導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：森林公園；規(guī)劃；設(shè)計(jì)；問題；解決措施

森林公園是指由森林景觀與人文景觀為構(gòu)成要素，能夠?yàn)槿藗兲峁┦孢m的環(huán)境游玩，進(jìn)行健身活動(dòng)或科研活動(dòng)、教育活動(dòng)的地域。森林公園不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝藗兓蛴慰蛡兊纳硇慕】?，還極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 森林公園設(shè)計(jì)中存在的問題

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化

有些地方政府為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)把開發(fā)建設(shè)森林公園作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。雖然這對(duì)于森林公園的快速發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，然而這些地方政府因?yàn)閷?duì)目標(biāo)理解存在偏差，往往會(huì)忽視保留或有效利用某些非常有價(jià)值的自然景觀，而是過于追求服務(wù)設(shè)施、景觀建筑以及基礎(chǔ)工程的集中性。他們會(huì)將森林公園規(guī)劃成一個(gè)小城鎮(zhèn)，甚至在里面建商品房、工廠，這樣的后果是森林公園中的自然景觀會(huì)遭到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響森林公園的健康發(fā)展。

1.2 設(shè)計(jì)理念不明確

森林公園是以森林景觀與人文景觀為主體，所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)該突出其自然的特性，并兼?zhèn)涔┤藠蕵返墓δ?。但是，現(xiàn)在某些地方對(duì)森林公園的這些功能特性認(rèn)識(shí)不清，欠缺合理明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，而更注重商業(yè)性，這樣也嚴(yán)重阻礙了森林公園的后續(xù)發(fā)展。

1.3 設(shè)計(jì)人員素質(zhì)水平低

眾所周知，森林公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)與工程建設(shè)往往都是同一單位或個(gè)人，這樣就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)以下現(xiàn)象：為賺取差價(jià)，選用價(jià)格比市價(jià)高的自然景觀必備材料；阿諛奉承，迎合領(lǐng)導(dǎo)的意圖，隨意規(guī)劃；某些設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)水平較低，只會(huì)對(duì)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行生搬硬套，不會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)論證，將不具備科學(xué)的設(shè)計(jì)方案用于建設(shè)森林公園，必然也是導(dǎo)致森林公園出現(xiàn)不良效果的重要原因。

2 相應(yīng)措施

2.1 提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平對(duì)加快森林公園的建設(shè)起著舉足輕重的作用，制定科學(xué)合理的總體發(fā)展規(guī)劃是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平首先要考慮的。規(guī)劃小組人員應(yīng)由眾多專業(yè)人士組成，包括建筑、旅游、園林、環(huán)保等多方面人才。規(guī)劃小組應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)厣诛L(fēng)景的特點(diǎn)及森林旅游的發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的總體規(guī)劃，既要突出森林景觀和地方特色，又要保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。規(guī)劃人員還要注重植物景觀的規(guī)劃，而不能單單側(cè)重基礎(chǔ)工程的規(guī)劃。設(shè)計(jì)人員要合理采購(gòu)植物，避免植物種類競(jìng)爭(zhēng)，要形成種群穩(wěn)定的群落結(jié)構(gòu)，有效利用環(huán)境資源。

2.2 明確規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

森林公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)在突出其自然特性的同時(shí)，還要發(fā)揮游玩健身、科學(xué)研究、教育探究等多種功能。每個(gè)地方的自然景觀不一樣，就會(huì)產(chǎn)生不一樣的森林公園，這樣每個(gè)森林公園才會(huì)具備自己獨(dú)特的特點(diǎn)。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要有一個(gè)明確的設(shè)計(jì)理念，主要是要突出當(dāng)?shù)厣止珗@的重點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。對(duì)于那些自然景觀居多的森林公園，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要盡可能地不加以改造，滿足游客對(duì)自然景觀欣賞的要求；對(duì)那些歷史名勝古跡居多的森林公園，規(guī)劃人員要維護(hù)好其中完好或者較好的歷史古跡，滿足游客對(duì)歷史文化的學(xué)習(xí)與教育的需求；對(duì)于綜合類型森林公園，規(guī)劃人員在設(shè)計(jì)時(shí)主要考慮滿足游客的娛樂游玩休閑之需。

2.3 提高設(shè)計(jì)人員素質(zhì)培養(yǎng)

一個(gè)能夠?qū)⑷伺c自然協(xié)調(diào)相處或能很好再現(xiàn)歷史內(nèi)涵的森林公園，不僅體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣_的指導(dǎo)思想，還體現(xiàn)了該設(shè)計(jì)者擁有無比崇高的社會(huì)責(zé)任感及職業(yè)道德素質(zhì)。優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是可以借鑒的，但不應(yīng)當(dāng)被生搬硬套，因?yàn)槊總€(gè)地方的文化、氣候、地理等各方面的因素都存在明顯的差異。一個(gè)素質(zhì)較低的設(shè)計(jì)人員就只會(huì)盲目跟風(fēng)，不懂得科學(xué)規(guī)劃，這樣設(shè)計(jì)出來的森林公園觀賞價(jià)值肯定很低，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)。因此，要設(shè)計(jì)出合理適宜，觀賞性強(qiáng)的森林公園，設(shè)計(jì)人員必須提高自身的素質(zhì)水平，要在整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中時(shí)刻懷著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。

3 結(jié)語

森林公園已成為人們生活中較為常見的公共活動(dòng)場(chǎng)所，為人們的休息娛樂、旅游休閑、科學(xué)教育研究等帶來極大便利。然而森林公園在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中還存在諸多問題，包括設(shè)計(jì)理念不明確，設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)水平低下等。為了解決上述問題，加快森林公園的健康、快速發(fā)展，本文提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考。

參考文獻(xiàn)

篇2

杭州“西湖”風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃面積約60平方千米，其中湖面6.5平方千米。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)像“西湖”風(fēng)景名勝區(qū)那樣國(guó)家5A級(jí)的“北湖”濕地風(fēng)景名勝區(qū)的目標(biāo)，建議擴(kuò)大北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃面積，可以考慮將現(xiàn)在規(guī)劃22.73平方千米面積的基礎(chǔ)上擴(kuò)大一倍達(dá)到45～50平方千米，將規(guī)劃范圍內(nèi)的撈刀河區(qū)域的南岸、北二環(huán)北線的北面區(qū)域以及福元路以北的區(qū)域包括秀峰公園、太陽山森林公園、黑糜峰公園、長(zhǎng)沙園林生態(tài)園、山鷹潭等劃歸到北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍以內(nèi)，增加規(guī)劃景區(qū)的自然森林面積、山水景觀和人文景觀?？紤]加大規(guī)劃中的濕地建設(shè)、濕地恢復(fù)、濕地保護(hù)的面積，最好能夠達(dá)到總規(guī)劃面積的50%，這部分的面積包括湖面、水塘、水渠、河流、小溪、灘涂等，打造適宜大量水生動(dòng)植物、候鳥生長(zhǎng)繁殖的濕地景觀，可以引來候鳥在這里歇息、生活，打造觀鳥景觀，吸引愛鳥、欣賞鳥的人群來這里觀鳥、賞鳥；而規(guī)劃用于城市房地產(chǎn)開發(fā)的面積應(yīng)限制在30%以下，在靠近主城區(qū)的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)商業(yè)地產(chǎn)，如在芙蓉北路的東側(cè)、福元路的北側(cè)，在北湖公園景區(qū)、濕地公園景區(qū)規(guī)劃出一定的區(qū)域建設(shè)旅游度假的地產(chǎn)，其余的20%面積用于新農(nóng)村的建設(shè)用地。這部分面積解決當(dāng)?shù)卮迕竦陌仓?，將這個(gè)區(qū)域建成像四川“五朵金花”那樣的都市休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的安置和生活以及可持續(xù)發(fā)展的問題。在此區(qū)域可以將傳統(tǒng)的村莊打造成各具特色的旅游休閑農(nóng)莊，如荷塘村、草莓村、百草村、園藝村、魚塘村等，在荷塘村可以欣賞荷塘美景，品茗、休閑娛樂；在草莓村可以去草莓園摘草莓、吃草莓，了解漂亮、可愛、可口的草莓的栽培過程；在百草村可以了解到我國(guó)傳統(tǒng)的中草藥的種植與栽培方法與技術(shù)，懂得中醫(yī)技術(shù)和中醫(yī)文化，品嘗傳統(tǒng)的藥膳，達(dá)到治病、養(yǎng)生的目的；在園藝村可以欣賞到一些本土的一些古樹名木、奇花異草和造型各異盆景，在欣賞藝術(shù)、美景的同時(shí)品茗交流將是一件十分愜意的事情；在魚塘村可以品嘗到湖南本土的活魚美味，龍蝦、螃蟹美味。這樣既滿足城市居民等大眾人群的不同的休閑游玩需求，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e旅經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將北湖濕地風(fēng)景區(qū)建設(shè)成包括秀峰公園、太陽山森林公園、黑糜峰公園、長(zhǎng)沙園林生態(tài)園、白鷺湖濕地公園、北湖公園、楚家湖公園、撈刀河風(fēng)光帶、湖湘民俗文化園、現(xiàn)代休閑農(nóng)莊等十大景區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)。在這些景區(qū)的周邊適當(dāng)?shù)亻_發(fā)一些低層的高尚住宅區(qū)，不破壞景區(qū)的景觀是必須堅(jiān)持的首要原則。

二、制訂相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范、管理風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)景區(qū)內(nèi)每個(gè)擬保護(hù)、建設(shè)和開發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī)，進(jìn)行公示，讓全民參與進(jìn)來，集思廣益，同時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)學(xué)科如生態(tài)、園林、地理、水利、生物、旅游和規(guī)劃等方面的專家、學(xué)者進(jìn)行論證，然后再修訂控制性詳規(guī)，進(jìn)行公示，由全民參與投票表決，最后提請(qǐng)區(qū)、市人大討論表決通過，提交省人大、省、市、區(qū)規(guī)劃部門備案，通過這種方式來控制規(guī)劃的隨意性，解決主要領(lǐng)導(dǎo)一變動(dòng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)就隨著改變的問題，例如云南昆明的規(guī)劃建設(shè)“像種莊稼，一年一改”。當(dāng)然要解決規(guī)劃朝令夕改，缺乏延續(xù)性的問題，可以通過借鑒《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》來制定《北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》的措施，達(dá)到用法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范、管理風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的目的。

三、挖掘當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情風(fēng)貌，打造出北湖濕地風(fēng)景區(qū)的特色

長(zhǎng)沙河西的梅溪湖公園的建設(shè)是為了打造城市的商業(yè)地產(chǎn)、人居地產(chǎn)服務(wù)的，洋湖濕地公園，是為了改善城市的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居的城市居住環(huán)境，周圍沒有什么人文特色。人文色彩濃厚的蘇圫垸，四周分布著眾多名勝，如道教福地鵝羊山、清初古剎鐵爐寺，以及羅漢莊、山鷹潭、秀峰山等。充分挖掘當(dāng)?shù)氐牡赜蛎袂椤⒚袼?、風(fēng)貌等特點(diǎn)，結(jié)合湖湘文化的特色，打造出北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的特色，如：湖湘的寺廟文化、農(nóng)耕文化和民俗文化等，讓到此來的游客享受湖光山色、感受湖湘文化，體驗(yàn)農(nóng)耕之樂、收獲垂釣之悅，享受濕地野趣、欣賞候鳥之美。以此吸引世界各地的游客前來觀光、游覽，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，使北湖濕地景區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展。打造開福區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

四、做好風(fēng)景區(qū)建設(shè)的近期、中期和長(zhǎng)期的規(guī)劃

篇3

摘要 文章借鑒了國(guó)際主要國(guó)家的國(guó)家公園管理體制模式，以美國(guó)為例分析了國(guó)家公園管理體制的基本特征，指出我國(guó)在設(shè)計(jì)國(guó)家公園體制時(shí)，平衡開發(fā)利用與保護(hù)關(guān)系時(shí)所需要關(guān)注的幾個(gè)核心問題，從合理界定國(guó)家公園概念、明確分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理的權(quán)力配置，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的職能定位，推動(dòng)國(guó)家公園體制法制化，社會(huì)共治等方面提出了建立國(guó)家公園的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞 國(guó)家公園；自然保護(hù)地；自然保護(hù)區(qū)：體制設(shè)計(jì)：美國(guó)

基金項(xiàng)目：環(huán)保公益項(xiàng)目“生態(tài)系統(tǒng)管理方式下的環(huán)境管理體制研究”(201209054)

“國(guó)家公園(National Park)”的概念源自美國(guó)，自1872年世界第一個(gè)國(guó)家公園——美國(guó)黃石國(guó)家公園建立以來，美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)已達(dá)到400個(gè)左右。由于美國(guó)的成功實(shí)踐，使得國(guó)家公園作為一種實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)與利用雙贏的先進(jìn)管理模式，逐漸被越來越多的國(guó)家所接受，成為國(guó)際自然生態(tài)保護(hù)的主要方式之一。2013年末，自黨的十八屆三中全會(huì)將“建立國(guó)家公園體制”納人生態(tài)文明制度建設(shè)范疇，并成為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)的12項(xiàng)改革舉措之一以來，無論是學(xué)術(shù)界，還是國(guó)家相關(guān)部委和地方政府，對(duì)國(guó)家公園的討論和關(guān)注度急劇升溫，產(chǎn)生了關(guān)于國(guó)家公園的各種不同理解和認(rèn)識(shí)。其爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要集中在國(guó)家公園的功能定位，國(guó)家公園體制的本質(zhì)特征，以及與我國(guó)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等多種自然生態(tài)保護(hù)管理模式的關(guān)系等方面。這些關(guān)鍵問題直接影響著我國(guó)國(guó)家公園體制設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)途徑的選擇。

國(guó)家公園的基本內(nèi)涵與功能定位

國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)家公園的內(nèi)涵逐漸擴(kuò)展，并有不同理解。20世紀(jì)三、四十年代以前，英美等國(guó)的國(guó)家公園主要保護(hù)對(duì)象是自然景觀和野生動(dòng)物，后來擴(kuò)展到包括歷史人文遺跡。Longman詞典把國(guó)家公園解釋為由國(guó)家規(guī)劃、保護(hù)及供人們游覽的具有自然、科學(xué)和歷史意義的區(qū)域。1872年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《關(guān)于劃撥黃石河上游附近土地為公眾公園專用地的法案》（簡(jiǎn)稱《黃石國(guó)家公園法》）中，國(guó)家公園是指達(dá)到“保護(hù)并防止破壞或損壞，保護(hù)所有林木、礦藏、自然遺產(chǎn)，保護(hù)公園里的奇景，保持公園的自然狀態(tài)”目的，防止“由不明智的捕魚和游樂產(chǎn)生的破壞”而建立的自然資源保護(hù)區(qū)域，主要為“為人民福利和快樂提供公共場(chǎng)所和娛樂活動(dòng)的場(chǎng)地”。1916年，國(guó)會(huì)通過的《國(guó)家公園管理局組織法》又進(jìn)一步明確建立國(guó)家公園的目的就是“保護(hù)風(fēng)景、自然和歷史遺存、野生動(dòng)植物，讓人們以保護(hù)的態(tài)度和方法欣賞它們，并讓它們得到我們后代的永續(xù)利用”。

1994年，國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)出版的《保護(hù)地管理類別指南》，認(rèn)為國(guó)家公園主要以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和游覽為目的實(shí)施管理的保護(hù)區(qū)，對(duì)該類陸地和／或海洋自然區(qū)有以下要求：為現(xiàn)在及將來一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)；禁止有損于保護(hù)區(qū)規(guī)定目標(biāo)的資源開發(fā)或土地占用活動(dòng)；為精神、科學(xué)、教育、娛樂及旅游等活動(dòng)提供一個(gè)環(huán)境和文化兼容的基地。

IUCN將自然保護(hù)地(Protected Area)劃分為六種類型：嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)／荒野保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然紀(jì)念物保護(hù)區(qū)、生境和物種管理區(qū)、陸地和海洋景觀保護(hù)區(qū)、資源管理保護(hù)區(qū)。國(guó)家公園作為其中的一種類型，截至2014年7月，根據(jù)IUCN和UNEP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全世界符合IUCN標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公園共5220處，自然保護(hù)地為207201處，其數(shù)量約占上述各類自然保護(hù)地總數(shù)的2.5%。

我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)(Nature Reserve)的定義為“對(duì)代表性的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在地、陸地水體或者海域依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”。我國(guó)將自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)；緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)?？梢?，我國(guó)的“自然保護(hù)區(qū)”基本包括了除歷史人文遺跡以外，幾乎所有的IUCN保護(hù)區(qū)(Protected Area)類型，側(cè)重強(qiáng)調(diào)和注重的是自然特征保護(hù)。緩沖區(qū)、核心區(qū)則分別與IUCN定義的嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和荒野保護(hù)區(qū)相似。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等從用途上與IUCN和美國(guó)定義的國(guó)家公園十分相似，但管理體制卻有很大差異。國(guó)際主要國(guó)家的國(guó)家公園管理體制模式

從世界范圍來看，目前建立了國(guó)家公園的多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都成立了國(guó)家公園管理局，并通過立法來確立該機(jī)構(gòu)的地位。其中有英國(guó)、德國(guó)、意大利、挪威、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)等不少國(guó)家將國(guó)家公園及類似保護(hù)區(qū)的管理工作納入國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督管理（見表1）。而美國(guó)的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)隸屬內(nèi)政部。

例如，英國(guó)由環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)制定國(guó)家公園在國(guó)家層面的環(huán)境政策，由其所屬的公共機(jī)構(gòu)——國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)國(guó)家公園的管理職能；挪威環(huán)境部的自然管理司負(fù)責(zé)各類保護(hù)區(qū)的保護(hù)和國(guó)家公園規(guī)劃；韓國(guó)由隸屬環(huán)境部的國(guó)家公園管理公團(tuán)負(fù)責(zé)管理，依托環(huán)境部委托，保護(hù)國(guó)家公園內(nèi)的自然資源、開展資源調(diào)查及研究，公園設(shè)施設(shè)置、維護(hù)及管理、公園區(qū)域的清潔以及宣傳教育活動(dòng)的日常管理工作；澳大利亞的國(guó)家公園監(jiān)管職能主要由其環(huán)境“大部”所屬的執(zhí)行機(jī)構(gòu)大堡礁海洋公園管理局和國(guó)家公園指導(dǎo)委員會(huì)承擔(dān)；新西蘭包括國(guó)家公園在內(nèi)的自然與歷史遺產(chǎn)由保護(hù)部負(fù)責(zé)管理。

在加拿大，國(guó)家公園的管理主要由聯(lián)邦政府、十個(gè)省政府和兩個(gè)地區(qū)政府進(jìn)行。對(duì)于聯(lián)邦政府設(shè)立的國(guó)家公園，加拿大實(shí)行垂直管理體系，由聯(lián)邦遺產(chǎn)部國(guó)家公園局負(fù)責(zé)國(guó)家公園的一切事務(wù)，費(fèi)用來源于財(cái)政預(yù)算。省立公園由各省自己管理，其管理機(jī)構(gòu)并不接受聯(lián)邦國(guó)家公園管理局的管理，也不接受其指導(dǎo)。

在德國(guó)，為國(guó)家公園設(shè)立的政府管理機(jī)構(gòu)成為國(guó)家公園管理處，隸屬于所在地的縣議會(huì)，必要的管理經(jīng)費(fèi)由州政府根據(jù)規(guī)定下?lián)艿娇h。國(guó)家公園管理處提出并制定規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)并管理國(guó)家公園及其設(shè)施，保護(hù)、養(yǎng)護(hù)國(guó)家公園內(nèi)的動(dòng)植物，鼓勵(lì)并參與有關(guān)科學(xué)考察和科學(xué)研究，對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育并管理旅游和療養(yǎng)業(yè)。美國(guó)國(guó)家公園管理體制基本特征

在管理制度和組織體系設(shè)計(jì)上，各國(guó)體制設(shè)計(jì)差異較大，國(guó)際上公認(rèn)的，最為完善的是美國(guó)國(guó)家公園管理體制，其管理體制具有以下幾個(gè)突出特征。

國(guó)家公園管理法律體系完善

美國(guó)聯(lián)邦政府、內(nèi)政部、國(guó)家公園管理局關(guān)于國(guó)家公園的決策，大到發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃的確定，小到建設(shè)項(xiàng)目的審批和經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，無一不是按照法律規(guī)定的程序來進(jìn)行。從1872年《關(guān)于劃撥黃石河上游附近土地為公眾公園專用地的法》（簡(jiǎn)稱《黃石國(guó)家公園法》）、到1916年《關(guān)于建立國(guó)家公園管理局及相關(guān)目的法》（通常簡(jiǎn)稱為《國(guó)家公園管理局組織法》）、1964年的《野生動(dòng)物保護(hù)法》以及《土地和水資源保護(hù)法》、1965年《國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)法》、1968年的《國(guó)家小徑系統(tǒng)法》和《自然風(fēng)景河流法》、1970年《國(guó)家公園管理局一般授權(quán)法》以及1978年的修正案、1980年的《阿拉斯加國(guó)家土地保護(hù)法》、1998年的《國(guó)家公園綜合管理法》、2000年的《國(guó)家公園空中觀光管理法》等一系列法律系統(tǒng)完整地明確了國(guó)家公園管理局的基本職責(zé)、權(quán)限和管理程序，以及與其他相關(guān)部門的事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系。對(duì)國(guó)家公園管理具體事務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。除了國(guó)家有完整的國(guó)家公園保護(hù)法律規(guī)定之外，每一個(gè)國(guó)家公園還有自己獨(dú)立的法律。

國(guó)家公園管理部門是國(guó)家公園資產(chǎn)的人

1872年美國(guó)《黃山國(guó)家公園法》規(guī)定，國(guó)家公園由美國(guó)全體公民所有，由聯(lián)邦政府直接管理。國(guó)家公園范圍內(nèi)需要變更土地利用方式，必須通過議會(huì)批準(zhǔn)。1916年《國(guó)家公園管理局組織法》規(guī)定，如果確定的國(guó)家公園邊界內(nèi)包含了非聯(lián)邦所有的土地，國(guó)家公園管理局可以在相關(guān)聯(lián)邦法律授權(quán)下通過各種努力，如可以通過獲取全部房地產(chǎn)所有權(quán)，或采取讓渡或獲取路權(quán)等辦法獲取非房地產(chǎn)所有權(quán)等方式與土地所有者在購(gòu)買價(jià)格達(dá)成協(xié)議。

作為管理者只能進(jìn)行維護(hù)和管理，而沒有隨意支配的權(quán)力。如果需要變更國(guó)家公園內(nèi)的土地使用方式，必須要經(jīng)過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過。這一觀念在美國(guó)的國(guó)家公園管理過程中處于支配地位。作為美國(guó)國(guó)家公園管理體系唯一的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家公園管理局主要負(fù)責(zé)提出和起草有關(guān)國(guó)家公園體系管理立法建議、制定有關(guān)公園范圍內(nèi)的自然資源、土地資源和歷史資源保護(hù)的管理要求以及公園服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)許可。國(guó)家公園管理局雖然是內(nèi)政部的一個(gè)獨(dú)立執(zhí)行局，但其局長(zhǎng)要由參議院提名，總統(tǒng)任命。這種制度安排適應(yīng)了國(guó)家公園管理局作為國(guó)家和公共利益人的定位，也可以在一定程度上避免成為部門利益人的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家公園具有明顯的公益性

國(guó)家公園的設(shè)立是為全體公眾的，讓全體公眾享受國(guó)家公園。美國(guó)1916年通過的《國(guó)家公園管理局組織法》規(guī)定，“國(guó)家公園是聯(lián)邦政府為國(guó)民福利的專門需要而保留（免受開墾）的土地，國(guó)家公園內(nèi)不得從事盈利性開發(fā)，不得砍伐捕獵，不得引進(jìn)外地物種”。因此，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)不得從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通過特許經(jīng)營(yíng)規(guī)定辦法委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)。管理機(jī)構(gòu)從特許經(jīng)營(yíng)收入中提取的費(fèi)用，所占比例非常低，必須全部用于公園系統(tǒng)的支出，為游客提供展覽、展示、解說、咨詢、安全保護(hù)、緊急避險(xiǎn)等公益。美國(guó)有2/3的國(guó)家公園免收門票，國(guó)家公園的年票票價(jià)也很低。

聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)家公園實(shí)行三級(jí)垂直管理

美國(guó)國(guó)家公園服務(wù)監(jiān)督職能由內(nèi)政部的國(guó)家公園管理局分國(guó)家公園管理總局、區(qū)域辦事處、基層管理局三級(jí)垂直管理。國(guó)家公園管理總局下設(shè)七個(gè)區(qū)域辦事處，負(fù)責(zé)各自地理區(qū)域的公園特許經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督。各國(guó)家公園設(shè)有公園管理局，具體負(fù)責(zé)本公園的管理事務(wù)。地方國(guó)家公園與公園所在地政府沒有隸屬聯(lián)系，保證了管理部門的權(quán)威性和獨(dú)立性。

在人事管理上，國(guó)家公園的管理人員由國(guó)家公園管理總局統(tǒng)一任命、調(diào)配，工作人員有固定員工和臨時(shí)員工的區(qū)別，固定員工納入國(guó)家公務(wù)員系列，一般要求有較高的學(xué)歷，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)才可能進(jìn)入國(guó)家公園管理局及各個(gè)地區(qū)局。臨時(shí)員工主要是滿足旅游旺季的工作需要。管理人員統(tǒng)一著裝，配備先進(jìn)設(shè)備，以保證國(guó)家公園的資源保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量。

經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，列入美國(guó)聯(lián)邦經(jīng)常性財(cái)政支出

美國(guó)的國(guó)家公園是產(chǎn)權(quán)國(guó)有的自然遺產(chǎn)和自然狀態(tài)下不可移動(dòng)的文化遺產(chǎn)，所以美國(guó)的國(guó)家公園為非營(yíng)利性事業(yè)單位，為全體美國(guó)公民提供公共服務(wù)，經(jīng)費(fèi)主要依靠政府的撥款，部分靠私人或財(cái)團(tuán)捐贈(zèng)。有24部聯(lián)邦法律以及62種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行命令來確保國(guó)家公園體系作為國(guó)家性遺產(chǎn)資源在美國(guó)聯(lián)邦經(jīng)常性財(cái)政支出里的地位，保障了國(guó)家公園的主要資金來源，維持其非營(yíng)利公益機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，真正將“保護(hù)第一”的原則應(yīng)用到實(shí)踐。

分權(quán)、限權(quán)的權(quán)力配置方式較好地平衡了利用與保護(hù)的關(guān)系

美國(guó)國(guó)家公園管理局不是業(yè)主，雖然是產(chǎn)權(quán)人身份，但不具備產(chǎn)權(quán)處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，即不能將公園自然資源資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素投入獲得收益，更無權(quán)將資源轉(zhuǎn)讓牟利。公園管理費(fèi)用只能來自聯(lián)邦政府部門預(yù)算。門票收入不能用于員工的工資支出，臨時(shí)員工工資亦由公園管理局部門預(yù)算支出。作為公園資產(chǎn)使用的補(bǔ)償，國(guó)家公園管理局可以從特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收入中提取一定比例收入，但只能專門用于為游客提供公益。為了約束這部分收入的合規(guī)使用，1998年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過了《國(guó)家公園綜合管理法》，要求從1999年起，所有特許經(jīng)營(yíng)收入必須存人美國(guó)財(cái)政部的一個(gè)特別賬戶，其中80%由公園管理機(jī)構(gòu)用于自身改善游客服務(wù)或?yàn)橐恍﹥?yōu)先或緊急項(xiàng)目提供資金，其余20%由國(guó)家公園管理局在全國(guó)國(guó)家公園內(nèi)調(diào)劑使用。

為了避免國(guó)家部門在國(guó)家公園建設(shè)中牟利，1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)法》，堅(jiān)持管理和經(jīng)營(yíng)分離原則，要求在國(guó)家公園體系內(nèi)全面實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，即公園的餐飲、住宿、河流運(yùn)營(yíng)、紀(jì)念品商店等旅游服務(wù)設(shè)施向社會(huì)公開招標(biāo)，經(jīng)濟(jì)收入與國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的管理績(jī)效無關(guān)。這樣的體制安排有利于斬?cái)鄧?guó)家公園管理機(jī)構(gòu)自身的開發(fā)利用沖動(dòng)。同時(shí)，還規(guī)定國(guó)家公園管理部門、工作人員不得從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，工作人員及家屬不得接受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人提供的商品和服務(wù)，其家屬也不能到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人所屬企業(yè)就業(yè)。1978年修正的1970年《國(guó)家公園系統(tǒng)一般授權(quán)法》又規(guī)定禁止國(guó)家公園管理局允許有損于公園價(jià)值和公園建立宗旨的任何活動(dòng)，除非由國(guó)會(huì)做出直接和明確規(guī)定。如果發(fā)現(xiàn)國(guó)家公園管理局做出了有損于公園生態(tài)整體性的特許經(jīng)營(yíng)許可或其他行為，其上級(jí)部門，內(nèi)政部直至國(guó)會(huì)都可以要求其終止，必要時(shí)可以通過司法途徑予以糾正。

公民作為國(guó)家公園產(chǎn)權(quán)的實(shí)際所有者參與管理決策

國(guó)家公園管理部門的重大舉措必須向公眾征詢意見甚至進(jìn)行一定范圍的全民公決，尤其是國(guó)家公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)過公眾討論并吸收公眾的合理意見，才能最終完成。這種決策過程可以更多地考慮多數(shù)人的利益而非局部或少數(shù)人的利益最大化。

我國(guó)建立國(guó)家公園體制的改革建議

國(guó)家公園體制設(shè)計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)在于如何在利用與保護(hù)、開發(fā)與管理之間尋求平衡，在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性的前提下，實(shí)現(xiàn)其文化、休閑等方面的使用價(jià)值。為此，需要重點(diǎn)關(guān)注以下五個(gè)核心問題。

科學(xué)定義國(guó)家公園，分級(jí)分類選擇不同的自然生態(tài)保護(hù)體制模式，避免一刀切

定義國(guó)家公園首先需要明確設(shè)立國(guó)家公園的目的、入選國(guó)家公園的基本條件、國(guó)家公園涵蓋的保護(hù)地類型等。自然保護(hù)區(qū)是一種嚴(yán)格的保護(hù)地類型，其首要目的是保護(hù)珍貴且脆弱的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、完整性和原真性，其次才是開發(fā)利用其自然文化價(jià)值等。設(shè)立國(guó)家公園其目的是要在保證生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降的前提下，適度開發(fā)其自然文化價(jià)值。

因此，建立國(guó)家公園體系之前首先要對(duì)現(xiàn)有各種自然生態(tài)保護(hù)地和自然景觀資源管理園區(qū)的自然景觀生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定，依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的天然性、獨(dú)特性、稀有性、生態(tài)功能的重要性、生態(tài)敏感性和脆弱性等特征制定新的分類標(biāo)準(zhǔn)和入選條件，根據(jù)自然景觀生態(tài)價(jià)值分級(jí)管理，而不是將現(xiàn)有所有相關(guān)自然生態(tài)保護(hù)地都納入國(guó)家公園體系。具有重要環(huán)境調(diào)節(jié)功能，特別是生態(tài)敏感、脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)納入嚴(yán)格保護(hù)，并限制其文化娛樂價(jià)值的使用，采用世界自然保護(hù)聯(lián)盟的自然保護(hù)區(qū)管理模式。具有一般環(huán)境調(diào)節(jié)功能的自然或人工生態(tài)系統(tǒng)可采取國(guó)家公園管理模式。

合理配置國(guó)家公園土地所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)管權(quán)，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體

為了確保國(guó)家公園的公益性，世界各國(guó)除了英國(guó)、法國(guó)等少數(shù)國(guó)家外，大部分國(guó)家公園的土地都是國(guó)有或聯(lián)邦所有，即使私有土地也要通過贖買、捐贈(zèng)等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有化，德國(guó)等聯(lián)邦國(guó)家因聯(lián)邦政府沒有直接管理土地，但也必須在州有土地上建立國(guó)家公園。在處理國(guó)家公園公共土地權(quán)屬問題上，各國(guó)普遍采取所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離的方式，其中美國(guó)是國(guó)家公園體制設(shè)計(jì)在運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理方法和分權(quán)制衡理論最為成功的國(guó)家，由于其保護(hù)模式較好平衡了保護(hù)與利用之間的關(guān)系，而被越來越多國(guó)家所效仿，甚至形成了“國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)”。美國(guó)內(nèi)政部統(tǒng)一行使國(guó)家公園土地所有權(quán)管理，國(guó)家公園土地變更利用方式，必須通過議會(huì)批準(zhǔn)，內(nèi)政部和國(guó)家公園管理局均沒有隨意支配土地利用使用的權(quán)力。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督國(guó)家公園土地和自然生態(tài)資產(chǎn)使用的部門，采取管理與使用權(quán)分離、國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的體制，國(guó)家公園管理局是非營(yíng)利性的政府部門，其運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源主要為國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款。同時(shí)，通過特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方、與當(dāng)?shù)鼐用竦睦婀蚕怼Ｏ嚓P(guān)旅游服務(wù)由個(gè)人或企業(yè)在政府規(guī)制下開展特許經(jīng)營(yíng)，而不是有關(guān)政府部門。國(guó)家公園的管理者不能是個(gè)人、企業(yè)或社區(qū)，只能是聯(lián)邦政府部門。同時(shí)，確立資金使用的程序和績(jī)效評(píng)定方法，保障國(guó)家公園的正常運(yùn)行，服務(wù)于公眾需求，增進(jìn)社會(huì)公共福利。國(guó)家公園管理部門從特許經(jīng)營(yíng)許可中提取的收入必須專項(xiàng)用公園維護(hù)和服務(wù)公眾，并有專門賬戶管理。這一系列管理權(quán)限的分權(quán)和制衡體制，有效避免了公園管理部門傾向經(jīng)濟(jì)收益，而忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的弊端。

推進(jìn)國(guó)家公園體制的法制化

完備的法律體系是國(guó)家公園體制的保障。但是在我國(guó)正式的法律中沒有使用“國(guó)家公園”這一詞語?，F(xiàn)有的保護(hù)地體系中，只有自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)有相應(yīng)的行政法規(guī)，即《自然保護(hù)區(qū)條例》（2011年）和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006年）。盡管有些地方性的法律法規(guī)規(guī)定了國(guó)家公園的開發(fā)、規(guī)劃、保護(hù)、管理等工作，但都顯得比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，尤其是對(duì)地方政府及各級(jí)主管部門的權(quán)、責(zé)、利等方面沒有作出明確的界定。

新的體制需要與之相適應(yīng)的法律、政策來規(guī)范。建立國(guó)家公園體制，需要用法律的形式明確保護(hù)對(duì)象、主管部門的職責(zé)和義務(wù)、國(guó)家公園的保護(hù)和管理、資金來源、對(duì)資源進(jìn)行破壞和損害的法律責(zé)任等內(nèi)容。由于制定法律的過程耗時(shí)較長(zhǎng)，在立法過程中就需要用其他政府性文件指導(dǎo)、規(guī)范國(guó)家公園建設(shè)。

確保國(guó)家公園監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理權(quán)的統(tǒng)—性、獨(dú)立性

為了有效處理國(guó)家公園體制運(yùn)行中保護(hù)與利用的平衡關(guān)系，需要適度區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用管理部門與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理部門的管理權(quán)限，設(shè)置權(quán)力濫用防火墻。為此，國(guó)家公園的土地權(quán)屬管理和自然生態(tài)資產(chǎn)使用監(jiān)督管理職責(zé)應(yīng)該分別實(shí)施統(tǒng)一管理，分別歸屬三個(gè)部門。國(guó)家土地管理部門統(tǒng)一管理國(guó)家公園的土地所有權(quán)，國(guó)家資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一監(jiān)督國(guó)家公園土地的生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益及分配，國(guó)家公園土地使用的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一配置給生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督部門。國(guó)家公園的具體管理部門應(yīng)定位于監(jiān)督者的角色，同時(shí)必須做到國(guó)家公園管理與經(jīng)營(yíng)的相對(duì)分離，同時(shí)，保證國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)具有穩(wěn)定獨(dú)立的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源，保證其正常的保護(hù)與管理國(guó)家公園的日常開支，專注于保護(hù)監(jiān)管而非經(jīng)營(yíng)開發(fā)、盈利，從而避免國(guó)家公園的管理受制于地方政府和其他部門，或因自身經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而成為牟利主體，對(duì)保護(hù)帶來的不利影響。根據(jù)所管理的生態(tài)系統(tǒng)地域特點(diǎn)，跨行政邊界的國(guó)家公園列入上級(jí)行政主管部門或政府的直屬或派出機(jī)構(gòu)，并獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)性自然資源資產(chǎn)管理部門和相關(guān)行業(yè)管理部門，在保證一定的監(jiān)管獨(dú)立性的同時(shí)，提高執(zhí)法權(quán)威性。理想的國(guó)家公園管理部門應(yīng)該是政府的行政管理部門，具有執(zhí)法主體資格，至少應(yīng)是國(guó)家級(jí)公益性事業(yè)單位，從而保證其專注于保護(hù)監(jiān)管而非經(jīng)營(yíng)開發(fā)、盈利。

鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與，重視社區(qū)共建

國(guó)家公園是全國(guó)人民的自然或歷史財(cái)產(chǎn)，充分發(fā)揮公民、社區(qū)居民、地方政府、非盈利組織、企業(yè)等利益相關(guān)方的作用，塑造共同價(jià)值的觀念，鼓勵(lì)公眾參與國(guó)家公園的保護(hù)，重視公眾監(jiān)督的重要性和有效性，招募志愿人員，非公務(wù)性的國(guó)家公園管理事務(wù)盡量安排周邊居民就業(yè)，以保證國(guó)家公園管理目標(biāo)和公共利益的實(shí)現(xiàn)。另一方面，可充分調(diào)動(dòng)民間組織、國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、社區(qū)、志愿者在內(nèi)的社會(huì)各界，采取社會(huì)捐助的方式，支持國(guó)家公園的保護(hù)管理工作。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]李如生，美國(guó)國(guó)家公園管理體制[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.

[2]劉燦．我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建研究[M]．成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009: 283-286.

[3]陳耀華，黃丹，顏思琦，論國(guó)家公園的公益性、國(guó)家主導(dǎo)性和科學(xué)性[J].地理科學(xué)，2014，34 (3)：257-264.

[4]張希武，唐芳林．中國(guó)國(guó)家公園的探索與實(shí)踐[M]．北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2014：103-104．

[5]劉玉芝．美國(guó)的國(guó)家公園治理模式特征及其啟示[J].環(huán)境保護(hù)，2011(5)：68-70.

[6]唐小平，國(guó)家公園體制辨析[J].森林與人類，2014 (5)： 23-25．

[7]溫泉．國(guó)家公園探路[J].瞭望，2014 (29)：23.