導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    建設(shè)部最近頒布了《房地產(chǎn)物業(yè)管理規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是對全國房地產(chǎn)物業(yè)管理提出的基本要求，也是針對群眾關(guān)心的房管服務(wù)中零維修問題制定的最基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是全行業(yè)開展規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    目前，房地系統(tǒng)正在開展創(chuàng)建首都文明行業(yè)規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，按照北京市“建首善、創(chuàng)一流”目標(biāo)的要求，在執(zhí)行建設(shè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，各單位一定要樹立高標(biāo)準(zhǔn)的思想，聯(lián)系首都房管行業(yè)的實(shí)際，把執(zhí)行部頒標(biāo)準(zhǔn)同認(rèn)真地執(zhí)行市局提出的各項(xiàng)規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，同認(rèn)真執(zhí)行本單位多年形成的管理制度結(jié)合起來，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行市局制定的房管零維修收費(fèi)“十不準(zhǔn)”的規(guī)定，推動(dòng)規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)在全行業(yè)開展。已達(dá)標(biāo)的單位要開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，全面提高職工隊(duì)伍的文明素質(zhì)和行業(yè)的文明程度，為首都文明城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)，向國慶50周年獻(xiàn)禮。

    附件：建設(shè)部《房地產(chǎn)物業(yè)管理規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》

    一、接到住用戶要求維修電話和報(bào)修，應(yīng)立即做好登記工作。

    二、家庭水電急修不過夜，對房屋小修等其它問題，應(yīng)自報(bào)修時(shí)起三日內(nèi)進(jìn)行。

    三、維修人員態(tài)度和藹、禮貌，不得吃拿卡要。

    四、維修人員入戶維修要便民不擾民，活完料凈場地清。

    五、凡屬住戶自費(fèi)的維修項(xiàng)目，要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不亂收或多收費(fèi)。

篇2

關(guān)鍵詞：土地管理信息化；存在問題；對策

土地管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)[1]。我國于1986年設(shè)立國家土地管理局開展土地管理工作，并于1998年頒布新《土地管理法》，成立了共同管理國土、地礦、海洋并負(fù)責(zé)測繪工作的國土資源部，開始了我國土地管理工作的新紀(jì)元。近年來，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，尤其是用于國土資源管理的衛(wèi)星遙感、GIS、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等地理信息系統(tǒng)技術(shù)的全球化、整合化和可視化發(fā)展，我國的土地管理工作日益朝著信息化的方向大步邁進(jìn)。土地管理的信息化使得原有的土地管理形式不復(fù)存在，將土地資源狀況編入數(shù)據(jù)庫并建立完整的土地管理體系，大大簡化了土地管理工作的內(nèi)容，并可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和查詢，進(jìn)行高效開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)了省時(shí)、省力、高效管理。

1. 我國土地管理信息化的現(xiàn)狀

我國的國土資源部自1998年成立起，就以“加強(qiáng)土地信息系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化”為目標(biāo)，積極推進(jìn)土地管理信息化建設(shè)。十多年來我國已在實(shí)現(xiàn)土地管理信息化上取得了舉世矚目的成就，主要表現(xiàn)如下：

首先，從總體上進(jìn)行了土地管理信息化建設(shè)的規(guī)劃。我國在2001年召開的全國國土資源信息化工作會(huì)議上規(guī)劃了國土資源信息系統(tǒng)總體建設(shè)的框架，以期通過建立覆蓋全國各地的土資源信息交換體系實(shí)現(xiàn)各地土地資源信息的遠(yuǎn)程信息交換和分享。

其次，初步形成了國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。制定并遵守工作和做事標(biāo)準(zhǔn)是圓滿完成任務(wù)的前提，為了早日實(shí)現(xiàn)我國土地管理的信息化，國土資源部率先制定了《國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》，使得我國土地管理工作的開展有了切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，大力發(fā)展用于土地信息化管理的基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，我國已經(jīng)建立并試運(yùn)行了全國范圍內(nèi)的功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠的土地資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了土地管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和自動(dòng)化。

第四，積累了一定規(guī)模的國土資源數(shù)字化信息。伴隨著高科技在土地管理工作中的成功使用，我國運(yùn)用3S等信息技術(shù)手段進(jìn)行國土資源數(shù)據(jù)的搜集和統(tǒng)計(jì)，獲得了大量全國乃至各省市區(qū)的國土資源詳細(xì)數(shù)據(jù)，成功組建了國土資源狀況數(shù)據(jù)庫，并利用遙感技術(shù)對全國幾百個(gè)城市的土地利用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。

第五，開展了國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在積累了大量國土資源的數(shù)字化信息后，為了更加系統(tǒng)化地開展國土資源管理，國土資源部還建立了國土資源管理信息系統(tǒng)。部分省市的國土資源主管部門也建立了較為完善的政務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步建立起全國性的國土資源網(wǎng)上信息服務(wù)體系。

2. 我國土地管理信息化中存在的問題

在國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家土地管理信息化推進(jìn)時(shí)間較早，已經(jīng)發(fā)展得比較成熟了。相比西方發(fā)達(dá)國家，我國土地管理信息化起步晚、發(fā)展快，在取得舉世矚目成績的同時(shí)還存在著很多的問題和不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，信息化土地管理的基層工作人員缺乏能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)算機(jī)和大型專業(yè)設(shè)備、儀器。據(jù)調(diào)查，西方發(fā)達(dá)國家的土地管理基層工作人員在80年代就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)和其他多種信息設(shè)備的百分之百配給，并能夠熟練應(yīng)用這些儀器和設(shè)備。但在我國，基層土地管理人員的計(jì)算機(jī)配置較低，很多尚達(dá)不到專業(yè)水平，嚴(yán)重限制了土地管理信息化的發(fā)展。

其次，我國土地管理的數(shù)據(jù)資源積累不足。自開展土地資源信息化建設(shè)以來，我國雖搜集了大量關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)和信息，但目前尚不能滿足正在進(jìn)行的土地資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求，和西方發(fā)達(dá)國家相比，很多關(guān)于國土資源的基礎(chǔ)信息還沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

第三，缺乏從事信息化土地管理的專業(yè)人才。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，我國雖已培養(yǎng)了大批能夠從事信息化土地管理的專業(yè)人才，但由于在人才就業(yè)過程中許多相關(guān)人才沒能從事相應(yīng)的專業(yè)工作或繼續(xù)在此領(lǐng)域內(nèi)深造，所以我國普遍缺乏掌握并能夠熟練運(yùn)用土地管理專業(yè)知識，從事相關(guān)工作的專業(yè)人才。更為嚴(yán)重的情況是，我國偏遠(yuǎn)地區(qū)或基層的土地管理人員往往不是相應(yīng)專業(yè)出身，缺乏從事信息化土地管理工作的能力，制約了我國土地管理信息化的發(fā)展。

第四，我國電子政務(wù)的推進(jìn)較為滯后。在國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家，早已實(shí)現(xiàn)了辦公的無紙化，電子政務(wù)早已實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，政務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)非常完備。但在我國電子政務(wù)事業(yè)起步較晚，至今發(fā)展還很不成熟，使得與之配套的國土資源信息化管理的發(fā)展也非常滯后。

第五，土地管理信息缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)土地信息的共享和集成管理。目前，我國雖建立了各種國土資源信息的數(shù)據(jù)庫，但各個(gè)數(shù)據(jù)庫大多是分散存在的，尚未實(shí)現(xiàn)集成管理，也沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息共享。[2]

第六，空間分析方法落后。在土地管理的信息化工作方面，不管是我國國內(nèi)還是國際上大都使用GIS技術(shù)來進(jìn)行對國土資源信息的綜合分析，但由于我國的GIS專業(yè)化應(yīng)用水平較低，缺乏專業(yè)化的空間分析方法，很多涉及土地管理具體領(lǐng)域的專業(yè)問題難以解決。

第七，信息服務(wù)發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)形成了涵蓋法律、機(jī)制、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、人員在內(nèi)的完備信息服務(wù)體系和信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息服務(wù)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展得非常成熟。但在我國信息服務(wù)事業(yè)還處于起步階段，信息服務(wù)體系雖已初步建立，但發(fā)展嚴(yán)重滯后，信息標(biāo)準(zhǔn)化的制定也大多是遵循具體項(xiàng)目的需求制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3. 實(shí)現(xiàn)我國土地管理信息化的對策

首先，增加對我國土地管理信息化建設(shè)的物質(zhì)投入。土地管理信息化建設(shè)需要有相關(guān)的物質(zhì)設(shè)備做支撐，針對我國基層土地管理人員缺乏用于信息化土地管理設(shè)備的現(xiàn)實(shí)，我國應(yīng)從財(cái)政支出方面加大對相關(guān)設(shè)備的投入力度，為基層工作人員配備能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)算機(jī)和大型專業(yè)設(shè)備、儀器，提高土地管理部門的技術(shù)操作能力。

其次，注重人才的吸引與培養(yǎng)。土地管理信息化的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)不僅需要物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)的投入，還需要具備掌握相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)的人才來對土地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)和維護(hù)，因此，必須加大對專業(yè)人才的吸引和培養(yǎng)力度。一方面，土地管理部門要通過公開招聘的方式吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀專業(yè)人才前來應(yīng)聘，并通過提高待遇、地位的方式設(shè)法留住人才。另一方面，要注重對現(xiàn)有的體制內(nèi)人員進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)和鍛煉，通過定期學(xué)習(xí)最新專業(yè)知識和全程參與項(xiàng)目以獲得實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的方式提高他們的專業(yè)水平，在土地管理系統(tǒng)中培養(yǎng)一支精干、高效的信息化隊(duì)伍。

第三，大力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)土地管理信息化的前提條件，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的，電子政務(wù)的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)各級政府間土地信息的統(tǒng)計(jì)、傳輸和保存，因此，要實(shí)現(xiàn)土地管理的信息化，就必須加快電子政務(wù)的發(fā)展。

第四，建立全國通用的土地管理信息系統(tǒng)。針對我國各層級政府建立不同衡量標(biāo)準(zhǔn)的分散國土資源信息數(shù)據(jù)庫難以實(shí)現(xiàn)信息共享和集成管理的現(xiàn)實(shí)，我國應(yīng)加快建立全國通用的土地管理信息系統(tǒng)。關(guān)于具體的建立途徑，目前在我國的各級市縣國土資源管理部門大都已經(jīng)建立了標(biāo)準(zhǔn)一致的1∶10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，國土資源部可以運(yùn)用最新的變更資料對其進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，建立全國統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護(hù)、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、耕地后備資源、土地開發(fā)整理復(fù)墾、耕地遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，以運(yùn)用準(zhǔn)確、科學(xué)的土地基礎(chǔ)資料建立完備、統(tǒng)一的土地管理信息系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享。

第五，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展對土地管理信息化的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)作用，有助于輔助相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)，為國土資源的信息化管理提供社會(huì)支持。同時(shí)，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于推動(dòng)信息技術(shù)的進(jìn)步，有助于開發(fā)出工作效率更高的專業(yè)設(shè)備，為土地管理信息化的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：土地管理信息系統(tǒng)；未來；發(fā)展

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

美國副總統(tǒng)戈?duì)栍?1998 年 1 月 31 日提出了數(shù)字地球的概念。這主要是由美國的國家目標(biāo)和全球戰(zhàn)略決定的。同樣地，從我國的國家目標(biāo)出發(fā)，我們需要一個(gè)中國數(shù)字地球或數(shù)字中國。由于數(shù)字地球不是一個(gè)孤立的項(xiàng)目，而是一項(xiàng)整體性的導(dǎo)向性的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，需要從戰(zhàn)略的高度考慮土地管理信息系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢。

一、土地管理信息系統(tǒng)概論

土地是人類立足的場所，生存的條件和使人類勞動(dòng)能夠得以全部實(shí)現(xiàn)的基本條件與基礎(chǔ)。土地問題根本是一個(gè)管理問題。如何管理土地，使有限的資源達(dá)到最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展就成了土地管理工作的首要問題。土地管理信息系統(tǒng)（LIS）是土地規(guī)劃和管理定量化、科學(xué)化以及對土地信息進(jìn)行快速查詢、分析和更新的技術(shù)手段和方法，并為決策提供輔助支持。土地管理信息系統(tǒng)是基于信息技術(shù)的土地管理的最先進(jìn)方式，是現(xiàn)代土地管理的基礎(chǔ)和核心，是地理信息系統(tǒng)在土地管理方面的具體應(yīng)用。所有和土地信息有關(guān)的系統(tǒng)都可以歸入土地管理信息系統(tǒng)的范疇，包括城市規(guī)劃、地籍管理、土地利用、資源開發(fā)、耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理、土地定級估價(jià)等。

由上我們可以知道：土地管理信息系統(tǒng)由硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人和方法組成。硬件和軟件為土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供環(huán)境，數(shù)據(jù)是土地管理信息系統(tǒng)的重要內(nèi)容，方法為土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供解決方案，人員是系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵和能動(dòng)性因素，直接影響和協(xié)調(diào)其他幾個(gè)組成部分。土地管理信息系統(tǒng)的基本功能是數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析和輸出，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的研究與應(yīng)用。土地管理信息系統(tǒng)的特殊功能有圖形數(shù)據(jù)的輸入與編輯，圖層與圖幅管理，建立拓?fù)潢P(guān)系，空間查詢功能，屬性數(shù)據(jù)的輸入與編輯和空間分析功能。

二、土地管理信息系統(tǒng)的發(fā)展方向

2.1、土地信息管理的網(wǎng)絡(luò)化?；ヂ?lián)網(wǎng)具有不受時(shí)空限制能快速、直觀的土地信息，對于合理保護(hù)、利用和開發(fā)土地資源，整合資源優(yōu)勢，最大限度的挖掘土地生產(chǎn)力，保證土地資源的可持續(xù)利用等方面具有積極作用。利用互聯(lián)網(wǎng)空間數(shù)據(jù)，為用戶提供空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、制作專題圖和分析的功能，已經(jīng)成為土地信息系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢。

為確保信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性，國土資源部已組織力量著手進(jìn)行國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)參考模型。國土資源數(shù)據(jù)模型和國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系等研究工作并取得了初步成果。為了協(xié)調(diào)和規(guī)范數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范等工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，國土資源部正在加緊國土資源信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)高層分類、編碼及數(shù)據(jù)文件命名、以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范國土資源大調(diào)查、成果數(shù)字資料匯總規(guī)范等信息化標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。

2.2、土地管理信息系統(tǒng)的集成化、模塊式。土地管理信息系統(tǒng)的一個(gè)重要功能是實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的獲取土地空間數(shù)據(jù)，包括土地地形地貌、土地利用情況、地籍資料等空間數(shù)據(jù)，這就要求土地管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集要求快速、便捷、準(zhǔn)確。隨著測繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了衛(wèi)星遙感技術(shù)與全球定位技術(shù)，這兩門技術(shù)為空間數(shù)據(jù)的快速采集提供了可能，地理信息系統(tǒng)科學(xué)為空間數(shù)據(jù)的壓縮、管理提供了可能。遙感技術(shù)已經(jīng)從多光譜衛(wèi)星發(fā)展到主動(dòng)雷達(dá)遙感，實(shí)現(xiàn)全天時(shí)全天候探測，空間分辨率也由30 米發(fā)展到亞米級，時(shí)間分辨率發(fā)展為 1 天，這為大面積土地利用信息實(shí)時(shí)采集提供強(qiáng)大的技術(shù)保障；全球定位技術(shù)(GPS)的地面數(shù)據(jù)采集也實(shí)現(xiàn)高精度、自動(dòng)化，滿足了地籍測量的基本要求。

就以城鄉(xiāng)一體化的土地管理信息系統(tǒng)為例，本文發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)是一個(gè)對整個(gè)縣級行政轄區(qū)范圍內(nèi)建成區(qū)和非建成區(qū)土地的權(quán)屬、利用類型以及其他專題數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一坐標(biāo)系、統(tǒng)一 GIS 平臺、統(tǒng)一分類體系、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施統(tǒng)一管理的信息系統(tǒng)。即實(shí)現(xiàn)多尺度、多級區(qū)域、多專題數(shù)據(jù)融合成一體化的專題數(shù)據(jù)。因而在該管理信息系統(tǒng)中做好對各種數(shù)據(jù)的組織管理具有十分重要的作用。換言之，城鄉(xiāng)一體化的土地管理信息系統(tǒng)在未來的社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出日漸集成化、模塊化的發(fā)展態(tài)勢。

2.3、土地管理信息系統(tǒng)的一體化。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用是促進(jìn)各國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)滲透到了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面，其普及程度和社會(huì)化程度越來越高。全國國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)正在大規(guī)模建設(shè)中。目前，國土資源部內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)已經(jīng)建成，形成了包括網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、服務(wù)、開發(fā)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)管等平臺的較為先進(jìn)的局域網(wǎng)，系統(tǒng)各省級節(jié)點(diǎn)局域網(wǎng)有的在建設(shè)中，有的已經(jīng)建設(shè)完成。各節(jié)點(diǎn)局域網(wǎng)的互聯(lián)也即將開展。隨著全國國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，系統(tǒng)的安全保密要求也越來越高。為了構(gòu)建一個(gè)完整安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺、系統(tǒng)平臺、應(yīng)用平臺、網(wǎng)管平臺等的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密系統(tǒng)，防范來自多方面的安全威脅，加強(qiáng)國土資源網(wǎng)絡(luò)信息安全保密工作，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全和信息的安全具有非常重要的意義。

三、結(jié)語

通過對城鄉(xiāng)一體化中的土地管理信息系統(tǒng)的描述，本文一方面論述了未來土地管理信息系統(tǒng)發(fā)展的趨勢，并指出我國在未來的土地管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和創(chuàng)新中占據(jù)制高點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)清楚如下：城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建是一個(gè)涉及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，并受到政策、制度的影響，是一個(gè)長期而變化的過程。但由于時(shí)間和精力的局限，本文只以土地利用管理信息系統(tǒng)、地籍管理信息系統(tǒng)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合進(jìn)行研究，以達(dá)到“城鄉(xiāng)一體”管理的功能。同時(shí)本文也并未對城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)建立涉及到的所有技術(shù)進(jìn)行分析研究，如工作流技術(shù)，在以后的研究工作中還需進(jìn)一步研究。同時(shí)隨著技術(shù)和應(yīng)用的不斷成熟，土地管理信息系統(tǒng)在國土管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。土地管理信息系統(tǒng)不僅為我國的土地建設(shè)、發(fā)展提供了科學(xué)的管理平臺，也為我國土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測、土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)。

參考材料

[1]. 寇有觀、吳敏：全國土地管理信息系統(tǒng)的總體研究[J].遙感信息1998年第1期。

篇4

現(xiàn)將《北京市外商投資企業(yè)用地登記工作程序》（試行）印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

                 北京市外商投資企業(yè)用地登記工作程序（試行）

一、受理登記：外商投資企業(yè)按照《公告》確定的市區(qū)縣土地管理部門登記管理的分工向市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科），申請用地登記，領(lǐng)取《北京市外商投資企業(yè)用地登記表》及填表說明一份，領(lǐng)表人在《外商投資企業(yè)領(lǐng)表登記簿》上簽字。用地單位自領(lǐng)表之日起10日內(nèi)將填報(bào)的登記表和有關(guān)文件送回地政處（科）或用地處（科），并填寫《北京市外商投資企業(yè)用地文件收件單》。

二、初審：市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）對填報(bào)的登記表及有關(guān)文件進(jìn)行初審，并按土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的土地用途分類，填寫《北京市外商投資企業(yè)用地登記冊》。租用飯店、寫字樓的外商投資企業(yè)單獨(dú)分類，并填寫《北京市外商投資企業(yè)用地登記冊》。

三、發(fā)放申請審批表：對于用地權(quán)屬來源清楚，證件齊全的，由市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）向用地處（科）向用地單位發(fā)放《北京市外商投資企業(yè)用地申請審批表》一式二份，并指導(dǎo)其正確填寫。

四、實(shí)地勘查：市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）對外商投資企業(yè)用地進(jìn)行現(xiàn)場勘查、確定用地位置、四至等。

五、確定用地面積：外商投資企業(yè)在申請審批表中填寫的用地面積，若是經(jīng)土地管理部門測繪的準(zhǔn)確用地面積，則用地合同以此面積填報(bào)，并取消修訂條款，若企業(yè)以自報(bào)面積申請，則先以自報(bào)面積填報(bào)用地合同，在土地管理部門測繪得出準(zhǔn)確用地面積數(shù)據(jù)后再修訂用地合同。

六、核定土地使用費(fèi)：市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）根據(jù)用地位置、用途等因素，核定土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及總額，填寫《北京市外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)核算表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

七、領(lǐng)導(dǎo)審批：市、區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）填寫《北京市外商投資企業(yè)用地申請審批表》，制作《北京市外商投資企業(yè)土地使用合同》，連同其他有關(guān)文件和審批材料報(bào)主管局長審批。

八、簽訂土地使用合同：市或區(qū)、縣土地管理部門分別與用地方簽訂《北京市外商投資企業(yè)土地使用合同》一式五份（非法定代表人簽字，需提供法定代表人的授權(quán)書），其中一份合同副本轉(zhuǎn)送市或區(qū)、縣財(cái)政局。

九、發(fā)證：市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）填發(fā)《用地通知書》，通知用地單位到產(chǎn)權(quán)、地籍部門辦理領(lǐng)取土地使用證的有關(guān)手續(xù)，并將一份合同正本轉(zhuǎn)到產(chǎn)權(quán)或地籍部門。

十、修訂用地合同：產(chǎn)權(quán)、地籍部門的測繪面積與土地使用合同中填寫的面積相差5平方米以上的，產(chǎn)權(quán)地籍部門須在通知地政處（科）或用地處（科）修訂土地使用合同后再頒發(fā)有關(guān)證件。

篇5

【關(guān)鍵詞】土地管理制度；改革措施

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本要素之一。所謂土地管理制度主要是指國家對土地資源關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)規(guī)范土地的合理運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。對土地實(shí)施科學(xué)的管理是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，雖然經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐是我國的土地管理水平有很大的進(jìn)步，然而就目前土地管理現(xiàn)狀來看，仍存在著很多不足，其中表現(xiàn)的最為嚴(yán)重的使土地的管理過于細(xì)化、產(chǎn)權(quán)分配較為混亂，同時(shí)還出現(xiàn)嚴(yán)重的違法土地征用現(xiàn)象。

一、我國的土地管理制度主要現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的土地管理規(guī)章制度主要包括相應(yīng)的土地占有補(bǔ)償制度、農(nóng)用耕地保護(hù)制度、和土地使用登記制度等。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中主要針對國土資源管理的法律為《土地管理法》，近年來我國在保持了該法律的同時(shí)有相機(jī)的出臺了其他的法律法規(guī)，從而使我國的土地資源管理得到了進(jìn)一步的完善，當(dāng)今我國土地資源管理的現(xiàn)狀表現(xiàn)在從城市與農(nóng)村兩方面：

1.城市土地資源管理。就目前的土地管理現(xiàn)狀來看，我國城市土地資源管理存在著嚴(yán)重的不足，可以從多方面進(jìn)行分析，具體如下：

1.1 土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏完善性與合理性。我國城市土地管理中，仍然存在管理主體模糊，在土地管理法有關(guān)條例中已經(jīng)有明文規(guī)定：土地資源歸國家所有，其主要所有權(quán)完全歸國務(wù)院行使，然而經(jīng)過實(shí)踐調(diào)查表明，國務(wù)院對土地的管理還只停留在行政與技術(shù)上的垂直管理，地方政府才在真正意義上實(shí)現(xiàn)了對土地所有權(quán)的實(shí)施，不但地方政府掌握了土地所有權(quán)，同時(shí)還在土地上得到了良好經(jīng)濟(jì)收益與資源收益。另外還缺乏完善的土地登記管理制度，因?yàn)樵谶M(jìn)行權(quán)屬登記的過程中，過于的依賴權(quán)屬變更信息，然而權(quán)屬變更信息還無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的獲得，另外還有與很多土地使用者只重視房地產(chǎn)權(quán)，卻忽視了土地資源的歸屬問題，并對土地資源的主要用途缺少高度的重視，導(dǎo)致相應(yīng)的土地資源管理機(jī)構(gòu)無法對土地的實(shí)際情況進(jìn)行有效地控制，更無法進(jìn)行有效管理。加之，土地資源的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚不完善，我國目前還缺少精細(xì)的土地劃分制度和土地界定權(quán)利的規(guī)章制度，圖的的使用權(quán)和所有權(quán)在本質(zhì)上有很大的差異，然而卻沒有對兩種權(quán)利進(jìn)行明文規(guī)定的法律，致使當(dāng)今的土地使用者對土地占有了絕大部分的控制權(quán)，然而對于土地所有權(quán)的執(zhí)行者卻無法實(shí)施其相應(yīng)的權(quán)利。

1.2 缺乏完善的土地價(jià)格體制。第一、基準(zhǔn)地價(jià)的制定缺乏一定的科學(xué)性與合理性，目前我國城市土地資源的基準(zhǔn)地價(jià)具有不同的級別和不同的用途，導(dǎo)致基準(zhǔn)地價(jià)體制不夠完善，缺乏動(dòng)態(tài)的土地資源調(diào)整體系，從而難以適應(yīng)市場價(jià)格的波動(dòng)，直接造成了土地基準(zhǔn)價(jià)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)很大的偏差。第二、出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理土地造價(jià)。由于政府實(shí)施土地壟斷，造成了土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，其中還存在著較為嚴(yán)重的土地交易行為，這也會(huì)對土地價(jià)格造成了一定的干擾。

1.3 缺乏完善的土地儲備制度。第一、在土地儲備相關(guān)部門方面，只能協(xié)調(diào)難度較大，很多土地儲備機(jī)構(gòu)往往只重視部門的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了企業(yè)中一些職能之間的調(diào)節(jié)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)土地儲備部門更加傾向與經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)營方式，沒有對城市的規(guī)劃和市場調(diào)控方面進(jìn)行高度重視；第二、土地收購價(jià)格不規(guī)范，在我國城市土地資源收購方面，各地區(qū)往往出現(xiàn)不同的土地收購價(jià)格，導(dǎo)致土地收購工作難度較大，阻礙了收購的正常運(yùn)行，還使政府的形象受到了一定的破壞。最后，資金融合的渠道過于單一化，當(dāng)今我國的土地存儲資金通常情況下都是從銀行貸款所得到的，單一的融資方式使得土地儲備機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)還有相應(yīng)的銀行。

1.4 征地制度缺乏合理性。由于界定的公共利益并沒有明確的規(guī)定，從而使政府對權(quán)力的使用缺乏合理性，是當(dāng)今政府征地的主要特點(diǎn)，政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也與市場規(guī)律之間產(chǎn)生了明顯的沖突，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常標(biāo)準(zhǔn)，其中補(bǔ)償?shù)姆绞揭策^于的單一。因此，征地制度不夠合理是當(dāng)今我國城市土地管理中存在主要問題之一。

2.農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀和問題。

2.1 現(xiàn)行的制度立法上存在不足。第一、集體農(nóng)用耕地和其他土地的使用權(quán)與所有權(quán)都是被限制的；第二、地方政府通常情況下都是土地的征收權(quán)行使者，同時(shí)還由征地補(bǔ)償指定的權(quán)力，同樣擔(dān)負(fù)著出現(xiàn)土地矛盾時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)解工作，從而導(dǎo)致被征收土地方的一些合法權(quán)益無法得到有效保障。第三、在農(nóng)村，集體土地的所有權(quán)通常情況下的行使者的村民小組，然而事實(shí)上村民小組的合法權(quán)益都已經(jīng)被地方政府所剝奪。第四、政府部門對于土地違法行為的處理還不夠嚴(yán)格，致使土地違法行為的出現(xiàn)頻率很高。

2.2 現(xiàn)行的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格。很多地區(qū)政府在進(jìn)行土地管理過程中沒有嚴(yán)格的按照法律上的有關(guān)要求來進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法，對一些土地使用者沒有頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)發(fā)證，從而直接導(dǎo)國家對于土地的管理過于機(jī)械化，管理效果不佳，致使土地閑置的現(xiàn)象越來越常見。

二、針對我國土地管理制度上的不足應(yīng)采取的有效措施

1.建立并完善城市與農(nóng)村的土地管理制度。在城市土地管理方面，應(yīng)在法律上加強(qiáng)相應(yīng)的所有權(quán)與使用權(quán)的明文規(guī)定，將中央政府和地方政府對土地的權(quán)限進(jìn)行梳理，并劃清地方政府與中央的土地權(quán)限。建立有效的土地管理信息庫，便于查閱，并督促相應(yīng)的土地使用者辦理有關(guān)手續(xù)，建立完善的土地管理制度，并加強(qiáng)管理力度，對土地違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和制裁。

2.在農(nóng)村土地管理方面，通過合理的土地儲備市場運(yùn)營體系將政府運(yùn)營目標(biāo)和土地管理分割，并接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的土地市場運(yùn)行模式，從而有效的將政府對土地的壟斷局面進(jìn)行打破。通過市場的統(tǒng)一來保證農(nóng)村人口對土地使用的合法權(quán)益，盡最大努力來提高土地的使用效率。

3.妥善的處理中央、地方政府、土地開發(fā)商以及土地使用這之間的利益關(guān)系，在保證各自利益的同時(shí)還要保證政府對土地的行使權(quán)力，保證農(nóng)民應(yīng)有的土地使用權(quán)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)開發(fā)，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、結(jié)語

總而言之，土地與人類的生活息息相關(guān)，人類所進(jìn)行的任何活動(dòng)都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護(hù)與人類的共同維護(hù)，只有加強(qiáng)土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發(fā)揮其自身的作用，然而改革是一項(xiàng)永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進(jìn)行土地管理制度改革的同時(shí)會(huì)長出現(xiàn)一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理制度改革方面進(jìn)行更深的探索。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張穹.堅(jiān)持制度創(chuàng)新加強(qiáng)依法行政保護(hù)農(nóng)民利益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].重要講話，2003，（12）.

篇6

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  我省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地的管理，按照《土地管理按》和本辦法執(zhí)行。

第三條  實(shí)行國有土地使用權(quán)有償使用制度。國有土地有償劃撥和集體土地有償使用的具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第四條  各級人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍措和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地要和改造舊城、鎮(zhèn)、村相結(jié)合，充分利用原有建設(shè)地和空閑地。

第五條  縣級以上地方人民政府和行政公署設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本辦法的組織實(shí)施，依法實(shí)施土地監(jiān)察。市轄區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置由市根據(jù)實(shí)際情況確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。

土地面積五千畝以上的農(nóng)、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)確定專人辦理本單位的土地管理工作，業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T指導(dǎo)。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第六條  凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和建設(shè)用地的使用權(quán)。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

集體土地所有者、國有土地和集體土地的建設(shè)用地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。

第七條  依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者改變批準(zhǔn)的主要用途，必須到原土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)，更換證書。

因買賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上其他附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的，應(yīng)同時(shí)辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù)。

第八條  有下列情況之一的土地，屬于農(nóng)民集體所有的，由該土地所有權(quán)單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地；

（二）已遷移后騰出的宅基地；

（三）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（四）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（五）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（六）鐵路、公路、機(jī)場、礦場、水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第九條  各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)按國家下達(dá)的年度用地計(jì)劃嚴(yán)格控制，不得突破。

第十條  縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地統(tǒng)計(jì)和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T報(bào)送土地統(tǒng)計(jì)表和使用說明。

第十一條  各級地方人民政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。

第十二條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)辦法，由省人民政府規(guī)定。

第十三條  開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂等，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；三百畝以上五百畝以下的，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，五百畝以上一萬畝以下的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

各級人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人，依法開發(fā)集體荒山、荒地、灘涂，用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)。開發(fā)單位和個(gè)人對開發(fā)的土地享有優(yōu)先使用權(quán)，并按國家規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅。

第十四條  從事小型農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)建設(shè)使用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃履行報(bào)批手續(xù)。占地三十畝以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；占地三十畝以上一百畝以下級由縣級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條  城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。

大力提倡火葬。對有土葬習(xí)慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬，應(yīng)在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田，堤壩等建墳。

第十六條  建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，滿一年未使用的，由市或縣級人民政府土地管理部門按每畝一千元至二千元收取荒蕪費(fèi)；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)整。

荒蕪費(fèi)按規(guī)定上交地方財(cái)政，納入基本農(nóng)田建設(shè)基金，統(tǒng)一安排使用。

第十七條  新建磚瓦窯廠，應(yīng)充分利用荒山、荒地，嚴(yán)格控制占用耕制。確需占用耕地的，要有切實(shí)恢復(fù)耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。

第十八條  因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況，付給受損失單位或者個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。塌陷后不能復(fù)墾恢復(fù)用途的，礦方可辦理征用手續(xù)。需要搬遷村莊的，礦方應(yīng)在塌陷前一年辦理征用拆遷手續(xù)。

第四章  國家建設(shè)用地

第十九條  國家建設(shè)需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實(shí)行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。

國家建設(shè)征地程序：

（一）申請用地。用地單位持經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或者基本建設(shè)計(jì)劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地，應(yīng)持縣級以上主管部門有關(guān)批準(zhǔn)文件申請征用土地。

征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須事先經(jīng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門審查同意。

征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設(shè)施，應(yīng)征得有關(guān)主管部門同意。

（二）確定征用土地面積和補(bǔ)償安置方案。征用土地批準(zhǔn)后，用地單位持建設(shè)用地平面圖、環(huán)境影響報(bào)告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補(bǔ)償安置方案。由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費(fèi)用。

（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。

（四）劃撥土地。征地申請批準(zhǔn)后，由被征地所在市或縣級人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥建設(shè)用地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。

實(shí)行征地費(fèi)用包干使用的建設(shè)項(xiàng)目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建建筑物、其他附著物，鋪設(shè)道路等，確需使用其他單位使用的國有土地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)牽辦理用地報(bào)批手續(xù)。

第二十第  修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續(xù)，各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均按《土地管理法》和本辦執(zhí)行。

第二十一條  征用土地和有償出讓國有土地使用權(quán)的審批權(quán)限：

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）征用耕地二十畝以上，一千畝以下的；其他土地五十畝以上的二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地三畝以上，二十畝以下，其他土地十畝以上，五十畝以下的，由縣級人民政府審查，報(bào)行政公署或省轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理部門備案。

（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府土地管理部門審查，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級土地管理部門備案。

（五）征用塌陷區(qū)土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理部門備案。二百畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)，一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用（劃撥）土地審批權(quán)限。

第二十二條  土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償。

（二）征用魚塘、藕塘、葦塘、菱角糖、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償。

（三）征用果園、茶園、桑園等，按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；未曾收獲的園地，按照當(dāng)?shù)厮锘蛘吆档厍叭昶骄戤a(chǎn)值的五倍補(bǔ)償，另加苗木培育費(fèi)用。

（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當(dāng)年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；耕種三年以上的按耕地補(bǔ)償。

開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建設(shè)物等，不予補(bǔ)償。

在已列入開采計(jì)劃的壓煤區(qū)地面上能否進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規(guī)定。

第二十三條  安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。

征用魚塘、木草地等，為該魚塘、牧草地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二點(diǎn)五倍。

征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕搪、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產(chǎn)值的二倍。

第二十四條  依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增總安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十五條  青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征耕地的青苗補(bǔ)償遇標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無苗的，不予補(bǔ)償。

（二）魚苗放養(yǎng)兩年以上的，不予補(bǔ)償；不足兩年的，按放養(yǎng)魚苗費(fèi)的二至三倍補(bǔ)償。

（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值的百分之十至二十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值百分之六十至八十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米以上的小樹和未成材的竹林的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負(fù)責(zé)移栽費(fèi)；無法移栽的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十六條  嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批外，必須落實(shí)新的蔬菜基地，征多少補(bǔ)充多少，并按規(guī)定交納新蔬菜基地開發(fā)基金。

第二十七條  收回農(nóng)民耕種的國有土地，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；耕種時(shí)間在十年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

第二十八條  國家建設(shè)征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附著物，建設(shè)單位應(yīng)向被拆遷的單位或者個(gè)人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十九條  被征地單位不得在《土地管理法》、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用以外，以任何名義和借口提出額外補(bǔ)償、補(bǔ)助要求。

第三十條  征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他費(fèi)用均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。任何單位和個(gè)人都不得侵占、挪用。

被征地單位的農(nóng)民確有一技之長，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府考核批準(zhǔn)，可從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中按比例給予一定資助。

各級地方人民政府土地管理、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)對征地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、新蔬菜基地開發(fā)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條  因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，按國家有關(guān)規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國家批準(zhǔn)招工時(shí)，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。招收被征地農(nóng)民指標(biāo)，以市、縣（市）為單位按年度報(bào)省勞動(dòng)局批準(zhǔn)下達(dá)。具體招工辦法、條件由省勞動(dòng)局另行規(guī)定。

第三十二條  根據(jù)規(guī)劃要求需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；個(gè)別占地較多，酌情征用。

第三十三條  征用納稅的土地，按國家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第三十四條  由防洪搶險(xiǎn)、軍事行動(dòng)等緊急情況需臨時(shí)用地的，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規(guī)定補(bǔ)辦征用手續(xù)。

第三十五條  國營農(nóng)、林、牧、漁場等單位進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要用地的，按照本辦法規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

第三十六條  依法收回使用權(quán)的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以有償出讓或者有償劃撥給符合用地條件的單位或個(gè)人使用；也可租給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人臨時(shí)耕種，國家建設(shè)需要時(shí)，承租人應(yīng)即交還。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按規(guī)劃進(jìn)行，沒有進(jìn)行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得占用耕地建設(shè)。

第三十八條  符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（居民點(diǎn)）需要重新安排的；

（二）老宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女中有的已達(dá)婚齡，確需分居的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的離退休的國家工作人員、軍隊(duì)干部、職工等，沒有房屋需要新建住宅的。

第三十九條  宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過一百六十平方米；

（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過二百二十平方米；

（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米；占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；

（四）城鎮(zhèn)居民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和用地管理具體辦法由省人民政府本著節(jié)約用地的原則另行規(guī)定。

村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的不再批給宅基地。

第四十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)申請建設(shè)用地，必須附縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件，按照本辦法第二十一條的規(guī)定報(bào)批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，需附有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門的審核意見。

第四十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，報(bào)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。其批準(zhǔn)權(quán)限按本辦法第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)依法經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的耕地，應(yīng)依法交納耕地占用稅，屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。

第四十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和村民小組辦企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

（一）辦企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償。

（二）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償。

（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè)的，對承包戶除補(bǔ)償青苗費(fèi)外，并對土地投入予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十三條  農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的文件，向土地管理部門申請，按批準(zhǔn)權(quán)限審批。其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

使用者不得私自轉(zhuǎn)讓。如停止使用，要恢復(fù)耕種條件，限期退還土地所有單位。

第四十四條  農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，需要用地建房的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃選址，統(tǒng)一辦理用地申請，報(bào)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照國家建設(shè)用地適當(dāng)降低。土地的使用期限和具體補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府規(guī)定。

第六章  獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第四十五條  凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開發(fā)土地資源作出顯著貢獻(xiàn)的；

（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣獲得顯著成果的。

第四十六條  征用和使用土地過程中，當(dāng)事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十七條  未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農(nóng)作物價(jià)值一倍以下罰款；損失嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十八條  《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第五十條、第五十一條規(guī)定的罰款，罰款額按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并處每畝五百元至三千元的罰款；

（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在其土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以對當(dāng)事人雙方按非法買賣金額的百分之二十至五十處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，加重處罰；

（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)的，除責(zé)令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之三十以下的罰款；

（四）臨時(shí)用地期滿不歸還和土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，除責(zé)令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

（五）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責(zé)令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

罰款必須在規(guī)定時(shí)期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收罰款數(shù)額千分之三的滯納金。

罰款和滯納金由土地管理部門收取，按規(guī)定上交國庫。

第四十九條  集體土地所有者、國有土地和集體土地建設(shè)用地使用者不按規(guī)定申請土地登記的，其權(quán)屬不受法律保護(hù)，并可處以每畝五百元以下的罰款。

依法改變土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)或者改變批準(zhǔn)的主要用途，未辦理土地變更登記的，責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，除按前款規(guī)定處以罰款外，并可注銷土地登記，吊銷土地證書。

第五十條  本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定，農(nóng)村居民非法占地建住宅的處罰，可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條  征地、用地已按本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償、補(bǔ)助，被征地單位（戶）應(yīng)按時(shí)移交土地和拆遷地面建筑物及其他設(shè)施；拒不按時(shí)移交和拆遷的，強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十二條  土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地權(quán)屬爭議中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

篇7

從1949年建國以來，我國土地管理制度不斷地發(fā)生著變化，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地的充分利用方面都產(chǎn)生著巨大的影響力。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國大陸開始推行農(nóng)村，到現(xiàn)今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會(huì)發(fā)展，時(shí)代不斷進(jìn)步，我國土地管理制度上也表現(xiàn)出了諸多缺陷。本文將對我國土地管理制度中存在的些許問題進(jìn)行具體的分析，并提出相關(guān)完善對策意見。

關(guān)鍵詞：

土地管理制度；矛盾問題；對策

幾十年來我國土地管理制度伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不斷地發(fā)展變化著，人們對傳統(tǒng)意義狹義的土地制度理解上已經(jīng)改變，注重對土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國推行以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，這一制度改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營管理制度，解放了生產(chǎn)力，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，土地所有制度、土地使用制度、土地國家管理制度得到重視的同時(shí)，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢下產(chǎn)生了新的土地發(fā)展關(guān)系。一方面土地管理制度促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展過程中隨著社會(huì)的變遷另一方面也表現(xiàn)相對不足的地方，其中突出問題就是農(nóng)民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進(jìn)行積極地改革，解決現(xiàn)今土地管理制度存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)收入都能得到快速地增長。

1我國現(xiàn)今土地制度

目前我國土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實(shí)際意義上它不僅是一種法權(quán)制度，還是一種經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)反映出人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問題，包括土地的所有權(quán)及土地利用的所有土地關(guān)系的總稱。

2我國現(xiàn)今土地管理制度存在的問題分析

1）土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的矛盾問題。我國《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農(nóng)村的土地屬于集體所有，而土地所有權(quán)里的“集體”一詞定義較為模糊，沒有指定是哪一級別的集體，就會(huì)有土地所有者上的缺位，加上土地關(guān)系的法律法規(guī)不清晰及農(nóng)民們各自的不同理解，土地權(quán)屬問題更是形成了混亂的局面，農(nóng)民對土地使用權(quán)上會(huì)產(chǎn)生許多疑問，這會(huì)直接影響到農(nóng)民土地經(jīng)營的熱情，可能就會(huì)導(dǎo)致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現(xiàn)象逐漸加重，筆者身處內(nèi)蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現(xiàn)象已經(jīng)越來越嚴(yán)重。土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的矛盾尖銳，亟待政府進(jìn)行來改變這一現(xiàn)狀。

2）土地承包經(jīng)營與土地使用率的矛盾問題。隨著科學(xué)的進(jìn)步，時(shí)代的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較多已經(jīng)開始采用規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化分工的生產(chǎn)模式，規(guī)模化生產(chǎn)加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，專業(yè)化分工則是生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源的優(yōu)化配置，兩者的結(jié)合極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升。時(shí)代變遷而目前我國沿用的《土地制度法》是根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些弊端與漏洞，土地承包時(shí)在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經(jīng)營管理有關(guān)的明文條例，土地有償期限抵押、轉(zhuǎn)讓、出讓等方面規(guī)定也比較含糊，對現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營不能起到統(tǒng)一規(guī)范的作用。土地歸集體所有為基礎(chǔ)的土地制度已經(jīng)不適合現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的需要，土地不能通過市場而流動(dòng)，整體來說土地沒有真正流轉(zhuǎn)起來，應(yīng)運(yùn)而生了土地承包經(jīng)營與土地使用率的激烈矛盾。

3）農(nóng)民利益與征地補(bǔ)償制度之間的矛盾問題。我國《物權(quán)法》里確定對農(nóng)用地進(jìn)行補(bǔ)償范疇主要有勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)，農(nóng)民其他方面的損失不予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償是按照土地原用途的年產(chǎn)值的倍數(shù)來進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞?，沒有體現(xiàn)出土地潛在收益和利用價(jià)值，沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，從而導(dǎo)致農(nóng)民利益得不到保障，更沒有體現(xiàn)土地市場供需狀況，不符合現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)屬不完整的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下顯得很不科學(xué)。

3討論問題的對策并完善土地管理制度

1）完善土地管理制度。珍惜國土資源為前提，為了維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，更快更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要制定出適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的土地制度與相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書還沒得到全面的開展的情況下，為了防止政府強(qiáng)占土地所有人的地權(quán)，國家可設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，發(fā)給土地所有者地權(quán)證，對全國土地進(jìn)行統(tǒng)一編碼的工作，積極全面負(fù)責(zé)農(nóng)村用地的分配、經(jīng)營及管理。同時(shí)國家應(yīng)建立土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，并派監(jiān)督人員對土地調(diào)查機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步健全且嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，確保全方位且準(zhǔn)確地提高國家對土地資源及其利用的掌控。

2）改革土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。改變農(nóng)村用地的抵押權(quán)的現(xiàn)狀可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，比如農(nóng)村用地可以抵押的話，即能保證農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，這樣一來其一可以有助于提高土地的生產(chǎn)效率，其二可以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此面對前面闡述的相關(guān)矛盾，能解決問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地在集體范圍里的自由流轉(zhuǎn)，以“依法、有償、自愿”為原則，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地在農(nóng)民間的自由流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。

3）繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。依據(jù)市場原則，征用農(nóng)村集體土地應(yīng)依法給予公平補(bǔ)償，增加農(nóng)民收入，其中公平補(bǔ)償是按照反映出土地真實(shí)價(jià)值的市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定后，還要全面考慮，即有土地用途補(bǔ)償，又要有土地用途轉(zhuǎn)化后的補(bǔ)償差異，著實(shí)充分為農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益和發(fā)展權(quán)益著想。

4結(jié)論

結(jié)合上面的闡述，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，土地與農(nóng)民密不可分，土地管理制度的改革要切實(shí)從農(nóng)民的切身利益出發(fā)。文中對我國目前土地管理制度中存在的些許問題做了詳細(xì)的分析，并提出了相對應(yīng)的可行的對策，希望能給有關(guān)工作人員一些建議。政府工作人員在改革和完善土地管理制度時(shí)，從農(nóng)民利益出發(fā)的同時(shí)還要把各條款落到實(shí)處，最后達(dá)到促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。

作者：韓飛 單位：內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗國土資源局

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春玲.我國農(nóng)村土地管理制度存在的問題及完善對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014,08:45-46.

篇8

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  我省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地的管理，按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

第三條  各級人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地要和改造舊城、鎮(zhèn)、村相結(jié)合，充分利用原有建設(shè)用地和空閑地。

第四條  縣級以上地方人民政府和行政公署設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。市轄區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置由市根據(jù)實(shí)際情況確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。

土地面積五千畝以上的農(nóng)、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)確定專人辦理本單位的土地管理工作，業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T指導(dǎo)。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條  凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和建設(shè)用地的使用權(quán)。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

第六條  依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者改變批準(zhǔn)的主要用途，必須到原土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)，更換證書。

因買賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上其他附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的，應(yīng)同時(shí)辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù)。

第七條  有下列情況之一的土地，屬于農(nóng)民集體所有的，由該土地所有權(quán)單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地；

（二）已遷移后騰出的宅基地；

（三）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（四）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（五）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（六）鐵路、公路、機(jī)場、礦場、水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第八條  各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)按國家下達(dá)的年度用地計(jì)劃嚴(yán)格控制，不得突破。

第九條  縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地統(tǒng)計(jì)和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T報(bào)送土地統(tǒng)計(jì)表和使用說明。

第十條  各級地方人民政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要嚴(yán)格控制占用耕地，不得私自在承包的耕地上種果樹、造林以及挖魚塘等。

凡因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須占用耕地種果樹、造林、挖魚塘等，由村民委員會(huì)編制調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，由縣土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門審核，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。在本辦法生效后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，除責(zé)令限期復(fù)墾外，在恢復(fù)耕種前，按同類耕地的年產(chǎn)值向受損失單位或個(gè)人逐年賠償損失。

第十二條  開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂等，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；三百畝以上五百畝以下的，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)；五百畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十三條  城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。

大力提倡火葬。對有土葬習(xí)慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬，應(yīng)在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田、堤壩等建墳。

第十四條  建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，滿一年未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門按當(dāng)年年產(chǎn)值收取荒蕪費(fèi)；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按年產(chǎn)值二至三倍收取荒蕪費(fèi)。

荒蕪費(fèi)收取、使用辦法由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第十五條  新建磚瓦窯廠，應(yīng)充分利用荒山、荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，要有切實(shí)恢復(fù)耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。

第十六條  因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況，付給受損失單位或者個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。塌陷后不能復(fù)墾恢復(fù)原用途的，礦方可辦理征用手續(xù)。需要搬遷村莊的，礦方應(yīng)在塌陷前一年辦理征用拆遷手續(xù)。

第四章  國家建設(shè)用地

第十七條  國家建設(shè)需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實(shí)行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。

國家建設(shè)征地程序：

（一）申請用地。用地單位持經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或者基本建設(shè)計(jì)劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地，應(yīng)持縣級以上主管部門有關(guān)批準(zhǔn)文件申請征用土地。

征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須事先經(jīng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門審查同意。

征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設(shè)施，應(yīng)征得有關(guān)主管部門同意。

（二）確定征用土地面積和補(bǔ)償安置方案。征用土地批準(zhǔn)后，用地單位持建設(shè)用地平面圖、環(huán)境影響報(bào)告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補(bǔ)償安置方案。由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費(fèi)用。

（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。

（四）劃撥土地。征地申請批準(zhǔn)后，由市、縣（市）人民政府土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥土地和頒發(fā)土地使用證，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。

實(shí)行征地費(fèi)用包干使用的建設(shè)項(xiàng)目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。

第十八條  修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續(xù)，各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

第十九條  征用土地的審批極限：

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）征用耕地十畝以上，一千畝以下的；其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地三畝以上，十畝以下的；其他土地十畝以上，二十畝以下的，由縣級人民政府審查，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理部門備案。

（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府土地管理部門審查，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級土地管理部門備案。

（五）征用塌陷區(qū)土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理部門備案；二百畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)，一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用，不得先征待用。

省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用（劃撥）土地審批權(quán)限。

第二十條  土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償。

（二）征用魚塘、藕搪、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償。

（三）征用果園、茶園、桑園等，按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；未曾收獲的園地，按照當(dāng)?shù)厮锘蛘吆档厍叭昶骄戤a(chǎn)值的五倍補(bǔ)償，另加苗木培育費(fèi)用。

（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當(dāng)年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；耕種三年以上的按耕地補(bǔ)償。

開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建筑物等，不予補(bǔ)償。

在已列入開采計(jì)劃的壓煤區(qū)地面上能否進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規(guī)定。

第二十一條  安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地、每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。

征用魚塘、牧草地等，為該苗塘、牧草地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二點(diǎn)五倍。

征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕塘、葦塘、灌叢、草山每面前三年平均年產(chǎn)值的二倍。

第二十二條  依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十三條  青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無苗的，不予補(bǔ)償。

（二）魚苗放養(yǎng)兩年以上的，不予補(bǔ)償；不足兩年的，按放養(yǎng)魚苗費(fèi)的二至三倍補(bǔ)償。

（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值的百分之十至二十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值百分之六十至八十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米以下的小樹和未成材的竹林的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負(fù)擔(dān)移栽費(fèi)；無法移栽的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十四條  嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批外，必須落實(shí)新的蔬菜基地，征多少補(bǔ)充多少，并按規(guī)定交納新蔬菜基地開發(fā)基金。

第二十五條  收回農(nóng)民耕種的國有土地，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；耕種時(shí)間在十年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

第二十六條  國家建設(shè)征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附著物，建設(shè)單位應(yīng)向被拆遷的單位或者個(gè)人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十七條  被征地單位不得在《土地管理法》、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用以外，以任何名義和借口提出額外補(bǔ)償、補(bǔ)助要求。

第二十八條  征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他費(fèi)用均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。任何單位和個(gè)人都不得侵占、挪用。

被征地單位的農(nóng)民確有一技之長，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府考核批準(zhǔn)，可從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中按比例給予一定資助。

各級地方人民政府土地管理、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)對征地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新蔬菜基地開發(fā)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條  因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，按國家有關(guān)規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國家批準(zhǔn)招工時(shí)，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。招收被征地農(nóng)民指標(biāo)，以市、縣（市）為單位按年度報(bào)省勞動(dòng)局批準(zhǔn)下達(dá)。具體招工辦法、條件由省勞動(dòng)局另行規(guī)定。

第三十條  根據(jù)規(guī)劃要求需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；個(gè)別占地較多，酌情征用。

第三十一條  征用納稅的土地，按國家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第三十二條  因防洪搶險(xiǎn)、軍事行動(dòng)等緊急情況需臨時(shí)用地的，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規(guī)定補(bǔ)辦征用手續(xù)。

第三十三條  國營農(nóng)、林、牧、漁場等單位進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要用地的，按照本辦法規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按規(guī)劃進(jìn)行，沒有進(jìn)行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得占用耕地建設(shè)。

第三十五條  符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（居民點(diǎn)）需要重新安排的；

（二）老宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女中有的已達(dá)婚齡，確需分居的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的離退休的國家工作人員、軍隊(duì)干部、職工等，沒有房屋需要新建住宅的。

第三十六條  宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過一百六十平方米；

（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過二百二十平方米；

（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米，占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；

（四）城鎮(zhèn)居民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和用地管理具體辦法由省人民政府本著節(jié)約用地的原則另行規(guī)定。

村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的不再批給宅基地。

第三十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)申請建設(shè)用地，必須附縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件，按照本辦法第十九條的規(guī)定報(bào)批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，需附有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門的審核意見。

第三十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，報(bào)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。其批準(zhǔn)權(quán)限按本辦法第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)依法經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的耕地，應(yīng)依法交納耕地占用稅，屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。

第三十九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和村民小組辦企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

（一）辦企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)償。

（二）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償。

（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè)的，對承包戶除補(bǔ)償青苗費(fèi)外，并對土地投入予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十條  農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的文件，向土地管理部門申請，按批準(zhǔn)權(quán)限審批。其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

使用者不得私自轉(zhuǎn)讓。如停止使用，要恢復(fù)耕種條件，限期退還土地所有單位。

第四十一條  農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，需用地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃選址，統(tǒng)一辦理用地申請，報(bào)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照國家建設(shè)用地適當(dāng)降低。土地的使用期限和具體補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府規(guī)定。

第六章  獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第四十二條  凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開發(fā)土地資源作出顯著貢獻(xiàn)的；

（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣獲得顯著成果的。

第四十三條  征用和使用土地過程中，當(dāng)事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對方道受經(jīng)濟(jì)損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十四條  未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農(nóng)作物價(jià)值一倍以下罰款；損失嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十五條  《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第五十條、第五十一條規(guī)定的罰款，罰款額按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并處每畝五百元至三千元的罰款；

（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在其土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以對當(dāng)事人雙方按非法買賣金額的百分之二十至五十處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，加重處罰；

（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)的，除責(zé)令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之二十五至五十罰款；

（四）臨時(shí)用地期滿不歸還和土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，除責(zé)令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

（五）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責(zé)令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

罰款由土地管理部門收取，按規(guī)定上交財(cái)政部門。

第四十六條  本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定，農(nóng)村居民非法占地建住宅的處罰，可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條  征地、用地已按本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償、補(bǔ)助，被征地單位（戶）應(yīng)按時(shí)移交土地和拆遷地面建筑物及其他設(shè)施；拒不按時(shí)移交和拆遷的，強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條  土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地權(quán)屬爭議過程中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

篇9

第一條根據(jù)《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地。

第三條各級人民政府要認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格控制和制止亂占濫用土地的行為，合理開發(fā)利用土地資源。

第四條依法實(shí)行土地有償使用制度和土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。

第五條縣級以上人民政府土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，配備專職土地管理員，具體辦理土地管理事宜。

使用土地千畝以上的企業(yè)、萬畝以上的農(nóng)、林、牧場，應(yīng)確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，并接受當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條對認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在管理、使用、保護(hù)、開發(fā)土地和在科研、宣傳教育等方面作出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條下列土地屬于國家所有：

（一）除法律規(guī)定屬于集體所有以外的城市市區(qū)的土地；

（二）依法征用的土地；

（三）依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的國有土地；

（四）依照法律規(guī)定屬于國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、水面、河灘、戈壁、沙漠、冰川等。

第八條農(nóng)村和城市效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬集體所有；承包地、宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。

集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于本村兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第九條依法使用國有土地的全民所有制單位、集體所有制單位，依法使用和承包經(jīng)營國有土地和集體土地的個(gè)人，只有使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)。

第十條集體土地所有者、國有土地使用者和集體土地建設(shè)用地使用者，必須依法向所在縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請土地登記?？缈h使用土地的，應(yīng)分別向土地所在（市、區(qū)）縣人民政府土地管理部門申請土地登記。

縣級人民政府土地管理部門組織調(diào)查，核準(zhǔn)權(quán)屬、界址和面積后，統(tǒng)一登記造冊，報(bào)縣級以上人民政府核準(zhǔn)，頒發(fā)國有土地使用證、集體土地建設(shè)用地使用證或集體土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

第十一條依法使用國有土地或集體土地的單位和個(gè)人，不得買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變土地的用途。依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，需要辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書的，應(yīng)向縣級土地管理部門申請，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第三章土地的利用和保護(hù)

第十二條縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)依法建立土地調(diào)查和地籍管理制度。土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查資料進(jìn)行土地的分等定級，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。調(diào)查計(jì)劃由縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，經(jīng)同級人民政府審查，報(bào)上一級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條土地管理部門依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造篡改。所提供統(tǒng)計(jì)資料不實(shí)的，土地管理部門可責(zé)令更正或組織調(diào)查核實(shí)。統(tǒng)計(jì)核實(shí)的數(shù)據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。

第十四條縣級以上人民政府組織土地管理部門和有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自修改。

土地利用總體規(guī)劃要符合國土規(guī)劃；各部門的用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用要符合城市規(guī)劃；城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各級人民政府審批占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省下達(dá)的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的控制指標(biāo)。

第十五條各級人民政府土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制年度用地計(jì)劃和土地開發(fā)計(jì)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十六條未經(jīng)劃撥使用的國有土地，均屬國有儲備土地，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地管理部門登記造冊，負(fù)責(zé)管理。

第十七條各級人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人有計(jì)劃地開發(fā)荒地、荒山、河灘，充分利用閑散零星土地。

第十八條開發(fā)利用國有荒地、荒山、河灘等用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體和個(gè)人，須向當(dāng)?shù)乜h土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，辦理使用手續(xù)，取得使用權(quán)。開發(fā)一千畝以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案；一千畝至五千畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案；五千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第十九條各級人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持承包經(jīng)營耕地的集體和個(gè)人不斷改善經(jīng)營管理，增加土地投入，改良土壤，提高地力，禁止掠奪式經(jīng)營。

第二十條任何建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。城市建設(shè)要同改造舊城區(qū)結(jié)合起來。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用原有的宅基地和空閑地。一切建設(shè)者都要十分珍惜耕地，可利用荒山、荒坡的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田。

第二十一條下列土地未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門或省人民政府許可，不得占用或征用：

（一）國家或省劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；

（二）國家或省劃定的名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、棉、油生產(chǎn)基地，以及城市長期保留的蔬菜生產(chǎn)基地；

（三）國家鐵路、公路用地，重要水利、水電工程和人畜飲用水源等重要設(shè)施用地；

（四）重要的軍事和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)需占耕地的，按國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅后，辦理劃撥手續(xù)。

第二十三條建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地和其他有收益的土地，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位興辦農(nóng)場占用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費(fèi)?；氖徺M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為同類土地年產(chǎn)值的二倍?；氖徱荒暌陨隙暌詢?nèi)的，加倍收取。超過兩年的，由土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開發(fā)和整治。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及個(gè)人建房占用耕地和其他有收益的土地，未使用的，依照前款規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入超過兩年不使用的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

集體或個(gè)人承包經(jīng)營的耕地荒蕪一年不種的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行批評教育，限期恢復(fù)耕種。超過一年的，按該耕地產(chǎn)值的一至二倍收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入。二年以上仍不耕種的，加倍收費(fèi)，并由發(fā)包單位收回，另行發(fā)包。

第二十四條按《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，可按審批權(quán)限，撥給符合使用土地條件的單位有償使用。未劃撥使用的耕地，可以臨時(shí)讓農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人有償耕種。在耕種期間，不得種植多年生作物，國家建設(shè)需要時(shí)應(yīng)立即交還，土地上有青苗的，用地單位酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十五條使用集體所有土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權(quán)，另行安排使用：

（一）不按批準(zhǔn)或協(xié)議規(guī)定的用途使用的；

（二）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶后，原使用的承包地、自留地、自留山、飼料地；

（三）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶遷移后騰出的宅基地，非農(nóng)業(yè)戶居民遷移后騰出的宅基地，農(nóng)村居民在規(guī)定期限內(nèi)不使用的宅基地，按村鎮(zhèn)規(guī)劃新建住宅后騰出的舊宅基地；

（四）農(nóng)村承包經(jīng)營戶不使用的土地。

第二十六條縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)挖砂、采石、取土等要統(tǒng)籌安排，合理布局，應(yīng)利用不適宜種植的土丘、荒坡，不準(zhǔn)毀田。

單位和個(gè)人從事經(jīng)營性挖砂、采石、取土的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣（市、區(qū)）土地管理部門會(huì)同礦管部門審批，劃定范圍，頒發(fā)臨時(shí)土地使用證。挖砂、采石、取土后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕地的，由用地單位或個(gè)人予以復(fù)墾；無力復(fù)墾的，每畝按一千元至三千元向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府繳付土地復(fù)墾費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。復(fù)墾后由土地管理部門負(fù)責(zé)檢查、驗(yàn)收。

任何單位和個(gè)人不經(jīng)有關(guān)部門允許，不得以任何借口堵截河流、毀斷道路、棄土堆石等，破壞土地現(xiàn)狀。

第二十七條不得占用耕地建墳。逐步建立公墓區(qū)和推行火葬。

第四章國家建設(shè)用地

第二十八條建設(shè)單位用地按下列程序辦理：

（一）申請選址，建設(shè)單位必須持國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向擬征（撥）地所在的縣級人民政府土地管理部門申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門的同意。涉及環(huán)境保護(hù)、安全防火、軍事重地、文物保護(hù)和林業(yè)等方面的，須征得有關(guān)部門同意。

（二）核定面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、用地范圍圖、總平面布置圖、年度基本建設(shè)計(jì)劃、地理位置圖及有關(guān)資料，向征（撥）地所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門正式申報(bào)建設(shè)用地面積?？h（市、區(qū)）土地管理部門審核后，組織建設(shè)單位和被征（撥）地單位及有關(guān)部門，依法商定征（撥）用地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂征地協(xié)議書，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）劃撥土地。用地申請按審批權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門核發(fā)建設(shè)用地許可證，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的，應(yīng)分期征地，不得越期征用。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工經(jīng)主管部門驗(yàn)收，縣（市、區(qū)）土地管理部門核查實(shí)際用地后，辦理土地登記手續(xù)，發(fā)給土地使用證。

第二十九條因搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急軍事行動(dòng)等急需用地時(shí)，可先占用，并按批準(zhǔn)權(quán)限盡快補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第三十條各級人民政府審批征用土地的權(quán)限；

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，或征用耕地和其他土地疊加達(dá)到二千畝以上的，由省人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）征用耕地十畝以上（菜地、園地三畝以上），不足一千畝；其他土地二十畝以上，不足二十畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地超過三畝，不足十畝；菜地、園地超過一畝，不足三畝；其他土地超過十畝，不足二十畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。

（四）征用菜地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案。

第三十一條征用集體土地，用地單位按如下標(biāo)準(zhǔn)支付被征地單位費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)

1、征用菜地、園地、水澆地、水田按征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)償。征用旱地按三至五倍補(bǔ)償。上述各類土地壓有砂面的，每畝可另補(bǔ)該地一至三倍的砂面費(fèi)。

2、征用棄耕地，可按附近同等土地作物征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。

3、征用從未耕種過的無收益的土地，一般不予補(bǔ)償。

4、征用林地、牧場、草原、漁塘、宅基地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)

被征耕地上青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季作物產(chǎn)值，無苗的按當(dāng)季實(shí)際投入給予補(bǔ)償。

（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

被征土地上的樹木、建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府作出規(guī)定，報(bào)省人民政府備案。從協(xié)商征地之日起，搶種的樹木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償。

（四）安置補(bǔ)助費(fèi)

1、征用耕地，按照《土地管理法》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2、征用宅基地、空閑地、棄耕地以及荒地、荒山，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

3、征用林地、牧場、草原等安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

（五）新菜地開發(fā)建設(shè)基金

征用城市郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地，除支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還要繳付新菜地開發(fā)建設(shè)基金。蘭州市所屬區(qū)、縣按《蘭州市蔬菜基地管理暫行辦法》執(zhí)行，其他地區(qū)按每畝三千元至八千元繳付。

第三十二條年產(chǎn)值的計(jì)算方法，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年的平均產(chǎn)量，乘以國家規(guī)定的價(jià)格。國家沒有規(guī)定價(jià)格的農(nóng)副產(chǎn)品，按當(dāng)?shù)厥袌瞿昃C合平衡價(jià)格計(jì)算。耕地的年產(chǎn)值包括該耕地上的各類作物有價(jià)值的主、副產(chǎn)品（如秸桿等）的產(chǎn)值。

第三十三條被征土地上的青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬個(gè)人的付給個(gè)人，屬集體的付給集體。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，應(yīng)集中管理，列專戶儲存，用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動(dòng)力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第三十四條計(jì)稅面積的土地被征用后，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧油合同定購任務(wù)的調(diào)整，由縣級以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。

因興修小型水利占用計(jì)稅面積土地的，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府調(diào)劑解決。

第三十五條因耕地被征造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由土地管理部門組織被征地單位、用地單位和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府廣開生產(chǎn)門路，妥善安置，并鼓勵(lì)、支持自謀職業(yè)。安置不完的，用地單位可申請合同制工人招工指標(biāo)，選招符合條件的人員到用地單位或其他全民、集體所有制單位就業(yè)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

在城市郊區(qū)以蔬菜生產(chǎn)為主的，征地后被征地單位人均菜地在零點(diǎn)三畝至零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招一人；人均菜地不足零點(diǎn)三畝的，每征一畝最多招二人。

在產(chǎn)糧為主的地區(qū)，征地后被征地單位人均耕地在零點(diǎn)五畝至零點(diǎn)七畝的，每征一畝最多招一人；人均耕地不足零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招二人。

第三十六條農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被一次征完或征地后人均耕地不足零點(diǎn)一畝、又不具備遷村條件的，征地前須經(jīng)省人民政府同意，方可與農(nóng)民協(xié)商征地。征地報(bào)告經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)后，可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。全部轉(zhuǎn)戶后剩余的零星土地，由土地管理部門作為國有土地管理。

第三十七條依法開采地下礦產(chǎn)資源造成集體所有耕地地面塌陷的，應(yīng)由開采者負(fù)責(zé)整治，并對造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。不能整治利用的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可作征地處理。

第三十八條施工單位在施工過程中需要的臨時(shí)用地，應(yīng)在已征地范圍內(nèi)解決；無法解決的，可提出借地?cái)?shù)量和期限的申請，并持與被借地單位簽訂的臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。借地不足十畝的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門批準(zhǔn)；十畝至二十畝的，經(jīng)縣（市、區(qū)）土地管理部門審核，報(bào)州、市或地區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)；超過二十畝的，經(jīng)州、市或地區(qū)土地管理部門審核，報(bào)省土地管理部門批準(zhǔn)。借期一般不得超過二年，確需延長借用期限的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。借用期間，用地單位應(yīng)按所借土地的年產(chǎn)值逐年予以補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得興建永久性建筑或擅自改變土地用途。工程竣工后，所借土地要及時(shí)歸還，不得轉(zhuǎn)讓，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原貌，或支付相應(yīng)的費(fèi)用。

第三十九條國家建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)后由土地所在縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用。用地單位須按征地費(fèi)用總額（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等）的百分之三至四向縣（市、區(qū)）土地管理部門繳付土地管理費(fèi)；使用荒地、荒山、河灘、戈壁等土地的，按每畝四十元至一百元繳付土地管理費(fèi)。

蘭州市的城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)按征地費(fèi)總額的百分之三收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十自留，百分之十和二十分別提交省、市土地管理部門。

其他縣（市、區(qū)）按征地費(fèi)總額的百分之四收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十五自留，百分之十和十五分別提交省、地（州、市）土地管理部門。

土地管理費(fèi)列為地方財(cái)政的預(yù)算外資金，用于土地管理，不得挪作他用。

第四十條城市非全民所有制企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，比照本章規(guī)定辦理。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第四十一條對農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地，實(shí)行申請、審查、批準(zhǔn)、劃撥、登記、發(fā)證制度，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給集體土地建設(shè)用地使用證。

第四十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，須持縣以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件、平面圖，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請。上述用地均參照本辦法第二十八、三十條的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

第四十三條嚴(yán)格控制占用耕地特別是菜地和水澆地建房。農(nóng)村居民建房應(yīng)服從村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、坡地等非耕地。建房申請，須經(jīng)所在村村民小組群眾同意，村民委員會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。新占耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

原住房在良田內(nèi)的農(nóng)戶，自愿搬遷到山坡、荒地上居住的，可適當(dāng)放寬住房面積，所退耕地可由該戶承包使用。

出賣、出租房屋的，不得再劃給宅基地。

第四十四條回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工、干部、軍人的建房用地，由本人向村申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后予以安排。占用耕地的，須由縣級人民政府批準(zhǔn)。

回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人建房用地，由縣（市、區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)，其建房用地面積，可適當(dāng)放寬。

以上建房用地均按本辦法第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第四十五條農(nóng)民建房用地的限額和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的限額，由省人民政府規(guī)定。

第四十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，妥善安置被用地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，應(yīng)盡量在規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)劑。占用集體耕地的，予以適當(dāng)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用的耕地，不減免農(nóng)業(yè)稅，不調(diào)整糧油定購任務(wù)。

第四十七條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶居民使用耕地或其他土地建房，農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙從事專業(yè)性生產(chǎn)占用集體土地的，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付費(fèi)用。

第四十八條農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房占用耕地的，均應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅和土地管理費(fèi)。

第六章罰則

第四十九條違反《土地管理法》和本辦法者，按《土地管理法》有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處理。需要并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用土地的全民、集體所有制單位，每畝處以八千元至一萬元的罰款，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)每畝處以五千元至八千元的罰款。

（二）買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地的，對雙方單位或個(gè)人各處以每畝二千元至一萬元的罰款，對直接責(zé)任人員處以一百元至五百元的罰款。

（三）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的單位，按非法占用總額的百分之五至三十罰款；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

（四）臨時(shí)使用土地逾期不還的，每月處以每平方米二元至五元的罰款。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上挖砂采石、取土等破壞地貌地力的，處以每平方米二元至五元的罰款。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，處以每畝五百元以下的罰款。造成水土流失的，按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條征用劃撥土地協(xié)議生效的，拒不執(zhí)行征地、房屋拆遷和補(bǔ)償安置協(xié)議造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)責(zé)賠償，并處以每畝一百元至五百元的罰款；煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的，按治安管理處罰條例處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條國家工作人員在執(zhí)行《土地管理法》和本辦法過程中，利用職權(quán)，敲詐勒索，收受賄賂，貪污國家、集體、個(gè)人財(cái)物的，責(zé)令退出非法所得，并由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條本辦法規(guī)定的罰款，由縣級以上人民政府土地管理部門收取，上繳同級地方財(cái)政。

篇10

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  我省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地的管理，按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

第三條  各級人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍借和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地和改造舊城、鎮(zhèn)、村相結(jié)合，充分利用原有建設(shè)用地和空閑地。

第四條  縣級以上地方人民政府和行政公署設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。市轄區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置由市根據(jù)實(shí)際情況確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。

土地面積五千畝以上的農(nóng)、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)確定專人辦理本單位的土地管理工作，業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T指導(dǎo)。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條  凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

第六條  依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

因買賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上其他附屬物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的，應(yīng)同時(shí)辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù)。

第七條  有下列情況之一的土地，屬于農(nóng)民集體所有的，由該土地所有權(quán)單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地；

（二）已遷移后騰出的宅基地；

（三）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（四）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（五）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（六）鐵路、公路、機(jī)場、礦場、水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第八條  各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)按國家下達(dá)的年度用地計(jì)劃嚴(yán)格控制，不得突破。

第九條  縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地統(tǒng)計(jì)和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T報(bào)送土地統(tǒng)計(jì)表和使用說明。

第十條  各級地方人民政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要嚴(yán)格控制占用耕地，不得私自在承包的耕地上種果樹、造林以及挖魚塘等。

凡因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須占用耕地種果樹、造林、挖魚塘等的，由村民委員會(huì)編制調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。

第十三條  開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂等，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；三百畝以上、五百畝以下的，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)；五百畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十三條  城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。

大力提倡火葬。對有土葬習(xí)慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬，應(yīng)在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田、堤壩籌建墳。

第十四條  建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，滿一年未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門按當(dāng)年年產(chǎn)值收取荒蕪費(fèi)；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按年產(chǎn)值二至三倍收取荒蕪費(fèi)。

荒蕪費(fèi)收取、使用辦法由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第十五條  新建磚瓦窯廠，應(yīng)充分利用荒山、荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，要有切實(shí)恢復(fù)耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。

第十六條  因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況，付給受損失單位或者個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附屬物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。塌陷后不能耕種的農(nóng)田，礦方應(yīng)辦理征用手續(xù)，需要搬遷村莊的，礦方應(yīng)在塌陷前辦理拆遷手續(xù)。

各項(xiàng)費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

征用后的塌陷地、取土坑，停用的儲灰場、尾礦庫、棄渣場等，由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織征地單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)一安排，合理使用。征地單位因建設(shè)需要部分土地，可優(yōu)先安排。

第四章  國家建設(shè)用地

第十七條  國家建設(shè)需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實(shí)行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。

國家建設(shè)征地程序：

（一）申請用地。用地單位持經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或者基本建設(shè)計(jì)劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地，應(yīng)持縣級以上主管部門有關(guān)批準(zhǔn)文件申請征用土地。

征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須事先經(jīng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門審查同意。

征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設(shè)施，應(yīng)征得有關(guān)主管部門同意。

（二）確定征用土地面積和補(bǔ)償安置方案。征用土地批準(zhǔn)后，用地單位持建設(shè)用地平面圖、環(huán)境影響報(bào)告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補(bǔ)償安置方案。由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費(fèi)用。

（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。

（四）劃撥土地。征地申請批準(zhǔn)后，由市、縣（市）人民政府土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥土地和頒發(fā)土地使用證，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。

實(shí)行征地費(fèi)用包干使用的建設(shè)項(xiàng)目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。

第十八條  修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續(xù)、各項(xiàng)補(bǔ)償，補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

第十九條  征用土地的審批權(quán)限：

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）征用耕地十畝以上，一千畝以下；其他土地二十畝以上，二千畝以下，由行政公署、省轄市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地三畝以上，十畝以下；其他土地十畝以上，二十畝以下，由縣級人民政府審查，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理部門備案。

（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級工地管理部門備案。

（五）征用塌陷區(qū)土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理部門備案；二百畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)，一次申清批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用（劃撥）土地審批權(quán)限。

第二十條  土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償。

（二）征用魚塘、藕塘、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償o（三）征用果園、茶園、桑園等按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；未曾收獲的園地，按照當(dāng)?shù)厮锘蛘吆档厍叭昶骄曛档奈灞堆a(bǔ)償，另加苗木培育費(fèi)用。

（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當(dāng)年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；耕種三年以上的按耕地補(bǔ)償。

開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建筑物籌，不予補(bǔ)償。

在已列入開采計(jì)劃的壓煤區(qū)地面上能否進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規(guī)定。

第二十一條  安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。

征用魚塘、牧草地等，為該魚塘、牧草地每畝前三年平均生產(chǎn)值的二點(diǎn)五倍。

征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕搪、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產(chǎn)值的二倍。

第二十二條  依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十三條  青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無苗的，不予補(bǔ)償。

（二）魚苗放養(yǎng)兩年以上的，不予補(bǔ)償；不足兩年的，按放養(yǎng)魚苗費(fèi)的二至三倍補(bǔ)償。

（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值的百分之十至二十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值的百分之六十至八十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米以下的小樹和未成材的竹林的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市  縣市人民政府規(guī)定。

（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負(fù)擔(dān)移栽費(fèi)；無法移栽的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十四條  嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批外，必須落實(shí)新的蔬菜基地，征多少補(bǔ)充多少，并按規(guī)定繳納新蔬菜基地開發(fā)基金。

第二十五條  收回農(nóng)民耕種的國有土地，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)，耕種時(shí)間在十年以上、收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

第二十六條  國家建設(shè)征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附屬物，建設(shè)單位應(yīng)向被拆遷的單位或者個(gè)人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十七條  被征地單位不得在《土地管理法》、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用以外，以任何名義和借口提出額外補(bǔ)償、補(bǔ)助要求。

第二十八條  征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付繪本人外，其他費(fèi)用均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。任何單位和個(gè)人都不得侵占、挪用。

被征地單位的農(nóng)民確有一技之長，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府考核批準(zhǔn)，可從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中按比例給予一定資助。

各級地方人民政府土地管理、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)對征地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新蔬菜基地開發(fā)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條  因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，按國家有關(guān)規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國家批準(zhǔn)招工時(shí)，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。招收被征地農(nóng)民指標(biāo)，以市、縣（市）為單位按年度報(bào)省勞動(dòng)局批準(zhǔn)下達(dá)，具體招工辦法、條件由省勞動(dòng)局另行規(guī)定。

第三十條  根據(jù)規(guī)劃要求需要埋沒電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失，個(gè)別占地較多的，酌情征用。

第三十一條  征用納稅的土地，按國家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第三十二條  國防洪搶險(xiǎn)、軍事行動(dòng)等緊急情況臨時(shí)用地的，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規(guī)定補(bǔ)辦征用手續(xù)。

第三十三條  國營農(nóng)、林、牧、漁場等單位進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要用地的，按照本辦法規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按規(guī)劃進(jìn)行，沒有進(jìn)行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得占用耕地建設(shè)。

第三十五條  符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（居民點(diǎn)：需要重新安排的；

（二）老宅基面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女中有的已達(dá)婚齡，確需分居的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的離退休的國家工作人員、軍隊(duì)干部、職工等沒有房屋需要新建住宅的。

第三十六條  宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過一百六十平方米；

（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過二百二十平方米；

（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米；占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；

村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空闊地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的，不再批給宅基地。

第三十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)申請建設(shè)用地，必須附縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件，按照本辦法第十九條的規(guī)定報(bào)批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，需附有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門的審核意見。

第三十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。使用耕地三畝以上的，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)依法經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的耕地，應(yīng)依法繳納耕地占用稅，屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。

第三十九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和村民小組辦企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

（一）辦企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償。

（二）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值二倍補(bǔ)償。

（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè)的，對承包戶除補(bǔ)償青苗費(fèi)外，并對土地投入予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十條  農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的文件，向土地管理部門申請，按批準(zhǔn)權(quán)限審批。其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

使用者不得私自轉(zhuǎn)讓。如停止使用，要恢復(fù)耕種條件，限期退還土地所有單位。

第四十一條  農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，需用地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃選址，統(tǒng)一辦理用地申請，報(bào)縣（市）以上地方人民政府批準(zhǔn)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照國家建設(shè)用地適當(dāng)降低。土地的使用期限和具體補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府規(guī)定。

第六章  獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第四十二條  凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開發(fā)土地資源作出顯著貢獻(xiàn)的；

（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣獲得顯著成果的。

第四十三條  征用和使用土地過程中，當(dāng)事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十四條  未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農(nóng)作物價(jià)值一倍以下罰款，損失嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第四十五條  《土地管理法》第四十三、四十四、四十七、四十九、五十、五十一條規(guī)定的罰款，罰款額按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并處每畝五百元至三千元的罰款。

（二）買賣、出租，或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，除沒收其非法所得外，可以并處其非法所得的百分之二十至五十的罰款；

（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)的，除責(zé)令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之二十至五十的罰款；

（四）臨時(shí)用地期滿不歸還和土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，除責(zé)令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

（五）開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責(zé)令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

上述處罰，由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人對處罰決定不服的，可以向上級土地管理部門提出申訴；上級土地管理部門應(yīng)及時(shí)作出裁決，對裁決不服的，可以在收到裁決通知之日起三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

罰款由土地管理部門收取，按規(guī)定上交財(cái)政部門。

第四十六條  征地、用地已按本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償、補(bǔ)助，被征地單位（戶），應(yīng)按時(shí)移交土地和拆遷地面建筑物及其他設(shè)施，拒不按時(shí)移交和拆遷的，強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條  土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地權(quán)屬爭議過程中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。