xué)生一樣可以申請同等的助學(xué)貸款[2]；2008年出臺的《高等教育機會法案》針對遠程教育質(zhì)量保障進行了更為細化的規(guī)定，并對提供遠程教育的機構(gòu)和教師提出更明確的資質(zhì)要求。

2. 網(wǎng)絡(luò)高等教育認證的發(fā)展。美國政府主要從政策角度對網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量進行宏觀調(diào)控，美國高等教育質(zhì)量保障的執(zhí)行主體是認證機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)教育作為高等教育的一部分，和傳統(tǒng)教育一樣接受3種認證機構(gòu)的認證（區(qū)域性認證機構(gòu)、全國性認證機構(gòu)、專業(yè)性認證機構(gòu)）。從20世紀80年代末網(wǎng)絡(luò)教育首次通過區(qū)域性認證開始，在90年代全美各大認證機構(gòu)逐步把網(wǎng)絡(luò)教育認證納入正式認證范圍。1986年，美國國家技術(shù)大學(xué)（NationalTechnological University）通過了中北部院校協(xié)會對其網(wǎng)絡(luò)課程的認證，通過此次認證，區(qū)域性認證組織確立了對網(wǎng)絡(luò)高等教育認證的重點：教育的有效性而非獲得學(xué)分的地理位置[3]；1999年，中北部院校聯(lián)合會（NCACS）通過了對瓊斯國際大學(xué)（Jones International University）的認證，這是第一個被區(qū)域性認證組織認可的完全通過網(wǎng)絡(luò)進行全球授課的大學(xué)，同時它也得到了遠程教育與培訓(xùn)委員會（DETC）的認證，此認證是美國網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量保障發(fā)展中的標桿性事件。截止到2000年底，在全美1 979所開展遠程教育服務(wù)的院校中，1 708所通過了區(qū)域性認證（占86%），271所通過了全國性認證[4]。進入21世紀以來，高等院校在擴大網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的同時主動尋求通過認證，以面對教育全球化和生源市場的挑戰(zhàn)。在2009年《美國新聞與世界報道》網(wǎng)站上網(wǎng)絡(luò)注冊學(xué)生人數(shù)排名前25位的美國高校全部通過了區(qū)域性認證，5所院校通過了全國性認證，17所院校獲得了專業(yè)資格認證。由此可見，以區(qū)域性認證為主體、以專業(yè)性認證為輔助、以全國性認證為補充，是美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證的基本現(xiàn)狀。

3. 網(wǎng)絡(luò)教育認證標準的發(fā)展。從20世紀90年代中期開始，由于網(wǎng)絡(luò)教育認證發(fā)展的需求，全美各認證機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會對認證標準和行業(yè)標準進行重新修訂或修改。區(qū)域性認證機構(gòu)美國西部高等教育委員會（WICHE）于1995年率先推出了《電子方式學(xué)位和證書最佳行動準則》[5]，這份標準為各大區(qū)域性認證組織在網(wǎng)絡(luò)教育認證上達成共識提供了核心框架；1996年，具有悠久歷史的、專門從事遠程教育認證的全國性認證機構(gòu)——美國遠程教育與培訓(xùn)委員會（DETC）對遠程教育質(zhì)量標準進行修改；2000年，美國高等教育政策研究所和美國國家教育協(xié)會（IHEP和NEA）共同推出的《質(zhì)量在線：基于因特網(wǎng)的遠程學(xué)習評價標準》（Quality on the Line: Benchmarks forSuccess in Internet-based Distance Education）[6]，該標準分7大類24條對網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量進行了限定，成為后來許多網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標準的基礎(chǔ)和模板；同年，美國教師聯(lián)合會（AFT）——全美最大的教師組織——制定并公布了《遠程教育行為指南》[7]，在教學(xué)內(nèi)容、技術(shù)服務(wù)、教師培訓(xùn)、師生交流等方面進行了詳細的限定；進入21世紀，8大區(qū)域性認證組織迫切意識到必須建立一個統(tǒng)一的認證標準，并在2003年共同推出《電子方式學(xué)位和證書最佳行動指南》(Best Practicesfor Electronically Offered Degree and CertificatePrograms)[8]，該指南分5個部分對電子方法頒發(fā)學(xué)位和證書提出了具體的指導(dǎo)意見：學(xué)院的背景與責任、課程與教學(xué)、工作人員支持、學(xué)生支持、評價與評估。該指南沿襲了美國高等教育認證的一些傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上從細節(jié)上強調(diào)了電子化學(xué)習的特色，是美國高等教育質(zhì)量保障發(fā)展過程中第一個全國性網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標準，具有劃時代的意義。

（二）美國網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展特點

1. 美國政府從法律和政策角度進行監(jiān)督和引導(dǎo)。美國政府在網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量保障中的作用主要體現(xiàn)在健全相關(guān)法律法規(guī)上，從1994年的《高等教育法》修正案一直到2008年的《高等教育機會法案》，每隔3到4年就對法律、法令進行修改，對遠程教育的定義、認證機構(gòu)的責任、獲得財政援助資格、網(wǎng)絡(luò)教育院校的發(fā)展、教師資質(zhì)、學(xué)生貸款等方面提出明確的要求，從法律角度建立了一個主體多樣化、職責分明的質(zhì)量保障體系。此外，美國政府一直非常重視事實和數(shù)據(jù)的價值，強調(diào)在搜集和整理證據(jù)的基礎(chǔ)上來判斷教育質(zhì)量的好壞，在實證的基礎(chǔ)上進行法律法規(guī)的指導(dǎo)。在對網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量尚不明確情況下，政府一邊向認證組織施加壓力，迫使其修改認證標準、提高遠程教育認證質(zhì)量，一邊投入大量的資金去資助開展遠程教育實證研究，在得到研究結(jié)論之后修改了遠程教育政策。

2. 認證機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)高等教育進行嚴格的認證和評估。美國高等教育認證機構(gòu)從始至終都對網(wǎng)絡(luò)教育認證表現(xiàn)出和傳統(tǒng)教育認證一致的嚴謹認真態(tài)度，堅持“以同樣嚴格的標準對網(wǎng)絡(luò)教育進行認證和評估”[9]，并要求已經(jīng)通過認證的院校或?qū)I(yè)隨時上報任何網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)的變化。網(wǎng)絡(luò)教育認證也從最初的基本沿襲傳統(tǒng)教育認證方式、重視師資力量、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)計劃等靜態(tài)內(nèi)容，近10年來逐漸轉(zhuǎn)為重視教學(xué)輸出和學(xué)習結(jié)果的比重。網(wǎng)絡(luò)教育認證中的學(xué)習結(jié)果主要包括年度學(xué)生成績及成就分析，學(xué)生滯學(xué)率和畢業(yè)率，就業(yè)率、繼續(xù)深造率、畢業(yè)生滿意率、雇主滿意率等等，即表明學(xué)生的學(xué)習成就達到了課程的要求的各種數(shù)據(jù)。認證機構(gòu)通常要求院校建設(shè)一個能夠持續(xù)評估學(xué)生學(xué)習效果的體系，并持續(xù)記錄評估的結(jié)果，以證明接受網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生能獲得期待的學(xué)習效果[10]。

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關(guān)鍵詞：遠程教育；共建共享；資源標準；市場化

中圖分類號：G724.82 文獻標識碼：A

實施現(xiàn)代遠程教育工程對形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建終身學(xué)習體系、充分利用和優(yōu)化我國教育資源，普及與提高全民素質(zhì)、降低教育成本、讓全民享有充分受教育權(quán)利等具有十分重要的意義。

在我國，遠程教育資源的共享在資金投入、人力開發(fā)、共享平臺、資源更新等方面與國外存在著一定的差距。實現(xiàn)資源的共建共享成了遠程教育領(lǐng)域迫切需要解決的一大難題。但是遠程教育資源的積極共建共享不是一蹴而就的，它需要一定的內(nèi)、外因素作為其發(fā)展條件，我國在推進資源共享建設(shè)的過程中卻忽視了這些因素。如何設(shè)計遠程教育資源共享機制，如何打造資源共享平臺，是推動遠程教育發(fā)展必須思考的。通過分析我國遠程教育資源共享現(xiàn)狀和存在的問題，提出遠程教育資源共享機制，并對我國遠程教育資源共享發(fā)展進行了展望。

一、遠程教育資源共享的現(xiàn)狀及問題

現(xiàn)代遠程教育的核心和精髓是教育資源的共享，這種資源包括硬件、軟件和教師資源。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國遠程教育資源共建共享有了大幅度提高。但由于地域分布和行政分割等因素，絕大多數(shù)學(xué)校都各自為政，為了學(xué)校自身的聲譽而固步白封，嚴重的本位主義與現(xiàn)代遠程教育的目標背道而馳，已嚴重地影響了我國遠程教育的發(fā)展。我國遠程教育資源共建共享主要存在以下問題：

（一）軟硬件設(shè)施重復(fù)投資

全國幾十所網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，包括中央廣播電視大學(xué)在內(nèi)的下屬地方性廣播電視大學(xué)，幾乎都在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)上做了大量的投入。尤其是一些全國名牌高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，更是利用其母體學(xué)校的強大背景，通過各種資金渠道進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的建設(shè)，并試圖占據(jù)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的制高點。各試點院?；旧隙际仟毩⒚鎸θ珖⑦h程教育網(wǎng)絡(luò)，而通常一所初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，僅硬件成本就需要投入數(shù)千萬元。各大高校在網(wǎng)絡(luò)遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，基本配備了視頻會議系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)教育專用的多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，都同時在做同樣的事情，例如硬件設(shè)施的重復(fù)投資、軟件平臺的重復(fù)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)課程的重復(fù)建設(shè)等，浪漫了大量的人力、物力和財力，增加了教育的成本，影響了遠程教育發(fā)展。

（二）有效資源內(nèi)容匱乏

學(xué)習資源的有效性對于網(wǎng)絡(luò)教育的實用性和經(jīng)濟性具有重要意義。一些發(fā)達國家，例如美國、澳大利亞、日本等在遠程教育資源方面做了很多工作。遠程教育資源缺乏針對不同學(xué)習對象而設(shè)置的有效資源，教學(xué)資源建設(shè)更是缺乏規(guī)范的標準，而且資源內(nèi)容不能與時俱進，缺乏與現(xiàn)代教育思想、學(xué)習理論以及教學(xué)策略的有效整合。雖然各種網(wǎng)絡(luò)資源為學(xué)習者提供了豐富的學(xué)習資源，然而在資源日益豐富和發(fā)展的同時，有效的遠程教育資源卻相對匱乏。總之，網(wǎng)絡(luò)資源十分豐富，但是適合學(xué)習者自身需要的有效教育資源則比較匱乏。

（三）技術(shù)體系有待規(guī)范

我國普通高校遠程教育普遍采用建立網(wǎng)絡(luò)遠程教育校外教學(xué)站點，建立也基本上是各個學(xué)校自成體系，封閉的遠程教育模式，直接違背了網(wǎng)絡(luò)教育開放性、靈活性的宗旨。其中最大的問題是各個學(xué)校之間封閉的學(xué)分體制，沒有學(xué)分互認體系的支撐，就沒有辦法實現(xiàn)學(xué)生的自由流動，學(xué)習者也就無法自由靈活地選擇學(xué)習的時間和內(nèi)容。

二、我國遠程教育資源共建共享問題的主要原因分析

（一）落后觀念和管理體制束縛

在我國遠程教育的發(fā)展過程中，落后觀念嚴重束縛了共建共享的發(fā)展，導(dǎo)致資源的重復(fù)建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.狹隘的品牌觀念

各個學(xué)校機構(gòu)各自為政，為了建立自己的“品牌”體系而追求自成系統(tǒng)，追求大而全的發(fā)展模式，缺乏對整個遠程教育發(fā)展的思考。

2.患得患失的觀念

各自看住自家一畝三分地，彼此間相互競爭，缺少相互間的合作，導(dǎo)致各自發(fā)展受限，束縛了整個行業(yè)的發(fā)展。

3.具體的運作過程

缺乏先進的商業(yè)運營理念。我國遠程教育的管理體制，是造成條塊分割，各自為政的局面的原因。各個學(xué)校相互爭市場、爭生源，使遠程教育市場陷入了一種無序競爭的狀態(tài)。這種管理體制由于缺乏統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控薄弱，導(dǎo)致各系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間很難達成協(xié)作與協(xié)調(diào)。同時在我國還缺乏一些權(quán)威的機構(gòu)以促進國內(nèi)大學(xué)之間的學(xué)位、學(xué)分和成績的互認，也阻礙了在遠程教育管理上實現(xiàn)資源共建共享的發(fā)展。

（二）市場化程度比較低

經(jīng)過長期的發(fā)展，不少院校在引入資金、技術(shù)和運行機制以及公司化和公司化運作方面取得了寶貴的經(jīng)驗。即使沒有與公司合作的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院也已經(jīng)置身于遠程教育市場。因此從高等學(xué)歷教育入手開展試點，的確是一種資金、技術(shù)和經(jīng)驗（包括運作機制）的原始積累。但是，我國的遠程教育生長在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，缺乏專業(yè)化的市場引導(dǎo)，處于盲目發(fā)展狀態(tài)，導(dǎo)致遠程教育資源的巨大浪費。而國外的遠程教育之所以能做到資源的共建共享，主要在于他們采用了專業(yè)化的市場來引導(dǎo)資源的共建共享，使得遠程教育的發(fā)展符合市場經(jīng)濟需求，避免資源浪費。

（三）缺乏完善的法律保障

我國法律建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的進步，但是在知識產(chǎn)權(quán)保護方面還缺乏足夠的經(jīng)驗和實施細則。針對教育課程資源的保護方面沒有專門的法律法規(guī)。由于教育資源與普通文字和語音、視頻資源有其特殊性，導(dǎo)致對其監(jiān)管和保護缺乏。從而嚴重影響了各個學(xué)校在對優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)上的熱情和資源共享的意愿。

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關(guān)鍵詞:省直管縣;遠程教育;發(fā)展策略

黨的十以來，發(fā)展遠程教育，建設(shè)學(xué)習型社會，已成為我國的教育政策和實際行動。2013年河北省確定辛集、定州為首批省直管縣(市)體制改革試點，并為直管縣的發(fā)展提供了政策上的支持和資金上的傾斜。兩年來省直管縣為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進城市化進程，對基層留得住，用得上的技能型高端人才需求若渴，在普通高等學(xué)校缺位，人才外流嚴重的大環(huán)境下，省直管縣遠程教育的發(fā)展迎來了難得的歷史性機遇。

一、省直管縣遠程教育現(xiàn)狀

隨著多媒體、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息高速公路的興起和移動終端的廣泛使用，遠程教育在構(gòu)建學(xué)習型社會中的地位越來越重要，其雙向交互的優(yōu)勢，使遠程教育有效擺脫了傳統(tǒng)管理、教學(xué)和學(xué)習理論的束縛，通過信息技術(shù)實現(xiàn)了人際間的交互式學(xué)習，使學(xué)生在遠程教育這所沒有圍墻的大學(xué)中同樣能完成高效率、個性化的學(xué)習，為省直管縣多快好省的培養(yǎng)了大量復(fù)合型高端人才，并呈現(xiàn)出以下特點。

1．形成了以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為主，普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院快速增長的總體格局。河北廣播電視大學(xué)創(chuàng)建于1978年，目前有市級電大和分校15所，縣級分校和工作站142所，是一所致力于遠程教育的開放大學(xué)。作為省校直管的定州、辛集兩所廣播電視大學(xué)在本區(qū)域內(nèi)遠程教育的發(fā)展中同樣起著舉足輕重的作用。近年來，隨著普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的異軍突起和奧鵬、弘成、知金等遠程教育公共服務(wù)體系的快速發(fā)展，縣域遠程教育市場的競爭也在不斷加劇。

2．基本實現(xiàn)了線上為主、線下為輔的教學(xué)模式。河北省地處東部沿海，毗鄰北京、天津，經(jīng)濟發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢名顯。兩個省直管縣經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，人民群眾總體生活水平較高，交通便利，通訊發(fā)達，互聯(lián)網(wǎng)和手機已經(jīng)和人們的工作生活息息相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，遠程教育也改變了過去以面授為主的教學(xué)模式，學(xué)生在注冊入學(xué)以后，可以自由地選擇學(xué)習時間和地點，通過網(wǎng)上資源學(xué)習，利用學(xué)習平臺的在線功能和QQ、MSN、郵件等形式和教師交流，同學(xué)之間可以按照工作單位相同、居住地相鄰、學(xué)習基礎(chǔ)相近、自愿組合的原則結(jié)成學(xué)習共同體，根據(jù)特定的學(xué)習任務(wù)而集體學(xué)習，再輔之以一定規(guī)模的面授教學(xué)和實習、實踐，已成為各遠程教育學(xué)校的共識和主流模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”概念的提出和“微課”、“MOOC”、“翻轉(zhuǎn)課堂”等新的教育形式的涌現(xiàn)，遠程教育發(fā)展的前景更為廣闊。

3．生源素質(zhì)不斷提高，招生數(shù)量平穩(wěn)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2014年我國高等教育毛入學(xué)率達到了37．5%，同時隨著職業(yè)技術(shù)教育和中等專業(yè)教育的快速普及，遠程教育的個體素質(zhì)普遍提高，課題組問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90%以上的學(xué)生能熟練操用計算機，60%以上的學(xué)生能借助工具書閱讀英文材料。但來自兩個省直管縣近三年招生數(shù)據(jù)顯示，遠程教育大專層次學(xué)生招生數(shù)量小幅回落，本科層次學(xué)生呈緩慢增長態(tài)勢，總體趨于穩(wěn)定。

二、省直管縣遠程教育存在問題解析

省直管縣對人才的大量需求與遠程教育招生數(shù)量增長緩慢之間矛盾的存在，一方面源于近幾年適齡就讀人口的不斷減少和普通高等教育的擴大招生，另一方面也說明省直管縣遠程教育的發(fā)展還存在現(xiàn)實瓶頸，需要遠程教育學(xué)校充分利用自身的優(yōu)勢，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當前省直管縣遠程教育學(xué)校存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1．軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。直管縣遠程教育學(xué)校，有的和教育主管部門一起辦公，有的租用辦公地點，大部分沒有自己單獨的校園，考試時要借用其他學(xué)校的場地作為考場。硬件設(shè)施的不足，也限制了他們對軟件的投入，而多媒體教室、計算機機房、語音室等軟硬件設(shè)施的不完善，在一定程度了制約了直管縣遠程教育學(xué)校的招生和發(fā)展。

2．師資力量難以保證遠程教育的快速發(fā)展。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的遠程教育學(xué)校作為縣里的事業(yè)單位，教職員工數(shù)量受到編制限制，數(shù)量較少且流動較為頻繁;普通高校網(wǎng)院的工作人員以合同聘用為主，管理職能突出，教學(xué)和輔導(dǎo)以網(wǎng)上資源為主。線下功能的弱化和校園文化建設(shè)的缺位，使直管縣遠程教育學(xué)校的凝聚力不足，學(xué)生的歸屬感不強。尤其在遠程教育新專業(yè)不斷涌現(xiàn)的情況下，專職輔導(dǎo)教師的減少，難以對學(xué)生進行有效的導(dǎo)學(xué)，從而容易使學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)學(xué)習產(chǎn)生畏難情緒。

3．質(zhì)量監(jiān)控體系存在著弱化環(huán)節(jié)。大多數(shù)的遠程教育學(xué)校設(shè)計了學(xué)練考一體化的網(wǎng)上學(xué)習平臺，學(xué)生通過平臺上的資源學(xué)習，因此，學(xué)習過程的監(jiān)控對于遠程教育學(xué)校來說至關(guān)重要。目前，一方面直管縣的遠程教育學(xué)校由于師資缺乏、規(guī)章制度不健全等原因，對學(xué)生的網(wǎng)上學(xué)習過程還不能進行全方位的引導(dǎo)和管理，學(xué)生的學(xué)習容易流于形式。另一方面，少數(shù)學(xué)生學(xué)習態(tài)度不端正，功利主義思想嚴重，學(xué)習的目的就是為了盡快拿到畢業(yè)證書，奉行60分萬歲，對于考核環(huán)節(jié)敷衍了事，也在一定程上對直管縣遠程教育學(xué)校的日常管理工作產(chǎn)生了不良影響。

三、省直管縣遠程教育發(fā)展策略建議

在河北廣播電視大學(xué)的積極推動下，2014年5月河北省人大常委會審議通過了《河北省終身教育促時條例》，條例的出臺，為河北省遠程教育的發(fā)展提供了法律保障，因此，直管縣遠程教育學(xué)校應(yīng)充分利用政策紅利和法律依據(jù)加快自身的發(fā)展。

1．爭取政府支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省直管縣人口多，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，政府對教育的投入不斷加大，遠程教育學(xué)校應(yīng)當積極爭取當?shù)卣闹С?，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要有自己的校園和專職師資隊伍，短時間內(nèi)條件不具備的可以考慮和縣職教中心合并辦公，資源共享;其次要加大對機房和互聯(lián)網(wǎng)的投入，滿足教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習需求;最后，條件較好的學(xué)校可以建設(shè)自身的學(xué)習支持服務(wù)平臺和遠程接待中心，全方位的為學(xué)生服務(wù)，從而體現(xiàn)遠程教育的優(yōu)越性。

2．建設(shè)一支復(fù)合型的高素質(zhì)師資隊伍?？朔Ｂ毥處熑藬?shù)少，知識結(jié)構(gòu)較為單一的缺點，針對遠程高等教育學(xué)生的特點，不斷優(yōu)化教師隊伍，通過加強培訓(xùn)，鼓勵進修學(xué)習，增加科研投入等措施，促進本校的專兼職教師不斷與時俱進，熟悉遠程教育方針政策，愛崗敬業(yè)。熟練掌握以計算機、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通曉國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)使用的法律法規(guī)，在進行網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)和網(wǎng)上教學(xué)的同時，引導(dǎo)學(xué)生獨立自主的學(xué)習，養(yǎng)成終身學(xué)習的良好習慣。

3．結(jié)合縣域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，建設(shè)特色專業(yè)。教育和人才是社會發(fā)展的強大助推力，直管縣遠程教育學(xué)校要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要關(guān)注國計民生，通過在縣域內(nèi)充分調(diào)研，建設(shè)與本地經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的特色專業(yè)，為直管縣的超常規(guī)發(fā)展蓄力。其次要立足于為基層培養(yǎng)留得住、用得上的人才，加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，使每一個學(xué)生都能成為工作上的行家里手。例如:河北廣播電視大學(xué)開出的體育教育(太極拳方向)和藥學(xué)(中藥方向)兩個專業(yè)在河北太極拳之鄉(xiāng)永年縣和藥都安國縣發(fā)展態(tài)勢良好。

4．堅持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重。近年來，普通高等教育毛入學(xué)率的大幅提高和出生率的連續(xù)走低，遠程教育招生難的現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。但另一方面，現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等新興行業(yè)的出現(xiàn)，使社會對人才的需求更加多樣化，高端復(fù)合型人才受到各行各業(yè)的普遍歡迎，技能培訓(xùn)市場前景廣闊。因此，省直管縣遠程教育學(xué)校在做好學(xué)歷教育的同時，可以結(jié)合本地的實際情況，開展新入職人員的崗前培訓(xùn)和在職人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。同時，主動為政府排憂解難，關(guān)注精準扶貧工作，在加強進城務(wù)工人員技能培訓(xùn)的同時，深入田間地頭，培養(yǎng)具有一技之長的新型農(nóng)村勞動力。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代遠程教育;促進;教育公平;功能;機制

一、現(xiàn)代遠程教育背景下的教育公平

教育公平并不是一個絕對性的概念，其內(nèi)涵具有發(fā)展性、歷史性。在不同的時期，教育公平的內(nèi)涵、內(nèi)容和表現(xiàn)形式上也有差異。從整體上看，其內(nèi)涵的發(fā)展是與經(jīng)濟社會的發(fā)展緊密相連的，并且呈現(xiàn)正比例關(guān)系，換言之，就是經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高，教育公平的內(nèi)容和形式就會更為豐富。我國古代“有教無類”思想即是教育公平的追求，可謂人類歷史上最早對教育公平的論述。到了現(xiàn)代社會，教育公平已經(jīng)上升到基本人權(quán)的地位，是教育權(quán)的核心內(nèi)容。1960年，聯(lián)合國教科文組織在《人類教育權(quán)宣言》中就明確指出，教育公平是人權(quán)的一部分，其關(guān)系到受教育權(quán)能否實現(xiàn)。教育公平受制于經(jīng)濟社會發(fā)展條件，在很多情況下，絕對的教育公平是不存在的。從其內(nèi)容上看，教育公平包括教育起點、教育過程及教育結(jié)果等三個方面的公平［1］。教育起點公平，即是受教育機會的公平，也就是入學(xué)機會的平等，這是教育公平的初級要求;教育過程公平強調(diào)的是在教育過程中需要消除歧視與不公，其主要是針對教育政策、決策而言的;教育結(jié)果公平強調(diào)的是教育質(zhì)量的公平和平等，是實質(zhì)性公平。就發(fā)達國家而言，在教育領(lǐng)域基本上實現(xiàn)教育公平的三重內(nèi)容，且在實踐中更加注重過程、結(jié)果的公平。就我國教育實踐看，無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，起點公平問題基本上得到解決，在基礎(chǔ)教育階段過程公平也已經(jīng)基本實現(xiàn)，結(jié)果公平尚未實現(xiàn);高等教育階段過程、結(jié)果公平均未能實現(xiàn)。目前，高等教育階段的不公平主要是基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)造成弊端的積累所致，也是基礎(chǔ)教育不公平的一種延續(xù)。對于大多數(shù)社會成員而言，錯過基礎(chǔ)教育階段的公平，只能依靠繼續(xù)教育、成人教育的公平來進行補償。當然，這也是發(fā)達國家通行的做法。隨著現(xiàn)代化遠程教育技術(shù)的發(fā)展，遠程教育的開放、靈活、適應(yīng)性強等優(yōu)點日漸凸顯，已經(jīng)是終身教育體系構(gòu)建的立交橋。按照中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)超過50%，網(wǎng)民人數(shù)達到6．9億人。中國網(wǎng)民發(fā)展具有三個基本特征:第一，正在向受教育程度低的人群擴散，特別是初中及其以下學(xué)歷的人群增幅較大;第二，逐步向中老年群體擴散;第三，逐步向農(nóng)村人口擴散［2］。正是這樣的特征，既為依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代遠程教育迎來發(fā)展良機，也為教育公平的推進提供平臺?，F(xiàn)代遠程教育的技術(shù)特點，不僅可以滿足學(xué)習者的多樣化學(xué)習需求，還可以在不影響工作的前提下隨時學(xué)習，無疑，這為縮小教育差距，尤其是城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平提供良好的條件，是我國解決教育公平問題的重要途徑。

二、現(xiàn)代遠程教育促進教育公平的功能機制

(一)開放式辦學(xué)模式為入學(xué)機會均等提供條件長期以來的城鄉(xiāng)分治及經(jīng)濟社會的不均衡發(fā)展，造成教育機會的不均等，突出表現(xiàn)就是教育機會在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間、性別之間造成的差異依然存在。近年來，特別是優(yōu)質(zhì)的教育資源分配的不公平更是突出。有學(xué)者研究指出，盡管當前農(nóng)村學(xué)生升入大學(xué)的人數(shù)相較于1980年代并沒有減少，在絕對數(shù)額上甚至更多，但農(nóng)村學(xué)生在大學(xué)中人數(shù)比例在下降，特別是在重點大學(xué)中的比例下降極為明顯，只有1980年代的一半。即便是考慮到城鎮(zhèn)化進程較快等現(xiàn)實原因，但農(nóng)村學(xué)生在大學(xué)人數(shù)中比例下降已是不爭事實，越是重點大學(xué)，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)越少。現(xiàn)代遠程教育具有開放性，在入學(xué)機會上不受年齡、地域、時間所限，學(xué)籍有效期也比較長，這就可以為那些失去學(xué)習機會以及想通過學(xué)習提升自己的社會個體創(chuàng)造條件。尤其是普通高等教育中的不公平或是制度、現(xiàn)實造成的差異，可以通過遠程教育解決。比如，國家開放大學(xué)(中央電大)，在2015年全年招收各類本科學(xué)生近7萬名，男女比例基本上保持在1∶1;學(xué)生的來源也極為多元，包括漢、藏、蒙古在內(nèi)的近40個民族學(xué)生;從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)學(xué)生的比例約為53%，農(nóng)村學(xué)生比例為47%，相差不大［3］。從這個數(shù)據(jù)看，入學(xué)機會公平得到很好的解決，基本消除性別、城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族等因素造成的不平等。(二)靈活式的學(xué)習方式和優(yōu)質(zhì)的學(xué)習資源為教育過程的均等提供條件現(xiàn)代遠程教育是依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來的，網(wǎng)絡(luò)的平等、靈活、開放等優(yōu)勢在其身上得到明顯體現(xiàn)。遠程教育具有普通教育不可比擬的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，比如，電大系統(tǒng)開展的遠程教育，其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、學(xué)習機構(gòu)布局，大大突破時空、地域限制;其豐富的學(xué)習資源，可以覆蓋城鄉(xiāng)的各個角落，為社會個體創(chuàng)造“人人可學(xué)、時時能學(xué)”的機會。同時，計算機技術(shù)的發(fā)展為遠程教育的學(xué)習資源建設(shè)提供條件。計算機的巨大儲存量，保證學(xué)習者只需要通過計算機、網(wǎng)絡(luò)就可以獲得海量信息，任何人可以根據(jù)自己的需要來選擇感興趣的學(xué)習內(nèi)容。比如，電大系統(tǒng)依托其網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的學(xué)習資源優(yōu)勢，構(gòu)建學(xué)習資源統(tǒng)一管理、傳輸、儲存、協(xié)作的平臺，各類多媒體學(xué)習資源遍布各級電大系統(tǒng)，學(xué)習者只需要訪問學(xué)習平臺就可以獲得相應(yīng)的資源。此外，現(xiàn)代遠程教育還真正實現(xiàn)因材施教的理念，學(xué)習選擇的專業(yè)類型、知識層次完全是依據(jù)個人需要，自主選擇。這種均等化的機會在一般課堂教學(xué)上是無法實現(xiàn)的。(三)科學(xué)化的課程考核及評價方式為教育結(jié)果的公平提供條件盡管現(xiàn)代遠程教育在教育質(zhì)量的評價體系上還沒有全國性的標準，但電大系統(tǒng)在遠程教育實踐中形成的“五個統(tǒng)一”“五個要素”等質(zhì)量保障體系，能夠為遠程教育學(xué)習者的教育結(jié)果公平創(chuàng)造條件。所謂的“五個統(tǒng)一”是指，教學(xué)計劃和教學(xué)大綱、教材、試題、考試、評分標準等五個方面的全國統(tǒng)一，從而保障對所有學(xué)習者的一致評價，不會因?qū)W習機構(gòu)不同而造成差異;“五個要素”是指，學(xué)習資源、學(xué)習過程、學(xué)習支持、教學(xué)管理、辦學(xué)方式等五個方面的全國統(tǒng)一和協(xié)同，從而保障學(xué)習者不因地域的差異而造成學(xué)習質(zhì)量的下降［4］。同時，各個遠程教育機構(gòu)還探索出試點評估、年度檢查等評價方式，確保遠程教育的辦學(xué)質(zhì)量的統(tǒng)一，由此推進學(xué)習者教育結(jié)果的統(tǒng)一和公平。

三、現(xiàn)代遠程教育促進教育公平中遇到的問題

(一)現(xiàn)代遠程教育發(fā)展缺乏統(tǒng)一的政策法律體系支持，在一定程度上影響教育權(quán)的平等性盡管近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國家教育政策大力倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，各級政府也不斷加大對遠程教育的投入力度。但遠程教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位在國家教育政策和法律法規(guī)體系中并沒有得到充分體現(xiàn)，政策導(dǎo)向?qū)τ谶h程教育與繼續(xù)教育、終身教育、成人教育的界限不明，甚至在很多時候?qū)⑦h程教育視為一種教育技術(shù)，而不是教育類型。從全國范圍看，遠程教育的發(fā)展并沒有進入教育政策的層面，更沒有相關(guān)的法律法規(guī)保障，在我國現(xiàn)行的教育法律體系中，沒有一部專門的遠程教育法律法規(guī)，由此使得各級政府對遠程教育的定位不清。更重要的是，這種沒有法律的支持，使得遠程教育的經(jīng)費得不到政府的常規(guī)保障，從而導(dǎo)致遠程教育學(xué)習者和普通教育的學(xué)生形成權(quán)利上的不對等。甚至在很多地方，遠程教育經(jīng)費甚至沒有列入政府預(yù)算，這在一定程度上影響遠程教育的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平。(二)現(xiàn)代遠程教育市場秩序失范，在一定程度上影響教育過程及結(jié)果的公平當前，除了電大系統(tǒng)，各普通高校也相繼成立網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院來從事遠程教育工作。由于普通高校的主要資源包括各類軟硬件設(shè)施主要用于其普通高等教育上，遠程教育只是其附屬部分，普遍存在重視規(guī)模效應(yīng)而忽視教學(xué)質(zhì)量，甚至有些高校只是將遠程教育作為一種創(chuàng)收的工具。同時，普通高校在遠程教育的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面還沒有擺脫普教化模式，忽視遠程教育中成人學(xué)習者的實際需要和其固有特點，使得教學(xué)內(nèi)容沒有針對性，完全無法發(fā)揮遠程教育對于成人學(xué)習者的優(yōu)勢［5］。當然，電大系統(tǒng)的遠程教育也存在不少問題，比如，學(xué)習資源數(shù)量不足且更新緩慢，加之對學(xué)生管理松散，很多學(xué)生的學(xué)習目的并不純正，混文憑、混學(xué)歷的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致遠程教育社會認可度較差，直接影響遠程教育的辦學(xué)質(zhì)量。(三)現(xiàn)代遠程教育的技術(shù)性壁壘，在一定程度上對教育公平也有不利影響一方面，信息技術(shù)的發(fā)展給遠程學(xué)習者帶來入學(xué)機會的平等和便利，但缺少傳統(tǒng)課堂教學(xué)中的師生交流和校園情感。學(xué)習者可以通過網(wǎng)絡(luò)、計算機來實現(xiàn)學(xué)習計劃和任務(wù)，掌握相應(yīng)的技能，但教育目標是否能夠達成，難以判斷。同時，遠程教育對于學(xué)習者的計算機、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)水平有一定的要求，很多學(xué)習者特別是年長的學(xué)習者面對各種數(shù)字化資源、媒體、形式，難以適應(yīng)。如果學(xué)習者缺少自學(xué)能力或缺少指導(dǎo)，將難以從這些海量信息78資源中獲取其想要的知識，學(xué)習的效果只能是事倍功半，甚至失去學(xué)習的熱情。如此，就會在一定程度上影響教育公平的實現(xiàn)。

四、完善現(xiàn)代遠程教育促進教育公平功能的具體對策

(一)完善并健全現(xiàn)代遠程教育的政策法律體系從整體看，遠程教育的政策和法律支持體系還較為薄弱，僅依靠政策導(dǎo)向，如果沒有法律的支持，在實踐中的執(zhí)行力可能會大打折扣。因此，確保法律法規(guī)對遠程教育的肯定和支持是極為重要的。我國應(yīng)該盡快推進遠程教育政策法律體系的完善，通過相關(guān)立法，明確各級政府在遠程教育發(fā)展中職能定位，保障遠程教育的經(jīng)費來源。盡管我國當前教育政策的導(dǎo)向?qū)h程教育的投入做出一些規(guī)定，但很多時候并沒有法律上的約束力，從而導(dǎo)致投入的不足，影響其促進教育公平功能的實現(xiàn)。我們還可以借鑒國外的一些立法經(jīng)驗，比如，英國通過《開放教育皇家特許令》，該法明確規(guī)定英國各類開放大學(xué)的遠程教育可以獲得經(jīng)費支持的數(shù)額、方式和形式;印度的《大學(xué)及教育法》也明確規(guī)定遠程教育經(jīng)費來源方式、政府支持形式等。由此，結(jié)合我國實際情況，推進現(xiàn)代遠程教育的法律法規(guī)體系建設(shè)，加大對遠程教育的支持，保障其促進教育公平功能的實現(xiàn)。(二)強化對現(xiàn)代遠程教育市場的規(guī)范管理隨著信息技術(shù)的發(fā)展，加之國家對網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)資格審查機制的取消，以網(wǎng)絡(luò)教育為代表的遠程教育發(fā)展很快，但是也造成其市場失范，惡性競爭，嚴重影響教育資源配置的公平與合理，甚至在一定程度上降低社會民眾對遠程教育的認可度。遠程教育是一種“準公共產(chǎn)品”，具有一定的社會公益性，各級政府應(yīng)該加強對遠程教育市場的規(guī)范和管理，對遠程教育在招生、服務(wù)、教學(xué)等方面的監(jiān)管［6］。此外，對遠程教育的市場要進行規(guī)范，對相應(yīng)的辦學(xué)機構(gòu)還實施準入機制，定期要對其進行評估，淘汰一些資質(zhì)較差的機構(gòu)。特別需要注意的是，遠程教育發(fā)展需要與地方、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，確保其人才培養(yǎng)能夠適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求，唯其如此，才能提升教育質(zhì)量，才能保障其促進教育公平功能的實現(xiàn)。(三)完善并健全現(xiàn)代遠程教育的軟硬件設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代遠程教育是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來的新的教育形式，對信息技術(shù)、計算機技術(shù)有較高的要求。故此，推進遠程教育發(fā)展，必須有健全的網(wǎng)絡(luò)、計算機、多媒體等軟硬件設(shè)施以及相應(yīng)的學(xué)習支持服務(wù)、數(shù)字化的學(xué)習資源等軟件設(shè)施。這些設(shè)施是保證學(xué)習者和教師、遠程教育機構(gòu)實現(xiàn)互動的基本條件，也是保證遠程教育順利開展的必備條件。隨著移動信息技術(shù)的發(fā)展，遠程教育對技術(shù)手段的要求不斷提升，如當下的4G網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)、移動APP、移動課堂等技術(shù)手段可以與遠程教育結(jié)合，可以推動遠程教育的發(fā)展。在一些偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，信息化基礎(chǔ)不高，網(wǎng)絡(luò)條件受到一定限制，因此，必須推進這些地區(qū)的軟硬件建設(shè)，推進這些地區(qū)的教育信息化力度，否則就可能會帶來新的教育不公平。為此，不僅需要加大遠程教育信息化及其技術(shù)的推廣力度，提升遠程學(xué)習者的學(xué)習能力，還要求學(xué)習者要積極主動掌握信息技術(shù)，實現(xiàn)與學(xué)習資源、遠程教育機構(gòu)、遠程教育教師的互動。(四)完善以學(xué)習者為中心的教與學(xué)模式現(xiàn)代遠程教育追求的服務(wù)是個性化、差異化、社會化，其學(xué)習者的個性特點、興趣愛好、知識結(jié)構(gòu)也會融入其中，這就決定教師在教學(xué)過程中不能完全照抄照搬普通教育的知識傳授方式。不管是主講教師還是輔導(dǎo)教師，在遠程教育教學(xué)過程中，必須構(gòu)建以學(xué)習者為中心的教與學(xué)模式，教師需要按照學(xué)生的個性、需求來進行授課、輔導(dǎo)，安排好教學(xué)進度。一方面，需要根據(jù)學(xué)生的實際情況和個性化要求，幫助其制訂個性化的學(xué)習計劃和方案，在學(xué)習的過程中要加大有針對性的指導(dǎo)，突出學(xué)習者的主體地位［7］。另一方面，應(yīng)該積極改革課程內(nèi)容，開設(shè)針對性、實用性、可選擇性強的遠程課程資源，借助于網(wǎng)絡(luò)遠程優(yōu)勢，對學(xué)生學(xué)習加大指導(dǎo)，通過開展交流互動，幫助學(xué)生解決個性化問題，以提升學(xué)生的學(xué)習效果。

作者:段然 單位:東華大學(xué)

參考文獻:

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［2］秦虹，張武升．“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的本質(zhì)特點與發(fā)展趨向［J］．教育研究，2016(6):8－10．

［3］俞金香．開放教育資源(OER)建設(shè)中存在的問題及對策分析———以國家開放大學(xué)為平臺［J］．中國教育信息化，2016(9):29－34．

［4］袁昱明．宏觀視野下的區(qū)域開放大學(xué)與中觀遠程教育學(xué)［J］．開放教育研究，2012(5):43－48．

［5］楊令平．現(xiàn)代遠程教育中有效學(xué)習的困境與出路［J］．現(xiàn)代遠距離教育，2012(1):40－43．

篇6

一、教育定位

遠程教育特別是研究生課程進修層次的遠程教育的定位一直以來是困擾其進一步發(fā)展的重要問題：作為培訓(xùn)項目，研究生課程進修難度起點高、學(xué)習周期長、考核也較為嚴格，但其結(jié)業(yè)證書本身又不具備學(xué)歷性質(zhì)或國家統(tǒng)一的認證資質(zhì)，目前在很多行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域和地方機構(gòu)的認同度甚至不如某些企業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)證書；而遠程教育目前的發(fā)展現(xiàn)狀又決定了在短時間內(nèi)是不可能開展大規(guī)模研究生層次的學(xué)歷教育。這就造成了遠程教育研究生課程進修在其最終資質(zhì)方面的一個“高不成，低不就”的尷尬局面：參加遠程研究生課程進修的學(xué)員往往起點并不低，也投入了相當?shù)臅r間、精力參與學(xué)習與考核，并完成了一些學(xué)歷教育所必需的課程進修與考試，卻不能達到相應(yīng)的學(xué)歷層次――這在很大程度上影響了求學(xué)者選擇遠程教育研究生課程進修的熱情。

審視遠程教育的特點及其目前的發(fā)展水平，我們必須客觀的指出，在總體生源水平、教學(xué)教務(wù)管理、課程授受與師生交流質(zhì)量等多方面都無法與全日制研究生學(xué)歷教育相提并論，尤其是在學(xué)術(shù)氛圍和理論層次方面存在一定的先天缺陷。但另一方面，我們也應(yīng)當充分正視這樣一個事實：廣大遠程學(xué)員雖然學(xué)歷、閱歷千差萬別，但大都是從業(yè)多年的一線勞動者，具有豐富的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，有些在工作崗位上已卓有業(yè)績――“實踐”這所大課堂為他們提供了校園教育無法完成的課題，也激發(fā)他們結(jié)合實踐經(jīng)驗，通過系統(tǒng)學(xué)習進一步提升自己的能力與水平。對這一學(xué)員群體如能加以適當引導(dǎo)，在單純的學(xué)術(shù)研究之外另辟蹊徑，當可收到更積極的社會效益。

就遠程教育研究生課程進修的定位而言，我們認為目前仍宜以“培訓(xùn)”為立足點，在課程設(shè)置方面應(yīng)更加注重生產(chǎn)與管理實踐，增強其針對性與實用性，盡可能滿足學(xué)員“學(xué)以致用”的需求。另一方面，雖然申請學(xué)位不應(yīng)該成為開展研究生課程進修的終極目的，但從當前社會整體需求和公平性的角度講，應(yīng)該為那些學(xué)術(shù)理論基礎(chǔ)扎實、自學(xué)能力強而又有一定研究能力的求學(xué)者保留一個出口渠道。綜合上述考慮，我們嘗試提出以下解決方案：

(一)對象有別

我們認為首先應(yīng)當注意區(qū)分申請學(xué)位與不申請學(xué)位兩種不同的求學(xué)者，并以此為依據(jù)確定培養(yǎng)方案：對于以提升能力為進修主要目的而不考慮學(xué)位問題的學(xué)員，可以賦予其更大的選課自主性，適當調(diào)整課程考試的難度，甚至可以考慮為其量身定制課程體系，并相應(yīng)捉供多種類型的結(jié)業(yè)資格，對于準備申請碩士學(xué)位的學(xué)員，則應(yīng)當嚴格執(zhí)行學(xué)位課程的教學(xué)計劃并確保考核質(zhì)量，同時保證有關(guān)學(xué)位申請程序的規(guī)范化與嚴肅性。這樣，既保征了“同等學(xué)力申請碩土學(xué)位”的層次與質(zhì)量，又使純“培訓(xùn)性質(zhì)”的課程更加靈活實用，可以滿足不同類型學(xué)習者的需求。

(二)工程碩士

遠程教育研究生課程進修申請學(xué)位為工學(xué)碩土，對于其理論水平、研究能力和創(chuàng)新理念都是從工學(xué)碩土的要求而確定的。對于遠程學(xué)員而言，他們是已經(jīng)走出大學(xué)校門，在生產(chǎn)和管理崗位從業(yè)多年，具有豐富的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，遠程研究生課程學(xué)習，旨在使他們的知識水平在本科基礎(chǔ)上得到了系統(tǒng)的提高、補充和拓寬。對于他們的培養(yǎng)應(yīng)從其自身的從業(yè)背景、生產(chǎn)實踐及工程課題出發(fā)，從應(yīng)用領(lǐng)域和工程領(lǐng)域提出更高的要求。一些參與指導(dǎo)遠程學(xué)員論文的導(dǎo)師，也從不同側(cè)面反映出：這些學(xué)員來自生產(chǎn)第一線，論文的論點論據(jù)新穎鮮活，論文的選題和理論升華極具挑戰(zhàn)性。為避其理論水平之短，揚其實踐經(jīng)驗之長，遠程教育的研究生課程進修實施工程碩士的培養(yǎng)模式更為適宜。與此相關(guān)的其他專業(yè)如管理專業(yè)的MBA；法學(xué)專業(yè)的法律碩士等都給遠程教育高層次人才培養(yǎng)提出了可借鑒的新的值得研究的課題。

(三)與培訓(xùn)相結(jié)合

遠程研究生課程進修與職業(yè)技能培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格認證相結(jié)合，核心是立足于“在職”、“培訓(xùn)”、“提升職業(yè)能力”，遠程研究生課程具備了與實用性培訓(xùn)課程相結(jié)合的條件。在傳統(tǒng)研究生專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，引入本專業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域的熱門培訓(xùn)課程，一方面可以適應(yīng)社會需求，增強遠程培訓(xùn)的市場競爭力；另一方面也可以將社會培訓(xùn)資源與學(xué)校教育資源有效整合，為學(xué)員提升職業(yè)能力、增強擇業(yè)競爭力創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

(四)創(chuàng)建品牌

無論是創(chuàng)造申請學(xué)位的機會還是嫁接執(zhí)業(yè)資格證書培訓(xùn)，遠程研究生課程進修的根本立足點還在于其本身的內(nèi)容與品牌建設(shè)――只有充分挖掘和發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢與品脾效應(yīng)，以高質(zhì)量的課程體系和可靠的教學(xué)服務(wù)創(chuàng)立自己的品牌，才能在競爭激烈的培訓(xùn)市場中占有一席之地，真正實現(xiàn)“教育服務(wù)社會”的初衷，并進而倡導(dǎo)一種非學(xué)歷教育的理念，為創(chuàng)建“學(xué)習終生化社會”奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、質(zhì)量與監(jiān)控

遠程教育質(zhì)量體系可以概括為“服務(wù)體系”與“考核體系”。前者主要指辦學(xué)機構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量，包括專業(yè)設(shè)置、課程安排、學(xué)習平臺的管理與建設(shè)、教學(xué)教務(wù)管理、技術(shù)支持與保障、教學(xué)站的建設(shè)等；后者則是對遠程學(xué)習參與者即遠程學(xué)員的學(xué)習質(zhì)量的綜合考評，包括考試、考查、作業(yè)、實踐環(huán)節(jié)等，當然也直接涉及學(xué)位、課程結(jié)業(yè)等相關(guān)資質(zhì)問題。

(一)服務(wù)體系

開展遠程教育的機構(gòu)依托的是普通高校豐厚的教育資源、可靠的辦學(xué)經(jīng)驗和成熟的課程體系；選擇遠程教育的學(xué)員較之在校脫產(chǎn)研究生也有其自身的優(yōu)勢：豐富的工作經(jīng)驗，明確的學(xué)習目的，強烈的內(nèi)在學(xué)習動力以及相對獨立而成熟的思維模式等。但上述兩方面的客觀優(yōu)勢，只有通過精心的組織、有效的管理和科學(xué)的引導(dǎo)才可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的優(yōu)勢――這正是遠程服務(wù)體系要解決的問題。

首先，在專業(yè)設(shè)置和課程安排方面，應(yīng)當盡量考慮到在職學(xué)員的特點，強化實用性強、對現(xiàn)實生產(chǎn)實踐有指導(dǎo)性的熱門專業(yè)與應(yīng)用類課程，同時，適當簡化理論性過強、學(xué)習難度相對較大而又較少應(yīng)用于生產(chǎn)生活實踐的純理論課程，增設(shè)并加大選修課程，提供豐富的專題講座和學(xué)術(shù)論壇，將選擇學(xué)習資源的自最大限度的留給就學(xué)一方。

其次，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習平臺和衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播、雙向交互等技術(shù)手段是開展現(xiàn)代遠程教育的技術(shù)依托，其技術(shù)越成熟，功能越全面，使用越便捷，就越能有效的提高學(xué)員的學(xué)習質(zhì)量，從而真正發(fā)揮其普及高品質(zhì)教育資源的價值。綜合近年來多種傳輸手段的使用狀況，可以看出，網(wǎng)絡(luò)是在職學(xué)員比較易于接受的學(xué)習平臺。但網(wǎng)絡(luò)同時也存在技術(shù)問題和物質(zhì)方面的要求，這使其具有不穩(wěn)定性，對個體學(xué)習的成本要求也較高。以目前的國情而言，中西部偏遠、貧困地區(qū)還難以建立高效、可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺，學(xué)員也不能保證電腦及網(wǎng)絡(luò)條件。有鑒于此，衛(wèi)星數(shù)．據(jù)廣播、光盤課件和必要的書面函授形式仍是遠程教育的有效補充。特別是衛(wèi)星直播和雙向交互，能夠更好的模擬課堂學(xué)習氛圍，加強師生實時交流，在實踐中取得了不錯的效果。

最后，有必要專門探討一下遠程校外學(xué)習中心的建設(shè)問題。遠程教育的特點決定了其必須依托于校外學(xué)習中心提供的教育服務(wù)，通過校外學(xué)習中心實施教學(xué)管理。校外學(xué)習中心作為聯(lián)系學(xué)員與主辦院校的紐帶，是整個遠程教育體系中極為重要的一個環(huán)節(jié)。校外學(xué)習中心自身的管理機制、物質(zhì)條件、辦學(xué)能力與服務(wù)意識以及其工作人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能、管理水平等都直接影響到遠程教育的辦學(xué)與服務(wù)質(zhì)量。我們認為，在選擇遠程教學(xué)合作伙伴時必須堅持審慎的態(tài)度并妥善處理相關(guān)法律關(guān)系，細化校外學(xué)習中心建設(shè)、管理的有關(guān)標準及規(guī)范，并在合作協(xié)議(即合作辦學(xué)協(xié)議)及相關(guān)法律文件中明確彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和違約責任、爭議解決方案等較為重要的細節(jié)。同時，在聯(lián)合辦學(xué)過程中，既要堅持教育規(guī)律與辦學(xué)原則，又要充分尊重校外學(xué)習中心的主觀能動性與合理的市場化運作，力求在取得經(jīng)濟效益的同時取得良好的社會效益。

(二)考核體系

考試是教育理論與模式中一個比較重要而又敏感的話題，是對知識結(jié)構(gòu)、學(xué)習質(zhì)量、個人能力的檢測，也是各種教育資質(zhì)的授予標準。為進一步規(guī)范遠程教育的管理和確保遠程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部專門下發(fā)了文件。誠然，這里所說的遠程教育研究生課程進修的“考核”并非單純意義上的“考試”，還包括作業(yè)、答疑、討論、考查、論文、實踐環(huán)節(jié)等諸多因素。實際上，考慮到在職學(xué)習的特點，我們更提倡作業(yè)、論文、社會實踐、答疑討論等形式靈活、更富開放性的考核方式。對于以培訓(xùn)為主的學(xué)習，考試可以采取更靈活的小組討論、開卷答題、總結(jié)報告、案例分析等形式。而對于申請學(xué)位的人員，作為衡量學(xué)習質(zhì)量和申請學(xué)位資質(zhì)的標準，統(tǒng)一閉卷考試仍是主要的、也是目前唯一可行的手段。

三、辦學(xué)模式的相關(guān)思考――遠程與面授相結(jié)合

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[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 遠程教育環(huán)境 素質(zhì)教育

一、素質(zhì)與素質(zhì)教育的概念

“素質(zhì)”原本作為生理學(xué)范疇的一個名詞,是指人的神經(jīng)系統(tǒng)、感覺器官和運動器官等先天賦予的特征。這種特征是人們獲取知識、增長才能的基礎(chǔ),其外在表現(xiàn)為性格、意志等。現(xiàn)在,“素質(zhì)”已發(fā)展演繹成一個更綜合的概念,指人在先天生理的基礎(chǔ)上受后天環(huán)境和教育的影響,通過個體自身的認識和實踐,形成的相對穩(wěn)定的身心發(fā)展基本品質(zhì)。

關(guān)于人的素質(zhì)內(nèi)涵,現(xiàn)在比較共識的是包含以下四個部分:思想品德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身心素質(zhì)。其中,思想品德素質(zhì)是人的靈魂與方向,是做人的根本;文化素質(zhì)是人的發(fā)展基礎(chǔ),體現(xiàn)了人對自然和社會的了解;業(yè)務(wù)素質(zhì)是人的立業(yè)本領(lǐng),其不僅包括知識技能結(jié)構(gòu),還包括工作能力;身心素質(zhì)則是前三項素質(zhì)的物質(zhì)與精神的基礎(chǔ),反映了人對自然與社會的承受力。

所謂“素質(zhì)教育”,就是以提高人的全面素質(zhì)為主的一種教育活動。這種教育包括兩大層次的活動:一是國民素質(zhì)教育,這是一種基礎(chǔ)層次的活動;二是專門人才素質(zhì)教育,這是一種基于基礎(chǔ)層次的發(fā)展層次的活動。對于人生的不同階段,素質(zhì)教育的任務(wù)也不盡相同。

素質(zhì)教育不等于知識傳授教育和能力培養(yǎng)教育,但知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力結(jié)構(gòu)完備,卻是成為具有高素質(zhì)人才的必備條件。素質(zhì)教育的實質(zhì)就是通過教學(xué),以知識傳授和能力培養(yǎng)為主要載體,在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。換言之,正確處理好知識學(xué)習、能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高三者的關(guān)系,促進其協(xié)調(diào)發(fā)展、融為一體,則是素質(zhì)教育理念的關(guān)鍵所在。

二、對大學(xué)生素質(zhì)教育的思考

1.精心做好專業(yè)教學(xué)計劃和課程體系的設(shè)計

專業(yè)教學(xué)計劃是培養(yǎng)塑造人才的一個具體規(guī)劃,它具體明確了專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格和目標;而課程體系是指根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格和目標,將應(yīng)該學(xué)習的相互聯(lián)系而又相互制約的相關(guān)課程組織成一個有機的整體,它是專業(yè)教學(xué)計劃的主體,也是人才培養(yǎng)的設(shè)計規(guī)劃圖。長期以來,困擾中國高等教育發(fā)展的最主要因素之一,就是高等教育的課程體系陳舊,課程內(nèi)容落后。而不同類型的學(xué)校,不同的規(guī)格層次,不同的培養(yǎng)對象,使用的卻是類似的課程體系和課程內(nèi)容,包括類似的教學(xué)方法,這是很難真正有效地開展素質(zhì)教育的。

通過對專業(yè)教學(xué)計劃的改造和對課程體系的調(diào)整,不斷將素質(zhì)教育的理念滲透其中,按照課程性質(zhì)與作用將其設(shè)置成六大模塊,即公共基礎(chǔ)必修課、專業(yè)基礎(chǔ)必修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課、公共選修課和實踐實驗環(huán)節(jié)。特別在公共選修課這一模塊,根據(jù)學(xué)生的特點與需求,加強了通識教育和人文教育,其中不少課程,如中國文化導(dǎo)論、藝術(shù)欣賞、美學(xué)概論、法律基礎(chǔ)與實務(wù)、現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識和信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)等選修課程,將在實際教學(xué)過程中受到廣大學(xué)生的歡迎。

2.不斷改革教學(xué)模式,提高自主學(xué)習的能力

現(xiàn)代遠程教育作為不同于傳統(tǒng)課堂教育的一種新型教育形式,其對學(xué)生的能力培養(yǎng)目標必然會與自身產(chǎn)生的必要性相關(guān)聯(lián)。人類已經(jīng)進入了“知識爆炸”時代,現(xiàn)代信息科學(xué)與技術(shù)的迅猛發(fā)展,使人們的生活、工作方式都發(fā)生了革命性的變化,新學(xué)科、新專業(yè)、新領(lǐng)域的不斷涌現(xiàn),迫使人們必須持續(xù)不斷地進行終身學(xué)習,而快節(jié)奏的生活又不得不使人們將遠程教育作為終身學(xué)習的第一選擇。在新時代,一個人的學(xué)習能力是他社會生存能力的重要表現(xiàn)。

然而,在現(xiàn)代遠程教育的實施中又應(yīng)該如何來培養(yǎng)學(xué)生掌握并運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,開展自主學(xué)習、自我提高的能力培養(yǎng)呢?著名國際遠程教育學(xué)者德斯蒙德•基更認為,面向21世紀終身教育的遠程教育有兩種模式:即以群體為基礎(chǔ)的遠程教育模式和以個別為基礎(chǔ)的遠程教育模式。要真正把大學(xué)生培養(yǎng)成具有自我學(xué)習、自我調(diào)整、自我完善、自我發(fā)展能力的人才,從而能夠進行自我素質(zhì)的不斷提高,最理想的教學(xué)模式就是教會學(xué)生熟練、自主的運用各種現(xiàn)代信息技術(shù)手段,進行探索研究型的遠程學(xué)習。

3.線性與非線性相結(jié)合,組織各類教學(xué)內(nèi)容

掌握和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),是人在信息化社會中競爭和發(fā)展的一項重要技能。掌握現(xiàn)代信息技術(shù)進行學(xué)習,這只是表明其能夠參加遠程學(xué)習,但能否有效而又充分地利用和組織各種類型的教學(xué)資源開展學(xué)習,則是一個能否更好地進行遠程學(xué)習的問題,尤其在信息時代,這一點至關(guān)重要。在遠程教育中,對于不同類型的教育和學(xué)習,其信息的獲取、知識的學(xué)習、資源的利用有多種組織方式。比較典型的有兩種,一種是傳統(tǒng)型的(即系列化、順序化的)線性組織,然后加以整合提供給學(xué)習者;另一種則采用非線性組織向?qū)W習者提供資源信息量,即提供知識和能力教育的空間結(jié)點,每一結(jié)點又都可以向多個方向擴展、深化和延伸。一般來說,前一種方式比較適合正規(guī)的、傳統(tǒng)的學(xué)歷教育,學(xué)習者的學(xué)習比較系統(tǒng);后一種比較適合非正規(guī)的成人教育,其好處是學(xué)習者可以選擇任意結(jié)點開展自主學(xué)習,自我掌握學(xué)習的進度、深度和廣度。但是,考慮到大學(xué)生的那些特點,我們認為還是將這兩種方式結(jié)合起來,揚長避短,才最符合大學(xué)生學(xué)習特點,也最能體現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育規(guī)律和特征,最有利于培養(yǎng)學(xué)生自我學(xué)習、自我調(diào)整、自我完善、自我發(fā)展之能力,才能真正實現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

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論文關(guān)鍵詞:遠程教育　教育社會學(xué)　教育公平

論文摘 要:教育公平是教育社會學(xué)的重要命題，遠程教育是實現(xiàn)教育公平的重要砝碼。筆者試圖通過功能論、沖突論和解釋學(xué)三種教育社會學(xué)分析范式對遠程教育公平問題進行探討，提出遠程教育資源公平配置的三項原則，以促進其健康快速地發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)教育公平。

一、遠程教育與教育社會學(xué)的含義

遠程教育的定義有廣義和狹義之分，筆者采用謝新觀教授的廣義定義：遠程教育就是為了解決師生雙方由于物理上的距離而導(dǎo)致的、表現(xiàn)在時空兩個維度上的教與學(xué)行為間的分離而采取的、重新整合教學(xué)行為的一種教育模式，隨著社會的發(fā)展，這種教育模式將具有實踐上的和理論上的不同表現(xiàn)形式。教育社會學(xué)的定義也從“服務(wù)于教師的社會學(xué)”到“服務(wù)于教育的社會學(xué)”，再到“教育問題的社會學(xué)”不斷發(fā)生變化，但其基本取向還是運用社會學(xué)的原理來解決教育實際問題，研究的過程是一種價值判斷過程。因此，運用教育社會學(xué)理論分析遠程教育也可采取功能論、沖突論、解釋學(xué)的分析范式。

二、遠程教育的教育社會學(xué)分析范式

（一）功能論的分析范式

功能論的支持者認為：社會是一個有機系統(tǒng)，在一整套規(guī)則、秩序下運行，社會的各個組成部分通過一套共享意識整合在一起，最終趨向于和諧與均衡。遠程教育作為社會的一個組成部分，通過靈活、專門化的補償性訓(xùn)練使人具有適當?shù)纳鐣巧?，具有“社會化”和“選擇”功能。由于生產(chǎn)力不夠發(fā)達及各種歷史原因，我國現(xiàn)行教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層等方面存在著巨大的差異，很多人錯過了接受高等教育的機會，在社會化的過程中逐漸成為弱勢群體。在人力、物力、財力短缺的情況下，國家提倡大力發(fā)展遠程教育，有著現(xiàn)實的促進意義。對個體來說，遠程教育在使人社會化的過程中，使個體通過自主、開放、靈活、互動的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習，具有適應(yīng)社會生活和道德生活所需要的人格；對社會來說，遠程教育一方面行使社會整合的功能，通過教育共享集體知識和意識，達成團結(jié)，另一方面，促進社會分化和分工，將不同能力的個體送到各個方面，使我國社會階層分布從金字塔形向中間大、兩頭小，中產(chǎn)階層占多數(shù)的橄欖形轉(zhuǎn)變，促進社會的和諧發(fā)展。遠程教育作為一種補償分配是滿足促進社會和諧功能的一種理想工具，因為它通過尋求獲得補償性的社會再教育資本為弱勢群體進行人事分配，而這種補償性的社會再教育資本通常表現(xiàn)在遠程教育提供的課程、學(xué)歷、分數(shù)等符號性的獎賞。這些獎賞為個人合法化、順利地進入社會某一階層提供了必要條件。

（二）沖突論的分析范式

作為功能論的對立面，沖突論認為社會秩序不是建立在對共同價值的一致認可上，而是建立在統(tǒng)治階級的控制權(quán)利上，統(tǒng)治階級利用學(xué)校來再生產(chǎn)與其特殊利益相符合的統(tǒng)治地位。因此，學(xué)校不再是進步和個人流動的一種工具，而是社會控制和再生產(chǎn)的機構(gòu)。①在沖突論支持者看來，教育的目的是為了比以前更完備地復(fù)制統(tǒng)治階級的合法性，因此，統(tǒng)治階級常常通過控制學(xué)校教育來實現(xiàn)他們的意圖。再者，代表主流教育形式的學(xué)校教育作為一種有限的社會資源，因為對其擁有的排他性而隱藏著教育對象接受教育機會不均等的弊病。與學(xué)校教育相比，遠程教育開放、靈活、教與學(xué)時空分離的本質(zhì)特征突破了現(xiàn)有學(xué)校教育的時空限制，使那些被排除在學(xué)校課堂教育之外的學(xué)習者獲得了接受教育的機會，為被學(xué)校教育和社會競爭篩選出局的“被壓迫者”提供了與社會抗爭的能力，在實現(xiàn)教育的平等化和大眾化方面具有很大的優(yōu)勢。

（三）解釋學(xué)的分析范式

解釋學(xué)在教育社會學(xué)中被稱為“人本主義”和微觀取向。②解釋學(xué)將人們的視野從宏觀的社會制度審視引導(dǎo)了具體的教育場景中，關(guān)注教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生在課堂中的互動。教育中所有的互動行為都是由具有理解力和創(chuàng)造性的主體發(fā)起，為個人動機所推動，具有一定的意義和固定模式。遠程教育教與學(xué)時空分離的本質(zhì)，決定了其教學(xué)過程與學(xué)校課堂教育教學(xué)過程的不同，也決定了利用解釋學(xué)分析遠程教育的復(fù)雜性和特殊性。遠程教育的互動體現(xiàn)為師生、生生的同步與異步交流。教的行為是為學(xué)的行為順利發(fā)生和有效達到目標而進行準備和創(chuàng)造條件；學(xué)的行為是學(xué)生基于教師、教學(xué)機構(gòu)提供的學(xué)習資源進行的自主學(xué)習，包括自定學(xué)習步調(diào)，選擇學(xué)習內(nèi)容，選擇與教師或其他學(xué)生交流的時間、地點和方式等。遠程教育作為一個更為開放、靈活的系統(tǒng)，其中的各個要素的行為活動都有相應(yīng)的主體和相對固定的模式，而它的意義則在于使教育惠及更多的人群，為社會和經(jīng)濟處于不利地位的人提供學(xué)習的機會。

三、教育社會學(xué)視角下的遠程教育公平原則

教育社會學(xué)視角下的遠程教育研究的三種分析范式雖然研究視角、思路和方法各不一樣，但都是以教育公平為基本命題進行探討的。教育公平是一個歷史范疇，是一種抽象的價值觀，也是一個很難界定的概念。石中英教授認為：教育公平的主要內(nèi)涵，在法律上，是人人享受平等的教育權(quán)利；在教育政策領(lǐng)域，是人人平等地享有公共教育資源；在教育活動中，是人人受到平等的教育對待，人人具有同等的取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機會。美國學(xué)者科爾曼認為：教育平等包括進入教育系統(tǒng)的機會均等，參與教育的機會均等，教育結(jié)果均等，教育對生活前景機會的影響均等。上述觀點又涉及了“教育平等”這個概念，要理解教育公平，首先要理解“教育公平”與“教育平等”“公平”與“平等”的差異。公平與平等的根本區(qū)別在于，公平是一種質(zhì)的特性（qualitative property），而平等是一種量的特性（quantitative property）。③教育平等（Educational equality）是一個實證性的概念，它是對一種客觀的教育資源分配結(jié)果或分配狀態(tài)的描述，它只是回答不同人之間分配的結(jié)果是否有差別或者是否有差距，但并不回答這種分配結(jié)果是“好”還是“壞”，也不對這種分配結(jié)果是“合理”還是“不合理”進行判斷……而教育公平是用正義原則對教育資源分配過程和分配結(jié)果的價值判斷。④顯然，教育公平和教育平等都是指向一個核心問題，即教育資源的分配問題。教育公平包括教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則、差異原則和補償原則。⑤由此可知，遠程教育公平也包括這三種原則：

（一）平等原則

遠程教育資源配置的平等包括權(quán)利平等和機會平等。權(quán)利平等指的是法律意義上的?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！边h程教育資源配置的機會平等指的是人人平等地享有遠程教育機會，是核心也是最重要的，包括入學(xué)機會均等、參與教育過程的機會均等、教育結(jié)果的機會均等以及教育結(jié)果對未來生活前景的影響均等。我國教育不公平主要根源于經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡。與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，中西部欠發(fā)達地區(qū)對教育的投入很難滿足龐大的受教育群體的需求，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象越來越嚴重，而遠程教育為實現(xiàn)教育公平，為處于鴻溝的底層人群提供了受教育的機會，把優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到廣大農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放式教育系統(tǒng)。

（二）差異原則

遠程教育資源配置的差異原則，是指要根據(jù)當?shù)亟逃亩鄻有院褪芙逃叩木唧w情況區(qū)別對待，使資源得到最優(yōu)化的利用。由于地域、經(jīng)濟條件差異，遠程教育的院校和專業(yè)在基礎(chǔ)硬件設(shè)施、學(xué)生數(shù)量、課程層次及各種財政支持方面各不相同。遠程教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項很龐大的工程，國家利用龐大的衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)和計算機網(wǎng)絡(luò)，使欠發(fā)達地區(qū)的師生能夠逐步與發(fā)達地區(qū)的師生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高欠發(fā)達地區(qū)的教育質(zhì)量和效益。與此同時，應(yīng)該注意到各個地區(qū)的學(xué)習者素質(zhì)水平的差異是影響遠程教育機會平等的重要原因。與東部發(fā)達地區(qū)的學(xué)習者相比，中西部欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)習者的信息素養(yǎng)相對較低，有的還不能掌握基本的計算機和網(wǎng)絡(luò)知識以及操作技能，更不用說充分利用網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)質(zhì)教育資源，而且，對于什么樣的教育資源才算得上優(yōu)質(zhì)也是值得商榷的。現(xiàn)階段，那些所謂的優(yōu)質(zhì)教育資源來自于經(jīng)濟和文化相對發(fā)達的富裕地區(qū)，是這些地區(qū)的文化形態(tài)，其內(nèi)容和形式反映的也只是這些區(qū)域的特點。遠程教育同樣不能回避這些差異，必須提供多樣化的教育資源，以滿足當?shù)貙W(xué)習者的需要。提供多樣化的遠程教育資源意味著差異和不同，使教育更加具有針對性，最大限度地促進每個學(xué)習者的提高，也意味著教育的公平。

（三）補償原則

遠程教育與其他教育形式相區(qū)別最大的特點在于其具有補償功能，關(guān)注的焦點在于受教育者的社會經(jīng)濟地位的差異，并對社會經(jīng)濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上給予補償。補償?shù)墓δ荏w現(xiàn)在遠程教育資源向弱勢地區(qū)、弱勢學(xué)校和弱勢群體傾斜。補償原則應(yīng)以教育公平為核心主旨，以平等原則和差異原則為參照，建立適當?shù)难a償標準，使弱勢群體能夠獲得實際的利益。

教育公平是教育社會學(xué)的重要命題，遠程教育是專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)等方面跟不上社會發(fā)展的速度。

函授教師大都是普通高教崗位兼任函授教學(xué)的，實現(xiàn)教育公平的重要砝碼。筆者試圖通過功能論、沖突論和解釋學(xué)三種教育社會學(xué)分析范式對遠程教育公平進行探討。通過教育社會學(xué)的視角來審視遠程教育，認識到遠程教育是逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間以及群體之間的教育差距的巨大力量。在肯定遠程教育主導(dǎo)的積極作用的同時，也要認識其中的不足，以促進其健康快速地發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)教育公平。

注釋：

①教育社會學(xué)[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2003．54.

篇9

一、抓專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。

要想讓農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，很重要的一點是解決農(nóng)民技術(shù)缺乏的問題。以前，很多種植戶、養(yǎng)殖戶對學(xué)習技術(shù)重視程度不夠，學(xué)習的熱情不高，往往滿足于一知半解，質(zhì)量、產(chǎn)量一般般就知足了。針對這一普遍現(xiàn)象，她根據(jù)時節(jié)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，定期組織黨員和農(nóng)民進行培訓(xùn)，強行灌輸。通過學(xué)習，廣大村民們都說：不學(xué)不知道，一學(xué)才知道，遠程教育真是我們不花錢請來的老師，即直觀又方便理解，想查啥信息有啥信息，想找啥技術(shù)就有啥技術(shù)?，F(xiàn)在在上清池村，到村遠程教育站點學(xué)知識，開眼界，找答案已成為一種風氣和習慣。

二、抓鄉(xiāng)村風貌建設(shè)，培育農(nóng)民良好的風氣和健康的生活方式。

在組織學(xué)習中，她還按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，定期為黨員群眾播放先進地區(qū)先進單位的專題片，播放先進人物，致富典型，法律知識，黨在農(nóng)村的方針政策等專題片。同時利用村里農(nóng)民文化活動中心，組織經(jīng)常性的文化活動?，F(xiàn)在在上清池村崇尚科學(xué)、文明向上已成一種風氣。

三、抓黨的方針政策和先進典型的學(xué)習，培育“復(fù)合型”新型農(nóng)民。

她除了集中組織農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)外，還建立了學(xué)習需求調(diào)查登記簿，根據(jù)群眾需求收集和整理教學(xué)資源，適時組織學(xué)習輔導(dǎo)，強化遠程教育培訓(xùn)工作的針對性和實用性，做到因人施教、因時施教、因需施教，不斷增強農(nóng)民群眾的致富本領(lǐng)。

四、抓典型引路，比照先進，找準差距。

近幾年，上清池村在發(fā)展生產(chǎn)、人居環(huán)境建設(shè)方面取得了一些成績，但通過遠程教育，她感覺到對黨的方針政策理解的還不夠深，在很多地方還沒有落實在工作中，在觀念上也不能夠緊跟時展的步伐，和社會主義新農(nóng)村的標準還相差甚遠。遠程教育的大量信息給上清池村以后的工作帶來了思路，指明了方向。遠程教育這一教育形式對知識相對貧乏的農(nóng)村黨員群眾來說，就是一部字典，一位老師，更是一個加油站。

篇10

為認真貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的會議精神和有關(guān)要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索開展農(nóng)村黨員干部遠程教育的規(guī)律，強化措施，克服困難，整體推進。使遠程教育工作在農(nóng)村基層組織建設(shè)和新

農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員干部遠程教育工作匯報如下：

一、基本情況：

我鄉(xiāng)轄七個行政村，XXXX個村民組，XXXXX戶，XXX人，是一個彝族仡佬族布依族苗族漢族等多種民族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口XX人，占總?cè)丝跀?shù)的XX，耕地面積XXXX畝，退耕還林面積XXX畝，我鄉(xiāng)共有遠程教育站點XX個，其中學(xué)校站點XX個（模式三站點X個、模式二站點X個），村級站點X個。

二、工作方法及措施：

1、成立XXX農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全鄉(xiāng)遠教工作的領(lǐng)導(dǎo)。由書記任組長，分管書記任副組長，成員由相關(guān)的站所、辦抽人組成，辦公室設(shè)在黨政辦，負責組織指導(dǎo)農(nóng)村黨員干部遠程教育工作的開展。與此同時，制定了相關(guān)的工作制度，《副科級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系遠教點制度》、《村校聯(lián)席會制度》等，制定并下發(fā)了XXX農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾培訓(xùn)工作的實施方案，增強鄉(xiāng)黨委抓好遠程教育工作的責任感和自覺性。促進各項工作的落實，確保遠程教育發(fā)揮作用，取得實效，因此鄉(xiāng)黨委制定了《XXX遠程教育工作責任書》，并分別與各村校（站點）簽訂責任書，使村校（站點）能按《目標責任書》抓落實，具體抓。有力促進思想工作有人抓，經(jīng)濟工作有人管，公益事業(yè)有人做，共同富裕有人帶。

2、成立了XXX遠程教育設(shè)備維修隊伍及“三支隊伍”（管理員隊伍建設(shè)、站點培訓(xùn)隊伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)隊伍建設(shè)），以黨委辦公室文件明確各村校（站點）的信息員及其職責。對站點的工作有針對性的制定了目標考核實施細則。實行定期和不定期的督促、指導(dǎo)、考核。

3、為了達到“黨員干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民群眾長期得實惠”的目的，全鄉(xiāng)高度重視遠程教育的學(xué)習質(zhì)量，在時間上定時定點，學(xué)習內(nèi)容上注重“三個貼近”。我鄉(xiāng)村級級站點每月X次組織黨員干部和農(nóng)民群眾學(xué)習黨政、法律、農(nóng)技、衛(wèi)生等知識，并針對群眾需求不定期組織學(xué)習。為保證教學(xué)質(zhì)量，在“學(xué)”方面我們強化“三個貼近”。一是在教學(xué)內(nèi)容上貼近農(nóng)村需求；二是教學(xué)方式上貼近農(nóng)村現(xiàn)狀，農(nóng)忙時候盡量抽時間學(xué)，農(nóng)閑時候多安排時間學(xué)；三是在教學(xué)組織上貼近農(nóng)村實際。同時，做到典型引路、協(xié)會引導(dǎo)、項目帶動有機結(jié)合，充分調(diào)動了農(nóng)村黨員干部群眾參與學(xué)習培訓(xùn)的積極性。

三、取得成效

我鄉(xiāng)遠程教育經(jīng)過近年來的探索，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一了思想提高了認識，把發(fā)展作為第一要務(wù)，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，發(fā)展高于一切、一切服從于發(fā)展。在工作中顯現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變。

一是思想觀念上的改變。過去是政府要群眾干，現(xiàn)在是群眾要求干；過去是干部要群眾干，現(xiàn)在是干部引導(dǎo)群眾干。壩子村石豐二組的村民，在以前是出了名的懶惰、刁鉆，自從通過遠程教育學(xué)習知道了要想富、先修路，在老黨員張吉昌的帶領(lǐng)下，石豐二組自發(fā)組織農(nóng)戶義務(wù)修路XX公里，現(xiàn)在在石豐二組一片新的氣象，農(nóng)戶思想不再閉塞，家家發(fā)展起了適合自己實際情況的養(yǎng)殖業(yè)，人均收入由XXX年前的不足XX元，發(fā)展到了現(xiàn)在的人均XX元。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，從單一的糧食生產(chǎn)發(fā)展成為糧、果、草、畜、氣的發(fā)展模式的同時，1、抓好遠程教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合；2、抓好遠程教育與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件相結(jié)合；3、與計劃生育優(yōu)質(zhì)相結(jié)合；4、與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合；開展農(nóng)村干部現(xiàn)代遠程教育工作以來，實施了小水窖XXX口，沼氣池XXX口，防氟改灶XXX臺，種植優(yōu)質(zhì)梨XX萬株，治理水土流失面積XXX畝，林下種草XX畝，半夏種植XX畝，種植脫毒馬駖署XX畝，種植花生250畝，下麻翁村和壩子村飼養(yǎng)二元母豬XX頭，新農(nóng)村建設(shè)中硬化路面XXXM2?；奶锎逍⊥蜕系闹芄庠疲谵r(nóng)村黨員干部遠程教育點上看到了肉牛養(yǎng)殖的資源后，很感興趣，下來后仔細的研究了肉牛養(yǎng)殖的資料，發(fā)現(xiàn)自己也可以進行肉牛養(yǎng)殖，XXX年自籌資金購買了XX頭牛、XX只小羊羔，現(xiàn)在周光云的養(yǎng)殖點共有XX頭牛、XX只羊。

三是管理形式的改變，由過去的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾?、民主管理?/p>

四是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改變，過去是污水遍地潑，垃圾靠風刮，家里現(xiàn)代化，外面臟亂差；現(xiàn)在是走路不沾泥，吃水不用提，煤火不用煤，做飯用沼氣。

五是黨群干群關(guān)系的改變，黨員干部投身于服好務(wù)，抓發(fā)展，使黨群干群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)轸~水關(guān)系。

黨員干部人人肩上有擔子，項項工作有落實，思想進步有理想，宗旨觀念比較強，作風民主會管理

，發(fā)展經(jīng)濟有特長。從而提高了黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾、促進了各項工作。

四、存在的問題

經(jīng)過前一段時間的督查，發(fā)現(xiàn)以下一些問題，

1、在各遠程教育點由于我鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造還未完成，電壓不穩(wěn)，造成一些遠教點的設(shè)備經(jīng)常發(fā)生故障。

2、部分遠教點管理員由于文化程度

的原因，對使用遠程教育資源未能完全掌握。

3、由于遠程教育管理員（特別是村級）不是專業(yè)人員，有時不能很好的完成任務(wù)。

4、由于本地實際情況農(nóng)戶對遠程教育的認可率不夠高。

五、下步打算

針對存在的問題，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強站點的內(nèi)部管理，鞏固好、運用好、發(fā)展好已有成果，確保遠程教育充分發(fā)揮作用，努力在見實效上下功夫。

一是抓思想認識的深化。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。

二是進一步加強對各站點的管理，對管理使用人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高管理人員的素質(zhì)和水平，對存在問題的站點進行檢查維修，保持各站點正常運行。