導語：如何才能寫好一篇新農村建設問題研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：生態(tài)文明；新農村；建設

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018

黨的十做出了加快生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。廣大農村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產生區(qū)域。近年來臨沂市大力加強生態(tài)文明新農村建設取得了一定的成績，涌現(xiàn)了以蒙陰縣為代表的一批生態(tài)文明新農村建設的示范典型，走出了一條產業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的生態(tài)文明新農村建設的路子。臨沂市在生態(tài)文明新農村建設方面雖然取得了一定的成績，但是依然存在很多問題，尤其是2014年7月國家六部委正式批準將我市納入全國首批57個生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，我市的生態(tài)文明新農村建設的壓力將會更大。

1 臨沂市生態(tài)文明新農村建設的現(xiàn)狀和成績

截止14年底為止，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，國家級美麗鄉(xiāng)村試點村6個，省級生態(tài)文明村97個，生態(tài)文明示范村（社區(qū)）835個。

1.1 生態(tài)文明新農村建設促進了農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

近年來，臨沂堅持把生態(tài)文明新農村建設與生態(tài)農業(yè)發(fā)展有機融合，大力加強農產品基地和品牌建設，積極發(fā)展高端高質高效農業(yè)，農業(yè)發(fā)展的質量和效益顯著增強。

1.2 生態(tài)文明新農村建設助推資源節(jié)約利用。

1.2.1 土地節(jié)約集約利用

嚴格保護耕地，確保耕地動態(tài)平衡。深入推進農村土地整治，提高耕地保護水平，改善了農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境。2009～2013年，全市共盤活存量建設用地0.83萬hm2，騰地0.367萬hm2。

1.2.2 水資源節(jié)約利用

嚴格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管制，水資源節(jié)約利用取得明顯成效。

1.2.3 節(jié)能降耗

結合新農村建設和省農業(yè)廳幫扶實施的農村沼氣池項目，大力發(fā)展農村戶用沼氣，扎實推進社會主義新農村建設，到2012年發(fā)展戶用沼氣43.9萬戶、大中型沼氣工程423處，全市沼氣用戶總數(shù)和產氣量保持全省第一。

1.3 生態(tài)文明新農村建設助推生態(tài)環(huán)境保護和修復。

1.3.1 水生態(tài)保護和修復

強化“點源治理、污水處理廠、人工濕地、河流生態(tài)”四級遞進的流域治污模式，全市8個國家級河流考核斷面達標率全部優(yōu)于國家要求，9條省控河流提前實現(xiàn)“恢復魚類生長”目標。

1.3.2 修復培育林生態(tài)

持續(xù)不斷開展荒山荒灘綠化、水系綠化、道路綠化、環(huán)城綠化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面積46.53萬hm2，占全省林地面積的約1/6，森林覆蓋率達到32.5%。

1.3.3 創(chuàng)新垃圾處理模式

目前累計建設村居垃圾清運點4.1萬處，配備垃圾清運車2063臺，保潔員3.2萬人，垃圾處理配套設施逐漸完善，“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象得到有效治理。

1.4 生態(tài)文明新農村建設加快了農村基礎設施的完善。

集中推進了以路水電氣房為重點的農村基礎設施建設，農村生產生活條件得到較大提升。到2012年新建農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，建成新型農村社區(qū)256個、在建565個，新建社區(qū)均實現(xiàn)了 “五化”和“三上”。

1.5 生態(tài)文明新農村建設帶動了農村文明程度的提高。

廣泛開展了“道德模范”、“十星級文明戶”、“美在農家”、“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，農民文明素質大幅提升，自覺遵守社會公德、家庭美德。

2 臨沂市生態(tài)文明新農村建設面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1 生態(tài)文明理念有待進一步加強

目前，各級對環(huán)境污染的危害性認識還不到位，只要金山銀山，不要綠水青山的片面政績觀、發(fā)展觀仍在一些人的思想中作祟，少數(shù)企業(yè)保護環(huán)境的法律意識還不是太強，對超標排放、私設暗管偷排污染物、不履行排污申報等的法定職責認識不足。

2.2 經濟基礎差

臨沂是革命老區(qū)，屬于欠發(fā)達地區(qū)，總量不足仍然是制約農村各方面發(fā)展的最大問題。2013年，臨沂市農民人均純收入突破萬元，達到10389元，雖然增長率達到了13.6%，但在全省的排名還是靠后。

2.3 資源環(huán)境壓力大

2.3.1 面源污染嚴重

臨沂市是農業(yè)大市，農藥、化肥、農膜的使用量非常大，必然造成了較大的環(huán)境壓力，污染環(huán)境。

2.3.2農村環(huán)境依然臟、亂、差

農村老房多、舊房多的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變，特別是一些村中空閑地得不到開發(fā)利用，既造成了村莊破亂不堪的景象，又浪費了寶貴的土地資源。

3 推進生態(tài)文明新農村建設的路徑選擇

加強生態(tài)文明新農村建設是加快發(fā)展方式轉變的重要舉措，也是一項重要的民生工程、民心工程。

3.1 培育生態(tài)文明理念。培育尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念

3.1.1 加強生態(tài)文明宣傳教育

在宣傳手段與形式上，構建互聯(lián)網、報刊、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網絡，開展多層次、多形式的生態(tài)文明科普宣傳教育。圍繞不同對象開展有針對性的培訓教育，定期舉辦生態(tài)文明專題班，編制生態(tài)文明教材，利用社區(qū)各類設施，積極向居民傳播生態(tài)文明理念，營造大家共同關心和保護生態(tài)環(huán)境的氛圍。

3.1.2 開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動

要發(fā)揮以點帶面的示范引領作用，開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動讓老百姓看到實惠從而形成一種自覺的生態(tài)文明理念和習慣。

3.1.3 引導農民形成綠色的生活方式和消費模式

倡導節(jié)約資源、減少污染、綠色消費的良好社會風氣和消費時尚。

3.2 建立健全生態(tài)文明體制機制

3.2.1 健全領導干部環(huán)保考核機制

建立完善領導干部評價考核指標體系。要考慮各縣區(qū)發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等因素，建立更加合理的同一指標和不同指標賦分差異化考核新機制。比如對地處山東綠心的蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣、費縣等重點生態(tài)功能區(qū)，大幅度提高林生態(tài)、水生態(tài)、土地生態(tài)和生態(tài)經濟中的第一、第三產業(yè)指標權重，降低第二產業(yè)、固定資產投資、財政收入和城鎮(zhèn)化率等發(fā)展指標權重；探索編制自然資源資產負債表和啟動領導干部自然資源資產離任審計。探索分區(qū)縣編制土地、森林、礦產、水等自然資源資產負債核算表，以全面記錄當期自然和各經濟主體對生態(tài)資產的占用、使用、消耗、恢復和增值活動為基礎，逐步形成動態(tài)自然資源質量測定評價體系；探索建立領導干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的責任終身追究制度。

3.2.2 探索建立市場化產權交易機制

建立排污權交易制度。做好這項工作關鍵是準確核定每個企業(yè)的污染物排放總量，科學合理分配總量指標，實時監(jiān)控好排放水平，為排污權交易提供科學準確的信息，并且將排污權交易納入市公共資源交易中心；探索建立碳排放權交易制度。開展碳盤查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳測量方法、標準、評估，建立區(qū)域性碳交易市場，適時開展碳中和交易；探索建立節(jié)能量交易制度；探索水權交易制度。

3.2.3 強化生態(tài)文明建設的科技支撐機制

制定科技發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)科技的研發(fā)、孵化、推廣應用基地；依靠科技開發(fā)新能源，如核能、風能、生物能（沼氣）、太陽能等；要加大科技投入力度；推廣一些實用的節(jié)能技術，如屋頂鋪草皮，四壁利用太陽能發(fā)電和供給熱水，排水管用陶瓷替代塑膠，引雨水沖洗廁所等；完善環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進機制。

3.2.4 形成生態(tài)文明建設的合力機制

發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的主導作用；發(fā)揮公眾、民間組織、社團組織積極參作用，形成生態(tài)文明建設的廣泛社會實踐。在全面推進生態(tài)文明建設的過程中，注意通過擴大市民對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，來促進環(huán)境保護和生態(tài)城市建設決策的科學化、民主化，推動生態(tài)文明建設形成廣泛的社會基礎。

3.3 大力實施產業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，積極推進農業(yè)生產方式轉變

3.3.1 大力實施農業(yè)產業(yè)“三化”建設

積極推進“生產標準化、經營規(guī)?；I銷品牌化”三化建設，擴大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質農產品”品牌影響力。

積極培育新型經營主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金實力雄厚的優(yōu)勢，實行優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營，做大做強優(yōu)勢產業(yè)；加快土地流轉步伐；大力發(fā)展優(yōu)勢特色品種。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展原則，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，實行連片開發(fā)建設，擴大基地規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效益；集中政府、企業(yè)、協(xié)會各方力量促提升。

3.3.2 大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)

臨沂市大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農業(yè)，要以油料、蔬菜等產業(yè)為基礎，以農業(yè)產業(yè)鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，持續(xù)實施農業(yè)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術工程，促進農業(yè)向無公害、綠色、有機、生態(tài)方向發(fā)展。目前可以探索發(fā)展種養(yǎng)氣肥四位一體循環(huán)經濟模式、秸稈全元素綜合利用型循環(huán)經濟模式、生態(tài)農業(yè)旅游模式等，探索生態(tài)農業(yè)發(fā)展的路徑。

3.3.3 推進資源節(jié)約利用，保護修復生態(tài)環(huán)境

推進土地節(jié)約利用和保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，保數(shù)量，保質量；推進農業(yè)節(jié)水增效；加強林生態(tài)建設和保護。

3.4 以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，提升農村生產生活環(huán)境

3.4.1 全面加快村莊“五化”建設

硬化方面，要穩(wěn)步推進村莊主次街道硬化，并向小巷延伸。凈化方面，村民柴草盡量集中堆放，及時清理公共場所“五堆”，逐步完善形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。綠化方面，突出鄉(xiāng)土特色，讓主街道綠樹成蔭，村里村外空閑地成片綠化，房前房后栽花種樹。亮化方面，村莊主次街道等公共場所安裝路燈，積極推廣太陽能路燈。美化方面，抓好五化達標彰顯村莊美，抓好美在農家活動推動庭院美，抓好鄉(xiāng)村文明行動實現(xiàn)和諧美。

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    一、存在問題

    1、農村會計的管理主體不合理。長期以來,我國實行城鄉(xiāng)分割二元結構經濟社會體制,農村會計工作和財務工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定:“國務院財政部門主管全國的會計工作,縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作”。實際上,縣財政部門只管理到本行政區(qū)域內行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村會計工作被劃歸農業(yè)經濟管理部門管理,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農村經營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了合并,農村會計的管理還是由原農經部門的一班人馬來進行,甚至管理力量還有些削弱。 

    2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利,有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度,有權參與重大財務事項的決策,有權檢查審核財務帳目,有權否決不合理開支。而在實際工作中,由于種種原因,民主理財小組基本上沒有行使職權,有的小組成員根本不在村上住,一般找不到人,有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。

    3、村會計人員業(yè)務素質呈下降趨勢。農村會計隊伍年齡結構老化,專業(yè)技術、文化水平普遍較低,又加上長期以來疏于管理,不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓,無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。有些“會計”名為會計,實際上什么都不懂,不僅不會記帳,甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管,集中核算后,會計人員的職權上劃,日常的經濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管人員,村會計的職責范圍發(fā)生了變化;實行村級財務資金“雙代管”后,村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農村會計服務中心負責,服務中心為各村設立帳戶核算收支,分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后,村會計人員業(yè)務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳,二不做銀行日記帳,名副其實是一個報帳員;有的報帳員都不穩(wěn)定,村委會三年一換屆,舊領導落選,“一朝君王一朝臣”,新領導上臺,報帳員也跟著換人;農村財務工作人員越來越得不到重視,培訓學習的機會也隨之越來越少。

    二、對策建議

    13億人口,9億在農村,是我國的基本國情。大力發(fā)展新農村建設也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農村形勢決定全國形勢。農村會計管理主體不合理,監(jiān)督機制不健全,業(yè)務素質低下,隊伍不穩(wěn)定,不僅挫傷了農民生產的積極性,造成農村集體資財大量流失,嚴重影響了農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展,同時也影響到新農村建設的進行。針對農村會計工作和財務管理工作中存在的問題,應從以下幾個方面進行改革和完善。

    1、健全管理機構、發(fā)揮監(jiān)督職能。

    按照《會計法》的規(guī)定,縣財政局是村級會計的管理機構,縣財政局農村局是村級會計的業(yè)務主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所又是縣財政局的隸屬部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,建立農村會計服務中心,具體承擔村級財務、資金“委托雙代管”工作。服務中心的會計要選擇熟悉農村財務管理業(yè)務、文化素質較高的專業(yè)人士擔任,不能僅由原經管站的人員擔任。要實行電算化核算和管理。這樣鎮(zhèn)政府、上級主管部門可對村委會的財務一目了然,便于管理,另外,便于民主理財小組對村委會的財務進行有效監(jiān)督。民主理財小組要充分發(fā)揮咨詢權、參與權、監(jiān)督權。村級各項收支必須經民主理財小組審核簽章后方可入帳,民主理財小組要有專門的議事規(guī)則,定期開展理財活動,切實履行職責。

    2、穩(wěn)定會計隊伍,定期進行培訓。會計人員是專業(yè)技術人員,保持隊伍穩(wěn)定,有利提高會計人員的業(yè)務水平;有利于保持財務帳目的連續(xù)性和資料的完整性。對農村會計人員要實行雙聘任制和雙重領導(縣財政局和村委會)。村委會聘用或解聘會計人員必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核批準,并報縣財政局農村局備案。在業(yè)務培訓上,要以縣財政局為主體,建立會計培訓中心,對現(xiàn)有農村會計人員和會計后備人員進行業(yè)務培訓,并組織農村會計人員及會計后備人員參加財校財院學習或函授。通過考試,取得國家認可的會計從業(yè)證書,實行持證上崗。培訓的內容要適合農民的實際需要,如村集體組織會計制度,會計電教化、會計法規(guī)和職業(yè)道德等方面的內容。

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前言

隨著國家對農村進行新農村建設，農村人力資源所發(fā)揮出的作用也越來越大，所以對農村人力資源進行開發(fā)是新農村建設中的一項重要工作。農村人口基數(shù)大，而且在農村當中人力資源的質量也不高，所以對農村人力資源進行開發(fā)面臨的問題有許多。對新農村建設當中人力資源開發(fā)工作所面臨的問題進行分析，并提出針對性的解決措施，是現(xiàn)階段新農村建設中的一項重要工作。

一、我國農村人力資源現(xiàn)狀以及存在的問題

1.人力資源質量不高

在我國農村中的大部分人口受教育水平普遍偏低。經專業(yè)數(shù)據(jù)調查顯示，在我國農村現(xiàn)有的勞動力當中，各地農民的平均受教育程度大多數(shù)都不足七年。在眾多的農村人口當中，僅僅有5%的人接受了普通高等以及中等院校的學習。農村中的許多人由于種種因素沒能夠接受到良好的小學、初中以及高中的教育。許多青壯年沒能夠接受正規(guī)高等學校教育，也沒有接受職業(yè)教育，最終只能夠以勞動力為基礎進行生產勞作，使農村的人力資源質量大大降低。在我國農村教育水平的落后，不僅對勞動力的流動以及農村就業(yè)空間的選擇產生了嚴重阻礙，而且還影響了新農村建設中對文明鄉(xiāng)風的建設工作。

2.人力資源結構不合理

在農村勞動人口當中，人力資源的結構十分不合理。經過我國專業(yè)機構的統(tǒng)計，我們可以發(fā)現(xiàn)在農村人力資源當中，從事三類產業(yè)的人口比重存在很大差異。從事第一產業(yè)的農村人口占總人口的61%，在第二產業(yè)當中農村人數(shù)則降低到總人數(shù)的18%，第三產業(yè)當中人數(shù)則占到21%。通過數(shù)據(jù)我們可以觀察到在農村人口當中大多數(shù)集中在第一產業(yè)，也就是以勞務為主。勞務為主，也就是依靠體力來進行傳統(tǒng)體力勞動。由于缺乏一定的知識儲備，所以，在農村當中大多數(shù)勞動力都屬于是體力型的農民，只能進行體力勞動來換取報酬，沒有能夠進行現(xiàn)代化大生產所需要的技術能力。這樣的局勢也導致在我國農村當中很難將農業(yè)科技產品進行大范圍的推廣，為我國農村的現(xiàn)代化建設以及國家新農村建設工程的進展帶來了很大的阻礙。

3.勞動力供大于求

由于農村人口基數(shù)大，而且農村人口的增長速率遠大于市場需求。農村人口的自然增長速率提升，對農村的就業(yè)以及耕地和農業(yè)生產環(huán)境都會產生很大的壓力。大量剩余勞動力的存在，對推行農村新型技術以及提高農村生產勞動效率都會產生非常嚴重的影響，對我國新農村建設產生重大阻礙[1]。

4.就業(yè)結構不科學

在農村的就業(yè)結構當中，大多數(shù)都是以第一產業(yè)為主導地位。在農村的大多數(shù)人力資源當中，三類產業(yè)人員的比重懸殊。除了第一產業(yè)，第二第三產業(yè)當中大多數(shù)人都從事依靠體力勞動的傳統(tǒng)服務行業(yè)，對于新型服務行業(yè)的人力資源投入并不是很多。

5.人力資本投入以及人才積累少

進行人力資源的積累工作時需要教育的大量投入，但是在我國現(xiàn)階段的農村教育當中對農村教育的重視程度并不是很高，而且普及程度也并不是非常廣泛。沒能及時對農村進行教育投入，使?r村現(xiàn)階段的教育普及率以及教育規(guī)模難以增長。而且在人力資本投資結構當中，高等教育的發(fā)展比較迅速，中等教育和職業(yè)教育的發(fā)展嚴重不足，久而久之就會出現(xiàn)人力資本的積壓浪費以及短缺的現(xiàn)象。而且因為農村人才通常把受教育當做跳出農村門檻的重要途徑，所以這就導致了農村人才的積累非常之少。除此之外，在農村人力資本投入當中，資本投入少導致我農村勞動力文化素質水平普遍偏低。

6.缺乏完善的體系以及制度

對農村人力資源建設工作缺乏一套完整的計劃以及組織體系。在進行人力資源開發(fā)工作時某些地區(qū)的部門并沒有按照上級要求，進行實際的人力資源開發(fā)工作，僅僅是為了應付上級的任務，沒有對人力資源開發(fā)工作予以足夠的重視，對人力資源開發(fā)沒有產生足夠的緊迫感，對于主動以及自覺開發(fā)人力資源工作沒有清晰的認識[2]。除此之外，在進行人力資源方面的開發(fā)工作時，沒有實現(xiàn)制度化以及法律化，對人力資源開發(fā)工作的隨意性比較大，因此沒能使農民對人力資源開發(fā)工作產生認同感，將人力資源開發(fā)工作的可持續(xù)性破壞殆盡。

二、新農村建設中農村人力資源的開發(fā)對策

1.與時俱進，提高對農村人力資源開發(fā)的再認識

教育是人力資源開發(fā)的主要手段，能不能做好農村人力資源開發(fā)的工作，關鍵是認識問題。因此政府及農民自身必須轉變、更新思想觀念，正確認識農村職業(yè)教育的功能，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、解決“三農”問題、促進就業(yè)再就業(yè)。

2.探索多渠道籌集職業(yè)教育經費的機制

農村人力資源開發(fā)的關鍵是經費，這也是一直困擾我國農村人力資源開發(fā)和經濟發(fā)展的一個癥結所在。鼓勵城市支持農村，鼓勵企業(yè)、投資者到農村投資辦教育、搞科研；鼓勵民間以各種方式和途徑捐資興教、投資辦學；通過投資主體的多元化，拓寬融資渠道，使農村人力資源開發(fā)的資金得到保證。

3.探索發(fā)展職業(yè)教育的新機制

積極探索發(fā)展職業(yè)教育的新機制，研究解決一些長期存在的突出問題和深層次矛盾。我國農村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，必須積極推動管理體制改革，使其有利于農村人力資源開發(fā)、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣。

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關鍵詞：新農村 人才建設 問題 對策

我國現(xiàn)代化進程中建設社會主義新農村是一項重大歷史任務，因為想要全面建設小康社會，其中最艱巨的任務還是在農村。我國的基本國情是農村人口眾多，能否發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，是能否保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果的關鍵。我國不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，其中的關鍵在于人才。尤其是近幾年來，農村經濟快速增長，農民收入也有了大幅增加，農民的生活質量得到很大提高。在農村經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象的同時，我們應該清醒的意識到，在繁榮的背后，雖然農村人才隊伍的建設做出了不可取代的重要貢獻，但是在農村人才隊伍建設上取得了一定的成績，但從建設新農村的要求來看，卻仍然存在許多問題。本文就試圖通過分析當前新農村人才隊伍建設中存在的一些問題，提出相應的對策。

一、新農村人才隊伍建設中存在的問題

1、農村人才隊伍建設中存在著人才資源配置不均衡、人才斷層與流失嚴重的問題

當前農村人才隊伍建設，無論是農村中小學教師隊伍還是基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員，在資源配置上都是極其匱乏的。由于經濟發(fā)展存在著區(qū)域性，農村人才隊伍其工作環(huán)境、生活待遇與城市相比較具有較大差距。于是不少優(yōu)秀人才都會脫離農村建設，轉而由農村偏遠地區(qū)向城鎮(zhèn)集中，使得邊遠山區(qū)的教育狀況和醫(yī)療衛(wèi)生條件等遠遠落后于經濟相對發(fā)達的城鎮(zhèn)和城區(qū)，導致了教育、衛(wèi)生系統(tǒng)人才的斷層和不均衡發(fā)展。而對于不少農村的求學者而言，學習的目的就是為了脫離農村貧困的生活，因此出現(xiàn)了人才斷層與流失現(xiàn)象，農村本地的年輕人為了追求更高的物質生活，而放棄留守農村、建設農村。而國家培養(yǎng)出來的農業(yè)技術和管理人才也很少有人自愿到農村工作。這就導致農村的各基層單位不能招錄到更多技術人才，出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。

2、農村人才隊伍建設偏離了新農村生產發(fā)展的首要任務

新農村建設的首要任務是生產發(fā)展。當前農村人才隊伍建設必須圍繞新農村建設這個首要任務來展開。農村人才隊伍的建設要善于激活生產力中最活躍的因素，即勞動力因素。在新農村建設過程中，只有把培育新農民作為一項根本措施來抓，才能為新農村建設取得顯著性成績。我們要以提高農民的科技文化素質和致富能力、為農民增產增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障為人才隊伍建設的根本目的，緊緊抓住新農村人才建設的兩個重點：提高農民的整體素質和建立一支適應現(xiàn)階段當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展的實用人才隊伍。只有不偏離新農村生產發(fā)展的首要任務，才能順利推動農業(yè)和農村經濟的全面發(fā)展。

3、農村人才隊伍建設的管理機制不健全，管理的職責不明確。

對于農村人才的隊伍的建設而言，機制的不健全是一個致命的問題，這將直接導致新農村人才隊伍建設中的主體作用難以發(fā)揮。農村人才隊伍建設不是某一個單一的組織就能做好的工作，而是一項涉及到組織、人事、教育、農林、衛(wèi)生、勞動等許多職能部門共同完成的重要工作。倘若沒有明確具體的綜合管理部門，就會造成各部門之間職責不清，甚至會出現(xiàn)許多問題之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象。到頭來，看似許多部門都在抓農村人才隊伍建設工作，實際情況是抓的人越多，做的事越亂，沒有形成新農村人才隊伍建設工作的整體合力，主體作用也就難以發(fā)揮出來了。

二、新農村建設中農村人才隊伍建設的要求及措施

新農村建設中的人才隊伍培養(yǎng)是為了適應新農村建設對農村人才的需求，要求要立足當前，著眼長遠，既要抓好農村人才的培養(yǎng)，又要抓好人才和智力的引進。為了更好的解決上文中提到的人才建設中存在的那些問題，我們試提出以下幾點對策和措施。

1、農村人才隊伍的建設要注重加強人才的教育培訓，提高農村人才的素質和能力

農村人才隊伍要始終堅定實施農民知識化工程，進一步加大對農村人才的教育力度，從而提高農村人才的總體素質。我們要進一步做好農村基層干部和農村專業(yè)技術人員的培訓工作，并有意識的將農村鄉(xiāng)土人才、農村普通勞動力都納入到農村人才培訓的范圍中。農村人才隊伍的建設要通過建立政府和市場相結合的多渠道機制，有利于擴大農村人才的培訓規(guī)模。無論是黨校、職業(yè)學校、農村現(xiàn)代遠程教育網絡還是農業(yè)技術推廣培訓機制等渠道都要積極的發(fā)揮適當?shù)淖饔?。同時，還要注重加大公共教育資源向農村傾斜力度，有效整合農村教育培訓資源，拓寬農村人才的培訓渠道。在對農村、農業(yè)發(fā)展趨勢以及農村人才培訓需求進行充分調查研究的基礎上，堅持按需施教、分類施教，科學設定培訓項目和培訓內容。

2、農村人才隊伍的建設要注重建立人才激勵機制。

要進一步在農村做好人才的培養(yǎng)，就要善于激發(fā)農村人才的活力，積極探索合理的分配激勵制度。我們要大力推行合理分配，鼓勵農村人才憑勞動、知識、技能、資金等參與利益分配，打破平均主義思想，鼓勵大家多勞多得。積極探索榮譽激勵制度，有利于對有突出貢獻的優(yōu)秀農村人才起到激勵的作用，通過對他們授予榮譽稱號、發(fā)放特殊津貼等方式，穩(wěn)定人心，鼓勵大家留在農村、服務農村。作為農村基層組織建設與農村人才隊伍建設較好的切入點，我們要懂得發(fā)揮農村黨員和優(yōu)秀青年的積極導向作用，從而形成農村人才概念導向，努力將人才的作用最大化發(fā)揮出來。

黨的十六屆六中全會提出“全面開展城市社區(qū)建設,積極推進農村社區(qū)建設,健全新型社區(qū)管理和服務機制,把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。這充分表明我們黨和政府已經清楚的意識到新農村建設對于加強社會管理、創(chuàng)新社會管理機制、構建和諧社會有著不可替代的作用。建設社會主義新農村，歸根到底靠的是人才發(fā)揮作用，因此培養(yǎng)和使用一批適應新農村先進生產力發(fā)展要求的農村實用人才是進一步做好農村人才開發(fā)，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，推進新農村建設的重要保證。

參考文獻：

1.王宏遠 創(chuàng)新欠發(fā)達地區(qū)新農村人才隊伍建設的思考【J】河南工程學院學報（社會科學版）2010.02

2.張振寰 找準著力點,在服務中提升價值――農業(yè)院校在新農村人才培養(yǎng)中的作用【J】揚州大學學報（高校研究版）2007.05

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關鍵詞：農家樂 鄉(xiāng)村旅游 可持續(xù)發(fā)展 社會主義新農村

一、當前“農家樂”旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

“農家樂”旅游的雛形來自于國外的鄉(xiāng)村旅游，在國外已有30多年的歷史，尤其在一些歐美發(fā)達國家開展的比較成功。這一研究主要集中于20 世紀80 年代后至21 世紀初，主要研究鄉(xiāng)村旅游與農村經濟發(fā)展的關系、鄉(xiāng)村旅游與農村環(huán)境的關系、鄉(xiāng)村旅游對當?shù)孛袼孜幕挠绊憽⑧l(xiāng)村旅游發(fā)展策略等方面。具體到我國來說，“農家樂”可以說是鄉(xiāng)村旅游在我國的一種獨具特色的發(fā)展形式。我國現(xiàn)代形式的“農家樂”始于1987年四川成都龍泉驛成功舉辦的第一屆桃花節(jié)，經過近幾十年的發(fā)展，我國的“農家樂”已經達到相當大的規(guī)模；“農家樂”旅游對社會主義新農村建設又具有極大的推動作用，當前相關作用機制實證的研究還未有學者進行深入的探討和挖掘，仍屬研究空白，而“農家樂”作為農民直接參與的鄉(xiāng)村旅游形式，其蓬勃發(fā)展對社會主義新農村建設的作用和關鍵性影響又使相關研究顯得迫切和必要，因此本文的研究以期通過對河北易縣貧困山區(qū)開展的“農家樂”實證調查分析，探討“農家樂”對于解決貧困落后地區(qū)新農村建設的作用機制，將“農家樂”的可持續(xù)發(fā)展與推動新農村建設，促進邊遠地區(qū)經濟社會發(fā)展結合起來。

縱觀我國當前“農家樂”旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要以農莊度假和民俗節(jié)慶為主題。其返璞歸真、回歸自然的旅游方式正日漸成為人們的追求和向往?！稗r家樂”旅游已成為當?shù)剞r業(yè)開發(fā)的重要內容之一，同時也為當?shù)氐慕洕⑸鐣蜕鷳B(tài)發(fā)展做出了突出的貢獻。通過整合當前開展“農家樂”地區(qū)的發(fā)展狀況來看，大都呈現(xiàn)出以下幾點特征：

1、“農”式單一。大多數(shù)農家樂是農戶自發(fā)的，經營模式非常單一，以吃農家菜為主，各守一攤，貼近農家生活的特色還不突出，游客很難得到“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”的特殊體驗。

2、“家”境不佳。農家樂的公共設施不足，缺少停車場、廁所、垃圾箱、旅游咨詢點、導覽牌等設施，垃圾填埋、污水處理等生態(tài)環(huán)保設施幾乎空白，村民及經營戶環(huán)保意識不強，生活垃圾充斥房前屋后和溪道，潔化、美化、綠化和亮化功能有待提高。

3、“樂”意不足。鄉(xiāng)村的節(jié)事活動、農耕文化沒有加以整理和演繹，游客參與體驗和互動的節(jié)事活動開發(fā)不夠，夜間文娛活動匱乏，留宿客人覺得單調。

4、“文”蘊缺乏。大多農家樂都是老木屋修繕而成，周邊沒有豐富的文化底蘊和有震撼力的自然生態(tài)資源，很難吸引游客并保證客源的穩(wěn)定性。同時當?shù)氐馁Y源挖掘力度還有待加深，農家樂休閑游業(yè)的靈魂之一是文化，如果沒有一定的文化底蘊，將失去長久的吸引力。

5、“群”體有限。該縣是純山區(qū)縣，大多居民都有農村生活的經歷，對農家樂的興趣不大。平時消費主要靠節(jié)假日山外溫州等地的游客前來，消費群體有限。

6、“規(guī)”劃滯后。近年該縣農家樂發(fā)展很快，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無序開發(fā)大有燎原之勢，缺乏理性，存在一定的盲目性，再加上目前缺乏鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的指導，從而使農家樂休閑旅游布局和項目缺乏科學性和前瞻性。

本文通過實地走訪，對易縣山區(qū)沙嶺村地區(qū)的發(fā)展情況的調查研究，初步得出了以下幾點認識：村里除了農牧業(yè)、外出務工，主要收入來自于旅游。無論是開農家院還是賣土特產，本村的“蠶姑坨”旅游景點，都在很大程度上帶動了本村經濟，而且其優(yōu)勢在于不收門票。但由于缺乏科學的開發(fā)和管理，十多年來，蠶姑坨的知名度仍停留在附近的村、縣、市以內。而且一旦游客比較多，環(huán)境污染就非常明顯。村民說：“要是一樣的投資，蠶姑坨可比狼牙山風景好！”確實，如果不開發(fā)，人們要想上山就要走上一條十分崎嶇十分險要的路，但對于如何來更好地開發(fā)蠶姑坨，村民們都很矛盾。一個山區(qū)景點，開發(fā)起來包括交通、水源以及景點日常維護等各個方面，單靠村民們的力量是不可能完成的。而依靠國家政府的支持，也要等到相應政策的實施。說到外商投資，村民們最擔心的是外商開發(fā)以后旅游商業(yè)化是必然的，收門票會減少游客數(shù)量，也給本村村民帶來不便。

二、“農家樂”旅游可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實路徑

通過對“農家樂”的旅游現(xiàn)狀分析，結合當前河北易縣山區(qū)的發(fā)展情況，“農家樂”旅游對于推進落后地區(qū)農村社會經濟發(fā)展具有前瞻性的意義。從這個意義上來看，推進“農家樂”旅游可持續(xù)發(fā)展需要多管齊下，多方共同努力。要合理配置注重“吃、住、行、游、購、娛”等要素。要合理布局注重區(qū)域帶動發(fā)展。要合理引導注重提高市場競爭力。對于一些具體的實現(xiàn)措施上，政府應加大對農村尤其是經濟欠發(fā)達山區(qū)基礎設施建設的投入、對“農家樂”旅游的扶持力度。當?shù)叵嚓P部門應積極引導，科學規(guī)劃，防止農戶盲目跟風、無序建設。農民要不斷學習科學文化知識和相關的管理科學，豐富服務內容、提高服務質量。加強人員培訓，提高旅游從業(yè)人員的科學文化素質，鄉(xiāng)村旅游對農業(yè)生產和經營管理提出了更高的要求，既需要掌握農業(yè)科技的工程技術人員，更需要高層次、復合型的管理人才。對此，當?shù)卣坝嘘P部門應創(chuàng)造良好的平臺，使本地人才脫穎而出，以本地農民的特色彰顯農家樂本色。另一方面，應加強對經營農家休閑旅游農民的旅游業(yè)務知識培訓，除了到其他城市進行旅游考察，還可請旅游管理部門和高等院校的專家、學者來本地進行講座、培訓，以提高本地農民的旅游經濟意識，使他們充分意識到農家休閑旅游應以知識性、參與性和優(yōu)質服務來吸引游客。同時發(fā)展“農家樂”旅游絕不能以犧牲環(huán)境為代價謀求經濟利益。應始終把科學發(fā)展觀牢記在心，真正實現(xiàn)經濟與環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。

（河北師范大學2012年度大學生學術科技創(chuàng)新項目階段性成果）

參考文獻：

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關鍵詞：新農村建設，農村糾紛，調解機制

Abstract: in the transformation of society and socialist new rural construction background, from county perspective, rural disputes and mediation mechanism, analyzes its with regularity, this paper puts forward the perfect dispute mediation mechanism countermeasures to solve the dispute, maintain the rural stability and promote rural economic and social development, promoting the construction of new countryside has important significance.

Key words: the new rural construction, rural disputes, mediation mechanism

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A 文章編號：

在社會轉型和社會主義新農村建設背景下，從縣域視角入手，研究農村糾紛及調解機制現(xiàn)狀，分析其帶有規(guī)律性問題,提出健全完善糾紛調解機制的對策，對解決農村糾紛，維護農村穩(wěn)定，促進農村經濟社會發(fā)展，推進新農村建設都具有重要意義。

一、新農村建設背景下農村糾紛調解機制的基本情況

山東省沂水縣位于魯中南地區(qū)，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1041個行政村，農村人口99.75萬人，占全縣人口總數(shù)的88.27%。通過隨機選取對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個行政村進行了問卷調查，到相關法庭和縣法院進行調查，掌握了農村糾紛及調解基本情況。

(一)新時期農村糾紛的主要表現(xiàn)形式及特點

農村糾紛根據(jù)對象不同，主要分為：家庭內部糾紛（撫養(yǎng)贍養(yǎng)糾紛、分家析產糾紛、婆媳糾紛、夫妻糾紛等）占48%；鄰里糾紛（宅基地、承包地糾紛，鄰里關系等）占28%；個體村民糾紛占12%；家族糾紛占8%；干群糾紛占4%。隨著新農村建設的發(fā)展，農村土地、山林、水利權屬糾紛呈上升態(tài)勢，出現(xiàn)了醫(yī)患糾紛、與農民工有關的合同糾紛、勞動糾紛、工傷糾紛等糾紛新形式。當前農村糾紛主要呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、糾紛內容復雜化、糾紛類型多樣化、糾紛總量擴大化和糾紛調解多樣化等特點。

(二)新時期農村糾紛調解機制的現(xiàn)狀

解決農村糾紛的主要途徑：私了，占20%；調解，占68%；上訪，占2%；訴訟，占10%。農村糾紛調解機制包括：一是非訴調解機制，包括自行解決、家（宗）族權威解決、基層糾紛調解組織解決（如村支部書記或村主任調解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政調解、人民調解委員會調解等），占調解總數(shù)的88%，處于主導地位。二是訴訟調解機制，包括訴訟調解，訴訟判決等，僅占10%。

二、新農村建設背景下農村糾紛調解機制面臨的困境

(一)傳統(tǒng)農村糾紛調解機制面臨合法性、公正性、強制性追問

一是合法性問題。中國歷史的無訟傳統(tǒng)和“法律為惡”的傳統(tǒng)觀念，導致傳統(tǒng)糾紛調解缺乏法律基礎、缺少法定程序、執(zhí)行保障缺失等。二是公正性問題。傳統(tǒng)調紛依據(jù)權威道理，追求低成本基礎上的糾紛解決，很少以現(xiàn)代社會所追求的公正公平為價值取向。三是強制性問題。傳統(tǒng)調紛表面上基于雙方自愿合意之上，但實質上仍存在宗法習俗、宗族壓力等無形強制問題。

(二)現(xiàn)代調解機制在農村糾紛調解過程中的兩難處境

現(xiàn)代調解機制如仲裁調解、司法調解及訴訟等，雖是符合法制社會進程的糾紛解決方式，但在新農村建設過程中，這些糾紛調解方式存在的問題，如訴訟方式不適用解決具有長遠社會關系的鄉(xiāng)村糾紛，訴訟的針對性導致地方性知識缺失，訴訟機制的自身缺陷，特別是高成本問題，在很大程度上限制了訴訟作為糾紛解決手段的功能和效果，從而把自己推到了進退維谷的兩難境地。

(三)新農村建設呼喚新的農村糾紛調解機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農村建設，是破解“三農”難題的戰(zhàn)略新舉措，而“三農”問題往往又以農村糾紛形式體現(xiàn)出來。由于傳統(tǒng)調紛機制和現(xiàn)代調解機制不足以解決日趨復雜的農村糾紛，致其成為影響農村發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。因此，構建農村糾紛多元解決機制，不僅是農村社會主體對糾紛解決方式多元化需求的選擇，也是有效解決農村糾紛、維護農村社會穩(wěn)定、推進和諧農村建設的需要，是實現(xiàn)訴與非訴兩種機制有效對接的必然要求。

三、構建新時期農村糾紛調解機制的路徑選擇

基于農村糾紛調解機制的現(xiàn)狀，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有調解機制作用，形成調紛合力，又要探索新的農村糾紛調解方式，積極構建以司法解紛為主，具有層次性的多元糾紛調解機制。

(一)切實發(fā)揮傳統(tǒng)調解機制的積極作用

雖然農村傳統(tǒng)糾紛調解機制不代表法治社會的發(fā)展方向，但它作為社會沖突振蕩最小的一種糾紛解決方式，其賴以存在的條件尚存。一定要在堅持依法治國前提下，從維護糾紛主體正當權益和整個社會秩序目的出發(fā)，充分發(fā)揮其調解積極作用，實現(xiàn)其價值。

(二)充分發(fā)揮人民調解制度的中堅作用

一要擴大調解糾紛的范圍。除傳統(tǒng)糾紛外，可把公民與組織糾紛、違反公序良俗引發(fā)的糾紛、刑事自訴糾紛等納入調解范圍。二要提高調解人員素質，實行調解人員聘任制，確保來源多樣化。三要堅持依法調解，重視調解協(xié)議的民事合同效力，強化人民調解協(xié)議的約束力。

(三) 完善行政調解、行政裁決民事糾紛制度

 一要確認行政裁決和調解的效力?？刹扇⌒姓脹Q與訴訟并行的機制。即不服裁決可，過期不訴，裁決具有執(zhí)行力。二是有條件地實行行政裁決優(yōu)先制。未經調處的，法院不予受理。三要建立政府負總責、法制機構牽頭、各職能部門為主的行政調解工作機制。四是選調政治好、業(yè)務強、法律素質高、善做群眾工作的干部充實調解隊伍。

(四)實現(xiàn)非訴機制與訴訟機制的合理銜接

一要堅持送法下鄉(xiāng)，提高農民法律意識。要把重點放在送法律思想、送法律觀念上，努力培育平等意識、公民意識和權利意識。二要完善涉農立法，使法律農民利益的象征和保護農民利益的根源。三要明確各種解紛方式的效力，科學確立層次和互動機制，確保各司其職，各盡其責。

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關鍵詞 新農村；防雷；示范區(qū)

中圖分類號TM862 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）54-0088-02

A Research on the Issues of New Rural Areas Lightning Protection Model Districts’ Construction

CHENG Lin，QIAN Mei，LIU Yan

Jiangsu Lightning Protection Center，Nanjing 210009

Abstract The paper demonstrates the necessity and urgency of the construction of new rural lightning protection model districts in Jiangsu province through the analysis of the status quo and characteristics of rural areas’ lightning protection， and works on the contents and projects of model districts’ construction， which includes the specific measures of site choosing， info collection， data processing， projects design， safety standards making and science popularization.

Keywords New rural areas;Lightning protection;Model district

1 農村雷電防護現(xiàn)狀與特點

雷電除了頻繁地對農民財產造成較大損失外，還威脅到他們的人身安全，全國所發(fā)生的重、特大雷擊傷人事故幾乎都在農村。通過對江蘇省近幾年雷災事故的統(tǒng)計和分析，我們發(fā)現(xiàn)我省近幾年也曾多次發(fā)生雷擊致村民群死群傷的事故，2010年6月19日鎮(zhèn)江市丹陽午后出現(xiàn)雷雨、大風、雷電等強對流天氣，約16時許，開發(fā)區(qū)青陽村委會洪家村56歲女性村民吳紅英收工回村時，在途中不幸遭雷擊身亡；2010年7月22日15時12分至16時，鎮(zhèn)江市句容境內發(fā)生強雷電，15時20分任五英在經過田里回家途中遭雷擊身亡，當時其行走速度比較快，身背噴霧器、肩扛釘耙；2010年8月15日早晨，高郵市臨澤鎮(zhèn)洋汊村2組種田大戶張邵青請了21位農民為其稻田除草，7時左右電閃雷鳴，當場有5名在田間除秧草的村民遭受雷擊，3人當場死亡，2人昏迷經搶救后脫離危險。農村仍然是雷電防御的薄弱區(qū)，更是雷電災害的多發(fā)區(qū)，這些事件給新農村建設帶來不利的影響。通過對農村雷災事故的分析，我們發(fā)現(xiàn)農村防雷主要存在以下幾個方面問題。

1.1 農村防雷設施不完善

由于農村土地廣闊、人員分散、經濟基礎薄弱等因素的存在，給農村防雷減災工作的有效開展帶來了較大的難度，許多區(qū)域的雷電防御仍然是盲區(qū)，建（構）筑物幾乎未考慮到防雷問題。

農民的自建房幾乎都沒有經過防雷設計和規(guī)范化施工，更沒有接受過有資質的防雷技術服務機構提供的相關服務，這些建（構）筑物存在著較嚴重的雷擊隱患。此外橫七豎八、亂拉亂掛的電源線、電視天線等線路，因缺乏相應的防雷措施，一旦遭受雷擊，很容易給各種電氣設備造成重大損失。

1.2 農村地處空曠地帶

廣大農村分布在山區(qū)田野，農業(yè)生產基本都是露天進行，一旦遇到雷雨天氣，往往來不及回到屋里躲雨，許多人只能選擇大樹下或孤立的構筑物下躲避風雨，而這些地方恰恰是雷擊高發(fā)區(qū)，事故多發(fā)區(qū)。農村民居一般選擇在地勢較高的坡地、空曠開闊或近水體的地方建設房屋，而這些地方都是雷擊易發(fā)區(qū)。

1.3 農民防雷意識淡薄

農村民居文化程度參差不齊，特別是由于宣傳教育上的不到位，加上迷信觀念的影響，農民普遍對雷電災害認識模糊，防雷知識十分匱乏，防雷意識非常薄弱。許多人甚至認為打雷是雷神發(fā)威，是天神懲罰惡人，難以直接對抗，往往采取消極放任的態(tài)度。

農村防雷減災工作非常必要和緊迫，它關系到新農村的建設進程、和諧社會的健康發(fā)展和安定團結。因此依據(jù)農村的特點及其目前的防雷狀況，進行江蘇省防雷工程示范區(qū)的建設，科學、經濟、合理的解決好農村防雷問題具有重要的現(xiàn)實意義。

2 示范區(qū)建設內容

加強農村防雷已經刻不容緩，通過新農村防雷工程示范區(qū)的建設，針對農村防雷現(xiàn)狀及分析結果，找到一套適合農村地區(qū)防雷減災的方式方法，在此基礎上逐步推廣，最大限度的降低或避免廣大農村地區(qū)雷災事故尤其是群死群傷事故的發(fā)生。其內容包括：

1）通過調研、技術數(shù)據(jù)采集與分析等工作，在全省農村選擇兩處典型的村莊作為防雷工程示范區(qū)；2）建立該區(qū)域人員、建（構）筑物和各種管線的雷電防護設施；3）通過培訓、開展活動、建立電子顯示屏和宣傳欄等多種形式普及防雷科普知識，制作適合農村雷電防護的宣傳片、相應的宣傳資料或手冊等，提高農民的防雷意識；4）制定農村防雷應急預案，處理好突發(fā)事件。

3 選址

通過對全省歷年（1961年~2008年）雷暴資料統(tǒng)計與分析，蘇南江陰市屬于雷暴高發(fā)區(qū)域，我們擬在當?shù)剡x址一處。

利用江蘇省閃電定位儀監(jiān)測網的監(jiān)測資料，統(tǒng)計2007年1月1日-2010年9月30日江陰市發(fā)生的閃電，分析得出，近三年多來共發(fā)生地閃24 113次，其中正閃643次，負閃23470次，占了總閃的97.33%，說明江陰市以負閃為主，正閃較少發(fā)生。閃電主要分布在夏季，尤以一天的12時~17時最為集中。閃電強度主要集中在20kA~40kA，占所有閃電的63.58%，其次是0kA~20kA的閃電占了15.82%，平均閃電強度為30.07kA。應用核函數(shù)算法計算其地閃密度，地閃分布主要呈西北多，東南少分布，本部閃電較南部多。密度中心出現(xiàn)在夏港鎮(zhèn)、三河口鎮(zhèn)和中部的申港鎮(zhèn)部分地區(qū)，其次是東部的周莊鎮(zhèn)等地，這幾個鎮(zhèn)容易發(fā)生雷擊，應加強防雷措施。將其境內的17個鎮(zhèn)進行了區(qū)劃，由高到低依次劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個區(qū)域。具體如下：

Ⅰ區(qū)：夏港鎮(zhèn)，申港鎮(zhèn)，三河口鎮(zhèn)，周莊鎮(zhèn)，華土鎮(zhèn)

Ⅱ區(qū)：龍虎塘鎮(zhèn)，利港鎮(zhèn)，八圩鎮(zhèn)，要塞鎮(zhèn)，陸橋鎮(zhèn)，新安鎮(zhèn)；

Ⅲ區(qū)：長涇鎮(zhèn)，文林鎮(zhèn)，馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)，青陽鎮(zhèn)，瑭璜鎮(zhèn)，峭岐鎮(zhèn)；

4 示范區(qū)建設方案

4.1 資料采集

1）圖片資料。包括區(qū)域自然環(huán)境、區(qū)域東南西北環(huán)境、區(qū)域地形、地物狀況、地質條件、建筑物分布情況、建筑單體情況、室內外走線狀況、現(xiàn)有防雷設施狀況等圖片資料；

2）圖紙資料。包括區(qū)域內規(guī)劃總平面圖、建筑物初步設計圖、建筑物防雷設計說明、單體立、平面設計圖、屋頂防雷平面設計圖、接地平面設計圖、強、弱電電氣系統(tǒng)圖、綜合布線圖等；

3）數(shù)據(jù)資料。包括所處地經、緯度、土壤電阻率、建筑周圍環(huán)境、建筑物長、寬、高、建筑物內外部屏蔽情況、建筑物防雷等級、電力線纜敷設方式、通信線纜敷設方式、線路周圍環(huán)境、低壓線路耐受電壓、通信線路耐受電壓、強弱電SPD保護情況、地網面積、樁深、地表類型、戶內外區(qū)域中潛在地處于危險的人員數(shù)及存在時間、地板類型、火災風險、防火措施、特殊危險、存在接觸和跨步電壓損失、存在物理損害造成的損失、存在內部系統(tǒng)失效造成的損失等數(shù)據(jù)。

4.2 數(shù)據(jù)處理

根據(jù)GB/T 21714.2-2008雷電防護第2部分：風險管理等標準中的計算方法進行雷電災害評估，為示范區(qū)的選址和擬定該區(qū)域雷電防護工程項目的建設方案提高科學依據(jù)。

4.3 方案設計

按照國家相關技術標準、規(guī)范，結合該示范區(qū)內人員活動規(guī)律、建（構）筑物的特點、各種管線的走向等情況，高質量并遵循安全、可靠、實用和經濟等原則，設計出具有代表性的雷電防護技術方案，建設雷電防護示范工程。該工程防護對象包括人員、房屋和各種管線設備等，綜合應用直擊雷防護、雷電感應防護與雷電波侵入措施等技術手段。直擊雷防護工程的建設，將根據(jù)防護對象的具體特點，選用獨立避雷塔或環(huán)形避雷帶，同時為戶外活動或勞作的村民建設數(shù)量適中的避雷亭。

4.4 科普宣傳

在示范區(qū)建立雷電科普宣傳基地，積極推進雷電防護知識培訓工作，經常性開展防雷安全教育活動，并組織村民模擬雷暴發(fā)生前、發(fā)生中以及災情發(fā)生后自我防護和應急處置等活動，學會有效防御的技術方法，接受培訓人員占常住示范區(qū)人口的90%以上，建成一定數(shù)量的防雷示范戶。同時在示范區(qū)設立防雷宣傳窗（欄）、防雷警示牌以及雷電預警電子顯示屏，印發(fā)防雷手冊等。

4.5 制定安全規(guī)范

在示范區(qū)建立防御雷電災害應急預案、防雷減災管理制度，制定新農村防雷安全規(guī)范等，定期總結防雷工作，建立并不斷完善針對當?shù)刈匀粭l件和雷擊災害特征的技術措施。

5 結論

做好農村的防雷工作保障農村人員、建筑物、電器設施的安全是一個亟待解決的課題，這項工作也應該是建設社會主義新農村的一個組成部分。江蘇省新農村防雷工程示范區(qū)的建設，將為促進農村地區(qū)防雷減災工作的發(fā)展，保障農村地區(qū)的防雷安全提供行之有效的參考方案。

參考文獻

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[2]肖穩(wěn)安.雷電與防雷技術基礎[M].北京：氣象出版社，2006.

[3]方春明等.農村住房防雷的必要性及基本防護措施[G].第七屆中國國際防雷論壇論文摘編，2008：503.

篇8

關鍵詞：三亞；新農村；完善；改造

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09001603

1 引言

新農村建設，是在2005年提出的，主要方針和要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，目的是為了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以鄉(xiāng)村特色旅游、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農村市場的需求”、解決“三農”問題，全面建設小康社會[1]。然而在現(xiàn)代的社會發(fā)展形式中，農村已經不再是城市的附屬品，也可以擁有自身的發(fā)展優(yōu)勢[2]。三亞的新農村建設，同樣也是現(xiàn)代新農村發(fā)展的方向。為此對三亞的中廖村、檳榔村、海螺村、水南村、南山村和龍海村等新農村的代表村落的建設現(xiàn)狀展開調查，從而對三亞的新農村的建設現(xiàn)狀有了新的認識，因地制宜地提出了一些可持續(xù)發(fā)展的途徑和方法，以供參考和借鑒。

2 三亞市新農村規(guī)劃設計的現(xiàn)狀調研

2.1 中廖村

三亞市中廖村位于三亞市的北部，村莊西接G224國道，南鄰三亞繞城高速和東線高速，距離三亞市區(qū)半小時車程，距亞龍灣動車站僅有9 min，地理位置越，海南省5個5A級景區(qū)中的4個分布在其50 km范圍內，全村總面積6810畝，812戶，3350人。

中廖村是目前三亞生態(tài)環(huán)境最好的村莊之一，綠樹成蔭，房屋規(guī)劃有序，高大的灌木在道路兩旁羅列。在村莊的中心位置，有一棵大榕樹，高大挺拔，方便人們休閑，納涼。中廖村擁有健全的基礎設施，不僅有玫瑰花園和秋葵花園，還有供兒童游玩的場所。中廖村的植物非常豐富，有檳榔、芒果、旅人蕉、椰子樹、小葉欖仁、鳳凰木、青皮竹、鵝掌楸等，各種不同植物的搭配，使中廖村變得生機勃勃與眾不同。但是中廖村的道路未形成回路，游人需要走回頭路。配套的產業(yè)比較薄弱，如小賣部、廁所、形成規(guī)模的農家樂較少，也沒有民宿。一般情況，游客游玩時間較短，未能帶動當?shù)亟洕l(fā)展。

2.2 檳榔村

檳榔村位于三亞市鳳凰鎮(zhèn)，臨?？可?，是一個純黎族的自然村莊，人口約6800人，因周圍遍布檳榔樹，且是村民的主要收入來源，所以稱之為“檳榔村”，曾在2014年被農業(yè)部認定為當年中國最美休閑鄉(xiāng)村，獲特色居民的稱號。

在檳榔村，最有特色的應該就是這里黎族風貌，村民為了彰顯民族特色，對其村莊的大門、宣傳欄、指示牌以及墻體等進行了不同的設計。檳榔村是挨著檳榔河兩側建起來的村莊，兩側的建筑都是居民住宅，墻漆都用不同的顏色繪畫出了黎族圖案，村莊統(tǒng)一規(guī)劃。在檳榔河的一側，村民為了紀念和宣傳黎族的文化，專門建設了一個小型的博物館，詳細的介紹了黎族的房屋特色、穿著服飾的特點、符號所代表的含義以及他們身上紋身含義等。

在檳榔村內部，人們還劃分了不同的功能分區(qū)，有集市區(qū)，居住區(qū)生活，健身活動休息區(qū)等。村莊內部還有不同形狀的雕塑，宣傳牌等。道路兩旁的綠化，有小葉欖仁、椰子樹、大葉攬仁、檳榔、三角梅、灰莉、高山榕、小葉榕、旅人焦、芭蕉等，枝葉茂密的大樹把整條小路全部遮擋，感覺不到烈日，雖然整體植物群落比較單調，且沒有色葉或開花植物相搭配，但并不影響整體美觀。

2.3 海螺村

海螺村位于三亞市市區(qū)的東北部，海螺村三面環(huán)山，一面向三亞河，西南側有三亞市交通性主干道迎賓路和鳳凰路，分別與市中心和鳳凰機場相連，迎賓路直通三亞灣，連接三亞老城區(qū)。

整個區(qū)域擁有便捷的交通，完善的城市配套和良好的自然景觀等資源。由于在城市中，整個村中沒有了鄉(xiāng)村的氣息，逐步走向城市化，二層的洋樓，一層的小商店，排列在街道的兩側，井然有序。村中有些房子正在被拆重建，現(xiàn)在的海螺村正逐步邁向城市化。

2.4 水南村

水南村是位于三亞市崖城區(qū)的一個村莊，居民大多以農村產品批發(fā)出售為主要收入來源，沿街的植物較少，沒有可以遮陰的樹木。整個村子規(guī)劃混亂，基礎設施差，大部分的道路還是泥土路，另外，在水南村還能看到一些古老的房屋。

2.5 南山村

南山村是位于三亞市南山下的一個村莊。南山寺位于三亞市以西40 km南山文化旅游區(qū)內的“佛教文化公園”中，南山寺占地400畝，仿唐風格，莊嚴肅穆，清靜幽雅。

南山村是一個比較大的村莊，有10個大隊。村莊內的規(guī)劃比較好，不僅每家每戶的房子比較新，而且每戶都有一個小庭院，村民可以在自家小院里種植一些水果蔬菜等，同時也為村莊內部的綠化增加了一份顏色。同時，村莊內部的基礎設施區(qū)域相對完善。

2.6 龍海村

龍海村是位于三亞市海棠灣的一個村落，因為地處高速路口的交界處，地理位置較好，交通便利，又距離免稅店比較近，是一個人口聚集的好地方。村落靠近大海，周邊的環(huán)境優(yōu)美。在龍海村中，也有豐富的植被，如椰子樹、鳳凰木、酸豆樹、柚子、芒果、菠蘿蜜等，只是道路的鋪裝有點差強人意，稍加修飾，仍有很大的發(fā)展空間，可以供在海棠灣免稅店的游人游覽，觀賞，另外，附近還有酒店，當人們飯后休息的時候，來這里游覽，也是一個不錯的選擇。

3 三亞代表村落的問題及解決辦法

通過調查與研究，發(fā)現(xiàn)三亞很多村莊是很有發(fā)展?jié)摿Φ?，大多?shù)村莊本身自然景觀資源豐富、文化底蘊深厚，所缺乏的只是科學的規(guī)劃、管理、資源的整合和適度的宣傳，為此，結合自身專業(yè)，以中廖村、檳榔村和南山村為代表，在村子的規(guī)劃布局、植物營造、特色民居、景觀環(huán)境、文化內涵5個方面，對三亞的農村所存在的問題提出以下幾個解決方案。

3.1 中廖村――生態(tài)的完善和修復，建立可持續(xù)發(fā)展村落

中廖村的生態(tài)是最值得三亞市其他村莊學習的，中廖村的布局不足之處是在道路方面，人們在過去游玩的時候，道路未形成回路，游人走過去還要再原路返回。因此，在設計的時候，使中廖村的道路能夠形成閉合的回路，使游玩的人們能夠邊看風景邊走回去，在不知不覺中能夠瀏覽整個路線。另外在瀏覽過程中，要增設一些讓人能夠休息的地方，也可以增加公共洗手間等基礎設施。

中廖村的中心景觀有一棵大榕樹，也是中廖村的主要景色之一。當游覽的人們走到大榕樹下，可以坐在榕樹下歇息。不光如此，中廖村的植物物種本身就很豐富，像芒果樹、檳榔樹，這些都可以做觀賞的樹種，還可以為村民增添收益，每戶居民自家小院種植一些蔬菜，水果，更顯得生機勃勃。

中寥村是以生態(tài)環(huán)境為主題的村莊，為了彰顯村莊的特色，每戶人家的房屋建設都應表現(xiàn)為生態(tài)園的小景，景色不宜太過張揚，可供游客在游覽的路途中感受的自然的美，恢復原生態(tài)，保留自然純真的一面，盡量少用一些規(guī)則式的硬質鋪裝，選擇不同款式的鵝卵石、砂石等。

在植物的景觀方面，在調研的過程中，發(fā)現(xiàn)有種植玫瑰和秋葵的田地，可以將玫瑰園和秋葵園設計成人們觀賞的一大特色，使村莊的景觀效果變得豐富多彩。另外，在中寥村的蓮花棧道的兩側，通過種植一些大的喬木，像火焰木、印度紫檀等，樹冠較大，為來往游玩的人遮蔭，還能豐富棧道附近的景觀效果。

中寥村作為知名生態(tài)村落，還有一定的黎族文化底蘊，在發(fā)展生態(tài)園特色的時候，也可以創(chuàng)新將黎族文化與生態(tài)相結合，豐富村落的文化[3]。

3.2 檳榔村――宣傳民族文化，發(fā)揚黎族特色

檳榔村是典型的黎族村落，在整體規(guī)劃布局方面，要在弘揚黎族文化的基礎上，對村落的布局進行設計，在調研中發(fā)現(xiàn)，檳榔村村民的房屋建設坐落于檳榔河的兩側，可以多增添一些有關于黎族元素的東西放在游覽的路線當中。

檳榔村是在門口走進村莊的路途中，有些許草莓園和蔬菜園，可以利用當?shù)氐淖匀画h(huán)境，開發(fā)旅游項目，比如采摘游等，然后再由當?shù)氐木用裉峁╋嬍撤?。這樣，不僅促進了人們的消費，還體驗了當?shù)氐娘L土人情，再加上一些黎族的景觀設計，讓人們耳目一新，有了更新鮮的感覺。還可以借檳榔發(fā)揮，設計專門供游客們活動的項目來增添游客在游覽過程中的樂趣，如采檳榔比賽。

弘揚黎族特色，首先要加強組織領導加強黎族民族文化的建設。檳榔村居委會、三亞市政府等相關部門應提高重視。加強文化宣傳組織領導，轉變觀念，充分的認識文化建設的重要性，把文化建設與經濟發(fā)展、提高人口素質等方面的問題結合起來，克服“安于現(xiàn)狀”的意識，努力宣傳黎族特色。其次，提高全村居民的素質，做到和諧統(tǒng)一，讓每一位居民都能夠了解自己民族的歷史背景和文化，并使其能夠闡述給外來游客們，使來訪的每一位游客都能夠了解黎族文化，使每一位走出去的村民都能夠傳播文化。再次，要團結起全體居民，積極宣傳黎族文化，努力發(fā)展自己村莊的特色，并為之貢獻出自己的一份力量，使黎族的文化能夠步入社會的主流[4]。

3.3 南山村――的發(fā)展和體現(xiàn)建設佛教特色，展示

南山村是位于南山腳下的一個村莊，可以將村莊分為10個部分，每個個體相互獨立又相互聯(lián)系，相互獨立是他們都有自己的風格特色，相互聯(lián)系是都屬于一個居委會管理，因為在整體規(guī)劃的方面，可以保持原有的習性，對10個部分分別設計，每個部分在主題上都是依賴于佛教文化，分別設計農家樂、小吃街、商品展等多個方面，打造一個以佛教為主題的村落。南山村是一個比較大的村莊，在基礎設施上我們必須要重視，每個分隊都需要設計公共洗手間及公共休息區(qū)域。如果有必要可以建立專門的停車場以便來往的游客有地方停車，為了增添游覽樂趣而不使游人疲憊，可以建立公共自行車站點，人們可以騎著自行車進行游覽。

在植物的營造方面，既依賴于佛教文化，植物的種植也要符合佛教文化的特點，又因為地處熱帶，可以種植一些菩提、暴馬丁香、無憂樹、茉莉等，在水中可以種植一些蓮花等，這樣既符合了佛教文化的特點，又喬灌木相結合，美觀大氣。

在房屋的特色方面，佛教多以寺廟為主，人們可以自家的房屋設計外觀的方面多設計一些與寺廟相關聯(lián)的圖騰或者雕塑，從而能夠更好地展示佛教文化。

文化的傳播依賴于對文化的了解，在宣傳的最初，需要村民了解佛教文化，可以通過一定的方式對村民進行一系列的培養(yǎng)或者發(fā)放一些有關佛教文化的書籍，讓人們了解佛教，再專門培養(yǎng)幾位專業(yè)的人士，結合村落的特色，能夠對來游玩的人進行介紹，從而達到較好的展示。

4 結語

一個特色村莊的打造，需要強有力的地理優(yōu)勢的支撐，一個特色村莊的持久永恒，就需要不斷地修復，不斷地創(chuàng)新，不斷的完善。三亞市的中廖村，本身就有極好的環(huán)境特色，而且擁有大量的客流，則需要不斷地完善生態(tài)環(huán)境，并加以創(chuàng)新，打造完美的“世外桃源”，檳榔村擁有獨一無二的民族特色，將其不斷地完善修復，并加以宣傳，就能夠再次為眾人所知。南山村雖然大，沒有極致的景觀，沒有豐富的民族特色，民族文化，但是仰仗南山景區(qū)，可以打造一個具有宗教特色的景觀村莊，再加上擁有極大的空間和資源，一定也可以成為三亞市的一個特色村莊。

結合整個村莊的特色，在從市場需求的基礎上，對村莊的整體布局，景觀環(huán)境進行一系列的改造，然而在改造的基礎上，都也應該遵循村莊本身的地理位置和文化特征[5]，從而才能夠促進一個符合現(xiàn)代化新農村的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]駱世明.農村環(huán)境整治與生態(tài)修復[M].北京：中國農業(yè)科學技術出版社，2007.

篇9

關鍵詞：農村信用社；小微信貸；服務體系；創(chuàng)新

2011年小微企業(yè)融資難的問題成為全社會關注的焦點，“國九條”支持小微企業(yè)的政策出臺后，眾多國有大行開始在政策趨勢下向小微企業(yè)傾斜，城商行和股份制銀行以及其他銀行觸角紛紛延伸到小微信貸領域。民族地區(qū)農村信用社作為立足于縣域的地方性金融機構，多年來堅持合作制的基礎，一直以小微信貸為根本，小微信貸的管理機制和模式得到了很好的發(fā)展和優(yōu)化。但是近年來隨著金融市場的開放，農村金融體系的重構以及縣域經濟形勢和環(huán)境的改變，民族地區(qū)農村信用社開展小微貸款存在著許多無法調和的矛盾與挑戰(zhàn)。在監(jiān)管層高頻繁提及，銀行高調表態(tài)，學術理論界深入研討的大環(huán)境下，作為立足民族地區(qū)縣域，服務三農，支持小微為己任的農村信用社，更加應該深刻反思，改進工作方式，優(yōu)化管理體制，創(chuàng)新服務體系，踐行服務承諾，做大、做細、做精、做優(yōu)小微信貸，擔當歷史賦予的重任。本文將立足于湘西州農村信用社小微信貸發(fā)展的現(xiàn)實進行分析，并就其小微信貸發(fā)展策略提出建議。

一、湘西州農村信用社小微信貸面臨的新挑戰(zhàn)

近年來隨著國家對農村金融體系的重構，農村地區(qū)金融抑制現(xiàn)象改善明顯，農村金融市場呈現(xiàn)開放態(tài)勢，一系列新型金融機構開始進入農村市場，國有大型銀行和其他股份制銀行同樣在強勢引導下不斷意識到農村金融市場的廣闊地域，不斷加大對小微企業(yè)和中小客戶的拓展力度，致使農村信用社發(fā)展呈現(xiàn)新的局面。作為獨占縣域市場份額大頭的農村信用社，將迎來開放市場環(huán)境下的新挑戰(zhàn)。

（一）市場主體多樣化，盈利壓力加大

2008年以來銀監(jiān)會印發(fā)了有關村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機構管理的指導意見，以及有關農村商業(yè)銀行改革辦法和設立異地支行的管理辦法，明確規(guī)定以上新型金融機構的任務就是服務三農、服務中小企業(yè)，繁榮農村金融市場，改善農村信用社扶持三農力度不足的局面。同時國有大中型銀行、股份制銀行以及城市商業(yè)銀行正積極在縣域展開金融布局；郵政銀行正積極在鎮(zhèn)域范圍內恢復網點，縣域及鎮(zhèn)域金融市場主體呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。從湘西州情況來看，2008年3月郵政儲蓄銀行湘西土家族苗族自治州分行正式成立，隨著籌建工作的推進，目前郵政銀行在網點數(shù)量上成為全州僅次于信用社的金融機構。2009年建行恢復了古丈支行，建行在湘西8縣市實現(xiàn)了全覆蓋。2010年12月長沙銀行控股的湘西長行村鎮(zhèn)銀行及吉首市、鳳凰縣支行同時開業(yè)，2012年正積極籌建花垣縣支行和謀劃其他縣支行。2012年9月吉首市海圳小額貸款公司正式掛牌成立。湘西州金融市場呈現(xiàn)出主體多樣化、產品同質化、競爭白熱化、布局集中化、投放集中化的態(tài)勢。

（二）目標客戶細分化，信貸產品單一

目前農村中從事傳統(tǒng)意義上種、養(yǎng)殖的農戶越來越少，縣域金融市場上農村信用社的目標客戶逐漸向種養(yǎng)殖大戶、個體工商戶、特色經營戶、小微型企業(yè)主、進城創(chuàng)業(yè)人員等轉變，縣域和縣域內大集鎮(zhèn)從事第一產業(yè)的農戶逐步向從事非農的第二、第三產業(yè)轉移，金融市場融資需求已經由傳統(tǒng)的農業(yè)生產向個體工商戶、種養(yǎng)殖大戶、小微企業(yè)客戶、農業(yè)合作組織和農業(yè)產業(yè)化企業(yè)轉移。所以農村信用社面對傳統(tǒng)市場的改變，首先要做好市場細分，認清目標客戶市場，轉變經營策略。但是市場細分必然導致小微信貸產品的多樣化，如何及時對市場的變化進行響應，調整經營思路，設計出針對細分市場的信貸產品、信貸技術、信貸管理辦法和風險管控制度是湘西州農村信用社面臨的一個挑戰(zhàn)。

（三）經營優(yōu)勢消退化，管理體制不順

首先，資本實力薄弱是湘西州信用社的一個通病。目前湘西州農村信用社資本充足率低下，截止2011年末，除吉首、保靖、古丈等3家聯(lián)社資本充足率高于8%以外，其他8家聯(lián)社的資本充足率均低于8%。如截止2012年6月鳳凰聯(lián)社的資本金為5821萬元，根據(jù)監(jiān)管要求最大單筆貸款不能超過582萬元。在開放市場環(huán)境下，隨著金融服務供給方的增加，由于受到融資額度的限制客戶的融資往往會向其他金融機構轉移。其次農村信用社深入客戶的“人緣”和“地緣”優(yōu)勢在信息技術高度發(fā)達和征信體系較為完善的今天已不再明顯，其他商業(yè)銀行建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫和征信體系可以得到信用社積累的客戶信息，通過行業(yè)數(shù)據(jù)標準，能夠對客戶的資信信息進行全面的評估。最后，部分銀行通過產業(yè)鏈延伸逐步進入到上下游客戶市場，并逐漸擴展到信用社的根據(jù)地——農村市場，通過產業(yè)鏈綁定目標客戶使農村信用社“快速、靈活、高效”的傳統(tǒng)優(yōu)勢不再具有吸引力。涉及根本的信用社的產權制度、管理體制和小微信貸技術已經不能適應新形勢的競爭需要，信貸管理體制與信用社業(yè)務需求之間矛盾突出，是當前民族地區(qū)農村信用社必須直面的又一個挑戰(zhàn)。

二、湘西州農村信用社小微信貸存在的問題

湘西州農村信用社下轄1個辦事處，8個縣級聯(lián)社，211營業(yè)網點，網點遍布湘西州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年來在為“三農”提供金融服務的同時，積極踐行發(fā)展小微信貸的社會承諾。截止2011年末，全州農村信用社資產總額達到139.6億元，其中各項貸款余額達到77.77億元；負債總額達到136.46億元，其中各項存款余額達到129.67億元；所有者權益總額達到3.14億元。存貸款總量均在全州各金融機構中排名第一。發(fā)展中也存在以下問題。

（一）重大輕小，偏離小微根本苗頭顯露

自2003年農村信用社深化改革以來，在生存和發(fā)展的夾縫中前進的農村信用社，迫于生存和績效考核的壓力，不得不優(yōu)先選擇項目發(fā)展前景好、經濟實力雄厚、風險相對小、政府支持的項目進行放貸。而小微貸款作為政策要求的項目只是勉強維持，逐步形成了縣級法人信用社“以城養(yǎng)鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社小微信貸展開不理想的局面，呈現(xiàn)出商業(yè)化、偏離小微信貸的發(fā)展勢頭。從表一可以看出湘西州0.01-5萬之間的貸款占比為14.22%，不足貸款總量的1/5；50萬元以上的貸款占比達到了48.12%，差不多占據(jù)了一半。500萬元以上的貸款占比達到了20.22%；重大輕小的信貸發(fā)展苗頭開始顯現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新不足，信貸品種單一

近年來，受到穩(wěn)健的貨幣政策和資本管理的約束，各商業(yè)銀行緊縮了在縣域金融市場的信貸開發(fā)力度，農村信用社迎來一個黃金發(fā)展期。民族地區(qū)的農村信用社由于資本實力薄弱、歷史負擔沉重和經營體制的落后，在這一階段采取的經營策略是專注快速，實現(xiàn)企業(yè)盈利，側重市場份額的絕對增長。該策略延續(xù)了以往的經營模式和管理體制，忽視了信貸產品的研發(fā)、創(chuàng)新和品牌化建設，直接導致了創(chuàng)新能力的不足。其中最突出的一個表現(xiàn)就是信貸品種單一，通過調查發(fā)現(xiàn)：目前湘西州大部分農村信用社的信貸品種都局限于抵押貸款、擔保貸款和信用貸款等幾種方式。貸款品種的區(qū)分通過貸款的額度進行，貸款風險的防控通過是否落實不動產抵押來判斷，對信貸產品創(chuàng)新的重要性認識不足，信貸產品創(chuàng)新的力度和深度不夠。

（三）體制改革滯后，經營思路有待改變

產權制度的設計缺陷阻礙了湘西州農村信用社體制改革的發(fā)展。目前湘西州為合作制基礎上的縣級法人體制，產權關系模糊，權利約束機制缺失，管理體制滯后，阻礙了小微信貸的發(fā)展壯大。而農村信用社在生存發(fā)展過程中出現(xiàn)的經營思路偏差，忽視了市場定位和管理體制的建設，導致了在與完成了事業(yè)部制和流程銀行改造的商業(yè)銀行競爭中，處于下風。如果民族地區(qū)農村信用社不能認識到其中的不足的話，不能堅守好“三農、小微”這塊根據(jù)地的話，作為資本實力弱、議價能力差、產權制度改革滯后的“小法人”，將面臨很大的發(fā)展危機。

（四）管理方式粗放，專業(yè)隊伍建設滯后

調查發(fā)現(xiàn)，目前農村信用社在信貸管理制度上，能夠嚴格的執(zhí)行貸前調查、貸時審查，但是對于貸后的檢查很難落實到位，普遍流于形式。在信貸客戶的管理上，由于信貸客戶經理綜合素質偏低，缺乏專業(yè)的管理人才和相關知識，無法對客戶提供的財務報表、生產數(shù)據(jù)、銷售情況、市場前景等進行專業(yè)分析，導致在信貸管理上方式過于粗放。低學歷、高年齡、專業(yè)知識欠缺等結構性失衡是目前湘西州農村信用社客戶經理人員結構的現(xiàn)狀。如何讓客戶經理隊伍專業(yè)、高效、穩(wěn)定的運轉，是目前湘西州乃至民族地區(qū)農村信用社面臨的另外一個新挑戰(zhàn)。

（五）業(yè)務開展力度不夠，市場占有率低

首先信貸客戶覆蓋面低，根據(jù)表1顯示目前全州農村信用社信貸客戶總數(shù)為8.73萬戶，占2011全州總人口71.84萬戶的12.15%；其中企業(yè)客戶492家，占2011年底全州實業(yè)企業(yè)8064家的6.1%，信貸客戶覆蓋面較低。其次，信貸產品品牌效應不足，宣傳力度不夠。農村信用社專注小微信貸，但是小微信貸的品牌效應確不顯著，廣大客戶只知道信用社發(fā)放小額貸款，但卻不知道如何去、找誰去申請貸款。

三、湘西州農村信用社發(fā)展小微信貸的對策

（一）明確市場定位，堅定經營思路

湘西州農村信用社在市場定位中必須牢牢緊扣“立足縣域，服務三農”的市場定位，堅定發(fā)展小額信貸，服務縣域經濟，支農支小的經營思路，緊緊抓穩(wěn)小額信貸這塊蛋糕。要充分利用自身“點多、面廣、靈活、高效”傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)揮經營農村市場上積累的“熟人”和“地緣”優(yōu)勢，和農村信用社深入人心的“農字”品牌，改變傳統(tǒng)粗放的管理策略，克服自身資本實力弱、議價能力差、抗風險能力低的劣勢，增加小額信貸的資金投入，努力把農村信用社打造成為“社區(qū)型銀行、零售型銀行、中小企業(yè)的銀行和老百姓自己的銀行”。

（二）創(chuàng)新小微信貸服務體系

湘西州農村信用社原有的“粗放式”的信貸服務體系已經不能適應專業(yè)化的市場競爭需求，要在實地調研的基礎上因地制宜創(chuàng)新小微信貸服務體系。第一，轉變工作作風。由原來的等客上門到上門服務。由于小額信貸存在的信息不對稱，客戶無法提供完整的財務表報、有效的抵押、擔保，客戶經理在調查的過程中，需要多次進行交流，決定了客戶經理的工作作風必須務實。第二，整合信貸資源，更新小微信貸技術。農村信用社必須整合現(xiàn)有的信貸資源，細分職能機構和客戶經理隊伍，設立專門的小微信貸部。建立貸款權限分級審批制度和風險審查制度。第三，細化產品品種，創(chuàng)新信貸擔保方式。針對目前農村信用社產品品種和擔保方式單一的問題，要通過“掃街”進一步細化目標客戶，摸清目標客戶的資金需求特點，重分析、輕抵押，重信用、輕擔保，創(chuàng)新?lián)７绞剑⒒诳蛻粜枨蟮漠a品品種。第四，簡化信貸手續(xù)，降低融資成本。農村信用社要充分發(fā)揮“靈活、高效”的優(yōu)勢，根據(jù)客戶的經營項目、歷史信用、對信用社貢獻度等適當簡化信貸手續(xù)。同時信用等級高的客戶適當?shù)拿獬u估費、咨詢費等，降低客戶融資成本。第五，強化人才隊伍建設，增強客戶經理團隊執(zhí)行力。農村信用社要重視專業(yè)人才隊伍的建設，可以通過聘請專業(yè)咨詢公司對員工的專業(yè)技能、操作技術和服務水平等進行指導，同時可建立“內訓師”制度，通過選拔客戶經理當中的優(yōu)秀者兼職內部培訓師。第六，完善客戶經理激勵機制，實行多勞多得。針對小額信貸的特點，在客戶經理的激勵機制的設計中，要重點考核業(yè)務筆數(shù)，考核客戶經理的客戶存量，實現(xiàn)差別化薪酬機制，激活客戶經理團隊創(chuàng)造力。

（三）完善風險管控體系

湘西州農村信用社要著力打造小微貸款的全流程風險管理體系。一是在客戶營銷和準入環(huán)節(jié)，選準營銷重點，明確客戶準入標準，從源頭上控制風險。在現(xiàn)場調查環(huán)節(jié)，落實雙人調查制度，不斷提高調查人員的信息篩選識別能力。在審查審批環(huán)節(jié)，試點推廣單人審批、會簽審批等審批模式，著力提高審查審批人員分析能力，確保業(yè)務合規(guī)，決策科學。在貸款支用環(huán)節(jié)，嚴格落實放款條件，加大信貸資金的支付管理，加強對資金流向的監(jiān)控。在貸后管理環(huán)節(jié)，建立后評價機制，提高貸后檢查頻次，豐富貸后檢查內涵。二是發(fā)揮部門條線間的監(jiān)督制衡作用，建立跨部門的風險防控機制。充分利用部門合力，發(fā)揮“三道防線”（信貸部門、審計部門、風險部門）的作用，做好風險防控。小微企業(yè)貸款經營部門堅持審慎合規(guī)的經營理念，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，平衡好業(yè)務發(fā)展和風險控制的關系。審計部門適時開展業(yè)務審計，抓好重點業(yè)務、重點環(huán)節(jié)的審計工作。風險部門做好風險監(jiān)測，適時開展現(xiàn)場檢查，做好風險預警和提示。三是注重小微企業(yè)客戶的單體風險和行業(yè)系統(tǒng)風險管理。依托信貸業(yè)務系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，注重定量風險管理技術的開發(fā)使用，分析小微企業(yè)經營發(fā)展趨勢，對于出現(xiàn)重大不良苗頭的小企業(yè)，及時做好退出工作，防范小微企業(yè)信貸單體風險。做好行業(yè)系統(tǒng)風險的分析管理工作，防止行業(yè)授信過度集中，進而引發(fā)行業(yè)系統(tǒng)風險。

（四）協(xié)調與地方政府的關系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境

中國小額貸款協(xié)會曾把中國的小額貸款業(yè)務分為兩種，10萬元以上的屬于商業(yè)性小額貸款，10萬元以下的屬于公益性小額貸款，按照這一分類，農村信用社小額貸款基本上是屬于公益性小額貸款，通過“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的方法來消除貧困。這一現(xiàn)實決定了農村信用社面臨的客戶群體風險較高，因此，要加強與地方政府的協(xié)調，爭取地方政府的支持，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1] 武漢大學銀行管理研究所.小微企業(yè)貸款難問題的中國式解答——對國內金融機構小額貸款的調查報告[J].武漢金融，2012（05）.

篇10

關鍵詞：新農村建設；規(guī)劃；農村特色；問題；策略

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

前言：改革開放之后，國家開始了新農村建設思想的提出，但是沒有受到相應的重視，隨著社會的不斷進步發(fā)展，國家逐漸的加強了對其的重視，并且逐漸的出臺了相應的政策來對新農村進行建設，對于新農村建設改革，主要是從三個方面著手，分別是經濟文化政治。隨著國家對其的重視，我國的新農村建設取得了很大的成果，但是也存在問題。因此，國家必須要不斷的加強對新農村特色建設的研究。

一、我國農村特色研究的必要性

我國是一個農業(yè)大國，農村人口在我國人口中占有的比重十分的大，因此為了能夠達到小康社會的要求，我國必須要能夠加強對農村的改革建設，提升農村人們的生活水平，才能夠真正促進我國和諧社會的建設與進步。在我國新農村建設的要求之下，必須要加強對其的規(guī)劃，制定的規(guī)劃必須要能夠實事求是，必須要能夠長期的改善農村的生活狀況，只有注重長期的效益，才能夠真正的保證新農村建設的順利進行?，F(xiàn)今對于我國來說，建設具有我國特色的新農村，加強對其的規(guī)劃，可以有效加快新農村建設的腳步。

二、新農村建設規(guī)劃中存在的問題

2.1脫離實際，盲目模仿

現(xiàn)今很多的新農村的建設中存在一個的問題，就是盲目的模仿城市的風格，來對農村進行相應的建設改革。雖然對于新農村的建設，需要借鑒城市的發(fā)展風格，但是不能夠一味的進行模仿，不能夠完全的按照城市的建筑風格，否則將會嚴重使新農村的建設脫離實際，并且會使農村丟失自身所存在的特色，使得改革的效果不明顯。對于新農村建設與改革來說，必須要能夠實事求是，因地制宜。若是一味的將城市的建筑風格應用到新農村的建設規(guī)劃中，在生活形式上也會與農民生活相互分離，改變了建筑風格，以及相應的街道遍布的形式，在很大程度上會影響到農民的生活。

2.2農村的傳統(tǒng)文化流失比較嚴重

對于新農村建設中存在的問題，另一個主要的問題便是農村傳統(tǒng)文化的流失，很多的村莊的形成都是有著一定的文化淵源的，并且有很大的意義，每一個村莊都存在著自身特色的傳統(tǒng)文化，并且這種文化是獨一無二的，屬于一種寶貴的歷史文化資產。但是在對于新農村的建設中，會不知不覺的導致新農村的傳統(tǒng)文化逐漸的被忘卻，最終失去寶貴的文化財富。因此對于新農村的建設，必須要能夠注重各個農村地域傳統(tǒng)文化的保證，促進其傳統(tǒng)文化的延續(xù)。但是現(xiàn)今的農村的改造中，由于現(xiàn)代生活方式的逐漸改變，經濟商業(yè)逐漸的發(fā)展繁榮，使得農村的傳統(tǒng)文化以及相應的農村的特色逐漸的被忘卻。所以，現(xiàn)今對于新農村的改造中，相關當?shù)卣汲雠_了相應的政策，來加強新農村文化特色的保留。另外一點，有些政府將所有的農村都建立成了同一個模式，最終使得農村都是一個樣子，失去了相應的特色。

2.3相關規(guī)劃管理隊伍不夠健全

對于新農村的建設，由于相關的規(guī)劃管理隊伍十分的薄弱，相應的管理人員的水平比較低，最終會影響到新農村的規(guī)劃以及建設?，F(xiàn)今的很多新農村建設中，農村地區(qū)規(guī)劃管理人員比較欠缺，專業(yè)化的技術管理人員十分少，無法使設置的計劃更加合理科學，并且對于農村的建設不夠全面的了解，從而導致了新農村的建設規(guī)劃無法更好的進行。另外對于新農村建設中，政府對于新農村建設投入的資金不夠、重視度不高，使得農村建設受到很大的阻礙，所以對于新農村的建設，必須要能夠加強人才的培訓以及技術的引進，促進新農村建設。

三、加強新農村特色建設的相關建議以及對策

3.1建立健全相關的管理機構

為了能夠促進新農村特色建設，必須要能夠建立并且健全相關的管理機構，對于我國的新農村建設來說，最為重要的一點就是，在管理方面存在問題，因此對于必須要加強相關機構的管理能力，完善相應的管理機構，加強對新農村建設的重視度，只有這樣才能夠真正的保證建設的效果。在相應的制度的實施過程中，必須要能夠做到各個部門之間的聯(lián)系，協(xié)調好各項工作的建設問題，從而來穩(wěn)定新農村的建設發(fā)展，必須要能夠選擇相應的優(yōu)秀管理隊伍，增強相關管理人員的管理素質，加強對相關整編人員的綜合素質，從而使其能夠更好的對新農村進行建設管理。

3.2提升相應規(guī)劃技術人員的綜合素質

為了能夠推進新農村建設的有效建設，必須要能夠提升相關人員的綜合素質，只有相關建設人員的綜合素質提升起來，才能夠更加順利的對新農村進行相應的改建。利用考核的方式來確定相關管理人員的能力，并且能夠制定相應的培訓計劃，來不斷的對其進行培訓，增強技術人員的綜合素質，使其能夠保證見新農村建設色問題的展現(xiàn)。對于新農村的建設規(guī)劃，不同的規(guī)劃有著不同的效果，農村特色的保留程度與相關的建設改造有很大的關系，若是技術人員的水平較高，那么制定的方案將會更加的科學合理，可以最大程度上的將農村的特色保留。對于相關規(guī)劃的制定，必須要能夠實事求是，根據(jù)新農村特色的要求，在建設的同時，最大程度的保留農村特色。

3.3完善相關的法律法規(guī)

對于新農村的建設，另外一個最為重要的條件就是必須要有相關的法律作為其保障，因此必須要能夠完善相應的法律法規(guī)，從而為其提供法律保障。隨著國家對于新農村建設的重視，國家相繼出臺了很多的策略來加強了新農村建設，同時也出臺了相關的法律，這一點深深的體現(xiàn)了國家對于新農村建設的重要性。在新農村建設中，只有真正的有法可依，有相應的衡量標準，才能夠促進新農村建設的順利進行。另外在建設中，要能夠不斷的完善相應的法規(guī)以及法律，使得新農村建設更加的順利。針對不同的地區(qū)，不同的地點，并且要能夠進行相應的分類計劃，針對不同的農村的特色，進行相應的計劃，從而來使其能夠真正在建設時候，充分的保留其農村特色。

結語：

隨著社會的發(fā)展，我國的經濟實力不斷的上升，人們的生活水平不斷的提高，國家逐漸的加強了對新農村建設的重視，并且逐漸的開始采取了相應的策略，來提升農村的生活狀況，促進農民的生活水平不斷提高。雖然在我國的新農村的建設中，取得了相應的一些成果，但是卻依然存在很大的問題，很多的農村在進行農村建設中，都十分容易忽略一些問題，沒有很好結合農村的實際，并且缺乏很完善的建設計劃，因此會嚴重的導致新農村的建設。所以國家在進行新農村的建設中，必須要能夠加強對相關人員的培訓，提高技術人員的綜合素質，使其能夠結合農村實際特色，制定相應的建設計劃，從而更好的促進新農村的建設。

參考文獻：

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