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篇1

【關鍵詞】事業(yè)單位，國有資產，資產管理制度

前言

在我國經濟快速發(fā)展的過程中，公共財政制度也在逐漸的建立并完善，事業(yè)單位的國有資產占總資產的比例也越來越大，而對事業(yè)單位國有資產的管理也列為重點的管理對象，對此，也制定了相關的國有資產管理體制。事業(yè)單位自身就是一種企業(yè)化的管理單位，是直接進行經營的。然而，對于事業(yè)單位國有資產管理制度來說，卻存在一些停止不前的問題，而這對國有資產的管理有著極大的影響，下文主要對事業(yè)單位國有資產管理制度中存在的問題以及改進措施進行分析。

1事業(yè)單位國有資產管理制度中存在的問題

1.1資產的使用效率偏低。在當今事業(yè)單位國有資產管理中，經常出現重復購置的現象，資產配置缺乏一定的合理性，而且，在使用的過程中，也缺乏一定的規(guī)范化管理，使得事業(yè)單位國有資產的使用效率偏低。另外，在進行設備更新換代的過程中，對舊設備缺乏有效的處理，造成企業(yè)的資源浪費現象。

1.2資產管理制度缺乏完善性。在當今事業(yè)單位國有資產的管理制度中，缺乏一定的完善性，主要表現在兩方面。在宏觀上，實際的資產管理與企業(yè)的預算管理之間缺乏一定的聯系，甚至嚴重的脫節(jié)，而且，與深化財政改革和公共財政體制的要求也有著一定的差距，管理制度上出現真空地帶；在微觀上，在一些單位的資產管理機制中，缺乏專業(yè)的管理人員以及專門的國有資產管理制度，管理工作中經常出現責任不清晰等問題，權限的模糊性造成管理方法不統(tǒng)一，影響到國有資產管理的質量。

1.3資產管理理念的落后性。事業(yè)單位國有資產管理對企業(yè)的發(fā)展有著直接的影響，尤其是在管理理念上要走在社會前沿，這樣才能帶動企業(yè)的發(fā)展。然而，在當今事業(yè)單位國有企業(yè)資產管理理念上，卻存在落后性，缺乏對社會發(fā)展的認識，資產管理走著為了管理而管理、就資產論資產的現象，資產管理與預算管理缺乏相互銜接性，例如，對于國有企業(yè)資產配置的過程中，缺乏有效的跟蹤和監(jiān)督，使的資產配置效率過低；實際的資產應用與資產的庫存狀況脫節(jié)；對國有企業(yè)資產的管理缺乏一定的有效性等。

2事業(yè)單位國有資產管理制度的改進

2.1嚴格規(guī)范資產管理流程。首先，要對事業(yè)單位國有資產配置管理實施標準化流程。事業(yè)單位國有資產配置環(huán)節(jié)是最容易出現問題的環(huán)節(jié)，因此，要建立科學、有效、合理的資產配置預算制度，同時，還要建立現有資產、存量資產的配置機制，要與增量資產機制進行結合，這樣才能進一步將事業(yè)單位國有資產管理制度進行統(tǒng)一化、標準化的管理，對各個流程都實施規(guī)范性的操作，而且，在這樣的制度下要將責任落實到個人、部門等，要保證落實到的部門或個人都要能承擔其相應的責任；其次，國有資產管理要有序的進行。任何一項管理都有著一定的規(guī)范流程，這樣才能保證管理有序的進行，對于國有資產管理也是如此，要完善其管理程序，如，清查登記、日常監(jiān)督檢查、賬卡管理、統(tǒng)計報告、驗收入庫、資產購置、維護保管等，都要有著一定的工作程序，這樣在保證國有資產管理有序進行之下，才能充分提高事業(yè)單位國有資產管理水平；第三，要實施公平、公正、公開化管理。事業(yè)單位國有資產的管理面臨著的是企業(yè)的所有員工，要堅持遵守公平、公正、公開化的管理原則，避免管理中出現暗箱操作的現象，不僅對國有企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響，同時還會影響到其他員工工作的積極性，嚴重打擊了國有企業(yè)整體的工作效果。通過以上進行規(guī)范化的管理流程，才能進一步保證事業(yè)單位國有資產管理制度的有序進行，確保國有企業(yè)的經濟效益不會受到負面的影響。

2.2完善國有資產管理制度。首先，要保證政府不應參與到行業(yè)的市場競爭中。對于任何一個國家來說，政府是凌駕于社會中的個人、經濟組織等之上的社會管理者，通過政治權力對個人、企業(yè)的經濟活動以及市場行為進行合理的規(guī)范；其次，事業(yè)單位國有資產要實施專業(yè)化管理。國有資產的管理在一定程度上會影響到市場的發(fā)展，因此，在實施資產管理的過程中，必須要實施專業(yè)化管理，要對當今市場變化進行分析，要充分的去適應市場、發(fā)展市場，這樣才能通過國有企業(yè)的資產管理帶動國有企業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了市場的發(fā)展，推動國家的快速發(fā)展。第三，事業(yè)單位國有資產管理要實施法制化管理。對于國有資產管理來說，如果要真正做到透明化、制度化、規(guī)范化的話，那么，必須要實施法制化的管理，而且，法制化也是一個發(fā)到國家的經濟管理的重要保障，這樣才能進一步提高事業(yè)單位國有資產管理的效率。

2.3對事業(yè)單位國有資產管理理念進行革新。理念是促進人進步的重要因素，對于事業(yè)單位國有資產管理也是如此，要有著正確的管理理念，同時，也要根據市場的發(fā)展對管理理念進行不斷的革新，這樣才能提高事業(yè)單位國有資產管理水平。首先，要對資產管理的基本理念進行革新。受到傳統(tǒng)因素的影響，有很多事業(yè)單位國有資產管理僅是遵循著為了管理而管理，完全忽視了企業(yè)的發(fā)展，更缺乏對市場發(fā)展的了解，因此，要打破傳統(tǒng)管理理念的束縛，在管理的過程中要充分的去了解市場、認識市場、掌握市場，并根據市場的發(fā)展情形來制定合理的資產管理措施，通過這一理念的革新，才能進一步提高事業(yè)單位國有資產的市場化管理水平，更有利于企業(yè)的發(fā)展；其次，要跟進時代的腳步，用先進的信息技術對國有資產管理進行革新。通過運用現代信息技術，來建立事業(yè)單位國有資產管理的專用信息網絡系統(tǒng)，對國有資產進行網絡動態(tài)化管理，全面提高國有企業(yè)的管理效率。而且，在當今的市場競爭中，主要是信息技術的競爭，通過掌握大量的先進信息技術才能在市場的競爭中掌握大量的取勝信息，這也是市場發(fā)展的必然趨勢。另外，通過信息化技術的引入，可以增加國有資產管理的公正性、公開性，能夠有效的緩解國有資產的濫用、重置的現象，全面提高事業(yè)單位國有資產的管理水平。

2.4加強對事業(yè)單位工作人員的培訓力度。事業(yè)單位國有資產管理的有效性也受到事業(yè)單位工作人員綜合素質的影響，因此，為了全面提高事業(yè)單位國有資產管理制度運行的有效性，需要加強對事業(yè)單位工作人員的培訓力度。主要通過一些培訓措施來提高資產管理人員的思想素質，擁有先進思想的管理人員，能夠帶動管理制度走前沿線路。另外，通過增強事業(yè)單位工作人員的責任感，可以提升工作人員的敢于擔當的能力，這樣才能有效的提升事業(yè)單位國有資產的使用價值。通過加強對事業(yè)單位工作人員的培訓力度，可以有效的改變依舊保留傳統(tǒng)管理觀念的工作人員的思想，全面做好事業(yè)單位工作人員的思想教育以及文化學習工作，提升事業(yè)單位國有資產的管理效率。

總結：通過本文對事業(yè)單位國有資產管理制度的分析，能夠有效的發(fā)現國有資產管理制度中存在的不足之處，并且，也提出了幾點改進措施，希望能夠對提高事業(yè)單位國有資產管理效率給予一定的幫助。

參考文獻：

[1]賴永添，李煒.企業(yè)國有資產監(jiān)管體制改革的新起點――探析《企業(yè)國有資產法》[J]. 國有資產管理. 2008（12）

[2]劉榮漢.關于加速國有資產管理體制改革加強國有資產管理的建議[J].民主與科學. 1993（02）

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關鍵詞：國有資產、監(jiān)督管理、控制

適應市場經濟新的形式要求，特別是在金融危機對實體經濟影響下資產管理顯得尤為重要，使國有資產管理變得更有廣度和深度，更好地發(fā)揮國有資產管理的效能，科學合理配置資產，提高資產運行效率，從國資監(jiān)管的總體要求出發(fā)，深化國有資產監(jiān)督管理，使國有資產管理職能進一步完善和發(fā)展。

一、當前行政事業(yè)單位資產管理內部控制存在的主要問題

(一)資產管理中的主要風險

1.存貨積壓或短缺，可能導致流動資金占用過量、存貨價值貶損。

2.固定資產更新改造不夠、使用效能低下、維護不當、產能過剩，可能導致單位缺乏競爭力、資產價值貶損、安全事故頻發(fā)。

3.無形資產缺乏核心技術、權屬不清、技術落后、存在重大技術安全隱患，可能導致單位法律糾紛、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)資產管理控制存在的問題

(1)資產的賬實不符，資產存量不清。

主要原因是：①財務會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，導致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制；②建造的固定資產，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結算不及時而未入賬；③盤盈、接受捐贈和無償調入的固定資產，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產的賬外循環(huán)。

(2)資產長期被隱滿、借用、侵占。

①有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍；②一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。

(3)政府采購法對資產購置的制約力度不夠。

(4)房屋出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬”。

二、加強行政事業(yè)單位資產管理控制的幾點建議

(一)轉變觀念，提高認識，完善制度建設。

1、加強行政事業(yè)單位資產的管理有賴于單位領導的高度重視，有關部門的密切配合。要樹立資產效益觀念，強化資產管理觀念，把行政事業(yè)單位資產的保值增值納入單位領導政績考核體系，從而督促單位領導自覺重視資產管理，認真落實資產管理責任。

2、建立實物資產業(yè)務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限、確保辦理實物資產業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

3、建立嚴格的授權批準制度，明確審批人對實物資產業(yè)務的授權批準方式，權限、程序、責任和相關控制措施，規(guī)定經辦人辦理實物資產業(yè)務的的職責范圍和工作要求，嚴禁未授權的機構或人員辦理實物資產業(yè)務。

4、制定實物資產業(yè)務流程，明確實物資產購置(投資)預算編制、取得與驗收、使用與維護(保管)、處置等環(huán)節(jié)的控制要求，并設置相應的記錄或憑證，如實記載各環(huán)節(jié)業(yè)務開展情況，及時傳遞相關信息，確保實物資產業(yè)務全過程得到有效控制。

5、可以根據業(yè)務特點及成本效益原則選用計算機系統(tǒng)和網絡技術實現對實物資產的管理和控制，但應加強計算機系統(tǒng)的有效性、可靠性和安全性，并制定防范意外事項的有效措施。

6、單位內部除材料物資管理部門及倉儲人員外，其余部門和人員接觸材料物資時，應由相關部門特別授權，如材料物資是貴重物品、危險品或需保密的物品，應當規(guī)定更嚴格的接觸限制條件，執(zhí)行授權接觸。

(二)建立科學合理的固定資產預算制度，加強實物資產的取得與驗收控制。

1、建立實物資產預算管理制度，在內部各部門或單位提出申請的基礎上，由資產管理部門會同財會部門審核資產存量，提出擬購置資產的品名、規(guī)格、數量，測算經費額度，進行充分論證后編制資產購置預算，經單位負責人審查批準，報主管部門、財政部門審批后，編入單位的年度部門預算。對于重大的固定資產投資項目，可組織獨立的第三方進行可行性研究與評價，并由單位實行集體決策和審批，防止出現決策失誤而造成嚴重損失。

2、按照程序辦理實物資產的采購工作，已驗收入庫或直接交付使用但尚未取得正式發(fā)票的實物資產，應根據實際數量估價入賬，待正式發(fā)票收到后再進行調整。單位應當按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，及時確認固定資產的購置成本，對已完工交付使用但尚未辦理竣工決算的固定資產，應先根據工程預算、造價或工程實際成本等估價轉入固定資產核算，待辦理竣工決算手續(xù)后再進行調整。嚴禁已交付使用的實物資產不入賬。

4、單位對自行建造的固定資產，應由建造部門、固定資產管理部門、使用部門共同填制固定資產移交使用驗收單，移交使用部門使用，對投資者投入、接受捐贈、無償劃撥轉入以及其他方式取得的固定資產，均應辦理相應的驗收手續(xù)。

(三)制定管理細則，加強日常管理，做好實物資產的使用與維護控制。

1、加強實物資產，尤其是固定資產的日常管理工作，授權具體部門或人員負責實物資產的日常使用與維修管理，保證實物資產的安全與完整；

2、根據國家及行業(yè)有關要求和自身管理的需要，確定固定資產分類標準和管理要求，并制定和實施固定資產目錄制度；

3、建立固定資產的維修、保養(yǎng)制度，保證固定資產的正常運行，提高固定資產的使用效率；

4、采取資產保全措施，根據固定資產性質確定固定資產投保范圍和政策。單位應由固定資產管理部門負責對應投保的固定資產項目提出投保申請，按規(guī)定程序審批后，辦理投保手續(xù)，發(fā)揮財產保險對國有資產保全的積極作用。

5、建立健全國有資產檔案管理制度，設立本單位占有使用資產的基礎臺賬，記錄資產的總量和分布情況以及變動信息，確保資產賬面記錄真實完整，定期或不定期對實物資產進行全面清查，確保賬、卡、物相符。

(四)加強監(jiān)督檢查，建立國有資產內部控制的監(jiān)督檢查制度，強化實物資產的處置與轉移控制。

1、事業(yè)單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產統(tǒng)計和信息報告工作。

(1)單位應當建立實物處置的相關制度，確定實物資產處置的范圍、標準、程序和審批權限等相關內容，制定實物資產處置業(yè)務的控制流程，確保實物資產合理利用。對于重大實物資產的處置，應及時辦理產權變更手續(xù)；

(2)單位將占有、使用的實物資產對外出租、出借的，應由單位的資產和財會管理部門提出意見，并進行必要的可行論證，經單位領導審核同意，報主管部門或有權限審批后予以辦理，并簽訂合同，對出租、出借期間所發(fā)生的維護保養(yǎng)、稅負責任、租金和歸還期限等相關事項予以約定，未經批準，單位不得將實物資產對外出租、出借、對外投資、提供擔保等；

(3)單位實物資產的處置收入、對外投資收益以及利用實物資產出租、出借和擔保等取得的收入及相關的費用支出應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

(4)單位對于固定資產的內部調撥，應填制固定資產內部調撥單位，明確固定資產調撥時間、調撥地點、編號、名稱、規(guī)格、型號等，經有關負責人審批通過后，及時辦理調撥手續(xù)。

2、充分發(fā)揮單位內部審計和財務監(jiān)督在資產管理中的作用

(1)增強監(jiān)管意識，適時組織檢查,督促其規(guī)范管理，防止資產使用不當造成損失。

(2)認真做好國有資產的使用管理工作，經常檢查并改善資產的使用狀況，減少資產的非正常消耗，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

當前，從經濟發(fā)展的實際出發(fā)，從資產管理的特點和國資監(jiān)管的總體要求出發(fā)，如何能在管理實踐中使國有資產管理職能不斷發(fā)展和逐步走向完善，以推動社會前進，把國有資產管理納入制度化、規(guī)范化的軌道，在實踐中提升管理水平，是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，有待在工作實踐中不斷創(chuàng)新和挖掘。

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關鍵詞：企業(yè)內部控制；國有資產；控制制度

如今，很多國有企業(yè)的內部控制制度并不完善，存在很多漏洞，對國有資產作用的發(fā)揮造成了嚴重影響。因此，本文強調了企業(yè)內部控制的作用并提出了一系列的完善策略。

一、企業(yè)內部控制對國有資產管理的作用

(一)提升企業(yè)效益通過內部控制，企業(yè)能夠將會計、統(tǒng)計、生產、營銷、財務等各部門結合起來，使各部門密切配合，發(fā)揮整體作用，進而使企業(yè)提高效益，實現可持續(xù)發(fā)展。

(二)保證資產安全

在企業(yè)內部控制制度中，明確規(guī)定好企業(yè)資產的處理手續(xù)和程序，并完善制約機制，科學有效的監(jiān)督和制約財產物資的采購，計量，驗收等各個環(huán)節(jié)，及時糾正損失浪費現象，避免，等現象的發(fā)生，同時強化企業(yè)資產安全保護工作，保證企業(yè)的正常運營和發(fā)展。

(三)保障會計信息真實性

通過內部控制，相關人員可以發(fā)現會計審核、匯總、復查中的錯誤并進行及時糾正，使企業(yè)避免不必要的損失，從而確保企業(yè)會計信息的真實可靠，保證企業(yè)的正常發(fā)展。

二、國有資產經營管理內部控制的現狀分析

(一)思想重視不夠

一些企業(yè)的國有資產經營管理層僅僅重視經營性的國有資產管理，而忽視了非經營性的國有資產的管理，即忽視了那些無法直接投入到生產經營中去創(chuàng)造利潤的國有資產。這種思想上不重視直接導致了國有資產經營管理管理制度不完善的現狀，大量國有資產的經營管理存在漏洞，難以轉變?yōu)榻洜I性資產，其安全性和可靠性也受到嚴重威脅，更妄談國有資產保值增值。

(二)內控制度不規(guī)范

首先，國有資產經營管理內部控制制度缺少，尤其是非經營性國有資產的控制制度缺少，一些來自事業(yè)單位的國有資產員工對控制制度態(tài)度冷漠，把這些制度當做紙面制度，沒有進行積極落實。其次，風險評估機制缺失，如資產盤點不夠準確、盤點結果處理不當，資產租賃未經有效審批、租賃費用計算不合理，資產報廢不符合規(guī)定、管理不善等。(三)內部審計不健全很多企業(yè)的國有資產控制部門不設立內部審計制度，發(fā)揮不了內部審計的全面作用。少數企業(yè)的內部控制審計制度雖健全，但落實不到位，存在制度上一套，實際操作另一套的現象。如此就使得內部審計無法全面發(fā)揮作用，阻礙國有資產經營管理內部控制制度的前進，阻礙國有資產的利用。

三、國有資產經營管理內部控制制度的完善

(一)提高思想認識

更新人們對于國有資產經營管理內部控制制度的觀念，提高人們的認識，強化內部控制在國有資產經營管理中的作用，完善內部控制制度，形成國有資產內部衡量機制。同時，要明確國有資產經營管理的管理者，即第一責任人，使其重視到內部控制制度對于國有資產經營管理的作用。再由管理者建立完善的內部控制制度，完善獎懲機制，確保員工權責分明。還要防止員工，多處兼職，加強績效考核，以保證國有資產經營的良好發(fā)展。

(二)加強內控制度建設

內控建設是管理國有資產的根本，要加強內部控制制度的建設，就要構建風險防范機制，加強監(jiān)督。在國有資產的財務控制、會計核算、資產處理上，應嚴格把關，加強風險防范措施，防止國有資產的流失。在財務制度上，要建立臺賬，覆蓋整個國有資產的經營鏈，對整個經營過程進行無縫記錄，并定期進行財務審查。會計核算方面，要做好登記、匯總、復查等工作，及時糾錯，防止不必要的資金損失。在資產控制方面，尤其要做好以下幾個方面的工作：(1)在資產驗收方面，本著完整性、準確性、真實性的原則，由財務部門、技術部門、實物管理部門共同對資產進行驗收，認真填寫《固定資產完工點收單》，并上交財務部門做出賬務處理；(2)在資產清查方面，每年都應組織一次以上的資產清查盤點活動，由資產管理部門制定清查方案，由財務部門協助，按照“以賬對物，以物對賬”的方式落實清查工作；(3)在資產處置方面，要按照合法、公開的原則，對低效資產、無效資產、報廢資產、閑置資產等進行包括但不限于封存、捐贈、拆除、出手等處理辦法。

(三)在內部審計環(huán)節(jié)完善

要完善審計制度，建立獨立的內部審計部門，對企業(yè)內部的經營管理進行定期審計，審計管理員和員工的權責，企業(yè)財產會計工作，以及內控制度是否完善，是否充分發(fā)揮作用，并就此提出建設性報告，提出相關的建議。對于內部審計部門的員工，要進行績效考評，培養(yǎng)并提高其專業(yè)素質和能力。

四、結語

總而言之，要想保證國有資產的穩(wěn)定與增值，就必須加強企業(yè)內部控制制度，針對企業(yè)國有資產內部控制制度缺失的現狀，我們有必要強化觀念，健全制度，嚴肅審計，從各個方面保障國有資產的安全，加強對國有資產的利用，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

作者:穆昱 單位:包頭市國有資產運營有限公司

參考文獻：

[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013(06).

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關鍵詞 縣級國資 監(jiān)督管理

近年來，國家對地級市以上的國有資產監(jiān)管的力度越來越大，要求也越來越高，而對縣市級國有資產的監(jiān)管方式還在摸索之中。筆者就我縣國資監(jiān)管現狀，對如何創(chuàng)新體制機制，加快結構調整，優(yōu)化資源配制，完善縣級國資監(jiān)督管理職能作一探討。

一、創(chuàng)新國資監(jiān)管體制，形成齊抓共管局面

目前，縣國資局按職能監(jiān)管的對象為全縣國有企業(yè)和行政事業(yè)單位經營性資產，縣財政局行資股監(jiān)管的對象為全縣行政事業(yè)單位的資產和縣直相關單位的“非轉經”資產。由于近年來我縣國有企業(yè)日益減少，縣域經濟已形成了以民營經濟為主體的新格局，加之由于種種原因，本應納入縣國資局監(jiān)管范圍的，如縣商務局管理的商貿總公司、物資總公司等縣級國有企業(yè)而未納入國資局監(jiān)管。所以，縣國資局的現狀是：人多事少。縣財政局行資股因人手不夠，對全縣行政事業(yè)單位的國有資產管理又力不從心，不少行政事業(yè)單位隨意處置國有資產，虛報、瞞報國有資產，國有資產貶值和流失的問題也常有發(fā)生。從我們考察學習的外地經驗看，縣國資局和縣財政局行資股都在縣財政局黨委的統(tǒng)一領導下開展工作，因此我們建議，我縣應借鑒秭歸縣、大冶市等地的國資管理經驗，將國資局和行資股合署辦公，以形成對全縣國有與集體企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產集中監(jiān)管的合力。即使將來縣編辦批準同意成立縣行資管理局，也可建言讓國資局副局長兼任縣行資管理局局長。誠如是，我們相信，沙洋的國有資產監(jiān)管一定會形成事事有人抓，件件有人管，不留監(jiān)管空白，不留監(jiān)管死角的全方位監(jiān)管新局面。

二、規(guī)范產權交易行為，嚴防國有資產流失

資產轉讓，產權交易，是國有（集體）資產監(jiān)管的重要內容，也是社會關注的方面之一。省、市對國有（集體）資產產權交易都出臺了很具體的管理辦法和要求，我們學習的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國有（集體）資產產權交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績。既確保了國有（集體）資產產權轉讓中的陽光操作，維護了所有者的權益，讓資產價值最大化，又杜絕和減少了國有（集體）資產產權轉讓中的私下交易、暗箱操作等違規(guī)違紀現象發(fā)生。而我縣雖也按市國資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產權交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業(yè)務未開展，相關產權交易的規(guī)章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領導和支持下，將我縣產權交易平臺盡快搭建起來，建立“政府調控市場，市場依法交易，執(zhí)法嚴格監(jiān)管”的陽光管理體系，以服務全縣企事業(yè)單位，實現國有（集體）資產產權轉讓時的陽光操作和資產增值最大化的目標。

三、加強監(jiān)管制度建設，規(guī)范國資監(jiān)管行為

按照上級文件要求，我們認為今后我縣國有（集體）資產監(jiān)管的重點是：嚴格清產核資，監(jiān)督資產損益，嚴格產權管理，監(jiān)督產權交易，嚴抓國資收益征收，監(jiān)督所有者權益到位等。為完成上述工作，我們認為必須有相關規(guī)范的制度作保證，因為制度是行為規(guī)范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領導下，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《湖北省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》、《湖北省產權交易市場監(jiān)督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國有資產管理暫行辦法》、《關于規(guī)范國有與集體產權進場交易的通知》，聯合縣紀委出臺《關于貫徹執(zhí)行產權交易有關問題的通知》等文件，明確和細化我縣國有（集體）資產監(jiān)管的操作辦法和措施，用制度來約束國有（集體）資產使用者和監(jiān)管者。

四、創(chuàng)新資產運營模式，助推沙洋經濟發(fā)展

通過到秭歸、大冶、竹山、鐘祥等地學習，我們深刻認識到，國資工作應該大有作為，我們的工作不應局限在只監(jiān)管好全縣的國有資產，看好這筆資產，而應在縣委、縣政府的領導下，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“資產-資金-建設-資產”為紐帶，充分利用好縣級國有（集體）資產為地方經濟的發(fā)展作出貢獻。

篇5

根據《關于印發(fā)〈關于從事證券業(yè)務的資產評估機構資格確認的規(guī)定〉的通知》（國資辦發(fā)〔1993〕12號，經國家國有資產管理局與中國證券監(jiān)督管理委員會聯合確認，現批準青島市資產評估中心等24家資產評估機構具有從事證券業(yè)務的資產評估資格，并向社會公告。

24家資產評估機構名單如下：

青島市資產評估中心

大連中華會計師事務所

大連會計師事務所

山東審計師事務所

山東會計師事務所

蘇州資產評估公司

德陽市資產評估公司

成都資產評估事務所

西安正衡資產評估公司

陜西岳華會計師事務所

寧波市資產評估中心

天津市中環(huán)財務咨詢服務公司

羊城會計師事務所

湖南省會計師事務所

河南審計事務所

甘肅第三會計師事務所

廈門大學資產評估事務所

福建省資產評估中心

廈門資產評估事務所

貴陽會計師事務所

長城會計師事務所

中國審計事務所

篇6

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產管理；現狀；對策

一直以來，國有資產管理都是我國行政事業(yè)單位內部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》等多項法規(guī)政策。然而，在實際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業(yè)單位的國有資產管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國有資產管理現狀進行簡要分析，并就今后的強化對策予以探討，從而更好地提高我國行政事業(yè)單位國有資產管理工作效率和成效，不斷促進和推動我國經濟的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀

隨著我國行政事業(yè)改革工作的不斷推進，行政事業(yè)單位在國有資產管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現為：

1.對國有資產管理的重視不足

由于行政事業(yè)單位屬于國家機關，單位擁有的國有資產具有非經營性，再加上受長期計劃經濟的影響，導致有些地方的行政事業(yè)單位從領導到員工都缺乏國有資產管理意識，對國有資產管理缺乏必要的關注和重視，沒有真正認識到管好國有資產對本單位以及國家經濟發(fā)展的重要意義，從而導致國有資產出現嚴重的浪費、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

2.缺乏健全的國有資產管理制度

許多行政事業(yè)單位開展國有資產管理工作時，由于在資產維護、折舊、使用、賠償等方面缺乏科學、完善、健全的管理制度，導致管理工作的崗位分工不清、責任不明，往往出現部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現象，使得國有資產管理工作的執(zhí)行落不到實處，國有資產管理制度形同虛設，進而造成國有資產閑置、浪費、流失等現象的發(fā)生。

3.缺乏統(tǒng)一的國有資產配置標準

行政事業(yè)單位具有配置國有資產的職能和權限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標準，導致行政事業(yè)單位在進行國有資產的配備時，往往在公務車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導致不同部門之間的資產存在顯著差異，從而加重了政府的財政負擔，影響到國有資源的合理應用以及單位人員的工作積極性。

4.缺乏完善的固定資產核算機制

目前，行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，固定資產購置費用應列入當期支出，不計提折舊。這就導致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產的具體情況，不能有效反映固定資產的實際價值。同時，基建所致固定資產的管理制度不明，會計核算流程不清，導致許多固定資產不能及時入賬，造成賬外資產或“賬外賬”的出現。例如，拆遷安置工作經費購置的辦公設備等，在會計科目中直接納入工作經費，而沒有歸入固定資產，從而造成賬外資產的形成。

5.國有資產的利用率偏低

目前我國各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復購置設備等原因，導致其對國有資產尤其是固定資產的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設備，這不僅導致了大量國有資產的浪費，也給政府造成了較大的財政壓力。

6.缺乏有效的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的經費大部分來自財政撥款，國有資產的所有、處置權均應屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權。但在實際管理工作當中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉讓、變賣國有資產等問題，導致國有資產的產權關系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業(yè)單位將國有資產管理的工作重點放在購置上，盲目提高標準，而對資產使用情況關注不足，導致國有資產監(jiān)督工作的內容往往只是審查資產賬面，而無法對實物進行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責制度的不完善，導致行政事業(yè)單位出現較為嚴重的國有資產流失問題。

7.管理人員的素質不高

目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國有資產管理人員，一般都是由財務部門的相關人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產的認識不足，缺乏國有資產管理知識，對當前行政事業(yè)單位國有資產管理的內容、制度和方法不了解、不明確，從而導致行政事業(yè)單位國有資產管理的效果不理想。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

國有資產管理工作對各行政事業(yè)單以及國家經濟發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產的管理水平和效果：

1.加強國有資產管理意識

各地行政事業(yè)單位領導要提高對國有資產管理的關注和重視，通過會議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強調國有資產管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認識國有資產管理工作，強化國有資產管理意識，提高國有資產管理工作地位，從而更好的確保國有資產管理工作的順利開展和提升。

2.健全完善國有資產管理制度

國家及各地政府要結合當前行政事業(yè)單位建設實際，以現代國有資產理論為指導，制定科學、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產管理組織機構模式，構建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產管理機制，并確立和鞏固國有資產管理部門在單位管理中的獨立性和權威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國有資產管理工作的順利、高效、良性開展。

3.制定明確、統(tǒng)一的國有資產配置標準

國家及各地區(qū)政府部門要根據當前行政事業(yè)單位工作實際，在現行相關法律法規(guī)的基礎上，制定行政事業(yè)單位在國有資產配置方面的統(tǒng)一標準，明確行政事業(yè)單位各部門在國有資產調撥、使用、處置等方面的具體指標，并規(guī)定相應的處罰措施和標準，從而將國有資產配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來，避免行政事業(yè)單位國有資產分配不均的問題。

4.改革和創(chuàng)新固定資產核算機制

行政事業(yè)單位應就改革和創(chuàng)新固定資產核算機制，將原有的收付實現制逐步轉變成權責發(fā)生制，并制定固定資產折舊制度，擴大固定資產計提折舊的范圍，在“固定資產”會計科目下設置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現，更加全面、準確的反映固定資產的實際價值。

5.大力提高國有資產的使用效率

各行政事業(yè)單位要積極對國有資產進行審查核對，對各部門的閑置國有資產進行統(tǒng)一整合和重新調配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門的國有資產配置更加的合理化和科學化，有效提高國有資產的使用效率。同時，還要加強對固定資產的重復利用，倡導節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設“資源節(jié)約型”單位，嚴格國有資產的采購制度和流程，避免出現盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產的浪費。

6.加強國有資產的監(jiān)督管理

加強監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國有資產管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國有資產監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實力度，明確監(jiān)督工作的目標、內容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產管理監(jiān)督工作落到實處，使行政事業(yè)單位的國有資產管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現代化的方向不斷發(fā)展。

7.不斷提高管理人員的素質培訓

行政事業(yè)單位要積極加強在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過實施在職學習、專家講座、業(yè)務交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現代行政事業(yè)單位國有資產管理上的知識儲備，強化他們的專業(yè)素質和技能，提高他們對國有資產管理新方法、新模式、新制度等的認識和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質水平。同時，還要積極選聘那些專業(yè)能力強、有實踐經驗的年輕專業(yè)人才加入到國有資產管理隊伍中來，從而更好的增強行政事業(yè)單位國有資產管理人員隊伍的整體專業(yè)水平和素質。

三、結語

各地政府必須要加強對單位國有資產管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國有資產的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質高、能力強的資產管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產管理的質量和水平，積極促進行政事業(yè)單位的黨風廉政建設和精神文明建設，從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設進程。

參考文獻：

[1]胡霆.行政事業(yè)單位國有資產管理現狀及對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2013（22）：61-62.

篇7

【關鍵詞】公立醫(yī)院；國有資產；管理

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文童編號：1006-0278（2013）07-061-01

改革開放30多年來，隨著我國財力的不斷增強和公共需求的不斷提高，我國行政事業(yè)單位國有資產實現了快速增長。公立醫(yī)院作為國家衛(wèi)生事業(yè)單位，其資產是國有資產的重要組成部分，是政府構建公益事業(yè)的物質基礎，在公共服務體系中發(fā)揮著重要作用。隨著衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，公立醫(yī)院擁有的國有資產大幅度增加，但是，目前國有資產管理工作卻難以適應新形勢的變化，在管理意識、方法和手段上都明顯滯后于市場經濟條件下醫(yī)院發(fā)展的步伐。如何對國有資產進行科學管理，充分發(fā)揮其效能，是公立醫(yī)院必須研究的一項重要課題。

一、公立醫(yī)院國有資產的范圍

公立醫(yī)院國有資產是指公立醫(yī)院占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源，包括國家撥給醫(yī)院的資產，醫(yī)院使用國家財政性資金形成的資產，醫(yī)院按政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經濟法律認定為醫(yī)院所有的資產。醫(yī)院國有資產按價值形態(tài)可以分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資和其他資產。

二、公立醫(yī)院國有資產管理現狀審視

（一）觀念認識上不足，國有資產管理意識淡薄

觀念認識上的不足是目前我國公立醫(yī)院國有資產管理普遍存在的問題，也是公立醫(yī)院國有資產管理相對落后的思想根源。許多公立醫(yī)院對國有資產管理的重要性認識不足，忽視資產的內部集中管理和優(yōu)化配置，重錢輕物、重購建輕管理的現象盛行，造成重復購置、資源浪費、使用率低、效益不佳的不利局面。

（二）缺少有效管理機制和管理機構

目前，公立醫(yī)院國有資產管理模式比較陳舊，尚未建立符合市場經濟要求的新的國有資產管理體制和監(jiān)督機制，以及有效的管理機構和管理制度，直接造成國有資產的管理和使用相脫節(jié)，主體缺位問題突出，資產管理松散、配置不合理、處置隨意和流失等現象十分嚴重。

（三）國有資產管理手段落后

不少醫(yī)院還在采用財會人員手工登記資產明細賬等方法來管理國有資產，這種手工記錄方式不但繁瑣極耗精力，更容易出錯，出錯后也難以查找原因，而且資產數據依靠定期統(tǒng)計、上報、匯總取得，致使取得的數據嚴重滯后，真實性也難以保證，不利于管理部門及時全面的了解和把握醫(yī)院資產信息。

（四）賬實不符、家底不清，國有資產流失嚴重

許多醫(yī)院在國有資產管理中，雖然在形式上醫(yī)院財務和相關科室都建有國有資產分類賬目，但實際各部門的管理并不到位，對資產很少清查盤點，賬賬、賬物之間互不銜接，賬實不符的情況時有發(fā)生。同時，國有資產流失嚴重。在資產購置、使用、評估、處置等各個環(huán)節(jié)都不時發(fā)生不同形式的資產流失現象。

（五）無形資產管理薄弱

長期以來，在醫(yī)院資產管理方面，形成一種觀念，認為只有有形才是資產，并建立了對有形資產的管理方法，而對無形資產卻缺少規(guī)范化管理。實際上，無形資產作為醫(yī)院國有資產體系的重要組成部分，其對醫(yī)院發(fā)展建設的作用很大。醫(yī)院無形資產管理上的薄弱，會導致無形資產多渠道流失，使醫(yī)院的合法權益受到侵害。

三、加強公立醫(yī)院國有資產管理的有效途徑

（一）醫(yī)院領導應切實重視國有資產管理

加強醫(yī)院國有資產管理，有賴于醫(yī)院領導的高度重視和有關部門的密切配合。必須提高醫(yī)院領導國有資產管理意識，明確以醫(yī)院主要負責人為國有資產管理的第一責任人，使其高度重視國有資產管理工作。同時在管理中應樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的現代資產管理觀念，使國有資產安全完整、保值增值，發(fā)揮其最大使用效益。

（二）健全管理機構，理順職責權限，完善管理制度

公立醫(yī)院要設立專職國有資產管理機構對國有資產實施有效管理，并通過各種形式對管理人員進行業(yè)務培訓，增強其專業(yè)知識和管理技能。同時建立健全國有資產管理制度。應建立貫穿醫(yī)院國有資產形成、使用、配置、處置、監(jiān)督全過程的資產管理制度，使醫(yī)院國有資產管理實現規(guī)范化、制度化。當前尤其要重視國有資產管理考核評價制度及監(jiān)督機制和懲處機制的建立。應將國有資產管理納入單位和部門領導業(yè)績考核范圍，重視審計監(jiān)督，嚴肅追究違規(guī)者和造成國有資產損失的有關責任人的責任，使醫(yī)院國有資產的安全和完整性得到有效保護。

（三）健全國有資產財務賬目，規(guī)范國有資產管理行為

醫(yī)院會計人員應健全國有資產財務賬目，加強資產日常管理工作，對資產的日常增減變化情況及時進行財務處理。在國有資產入賬時要認真審核，與資產管理部門加強溝通，將資產管理視同資金管理，及時與資產管理部門做好核對，確保賬實相符，并建立國有資產清查制度，不定期地清查核對，以便及時發(fā)現問題，防止資產流失。

（四）推進醫(yī)院國有資產管理信息化建設

醫(yī)院國有資產信息化管理系統(tǒng)的建立，既可以實現資產從購置、入庫、調撥、出庫的動態(tài)管理和監(jiān)控，簡化資產管理流程，提高管理效率，又可以完成信息資源網絡共享，實現財務數據和物資數據的對接，有效解決國有資產管理中存在的問題，提高資產的利用率，真正實現國有資產的科學化精細化管理。

篇8

摘 要 行政事業(yè)單位國有資產是國有資產的重要組成部分，加強行政事業(yè)單位國有資產管理具有十分重要的現實意義，本文著眼當前實際情況，分析了行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題，并據此提出相應對策。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產 管理信息系統(tǒng) 政府公物倉

目前，行政事業(yè)單位國有資產管理大多還襲用傳統(tǒng)老舊的計劃經濟管理方式，這一模式下，國有資產監(jiān)控被削弱，資產產權過分分散，大量的國有資產被無償占用，種種弊端和矛盾在市場經濟條件下日趨尖銳，如何強化行政事業(yè)單位國有資產管理，就變成一項緊迫而重要的任務。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識不強。由于受習慣思維的影響，行政事業(yè)單位重購置輕管理，加上缺乏管理約束機制，導致國有資產管理的不規(guī)范，行政事業(yè)單位資產大多是國家財政撥款，資產使用和利用效率缺乏有效考核和監(jiān)督，造成資產的長期閑置，流失和浪費。

（二）資產管理制度不健全。一部分單位注重業(yè)務、政治學習等內容，卻忽視本單位資產的管理，采購與驗收使用制度，卡、物、賬核算制度，調入、調出、處置制度，責任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈或購置的國有資產不能及時入賬，未經過財政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國有資產，甚至極少數單位對資產損失的事故人不追究責任，這在一定程度上助長了歪風。

（三）資產產權關系不清晰。行政事業(yè)單位國有資產的所有權屬于國家，它的性質決定了任何人不能私自對其占有與使用，而由于產權關系不清晰，致使管理混亂。產權關系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節(jié)，即產權屬主管部門而日常維護和使用由下屬單位負責，導致雙方互相推諉，資產的完整與安全責任無人承擔；部分單位在第三產業(yè)和辦實體過程中，私自將國有資產劃歸集體所有，沒有繳納資產占用費或租賃費，無償占有和使用國有資產，甚至利用職權化公為私，并向資產使用者索取“好處費”；二是部分單位在資產處置中未經財政部門批準，私自處理國有資產，利用非法處置所得建立小金庫，甚至變?yōu)閭€人收入；部分單位變相私分國有資產，以“關心干部職工生活為借口，發(fā)放不合理福利”。

（四）國有資產管理法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設嚴重滯后于資產管理要求，《行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》是行政事業(yè)單位國有資產管理的主要法律法規(guī)，前面兩個辦法針對的主要是存量資產管理，對單位國有資產的配備和形成環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，無法對單位的國有資產實行有效管理、監(jiān)督、科學配置和高效使用。

（五）國有資產配備標準不嚴格。國有資產的形成渠道多樣，配備標準不嚴格，操作具有很強的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產短缺與資產浪費、閑置并存。

二、對策

（一）加強依法管理國有資產意識。行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，重視單位國有資產管理，加大資產的管理力度，資產購置要按照政府采購制度進行，納入單位采購范圍，以節(jié)約財政資金；資產調撥、變賣、報廢，要按照規(guī)定程序進行申報和審批；加強依法管理國有資產意識，規(guī)范國有資產管理，擯棄重購輕管、重錢輕物的錯誤觀念；對出租、出借等收入應按照非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（二）健全國有資產管理制度。以國有資產管理的法律法規(guī)為參照，結合單位業(yè)務特點和實際情況，健全管理制度是加強國有資產管理的重要前提，具體為：根據政府法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴格制定行政事業(yè)單位國有資產管理制度，并確保有效執(zhí)行；單位內部設立國有資產管理部門，專門負責單位國有資產的日常維護和管理，還要監(jiān)督下屬單位國有資產管理和使用情況；完善和健全實物登記制度，派專人詳細記錄國有資產購置、領用、報廢全過程，加強國有資產監(jiān)管力度，嚴格記錄國有資產轉移和流動情況。

（三）規(guī)范國有資產賬務處理。對行政事業(yè)單位的會計人員實行業(yè)務培訓，要不斷提高會計人員的業(yè)務水平和業(yè)務素質；堅決實行會計人員持證從業(yè)原則，杜絕無證上崗；嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，規(guī)范國有資產賬務處理，努力做好國有資產賬務管理工作，確保賬實相符、賬賬相符。

（四）建立政府公物倉。為解決資產需求與財力保障之間的尖銳矛盾，提高國有資產使用效率，需要建立政府公物倉制度，行政事業(yè)單位更新置換出來的能夠正常使用的舊資產，應在購置新資產后的規(guī)定時間內將舊資產上繳公物倉，由政府各級財政部門代表政府行使管理公共資產的職能，對公物倉實施綜合管理，成立政府公物倉服務大廳，為行政事業(yè)單位提供一站式服務，主要負責公物倉資產的配置、收繳、調撥、使用和處置等事項的審批，公物倉資產可調撥和借用給各級行政事業(yè)單位、臨時機構使用，調撥或借用時，需由使用單位提出申請，財政部門批準后，由資產管理機構辦理資產移交手續(xù)，公物倉資產的處置，由資產管理機構提出申請，報財政部門批準。政府公物倉制度能夠進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產配置和處置行為，有效推進國有資產的共享共用和集約化管理。

（五）實行國有資產動態(tài)化信息管理。在國有資產管理信息系統(tǒng)基礎上，構建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業(yè)單位、主管部門、財政部門”的國有資產管理信息系統(tǒng)框架，把行政事業(yè)單位國有資產信息納入信息管理系統(tǒng)，建立完整、規(guī)范、準確的國有資產信息數據庫，借助這一管理系統(tǒng)，各級主管部門、財政部門能按權限快捷方便地實時查詢、監(jiān)管國有資產的使用、占有情況；動態(tài)地反映行政事業(yè)單位國有資產實物和價值的增減變動情況，及時為財務管理、預算管理提供基礎數據和信息支持，國有資產購置、處置審批手續(xù)也可以通過系統(tǒng)和網絡在線完成。國有資產實行動態(tài)化信息管理，規(guī)范了業(yè)務流程管理，創(chuàng)新了資產管理手段，豐富了資產管理內涵，完善了資產管理體系，加強了資產動態(tài)監(jiān)控，提高了資產使用效率，推動了國有資產管理逐步走向科學化、精細化。

參考文獻：

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關鍵詞：高校;資產管理問題;對策研究

1 高校國有資產管理概述

高等學校國有資產是指學校占有或使用、法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。其來源主要包括通過財政投入、上級投入 、依法收取、自身創(chuàng)收和接受捐贈等形成的資產。

高等學校國有資產是我國行政事業(yè)單位國有資產的重要組成部分，是高校辦學的重要物質保障，是衡量高校教學水平和科學研究水平的重要指標之一。在資產的科學管理與合理使用中以保值增值為基礎，以優(yōu)化資源配置為重點，以提高資產的利用效率，達到為國家教育事業(yè)服務為目的。

近年來，高等學校辦學規(guī)模不斷擴大，高等教育由"精英教育"轉為"大眾教育"，許多高校選擇了擴張合并的發(fā)展取向，也加大了國有資產的投資力度，各高校國有資產其數量急劇增加，有些資產管理方面的問題日益凸現出來。體現在國有資產的管理體制和機制方面還有待進一步完善，現有的管理方式不能適應新形勢發(fā)展的要求，出現了許多不協調和矛盾沖突，在投資過程中存在著重視建設規(guī)模及數量增加而忽視了優(yōu)化資產結構配置，重視增量建設輕視存量管理的現象，這些問題在一定程度上限制了學校的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強高等學校資產管理和監(jiān)督，對于提高高校的辦學水平，防止國有資產流失，提高資產投資效益，促進高等教育事業(yè)的更好、更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 當前高校國有資產管理中存在的一些問題

各高校按照國家對高校資產管理方面制定的各項方針政策，經過多年的建設和發(fā)展，在國有資產管理方面日趨規(guī)范。但高校資產管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有設備資產名目繁多，涉及學科專業(yè)廣泛的特點，在當前高校急劇擴張的情況下，遇到了許多新的問題，不少高校為適應新形勢發(fā)展的要求，制定方案及應對措施，但有一些薄弱環(huán)節(jié)和共性的問題，仍不同程度地存在著。

（1）國有資產管理認識及約束機制不到位。這是一個老生常談的問題，在對國有資產管理知識的深刻理解和認識方面，學校的有些決策和執(zhí)行者缺乏國有資產的整體管理意識，對資產采購非常重視，但對日常管理有些忽視，對國有資產的流失、資產的閑置浪費造成的損失沒有引起足夠的重視，甚至缺乏必要的措施。有些基層部門的國有資產管理缺乏相應的機構和隊伍，人員變更頻繁，管理人員變更時不及時辦理資產的交接手續(xù)，造成賬目不清以及后續(xù)管理人員對業(yè)務不熟悉，對所管理的資產心中無數，使資產管理不能有效銜接。資產的日常管理處于應付狀態(tài)，對人員退休或內部調動不及時進行資產核實及歸還。

（2）資產管理制度有待細化和完善。各高校都出臺了一些資產管理制度，但未形成完整閉合體系。各項國有資產管理制度之間關聯、銜接方面還有待研究，國有資產的管理制度及其相關管理細則還不盡完善。如資產日常管理細則、大型設備采購評估制度、資產管理及資產使用效益考核制度、采購管理和采購監(jiān)督制度、資產丟失、損壞賠償制度、資產檔案管理制度等。

很多高校在管理制度的執(zhí)行方面，執(zhí)行的力度、強度不夠，對執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督不嚴，缺乏有效的約束機制。

（3）資產管理方式方法跟不上時代的發(fā)展。目前，高校都在利用計算機進行資產管理，在數據庫中完成數據統(tǒng)計和匯總以及核對、修改、打印數據清單等任務，為學校的教學、科研、行政管理提供完整、可靠的數據支撐。但在計算機對業(yè)務流程管理應用方面還有欠缺，沒有充分利用校園網絡，實時完成業(yè)務管理。使資產管理部門、財務管理部門和具體使用部門能夠實現實時數據共享。

以上分析了高校資產管理工作中存在的一些問題，在此基礎上擬提出幾點改進高校國有資產管理的對策建議，以供廣大高校資產管理者參考。

3 提高國有資產管理水平的對策建議

（1）加強對資產管理政策法規(guī)、制度的宣傳

加強對國有資產管理政策法規(guī)、制度的宣傳、培訓和學習，把國家相關政策法規(guī)及學校的各項管理制度裝訂成冊，認真學習，讓全校教職員工充分認識國有資產管理的重要性，自覺遵守各項法規(guī)、制度，自覺愛護國有資產，正確使用和管理國有資產，從而全面提高高校國有資產管理水平。

（2）完善資產管理制度體系

高校要根據各自學校的實際情況，建立健全各項資產管理制度，出臺相應的資產管理辦法，使之形成閉合體系。如資產日常管理制度;資產領用、借出、歸還制度;購置大型設備資產評估制度;資產使用效益考核制度;采購管理制度和采購監(jiān)督制度;資產丟失、損壞賠償制度;資產檔案管理制度;資產管理人員培訓、獎懲制度等。做到人人執(zhí)行制度，層層落實責任，使資產管理有法可依，有章可循、違法必究。

（3）建立資產管理網絡信息化共享平臺

高校的校園網絡，是資產管理網絡化建設的硬件基礎。要加快對現有高校固定資產管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經費投入力度，購置合適的資產管理系統(tǒng)軟件，結合各自高校管理運行的特點，把軟件改進成適合自己學校使用的更完善的管理系統(tǒng)軟件，在管理流程上，從資產申請、報批、資產購置、資產驗收、資產登記、資產領用、資產查詢、資產調撥、資產清查、資產報廢整個運行周期的全程動態(tài)管理，均在網絡化系統(tǒng)中的資產管理模塊中完成。將高校資產管理數據庫建成一個開放性的信息互動平臺，做到資產管理的透明化與開放性。

（4）加強對高校國有資產的效益監(jiān)督和考核，提高資產的使用效率

為了解決學校資產設備閑置、浪費和利用率低的問題，一方面要利用高校的資源優(yōu)勢，將高校的公共設施和儀器設備除了滿足正常的教學科研需要，可以在課余時間向教師、學生開放，另一方面在滿足校內使用的前提下向社會開放，并收取相應的費用，提高資產的使用效率。建立資產使用效益考核指標體系，細化量化資產使用效益考核指標。對學校資產管理進行定期清查和重點抽查，檢查結果和部門考核、領導干部考核、工作人員晉升、評優(yōu)掛鉤，對管理規(guī)范的部門和個人給予獎勵，對管理混亂和造成損失者給予批評和相應的處罰。

（5）重視資產管理隊伍建設，建立一支素質高、責任心強、相對穩(wěn)定的資產管理隊伍

多年以來，有些學校對資產管理隊伍重視不夠，認為誰都能管理好，人人都能干，而實際上，資產管理是一門業(yè)務性很強的工作，資產管理者的知識結構知識水平和動手能力直接影響著資產管理的水平，所以，要提高對管理人員的專業(yè)素質要求，制定資產管理崗位人員的任職資格。同時注重對管理人員的業(yè)務知識及管理能力培訓，提高其對設備的管理能力，維護保養(yǎng)、維修的能力。對管理人員實行崗位目標責任制，定期進行考核，并給予相應的獎懲。

為保持資產管理的可持續(xù)性，要保證管理隊伍的相對穩(wěn)定，不能頻繁更換資產管理人員。要重視愛護資產管理人員，使他們能真正熱愛自己的工作，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，是管理好本部門資產的重要保證。

學校的資產管理是一項綜合性工作，只有各方面聯動起來，才能真正做到國有資產的規(guī)范管理，合理有效地配置資源，保障資產的安全完整，實現資源共享，發(fā)揮資產的最大效益。

參考文獻：

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1.行政事業(yè)單位國有資產管理體制不完善

隨著行政事業(yè)單位國有資產的規(guī)模越來越大，國有資產管理的難度越來越高，使得國有資產管理體制不完善的缺點暴露出來。我國的很多事業(yè)單位的資產管理體制仍然沿用過去計劃經濟時代的那一套，在機構設置以及制度建設方面非常落后，一些行政事業(yè)單位都沒有成立專門的國有資產管理部門，國有資產管理顯得非?；靵y。其次，事業(yè)單位的國有資產的“家底”不清晰，存在著賬實不符的情況，國有資產管理的約束機制不健全。

2.行政事業(yè)單位的國有資產使用效率低下

行政事業(yè)單位普遍缺乏有效的國有資產管理辦法，沒有制定一套客觀公正的資產使用效率評估和考核機制，缺乏有效的約束和激勵機制，在國有資產的使用中存在著主觀性、盲目性、隨意性的特點，造成國有資產使用中浪費嚴重，使用效率低下。

3.行政事業(yè)單位國有資產流失情況嚴重

行政事業(yè)單位國有資產管理的改革非常滯后，導致國有資產的流失情況十分嚴重。國有資產的產權界定不明確，責任無法落實到個人，許多單位的領導在任期間任意處置和使用國有資產，造成國有資產大量的流失。國家對于行政事業(yè)單位的國有資產的監(jiān)督力度不夠，導致國有資產可以被隨意使用，許多單位的國有資產被學校的內部人員通過私有化、做假賬等形式不斷的轉移，國有資產被大量侵占。

4.國有資產在處置過程中存在很多問題

國有資產在處置的過程中，沒有嚴格按照效用最大化的原則來進行處置，許多仍然具有較高價值的國有資產被隨意估價、拍賣或者轉讓給私人或部門。一些國有資產沒有遵循市場經濟的原則來進行處置，往往由單位的領導主觀臆斷，導致國有資產處置方式不合理，浪費和損毀情況嚴重。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理的績效考核措施

1.對國有資產基礎管理的績效考核

國有資產基礎管理的績效考核是指對國有資產的基礎性管理工作進行績效考核，從而加強國有資產的基礎管理。首先，要建立完善的國有資產管理體制，設置專門的國有資產管理部門來進行資產的管理，將國有資產的管理職責予以明確，并將資產管理的責任落實到個人，將國有資產管理的效率和質量同管理人的自身利益掛鉤。其次，要加強國有資產管理制度建設的績效考核。要對于資產管理制度的建設予以考核，建立資產管理、采購、監(jiān)督、處置等制度，對于制度的建設、監(jiān)督和執(zhí)行情況分開予以考核評分。另外，要加強資產統(tǒng)計報告的管理，要保證資產統(tǒng)計報告的真實、完整和及時，并對于資產的變動、結存、使用等進行說明。

2.對國有資產過程管理的績效考核

行政事業(yè)單位要加強對國有資產過程管理，提高資產管理的效率和質量。首先，要對于資產的配置情況進行績效評估。資產配置包括資產的年度預算編制、年度配置計劃和專項經費的使用，資產配置是否合理科學以及符合相關規(guī)定，大型設備等資產配置是否經過科學合理的論證并編制可行性報告，資產采購的過程是否合乎規(guī)定等。其次，要對于資產的自用管理進行績效考核。資產的自用管理包括國有資產的采購、登記、驗收、入庫、領用、保管、注銷等制度的落實情況，大型設備的管理以及使用狀況，單位要對于這些工作進行嚴格的績效考核，使得國有資產的自用管理做到原因清晰、責任明確，并對于考核的結果制定相應的獎懲措施。最后，對于資產的出租、出借以及投資等管理情況進行績效考核。要將行政事業(yè)單位國有資產的出租、出借、投資論證、風險評估以及主管部門審批狀況，國有資產的保值增值狀況等進行分項考核，并對于考核結果進行打分，根據打分的情況對于相關責任人進行獎懲。

3.國有資產信息化管理的績效考核

隨著行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)模和難度越來越大，對于國有資產進行信息化管理已經成為資產管理的必然趨勢，因此，單位要將國有資產的信息化管理納入績效考核的內容中來，促進國有資產的信息化管理。首先，要對于信息化系統(tǒng)的建立和使用狀況進行績效考核。對于系統(tǒng)建立的初始化情況、基礎信息的錄入情況、系統(tǒng)運行情況以及專用設備和配套設施等分開進行評分，并依據評估的結果進行獎懲；其次，要對于資產的信息化管理情況進行績效考核。對于信息化系統(tǒng)的運轉以及維護狀況，對于國有資產的動態(tài)管理狀況等進行績效考核。

4.將績效考核與預算管理相結合