導(dǎo)語：如何才能寫好一篇畜牧業(yè)調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀：根據(jù)水土和地理優(yōu)勢(shì)，城川南部地區(qū)19個(gè)嘎查村（原城川和二道川地區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)田水利發(fā)達(dá)，種植經(jīng)驗(yàn)豐富，交通便利，屬農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。共有人口3742戶12925人，其中，蒙古族1741人。水澆地11萬畝，人均水澆地為8.6畝。雖然這一區(qū)域特色種植業(yè)已成了農(nóng)牧民創(chuàng)收的主要來源，又是全年禁牧區(qū)，但是，特色養(yǎng)殖業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，城川鎮(zhèn)東部區(qū)以大場則村為中心的生豬模式化養(yǎng)殖、圈養(yǎng)山羊和秋冬季快速育肥出欄架子羊已形成了一定的規(guī)模，城川鎮(zhèn)西南部區(qū)以三元雜交羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖快速育肥出欄也初具規(guī)模，綜合收益都很高。例如：糜地粱二社納伊拉，3口人，70多畝（其中種植辣椒2.5畝）水澆地收入4.7萬元，草場70多畝（承包鄰居40畝），養(yǎng)9只三元雜交母羊，一年兩茬或兩年三茬，一胎3-5只，年產(chǎn)羔46只，45天斷奶，2個(gè)月左右出欄，平均每只售200多元，年收入1萬多元，剔除肥料、電費(fèi)等開支1.5萬元，加上各種政策補(bǔ)貼1600元，去年人均純收入1.4萬元。

2007年，全鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)牲畜出欄頭數(shù)為14.86萬頭只，年底，牲畜存欄頭數(shù)為15.7萬頭只，農(nóng)區(qū)人均畜牧業(yè)收入約3645元，占總收入的39。

（二）牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀：城川北部區(qū)10個(gè)嘎查（原珠和地區(qū)）以牧業(yè)為主，為以草定畜、劃區(qū)輪牧的季節(jié)性休牧區(qū)。從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)牧戶為1219戶3934人，其中：蒙古族2759人。草牧場總面積178.97萬畝，飛播等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施面積為14.45萬畝。水澆地6.4萬畝，人均水澆地16畝。核定載畜量為6.03萬頭只，2007年出欄牲畜12.85萬頭只，年底牲畜存欄11.12萬頭只。在執(zhí)行禁休牧政策以來，牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展由于受路、電、訊以及市場等各種因素影響，呈現(xiàn)出一個(gè)突出特點(diǎn)，即：品種雜、規(guī)模小，駕馭市場能力差、很難形成穩(wěn)固的生產(chǎn)經(jīng)營格局。通過調(diào)查，牧民均贊同限時(shí)放牧，但是，前提條件是草場要好。對(duì)限時(shí)放牧的好處都很清楚，但是，采納應(yīng)用的不多。大部分牧戶以羊?yàn)橹鳎嬗袔最^至二三十頭不等的牛，農(nóng)業(yè)收入大多是為養(yǎng)而種的支出部分，只有及少數(shù)還有1萬元左右的盈余。在哈拉色日、阿日勒、巴音什邊、巴音什里和城川嘎查牛產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)；阿日勒、呼和、科泊爾、柴達(dá)木4個(gè)嘎查以鄂爾多斯細(xì)毛養(yǎng)為主；珠拉圖、烏定什邊、巴音什邊、巴音什里、哈拉色日、克珠日6個(gè)嘎查以三元雜交羊?yàn)橹鳎渲校褐槔瓐D有70戶，占總戶數(shù)的60，戶均創(chuàng)收1.5萬元；烏定什邊有52戶，占總戶數(shù)的50左右，上中等戶均創(chuàng)收1.6萬元，普通戶近萬元；巴音什里有112戶，占總戶數(shù)的90，占總收入的90以上；哈拉色日有104戶，占總戶數(shù)80，占戶子80的收入；克珠日有29戶，占總戶數(shù)30（土種60、細(xì)毛10），占戶子40的收入；巴音什邊有87戶，占總戶數(shù)90，戶均創(chuàng)收1萬元。

1、西部區(qū)三元雜（一胎多羔、一年兩茬或兩年三茬）典型戶：

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2、草場較大，載畜量相對(duì)較多的戶子，大部分仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，由于很難掌握市場行情，一般不愿意育肥出欄，主要依靠自然放養(yǎng)，只儲(chǔ)備三個(gè)月休牧期間的草料，如克珠日嘎查特古斯德力格爾家，4口人，有草場5000多畝，水地40畝，土種羊、細(xì)毛羊和山羊以及牛都養(yǎng)，一年一茬羔，40畝水地的收入全部開支，僅畜牧業(yè)一項(xiàng)收入，屬數(shù)量效益型，人均收入1萬多元，但是，抵御自然災(zāi)害的能力相對(duì)較差，遇到去年冬天的雪，今年休牧期間的草料就不足了。一小部分綜合條件較好的戶子，自然放養(yǎng)與快速出欄兼顧，飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，數(shù)量與質(zhì)量并重，如巴音什里嘎查張海兵家，6口人，有草場7003畝（可利用草場2503畝），水地160多畝，其中：苜蓿45畝，玉米40多畝，麻黃30多畝，農(nóng)機(jī)具和舍飼養(yǎng)殖配套齊全，飼草料儲(chǔ)備充足，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展極具現(xiàn)代化水平，雖然沒有通電，用于農(nóng)業(yè)的柴油費(fèi)用支出較大，但是，收入來源多，羊、牛、豬、奶制品、玉米及其他各項(xiàng)收入加起來，人均收入高達(dá)2萬多元。

3、草場較小，載畜量相對(duì)較少的戶子，迫于生活壓力，思變意識(shí)較強(qiáng)，肯吃苦，飼草料儲(chǔ)備也充足，在保留基礎(chǔ)母畜的前提下，通過快速出欄羔羊創(chuàng)收，以經(jīng)營三元雜交羊?yàn)橹?，輔之以1-2頭奶牛，畜牧業(yè)現(xiàn)代化程度較高，屬質(zhì)量效益性，人均收入也能達(dá)到1萬元以上，如克珠日嘎查張柱林，4口人，有草場2400畝（承包鄰居300多畝，沙地近1000畝），水地40畝，舍飼與放養(yǎng)結(jié)合，有羊110只，牛8頭，奶牛2頭。20只三元雜交母羊快速出欄羔羊80來只，收入2萬多元；50只土種羊接羔40來只，收入1萬多元；40只（10只母羊）山羊年收入1萬多元；牛和奶制品1萬元。40畝地的收入足夠生產(chǎn)開支，人均收入近1.5萬元，草場隨小可收入?yún)s很高。還有一部分草場較小的戶子將草場轉(zhuǎn)包后外出打工，如巴音什邊嘎查黃牧仁和伊布格達(dá)來將草場轉(zhuǎn)包給鄰居蘇亮旭和馮其勞，這樣既轉(zhuǎn)移了剩余勞動(dòng)力，又方便了規(guī)模經(jīng)營。

以上提到的典型戶勞力均為2人。

4、細(xì)毛羊與三元雜交收入對(duì)比（以巴音什邊戶子為例）

朝勒孟養(yǎng)細(xì)毛羊80只，種玉米30畝。年接羔60只，平均賣200元，出售羔子收入1.2萬元，出售羊毛8000多元，產(chǎn)玉米2.8萬斤（按0.7斤/元計(jì)算可收入近2萬元），玉米全部用來喂養(yǎng)。畜牧業(yè)年純收入2萬元。

馮小其勞養(yǎng)三元雜交羊33只，種玉米30畝。通過自治配方增加科技含量，玉米及草用于養(yǎng)羊的同時(shí)，還可以養(yǎng)6-7頭豬，年接羔近白只，出欄生豬12頭。羊年創(chuàng)收3萬多，豬可創(chuàng)收1萬多。年畜牧業(yè)純收入達(dá)4萬多。

通過以上兩戶的對(duì)比，養(yǎng)適量的三元雜交羊收入比養(yǎng)細(xì)毛羊收入多出1倍，而草原的壓力也減少了很多。

綜上所述，建議我鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展除細(xì)毛羊和適宜養(yǎng)牛的個(gè)別地區(qū)之外，主推一胎多羔、一年兩茬或兩年三茬的羔羊快速育肥出欄養(yǎng)殖模式，限制數(shù)量效益型畜牧業(yè)，走生態(tài)效益型的發(fā)展之路。

二、制約牧區(qū)發(fā)展的主要因素

（一）產(chǎn)業(yè)化水平低。沒有形成一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有很好地形成，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接不緊密，不能有效形成“企業(yè)基地農(nóng)戶”的利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，造成市場競爭乏力，產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業(yè)的快速長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)條件較差。從調(diào)查的情況得知，很多農(nóng)牧戶對(duì)小尾寒羊及三元雜交羊非常感興趣，快速育肥出欄致富的愿望也非常迫切，但苦于不通電，飼草料儲(chǔ)備投入較大，加上交通不便，信息閉塞，不能夠及時(shí)掌握市場價(jià)格，只能作罷.

（三）科學(xué)飼養(yǎng)水平有待提高。沿用傳統(tǒng)習(xí)慣飼養(yǎng)的現(xiàn)象還很普遍。飼養(yǎng)各階段，不是根據(jù)牲畜需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運(yùn)用生物技術(shù)來降低成本、提高質(zhì)量的還很少。粗放經(jīng)營、品種更新?lián)Q代不及時(shí)、規(guī)模小都影響了牧戶的經(jīng)濟(jì)效益。

三、加快牧區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）加大科技培訓(xùn)力度，全面提高牧民的綜合素質(zhì)。一是鎮(zhèn)政府和旗直對(duì)口的業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常組織科技人員和養(yǎng)殖大戶代表，深入到各牧業(yè)嘎查進(jìn)行專題講座、科技培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)介紹，提高廣大牧民科技水平。二是充分發(fā)揮旗職業(yè)中學(xué)、三段地勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育等作用，積極參與“陽光工程”培訓(xùn)，讓牧民學(xué)會(huì)1-2門畜牧養(yǎng)殖技術(shù)。三是適時(shí)邀請(qǐng)專家分析國內(nèi)外畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，灌輸知識(shí)，開闊視野，增強(qiáng)信心，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)。四是加大舍飼養(yǎng)殖和飼草料的科學(xué)配方與推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)畜的思想觀念。

（二）抓好畜牧業(yè)基地建設(shè)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營邁進(jìn)。一要在良種繁育、技術(shù)推廣上下功夫。做到推廣實(shí)用技術(shù)與科技服務(wù)同步，提高改良繁育水平。二要在技術(shù)調(diào)新、規(guī)模調(diào)大、示范作用調(diào)強(qiáng)上下功夫。建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；萍己扛叩氖痉痘?，提高利用率，通過綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的基地帶動(dòng)農(nóng)戶。三要以市場為導(dǎo)向，在品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高上下功夫。在抓好牛羊發(fā)展的同時(shí)，利用寬敞的草原適度培育和發(fā)展禽、兔及其它特種養(yǎng)殖，獲取較高利潤。四要通過轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)田草牧場向種養(yǎng)殖大戶集中，形成戶均擁有5000畝以上草牧場和100畝以上水澆地的基本發(fā)展規(guī)模。五要加快推廣大中型節(jié)水噴灌、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械和規(guī)?；?jīng)營所必須的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)高效率穩(wěn)步提升，農(nóng)牧業(yè)收入穩(wěn)步提高。

（三）發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在龍頭，要利用我鎮(zhèn)各種有利條件和自然優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大畜牧業(yè)群體經(jīng)營規(guī)模。積極探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的有效組織形式，健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，共同抗御市場風(fēng)險(xiǎn)。

篇2

（1．黑龍江省富?？h畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 161200；2．黑龍江省富?？h畜牧獸醫(yī)局 161200）

富?？h老科協(xié)畜牧獸醫(yī)活動(dòng)組，在縣老科協(xié)的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)科技工作的實(shí)際，結(jié)合縣委縣政府對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，有聲、有色、有效的開展了活動(dòng)。為養(yǎng)殖場、戶解決了生產(chǎn)中逐多的實(shí)際問題；為縣委縣政府制定畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，提出了科學(xué)、有效、可行的建議，為推動(dòng)富?？h畜牧業(yè)生產(chǎn)科學(xué)、規(guī)范、高效、可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

1 深入實(shí)際調(diào)查研究

人戶調(diào)查了解實(shí)際、分析問題、提出有效措施和可行性建議。于2013年9月中旬歷經(jīng)10多天時(shí)間，先后深入到友誼鄉(xiāng)東吉村（富?？h70年代黃牛改良先進(jìn)村）、二道灣鎮(zhèn)安居村（富裕縣80年代中期農(nóng)區(qū)發(fā)展奶牛典型村）、龍安橋鎮(zhèn)小河?xùn)|村（富裕縣90年代奶牛業(yè)大發(fā)展的農(nóng)牧結(jié)合示范村）。分別召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)站人員，村級(jí)干部及奶戶代表參加的3個(gè)座談會(huì)；人戶調(diào)查了2011年以來的333個(gè)奶牛戶；走訪考察了3個(gè)公辦奶站、三個(gè)個(gè)體奶站；并到明翔、光明、明星3個(gè)乳品企業(yè)奶源部門了解奶源發(fā)展問題。調(diào)查結(jié)束后全體活動(dòng)組成員，進(jìn)行了認(rèn)真的討論分析和研究，通過全面分析和總結(jié)，圍繞全縣奶牛業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、影響原因與對(duì)策三個(gè)方面，分析了存在的7條問題和9條建議，撰寫了4000多字的調(diào)查報(bào)告。分別上報(bào)到縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，并及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)富?？h奶牛業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

對(duì)奶牛業(yè)生產(chǎn)實(shí)行規(guī)模飼養(yǎng)、推廣新技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)研。于2014年5月中旬，對(duì)全縣有代表性的5個(gè)小區(qū)式奶牛場，1個(gè)股份制牛場．1個(gè)合作社式牛場，1個(gè)家庭牛場，進(jìn)行了認(rèn)真、全面、細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查后進(jìn)行了全面、科學(xué)的分析，形成了科學(xué)規(guī)范的調(diào)查報(bào)告，為縣委縣政府作決策，提供了科學(xué)有效的依據(jù)。分析了存在的問題：一是小區(qū)建設(shè)投資較高，投資回收困難大。二是小區(qū)管理混亂，衛(wèi)生環(huán)境差。三是飼養(yǎng)科技含量不高，先進(jìn)的科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用不到位。四是乳品企業(yè)對(duì)牛奶質(zhì)量檢測不透明，影響奶牛養(yǎng)殖的積極性。提出了科學(xué)合理可行的建議：一是建議縣委、縣政府與乳品企業(yè)協(xié)商，根據(jù)乳品企業(yè)加工能力和發(fā)展計(jì)劃來制定富?？h積極穩(wěn)妥的奶牛發(fā)展計(jì)劃，制定鮮奶收購辦法，建立起相互制約機(jī)制。二是奶牛業(yè)發(fā)展突出抓重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村。三是強(qiáng)化奶牛養(yǎng)殖場、小區(qū)的管理辦法。實(shí)行分群管理、分別組舍、分類飼養(yǎng)，全部實(shí)行先進(jìn)混合料飼喂技術(shù)。強(qiáng)化環(huán)境管理，保證清潔衛(wèi)生。搞好防疫消毒，保證奶牛健康發(fā)展。四是積極支持鼓勵(lì)家庭牧場和朋友聯(lián)合牧場。五是提高交售商品奶增加透明度，建立第三方仲裁機(jī)制。

富?？h畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)研。于2014年6月，結(jié)合富?？h奶牛業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性的對(duì)7個(gè)養(yǎng)牛小區(qū)和奶牛場進(jìn)行了調(diào)研。通過座談?dòng)懻?、分析研究，提出了富?？h今后一個(gè)時(shí)期畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的措施和建議。一是穩(wěn)定奶牛業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)富?？h乳品企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，奶牛業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)穩(wěn)定在當(dāng)前養(yǎng)牛小區(qū)、家庭牛場的養(yǎng)牛模式上，盡快把現(xiàn)已建成的牛舍裝滿奶牛。然后靠自繁自養(yǎng)逐漸增加數(shù)量，再擴(kuò)大規(guī)模。二是積極扶持雨潤肉食品加工企業(yè)盡快開工投產(chǎn)。通過肉類食品加工企業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)肉牛業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是積極發(fā)展肉牛生產(chǎn)。肉牛發(fā)展前景廣闊，盈利空間大。把散養(yǎng)奶牛戶的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛進(jìn)入養(yǎng)牛小區(qū)，全面實(shí)行規(guī)范化飼養(yǎng)。其余的奶牛用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展肉牛，利用優(yōu)質(zhì)肉牛凍精進(jìn)行配種，培育肉牛。四是大力發(fā)展生豬生產(chǎn)。

2 開展授課議診活動(dòng)

活動(dòng)組成立以來，每年都有計(jì)劃的深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯開展授課和議診活動(dòng)。幾年來，共開展授課義診活動(dòng)20多次，授課人數(shù)達(dá)1500多人。每到一處專家們結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分別講解了：奶牛業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的形式和發(fā)展前景；奶牛疫病的防治；奶牛場防疫和消毒知識(shí)；奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)和飼料有效利用知識(shí)等。授課結(jié)束后，老專家深入到牛舍內(nèi)，對(duì)多個(gè)患病奶牛進(jìn)行了議診，進(jìn)行了親自治療并留下了合理有效的治療方法，都取得了良好的效果。

篇3

縣畜牧局成立于_年_月，是隸屬縣農(nóng)業(yè)局的副科級(jí)行政事業(yè)單位。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)_股_室，下轄縣獸醫(yī)站、縣動(dòng)物檢疫站、縣畜牧場_個(gè)二級(jí)單位?？偩幹芲名，其中局機(jī)關(guān)_人（含派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢員_人），縣獸醫(yī)站_人（含獸藥采購供應(yīng)站_人），縣動(dòng)物檢疫站_人（含防疫監(jiān)督所_人），縣畜牧場_人?，F(xiàn)實(shí)有總?cè)藬?shù)_人。其中，局機(jī)關(guān)_人，縣獸醫(yī)站_人，縣動(dòng)檢站_人，畜牧場_人，退休職工_人。

縣畜牧局是我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的主管部門，其職責(zé)主要有九項(xiàng)：一是貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院和省、市、縣黨委、政府關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策；參與研究制定我縣畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、和產(chǎn)業(yè)政策；監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)畜牧業(yè)的法律法規(guī)；二是制定我縣畜牧業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，參與制定畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方案，指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源普查、畜牧統(tǒng)計(jì)、畜牧投入、資源配置、和保護(hù)，組織推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，負(fù)責(zé)畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批和組織實(shí)施。三是負(fù)責(zé)全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)，制定年度生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)措施，調(diào)查掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，調(diào)查反應(yīng)畜牧業(yè)災(zāi)害，提出解決意見。四是主管畜牧業(yè)科技推廣工作，指導(dǎo)技術(shù)推廣體系建設(shè)及業(yè)務(wù)工作。五是負(fù)責(zé)畜禽品種資源開發(fā)、利用、改良和保護(hù)，組織開展動(dòng)物疫病及寄生蟲病調(diào)查、普查、預(yù)防，組織實(shí)施和管理全縣畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫工作，負(fù)責(zé)獸醫(yī)行業(yè)和獸藥飼料市場的管理。六是參與組織畜禽及其產(chǎn)品加工、流通，調(diào)查畜禽及產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，做好畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作。七是負(fù)責(zé)縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部日常事務(wù)。八是負(fù)責(zé)局直單位的精神文明和黨建工作。九是完成上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。

縣獸醫(yī)站、縣動(dòng)物檢疫站、縣畜牧場作為縣畜牧局下屬的重要業(yè)務(wù)部門，分別承擔(dān)著十分重要的職能職責(zé)，既是保護(hù)和促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展、保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)人體健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的職能機(jī)構(gòu)，也是中央、省、市、縣各級(jí)都明確要求加強(qiáng)、完善的技術(shù)支持和安全保障機(jī)構(gòu)。國務(wù)院在國發(fā)[20__]15號(hào)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》中明確提出：“要按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全”；要求縣以上各級(jí)建立健全“獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、獸醫(yī)技術(shù)支持、基層動(dòng)物防疫”四大體系；“要建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制，獸醫(yī)行政、執(zhí)法、和獸醫(yī)技術(shù)支持所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi)，有各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付”。省政辦發(fā)[20__]144號(hào)、襄政辦發(fā)[20__]115號(hào)等有關(guān)文件也就加快獸醫(yī)管理體制改革、加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控、加大獸醫(yī)體系建設(shè)投入和經(jīng)費(fèi)保障，提出了具體意見和要求。

縣委、縣政府對(duì)我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展歷來都十分重視，特別是于20__年在全省率先實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體制改革，組建了專職防疫隊(duì)伍，將動(dòng)物防疫物資經(jīng)費(fèi)和基層防疫員人員經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，并免除了農(nóng)民的防疫費(fèi)，一舉扭轉(zhuǎn)了“防疫針難打、防疫費(fèi)難收、防疫密度低、防疫效果差”的被動(dòng)局面，有效保護(hù)和促進(jìn)了我縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。但是，也正因?yàn)槲铱h的改革走在前列，無成熟經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，也就難免存在與實(shí)際工作需要和上級(jí)要求不盡一致、不盡完善的地方。最突出的問題就是：未針對(duì)防疫體制改革以及國家對(duì)畜牧獸醫(yī)工作要求提高后縣級(jí)獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的新形勢(shì)、新問題，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上做相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致縣獸醫(yī)站、檢疫站等單位陷入了“有職能、無經(jīng)費(fèi)”、職工“有事做、無錢拿”的尷尬局面，困難和矛盾日益突出。

縣獸醫(yī)站作為具體承擔(dān)全縣動(dòng)物疫病防疫，負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫物資的采購、保管和發(fā)放，負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫工作的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、督辦、檢查，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病監(jiān)測、疫病普查、調(diào)查報(bào)告、疫情處置，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施疫病防控措施，負(fù)責(zé)獸藥械采購和供應(yīng)等重要職能的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，20__年以前，主要靠經(jīng)營動(dòng)物免疫藥械，有償提供動(dòng)物防疫疫苗、器械獲取部分收益以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，勉強(qiáng)維持職工工資發(fā)放。20__年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體制改革后，動(dòng)物防疫物資由政府統(tǒng)一采購，實(shí)行免費(fèi)供應(yīng)，縣獸醫(yī)站的收入渠道就被堵死了，但與此同時(shí)，我縣又沒有按國家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施配套改革，沒有為縣獸醫(yī)站增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，該站也就從此陷入了困境。20__年，縣獸醫(yī)站發(fā)放9名職工工資、上交養(yǎng)老金、醫(yī)保、補(bǔ)發(fā)4名退休人員工資、維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，計(jì)需資金216803.2元。但經(jīng)費(fèi)來源不足10萬元（局撥經(jīng)費(fèi)加藥械站創(chuàng)收），資金缺口高達(dá)11.6萬元以上。

縣動(dòng)物檢疫站擔(dān)負(fù)著全縣動(dòng)物檢疫和畜牧行政執(zhí)法監(jiān)督管理的重?fù)?dān)，是控制動(dòng)物疫病傳播、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量

安全、維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序不可替代的重要職能機(jī)構(gòu)。以前主要靠檢疫收費(fèi)和行政管理收費(fèi)維持生計(jì)，但隨著改革的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低（20__年以前，每檢疫一頭豬，可收費(fèi)18元，20__年以后，最多只能收10元），行政收費(fèi)項(xiàng)目取消（以前獸藥管理可以收取藥品抽檢費(fèi)，現(xiàn)在取消了該項(xiàng)收費(fèi)），行政執(zhí)法難度加大（畜牧行政處罰難以落實(shí)），縣檢疫站及與之兩塊牌子一套班子的防疫監(jiān)督所就嚴(yán)重入不敷出了。20__年，維持縣檢疫站9名職工和2名退休人員工資發(fā)放和必要的工作經(jīng)費(fèi)支出，計(jì)需185828.4元。但收入加上局撥經(jīng)費(fèi)合計(jì)只有10萬元，資金缺口也達(dá)11萬元之多。

縣畜牧場是我縣畜牧業(yè)的龍頭，承擔(dān)著為全縣生產(chǎn)供應(yīng)畜禽良種的重任。其他縣市的畜牧場，地方財(cái)政均有財(cái)政投入，但由于種種原因，我縣的畜牧場一直未列入財(cái)政扶持名單。加之1997年轉(zhuǎn)場擴(kuò)建后債務(wù)包袱沉重(不完全統(tǒng)計(jì)，截止20__年底外債仍高達(dá)340多萬元),畜牧場的生產(chǎn)和職工生活非常艱難。由于經(jīng)常陷入債務(wù)官司之中，有嚴(yán)重缺乏生產(chǎn)投入資金，畜牧場已處于資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的邊緣。20__年，該場生產(chǎn)經(jīng)營純收入加上局撥經(jīng)費(fèi)合計(jì)不足9萬元。而兌現(xiàn)職工工資、維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)至少需要257252.8元，缺口達(dá)16萬元之巨！

除以上3個(gè)二級(jí)單位十分困難外，畜牧局機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足。應(yīng)該說，自畜牧局成立以來，縣政府對(duì)畜牧局的工作一直都十分重視，在經(jīng)費(fèi)上也給于了很大支持，畜牧局機(jī)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)納入了全額預(yù)算。但由于我局承擔(dān)的職能職責(zé)較多，加之近年來國際國內(nèi)動(dòng)物疫情形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，工作經(jīng)費(fèi)支出成倍增加，資金矛盾也日益突出。20__年，縣財(cái)政共為我局預(yù)算資金46.75萬元，扣除下?lián)艿?2名派駐縣鎮(zhèn)防檢員經(jīng)費(fèi)22萬元及給二級(jí)單位撥款后，實(shí)際可用資金也只有15萬元多一點(diǎn)。但兌現(xiàn)7名職工工資、上交社保醫(yī)保資金、維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至少需要25萬元，資金缺口也將近10萬元。

畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在新農(nóng)村建設(shè)中的地位十分重要。畜牧業(yè)發(fā)展離不開畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持和保障。但如果不及時(shí)有效的解決畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)本身面臨的生存困難，提供技術(shù)支持和保障就只能是奢談。為了能更好的履行職能職責(zé)，特請(qǐng)求縣政府從20__年起，在財(cái)政資金預(yù)算上對(duì)畜牧局及其二級(jí)單位給于更大的支持。

1、請(qǐng)求縣政府按照國發(fā)[20__]15號(hào)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和省、市有關(guān)文件精神，將縣獸醫(yī)站、縣動(dòng)物檢疫站在職職工和離退休人員的工資及工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算；

2、請(qǐng)求縣政府適當(dāng)提高縣畜牧場編制內(nèi)職工差額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并每年為縣畜牧場解決部分生產(chǎn)投入經(jīng)費(fèi)；

篇4

關(guān)鍵詞：天然草地；監(jiān)測；生產(chǎn)力；福建市

中圖分類號(hào)：S54 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-273X（2014）09-0011-03

福泉市位于貴州省中南部，黔南州布衣族苗族自治州北部，介于東經(jīng)107°14′24〃-107°45′3511和北緯26°32′28〃-27°02′23〃之間，海拔6140～1715.8 m，地貌以山地為主，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。年均氣溫14 ℃，降雨量1 033～1 220 mm。全市擁有天然草地面積，草地類型有暖性草叢草地、暖性灌草叢草地，為畜牧業(yè)發(fā)展提供飼料資源，同時(shí)，其特有的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等功能在保護(hù)方面具有不可替代的作用。但是，由于長期以來缺乏對(duì)草地功能的認(rèn)識(shí)和有效利用保護(hù)，墾草種糧、毀草植樹、超載放牧等現(xiàn)象仍然長期存在。加之自然災(zāi)害的影響，草地資源遭到一定的破壞，生產(chǎn)力水平和生態(tài)功能下降，影響了生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，開展草原資源調(diào)查監(jiān)測，科學(xué)準(zhǔn)確掌握全市草地資源與生態(tài)變化情況，對(duì)實(shí)現(xiàn)草原依法管理、有效保護(hù)、科學(xué)建設(shè)、合理利用，以及維護(hù)社會(huì)生態(tài)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義[1]。

1 調(diào)查方法

1.1 材料

1m2樣方框、卷尺，剪刀、便攜式天平，野外記錄表格、記錄本、鉛筆、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦、計(jì)算器、GPS、樣品袋、標(biāo)簽、手套。

1.2 方法

根據(jù)福泉市草地分布情況，選擇具有該類型草地分布環(huán)境和植被系統(tǒng)發(fā)育完整草叢草地。樣方設(shè)置要求具有代表性和隨意性結(jié)合，且樣方間隔不少于250m，定點(diǎn)監(jiān)測。

1.2.1 草層高度 用鋼卷尺測量樣方內(nèi)草層葉片分布的平均高度。

1.2.2 蓋度 用針刺泛測定樣方個(gè)蓋度。

1.2.3 產(chǎn)草量 刈割收集樣方內(nèi)所有草本植物、可食牧草鮮草稱重，再風(fēng)干稱量。年產(chǎn)量在此基礎(chǔ)上增加30%計(jì)算得出[2]。

1.3 調(diào)查范圍

1.3.1 時(shí)間 2007～2010年7或8月草地為天然暖性草叢草地。

1.3.2地點(diǎn) 選擇福泉市高石鄉(xiāng)高樓村、黎山鄉(xiāng)雙橋村、龍昌鎮(zhèn)龍井村3個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，坡向和坡位應(yīng)相對(duì)一致，每個(gè)樣地設(shè)3個(gè)樣方，共9個(gè)樣方，4年共監(jiān)測36個(gè)樣方。

1.4 調(diào)查內(nèi)容

采集樣地基本情況、樣方植物群種、植被的高度、蓋度、鮮干草產(chǎn)量、可食牧草比例和有害、有毒草比例。

2 結(jié)果與分析

經(jīng)過4年來樣地調(diào)查，草地綜合評(píng)價(jià)好的樣地有5個(gè)，占55.56%；中等有2個(gè)，占22.22%；差的有2個(gè)，占22.22%；放牧方式全年放牧地有3個(gè)，占33.33 %，春秋放牧地有4個(gè)，占44.44%，割草場有2個(gè)，占22.22%。

2.1 主要物種組成

全市天然牧草地以禾本科為主，占79.4 %；菊科牧草占6.7 %。豆科，占8.1 %；蓼科，占3.0 %；其他2.8 %[3]。根據(jù)2007～2008年對(duì)草叢類的樣地調(diào)查，植物種數(shù)最多有18種，最少只有8種。在36個(gè)樣方調(diào)查中尚未發(fā)現(xiàn)毒草，害草較少，有火絨草、蕨類和莎草，樣方內(nèi)出現(xiàn)1～3種。海拔800 m以下的草叢類以細(xì)柄草、黃背茅、藎草、假儉草為優(yōu)勢(shì)種，1 000～1 200 m，以白茅、金茅和野古草為優(yōu)勢(shì)種。1 20m以上的草地以芒和野古草為優(yōu)勢(shì)種。豆科牧草主要有鐵掃帚、百脈根和野生白三葉等。

2.2 植被生長情況

調(diào)查時(shí)間在每年7～8月，時(shí)值夏季高溫，天氣炎熱，草地隨著海拔的升高牧草長勢(shì)漸好。800～1000 m海拔，平均蓋度為86.7%，草層平均高度為28.33 cm；海拔1 001～1 200 m，平均蓋度為88.5 %，平均高度為52.61 cm；1 201～1 400 m海拔，草層平均蓋度為92.8%、平均高度為49.5 cm。草地以禾本科為主，出現(xiàn)頻率為78.5 %，豆科僅出現(xiàn)0.93 %，豆科牧草逐漸減少。2009年，遭遇春夏季長達(dá)3個(gè)多月的嚴(yán)重旱情之后，牧草產(chǎn)量比過去同期有所下降。監(jiān)測點(diǎn)各年度植被草層蓋度和高度調(diào)查的數(shù)據(jù)見表1。由表1可見，2007～2010年，各監(jiān)測點(diǎn)草場植被平均蓋度為90.55%，草層厚度為36.15cm。

2.3生產(chǎn)力

全年地上生物量生長季節(jié)為4～10月，生長旺季為5、6、7、10月，12、1、3月牧草幾乎停止生長，只有個(gè)別蓼科、牧草緩慢生長。各年度和監(jiān)測點(diǎn)牧草年產(chǎn)量情況見圖1和圖2。各年度產(chǎn)量呈逐漸上升趨勢(shì)。測得樣方產(chǎn)量在2 052～10 650 kg/hm2之間，最高的是2008年黎山鄉(xiāng)雙橋村監(jiān)測點(diǎn)，最低的是2008年龍昌鎮(zhèn)龍井村監(jiān)測點(diǎn)。監(jiān)測產(chǎn)量相差大，與其利用情況、草地植被種類密切相關(guān)。牧草平均鮮草產(chǎn)量在6 813.25 kg/hm2，風(fēng)干產(chǎn)量為3 844.95 kg/hm2；可食牧草鮮重、風(fēng)干重分別為5 560.48、3 014.54 kg/hm2。2007～2010年樣方調(diào)查鮮草產(chǎn)量分別為6 050.00、6 662.78、6 655.56 kg/hm2、7 884.67 kg/hm2。

圖1 不同年份樣方產(chǎn)草量監(jiān)測情況

圖2不同地點(diǎn)量樣方產(chǎn)草監(jiān)測情況

2.4利用及生態(tài)環(huán)境改善情況

天然草叢草場平均年產(chǎn)鮮草8 857.23 kg/hm2，可食鮮草產(chǎn)量7 256.55 kg/hm2 。福泉市天然草地3.4萬hm2，其中天然草叢草地1.7萬hm2，2007～2010年折合年可產(chǎn)可食鮮草133705.00 t、116074.11 t、119 585.56 t、128 581.48 t。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007～2010年福泉市人工草地建設(shè)面積分別為693.73、833.00、1 183.00、1 288.00 hm2。按照平均年產(chǎn)鮮草產(chǎn)量63 450 kg/hm2計(jì)算，每年所產(chǎn)鮮草產(chǎn)量分別為44 017.17 t、52 853.85 t、75 061.35 t、81 723.60 t。人工草地平均單產(chǎn)量是天然草地的7～10倍，營養(yǎng)物質(zhì)（粗蛋白含量）提高7倍以上。人工草地建設(shè)可增加4%～8%植被覆蓋度，項(xiàng)目區(qū)可提高20 %～50 %的植被覆蓋度，減少了天然草地的退化、水土流失和喀斯特地區(qū)石漠化，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供大量的優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

近年來由于國家先后啟動(dòng)實(shí)施了石漠化綜合治理、鞏固退耕還林成果、優(yōu)質(zhì)畜禽基地和貴州省草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧等項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，大力推廣人工種草、草地改良及秸稈處理利用等配套技術(shù)，開展大面積的人工草地建設(shè)，減少了對(duì)天然草地的壓力，使天然草地得到合理利用和有效保護(hù)。

測試結(jié)果表明，一是天然草地生產(chǎn)力逐年上升，可食鮮草和載畜能力較上年有一定增加。二是退牧還草工程成效顯著，工程區(qū)植被草層高度、蓋度和鮮草產(chǎn)量均較非工程區(qū)有大幅增加。

3 建議與對(duì)策

根據(jù)2007～2010年天然草地監(jiān)測調(diào)查，福泉市天然草地資源、草地生態(tài)環(huán)境總體趨好，沒有遭到嚴(yán)重的破壞，但是有部分地區(qū)，特別是交通便利，距離村莊附近的地區(qū)，仍然受到不同程度的破壞，在開發(fā)利用過程中，由于長期以來對(duì)草地資源合理利用缺乏認(rèn)識(shí)和管理不當(dāng)，各部門對(duì)草地資源開發(fā)利用的重點(diǎn)不同，經(jīng)營、途徑方式各異，還存在濫墾、亂收、鏟除甚至過度放牧利用現(xiàn)象，造成了部分水土流失，生產(chǎn)水平和利用率偏低，經(jīng)濟(jì)效益不高。因此，必須采取有效措施，加大草原的管理利用力度，做到合理規(guī)劃，科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)草地資源永續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 合理規(guī)劃，科學(xué)利用

草原與耕地、森林、海洋等自然資源一樣，是重要的戰(zhàn)略資源，南方的水熱條件好，氣候冬暖夏涼，草地生物產(chǎn)量高，結(jié)合草地資源實(shí)際情況，一是要利用GPS技術(shù)進(jìn)行草地資源遙感調(diào)查，建立草地資源數(shù)據(jù)庫，掌握最新資源的草地分布情況和面積。二是在繼續(xù)本地區(qū)監(jiān)測基礎(chǔ)上對(duì)草地資源情況進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，以指導(dǎo)合理開發(fā)草地并確保環(huán)境安全。三是推行草地承包，實(shí)行草地承包經(jīng)營，通過改良和建設(shè)人工草地技術(shù)，秸稈加工處理利用，提高草地的承載能力，依據(jù)草畜平衡機(jī)制，合理制定發(fā)展規(guī)模與飼養(yǎng)計(jì)劃，科學(xué)開發(fā)與利用資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)靠天養(yǎng)畜的方式，發(fā)展草地生態(tài)牧業(yè)，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.2 加快草原確權(quán)工作，實(shí)行草地承包經(jīng)營制

福泉市是黔南州工業(yè)城市，因此，草原更是生態(tài)屏障的一個(gè)組成部分，盡快明確草原權(quán)屬，核發(fā)草地使用權(quán)證，在遵循“依法自愿有償”原則的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶”的要求，明確草原權(quán)屬及用途，規(guī)范承包合同管理，落實(shí)承包草原地塊、面積、合同、證書到戶，推進(jìn)草地承包經(jīng)營，對(duì)已承包的草地，依法加強(qiáng)對(duì)承包草地的監(jiān)督管理。同時(shí)把草原生態(tài)工程實(shí)施好，讓退化的草原資源環(huán)境休養(yǎng)生息，為社會(huì)持續(xù)提供更多樣的生態(tài)產(chǎn)品。

3.3 推進(jìn)草原重大工程建設(shè)

新一輪退耕還林還草政策和任務(wù)已經(jīng)確定，要加強(qiáng)與發(fā)改部門的溝通協(xié)調(diào)，多爭取退耕還草任務(wù)，同時(shí)做好工程啟動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作。草地生態(tài)工程建設(shè)管理，在鞏固工程成效的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局草原圍欄，實(shí)行重度退化草原補(bǔ)播改良。爭取加大南方草地開發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。扶持家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)發(fā)展，逐步提升草地生態(tài)畜牧業(yè)的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營水平。

3.4 加大科技合作與創(chuàng)新

自1985年開始，國家有關(guān)部門在西南地區(qū)建立了若干個(gè)試驗(yàn)區(qū)，特別是貴州草業(yè)科研所和獨(dú)山草種場已進(jìn)行草業(yè)技術(shù)攻關(guān)研究，在草地畜牧業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)模式和草地畜牧業(yè)綜合發(fā)展研究等方面，已取得了許多重要的技術(shù)成果，為該地區(qū)草地畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，積累了示范開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合本市養(yǎng)殖基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)大專院校、科研部門的合作，不斷開展草地生態(tài)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)，提高草地牧業(yè)技術(shù)管理和技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 甘新華，李翔宏，戴征煜，等.江西草地資源調(diào)查報(bào)告[J].江西畜牧獸醫(yī)，2011（1）：16-19.

篇5

[關(guān)鍵詞] 新疆地區(qū) 獸醫(yī) 細(xì)菌耐藥性 抗菌藥物

[中圖分類號(hào)] S852 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0249-01

一、新疆地區(qū)在畜牧業(yè)使用抗菌藥物概況

新疆地區(qū)在畜牧業(yè)大范圍使用抗菌藥物是在八十年代之后，由于現(xiàn)代化養(yǎng)雞業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在大力發(fā)展，很容易引起不好的疾病，因此需要用到抗菌藥來控制各種容易感染的疾病，大量抗菌藥物用作生長劑還可以提高新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。但是，新疆地區(qū)在獸用藥物的生產(chǎn)管理方面還有一些不規(guī)范的地方，導(dǎo)致抗菌藥物不能合理使用；另外，有些像紅霉素等藥物也剛開始用于臨床，有的地區(qū)批準(zhǔn)可以用于獸用方面。目前為止，我國有獸藥廠兩千余家，年產(chǎn)值相當(dāng)大。新疆地區(qū)的年產(chǎn)值和年消費(fèi)也比較大。但是如果大量使用抗菌藥，會(huì)導(dǎo)致耐藥性的產(chǎn)生，為了更好地了解新疆地區(qū)現(xiàn)狀，做了一個(gè)調(diào)查報(bào)告，用于探討動(dòng)物源細(xì)菌的耐藥性和病原菌傳遞的可能性。

二、獸用抗菌藥物耐藥性研究

1. 新疆地區(qū)大腸桿菌耐藥性調(diào)查

我們對(duì)新疆不同地區(qū)的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、奶牛場和屠宰場的幾個(gè)代表性超市進(jìn)行了調(diào)查，并且采用WHO的紙片散熱法，按照美國標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，測定了菌株對(duì)抗菌藥的耐藥性，并且分析了不同大腸桿菌的多重耐藥情況，并且進(jìn)行了分析。

調(diào)查結(jié)果顯示，不同養(yǎng)殖場的動(dòng)物分離出來的大腸桿菌基本都存在耐藥性，其中青霉素類的耐藥性最高。由于雞的用藥大量，選擇壓力就大，耐藥率比較高，而奶牛的用藥量較少，耐藥率相對(duì)較低。相同的養(yǎng)殖場里面動(dòng)物和環(huán)境以及飼養(yǎng)員分離出的大腸桿菌對(duì)抗菌藥物的耐藥率也存在一些不同的地方，但是總趨勢(shì)比較類似。這種現(xiàn)象說明在相同養(yǎng)殖場里面的動(dòng)物和環(huán)境以及飼養(yǎng)員之間的耐藥菌會(huì)相互發(fā)生傳遞。

2. 大腸桿菌分子流行病學(xué)調(diào)查

細(xì)菌基因盒是二十世紀(jì)九十年代新發(fā)現(xiàn)的一種可以移動(dòng)的基因原件，豬場大腸桿菌流行較為普遍。從不同地區(qū)來源所分離出的大腸桿菌，以小豬群分離菌檢測率最高，飼養(yǎng)員較低。而且，菌株攜帶的整合子與多重耐藥表型的關(guān)系比較密切。

3. 基因突變研究

從新疆某豬場分離出的三株高水平沙門氏菌通過克隆測序，結(jié)果表明。三株沙門氏菌都發(fā)生了突變，這一突變的位點(diǎn)對(duì)耐藥性有什么具體的意義還有待研究。由于用于測定的菌株數(shù)量不多，結(jié)果有待進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)確認(rèn)。

三、對(duì)于獸用抗菌藥物耐藥性問題的研究

1. 新疆地區(qū)獸用抗菌藥物耐藥性現(xiàn)狀

抗菌藥物在養(yǎng)殖業(yè)正在被大量地使用，這種現(xiàn)象帶來的是抗菌藥耐藥性不斷加重，而且這種情況變得越來越嚴(yán)重。新疆地區(qū)對(duì)于收益領(lǐng)域抗菌藥的耐藥性檢測系統(tǒng)還不夠全面，因此很難做出正確的評(píng)價(jià)?？傮w看來，抗菌藥的濫用現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致耐藥性變得非常嚴(yán)重。許多臨床工作者發(fā)現(xiàn)用藥劑量在不斷加大，而且抗菌藥的效果相對(duì)于以前比較差。雖然這些現(xiàn)象都不能代表抗菌藥的現(xiàn)狀，但是也足以說明問題的嚴(yán)重性。

2. 獸用抗菌藥物耐用性與人類健康的關(guān)系

從二十世紀(jì)五十年代到七十年代，都是抗生素的黃金時(shí)期，許多抗生素被發(fā)現(xiàn)，而且逐漸用于臨床治療，當(dāng)遇到細(xì)菌感染性疾病的時(shí)候，一旦使用抗生素，必定藥到病除。與此同時(shí)，人們并沒有能重視耐藥性的問題，以至于到上世紀(jì)八十年代后，由于抗生素的不合理使用，細(xì)菌成為一個(gè)重大的科學(xué)難題，因此引起世界各國政府的關(guān)注。細(xì)菌耐藥性與抗菌藥的關(guān)系是肯定存在的。但是在畜牧業(yè)和獸醫(yī)臨床的關(guān)系一直是需要討論的問題。近些年許多工作者的實(shí)驗(yàn)研究已經(jīng)可以初步證明，動(dòng)物使用的抗菌藥和耐藥性增加有著密不可分的關(guān)系，而且大腸桿菌等可以通過食品傳遞到人們的體內(nèi)，從而給人們的健康帶來威脅。

據(jù)報(bào)道，動(dòng)物源大腸桿菌的耐藥性比較廣泛，耐藥強(qiáng)度也比較強(qiáng)，這種現(xiàn)象可以說明，獸醫(yī)臨床的大范圍和無限制對(duì)抗菌藥的使用，導(dǎo)致異?，F(xiàn)象越來越嚴(yán)重，甚至對(duì)人類的健康造成了很大的威脅。

3. 動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性的擴(kuò)散

調(diào)查結(jié)果顯示，各種養(yǎng)殖場內(nèi)的動(dòng)物和環(huán)境以及飼養(yǎng)員分離出的大腸桿菌耐藥性都很相似，尤其是動(dòng)物源和環(huán)境更加相似。這種現(xiàn)象說明耐藥因子可以傳遞給人類病原菌，但是這種現(xiàn)象也存在爭論。據(jù)報(bào)道，同一環(huán)境中的大腸桿菌也有可能由克隆的傳播造成。

二十世紀(jì)九十年現(xiàn)的一種整合子系統(tǒng)，據(jù)調(diào)查，豬場分離的大腸桿菌檢出率是比較高的，現(xiàn)象比較普遍，而且將來也許會(huì)更加廣泛地流行，尤其受到藥物選擇壓力，流行的可能性會(huì)變得更大，對(duì)于細(xì)菌耐藥性的傳播也是一種威脅。

4. 獸用抗菌藥耐藥性監(jiān)控措施

由于當(dāng)今局勢(shì)下細(xì)菌的耐藥性變得越來越嚴(yán)重，引起了國際組織和各國政府的高度重視，我國醫(yī)藥領(lǐng)域也作出相關(guān)檢測，但是由于我國的獸醫(yī)抗菌藥耐藥性還未引起相關(guān)部門的高度重視，為了有效控制抗菌藥的耐藥性，保證人類和動(dòng)物的健康，需要采取一定措施。

4.1 對(duì)于動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性的檢測

農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)部門需要專門建立有關(guān)機(jī)構(gòu)，開展最全面和最系統(tǒng)的檢測工作，掌握我國及新疆地區(qū)目前對(duì)于抗菌藥耐藥性的具體情況，，提供相關(guān)的資料。采取有效的管理政策和措施，為合理使用抗菌素提供有效的科學(xué)依據(jù)。

4.2 對(duì)養(yǎng)殖人員的培訓(xùn)

我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展很快，但是養(yǎng)殖人員的基本素質(zhì)還達(dá)不到要求，嚴(yán)重缺乏科學(xué)合理使用抗菌藥的相關(guān)知識(shí)。此外，大多數(shù)養(yǎng)殖人員對(duì)抗菌藥的危害性也得不到很好的了解。因此加強(qiáng)宣傳相關(guān)知識(shí)和培訓(xùn)工作是很重要的，可以從源頭上降低耐藥性產(chǎn)生的幾率。

四、結(jié)論

我國及新疆地區(qū)獸醫(yī)臨床上抗生素的使用越來越頻繁，帶來的問題也越來越多。要想及時(shí)解決耐藥性這一嚴(yán)重的問題，正確采取有效的措施是非常必要的。只有這樣，才能給動(dòng)物和人類帶來一個(gè)健康的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]張耀東，汪邯鄲，胡金陵. 細(xì)菌耐藥性與抗菌藥物使用的相關(guān)性分析[J].中國藥師，2012，11：1632-1633.

篇6

關(guān)鍵詞:寧夏北部地區(qū) 土地沙化與沙漠化 環(huán)境地質(zhì)問題 防治對(duì)策

中圖分類號(hào):P53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)09(c)-0149-02

寧夏北部地區(qū)地處干旱、半干旱氣候氣候地帶,東、西、北三面為毛烏素沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠所圍限。受自然條件和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等因素影響,土地沙化與沙漠化較為突出。據(jù)有關(guān)資料[1～2],目前,騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠遷移速度有加快的趨勢(shì),局部已逼近賀蘭山西麓。因土地沙化與沙漠化的形成具有分布面積廣、治理難度大的特點(diǎn)而成為該地區(qū)最嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)問題之一,嚴(yán)重制約寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對(duì)該問題的認(rèn)識(shí),找出切實(shí)可行的防治辦法,對(duì)加快該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,具有一定的社會(huì)意義。

1 土地沙化與沙漠化

1.1 土地沙化與沙漠化的程度與分布范圍

由于寧夏北部地區(qū)所處特殊的地理位置,因而在低緩丘陵及臺(tái)地上,土地沙化與沙漠化現(xiàn)象普遍,尤以黃河以東陶樂東部,靈武、鹽池縣北部的毛烏素沙漠南緣和永寧縣西北部騰格里沙漠南緣土地沙化與沙漠化最為嚴(yán)重,地表呈流動(dòng)沙丘及沙帶成片分布。其余地段呈流動(dòng)沙丘及沙地、半固定沙丘、固定沙丘,石質(zhì)荒漠相間分布。

結(jié)合地面調(diào)查并參照寧夏自治區(qū)水科所《應(yīng)用遙感技術(shù)編制寧夏土壤侵蝕圖研究報(bào)告》中風(fēng)力侵蝕指標(biāo),依據(jù)地表風(fēng)蝕形態(tài)特征,植被覆蓋程度,將該地區(qū)土地沙化與沙漠化類型劃分為潛在沙漠化土地,正在發(fā)展中的沙漠化土地、強(qiáng)烈發(fā)展沙漠化土地、嚴(yán)重沙漠化土地四類[3],見圖1、表1。土地沙化與沙漠化(輕度以上)面積1143.6km2,占全區(qū)土地退化面積的24.0%,強(qiáng)烈發(fā)展及嚴(yán)重沙漠化土地面積776.6km2,占沙漠化面積的67.9%,中度沙漠化土地占土地沙漠化面積的32.1%。

1.2 土地沙化與沙漠化發(fā)展進(jìn)程

該地區(qū)經(jīng)過多年的治沙工作,土地沙化的趨勢(shì)有了明顯的逆轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了治理速度大于沙化速度,如銀川市以西平吉堡一帶的平鋪沙地經(jīng)治理已轉(zhuǎn)化為耕地及果園等。但根據(jù)2009年開展的第四次荒漠化與沙化調(diào)查工作表明:該地區(qū)的土地沙漠化處在一個(gè)“整體進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、局部地區(qū)土地荒漠化仍潛在危機(jī)的階段”。由于自然條件限制,加之治理過程中一些人為因素的影響,該地區(qū)從總體上尚未扭轉(zhuǎn)十分嚴(yán)峻的局面。

2 土地沙化與沙漠化的成因

造成土地沙化與沙漠化的因素有多種,主要為自然因素和人為因素。

2.1 氣候原因

2.2 地形地貌

地形起伏對(duì)風(fēng)力侵蝕影響,主要是對(duì)較大范圍風(fēng)力活動(dòng)的影響。起伏大的山體能對(duì)風(fēng)力起屏障作用,能分散風(fēng)力或形成風(fēng)口;平坦的地形有利于風(fēng)力大范圍活動(dòng)。寧夏北部地區(qū)土地沙化與沙漠化區(qū)地貌主要是比較平坦的緩坡丘陵、戈壁,因而造成較大范圍內(nèi)風(fēng)蝕強(qiáng)度大。

2.3 植被覆蓋程度和地表巖土抗風(fēng)蝕性

植被覆蓋與沙化程度呈明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系。寧夏北部地區(qū)各類草原植被覆蓋度均較低,且植被覆蓋度由于季節(jié)和耕作的影響很不穩(wěn)定,尤其在大風(fēng)季節(jié)覆蓋度幾乎等于零。春季風(fēng)沙多,秋季風(fēng)沙小,均與大地植被覆蓋度相一致。地表巖土多砂質(zhì)和砂礫質(zhì)土,抗風(fēng)蝕能力弱,風(fēng)力侵蝕強(qiáng)度也就大。

2.4 人為活動(dòng)

不合理的人為活動(dòng)是誘導(dǎo)和加速土地沙化、沙漠化的最直接、最重要原因。寧夏北部地區(qū)生態(tài)較脆弱,人們對(duì)資源的可持續(xù)利用和保護(hù)意識(shí)相對(duì)缺乏;貧困和缺乏收入來源又驅(qū)他們只好采取低投入、低產(chǎn)出的粗放式經(jīng)營方式對(duì)土地資源的過度利用(放牧、采集干草、打沙蒿、鏟草皮和收集薪柴等)。另外,寧夏北部地區(qū)的采礦活動(dòng)對(duì)土地的沙漠化的影響也是不容忽視的。

3 土地沙漠化的危害

4 防治對(duì)策

該地區(qū)的土地沙化與沙漠化防止在地方各級(jí)政府的不懈努力下取得了很大成就。2009年開展的寧夏第四次荒漠化與沙化調(diào)查工作表明,該地區(qū)的土地沙漠化治理處在一個(gè)“整體進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、局部地區(qū)土地荒漠化仍潛在危機(jī)的階段?！苯鼛啄?在全球氣候變暖及人類活動(dòng)加劇的大趨勢(shì)下,該地區(qū)的土地沙漠化亦有加劇之勢(shì),持續(xù)開展防治工作,從根本上扼制土地沙漠化的發(fā)展,將是一個(gè)長期的工作。針對(duì)寧夏北部地區(qū)沙漠化發(fā)展地區(qū)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及開發(fā)利用中存在的問題,其防治對(duì)策可分為社會(huì)化防治和技術(shù)性防治。

4.1 社會(huì)化防治

(1)加強(qiáng)法治宣傳,依法防治。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》、《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》等一系列法律、法規(guī),做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必糾。通過全社會(huì)防沙治沙意識(shí)的增強(qiáng),使土地沙漠化治理走上了法治化軌道。建立起法律、法規(guī)為依托、政府主導(dǎo)、科技支撐、工程拉動(dòng)、政策扶持、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鞏固、綜合治理的防沙治沙運(yùn)行機(jī)制。

(2)以靈活的政策將治理環(huán)境與脫貧致富、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合在一起,控制人口增長,實(shí)施移民政策,調(diào)動(dòng)群眾治理環(huán)境積極性,進(jìn)而提高群眾治理環(huán)境意識(shí),促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境轉(zhuǎn)為良性發(fā)展。

(3)對(duì)于賀蘭山北部地區(qū)分布的礦區(qū),從制度上加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù),堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補(bǔ)償、誰污染誰治理”的原則,加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù),治理措施是邊生產(chǎn)邊治理,減少礦山固體廢料及粉塵排放。使礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 技術(shù)性防治

(1)對(duì)于沙漠區(qū),強(qiáng)烈發(fā)展的沙漠化地區(qū),以提高環(huán)境質(zhì)量、改善人類生存與生產(chǎn)條件為目標(biāo),應(yīng)采用禁牧遷人,提高環(huán)境質(zhì)量,逐步恢復(fù)其自然生態(tài)。由于沙漠中的喬、灌木資源已大面積消失,現(xiàn)存稀疏的植被已無力抗衡,靠自然恢復(fù)生態(tài)難度較大,亦采用飛播種草等綜合措施。

(2)對(duì)于嚴(yán)重發(fā)展的沙漠化地區(qū)以生物固沙為根本,以畜牧業(yè)為中心,加強(qiáng)高效草地建設(shè),推行的退耕還林、還牧,舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民等措施,建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)型畜牧業(yè);施實(shí)休牧、輪牧,同時(shí),對(duì)條件相對(duì)較好的地段,應(yīng)因地制宜地發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),輔以人工種草或固沙工程[6～7]。

(3)對(duì)于正在發(fā)展的沙漠化、潛在沙漠化地區(qū)以生物固沙為主,以節(jié)水為關(guān)鍵,推廣節(jié)理灌溉,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè);保護(hù)、培植和合理利用沙地資源,加強(qiáng)草原建設(shè),退耕還林,長遠(yuǎn)規(guī)劃,有條件的地方發(fā)展水利樞扭工程,進(jìn)行揚(yáng)水,發(fā)展林網(wǎng)帶工程,減少風(fēng)沙,提高植被成活率[6～7]。

5 結(jié)語

賀蘭山北部地區(qū)東、西、北被毛烏蘇沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠所包圍,賀蘭山橫亙中央。這種特殊的地理?xiàng)l件決定了其環(huán)境處于不利位置。受西北季風(fēng)、長期干旱少雨的氣候影響,使得該地區(qū)土地沙化與沙漠化日益嚴(yán)重。筆者通過對(duì)賀蘭山北部地區(qū)土地沙化與沙漠化環(huán)境地質(zhì)問題的初步研究,簡要分析了土地沙化與沙漠化的成因,提出了合理、經(jīng)濟(jì)而有效的防治對(duì)策,為振興地方經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]寧夏地質(zhì)工程勘察院.寧夏回族自治區(qū)1∶50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查報(bào)告[R].2001.

[2]寧夏工程地質(zhì)勘查院.寧夏回族自治區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查報(bào)告,2001.

[3]寧夏回族自治區(qū)水利科學(xué)研究所.應(yīng)用遙感技術(shù)編制寧夏土壤侵蝕圖研究報(bào)告,1994,2.

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[5]寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社,2001總第15期.

篇7

關(guān)鍵詞 草原生態(tài)補(bǔ)償；草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；差別化

中圖分類號(hào) F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2015）11-0152-08

2011年6月1日，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，明確草原牧區(qū)實(shí)行“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展方針，要求建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從2011年開始，中央財(cái)政每年拿出136億元（后增加到150億元）在內(nèi)蒙古、新疆、、青海、甘肅、四川、寧夏、云南等省份全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。中國草原生態(tài)補(bǔ)償有兩個(gè)項(xiàng)目，一是從2003年開始實(shí)施的“退牧還草”工程，二是從2011年開始實(shí)施的“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制這項(xiàng)重大政策出臺(tái)之后，退牧還草工程做出了調(diào)整，使其與草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相適應(yīng)。本文研究中的草原生態(tài)補(bǔ)償就是指草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的政策內(nèi)容主要包括禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼三個(gè)方面，本文將重點(diǎn)關(guān)注草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。2015年4月25日，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確指出“要嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧制度和草畜平衡制度，加大退牧還草力度，繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策”。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的第一輪周期（2011-2015）即將結(jié)束，系統(tǒng)地評(píng)述“草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)”對(duì)于后續(xù)完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制具有重要的借鑒意義。

關(guān)于草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的研究文獻(xiàn)還很少。隨著2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，一些學(xué)者和政府部門通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，政策實(shí)施前后，牧戶的人均收入降低3 000余元[1]，一些地區(qū)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金遠(yuǎn)少于養(yǎng)畜收入，牧民并沒有按照政策要求做到實(shí)際的減畜，超載過牧現(xiàn)象依然存在，繼續(xù)減畜將導(dǎo)致牧民收入大大減少[2-3]。韋惠蘭等通過研究指出，現(xiàn)行的草原生態(tài)補(bǔ)償政策未充分尊重牧民的核心利益，對(duì)其承擔(dān)的損失和成本并未予以充分考慮，以致產(chǎn)生了激勵(lì)不相容的問題[4]。靳樂山等通過研究發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)有的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)未將超載程度納入考慮因素，這會(huì)造成減畜和補(bǔ)償?shù)牟粚?duì)等關(guān)系，進(jìn)而降低草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效果”，并且進(jìn)一步指出“要定位草原超載的主體，合理闡述草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的概念和科學(xué)制定草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將超載程度的差異納入考慮因素”[5]。關(guān)于草原超載的主體，一些學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，中小牧戶是草原超載的主體，草場面積越小的牧戶越有可能超載，而且超載的程度越高[6-8]。關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟町愋?，王學(xué)恭等以草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為例，從禁牧補(bǔ)償額度、草畜均衡補(bǔ)償額度、生態(tài)補(bǔ)償?shù)木庑缘确矫娣治隽瞬莸厣鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的空間尺度差異，研究指出當(dāng)前草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)空間差異明顯，但并沒有反映出不同空間尺度草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的分異[9]。

現(xiàn)有研究很少對(duì)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行專門的論述，少量文獻(xiàn)對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施現(xiàn)狀從差別化的視角進(jìn)行了描述分析，但沒有深入分析差別化的依據(jù)。草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施現(xiàn)狀如何，需不需要差別化，差別化的依據(jù)是什么，本文將結(jié)合內(nèi)蒙甘肅兩?。▍^(qū)）的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)對(duì)這些問題進(jìn)行系統(tǒng)的論述。

1 草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 面積和金額

根據(jù)八個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)）的《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》的介紹，各個(gè)?。▍^(qū)）相應(yīng)的草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿娣e和金額如表1所示。在八個(gè)主要牧區(qū)?。▍^(qū)）中，草原補(bǔ)獎(jiǎng)總面積37.82億畝，其中禁牧11.97億畝，草畜平衡25.85億畝，草畜平衡面積占到了68.34%，僅包括禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)金額為110.61億元/年，占到了草原補(bǔ)獎(jiǎng)總金額的81.3%，其中禁牧補(bǔ)助71.85億元/年，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)38.77億元/年，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)金額占到了35.05%。實(shí)地調(diào)研包括兩次，一次是2013年8月15日至8月23日調(diào)研組對(duì)甘肅省天?？h5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村子共205戶牧戶的實(shí)地調(diào)研，另一次是2014年7月3日至8月6日調(diào)研組對(duì)阿拉善左旗、四子王旗、陳巴爾虎旗三個(gè)旗縣的八個(gè)蘇木鎮(zhèn)的34個(gè)純牧業(yè)嘎查的490戶牧戶的實(shí)地調(diào)研。的草畜平衡面積為5.77億畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)金額為8.66億元/年，甘肅省的草畜平衡面積為1.41億畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)金額為2.12億元/年。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)的差別化

草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的國家標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝，各?。▍^(qū)）可參照國家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定適合本?。▍^(qū)）實(shí)際情況的具體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各個(gè)?。▍^(qū)）的《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，在主要草原牧區(qū)省（區(qū)）中，寧夏全區(qū)禁牧，除內(nèi)蒙、甘肅兩?。▍^(qū)）之外，其余五個(gè)?。▍^(qū)）均未實(shí)行差別化的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，采取了與國家標(biāo)準(zhǔn)一致的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。下面分別介紹甘肅和內(nèi)蒙兩?。▍^(qū)）草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化和依據(jù)。

1.2.1 甘肅省的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

甘肅省的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)劃分了三個(gè)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，分別是青藏高原區(qū)2.18元/畝、西部荒漠區(qū)1元/畝、黃土高原區(qū)1.5元/畝。根據(jù)《甘肅省關(guān)于合理調(diào)整草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓裂a(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的匯報(bào)》（2011年內(nèi)部文件），甘肅省差別化的草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了三大區(qū)域天然草原的面積分布、生態(tài)價(jià)值、生態(tài)貢獻(xiàn)、生產(chǎn)能力、載畜能力、收入構(gòu)成、政策效應(yīng)和和諧穩(wěn)定等因素。

青藏高原區(qū)的特點(diǎn)如下：①生態(tài)功能極為重要，生態(tài)貢獻(xiàn)大，是長江、黃河的重要水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給區(qū)；②天然草原主要類型為高寒灌叢草甸，草原生產(chǎn)能力和載畜能力高；③戶均占有的草場承包面積小，平均每戶646畝；④農(nóng)牧民對(duì)草原畜牧業(yè)依賴度高；⑤牲畜超載嚴(yán)重，減畜任務(wù)重。實(shí)行草畜平衡后，對(duì)農(nóng)牧民收入和生產(chǎn)生活造成很大影響，于是適當(dāng)提高草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，為2.18元/畝。

西部荒漠區(qū)的特點(diǎn)如下：①生態(tài)作用突出，地處疏勒河、黑河、石羊河流域的下游，是阻擋風(fēng)沙、保護(hù)河西綠洲的重要生態(tài)屏障；②天然草原主要類型為溫性荒漠草原和溫性草原化荒漠，草原生產(chǎn)能力和載畜能力低；③戶均占有的草場承包面積大，平均每戶1.5-2.2萬畝；④農(nóng)牧民對(duì)草原畜牧業(yè)的依賴度高；⑤牲畜超載數(shù)量小，減畜任務(wù)較小。實(shí)行草畜平衡后，對(duì)農(nóng)牧民的收入和生產(chǎn)生活影響不大，但該區(qū)域戶均占有的草場承包面積大，于是適當(dāng)調(diào)低草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，為1元/畝。

黃土高原區(qū)特點(diǎn)：①生態(tài)作用顯著，天然草原分布零散，禁牧工作開展較早，禁牧封育工作徹底，在水土保持方面發(fā)揮著重要作用；②天然草原主要類型為溫性草原，草原生產(chǎn)能力和載畜能力適中；③戶均占有草場承包面積較??；④農(nóng)牧民對(duì)草原畜牧業(yè)依賴度很低；⑤草畜平衡面積小，減畜任務(wù)小，且具備豐富的飼草資源和農(nóng)作物秸稈資源，具備舍飼化養(yǎng)殖的條件。實(shí)行草畜平衡后，對(duì)農(nóng)牧民的收入和生產(chǎn)生活影響很小，該區(qū)域戶均占有草場承包面積較小，于是草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不做調(diào)整，為1.5元/畝。

從上述論述中可以看出，甘肅省差別化的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，首要的考慮因素是超載程度和減畜任務(wù)，其次的考慮因素是農(nóng)牧民的草地資源稟賦（草地類型和戶均草場承包面積）和畜牧業(yè)依賴度。超載程度越高，減畜任務(wù)越重，需要適當(dāng)提高草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。戶均草場承包面積越大，需要適當(dāng)調(diào)低草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。畜牧業(yè)依賴度越高，需要適當(dāng)提高草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，在制定省內(nèi)差別化草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提出了“標(biāo)準(zhǔn)畝”的概念，自治區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)分配各盟市的草原生態(tài)補(bǔ)償資金?！皹?biāo)準(zhǔn)畝”是根據(jù)天然草原的平均載畜能力，測算出平均飼養(yǎng)1羊單位所需要的草地面積為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畝，其系數(shù)為1，大于這個(gè)載畜能力的草原，其標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)就大于1，反之則小于1。利用標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)，將草原實(shí)際面積換算為標(biāo)準(zhǔn)畝面積，再按照禁牧補(bǔ)助6元/標(biāo)準(zhǔn)畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)1.5元/標(biāo)準(zhǔn)畝給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，或者利用標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)，將禁牧補(bǔ)助6元/標(biāo)準(zhǔn)畝、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)1.5元/標(biāo)準(zhǔn)畝換算成該地區(qū)的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在按照草原實(shí)際面積進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。例如，陳巴爾虎旗標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)為1.59，那么陳巴爾虎旗的禁牧補(bǔ)助為9.54元/畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)為2.385元/畝。四子王旗的標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)為0.85，那么四子王旗禁牧補(bǔ)助為5.1元/畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)為1.275元/畝。

從“標(biāo)準(zhǔn)畝”和“標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)”的概念界定中可以看出，差別化的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，考慮的核心因素是草地生產(chǎn)力，草地生產(chǎn)力越高，草場的載畜能力越高，標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)越大，所在地區(qū)的牧戶享受的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也越高。

2 草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)涵辨析

2.1 超載過牧的特點(diǎn)

研究顯示，草原超載過牧在地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部都存在顯著的差異性。

不同地區(qū)之間超載程度存在顯著的差異。對(duì)各個(gè)旗縣的《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》分析、機(jī)構(gòu)訪談和實(shí)地調(diào)研。發(fā)現(xiàn)：東部的陳巴爾虎旗，天然草原主要類型為溫性草甸草原，草地生產(chǎn)力和載畜能力較高， 2010年陳巴爾虎旗整體不超載，143戶樣本調(diào)研牧戶，戶均草場承包面積為6 028畝，戶均草場經(jīng)營面積為6 631畝（實(shí)施禁牧前），2010年戶均養(yǎng)殖規(guī)模為410羊單位，平均載畜率為16.2畝/羊單位，高于該地區(qū)平均草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)12.5畝/羊單位。中部的四子王旗，天然草原主要類型為溫性草原化荒漠和溫性荒漠化草原，草地生產(chǎn)力和載畜能力中等偏下， 2010年四子王旗平均超載程度約為30%，104戶草畜平衡區(qū)樣本調(diào)研牧戶，戶均草場承包面積為5 059畝，戶均草場經(jīng)營面積為7 146畝，2010年戶均養(yǎng)殖規(guī)模為312羊單位，平均載畜率為22.9畝/羊單位，低于該地區(qū)平均草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)30畝/羊單位。甘肅省天祝縣，天然草原主要類型包括溫性草原、山地草甸、灌叢草甸、疏林草甸、高寒草甸五類，草地生產(chǎn)力和載畜能力高，戶均草場承包面積為476畝，該地區(qū)舍飼化養(yǎng)殖程度較高，具體的草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)難以確定，根據(jù)《天?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》介紹，2010年天?？h平均超載率為50%。草地類型和戶均草場承包面積，綜合體現(xiàn)了所在地區(qū)牧戶的草地資源稟賦，是決定所在地區(qū)牧戶的平均超載程度的重要因素，草地資源稟賦越好，所在地區(qū)牧戶的平均超載程度越低，甚至不超載。

同一地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間超載程度存在顯著的差異。對(duì)于草原超載的牧戶異質(zhì)性，一些學(xué)者通過系統(tǒng)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中小牧戶是草原超載的主體，草場面積越小的牧戶越有可能超載，而且超載的程度越高[6-8]。中小牧戶，草場面積較小，為了保障生計(jì)而養(yǎng)殖不低于一定數(shù)量的牲畜，超載過度存在一定的必然性，這正是中小牧戶是草原超載主體的根本原因所在。在家庭承包經(jīng)營模式下，草原畜牧業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大牧戶，草場面積較大，但受限于家庭勞動(dòng)力的限制而養(yǎng)殖不超過一定數(shù)量的牲畜，不超載也存在一定的必然性。在同一地區(qū)，草地類型相似，牧戶的草場承包面積即體現(xiàn)了該牧戶草地資源稟賦，是決定地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間超載程度差異的重要因素，草地資源稟賦越好，牧戶承載程度越低。

綜上所述，無論是不同地區(qū)之間，還是同一地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間，包含草地類型和戶均草場承包面積的草地資源稟賦是決定超載程度的重要因素，草地資源稟賦越好，超載程度越低。

2.2 草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)涵辨析

基于超載過牧的特點(diǎn)，進(jìn)一步地辨析草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)涵，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)應(yīng)的活動(dòng)類型是什么，草畜平衡的實(shí)現(xiàn)路徑是什么，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是否需要差別化。

2.2.1 活動(dòng)類型

生態(tài)補(bǔ)償需要針對(duì)特定的活動(dòng)類型來進(jìn)行補(bǔ)償。在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，活動(dòng)類型通常包括兩種，一種是基于既定的事實(shí)，促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變而增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給，例如，退耕還林；另一種是基于破壞的風(fēng)險(xiǎn)，避免土地利用方式的轉(zhuǎn)變而減少生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給，例如，保護(hù)森林[10]。前一種活動(dòng)類型，生態(tài)補(bǔ)償是必須的，并且生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要大于機(jī)會(huì)成本。后一種活動(dòng)類型，是否進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，需要參照實(shí)際發(fā)生的可能性，同樣生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要大于機(jī)會(huì)成本。在草原生態(tài)補(bǔ)償中，草畜平衡的實(shí)現(xiàn)其實(shí)同時(shí)包含了這兩種活動(dòng)類型，一種是基于既定的事實(shí)，原本超載的地區(qū)和牧戶通過減畜來實(shí)現(xiàn)草畜平衡；另一種是基于破壞的風(fēng)險(xiǎn)，原本不超載的地區(qū)和牧戶繼續(xù)維持草畜平衡，避免出現(xiàn)超載的情形。對(duì)于這兩種活動(dòng)類型，草原生態(tài)補(bǔ)償需要區(qū)別對(duì)待。原本超載的地區(qū)和牧戶通過減畜來實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)補(bǔ)償是必須的，草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要大于減畜的機(jī)會(huì)成本。原本不超載的地區(qū)和牧戶繼續(xù)維持草畜平衡，在多大程度上會(huì)出現(xiàn)超載的情形，筆者認(rèn)為其可能性不大，因?yàn)槌d存在客觀規(guī)律，中小牧戶迫于生計(jì)而超載過牧存在一定的必然性，大牧戶受限于畜牧業(yè)勞動(dòng)力而不超載也存在一定的必然性。因而對(duì)不超載的地區(qū)和牧戶繼續(xù)維持草畜平衡的行為，在一定的政策設(shè)計(jì)下，草原生態(tài)補(bǔ)償不一定是必須的。草畜平衡的兩種活動(dòng)類型，草原生態(tài)補(bǔ)償需要區(qū)別對(duì)待，但事實(shí)上我們只有一個(gè)無差別化的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，混淆了這兩種活動(dòng)類型，會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤瞄準(zhǔn)的問題，進(jìn)而會(huì)影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)路徑

草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的政策目標(biāo)是遏制超載，對(duì)牧民減少牲畜的行為進(jìn)行補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)牧民減畜，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展。草畜平衡的實(shí)現(xiàn)，需要分兩個(gè)步驟進(jìn)行，一是定位草原超載的主體，即哪些地區(qū)超載嚴(yán)重，哪些牧戶超載嚴(yán)重，二是通過一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施促進(jìn)草原超載主體的有效減畜。

2.2.3 是否需要差別化

無差別化的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)草原超載主體的有效減畜。如表2所示，將地區(qū)/牧戶分為三種類型，分別是不超載、輕度超載和嚴(yán)重超載，政策實(shí)施前后，不超載地區(qū)/牧戶的減畜成本為0，輕度超載的地區(qū)/牧戶的減畜成本較小，重度超載的地區(qū)/牧戶的減畜成本較大，面對(duì)同樣的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)1.5元/畝，不超載地區(qū)/牧戶收入增加，對(duì)政策的預(yù)期態(tài)度為支持，輕度超載的地區(qū)/牧戶收入增加、降低或不變，對(duì)政策的預(yù)期態(tài)度為中立，嚴(yán)重超載的地區(qū)/牧戶收入降低，對(duì)政策的預(yù)期態(tài)度為不支持。事實(shí)上，嚴(yán)重超載的地區(qū)/牧戶是草原超載的主體，但是他們?cè)谡邔?shí)施前后收入變化為負(fù)，減畜的實(shí)現(xiàn)存在阻礙。

草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的目的是遏制超載，無差別化的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，混淆了兩種活動(dòng)類型，產(chǎn)生了錯(cuò)誤瞄準(zhǔn)的問題，難以達(dá)到遏制超載的目的。草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)需要差別化，核心在于瞄準(zhǔn)草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。

3 草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化和依據(jù)

草畜平衡的實(shí)現(xiàn)是牧民從超載到不超載的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)減畜的過程，與牧戶的超載程度顯著相關(guān)。草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)需要差別化，核心在于瞄準(zhǔn)草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。從草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖栽感猿霭l(fā)，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大于牧戶減畜的機(jī)會(huì)成本，才能促使牧戶自覺自愿地通過減畜來達(dá)到草畜平衡的要求。草畜平衡的機(jī)會(huì)成本就是牧民減畜帶來的收入損失。

以下分析即適用于不同地區(qū)之間，也適用于同一地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間，以同一地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間為例。假設(shè)該地區(qū)的草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)為n畝/羊單位，某牧戶的草場承包面積為m，超載率為x，合意的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為s，每羊單位的畜牧業(yè)純收入為t，那么基于減畜的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的測算公式為：

理論上應(yīng)該是草場經(jīng)營面積，草場經(jīng)營面積包括草場承包面積和草場流轉(zhuǎn)面積，為簡化分析，本文的研究中暫不考慮草場流轉(zhuǎn)的情形。

由于包含草地類型和戶均草場承包面積的草地資源稟賦是決定超載程度的重要因素，草地資源稟賦越好，超載程度越低，那么：

由公式（1）和公式（2）可以看出，影響合意的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的因素有四個(gè)，分別是超載程度（x）、草場承包面積（m）、草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)（n）、每羊單位的畜牧業(yè)純收入（t），下面分別從這四個(gè)因素分析闡述草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化。

3.1 超載程度

超載程度是指超載的牲畜占合理載畜量的比值，它在不同地區(qū)之間和同一地區(qū)不同牧戶之間存在顯著的差異。從公式（1）可以看出，合意的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與超載程度成正相關(guān)，超載程度越高，需要減畜的比例越高，減畜帶來的收入損失越大，合意的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)就越高，否則牧戶在政策實(shí)施前后將表現(xiàn)為收入損失。因此將超載程度納入草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮因素的含義是“超載程度越高，需要適當(dāng)提高草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”。

將超載程度納入草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮因素需要考慮兩個(gè)層面，一是地區(qū)之間超載程度的差異，二是地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間超載程度的差異。通常第一個(gè)層面更容易實(shí)現(xiàn)，第二個(gè)層面則需要更進(jìn)一步地進(jìn)行一些差別化的制度設(shè)計(jì)。結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，全國除內(nèi)蒙、甘肅兩省區(qū)之外，均未在省內(nèi)實(shí)行差別化的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，甘肅省在劃分不同區(qū)域的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮了地區(qū)之間超載程度的差異，在劃分不同盟市的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有考慮地區(qū)之間超載程度的差異，而在地區(qū)內(nèi)部，沒有一個(gè)省區(qū)就地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間超載程度的差異進(jìn)行差別化設(shè)計(jì)。因此，在進(jìn)一步的政策調(diào)整中，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的差別化的合理路徑是，首先考慮地區(qū)之間超載程度的差異，在地區(qū)之間就超載程度的差異制定差別化的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，然后再考慮地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間超載程度的差異，在地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)差別化的制度創(chuàng)新。在具體運(yùn)用中，超載程度的認(rèn)定，尤其是在地區(qū)之間，公平起見，需要選定一個(gè)基期，例如草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施之前即2010年。

3.2 草場承包面積

僅從公式（1）中，并不能看出草場承包面積與合意的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，但是從公式（2）中可以看出，草場承包面積將通過影響牧戶的超載程度進(jìn)而影響合意的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。草場承包面積越大，牧戶的超載程度越低，需要減畜的比例越低，減畜帶來的收入損失越小，合意的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)就越低。因此將草場承包面積納入草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮因素的含義是“草場承包面積越大，需要適當(dāng)調(diào)低草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”。

從草場承包關(guān)系上可以得出同樣的結(jié)論，草場的所有權(quán)歸國家或集體所有，牧戶享有的是承包經(jīng)營權(quán)，因?yàn)槌跏挤峙湔叩牟町惡碗S著牧戶家庭的人口變動(dòng)，集體內(nèi)部不同牧戶之間草場承包面積存在顯著的差異性。分配草場存在時(shí)間限制，在特定的一段時(shí)期內(nèi)原則上不會(huì)再重新分配草場，但集體內(nèi)部成員享有公平的承包經(jīng)營權(quán)，從公平的角度出發(fā)，草場承包面積越大的牧戶，需要適當(dāng)調(diào)低草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，全國僅有甘肅省在劃分不同區(qū)域的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮了地區(qū)之間草場承包面積的差異。因此，在進(jìn)一步的政策調(diào)整中，要充分關(guān)注到地區(qū)之間草場承包面積的差異和地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間草場承包面積的差異，因?yàn)檫@兩種差異是造成地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間超載程度差異的重要原因。

3.3 草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《草畜平衡管理辦法》（2005年）的規(guī)定，草畜平衡是指為了保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時(shí)間內(nèi)，草原使用者或者承包經(jīng)營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料總量保持動(dòng)態(tài)平衡。草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)是指多少畝草地養(yǎng)一羊單位而不導(dǎo)致草原退化，實(shí)際上反映的是草地生產(chǎn)力，草地生產(chǎn)力越高，草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)越低。

從公式（1）中可以看出，合意的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)成負(fù)相關(guān)關(guān)系，即草地生產(chǎn)力越高，草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)越低，合意的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)就越高。這樣的分析結(jié)果似乎正好印證了“將草地生產(chǎn)力作為草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)差別化的主要考慮因素”的合理性。但通過進(jìn)一步地分析顯示，不能單獨(dú)將草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)（與草地生產(chǎn)力成反比）納入草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮因素。從公式（2）可以看出，草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)與超載程度之間沒有必然的聯(lián)系，草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)與草場承包面積相結(jié)合才能綜合反映牧戶的草地資源稟賦，進(jìn)而影響牧戶的超載程度。對(duì)比陳巴爾虎旗和甘肅省天祝縣，陳巴爾虎旗和天祝縣的草地生產(chǎn)力都比較高，但是陳巴爾虎旗2010年整體不超載，天?？h2010年平均超載程度為50%，其根本原因在于陳巴爾虎旗戶均草場承包面積為6 028畝，顯著高于天?？h的戶均草場承包面積476畝。因此并不能單獨(dú)將草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)（與草地生產(chǎn)力成反比）納入草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮因素。

3.4 每羊單位的畜牧業(yè)純收入

每羊單位的畜牧業(yè)純收入，等于牧戶的畜牧業(yè)純收入除以牧戶的牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，而牧戶的畜牧業(yè)純收入等于畜牧業(yè)總收入減去畜牧業(yè)經(jīng)營性支出。從公式（1）可以看出，合意的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與每羊單位的畜牧業(yè)純收入成正相關(guān)，每羊單位的畜牧業(yè)純收入越高，合意的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)就越高。因此將每羊單位的畜牧業(yè)純收入納入草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮因素的含義是“每羊單位的畜牧業(yè)純收入越高，需要適當(dāng)提高草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”。

每羊單位的畜牧業(yè)純收入的差異主要體現(xiàn)在地區(qū)之間，因?yàn)榈貐^(qū)之間在地理位置、氣候條件、牲畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、畜產(chǎn)品價(jià)格等方面會(huì)有較大差異，而在同一地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間這些因素都差異較小。通過實(shí)地調(diào)研顯示，每羊單位的畜牧業(yè)純收入在不同地區(qū)之間存在差異，如表3所示，2013年阿拉善左旗、四子王旗、陳巴爾虎旗的每羊單位的畜牧業(yè)純收入分別為348元、215元、136元。造成每羊單位的畜牧業(yè)純收入的地區(qū)差異的原因，不是本文的論述重點(diǎn)，限于篇幅。進(jìn)行簡要分析。從牲畜結(jié)構(gòu)上看，阿拉善左旗草畜平衡區(qū)主要的牲畜品種為白絨山羊，四子王旗草畜平衡區(qū)主要的牲畜品種為蒙古綿羊，陳巴爾虎旗草畜平衡區(qū)主要的牲畜品種為綿羊、肉牛、奶牛等。一般情況下，養(yǎng)羊的收益要比養(yǎng)牛的收益高，養(yǎng)殖山羊的羊絨收入會(huì)是一個(gè)主要的畜牧業(yè)收入，養(yǎng)殖綿羊的羊毛收入不會(huì)是一個(gè)主要的畜牧業(yè)收入。2013年羊絨價(jià)格較好，阿拉善左旗平均每戶的羊絨收入為50 977元，占到了畜牧業(yè)總收入的35.3%，占到了畜牧業(yè)純收入的50.8%，這是阿拉善左旗每羊單位的畜牧業(yè)純收入顯著高于其他兩個(gè)旗縣的主要原因。從地理位置和氣候條件上看，阿拉善左旗位于西南部，四子王旗位于中部，陳巴爾虎旗位于東北部，陳巴爾虎旗的氣候條件更為寒冷，每年的積雪期為210天，暖棚數(shù)量不夠，陳巴爾虎旗每年牲畜因?yàn)楹鋬鏊鲤I死的情況較為普遍，少則幾十只羊，多則上百只羊，這是陳巴爾虎旗每羊單位的畜牧業(yè)純收入低的一個(gè)原因之一。從經(jīng)營性支出上看，四子王旗和陳巴爾虎旗經(jīng)營性支出顯著高于阿拉善左旗，四子王旗和陳巴爾虎旗都存在比較普遍的雇工放牧的行為，從而平均每戶羊倌費(fèi)用較高，四子王旗草料費(fèi)支出顯著高于其他兩個(gè)旗縣，陳巴爾虎旗因?yàn)樾枰虿荻a(chǎn)生的短期雇工和機(jī)械燃油費(fèi)顯著高于其他兩個(gè)旗縣，這是陳巴爾虎旗和四子王旗每羊單位的畜牧業(yè)純收入顯著低于阿拉善左旗的一個(gè)原因之一。

由于價(jià)格指數(shù)的增長和畜產(chǎn)品價(jià)格的變化會(huì)影響每羊單位的畜牧業(yè)純收入，因而草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期之后需要做出梯度增長和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.5 小結(jié)

綜合前面的分析，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化與各個(gè)差別化考慮因素的關(guān)系如表4所示，具體關(guān)系是：①超載程度越高，需要適當(dāng)提高草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；②草場承包面積越大，需要適當(dāng)調(diào)低草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；③草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)（與草地生產(chǎn)力成反比）不能單獨(dú)納入草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮因素，與草場承包面積相結(jié)合才能綜合反映牧戶的草地資源稟賦；④每羊單位的畜牧業(yè)純收入越高，需要適當(dāng)提高草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在地區(qū)之間草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化主要考慮承載程度、草場承包面積和每羊單位的畜牧業(yè)純收入，在地區(qū)內(nèi)部不同牧戶之間草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的差別化主要考慮超載程度和草場承包面積。

4 結(jié)論、討論和政策含義

從本文的研究中可以得出以下結(jié)論：草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)所存在的問題不只是一個(gè)單純的標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，也有標(biāo)準(zhǔn)差別化的問題。草畜平衡的實(shí)現(xiàn)包含了兩種活動(dòng)類型，一種是原本超載的地區(qū)和牧戶通過減畜來實(shí)現(xiàn)草畜平衡；另一種是原本不超載的地區(qū)和牧戶繼續(xù)維持草畜平衡，避免出現(xiàn)超載的情形，兩種活動(dòng)類型需要區(qū)別對(duì)待，前者的補(bǔ)償是必須的，后者的補(bǔ)償不一定是必須的。無差別化的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了錯(cuò)誤瞄準(zhǔn)的問題，難以達(dá)到遏制超載的目的，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)需要差別化，核心在于瞄準(zhǔn)草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。超載程度越高，需要適當(dāng)提高草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；草場承包面積越大，需要適當(dāng)調(diào)低草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)（與草地生產(chǎn)力成反比）不能單獨(dú)納入草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮因素，與草場承包面積相結(jié)合才能綜合反映牧戶的草地資源稟賦；每羊單位的畜牧業(yè)純收入越高，需要適當(dāng)提高草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

將超載程度納入草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮因素，并不是鼓勵(lì)超載這種現(xiàn)象，而是為了超載主體能夠?qū)崿F(xiàn)有效減畜所做出的合理補(bǔ)償。一些基層政府官員反映，“當(dāng)前的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，不應(yīng)該叫做草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，而是應(yīng)該叫做草畜平衡處罰”，其含義就是指超載嚴(yán)重的地區(qū)和牧戶在政策實(shí)施前后表現(xiàn)為收入損失，這并不是真正意義上的草原生態(tài)補(bǔ)償。

本文研究結(jié)論具有以下政策含義：第一，為了達(dá)到遏制超載的目的，在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的第二輪（2016-2020），草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)需要差別化，核心在于瞄準(zhǔn)草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。第二，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)差別化需要綜合考慮超載程度、草場承包面積、草地生產(chǎn)力和每羊單位的畜牧業(yè)純收入等因素。

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篇8

根據(jù)農(nóng)業(yè)部（農(nóng)辦經(jīng)21號(hào)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測試點(diǎn)方案（試行）》的通知精神，我局結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)專門人員，開展詳實(shí)調(diào)查。現(xiàn)將監(jiān)測調(diào)查情況簡要分析報(bào)告于后：

一、基本情況

xx縣地處四川盆地西南邊緣，距省會(huì)二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)末，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)編制數(shù)為351人，在編人數(shù)261人、占批準(zhǔn)編制數(shù)的74。4%，實(shí)有人數(shù)290人、占批準(zhǔn)編制數(shù)的82。6%；在所有機(jī)構(gòu)中，除15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為差額撥款外，其余縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)機(jī)構(gòu)均為財(cái)政全額撥款機(jī)構(gòu)。此外，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)均配備了相應(yīng)的儀器、辦公用房、交通等基本辦公設(shè)施，種植業(yè)系統(tǒng)還建立了15000畝相對(duì)固定的試驗(yàn)示范基地。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社此外，有種植業(yè)、畜牧業(yè)等各類專業(yè)協(xié)會(huì)46個(gè)。

（四）其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織三、主要工作

近年來，尤其是黨的十七屆三中全會(huì)以來，我縣緊緊圍繞十七屆三中全會(huì)提出的建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。的要求，在穩(wěn)定和鞏固公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等職能的前提下，主要做了以下工作：

二、著力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

為進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，我縣依托縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心分別于8月和3月在眉山市率先成立了縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及農(nóng)戶0。85萬戶，占總農(nóng)戶的9。5%。流轉(zhuǎn)土地中，以茶葉、蔬菜、飼草為主的規(guī)模經(jīng)營達(dá)到0。94萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的30%。如：柳江鎮(zhèn)天禾茶葉專業(yè)合作社，采取與農(nóng)戶入股、租賃方式，種植浙江安吉白茶余畝。

三、著力加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度

（三）著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展同時(shí)，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶等模式，與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)：，全縣6個(gè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶訂單采購量達(dá)到4萬余噸，采購額達(dá)到14150萬元，全縣農(nóng)民戶均1600余元；帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社9個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1。41萬戶，占總農(nóng)戶的15。7%。

四、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升市場競爭力四、存在問題

從監(jiān)測調(diào)查情況看，我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主要存在以下問題：

（一）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由于人事體制及經(jīng)費(fèi)原因，人員斷層現(xiàn)象突出，加之財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)不足、管理體制不明，嚴(yán)重影響服務(wù)和管理職能發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，國家政策性支持、扶持力度不夠，其服務(wù)職能、經(jīng)營優(yōu)勢(shì)受到制約，影響其進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

（三）其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織如農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等發(fā)展嚴(yán)重滯后，多形式生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局未形成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障機(jī)制不健全、市場營銷不暢通。

五、幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱，包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。它是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。建立和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，針對(duì)存在問題，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）明確一個(gè)體制

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的管理體制，多年來，對(duì)于縣以下基層來講，其管理體制均不明，多頭管理、各行其事、相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)明確其管理部門及職能職責(zé)，有效防止多頭管理、相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。在實(shí)際工作中，應(yīng)注重管理與服務(wù)并重，管理第一、服務(wù)第二，管理促進(jìn)規(guī)范、服務(wù)促發(fā)展。

（二）建立一個(gè)機(jī)制

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的依托，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的排頭兵，其管理、服務(wù)職能作用的發(fā)揮直接影響到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步明確其在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的職能的基礎(chǔ)上，有效落實(shí)好人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等方面的保障機(jī)制，充分發(fā)揮其管理、服務(wù)等公共職能。

（三）推行一個(gè)政策

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主體，是廣大農(nóng)民聯(lián)系市場的橋梁和紐帶。因此，應(yīng)當(dāng)建立和推行包括國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、國家貼息貸款、金融信貸、稅收等方面的鼓勵(lì)、支持、扶持政策，推進(jìn)發(fā)展。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村高中 地理實(shí)踐 能力培養(yǎng)

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）03B-0125-02

地理學(xué)科知識(shí)看似零散，但有自己內(nèi)在的認(rèn)識(shí)規(guī)律。實(shí)踐教育要與生活緊密聯(lián)系，實(shí)踐是理論的最好踐行方式。實(shí)踐的實(shí)質(zhì)是對(duì)學(xué)生行為能力的教育，使學(xué)生的言行與思想能夠相互融合和統(tǒng)一，從而提升地理學(xué)科的學(xué)科素養(yǎng)。

一、學(xué)會(huì)閱讀，運(yùn)用圖表

高中地理教學(xué)內(nèi)容中包含了圖表的講解。教師結(jié)合圖表，對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講解，利于學(xué)生進(jìn)行形象記憶。在圖表的幫助下，學(xué)生也可在課余時(shí)間進(jìn)行自主復(fù)習(xí)。教學(xué)中，教師在對(duì)一些地域、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，會(huì)使用圖表進(jìn)行輔助教學(xué)。圖表優(yōu)點(diǎn)在于將知識(shí)點(diǎn)一一列出，使學(xué)生在最短的時(shí)間內(nèi)熟悉和掌握所學(xué)知識(shí)點(diǎn)。

例如：在講解人教版高一地理必修 2 第三章第三節(jié)《以畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地域類型》內(nèi)容時(shí)，涉及潘帕斯草原的大牧場放牧業(yè)的知識(shí)點(diǎn)。教師上課前需要設(shè)計(jì)學(xué)案，在設(shè)計(jì)中需明確教學(xué)目標(biāo)，要讓學(xué)生掌握形成不同地理環(huán)境的差異原因、掌握地域分異的變化規(guī)律。在講課中，教師可分別介紹“大牧場放牧業(yè)”中澳大利亞、南非的大牧場，并且利用圖表對(duì)課本案例 4 中關(guān)于“潘帕斯草原的大牧場放牧業(yè)”的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行延伸講解。

在講解圖 1 時(shí)，教師第一步，可先展示潘帕斯草原的整體地域分布情況，然后讓學(xué)生了解大草原的氣溫溫差、地形、人口數(shù)量等信息；第二步，教師可講解具體數(shù)值；第三步，讓學(xué)生根據(jù)圖示對(duì)地理環(huán)境進(jìn)行比較；第四步，教師對(duì)知識(shí)進(jìn)行整體梳理。教師利用這種結(jié)合圖表的教學(xué)輔助方式，令學(xué)生對(duì)地理知識(shí)有進(jìn)一步的了解。圖表可直觀的展示地理狀況，但教師還需在實(shí)際教學(xué)中，深入講解知識(shí)點(diǎn)。

二、儀器輔助，指導(dǎo)觀察

實(shí)驗(yàn)儀器是地理教學(xué)的重要教學(xué)資源和手段。在儀器的輔助下，學(xué)生能在觀察儀器的同時(shí)，聯(lián)系地理現(xiàn)象和地理知識(shí)進(jìn)行遷移思考，進(jìn)而進(jìn)行綜合性地分析。在實(shí)際教學(xué)中，教師應(yīng)常在課堂中借助儀器，指導(dǎo)學(xué)生對(duì)地理現(xiàn)象進(jìn)行觀察，并引導(dǎo)學(xué)生對(duì)地理知識(shí)進(jìn)行總結(jié)。

如在講解“地球的地轉(zhuǎn)偏向力的存在”這一知識(shí)點(diǎn)時(shí)，為了形象的講解地轉(zhuǎn)偏向力，教師可在一個(gè)不透明的小球上畫一個(gè)虛擬的北極點(diǎn)，并且讓這個(gè)點(diǎn)在球體中處于豎直向上的位置，再在球上滴上幾滴鋼筆墨水，讓學(xué)生先觀察墨滴產(chǎn)生的變化。教師可依照地球自轉(zhuǎn)的方向，讓小球自西向東轉(zhuǎn)動(dòng)，然后讓學(xué)生觀察鋼筆水流淌的痕跡和偏轉(zhuǎn)方向。學(xué)生借助實(shí)驗(yàn)儀器，可清晰地觀察墨滴移動(dòng)的痕跡，進(jìn)而對(duì)地球偏轉(zhuǎn)力有直觀的概念。第二次，教師可以嘗試反方向的轉(zhuǎn)動(dòng)球體，并挑選兩位學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)。地理學(xué)科注重培養(yǎng)實(shí)踐能力，利于提升學(xué)生形象思維能力與動(dòng)手試驗(yàn)?zāi)芰?，提升學(xué)科素養(yǎng)。

三、開展調(diào)查，整理報(bào)告

地理學(xué)科調(diào)查的內(nèi)容較為寬泛。教學(xué)中，教師可針對(duì)學(xué)生的疑惑，開展有針對(duì)性的實(shí)地調(diào)查走訪，并形成調(diào)查報(bào)告。以人教版高二地理必修 3 第四章《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》內(nèi)容為例。在實(shí)踐課上，教師可以向?qū)W生布置以“家鄉(xiāng)是如何發(fā)展的？”為主題的調(diào)查任務(wù)，并要求學(xué)生寫一份實(shí)踐報(bào)告。筆者所在地生產(chǎn)加工水泥、紙箱紙袋、皮革制品等產(chǎn)品。針對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r，教師可鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自己的興趣，分小組進(jìn)行調(diào)查研究，最后完成一份對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的意見書。在實(shí)際走訪中，有一組學(xué)生調(diào)查當(dāng)?shù)氐拇箢^菜生產(chǎn)情況。調(diào)查前，學(xué)生可列出需調(diào)查的項(xiàng)目內(nèi)容，如適合大頭菜生長的土壤類型特點(diǎn)、大頭菜生長需要怎樣的氣溫、大頭菜需要什么肥料等。該項(xiàng)調(diào)查使學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的特色農(nóng)作物有了更深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也提升了調(diào)查研究的綜合能力，為今后的學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。

需要注意的是，實(shí)際調(diào)查研究也需要一定的方法，在調(diào)查過程中，教師需要把握總方向，掌握學(xué)生研究進(jìn)度，并及時(shí)提出指導(dǎo)建議，確保學(xué)生的調(diào)查能夠朝著正確的方向進(jìn)行。

四、融入網(wǎng)絡(luò)，提煉信息

互聯(lián)網(wǎng)的普及給地理課堂帶來了海量信息。但面對(duì)復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)信息，應(yīng)如何教導(dǎo)學(xué)生篩選有用信息，是教師在實(shí)際教學(xué)中的新任務(wù)。在實(shí)際教學(xué)中，教師通過綜合提煉的方法，將知識(shí)進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)性的建構(gòu)，幫助學(xué)生將地理知識(shí)在腦中形成一個(gè)完整的體系，培養(yǎng)學(xué)生地理學(xué)科的思維模式。

例如：在講解高一地理必修二第六章《中國的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐》內(nèi)容時(shí)，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展這項(xiàng)國策，教師可利用互聯(lián)網(wǎng)資源豐富教學(xué)案例，將我國當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略與以往戰(zhàn)略列舉出來，讓學(xué)生們對(duì)人口、環(huán)境、能源和資源等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，闡述可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)用性和必然性。在講述環(huán)境時(shí)，教師可讓學(xué)生列舉我國在發(fā)展歷程中曾出現(xiàn)的“重工業(yè)輕環(huán)境”的思想，并對(duì)比可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中“全面改善環(huán)境”的重要理論。通過對(duì)知識(shí)c縱向與橫向的對(duì)比學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生構(gòu)建一個(gè)較完整的知識(shí)體系。

信息的提煉能力需要一個(gè)長期培養(yǎng)的過程，尤其是對(duì)剛接觸這項(xiàng)教學(xué)方式的學(xué)生而言。在這個(gè)建構(gòu)的過程中，教師不能一味的進(jìn)行講解和構(gòu)建，要讓學(xué)生自主地進(jìn)行鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的自主性。

高中地理知識(shí)點(diǎn)繁多，對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握要求比較嚴(yán)格。如何能夠更加綜合、高效地提升學(xué)生的實(shí)踐能力，是農(nóng)村地理教育的重點(diǎn)研究內(nèi)容之一，在今后的工作中，筆者也將繼續(xù)研究。

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[2]張真玉.培養(yǎng)高中學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的理論與實(shí)踐――以地理教學(xué)為例[J].上海師范大學(xué)，2013（6）

篇10

新版《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》將于5月1日起實(shí)施。按照新規(guī)，無論《辦法》實(shí)施之前是否有進(jìn)口記錄，下月起從境外啟運(yùn)的某一產(chǎn)品從某一口岸第一次進(jìn)口，均視為首次進(jìn)口。對(duì)于首次進(jìn)口的乳品，進(jìn)口商或者其人報(bào)檢時(shí)應(yīng)提供相應(yīng)產(chǎn)品的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中列明的項(xiàng)目的檢測報(bào)告，包括標(biāo)準(zhǔn)中引用的食品中污染物和真菌毒素的標(biāo)準(zhǔn)。

此產(chǎn)品從同一口岸（指同一直屬局轄區(qū)）進(jìn)口的后續(xù)批次，視為非首次進(jìn)口。非首次進(jìn)口的乳品，報(bào)檢時(shí)應(yīng)當(dāng)提供首次進(jìn)口時(shí)提供的檢測報(bào)告和報(bào)檢單的復(fù)印件，以及質(zhì)檢總局規(guī)定項(xiàng)目的檢測報(bào)告。檢測項(xiàng)目按乳品種類有別，最少的檢測5-6項(xiàng)指標(biāo)，多的達(dá)30多項(xiàng)。

公告特別指出，進(jìn)口乳品標(biāo)簽上標(biāo)注獲得的國外獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)、認(rèn)證標(biāo)志等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)外交途徑確認(rèn)的有關(guān)證明文件。

（錢衛(wèi)華）

滬蘇浙皖聯(lián)合阻擊H7N9

來自國家衛(wèi)計(jì)委的消息稱，滬蘇浙皖人感染H7N9禽流感疫情區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制已經(jīng)建立。如有突發(fā)疫情三省一市將聯(lián)合處置，聯(lián)合開展疫情趨勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定并落實(shí)相應(yīng)防控措施，并定期互通信息。

三省一市將聯(lián)合組建人感染H7N9禽流感防控專家組，為區(qū)域防控工作提供技術(shù)支持，加強(qiáng)人感染H7N9禽流感防控策略與措施、防治技術(shù)及診療方法的合作交流，提升防控能力和醫(yī)療救治能力。

農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的動(dòng)物疫情做到及時(shí)、就地?fù)錅?，阻控重大?dòng)物疫情的流行和蔓延。

工商部門將建立違法案件協(xié)查機(jī)制，及時(shí)開展案件協(xié)查、協(xié)辦和移送工作。

林業(yè)部門將加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)查非法捕捉、運(yùn)輸和販賣野生動(dòng)物的行為，督促各轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、動(dòng)物園等動(dòng)物飼養(yǎng)場所停止禽類動(dòng)物物種交換活動(dòng)。

（張然）

有一份愛讓人感動(dòng)，有一份感動(dòng)震撼人心。4月9日“感動(dòng)南陽”2012年度人物頒獎(jiǎng)晚會(huì)在河南南陽電視臺(tái)舉辦，南陽市中心醫(yī)院肝膽外科萬春博士榮膺感動(dòng)人物。

（特約記者 杜輝宇）

北京嚴(yán)打餐飲業(yè)“地溝油”

北京市獲批國家首個(gè)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)城市建設(shè)已正式啟動(dòng)。本次試點(diǎn)建設(shè)涵蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、餐飲等十大領(lǐng)域，估算總投資9.88億元。

據(jù)了解，未來三年內(nèi)，北京市發(fā)改委將以市屬醫(yī)院、三級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)推行清潔生產(chǎn)，內(nèi)容包括加強(qiáng)醫(yī)療廢水、污泥和醫(yī)療廢物減量化、無害化處置。

對(duì)于“地溝油”這一市民普遍關(guān)注的問題，市發(fā)改委將主要針對(duì)營業(yè)面積2000平方米以上的大型餐飲企業(yè)和餐飲集團(tuán)（在京餐廳數(shù)量5家以上）率先推行清潔生產(chǎn)。

“今年就將推進(jìn)廢棄油脂和廚余垃圾減量化、資源化、無害化?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，餐飲業(yè)清潔生產(chǎn)將重點(diǎn)加強(qiáng)油水分離器、垃圾處理器、廚余垃圾資源化利用等技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣；加強(qiáng)對(duì)地溝油流向的監(jiān)控管理。

（蔣彥鑫）

《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》5月4日起實(shí)行。利用“地溝油”加工食用油等，將適用刑法規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售的食品中摻人有毒、有害的非食品原料”進(jìn)行定罪。

75.8%

北京環(huán)保宣傳中心的第九次公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告顯示，75.8%的人不知PM2.5是什么，居民環(huán)保意識(shí)亟待加強(qiáng)。

3000萬

教育部副部長魯昕5月3日向媒體表示，截至目前，我國已有3000多萬中小學(xué)生享受到“營養(yǎng)餐”。

8成

8成洋奶粉品牌是中國人“創(chuàng)造”出來“特供”中國市場的，這在業(yè)內(nèi)已是公開的秘密。

9成

據(jù)央視報(bào)道，目前市面上在售的眼藥水超過九成都含有防腐劑。長期不當(dāng)使用含防腐劑的眼藥水，容易對(duì)眼睛造成不小的傷害。

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目前中國大約有10萬血友病患者，登記治療的重癥患者只有約1.2萬，眾多因需要終身服用特殊藥物的患者，因?yàn)橘Y金的難題，身體狀況不容樂觀。

100億

中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從H7N9暴發(fā)之后的一周之間，家禽行業(yè)的損失高達(dá)100億。

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中國健康教育中心副主任程玉蘭研究員稱，中國大氣汞排量近全球1/3，燃煤成最大排放源。