導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、健康產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

健康產(chǎn)業(yè)是涉及醫(yī)藥產(chǎn)品、保健用品、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、休閑健身、健康管理、健康咨詢(xún)等多個(gè)與人類(lèi)健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。美國(guó)于上世紀(jì)60年代形成最早的現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)，目前以健康風(fēng)險(xiǎn)管理為樞紐的健康產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一，其醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥生產(chǎn)、健康管理等健康產(chǎn)業(yè)占GDP產(chǎn)值比例達(dá)到15%。其他一些國(guó)家如英國(guó)的國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)體系；東南亞、歐洲各國(guó)的旅游療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；日本的養(yǎng)老、健康食品產(chǎn)業(yè)等都已發(fā)展成為該國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。未來(lái)，健康管理、醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、體育健康產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。健康產(chǎn)業(yè)在我國(guó)也有近二十年的發(fā)展歷程，目前我國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)包括醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、保健品、健康食品、健康管理、美容養(yǎng)生、健康信息、健康文化等各個(gè)基本方面的、相對(duì)完整的健康產(chǎn)業(yè)體系。按照“十二五”規(guī)劃設(shè)計(jì)，到2015年中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)1萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)率達(dá)到20%，將成為全球健康產(chǎn)業(yè)最大和最重要的市場(chǎng)之一。我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)將會(huì)在健康管理產(chǎn)業(yè)、保健品產(chǎn)業(yè)、老年健康產(chǎn)業(yè)、健身娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。

二、內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)近幾年來(lái)蓬勃發(fā)展，特別是醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2013年末，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)23264個(gè)，其中：醫(yī)院566個(gè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)21984個(gè)、專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)636個(gè)。醫(yī)院中，公立醫(yī)院370個(gè)；民營(yíng)醫(yī)院196個(gè)，占到約35%。三級(jí)醫(yī)院49個(gè)，比例為8.7%。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有床位120065張，衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)195943人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次達(dá)9891.21萬(wàn)人次。在醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐也明顯加快。目前我區(qū)藥品、保健品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)已多達(dá)上千家，特別是內(nèi)蒙古藥品保健品交易會(huì)已成為中國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域歷史最悠久、規(guī)模最大的行業(yè)品牌盛會(huì)之一。經(jīng)過(guò)近16年的發(fā)展，該藥交會(huì)不僅成為全國(guó)新特藥推廣的主渠道，也成為內(nèi)蒙古新經(jīng)濟(jì)“名片”。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，我區(qū)特色蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尤其得到了政府的大力扶持，發(fā)展勢(shì)頭良好。

2013年5月，自治區(qū)出臺(tái)《人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》。該《決定》對(duì)全區(qū)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全新定位，指明了發(fā)展方向。此外，隨著全區(qū)人口老齡化進(jìn)程在逐漸加快，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展起來(lái)。截至2013年底，全區(qū)60歲以上老年人達(dá)到437.3萬(wàn)人，占人口總數(shù)的17.6%，高于全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年5月，自治區(qū)出臺(tái)《人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)新增10萬(wàn)張，達(dá)到每千名老人40張左右。為了實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，2014年內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式落戶(hù)于和林格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，該項(xiàng)目占地30平方公里，投資500億元，將打造一個(gè)國(guó)際化科技醫(yī)藥生態(tài)園。

綜上所述，內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已步入快車(chē)道，雖然目前我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模剛剛或正在形成，但是發(fā)展前景廣闊，特別是在國(guó)家大力推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)下，它一定會(huì)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

（二）內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)水平與國(guó)內(nèi)和世界先進(jìn)水平相比還有較大的差距，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：

1.缺乏科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)體系尚不明晰

目前國(guó)內(nèi)許多省市都制訂了本地區(qū)的《健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。我區(qū)在“8337”發(fā)展思路中雖然對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有具體體現(xiàn)，但一直沒(méi)有對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究也沒(méi)有給予充分的重視和投入，健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間及與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間未實(shí)現(xiàn)有效整合，整個(gè)健康產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來(lái)。

2.醫(yī)療服務(wù)能力水平偏低，高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較少

眾所周知，醫(yī)療服務(wù)是健康服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)作為支撐，其他衍生、外延服務(wù)難以持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)雖然我區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體水平已有大幅躍升，但我區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量相對(duì)不足，分配不合理。加之社會(huì)資本對(duì)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資不足，在全國(guó)來(lái)看依然處于比較落后的狀況。此外，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量仍顯匱乏，2013年三級(jí)醫(yī)院占整個(gè)醫(yī)院比例僅為8.7%，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

3.特色項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)不突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱

目前內(nèi)蒙古的健康產(chǎn)業(yè)多選擇常規(guī)項(xiàng)目，且種類(lèi)較為單一。在蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康旅游產(chǎn)業(yè)等特色項(xiàng)目上，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，研發(fā)力量薄弱，缺乏對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品、核心技術(shù)、健康服務(wù)、傳播路徑等的系統(tǒng)整合，沒(méi)有充分挖掘自身特色形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

由上可知，內(nèi)蒙古擁有發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和巨大潛力。我們應(yīng)當(dāng)把健康產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，認(rèn)真研究、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展

針對(duì)我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)未實(shí)施統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快組織相關(guān)部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上編制我區(qū)《健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以促進(jìn)醫(yī)療、藥品、保健、休閑、養(yǎng)生等企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與衛(wèi)生事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源

應(yīng)加快形成多元辦醫(yī)格局，促進(jìn)多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)更加多元化的要求，特別是在建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)注意合理布局，引導(dǎo)康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理服務(wù)的發(fā)展。此外，想要推動(dòng)我區(qū)衛(wèi)生跨越式發(fā)展，我們還需大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，特別是引進(jìn)國(guó)際高端、知名的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和管理集團(tuán)來(lái)提升內(nèi)蒙古衛(wèi)生科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

（三）發(fā)展多樣化、特色化的健康服務(wù)，完善健康產(chǎn)業(yè)體系

篇2

第一章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

近 年來(lái)，我國(guó)醫(yī)用敷料行業(yè)保持高速發(fā)展，出口始終占全球醫(yī)用敷料出口總額的20%以上。由于我國(guó)是傳統(tǒng)紡織大國(guó)，也是全球最大的棉花生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口 國(guó)，棉花紗線(xiàn)產(chǎn)量大，紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，具有很好的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。因此，出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品主要是棉花、紗布、繃帶等天然材料類(lèi)醫(yī)用敷料。但這些產(chǎn)品技術(shù) 難度較低，附加價(jià)值不高。另外，雖然現(xiàn)在已處于后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，但我國(guó)的出口行業(yè)面臨一些困難，醫(yī)用敷料行業(yè)也不能幸免。XX 年，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)的物價(jià)等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(cpi)和工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)(ppi)等環(huán)比都繼續(xù)上升，我國(guó)通脹壓力進(jìn)一步加大。

第二章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

本 項(xiàng)目實(shí)施后，主要生產(chǎn)普通敷料、新型功能性衛(wèi)生材料，項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后可形成年產(chǎn)各類(lèi)醫(yī)用衛(wèi)生材料3420噸的生產(chǎn)能力，達(dá)產(chǎn)年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入約 12132.00萬(wàn)元，該項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率為24.86%，大于15%的目標(biāo)收益率，所得稅后凈現(xiàn)值5820.29萬(wàn)元(遠(yuǎn)大于零)，投資回收期5.57年 較短，盈虧平衡點(diǎn)為23.22%，項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)良好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)上看，該項(xiàng)目切實(shí)可行。

第三章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

1、資源開(kāi)發(fā)方案。

2、資源利用方案。

3、資源節(jié)約措施。

第四章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類(lèi)和數(shù)量。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類(lèi)能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目建設(shè)用地分析

本 項(xiàng)目計(jì)劃在****工業(yè)園區(qū)新征土地60畝，規(guī)劃建筑總面積27400平方米，其中：紡織生產(chǎn)車(chē)間6000平方米、醫(yī)用紗布、繃帶生產(chǎn)車(chē)間8200平方 米、敷料新產(chǎn)品生產(chǎn)車(chē)間8000平方米、醫(yī)療衛(wèi)生用品消毒包裝車(chē)間4000平方米、辦公及其他輔助用房1200平方米、配套完成廠(chǎng)區(qū)道路、供配電、給排 水、消防、環(huán)保等輔助工程。引進(jìn)現(xiàn)代化的先進(jìn)生產(chǎn)和檢驗(yàn)分析設(shè)備。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類(lèi)型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀(guān)等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建醫(yī)療衛(wèi)生材料項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

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利用計(jì)算機(jī)和新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究應(yīng)用于衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，建立全民電子健康檔案，改造和構(gòu)建國(guó)家或區(qū)域性的衛(wèi)生信息體系。

我國(guó)新醫(yī)改方案中提出了將“建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)”作為新醫(yī)改“四梁八柱”中的一根柱子，并明確提出“建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)”等內(nèi)容。在這樣的背景下，新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將給衛(wèi)生信息化帶來(lái)怎樣的機(jī)遇？衛(wèi)生信息化的發(fā)展又將在哪些方面促進(jìn)新醫(yī)改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？本刊記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、浙江省科協(xié)主席李蘭娟。

記者：衛(wèi)生信息化建設(shè)對(duì)我國(guó)醫(yī)改的促進(jìn)作用有哪些？

李蘭娟：當(dāng)前，衛(wèi)生信息化正面臨前所未有的、良好的政策環(huán)境，信息化建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展的重要支柱之一，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、為現(xiàn)代健康維護(hù)和提升行業(yè)服務(wù)能力提供保障。以資源共享和互通為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生信息化已成為構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重中之重，對(duì)深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革、維護(hù)全體公民健康、加快和諧社會(huì)構(gòu)建和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。新醫(yī)改方案明確指出，從2009年開(kāi)始，逐步在全國(guó)建立統(tǒng)一的居民健康檔案。運(yùn)用信息化手段、發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入分析我國(guó)公民個(gè)人健康需求，利用計(jì)算機(jī)和新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究應(yīng)用于衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，建立全民電子健康檔案，改造和構(gòu)建國(guó)家或區(qū)域性的衛(wèi)生信息體系，構(gòu)建新型的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供支撐。近年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，醫(yī)院信息化普及，公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)開(kāi)始建立，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化有了良好開(kāi)端。但是也存在問(wèn)題，部門(mén)之間條塊分割，應(yīng)用系統(tǒng)互相獨(dú)立，醫(yī)療信息資源難以共享，“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系仍然不夠健全，標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法落實(shí)。新型的衛(wèi)生信息化建設(shè)就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以全民電子健康檔案為基礎(chǔ)，為醫(yī)療服務(wù)提供者、衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、患者、醫(yī)療支付方以及醫(yī)藥產(chǎn)品供應(yīng)商等機(jī)構(gòu)，提供以數(shù)字化形式收集、傳遞、存儲(chǔ)、處理衛(wèi)生行業(yè)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)和技術(shù)平臺(tái)，以支持醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生以及衛(wèi)生行政管理的需要，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。

三、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。在當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生改革形勢(shì)下，只有加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，向著突破醫(yī)療信息孤島、整合醫(yī)療資源、優(yōu)化服務(wù)流程、提高就醫(yī)效率、降低醫(yī)療費(fèi)用、和諧醫(yī)患關(guān)系、保障人民健康的方向努力，才能真正轉(zhuǎn)換我國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)模式，從大病晚期治療為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生工作關(guān)口前移、重心下沉，從根本上緩解“看病難、看病貴”的矛盾，使醫(yī)療衛(wèi)生體制改革真正落入實(shí)處，最終實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

記者：“國(guó)家數(shù)字衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域示范運(yùn)用研究”項(xiàng)目的主要研究?jī)?nèi)容是什么？

李蘭娟：該項(xiàng)目是2008年浙江省人民政府和衛(wèi)生部聯(lián)合向科技部申報(bào)的“十一五”科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，是醫(yī)療衛(wèi)生、信息通訊、公共管理、標(biāo)準(zhǔn)等多學(xué)科領(lǐng)域的融合創(chuàng)新的的成果，是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展科技并促進(jìn)應(yīng)用的典型。

該項(xiàng)目研制并建立了一套適合中國(guó)特色、順應(yīng)醫(yī)改需求的數(shù)字衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；首次創(chuàng)建涵蓋全人全程10個(gè)生命節(jié)點(diǎn)、囊括11個(gè)子系統(tǒng)的居民電子健康檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了居民健康信息的規(guī)范化管理；創(chuàng)建了以物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院全過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、一體化的流程管理；首次構(gòu)建了統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的省市縣三級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)體系；構(gòu)建了遠(yuǎn)程重癥會(huì)診、遠(yuǎn)程持續(xù)監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程虛擬病床、遠(yuǎn)程預(yù)約服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育、遠(yuǎn)程科室合作、區(qū)域檢驗(yàn)檢查、三級(jí)雙向轉(zhuǎn)診8種服務(wù)新型醫(yī)療服務(wù)模式，建立了開(kāi)放的第三方運(yùn)作機(jī)制，形成多對(duì)多的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制了醫(yī)療成本增長(zhǎng)，優(yōu)化了資源利用，推進(jìn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。

記者：國(guó)家數(shù)字衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施，有哪些實(shí)實(shí)在在的好處？

李蘭娟：國(guó)家數(shù)字衛(wèi)生項(xiàng)目的研究目標(biāo)是通過(guò)對(duì)區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步建立統(tǒng)一的國(guó)家健康信息系統(tǒng)。

對(duì)居民而言：可實(shí)現(xiàn)一生連續(xù)、全方位的健康檔案記錄（含電子病歷）；在看病就診時(shí)，無(wú)論到哪個(gè)醫(yī)院，只要能上網(wǎng)和病人許可，就可以查看個(gè)人病史、健康史，有利于病人就診和治療；在突發(fā)健康事件發(fā)生或急診時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化快速查找血型、過(guò)敏史等健康檔案，有利于縮短急救時(shí)間；根據(jù)個(gè)人健康史，可實(shí)現(xiàn)自我健康教育，實(shí)施健康計(jì)劃。

對(duì)醫(yī)院而言：可以了解病人史，制定更加科學(xué)合理的治療方案，提高醫(yī)療質(zhì)量和治療效果；可以調(diào)用相關(guān)電子病案，為病人治療進(jìn)行輔助決策；可以進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)用病人檢查報(bào)告、醫(yī)學(xué)影像，供制定治療方案使用或進(jìn)行專(zhuān)家會(huì)診；可提供藥物過(guò)敏、治療安全警示等，減少醫(yī)療事故發(fā)生；可以通過(guò)醫(yī)院信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、一體化的管理。

對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)而言：疾控中心可以從社區(qū)、醫(yī)院獲取疾病個(gè)案信息，挖掘分析出區(qū)域性群體疫情信息，科學(xué)實(shí)現(xiàn)“重心下沉、關(guān)口前移”的防治決策；監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以從區(qū)域性群體的健康信息中，對(duì)餐飲、食品加工、學(xué)校、娛樂(lè)場(chǎng)所等，所有與人民群眾健康相關(guān)的單位實(shí)現(xiàn)有效管理；婦幼保健機(jī)構(gòu)可以對(duì)社區(qū)內(nèi)的孕產(chǎn)婦、嬰幼兒實(shí)時(shí)跟蹤保健和主動(dòng)提供適時(shí)服務(wù)；健康教育中心可以結(jié)合區(qū)域性群體健康信息，有針對(duì)性地開(kāi)展健康知識(shí)教育和活動(dòng)。

對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)而言：通過(guò)制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，可避免軟件低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)的“孤島”現(xiàn)象；通過(guò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生行政部門(mén)可以對(duì)區(qū)域內(nèi)各種醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集；通過(guò)對(duì)區(qū)域性群體健康數(shù)據(jù)的匯總分析，可以科學(xué)地制定醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)決策，可以更有效地制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和方案實(shí)施，可以更加優(yōu)化醫(yī)療資源分配和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源共享。

對(duì)政府和社會(huì)而言：通過(guò)共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像結(jié)果的互認(rèn)，可減少重復(fù)檢查；建立遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，讓在海島、山區(qū)的病人，可享受到城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，可實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、疾病跟蹤，逐步形成“小病在社區(qū)、大病住醫(yī)院”的格局等等；通過(guò)這幾項(xiàng)措施的落實(shí)，可有效緩解“看病貴”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

對(duì)其它與衛(wèi)生相關(guān)的單位和部門(mén)而言：藥監(jiān)部門(mén)通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)可以獲得藥品使用有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)的不良藥物事件的監(jiān)測(cè)和提供用藥分析服務(wù)；社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)可以了解醫(yī)療整體面貌，輔助和推動(dòng)醫(yī)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展；民政系統(tǒng)可獲取殘疾人群信息，提供殘疾康復(fù)管理；公安系統(tǒng)獲取出生人口信息，觸發(fā)新增人群建檔工作；計(jì)生委獲取育齡婦女信息，可對(duì)已婚女性進(jìn)行計(jì)劃生育管理。

記者：國(guó)家數(shù)字衛(wèi)生項(xiàng)目對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么促進(jìn)作用？

篇4

1產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)況

1.1產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能定位

（1）人才培養(yǎng)為根本。高職教育“育人”這一本質(zhì)屬性從根本上決定了人才培養(yǎng)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[5]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過(guò)行業(yè)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性參與，構(gòu)建一套適合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)體系、課程體系、教學(xué)及質(zhì)量體系，為人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)了更大可能。（2）技術(shù)創(chuàng)新新陣地。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)承載行業(yè)、企業(yè)技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新的陣地功能，學(xué)?？蒲腥藛T要改變學(xué)科體系影響下的傳統(tǒng)科研觀(guān)，變學(xué)術(shù)性研究為直接面向行業(yè)、企業(yè)的研發(fā)需求的科技項(xiàng)目，與企業(yè)科技人員協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新。（3）行企培訓(xùn)新平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)資源和教育資源深度融合的優(yōu)勢(shì)，組建包括行業(yè)、企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員和學(xué)校專(zhuān)任教師的結(jié)構(gòu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，為行業(yè)、企業(yè)員工乃至社會(huì)待就業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，從而幫助企業(yè)員工實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)模式

隨著產(chǎn)教融合的不斷深入，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為高職院校和行業(yè)企業(yè)深入對(duì)接的實(shí)體機(jī)構(gòu)，形成較為典型的幾種模式：一是學(xué)校與政府主管部門(mén)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，此類(lèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，目的是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。二是學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，此類(lèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的目的通常是助力地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。三是學(xué)校與龍頭企業(yè)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，這一類(lèi)型也是目前高職院校建設(shè)最多的產(chǎn)業(yè)學(xué)院類(lèi)型，目的主要是助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

1.3傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在的問(wèn)題

人才培養(yǎng)目標(biāo)單一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“訂單式”的人才培養(yǎng)，這樣培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后雖然能夠很快適應(yīng)某一崗位的工作要求，但產(chǎn)學(xué)協(xié)作研發(fā)功能不強(qiáng)。教學(xué)和生產(chǎn)過(guò)程中開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)是產(chǎn)業(yè)和教育兩個(gè)社會(huì)實(shí)體之間的紐帶，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院研發(fā)合力不足，沒(méi)有達(dá)到行業(yè)企業(yè)預(yù)期的技術(shù)創(chuàng)新，這樣的校企合作教育不完整也不長(zhǎng)久。另外，產(chǎn)業(yè)學(xué)院被設(shè)置為獨(dú)立的“二級(jí)教學(xué)單位”，有獨(dú)立的人、財(cái)、物等資源配置和固定的專(zhuān)業(yè)，單位間的邊界加大，增加了溝通合作的障礙。

2醫(yī)藥類(lèi)高職院校面向大健康領(lǐng)域建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院的必要性

2.1大健康產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展需要高素質(zhì)人才

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》指出要大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，到2030年，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將顯著擴(kuò)大至16萬(wàn)億元。張車(chē)偉等[6]根據(jù)其設(shè)計(jì)的預(yù)測(cè)方案計(jì)算得出了更加樂(lè)觀(guān)的結(jié)果，到2030年健康服務(wù)業(yè)的總規(guī)模將達(dá)29.1億元。大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量服務(wù)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、實(shí)踐型以及研究型人才助推健康產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]，這就要求醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)高職院校培養(yǎng)大量?jī)?yōu)質(zhì)的健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能型人才。

2.2學(xué)校人才培養(yǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)人才需求的適配度不高

產(chǎn)教融合、校企合作推進(jìn)20多年，但效果一直不顯著，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中指出人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問(wèn)題仍然存在[8]。以大健康產(chǎn)業(yè)中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的護(hù)理人才培養(yǎng)為例，筆者通過(guò)對(duì)江蘇省內(nèi)已開(kāi)展醫(yī)教協(xié)同共育人才的二級(jí)以上醫(yī)院走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然職業(yè)院校和醫(yī)院通過(guò)醫(yī)教協(xié)同合作共培護(hù)理人才，人才培養(yǎng)質(zhì)量有了一定程度的提升，但并沒(méi)有從根本上解決人才培養(yǎng)“最后一公里”的問(wèn)題，用人單位認(rèn)為即使是現(xiàn)有共培方式下培養(yǎng)的學(xué)生，入職后仍然需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范化培訓(xùn)，才能勝任崗位工作，醫(yī)院需要為此付出大量的人力、財(cái)力和時(shí)間成本。

2.3大健康產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展需要學(xué)?？蒲兄?/p>

從微觀(guān)層面上講，大健康產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，就是健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要功能之一是校企雙方協(xié)同開(kāi)展應(yīng)用型科技研發(fā)，一方面發(fā)揮學(xué)校科研優(yōu)勢(shì)，將學(xué)校的研發(fā)工作對(duì)接產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，運(yùn)用學(xué)校的人才資源和科研平臺(tái)，為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題；另一方面，可以將學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，從而推動(dòng)企業(yè)乃至區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

3醫(yī)藥類(lèi)高職院校面向大健康領(lǐng)域建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院的困境

3.1體制機(jī)制約束之困

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)告從實(shí)踐層面將大健康產(chǎn)業(yè)劃分為醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、保健品產(chǎn)業(yè)和健康管理服務(wù)業(yè)五大領(lǐng)域，從中我們不難發(fā)現(xiàn)在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位的公立醫(yī)院，因?yàn)轶w制機(jī)制的問(wèn)題，并不完全享有獨(dú)立招聘員工的權(quán)限，各級(jí)醫(yī)院需遵循各級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)的統(tǒng)一招考要求選聘人才，這就為校院共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合開(kāi)展招生就業(yè)工作帶來(lái)了困難。此外，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展仍處于探索期，其建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制不健全，導(dǎo)致校企合作長(zhǎng)期以來(lái)流于表面和形式，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、長(zhǎng)期保障和可持續(xù)發(fā)展性[9]。

3.2共建企業(yè)參與之困

產(chǎn)業(yè)學(xué)院中參與共建的企業(yè)多為行業(yè)龍頭企業(yè)或股份制的集團(tuán)公司，擁有巨大的人才儲(chǔ)備需求和雄厚的資金支持。和其他產(chǎn)業(yè)相比，大健康產(chǎn)業(yè)有其特殊性，以醫(yī)、護(hù)、技人才的主要用人單位醫(yī)院為例，地方醫(yī)療水平發(fā)展并不均衡，在技術(shù)和資金上具有優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位的通常是公立“三甲”醫(yī)院，但其參與產(chǎn)教融合的內(nèi)在動(dòng)力尚顯不足。因公立“三甲”醫(yī)院有明顯的行業(yè)地位優(yōu)勢(shì)、福利待遇優(yōu)勢(shì)，加之受傳統(tǒng)就業(yè)觀(guān)念的影響，研究生、本科、高職不同培養(yǎng)層次的醫(yī)藥類(lèi)院校畢業(yè)生對(duì)其趨之若鶩，從表面上看，這類(lèi)醫(yī)院并不存在人才缺乏的問(wèn)題，但在用人時(shí)卻又會(huì)陷入了一種不缺人用、人不好用的怪圈。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和傳統(tǒng)健康產(chǎn)業(yè)的融合，遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字化健康系統(tǒng)、健康信息服務(wù)、智慧養(yǎng)老等新興健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)復(fù)合型高素質(zhì)健康人才求賢若渴，但這些企業(yè)并非醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)職業(yè)院校的傳統(tǒng)對(duì)口就業(yè)對(duì)象及合作單位，雖然企業(yè)和學(xué)校的合作意愿強(qiáng)烈，卻因校企之間信息傳遞障礙，找不到合適的合作對(duì)象，僅能通過(guò)試探式的嘗試和偶然性的社會(huì)活動(dòng)發(fā)掘合作對(duì)象。

3.3高素質(zhì)健康人才培養(yǎng)之困

“健康中國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)服務(wù)人的生命全周期、健康全過(guò)程的健康人才培養(yǎng)提出了新時(shí)代的新要求，如何對(duì)接大健康領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，通過(guò)產(chǎn)教融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同育人模式，助力“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量保證體系，是擺在醫(yī)藥類(lèi)高職院校眼前的現(xiàn)實(shí)困境，也是迫切需要解決的頭等大事。

4基于“三螺旋理論”的大健康領(lǐng)域新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)路徑

4.1大健康領(lǐng)域新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式

“三螺旋理論”強(qiáng)調(diào)高校、政府、企業(yè)之間在動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，螺旋主體的組織邊界彼此滲透并交叉融合，創(chuàng)新主體打破自身組織邊界壁壘，知識(shí)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈交叉融合、協(xié)同運(yùn)行[4]。大學(xué)、政府、企業(yè)之間建立官、產(chǎn)、學(xué)聯(lián)盟是“三螺旋理論”發(fā)展到組織階段的必然選擇。大健康領(lǐng)域新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要肩負(fù)起服務(wù)區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，因此醫(yī)藥類(lèi)衛(wèi)生高職院校需精準(zhǔn)把握區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況，在政府主導(dǎo)和政策引領(lǐng)下，依托學(xué)校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)群精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)醫(yī)院、社區(qū)和健康服務(wù)企業(yè)不同的現(xiàn)況和需求探索嘗試不同的辦學(xué)模式。一是學(xué)校和地方醫(yī)聯(lián)體合作，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，醫(yī)聯(lián)體是由三級(jí)公立醫(yī)院牽頭，聯(lián)合其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，通過(guò)成立協(xié)作聯(lián)盟或組建醫(yī)療集團(tuán)而形成的利益、責(zé)任共同體。學(xué)校與醫(yī)聯(lián)體共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠使專(zhuān)業(yè)群精準(zhǔn)對(duì)接地方醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈中的人才洼地和科研需求，共育醫(yī)療衛(wèi)生人才，共研醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)難題，提高地方醫(yī)療衛(wèi)生水平。二是學(xué)校和區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，使專(zhuān)業(yè)群精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，比如和大型藥業(yè)集團(tuán)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或健康產(chǎn)品制造集團(tuán)等合作，推動(dòng)地區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2大健康領(lǐng)域新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院體制機(jī)制建設(shè)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高?；旌纤兄聘母锏姆e極嘗試，因此大健康領(lǐng)域新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)探索構(gòu)建基于董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制，形成穩(wěn)定有效的產(chǎn)業(yè)學(xué)院決策體制、管理模式、管理權(quán)力分配機(jī)制及管理制度保障體系。此外，應(yīng)明確學(xué)校和產(chǎn)業(yè)學(xué)院之間管理機(jī)制，既賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的資格，同時(shí)在財(cái)務(wù)管理、人事管理、資產(chǎn)管理等方面建立監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理層定期會(huì)晤，溝通交流產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行情況。在大健康領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制方面，可參照高職院校二級(jí)學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制，探索向行業(yè)企業(yè)傾斜的校院或校企專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)制度、人才培養(yǎng)方案協(xié)同審批制度、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和課程開(kāi)發(fā)辦法以及教學(xué)資源協(xié)同開(kāi)發(fā)的制度，還應(yīng)構(gòu)建校院或校企人才共育機(jī)制、師資共培機(jī)制、資源共享機(jī)制、實(shí)習(xí)就業(yè)共推機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院順利運(yùn)行。

4.3大健康領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

4.3.1構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)一體化的人才培養(yǎng)新模式教育是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的根本任務(wù)，但如果將產(chǎn)業(yè)學(xué)院只定位為深入對(duì)接職業(yè)崗位開(kāi)展教育教學(xué)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院則失去其作為產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展的實(shí)體的意義。人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石，因此需要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)一體化的人才培養(yǎng)模式，培育高素質(zhì)人才。產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)一體化人才培養(yǎng)模式需要相應(yīng)的平臺(tái)支撐：（1）生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)，校院合作、校企合作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供工作項(xiàng)目、先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和理念、高技術(shù)員工等生產(chǎn)資料，學(xué)校投入教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)管理方法、專(zhuān)任教師等教學(xué)資料共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，使學(xué)生在真實(shí)的職業(yè)情景中實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)素養(yǎng)的整合提升和吸收內(nèi)化。（2）技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，打造健康科技服務(wù)站，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)在醫(yī)療或生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，作為科技服務(wù)站合作攻關(guān)的科研項(xiàng)目，專(zhuān)任教師和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及企業(yè)技術(shù)人員共同研發(fā)，學(xué)生以科研助手的身份參與其中，在解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技問(wèn)題的過(guò)程中，校院、校企共同為社會(huì)培養(yǎng)具有科研素養(yǎng)的健康人才。（3）院企員工培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)建立示范性員工培訓(xùn)基地，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)員工乃至社會(huì)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提升員工的可持續(xù)發(fā)展能力，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)的軟實(shí)力。學(xué)生作為未來(lái)的員工，院企員工培訓(xùn)平臺(tái)也為他們提供了零距離接觸行業(yè)新理念、新知識(shí)和新技術(shù)的機(jī)會(huì)。（4）學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，離開(kāi)了行業(yè)、企業(yè)實(shí)體項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就如無(wú)本之木、無(wú)源之水。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)的工作項(xiàng)目引入進(jìn)來(lái)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，使學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力增強(qiáng)，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型健康人才。4.3.2制定基于崗位群需求的模塊化課程體系在對(duì)職業(yè)教育課程進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，首先應(yīng)將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所包含的情感、知識(shí)和技能分成基礎(chǔ)模塊和崗位模塊；其次將基礎(chǔ)模塊和崗位模塊進(jìn)一步細(xì)化，確定各自的子模塊；再次確定每個(gè)子模塊包含的具體課程[10]。大健康領(lǐng)域新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院專(zhuān)業(yè)群課程體系建設(shè)應(yīng)基于醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的崗位群需求，設(shè)置三層分立、層層遞進(jìn)的專(zhuān)業(yè)群模塊化課程體系：底層為基礎(chǔ)課程模塊，具體可分為產(chǎn)業(yè)概論課程和專(zhuān)業(yè)群平臺(tái)課程兩個(gè)子模塊。前者開(kāi)發(fā)關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、醫(yī)院及企業(yè)文化、技術(shù)現(xiàn)狀與前沿科技等相關(guān)課程，便于學(xué)生規(guī)劃職業(yè)生涯；后者則是夯實(shí)學(xué)生專(zhuān)業(yè)群通用知識(shí)、通用素養(yǎng)、通用能力的培養(yǎng)；中層為崗位核心能力課程模塊，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)的崗位群調(diào)研結(jié)果，圍繞培養(yǎng)崗位核心能力設(shè)計(jì)相關(guān)課程，課程設(shè)計(jì)時(shí)要充分融入崗位典型工作案例、企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化面向醫(yī)療機(jī)構(gòu)及健康服務(wù)企業(yè)關(guān)鍵崗位的核心技能和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)；高層為崗位互通課程模塊?；趯W(xué)生的興趣和職業(yè)規(guī)劃的個(gè)性化差異，開(kāi)發(fā)一定數(shù)量融合“1+X”證書(shū)的專(zhuān)業(yè)群選修課，專(zhuān)業(yè)群內(nèi)學(xué)生交叉互選，實(shí)現(xiàn)課證融通。4.3.3打造多元混合的結(jié)構(gòu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)多元混合的結(jié)構(gòu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)體現(xiàn)在兩個(gè)層面上，第一個(gè)層面是行業(yè)一線(xiàn)專(zhuān)家和校內(nèi)專(zhuān)任教師混合組成的結(jié)構(gòu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，行業(yè)一線(xiàn)專(zhuān)家擁有豐富的崗位典型工作案例和實(shí)踐能力，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和課程開(kāi)發(fā)能力；專(zhuān)任教師擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和課程開(kāi)放能力，然而行業(yè)企業(yè)的工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，因此在教學(xué)過(guò)程中，專(zhuān)任教師和行業(yè)專(zhuān)家組合成教學(xué)團(tuán)隊(duì)合作教學(xué)，專(zhuān)任教師主講理論知識(shí)、行業(yè)專(zhuān)家側(cè)重實(shí)踐能力，各自發(fā)揮所長(zhǎng)，通過(guò)合作，也可促進(jìn)雙方欠缺能力的提升，形成雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。第二個(gè)層面是不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)人才混合組成結(jié)構(gòu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，大健康背景下的健康產(chǎn)業(yè)是涉及生理、心理、社會(huì)、環(huán)境等多層次健康的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅注重疾病的治療，還要兼顧人民群眾全生命周期的疾病預(yù)防、保健、護(hù)理和康復(fù)等需求，因此，需要大批具有廣度醫(yī)學(xué)知識(shí)的復(fù)合型人才。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造的不斷深入，對(duì)健康人才的人工智能開(kāi)發(fā)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析處理等能力的需求也日漸凸顯，組建由不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域教學(xué)人才混合的結(jié)構(gòu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)適應(yīng)了大健康領(lǐng)域復(fù)合型人才的培養(yǎng)需求。4.3.4構(gòu)建大健康新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系建立健全大健康新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度，定期抽查和監(jiān)督學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能、職業(yè)道德和就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施大健康新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院質(zhì)量年度報(bào)告制度，構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)的主體包括行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)等多個(gè)方面。支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5結(jié)語(yǔ)

篇5

近日，貴州省促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件和省第十一次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，助推全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。

貴州省委副書(shū)記陳敏爾在講話(huà)中指出，當(dāng)今世界，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。加快貴州省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)“三化”同步的重要支撐，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，是推動(dòng)信息興業(yè)、信息惠民、信息強(qiáng)政的重要保障，對(duì)全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超具有戰(zhàn)略意義。目前，信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展四種趨勢(shì)，貴州省發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)具有政策優(yōu)勢(shì)、地理氣候優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等五大優(yōu)勢(shì)。全省上下要毫不動(dòng)搖地把信息產(chǎn)業(yè)放到重要戰(zhàn)略位置，思想上再?gòu)?qiáng)化，認(rèn)識(shí)上再深化，措施上再細(xì)化，推進(jìn)貴州省信息產(chǎn)業(yè)取得新突破。

陳敏爾指出，要科學(xué)確定貴州省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在空間布局上，要把貴安新區(qū)作為核心區(qū)，大力發(fā)展“園中園”，推動(dòng)建設(shè)云計(jì)算基地、物聯(lián)網(wǎng)基地、軟件服務(wù)外包基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地，加快形成千億級(jí)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)；把貴陽(yáng)、遵義高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為兩大增長(zhǎng)極，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。在功能布局上，要著力打造優(yōu)勢(shì)突出、各具特色的電子產(chǎn)品制造基地、家用視聽(tīng)和電子儀器設(shè)備及電子裝備制造基地、電子信息材料和新能源電池產(chǎn)業(yè)基地、IT配套生產(chǎn)基地、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軟件及信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)研發(fā)基地。

福建省云計(jì)算研究院成立

近日，以福建省信息化局為主管單位，由福大信息辦、福建省海峽信息技術(shù)有限公司、福建郵科通信技術(shù)有限公司、廈門(mén)精圖信息技術(shù)股份有限公司、福建東南助力管理服務(wù)有限公司、福州智海信息服務(wù)有限公司、福建省信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)共同發(fā)起組建的福建省云計(jì)算研究院簽約儀式在福州舉行。

據(jù)了解，福建省云計(jì)算研究院規(guī)劃投資1.5億元，重點(diǎn)針對(duì)云計(jì)算的SaaS（軟件即服務(wù)）、PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）、LaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）三個(gè)層次開(kāi)展其基礎(chǔ)技術(shù)研究以及課題攻關(guān)，通過(guò)組建全網(wǎng)環(huán)境下的彈性計(jì)算云、存儲(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、隊(duì)列服務(wù)、彈性Map Reduce服務(wù)、內(nèi)容推送服務(wù)等，允許通過(guò)程序訪(fǎng)問(wèn)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)云計(jì)算開(kāi)發(fā)大多數(shù)系統(tǒng)核心需求。不僅如此，該院還將選擇有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金做對(duì)接，鼓勵(lì)支持省內(nèi)優(yōu)秀的云計(jì)算項(xiàng)目和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、資本一體化，推進(jìn)云計(jì)算發(fā)展進(jìn)程。

黑龍江舉力共建國(guó)家級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基地

作為國(guó)內(nèi)最大的艦船動(dòng)力研制基地和全系列燃機(jī)研制基地，日前，黑龍江省與中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司、哈爾濱電氣集團(tuán)公司、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)共同簽署聯(lián)合建設(shè)國(guó)家級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基地框架協(xié)議，五方將憑借科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列燃?xì)廨啓C(jī)基礎(chǔ)研究、設(shè)計(jì)研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化和人才培養(yǎng)基地。

根據(jù)協(xié)議，五方將合作開(kāi)展燃?xì)廨啓C(jī)核心創(chuàng)新能力建設(shè)。黑龍江省支持中船重工第703所、哈爾濱汽輪機(jī)廠(chǎng)有限責(zé)任公司、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，建設(shè)中小型、重型燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和總裝基地。中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司、哈爾濱電氣集團(tuán)公司加大在燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)品研發(fā)方面的投入，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)加強(qiáng)在燃?xì)廨啓C(jī)相關(guān)基礎(chǔ)研究等方面的投入，聯(lián)合開(kāi)展燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。黑龍江省支持省域內(nèi)燃?xì)廨啓C(jī)核心創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷加大對(duì)燃?xì)廨啓C(jī)科技創(chuàng)新的支持力度，合作開(kāi)展燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司將在哈爾濱市建立船舶與工業(yè)輕型燃?xì)廨啓C(jī)研制基地。哈爾濱電氣集團(tuán)公司將擴(kuò)大現(xiàn)有中小型、重型燃?xì)廨啓C(jī)成套制造能力。黑龍江省將支持中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司和哈爾濱電氣集團(tuán)公司加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，并提供必要的土地、配套資金和稅收等政策支持，帶動(dòng)省內(nèi)企業(yè)集聚發(fā)展，共同打造國(guó)內(nèi)一流的系列燃?xì)廨啓C(jī)主機(jī)與配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。同時(shí)，五方還將聯(lián)合開(kāi)展軍工產(chǎn)品保障能力建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)合作、共同爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。

上海運(yùn)用信息化手段提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平

近日，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正來(lái)到閔行區(qū)龍柏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)地調(diào)研社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革進(jìn)展情況。韓正指出，要及時(shí)總結(jié)和推廣閔行經(jīng)驗(yàn)，加快上海公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步凸現(xiàn)公益性，把公立醫(yī)院改革作為下一步上海醫(yī)改的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)。

持一張電子卡，閔行區(qū)居民就可以在自家附近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲得基本醫(yī)療服務(wù)，并擁有自己的健康檔案和電子病歷。與此同時(shí)，閔行區(qū)公立醫(yī)院的醫(yī)生都有一張醫(yī)生卡，完整記錄其診療行為，工作流程、治療經(jīng)過(guò)、開(kāi)具的藥方、病人支付的藥費(fèi)全部記錄在案，一目了然。這些信息又與醫(yī)生的績(jī)效收入掛鉤，使得提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)生，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得。

篇6

一、總體目標(biāo)、工作思路及基本原則

（一）總體目標(biāo)。深化集成電路設(shè)計(jì)、數(shù)字新媒體、軟件、信息安全等國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，圍繞生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范企業(yè)；開(kāi)發(fā)一批現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品和知名服務(wù)品牌，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品鏈；建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合研究機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)支撐體系；實(shí)施一批現(xiàn)代服務(wù)科技示范工程，創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)用示范體系；打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展，依托自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

力爭(zhēng)到2014年，完成科技示范工程5－8個(gè)，建成現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)平臺(tái)10－15個(gè)，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心45家以上，培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)140家以上；全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)4500億元以上，年均增速13%以上，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)43%；服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本建成全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際國(guó)內(nèi)高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地和輻射西部、面向全國(guó)、世界一流的西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。

（二）工作思路。圍繞加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市，以國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為基礎(chǔ)，以服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新為核心，以技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為關(guān)鍵，以環(huán)境營(yíng)造和體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，改造提升生產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加速建設(shè)全球知名的研發(fā)設(shè)計(jì)基地，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展。

（三）基本原則。

1．科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，把商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用，變區(qū)域科技資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2．高端帶動(dòng)，聚集發(fā)展。選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范工程，建設(shè)高端服務(wù)聚集區(qū)和特色園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展。

3．市場(chǎng)牽引，開(kāi)放促進(jìn)。利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，主動(dòng)承接較高層次國(guó)際外包業(yè)務(wù)，積極參與高端服務(wù)業(yè)分工，積累自主創(chuàng)新能力，尋求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。

4．集成資源，協(xié)同推進(jìn)。推動(dòng)“官、產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)部、省、市和區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)，集中政策、人才、技術(shù)和資金資源，營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。

1．生產(chǎn)業(yè)。

（1）軟件及信息服務(wù)業(yè)。支持信息技術(shù)咨詢(xún)、數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)服務(wù)等高端信息服務(wù)，鼓勵(lì)信息安全、數(shù)字新媒體、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，探索新技術(shù)條件下的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新；加快推進(jìn)天府軟件園、科技園、天府新谷、西部智谷、都江堰軟件產(chǎn)業(yè)園、東區(qū)音樂(lè)公園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等軟件服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體和公共技術(shù)配套；加強(qiáng)軟件服務(wù)化應(yīng)用技術(shù)研究，構(gòu)建開(kāi)發(fā)系統(tǒng)服務(wù)外包平臺(tái)，提高服務(wù)外包的技術(shù)支撐能力；加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與災(zāi)備中心、高性能計(jì)算中心、云計(jì)算中心等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）服務(wù)外包業(yè)。加強(qiáng)軟件服務(wù)化應(yīng)用技術(shù)研究，構(gòu)建開(kāi)發(fā)系統(tǒng)服務(wù)外包平臺(tái)，提高服務(wù)外包的技術(shù)支撐能力；加強(qiáng)天府軟件園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)的國(guó)際化軟件業(yè)務(wù)承接能力建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、通信研發(fā)、游戲動(dòng)漫、數(shù)據(jù)中心等；支持服務(wù)外包骨干企業(yè)建設(shè)共享服務(wù)中心、研發(fā)中心，提升服務(wù)外包企業(yè)的支付能力和水平；加大政府和企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理支撐系統(tǒng)軟件研發(fā)與應(yīng)用力度，促進(jìn)能源、交通等領(lǐng)域?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、智能管理信息系統(tǒng)軟件研發(fā)和業(yè)務(wù)服務(wù)外包。

（3）總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)。扶持新型服務(wù)方式、新興業(yè)態(tài)和先進(jìn)商業(yè)模式，構(gòu)建完善企業(yè)知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)企業(yè)總部與區(qū)域金融保險(xiǎn)等服務(wù)資源的融合共享，創(chuàng)新貿(mào)易和金融服務(wù)配套發(fā)展模式；加強(qiáng)工程總包和系統(tǒng)成套技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)向綜合化轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)生命周期關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)零配件協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，完善企業(yè)服務(wù)價(jià)值鏈及零配件協(xié)同體系。

2．新興服務(wù)業(yè)。

（1）推動(dòng)科技與文化創(chuàng)新融合。依托東村，建立文化科技企業(yè)孵化器，引進(jìn)培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的文化科技企業(yè)。實(shí)施文化科技創(chuàng)新計(jì)劃，支持一批科技與文化融合發(fā)展的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)一批科技支撐文化發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，建立一批文化科技創(chuàng)新示范基地、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

（2）創(chuàng)新社會(huì)化公共服務(wù)模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新第三方醫(yī)療與健康服務(wù)模式，建立健全個(gè)人健康保健一體化社會(huì)查詢(xún)系統(tǒng)；構(gòu)建開(kāi)放式教育、就業(yè)服務(wù)、社保以及公交、氣象等日常信息查詢(xún)公共服務(wù)平臺(tái)。

（3）支持新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧城市相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用；支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究和應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別技術(shù)研究，大力發(fā)展基于新技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

3．科技服務(wù)業(yè)。

（1）研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。支持工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等新業(yè)態(tài)發(fā)展；面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)需求，開(kāi)展共享技術(shù)研發(fā)服務(wù)；培育一批綜合性檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化；支持基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等軟件設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。

（2）科技金融服務(wù)業(yè)。完善科技保險(xiǎn)補(bǔ)助資金管理辦法，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任、技術(shù)交易、小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的補(bǔ)助試點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做大融資性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模；加強(qiáng)科技金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范和化解科技金融風(fēng)險(xiǎn)，探索完善有利于科技銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的考核激勵(lì)制度和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

（3）成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)。以技術(shù)轉(zhuǎn)移（集團(tuán)）公司為載體，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)功能；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易體系建設(shè)，活躍技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)；培育投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的科技企業(yè)孵化器，完善科技成果轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)體系。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1．面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性需求，建設(shè)一批基礎(chǔ)共享平臺(tái)。

（1）云計(jì)算平臺(tái)。支持建設(shè)商業(yè)化云計(jì)算平臺(tái)，為政務(wù)應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供按需分配、動(dòng)態(tài)擴(kuò)展、按量計(jì)費(fèi)的計(jì)算服務(wù)，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、中西部地區(qū)最大的云計(jì)算基地。以通信運(yùn)營(yíng)商和第三方互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心為依托，建設(shè)數(shù)據(jù)災(zāi)備、信息安全、電話(huà)呼叫基地和通信交換、信息處理核心樞紐，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合為代表的前沿信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（2）專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用第三代搜索引擎技術(shù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中各種繁雜的信息和資訊進(jìn)行檢索、挖掘、整合和處理，并最終形成有價(jià)值的信息產(chǎn)品，為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提供更有價(jià)值、更精簡(jiǎn)、更智能的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。

（3）服務(wù)外包行業(yè)在線(xiàn)培訓(xùn)公共平臺(tái)。通過(guò)實(shí)時(shí)展現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)信息資訊，為從業(yè)人員提供在線(xiàn)產(chǎn)業(yè)資訊、就業(yè)方向引導(dǎo)、國(guó)際及名校開(kāi)放課程等服務(wù)；通過(guò)實(shí)名注冊(cè)及基于誠(chéng)信檔案基礎(chǔ)的問(wèn)卷調(diào)研、學(xué)習(xí)過(guò)程管理和評(píng)估，為政府決策提供數(shù)據(jù)信息。

（4）物聯(lián)網(wǎng)信息安全中心平臺(tái)。推進(jìn)微功耗低成本安全電子標(biāo)簽、傳感器專(zhuān)用安全芯片、MEMS（微機(jī)電系統(tǒng)）安全技術(shù)、無(wú)線(xiàn)及光纖傳感網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)智能處理安全技術(shù)和安全中間件等產(chǎn)品研發(fā)，形成全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)信息安全產(chǎn)品生產(chǎn)中心。開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)信息安全需求分析、安全策略制定、安全技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，提供安全咨詢(xún)、產(chǎn)品和系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)恢復(fù)、安全加固、應(yīng)急響應(yīng)、人員培訓(xùn)以及信息安全運(yùn)行管理服務(wù)。

（5）科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)向社會(huì)開(kāi)放科技資源，完善資源供需雙向補(bǔ)貼機(jī)制，提高科技資源使用效率。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)科技資源平臺(tái)銜接，把科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建成國(guó)家科技條件平臺(tái)體系的重要支撐點(diǎn)。

2．面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)。

（1）第三方服務(wù)平臺(tái)。支持制造業(yè)服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、呼叫中心及研發(fā)中心，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)行業(yè)第三方服務(wù)平合重組，開(kāi)展資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)從“信息服務(wù)”到“資源服務(wù)”，再到“業(yè)務(wù)協(xié)作”的跨越發(fā)展，打造一批國(guó)內(nèi)外知名的第三方服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)集群。

（2）新一代通信技術(shù)及增值服務(wù)共性平臺(tái)。依托高速移動(dòng)通信研究、試驗(yàn)與示范應(yīng)用基地，支撐3G企業(yè)移動(dòng)通信技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為企業(yè)提供EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）開(kāi)發(fā)工具、試驗(yàn)驗(yàn)證、安全測(cè)評(píng)、游戲開(kāi)發(fā)等公共服務(wù)。

（3）區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)共性平臺(tái)。以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，集成共性技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)，支撐各醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享信息資源，協(xié)同開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)院管理、臨床應(yīng)用科研，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)流程，構(gòu)建新型現(xiàn)代醫(yī)療協(xié)作服務(wù)模式和醫(yī)療信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（4）工業(yè)設(shè)計(jì)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、材料工藝、模具設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)，搭建快速設(shè)計(jì)驗(yàn)證、逆向工程、用戶(hù)體驗(yàn)等實(shí)驗(yàn)室，為工業(yè)設(shè)計(jì)全過(guò)程提供資源保障，為“制造”向“創(chuàng)造”躍升提供技術(shù)支撐。

（5）數(shù)字游戲動(dòng)漫開(kāi)發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建游戲動(dòng)漫引擎、游戲測(cè)試、游戲動(dòng)漫開(kāi)發(fā)制作、影視工具資源庫(kù)等關(guān)鍵技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)；整合行業(yè)資源，建設(shè)數(shù)字游戲產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，拓寬中小企業(yè)產(chǎn)品推廣運(yùn)營(yíng)渠道；完善數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.組織實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技產(chǎn)品鏈。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易和金融服務(wù)以及工程總包、設(shè)備成套、零配件配套、產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)、制造資源協(xié)作等生產(chǎn)技術(shù)研究，加大無(wú)線(xiàn)移動(dòng)、射頻識(shí)別、智能終端等技術(shù)研發(fā)，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和經(jīng)營(yíng)模式更新中的共性問(wèn)題。大力突破供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流過(guò)程優(yōu)化與監(jiān)控、裸眼3D顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、RFID（無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別）芯片設(shè)計(jì)及組網(wǎng)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展協(xié)同醫(yī)療、健康和文化等民生服務(wù)技術(shù)。

4.建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。

（1）高技術(shù)及信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。以高新區(qū)、武侯區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以總部經(jīng)濟(jì)、軟件及信息服務(wù)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等為核心的高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

（2）科技服務(wù)聚集區(qū)。以高新區(qū)（西區(qū)）、金牛區(qū)、青羊區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)航空、軌道交通、生物醫(yī)藥、科技中介等為核心的科技服務(wù)聚集區(qū)。

（3）數(shù)字出版服務(wù)聚集區(qū)。以錦江區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字發(fā)行、電子報(bào)刊、數(shù)字游戲等為核心的數(shù)字出版高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（4）金融服務(wù)聚集區(qū)。以高新區(qū)、錦江區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以金融后臺(tái)服務(wù)、金融中介服務(wù)、科技金融服務(wù)等為核心的金融高端服務(wù)聚集區(qū)。

（5）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以東村為重點(diǎn)，依托高新區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)和雙流縣，建設(shè)以傳播、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、游戲動(dòng)漫、數(shù)字音樂(lè)、演藝娛樂(lè)為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）示范工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色科技示范工程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增長(zhǎng)點(diǎn)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

1．文化創(chuàng)意服務(wù)工程。

（1）戰(zhàn)略區(qū)域。東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。

（2）技術(shù)領(lǐng)域。文化創(chuàng)意、信息服務(wù)。

（3）示范性質(zhì)。構(gòu)建文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新文化創(chuàng)意服務(wù)新模式。

（4）示范內(nèi)容。建立文化科技企業(yè)孵化器，以數(shù)字出版、數(shù)字媒體、影視數(shù)字特效等為重點(diǎn)，引進(jìn)培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的文化科技企業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

2．總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)支持工程。

（1）戰(zhàn)略區(qū)域。金融總部商務(wù)區(qū)、高新區(qū)。

（2）技術(shù)領(lǐng)域?？偛拷?jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等。

（3）示范性質(zhì)。支撐集團(tuán)企業(yè)開(kāi)展工程總包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和金融服務(wù)，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。

（4）示范內(nèi)容。圍繞總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，針對(duì)國(guó)際貿(mào)易和金融服務(wù)以及工程總包、設(shè)備成套、零配件配套、產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)、制造資源協(xié)作、移動(dòng)電子商務(wù)等，研發(fā)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)總部開(kāi)展服務(wù)提供支撐。

3．現(xiàn)代物流服務(wù)工程。

（1）戰(zhàn)略區(qū)域。國(guó)際航空樞紐綜合功能區(qū)、現(xiàn)代物流功能區(qū)。

（2）技術(shù)領(lǐng)域?，F(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、配送業(yè)、快遞業(yè)等。

（3）示范性質(zhì)。多式聯(lián)運(yùn)、城市物流集中配送、物流公共信息平臺(tái)等。

（4）示范內(nèi)容。以國(guó)際航空客貨運(yùn)樞紐、鐵路物流樞紐、公路物流樞紐、口岸服務(wù)、城市物流集中配送為重點(diǎn)，圍繞第三方物流企業(yè)、物流園區(qū)的實(shí)際需求，通過(guò)現(xiàn)代物流信息整合及過(guò)程優(yōu)化技術(shù)的綜合應(yīng)用，探索新型物流運(yùn)作與管理模式，廣泛采用GIS（地理信息系統(tǒng)）、RFID、移動(dòng)終端等先進(jìn)物流技術(shù)與裝備，形成現(xiàn)代區(qū)域物流、公共信息集成與應(yīng)用服務(wù)新體系。

4．產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域協(xié)同服務(wù)示范工程。

（1）戰(zhàn)略區(qū)域。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。

（2）技術(shù)領(lǐng)域。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)。

（3）示范性質(zhì)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，重組產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

（4）示范內(nèi)容。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求，研發(fā)業(yè)務(wù)流程融合、信息互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施集成應(yīng)用工程。

5．旅游與休閑服務(wù)工程。

（1）戰(zhàn)略區(qū)域?！?98”生態(tài)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)，龍門(mén)山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。

（2）技術(shù)領(lǐng)域。電子商務(wù)、服務(wù)外包、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展旅游等。

（3）示范性質(zhì)。創(chuàng)新休閑服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)。

（4）示范內(nèi)容。通過(guò)數(shù)字化建設(shè)將旅游景區(qū)和休閑娛樂(lè)的各類(lèi)信息可視化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)和休閑娛樂(lè)目的地信息的共建共享，完成數(shù)據(jù)到信息、信息到知識(shí)、知識(shí)到?jīng)Q策的流程，從而推動(dòng)旅游景區(qū)和休閑娛樂(lè)目的地的建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo),提升管理水平和服務(wù)水平。

6．區(qū)域協(xié)同健康服務(wù)工程。

（1）戰(zhàn)略區(qū)域。經(jīng)開(kāi)區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（2）技術(shù)領(lǐng)域。信息服務(wù)、科技服務(wù)、健康服務(wù)。

（3）示范性質(zhì)。集成資源，創(chuàng)新健康服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)。

（4）示范內(nèi)容。以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為手段，集成共性技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)，支撐各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享信息、共享知識(shí)、共享資源，協(xié)同開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)院管理、臨床應(yīng)用科研，創(chuàng)新院前、院中、院間服務(wù)模式與流程，逐步形成分級(jí)、協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，形成醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、進(jìn)度安排

（一）啟動(dòng)部署（年10月至12月）。制定示范城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確試點(diǎn)工作總體目標(biāo)、工作思路和主要領(lǐng)域，出臺(tái)基礎(chǔ)共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、示范工程建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)具體措施，細(xì)化工作任務(wù)分工，建立試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和督查考核制度。

（二）組織實(shí)施（2012年1月至2013年12月）。

1．面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性需求，建設(shè)云計(jì)算、專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、服務(wù)外包行業(yè)在線(xiàn)培訓(xùn)、物聯(lián)網(wǎng)信息安全中心、科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)等五大基礎(chǔ)共享平臺(tái)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

2.建設(shè)第三方服務(wù)、新一代通信技術(shù)及增值服務(wù)、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)共性技術(shù)服務(wù)、數(shù)字游戲動(dòng)漫開(kāi)發(fā)公共技術(shù)服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放式服務(wù)。

3．以市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)為主體，在新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、現(xiàn)代金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院建設(shè)試點(diǎn)，探索研究院運(yùn)行方式，激發(fā)研究院內(nèi)生動(dòng)力，培育和聚集研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)移能力。

4.組建技術(shù)轉(zhuǎn)移（集團(tuán)）公司，構(gòu)建涵蓋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、投入”的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)具備產(chǎn)業(yè)化前景的在研項(xiàng)目在我市實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作，并通過(guò)參（控）股、服務(wù)委托等方式與產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院、社會(huì)科技中介機(jī)構(gòu)和高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等形成技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.推廣高新區(qū)大孵化模式。在市級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以政府建設(shè)孵化器為示范、社會(huì)力量建設(shè)孵化器為主體、政府公共服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)有機(jī)結(jié)合的孵化網(wǎng)絡(luò)體系。

6.在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展理論研究和技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技示范工程提品支撐，打造現(xiàn)代服務(wù)科技產(chǎn)品鏈。

7.以五城區(qū)和高新區(qū)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)為核心，打造數(shù)字出版服務(wù)等五大技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。

8．實(shí)施文化創(chuàng)意服務(wù)等六大特色科技示范工程，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)極。

9．開(kāi)展試點(diǎn)工作監(jiān)測(cè)評(píng)估、督促檢查和考核評(píng)議。

（三）總結(jié)提升（2014年1月至6月）。

1.對(duì)照試點(diǎn)工作實(shí)施方案，全面梳理試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)工作。

2.全面考評(píng)和總結(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點(diǎn)工作組織實(shí)施情況，做好迎接檢查驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備。

3.明確進(jìn)一步深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)的新思路、新目標(biāo)，探索建立創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，研究制定政策措施，建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市科技局。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策。集成國(guó)家、省、市科技和產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范；落實(shí)國(guó)家、省、市扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）建立多元投入和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。以政府資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資金、金融資金和風(fēng)險(xiǎn)資本參與，搭建面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投融資支持服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等服務(wù)，提升企業(yè)研發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

（四）健全指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系。針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新不斷加快的新形勢(shì)，建立健全科學(xué)規(guī)范的行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究、咨詢(xún)、政策制定和投資決策提供數(shù)據(jù)支持。

（五）構(gòu)建企業(yè)孵化體系和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。進(jìn)一步整合政策、資金、技術(shù)、信息、中介等資源，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善以專(zhuān)業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為核心的創(chuàng)業(yè)孵化體系，構(gòu)建功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化的中小科技型服務(wù)企業(yè)的孵化培育體系，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

篇7

（一）國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)

1月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作分工方案》（國(guó)辦函〔2013〕10號(hào)），建立了由19個(gè)主要部門(mén)組成的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，明確了各部門(mén)職責(zé)分工和進(jìn)度要求，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。各地正在結(jié)合實(shí)際，加緊編制實(shí)施省級(jí)基本公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，目前江西、浙江、河南、福建、青海五個(gè)省份已由省政府正式印發(fā)，其他省市也在加快推進(jìn)。

（二）各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展改革態(tài)勢(shì)良好

2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)21994億元，實(shí)現(xiàn)了占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。到2012年底，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在國(guó)家集中連片特困地區(qū)全面實(shí)施，惠及3000多萬(wàn)學(xué)生。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋到所有農(nóng)村、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。目前，有1260萬(wàn)農(nóng)村戶(hù)籍孩子在城市接受義務(wù)教育，9個(gè)省在2013年開(kāi)始實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體方案。完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)出臺(tái)。2012年，九年義務(wù)教育鞏固率91.8%，高中階段教育毛入學(xué)率85%，高等教育毛入學(xué)率30%；研究生和普通本專(zhuān)科招生數(shù)基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)；由于初中畢業(yè)生數(shù)量減少，中等職業(yè)教育實(shí)際招生761萬(wàn)人，比年初計(jì)劃少39萬(wàn)人。

（三）醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展改革和計(jì)劃生育工作取得階段性成效

全民醫(yī)保體系建設(shè)取得新進(jìn)展，三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元?；舅幬镏贫群突鶎舆\(yùn)行新機(jī)制逐步完善，全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)在10個(gè)地區(qū)啟動(dòng)。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)在全國(guó)600多個(gè)縣（市）、1000多家縣級(jí)公立醫(yī)院開(kāi)展。以強(qiáng)基層、建機(jī)制為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。基層醫(yī)療衛(wèi)生、兒童醫(yī)療、地市級(jí)醫(yī)院、重大疾病防治、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)投向基層和中西部地區(qū)。10類(lèi)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)面向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警工作進(jìn)一步推進(jìn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍持續(xù)擴(kuò)大。出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理力度加大，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理得到加強(qiáng)。到2012年底，全國(guó)流動(dòng)人口協(xié)查信息反饋率達(dá)90%，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作接受率達(dá)80%。國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，已覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的220個(gè)縣。

（四）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

基層公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷推進(jìn)。以公益放映為主、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為輔的農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，開(kāi)展放映的農(nóng)村數(shù)字電影院線(xiàn)達(dá)227條，下一代廣播電視網(wǎng)示范網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶(hù)超5000萬(wàn)。全國(guó)共批準(zhǔn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)單位608家、互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)單位17家、移動(dòng)通信網(wǎng)手機(jī)電視業(yè)務(wù)單位23家、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)20家。電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，一季度，城市院線(xiàn)新增銀幕近1000塊，電影票房預(yù)計(jì)達(dá)到50億元，同比增長(zhǎng)36%，其中國(guó)產(chǎn)影片票房約33.5億元，同比增長(zhǎng)108%，市場(chǎng)份額達(dá)到67%。動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，完成制作獲得發(fā)行許可證的動(dòng)畫(huà)片有28部20845分鐘，全國(guó)動(dòng)畫(huà)片備案立項(xiàng)150余個(gè)。

（五）旅游市場(chǎng)持續(xù)繁榮

《國(guó)民旅游休閑綱要》正式印發(fā)，將在樹(shù)立休閑理念、保障旅游休閑時(shí)間、促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)等方面發(fā)揮積極作用。國(guó)際旅游交流合作不斷深化，俄羅斯“中國(guó)旅游年”活動(dòng)正式啟動(dòng)。春節(jié)黃金周期間，全國(guó)共接待游客2.03億人次，比上年增長(zhǎng)15.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1170.6億元，增長(zhǎng)15.4%。出境旅游增長(zhǎng)迅猛，但入境旅游繼續(xù)低迷。預(yù)計(jì)今年一季度出境旅游人數(shù)約2260萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)16%；入境旅游人數(shù)約3160萬(wàn)人次，比上年同期下降2%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)約1340萬(wàn)人次，下降2.5%；旅游外匯收入約114億美元，下降3%。

（六）社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理工作積極推進(jìn)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率穩(wěn)步提高，殘疾人服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。截至2012年底，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)21.7張，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)20.2萬(wàn)個(gè)，為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)3410個(gè)，分別同比增長(zhǎng)13.6%、26.3%、4.1%。以低保制度為核心的新型社會(huì)救助體系基本形成，剔除雙節(jié)補(bǔ)助，截至2月底，城市和農(nóng)村低保保障對(duì)象分別為2127.9萬(wàn)人和5332.8萬(wàn)人。其中，城市低保月人均支出水平231.2元，同比下降16.7%；農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)111.5元，同比下降14.8%。各地深入推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，在促進(jìn)流動(dòng)人口有序融入城鎮(zhèn)、促進(jìn)特殊人群順利融入社會(huì)、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、加強(qiáng)社區(qū)基層服務(wù)管理等方面取得了積極成效。

與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域仍存在一些突出問(wèn)題。一是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速減緩、財(cái)政剛性支出增加的形勢(shì)下，保障民生的投入力度和支出水平壓力較大。二是基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制完善尚未實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)，特別是基層公共服務(wù)人才短缺問(wèn)題較為突出。三是社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍待提高，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亟需進(jìn)一步深化。四是因食品安全、征地拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)患關(guān)系、異地升學(xué)等引發(fā)的社會(huì)管理問(wèn)題仍然比較集中。五是在深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革過(guò)程中，訴求與期待增多，難度和復(fù)雜性加大。六是旅游方面，游客集中出游模式仍未改觀(guān)，旅游市場(chǎng)監(jiān)管還需強(qiáng)化，旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)需進(jìn)一步推進(jìn)。

二、下一步工作重點(diǎn)及政策建議

下一步，要按照今年政府重點(diǎn)工作分工，堅(jiān)持以人為本、突出民生優(yōu)先，把工作重點(diǎn)聚焦于三個(gè)方面：一是堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)的公益性目標(biāo)和社會(huì)效益，切實(shí)保障人民群眾的基本生存和發(fā)展需求；二是通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策和源頭治理，推動(dòng)在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)；三是加快發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的發(fā)展需要，積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)

一是全面實(shí)施《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，推動(dòng)各地加緊編制實(shí)施省級(jí)基本公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。二是抓緊研究制定《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估方案，為中期評(píng)估順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。三是推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基層人才短缺、流動(dòng)人口難以享受均等服務(wù)、供給主體單一等問(wèn)題，逐步健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、公共財(cái)政體制、促進(jìn)均等化等相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，為基本公共服務(wù)體系的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)提供切實(shí)保障。

（二）著力加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)

一是完善保障和改善民生的制度安排，切實(shí)發(fā)揮文化的宣傳和引領(lǐng)作用，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)所有人的社會(huì)管理。二是增強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口工作的綜合協(xié)調(diào)、宏觀(guān)調(diào)控和綜合治理能力，統(tǒng)籌解決閑散青少年失學(xué)、流浪未成年人救助保護(hù)、精神衛(wèi)生和艾滋病防治等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的關(guān)懷與幫扶。三是加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)社會(huì)形勢(shì)、民生政策、矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析。

（三）密切跟蹤分析社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題

教育方面，研究城鄉(xiāng)一體化背景下中小學(xué)布局調(diào)整、義務(wù)教育閑置校園校舍綜合利用等問(wèn)題，努力建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，抓緊研究高校農(nóng)村生源偏低問(wèn)題，提出推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的政策措施。衛(wèi)生方面，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生重點(diǎn)工程，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源布局；繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元；推進(jìn)實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。文化旅游方面，研究加大對(duì)文化建設(shè)投入的措施，不斷完善公共文化服務(wù)體系，明確主題公園核準(zhǔn)工作程序、原則和相關(guān)規(guī)定，落實(shí)實(shí)施《國(guó)民旅游休閑綱要》的各項(xiàng)工作。人口民政體育方面，密切跟蹤和分析人口發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)老年人、孤兒、殘疾人、流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體權(quán)益保障，推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制改革

一是推動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，以現(xiàn)有中央投資中的相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)為重點(diǎn)，采用公建民營(yíng)、民辦公助等方式定向、定額支持民間資本。研究出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策措施。二是推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的若干意見(jiàn)》的修改出臺(tái)，完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)大型旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審核管理。三是研究編制農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，整合基層公共服務(wù)資源，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，落實(shí)今年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元的任務(wù)；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保支付制度改革；鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，同步推進(jìn)配套領(lǐng)域改革，增強(qiáng)醫(yī)改各項(xiàng)政策的協(xié)同性。

篇8

教育：3781.32億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4％的目標(biāo)

［預(yù)算報(bào)告］2012年，中央財(cái)政教育支出安排3781.32億元，增長(zhǎng)16.4％。

――落實(shí)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的一系列政策措施，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)，補(bǔ)助150億元，增長(zhǎng)48.1%。

――完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排資金1057.54億元。

――在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元。免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，支持進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育，安排資金82億元。

――逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，安排資金256.8億元，增長(zhǎng)91.7%。

――健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策體系，補(bǔ)助206.97億元。

醫(yī)療：2035.05億元，增長(zhǎng)16.4％，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)保補(bǔ)助增加到每人每年240元

［預(yù)算報(bào)告］2012年，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2035.05億元，增長(zhǎng)16.4％。

――將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到每人每年240元，并適當(dāng)提高報(bào)銷(xiāo)水平，補(bǔ)助1050億元，增長(zhǎng)37%。

――健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治，安排資金358億元。

――加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

――支持做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作，安排資金114.83億元。

社保和就業(yè)：5750.73億元，增長(zhǎng)21.9%

［預(yù)算報(bào)告］加強(qiáng)社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。2012年，中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排5750.73億元，增長(zhǎng)21.9%。

――從7月1日起實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，補(bǔ)助771億元。

――繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，補(bǔ)助2173.73億元。

――適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政分別按月人均15元和12元增加補(bǔ)助，進(jìn)一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會(huì)救助體系，安排資金928.88億元。

――適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金288.37億元。保障受災(zāi)群眾基本生活，安排資金130億元。

――加大就業(yè)扶持政策力度，安排就業(yè)資金439.17億元。

文化：493.84億元，增長(zhǎng)18.7%

［預(yù)算報(bào)告］2012年，中央財(cái)政文化體育與傳媒支出安排493.84億元，增長(zhǎng)18.7％。

――繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，安排資金145.46億元。

――加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，安排資金61.24億元，增長(zhǎng)40%。

――支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金34億元，增長(zhǎng)70%。

――促進(jìn)中華文化“走出去”，安排資金27.5億元，增長(zhǎng)37.5％。

2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，比上年增長(zhǎng)9.2％，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8％，財(cái)政赤字比預(yù)算減少500億元。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額183919億元，增長(zhǎng)17.1％，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資311022億元，增長(zhǎng)23.6％，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)5.6個(gè)百分點(diǎn)。

最終消費(fèi)、資本形成總額分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.7個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。

居民消費(fèi)價(jià)格全年上漲5.4％，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

全年糧食產(chǎn)量達(dá)到57121萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5％，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)、單產(chǎn)都創(chuàng)歷史新高。

全國(guó)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)29342億元，增長(zhǎng)21.2％。

全年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01％，沒(méi)有完成計(jì)劃目標(biāo)。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到21810元和6977元，農(nóng)民收入是1985年以來(lái)實(shí)際增速最快的一年。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1221萬(wàn)人，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)321萬(wàn)人。

外貿(mào)進(jìn)出口總額36421億美元，增長(zhǎng)22.5％，其中，出口增長(zhǎng)20.3％；進(jìn)口增長(zhǎng)24.9％。

2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％，比上年的目標(biāo)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

切實(shí)加大節(jié)能減排工作力度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5％左右。

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右，低于2011年實(shí)際漲幅。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)。

城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。

進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%左右。

今年財(cái)政赤字?jǐn)M安排8000億元，比上年預(yù)算減少500億元。

2012年廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長(zhǎng)14％，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)14％。

2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)16％。

2012年，糧食產(chǎn)量5000億公斤以上。

篇9

關(guān)鍵詞：醫(yī)療改革；現(xiàn)狀；分析；

作者：盧傳堅(jiān)等

總體上看，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但應(yīng)該看到，制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。主要表現(xiàn)在財(cái)政衛(wèi)生投入不足、衛(wèi)生保障覆蓋率低、資源分布不均、初級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系的不完善，藥品流通環(huán)節(jié)過(guò)多、醫(yī)療服務(wù)缺乏真正意義上的第三方購(gòu)買(mǎi)者使患者等等。

1我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)問(wèn)題原因分析

1.1市場(chǎng)化中的政府責(zé)任缺失是醫(yī)療改革失敗的根源所在

醫(yī)療行業(yè)作為服務(wù)行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，將市場(chǎng)機(jī)制引入醫(yī)療行業(yè)是目前世界各國(guó)醫(yī)療改革的總趨勢(shì)，全球性醫(yī)療體制改革的實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)有助于醫(yī)療服務(wù)效率的提高，也在一定程度上可以起到約束成本、提高效率之效，這在我國(guó)也頗見(jiàn)成效，但是市場(chǎng)有其失效區(qū)，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制本身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和社會(huì)福利的最優(yōu)。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨所說(shuō)，“每一種成功的經(jīng)濟(jì)，都是建立在市場(chǎng)和政府的合理平衡之上的”?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)失靈使政府的參與成為必需。而我國(guó)政府在醫(yī)療行業(yè)引入市場(chǎng)化后的做法卻與此理論背道而馳，在市場(chǎng)發(fā)揮作用的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域出現(xiàn)壟斷行為，而在市場(chǎng)失效區(qū)卻嚴(yán)重責(zé)任缺失，這是我國(guó)醫(yī)療改革失敗的根源所在。

1.1.1市場(chǎng)機(jī)制的引入：經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始以后，由于體制基礎(chǔ)的變動(dòng)，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制受到了嚴(yán)重沖擊，過(guò)分嚴(yán)格的政府計(jì)劃管理，在一定程度上影響著醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及醫(yī)療人員的積極性和創(chuàng)造性?？傮w投入和專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育趕不上醫(yī)療服務(wù)體系的迅速擴(kuò)張，致使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的總體技術(shù)水平較低；此外，城鎮(zhèn)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度一直存在著對(duì)患者約束不足以及一定程度的資源浪費(fèi)問(wèn)題，農(nóng)村合作醫(yī)療制度則存在互濟(jì)功能不足的問(wèn)題，如此等等[1]。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，我國(guó)被動(dòng)地對(duì)原有體制進(jìn)行修補(bǔ)，引入市場(chǎng)化。

1.1.2市場(chǎng)機(jī)制的引入為醫(yī)療行業(yè)注入活力：市場(chǎng)化使我國(guó)醫(yī)療單位由政府完全控制甚至直接管理、運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)下解脫出來(lái)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律發(fā)展與運(yùn)行，由過(guò)去完全附屬于政府機(jī)構(gòu)、沒(méi)有自主發(fā)展權(quán)力與能力、變成某種程度上具有自主發(fā)展機(jī)制與能力、對(duì)自己行為負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢愿鶕?jù)不同情況進(jìn)行靈活的微觀(guān)調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毧紤]到人民群眾的實(shí)際需要，考慮到不同消費(fèi)者的需要和滿(mǎn)意度去行動(dòng)，市場(chǎng)化通過(guò)提高效率和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)使醫(yī)療服務(wù)水平提升和醫(yī)療價(jià)格降低。消費(fèi)者對(duì)醫(yī)療行業(yè)的約束，由過(guò)去抽象的、難以操作的政治約束，轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡?jiàn)的、可操作的經(jīng)濟(jì)、輿論約束[2]。

1.1.3市場(chǎng)機(jī)制的有效邊界使其在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域部分失效：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)階段，市場(chǎng)機(jī)制利弊兼有，在肯定“市場(chǎng)化”作用的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，在事關(guān)全體人民生命和健康的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，市場(chǎng)的逐利性又必然使其忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性而無(wú)法保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的健康發(fā)展。

市場(chǎng)不是萬(wàn)能，市場(chǎng)機(jī)制有其有效性邊界，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的美國(guó)在醫(yī)療行業(yè)也需要政府政策引導(dǎo)。從邏輯上說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制有效性需要一系列前提條件，例如供求雙方經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)獨(dú)立、地位平等、信息透明、誠(chéng)實(shí)理智等。但在醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)上，供給方即醫(yī)務(wù)人員擔(dān)負(fù)著雙重的角色：一方面以醫(yī)生以利益人的身份向病人推薦治療方案，另一方面又以醫(yī)療服務(wù)供給方的身份從病人身上取得自己的經(jīng)濟(jì)利益。醫(yī)務(wù)人員擔(dān)負(fù)的這種雙重沖突角色，加之信息在醫(yī)務(wù)人員和病人之間的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)性，醫(yī)療消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量不是供求雙方競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是主要取決于供方，病人和消費(fèi)者處于一種劣勢(shì)地位。正是由于有別于其他產(chǎn)業(yè)的一系列獨(dú)特性質(zhì)，從而使得市場(chǎng)機(jī)制在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的許多領(lǐng)域不能有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以我們需要政府的政策干預(yù)以保證公共衛(wèi)生體系的公益功能、衛(wèi)生資源的平衡、衛(wèi)生公平性及提高衛(wèi)生資源的利用率。

1.2我國(guó)醫(yī)療改革失敗根源在于市場(chǎng)有效區(qū)的政府過(guò)度干預(yù)及市場(chǎng)失效區(qū)的政府責(zé)任缺失

從目前醫(yī)療改革的狀況分析，我國(guó)醫(yī)療改革的市場(chǎng)化表現(xiàn)為兩方面，從醫(yī)療資源的配置或投入來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)又沒(méi)有充分放開(kāi)，甚至存在壟斷，但是從醫(yī)療服務(wù)方面來(lái)說(shuō)，有過(guò)度市場(chǎng)化的傾向。所以該開(kāi)放的醫(yī)療市場(chǎng)未開(kāi)放，而需要政府制定必要制度加以監(jiān)管的部分又表現(xiàn)為缺失或是錯(cuò)位，是當(dāng)前中國(guó)醫(yī)療改革的問(wèn)題所在。

1.2.1過(guò)度壟斷方面

我國(guó)目前對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)以營(yíng)利性及非營(yíng)利性劃分，公立非營(yíng)利單位享受著政府的政策支持、優(yōu)惠政策而集中了大部分優(yōu)質(zhì)資源，從而形成壟斷性經(jīng)營(yíng)地位。同時(shí)政府沒(méi)有充分開(kāi)放醫(yī)療投資市場(chǎng)，社會(huì)資本無(wú)法正常進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，個(gè)體診所或民營(yíng)醫(yī)院的開(kāi)業(yè)得不到政府的大力支持。

1.2.2政府責(zé)任不到位方面：一方面財(cái)政投入缺乏有效的分配機(jī)制，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)從全部依靠政府撥款，轉(zhuǎn)向在相當(dāng)程度上依靠醫(yī)療服務(wù)收入，以圖通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)收來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)；另一方面，作為主要靠醫(yī)療服務(wù)支撐的醫(yī)院，其服務(wù)定價(jià)并未充分考慮醫(yī)療行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)難度等因素，在整體上低估了醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格水平，目前反映醫(yī)生的診治費(fèi)和掛號(hào)費(fèi)一般只有幾元，頂級(jí)專(zhuān)家至多也就是一百來(lái)元。在這樣的醫(yī)療體制下，給醫(yī)院帶來(lái)了巨大的生存壓力。

醫(yī)療保障體系缺乏普遍覆蓋的制度安排，在醫(yī)療費(fèi)用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與社會(huì)共濟(jì)，違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求[2]。醫(yī)療資源分布缺乏合理布局的機(jī)制，缺乏完整的初級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系以及“守門(mén)人”制度，市場(chǎng)的逐利性無(wú)法顧及醫(yī)療的大眾屬性及公平性，必然使資源分布趨向于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市、地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、農(nóng)村則缺醫(yī)少藥，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性大大降低。初級(jí)醫(yī)療體系布局極不平衡，社區(qū)醫(yī)療發(fā)展嚴(yán)重滯后，這需要政府政策的整體調(diào)控。醫(yī)藥市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管制度，將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制[1]。醫(yī)療服務(wù)缺乏真正意義上的第三方購(gòu)買(mǎi)者，醫(yī)院與社會(huì)、醫(yī)務(wù)人員與患者之間的信息是不對(duì)稱(chēng)的，政府鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又不知道如何運(yùn)用其強(qiáng)大的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力以引導(dǎo)服務(wù)提供者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，必然損害到社會(huì)和患者的利益，這需要一個(gè)強(qiáng)有力的第三方購(gòu)買(mǎi)者——醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)方加以約束。

1.2.3初級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系的不完善及初級(jí)與二級(jí)醫(yī)療服務(wù)間轉(zhuǎn)診制度的缺乏導(dǎo)致看病難、看病貴：中國(guó)初級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系的不健全及醫(yī)療服務(wù)遞送體系中缺乏初級(jí)與二級(jí)醫(yī)療服務(wù)的制度化分工，是醫(yī)療費(fèi)用快速上漲原因之一。在大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，醫(yī)療服務(wù)常常被分為初級(jí)、二級(jí)和三級(jí)三類(lèi)。初級(jí)服務(wù)主要是針對(duì)一些非急性的疾病提供一般的門(mén)診，在許多國(guó)家由“全科醫(yī)生”執(zhí)業(yè)；二級(jí)服務(wù)則由醫(yī)院提供，主要針對(duì)急診、需要專(zhuān)科醫(yī)生治療的疾病以及需要住院治療的重?。蝗?jí)醫(yī)療服務(wù)則是針對(duì)一些特殊的疾病，提供非常專(zhuān)業(yè)化的特殊護(hù)理。全科醫(yī)生往往是病人接觸醫(yī)療體系的第一站，而且在大多數(shù)國(guó)家他們扮演了所謂“守門(mén)人”的角色，即如果不經(jīng)過(guò)全科醫(yī)生的轉(zhuǎn)診，非急診病人一般無(wú)法接觸二級(jí)和三級(jí)醫(yī)療服務(wù)[3]。但是我國(guó)大量普通病人都涌向?qū)？漆t(yī)生，大多數(shù)非急診病人直接到醫(yī)院需求初級(jí)醫(yī)療服務(wù)，不必經(jīng)由全科醫(yī)生轉(zhuǎn)診，非急診病人可以直接到本來(lái)應(yīng)該提供二級(jí)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院去尋求初級(jí)醫(yī)療服務(wù)，使二級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)超負(fù)荷而初級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源閑置。

在國(guó)外社區(qū)服務(wù)中心是作為醫(yī)療系統(tǒng)的重要組成部分，與綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院共同協(xié)作，雙方之間有完善的轉(zhuǎn)診制度，以引導(dǎo)患者在醫(yī)療服務(wù)中進(jìn)行有序、合理流動(dòng)。但目前我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的雙向轉(zhuǎn)診制度極不完善，合作松散，往往是上轉(zhuǎn)(即由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心向上級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診)為主，而下轉(zhuǎn)(由上級(jí)醫(yī)院往社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)診)的病人較少，同時(shí)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)往上級(jí)醫(yī)院的病人也很少再回到社區(qū)。一方面是社區(qū)醫(yī)療得不到政府的有力扶持，缺乏有效制度加以規(guī)范化，難以聚集優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，社區(qū)資質(zhì)不過(guò)關(guān)，缺乏全科醫(yī)生，技術(shù)質(zhì)量難以保證，醫(yī)療條件和設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，缺乏必要的醫(yī)療條件保障。同時(shí)，社區(qū)醫(yī)療仍未完全納入醫(yī)療保險(xiǎn)，患者到非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，所以，患者從治療的保險(xiǎn)性、有效性、經(jīng)濟(jì)性方面考慮，就寧可麻煩一點(diǎn)兒，寧可多花點(diǎn)錢(qián)，也要舍社區(qū)醫(yī)院而求大醫(yī)院，造成大醫(yī)院人滿(mǎn)為患和醫(yī)療費(fèi)用的上漲。另一方面，部分大醫(yī)院受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，尚未建立轉(zhuǎn)診專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，未明確專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)雙向轉(zhuǎn)診工作，相關(guān)的制度及考核標(biāo)準(zhǔn)均未完善，使下轉(zhuǎn)途徑中斷，導(dǎo)致大醫(yī)院的病人不能及時(shí)往下轉(zhuǎn)。雙向轉(zhuǎn)診制度實(shí)際上并未得到真正意義上的貫徹實(shí)施。

1.2.4藥品流通環(huán)節(jié)過(guò)多，流通費(fèi)用增高是藥價(jià)虛高的主要原因

有人將藥價(jià)過(guò)高歸罪于醫(yī)院，認(rèn)為是醫(yī)院抬高了藥價(jià)，其實(shí)藥品流通環(huán)節(jié)過(guò)多，流通費(fèi)用增高才是藥價(jià)虛高的真正原因，大部分醫(yī)院用藥是由物價(jià)部門(mén)所定。由于物價(jià)部門(mén)的定價(jià)、核價(jià)機(jī)制存在不科學(xué)、不合理的因素，物價(jià)部門(mén)難以掌握和控制藥品生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)藥品缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，部分藥品的實(shí)際出廠(chǎng)價(jià)并不高，藥廠(chǎng)獲取利潤(rùn)屬于正常，但公布的藥品零售價(jià)是出廠(chǎng)價(jià)的數(shù)十倍，使藥品在流通和銷(xiāo)售渠道中存在巨大的利潤(rùn)空間。藥品生產(chǎn)企業(yè)在流通過(guò)程中大做文章，層層加價(jià)，給自己和批發(fā)商留出較大的“讓利空間”，有調(diào)查表明，藥品從醫(yī)藥代表手里至少要經(jīng)過(guò)入院買(mǎi)路費(fèi)、醫(yī)生處方費(fèi)、銷(xiāo)售維持費(fèi)、招標(biāo)公關(guān)費(fèi)等四道“漲價(jià)”門(mén)檻，才能到達(dá)患者的手里[4]。最后以相當(dāng)于成本數(shù)十倍的價(jià)格向醫(yī)院售藥，導(dǎo)致相當(dāng)一部分藥品的中標(biāo)價(jià)和零售價(jià)居高不下。

1.2.5醫(yī)療服務(wù)缺乏真正意義上的第三方購(gòu)買(mǎi)者使患者處于被動(dòng)地位

醫(yī)療保障制度的建立，本身的目的固然是為了分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用的公平負(fù)擔(dān)，但其另一重大目的是建立醫(yī)療服務(wù)的第三方購(gòu)買(mǎi)者，以集體性的力量取代勢(shì)單力薄的個(gè)人消費(fèi)者來(lái)約束提供者的行為。如果沒(méi)有醫(yī)療保障制度，那么醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)上只有兩方。一方是病人，是醫(yī)療服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者；另一方是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療服務(wù)提供者。醫(yī)療保障制度引入后，醫(yī)保機(jī)構(gòu)就成為醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)上的第三方。第三方購(gòu)買(mǎi)者是指醫(yī)保機(jī)構(gòu)成為醫(yī)療服務(wù)的主要購(gòu)買(mǎi)者，他們可以運(yùn)用集體的力量通過(guò)各種手段制約醫(yī)療服務(wù)提供者?？梢哉f(shuō)，在自費(fèi)主導(dǎo)的體制下，65%的中國(guó)居民作為醫(yī)療服務(wù)的實(shí)際和潛在消費(fèi)者，乃是以個(gè)人的身份不得不經(jīng)常面對(duì)并且無(wú)力約束“供方誘導(dǎo)的過(guò)度需求”，即使是參加醫(yī)保的居民，由于我國(guó)的報(bào)銷(xiāo)制是大家先去看病，交全款，再到醫(yī)保機(jī)構(gòu)去報(bào)銷(xiāo)，這個(gè)過(guò)程完全由醫(yī)師決定病人該接受何種治療、治療程度以及誰(shuí)該提供醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療費(fèi)用通常由醫(yī)療服務(wù)的提供者單方面決定，醫(yī)保機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮第三方購(gòu)買(mǎi)者的職能，只單純支付醫(yī)療賬單。這是導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)的又一重要原因。

2改革方向探討

2.1明確政府職責(zé)

醫(yī)療制度改革仍要走市場(chǎng)化的方向，這是被各國(guó)驗(yàn)證了的，但市場(chǎng)化必須走有管理的市場(chǎng)化之路，走符合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)化之路。各級(jí)政府要把醫(yī)療衛(wèi)生工作作為關(guān)心群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧的大事，擺上重要議事日程，不斷加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)。政府要強(qiáng)化在規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，確定各有關(guān)部門(mén)的職能，建立責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。完善公共財(cái)政體制，增加對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入加大財(cái)政投入，確保醫(yī)療的公益性。優(yōu)化衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)，確定保障重點(diǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，落實(shí)預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，合理分配衛(wèi)生資源，加強(qiáng)對(duì)中西部、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，防止資源向高端服務(wù)、高購(gòu)買(mǎi)力地區(qū)集中，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)差距。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在基本衛(wèi)生保健中的作用，中西結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

2.2完善初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系及轉(zhuǎn)診制度

大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)，這是醫(yī)療服務(wù)改革的突破口。完善轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)院同大醫(yī)院的轉(zhuǎn)診制度，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為中心，社區(qū)和醫(yī)院密切聯(lián)系、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。建立社區(qū)醫(yī)生固定培養(yǎng)渠道，提高社區(qū)醫(yī)生資質(zhì)。大醫(yī)院和社區(qū)建立聯(lián)系，大醫(yī)院的醫(yī)生定期到基層進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)。將社區(qū)醫(yī)療納入醫(yī)療保險(xiǎn)解決社區(qū)醫(yī)院“活水”不足的問(wèn)題。

2.3整頓藥品生產(chǎn)及流通秩序，合理調(diào)高醫(yī)療服務(wù)費(fèi)，促進(jìn)醫(yī)藥分家

建立國(guó)家基本藥物制度。由國(guó)家確定基本藥物目錄，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、統(tǒng)一價(jià)格、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送。規(guī)范藥品流通秩序，促進(jìn)藥企良性競(jìng)爭(zhēng)，控制藥價(jià)虛高，改革藥品價(jià)格管理，提高藥品價(jià)格的科學(xué)性、合理性。合理調(diào)高醫(yī)療服務(wù)費(fèi)，讓醫(yī)生真正靠醫(yī)技吃飯，通過(guò)對(duì)醫(yī)生實(shí)行職業(yè)保險(xiǎn)，為醫(yī)生提供保障，提高醫(yī)生在面對(duì)醫(yī)療糾紛時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，為醫(yī)生提供保障。

篇10

2月份，香港特別行政區(qū)政府衛(wèi)生署稱(chēng)5款云南白藥中成藥含有未標(biāo)示的烏頭類(lèi)生物堿。

3月份，中央電視臺(tái)曝光了廣東寶山堂利用山銀花的枝、葉提取生產(chǎn)維C銀翹片。

5月份，香港衛(wèi)生署公告同仁堂“健體五補(bǔ)丸”被檢測(cè)出水銀含量超標(biāo)，要求召回。隨后，同仁堂旗下的“牛黃千金散”和“小兒至寶丸”又被媒體報(bào)道稱(chēng)含有朱砂并涉嫌超標(biāo)。

不僅是在國(guó)內(nèi)，9月份，英國(guó)藥管局表示計(jì)劃從明年初起全面禁止中成藥在英國(guó)的銷(xiāo)售，令中醫(yī)藥在英國(guó)遭遇從未有過(guò)的困境。

假冒偽劣、摻雜使假、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法加工、重金屬超標(biāo)等，無(wú)疑都成為了2013年中藥行業(yè)被曝光質(zhì)量問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)的高頻詞匯。對(duì)于中藥市場(chǎng)的現(xiàn)狀，中國(guó)中藥協(xié)會(huì)中藥信息中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾表示，盡管業(yè)界對(duì)于中藥材毒性的使用一直存有爭(zhēng)議，境內(nèi)外關(guān)于中藥成分標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，但是這種現(xiàn)象的背后，歸根結(jié)底還是我國(guó)部分中藥質(zhì)量不過(guò)硬。

而與之相對(duì)的，則是總理在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，提出要提升中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)能力；是在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，把支持中醫(yī)藥發(fā)展作為完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一被列出；是國(guó)家把國(guó)民健康的重點(diǎn)放在病前的控制而非病后的治療，中藥“治未病”的概念深入人心的現(xiàn)狀；是各部門(mén)包含的一系列符合中醫(yī)藥特點(diǎn)、有利于中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)特色發(fā)揮的政策措施的出臺(tái)；是國(guó)家對(duì)于民生保健和新藥研發(fā)的投入明顯增加……