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關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；勞務(wù)分包；管理困境；對(duì)策

Abstract: the construction enterprise in the subcontractor management process in the link has very many problems, there is risk management. In this paper the author combined construction enterprise subcontractor the actual process of management, enterprise management by the subcontractor the internal and external factors to the causes of problems, this paper puts forward the subcontractor perfect enterprise risk control mechanism, strengthen the construction process, strengthening the supervision of the subcontractor team construction targeted measures.

Keywords: construction enterprise; The subcontractor; Management problem; countermeasures

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題

1.1 勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇環(huán)節(jié)

1.1.1 分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范

對(duì)于勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇，很多施工企業(yè)的處理比較隨意。沒有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)分包隊(duì)伍招標(biāo)制度的執(zhí)行力度，使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍社會(huì)背景復(fù)雜，統(tǒng)一調(diào)度難，管理阻力大，項(xiàng)目管理被動(dòng)。

1.1.2 缺乏完善的分包合同管理

勞務(wù)分包的合同管理非常重要，但現(xiàn)實(shí)中許多施工企業(yè)對(duì)其卻缺乏足夠重視，往往只與勞務(wù)分包隊(duì)伍達(dá)成口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單的書面協(xié)議，沒有嚴(yán)格明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，形成管理漏洞，弱化約束效果。一些勞務(wù)分包隊(duì)伍利用合同管理的盲點(diǎn)，在工程結(jié)算時(shí)重復(fù)結(jié)算、過量結(jié)算，使施工企業(yè)損失嚴(yán)重卻無法維權(quán)。

1.1.3 甲指分包現(xiàn)象普遍

所謂甲指分包，就是開發(fā)商將工程總包給施工企業(yè)后，又通過附帶勞務(wù)分包合同，自行指定勞務(wù)分包隊(duì)伍。甲指分包對(duì)于施工企業(yè)而言，最大弊端在于工程結(jié)算權(quán)在開發(fā)商手中，難以對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行有效控制，施工協(xié)調(diào)難度大、進(jìn)度慢，工程質(zhì)量難以保證。

1.2 施工過程控制環(huán)節(jié)

1.2.1 對(duì)勞務(wù)分包再分包缺乏有效控制

雖然目前勞務(wù)二次分包為法律所不允許，但現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象仍然突出。通常施工企業(yè)首次選擇的分包隊(duì)伍實(shí)力較有保證，可以幫助防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而很多再分包隊(duì)伍就只有施工工人，缺乏資質(zhì)和技術(shù)力量支持，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。再分包也造成施工企業(yè)和施工一線之間的管理跨度增大，增加管理層級(jí)，延緩指令傳遞，降低執(zhí)行力，增加了企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)面缺乏科學(xué)分配

勞務(wù)分包隊(duì)伍普遍傾向于選擇體量較大、易于操作的作業(yè)面。在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生勞務(wù)分包隊(duì)伍不服從施工企業(yè)統(tǒng)一部署，搶先占據(jù)有利作業(yè)面，只干大活，細(xì)部與高難度部位處理不及時(shí)，增加了工程質(zhì)量和進(jìn)度控制的難度。

1.2.3 對(duì)勞務(wù)分包施工缺乏過程控制

施工企業(yè)在勞務(wù)分包進(jìn)場(chǎng)后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術(shù)交底流于形式，導(dǎo)致勞務(wù)分包大材小用，小材不用，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)造成工程隱蔽部位的質(zhì)量缺陷，也對(duì)后期結(jié)算不利。

2 勞務(wù)分包管理中所存在問題的原因

勞務(wù)分包管理出現(xiàn)如上問題，既有企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)、技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等方面的影響因素，也有外在市場(chǎng)環(huán)境、開發(fā)商及政府政策的原因。

2.1 施工企業(yè)內(nèi)部因素

2.1.1 缺乏規(guī)范的招標(biāo)工作意識(shí)

科學(xué)完善的招標(biāo)流程，包括標(biāo)段安排、標(biāo)的設(shè)定等，有助于科學(xué)判定作業(yè)量，分配作業(yè)面。但在引進(jìn)勞務(wù)分包隊(duì)伍的過程中，很多施工企業(yè)或者項(xiàng)目部對(duì)招標(biāo)工作的規(guī)范操作重視度不夠，甚至缺失招標(biāo)流程，不僅使勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)得不到保證，還會(huì)造成作業(yè)面初次分配不科學(xué)，增加進(jìn)場(chǎng)后重新分配作業(yè)面的協(xié)調(diào)難度，導(dǎo)致施工隊(duì)伍之間的銜接脫節(jié)或者扯皮推諉。招標(biāo)工作不規(guī)范還會(huì)給合同管理帶來很大壓力，形成法律漏洞，容易滋生腐敗，使勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象難以得到有效控制，增加施工企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 企業(yè)自身技術(shù)管理不完善

隨著建筑市場(chǎng)的飛速發(fā)展，很多施工企業(yè)面臨技術(shù)人才短缺的問題，企業(yè)承攬的工程量增長(zhǎng)迅速，但技術(shù)人才并沒有隨之增加。很多年輕的技術(shù)人員心態(tài)浮躁、經(jīng)驗(yàn)不足，甚至缺乏對(duì)工作職責(zé)的責(zé)任感。技術(shù)人員監(jiān)督不到位，會(huì)助長(zhǎng)工人的惰性；技術(shù)人員指導(dǎo)不科學(xué)、出現(xiàn)錯(cuò)誤指導(dǎo)，則會(huì)降低工人的認(rèn)同感，增加勞務(wù)分包隊(duì)伍控制協(xié)調(diào)難度。此外，作為勞務(wù)分包管理執(zhí)行的主體，技術(shù)人員每天同工地打交道，也會(huì)產(chǎn)生懈怠情緒。一旦喪失技術(shù)管理的動(dòng)力和激情，勞務(wù)隊(duì)伍的管理就更難以按既定計(jì)劃推進(jìn)。

2.2 施工企業(yè)外部因素

2.2.1 施工勞務(wù)供應(yīng)市場(chǎng)的先天制約

一是勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低。施工項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量差、工期滯后等現(xiàn)象，與勞務(wù)隊(duì)伍自身素質(zhì)偏低有著直接聯(lián)系。低學(xué)歷化日趨突出，近10年來，施工領(lǐng)域農(nóng)民工初中文化程度者所占比例在57%~58%之間。這些都影響到勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

二是勞務(wù)市場(chǎng)供給趨緊。近年來頻頻出現(xiàn)的“民工荒”，反映出勞務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的變化。表現(xiàn)在施工領(lǐng)域，首先是農(nóng)民工絕對(duì)數(shù)量的短缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民工提供的勞動(dòng)作為商品，也會(huì)進(jìn)行價(jià)格選擇。在勞動(dòng)強(qiáng)度、待遇、工作環(huán)境、住宿條件等因素上，相對(duì)于工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，建筑業(yè)并無明顯優(yōu)勢(shì)。其次，由于進(jìn)入人員的絕對(duì)數(shù)量減少，目前的勞務(wù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷層次偏低，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的傳遞出現(xiàn)斷層，也造成建筑業(yè)農(nóng)民工相對(duì)數(shù)量的不足。同時(shí)，開發(fā)商為提前回籠資金，對(duì)工期的要求都比較緊，必然要求施工企業(yè)加大勞務(wù)投入，增加了勞動(dòng)力的有效需求。這種勞務(wù)供給的趨緊，在短時(shí)間不會(huì)得到明顯改善，建筑勞務(wù)的供需失衡將會(huì)進(jìn)一步加劇，“民工荒”現(xiàn)象將會(huì)更加突出。

2.2.2 甲指分包增加勞務(wù)管理難度

作為項(xiàng)目的管理者，施工企業(yè)必須擁有統(tǒng)一指揮權(quán)、控制權(quán)，才能有效地調(diào)配各種資源，按照效率和效益的原則完成施工任務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，開發(fā)商為了降低成本或者獲得額外收益，常會(huì)指定部分工程的勞務(wù)分包，形成甲指分包，控制了該部分工程款的決定權(quán)。施工企業(yè)對(duì)甲指分包工期、工序、工種方面的管理措施，不得不通過開發(fā)商中轉(zhuǎn)，增加了管理層級(jí)。管理指令經(jīng)過開發(fā)商的過濾后再傳遞到勞務(wù)隊(duì)伍，管理時(shí)效和指令執(zhí)行效力大打折扣。

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關(guān)鍵詞：建筑施工分包工程安全管理問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 建筑施工企業(yè)分包工程安全管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著國(guó)家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也越發(fā)多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)總量的日益做大，工程管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉足市場(chǎng)行業(yè)領(lǐng)域逐年增加，越來越多社會(huì)資源的使用已成為施工企業(yè)放大管理能力的強(qiáng)大資源支撐。但是，在這種分包管理模式需求越來越大、越來越受歡迎的同時(shí)，建筑施工安全問題也越來越突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年一季度，某大型國(guó)企就發(fā)生如下分包死亡事故：1月14日集團(tuán)某建設(shè)公司分包商發(fā)生高處墜落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商發(fā)生吊車翻車傷人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商發(fā)生高處墜落事故，2人死亡；2月24日南京某公司勞務(wù)工發(fā)生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商發(fā)生物體打擊事故，死亡1人。每起傷亡事故從事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)到搶救傷員的醫(yī)院，再到死亡家屬的善后處理，無不讓經(jīng)歷者心有余悸。聯(lián)系我公司及同行業(yè)兄弟單位這幾年不斷發(fā)生的分包安全事故，我們不能不承認(rèn)：部分施工企業(yè)目前的分包安全管理工作仍滯后于企業(yè)發(fā)展的需要。社會(huì)資源的逐步增加，施工企業(yè)安全工作的管理跨度和管理難度必將越來越大。如何緩解分包工程嚴(yán)峻的安全壓力，切實(shí)將分包工程安全管理納入施工企業(yè)HSE整體管理體系，成為企業(yè)和各級(jí)安全管理人員必須面對(duì)的問題。

2 現(xiàn)階段分包工程在安全管理上存在的問題分析

分包隊(duì)伍的使用雖然彌補(bǔ)了施工企業(yè)施工高峰期勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，但由于分包隊(duì)伍自身和我們管理上的原因，風(fēng)險(xiǎn)防范與控制一直以來都是我們安全管理上的一個(gè)瓶頸，分析、解決好這一問題需要我們從全面、全方位的角度去考慮。

2.1 分包單位安全意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)不規(guī)范，加之行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利潤(rùn)逐漸降低，投標(biāo)模式以低價(jià)中標(biāo)為主，利潤(rùn)空間狹窄?？偘鼏挝蝗绻赐稑?biāo)要求配置人員、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等，利潤(rùn)很低甚至虧本，分包出去可能更為合適，這就給了分包單位機(jī)會(huì)，也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在：其一，多數(shù)分包隊(duì)伍由于建制、人員的流動(dòng)性和掛靠性質(zhì)，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全工作職責(zé)在總包單位，忽視自身安全管理，在人力、財(cái)力上的安全投入嚴(yán)重不足，一部分分包單位沒有專職安全管理力量，往往由一兩個(gè)總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。其二，缺乏安全管理體制，由于施工企業(yè)目前組織的分包多為輔質(zhì)的專業(yè)分包，分包隊(duì)伍在項(xiàng)目中更多地是作為一個(gè)專業(yè)班組形式存在的，雖然他們有單位、有領(lǐng)導(dǎo)、有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但由于所承擔(dān)的工作量、工作性質(zhì)等原因，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人很少長(zhǎng)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，由技術(shù)人員充當(dāng)班組長(zhǎng)的角色，對(duì)工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理很難進(jìn)行有效地開展和控制。就目前分包單位這種沒有單獨(dú)安全管理機(jī)構(gòu)、管理人員身兼數(shù)職的狀況，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己?jiǎn)挝坏母鞣N安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位或失控。

2.2 施工企業(yè)缺乏對(duì)分包工程進(jìn)行全面的人力資源和資金控制

目前施工企業(yè)派去工程項(xiàng)目部的安全管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)，造成了企業(yè)及工程項(xiàng)目部安全管理上的被動(dòng)。安全是需要投入的，安全投入達(dá)到一定的積累后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工過程中，存在大量物的不安全狀態(tài)，不是這些物的不安全狀態(tài)不被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進(jìn)行投入，工程項(xiàng)目部出于資金和其他原因無能為力，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。

2.3 施工企業(yè)分包入網(wǎng)制度執(zhí)行力度不夠，漏洞大

分包入網(wǎng)，可以較好地解決工程合同無序簽訂及工程結(jié)算混亂的問題，但由于種種原因，目前施工企業(yè)分包隊(duì)伍審核入網(wǎng)在執(zhí)行力度上還有很大欠缺，工程項(xiàng)目由于各種原因使用沒有辦理入網(wǎng)手續(xù)的分包商現(xiàn)象不是個(gè)別存在，合同未簽但隊(duì)伍已經(jīng)入場(chǎng)施工的現(xiàn)象仍然存在。

2.4 在分包工程安全控制方面的問題依然難以解決

分包商安全員等主要管理人員資質(zhì)、特殊工種（焊工）持證上崗不符合要求；分包工程的施工過程安全管理存在漏洞，真正現(xiàn)場(chǎng)施工人員非入網(wǎng)時(shí)的有資質(zhì)人員、施工機(jī)具設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋、管理失控。

3改善現(xiàn)分包工程安全管理不足的對(duì)策

目前，施工企業(yè)工程項(xiàng)目部多以分包為主，工程項(xiàng)目只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及企業(yè)有關(guān)分包工程安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做好合格分包商的選擇，加強(qiáng)業(yè)主和企業(yè)HSE管理制度的培訓(xùn)工作，確保分包商掌握各項(xiàng)安全管理規(guī)定，同時(shí)要嚴(yán)格過程控制，真正將分包隊(duì)伍、人員、機(jī)具、設(shè)備、施工過程等視同與自有隊(duì)伍要求一致，納入到企業(yè)管理體系中來，扭轉(zhuǎn)“以包代管”現(xiàn)象，才能真正提高企業(yè)分包工程的安全管理水平。

3.1 提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平

在分包施工中，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。在分包單位進(jìn)場(chǎng)之初，項(xiàng)目部就應(yīng)與分包單位明確各自安全職責(zé)：要求其制定適合本項(xiàng)目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)安全制度，明確安全考核目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀(jì)的良好的勞動(dòng)習(xí)慣。其次，凡項(xiàng)目部組織的安全培訓(xùn)及各類安全活動(dòng)要求分包隊(duì)伍全員參加，增強(qiáng)其職工的安全意識(shí)和素質(zhì)，特別是是提高農(nóng)民工的安全意識(shí)和素質(zhì)，從而降低事故發(fā)生率。第三，對(duì)于不具備安全管理能力的分包隊(duì)伍，也可以由企業(yè)或項(xiàng)目部組織，適當(dāng)收取培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行安全管理人員培訓(xùn)，以期達(dá)到提高分包隊(duì)伍安全管理水平，緩解工程項(xiàng)目安全管理壓力的效果。

3.2 在分包管理上強(qiáng)化企業(yè)的職能和權(quán)力

企業(yè)要從分包隊(duì)伍的選擇上和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)施工過程的控制力度，分包隊(duì)伍必須是經(jīng)過企業(yè)審核的合格分包商，這是防范分包隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)的最基本保障，在分包單位的選擇上，各企業(yè)都有一套完善的管理模式，即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、人員配置、機(jī)械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績(jī)和過去幾年的安全生產(chǎn)狀況等，對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報(bào)價(jià)和某領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好和推薦。在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)控制是指在簽訂分包合同時(shí)，從總造價(jià)中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，企業(yè)可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實(shí)際情況將多余的備用金返還給分包單位。項(xiàng)目部和企業(yè)總部相互協(xié)調(diào)配合，完全可以做到這一點(diǎn)，以彌補(bǔ)項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍物的不安全狀態(tài)束手無策的狀況，最大程度地避免分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)安全投入不足所帶來的各項(xiàng)安全隱患乃至事故。

3.3 對(duì)分包單位的管理應(yīng)從制度上加以保證和完善

現(xiàn)在工程項(xiàng)目部的工程分包主要是非核心的一些輔助專業(yè)上的分包，例如腳手架搭設(shè)、防腐、保溫、土建配合、電儀接地照明等。分包隊(duì)伍在項(xiàng)目中更多地是以一個(gè)專業(yè)施工班組形式存在，由于所承擔(dān)的工作量、工作性質(zhì)等原因，分包商負(fù)責(zé)人很少會(huì)經(jīng)常呆在施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人只是充當(dāng)班組長(zhǎng)的角色，對(duì)工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理很難進(jìn)行全面有效地控制。另外，分包隊(duì)伍的一線施工人員流動(dòng)性比較大，為了承接業(yè)務(wù)或趕進(jìn)度，人員往往東拼西湊，很多分包單位的負(fù)責(zé)人甚至自己都不熟悉下面作業(yè)工人的名單，把這些人放在我們的施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理而言，存在著很大的隱患。對(duì)作業(yè)人員不熟悉，管理就無從談起。對(duì)工程項(xiàng)目分包隊(duì)伍檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員名單必須是公司合格分承包商報(bào)審過的作業(yè)人員，工種、年齡、身份證號(hào)、特殊工種號(hào)都一一對(duì)應(yīng)?？紤]到分包隊(duì)伍的規(guī)模和特殊性，允許分包單位有人員變動(dòng)，但必須及時(shí)報(bào)企業(yè)備案，以便進(jìn)行有效的調(diào)整和控制。項(xiàng)目部更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)人員的管理，必須做到在現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行登記和三級(jí)安全教育，從事特殊作業(yè)人員必須持證上崗，人證相符，以杜絕漏洞。只有切實(shí)把分包隊(duì)伍的人員全部納入項(xiàng)目部來進(jìn)行統(tǒng)一管理，分包隊(duì)伍的施工安全才能得到有力的保障。

3.4 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力考核和全過程監(jiān)督

分包隊(duì)伍施工人員的素質(zhì)參差不齊，為了節(jié)約成本，所聘用的大多是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的新手，技術(shù)不熟練，安全意識(shí)淡薄，加上分包隊(duì)伍安全投入少，措施不到位，存在著安全上的投機(jī)心理。這就要求工程項(xiàng)目部必須做好以下幾點(diǎn)：第一，注意特殊工種操作證和安全上崗證的有效性、真實(shí)性。入場(chǎng)登記時(shí)對(duì)證件復(fù)印件模糊不清的或者考證日期與實(shí)際年齡不符時(shí)，必須對(duì)其原件進(jìn)行查證。第二，根據(jù)承擔(dān)工程量的大小來配備一定比例的勞動(dòng)力，特別是特殊工種的人員數(shù)量項(xiàng)目部要重點(diǎn)考慮，只有配備足夠的特殊工種作業(yè)人員，才能避免分包隊(duì)伍以少干多，以次充好。第三，對(duì)持證上崗的工種在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)對(duì)其實(shí)際操作水平作一定的了解和觀察，特別對(duì)一些具有危險(xiǎn)性的特殊作業(yè)，要派相關(guān)專業(yè)人員作全過程的安全監(jiān)督。第四，項(xiàng)目部要擺正安全監(jiān)督的態(tài)度。個(gè)別分包隊(duì)伍可能或多或少存在著一定的關(guān)系，其中有業(yè)主單位關(guān)系的，也有業(yè)務(wù)單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，有單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，也有私人交情關(guān)系的，可能涉及企業(yè)各個(gè)管理層面。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。但不管是誰，一旦成為項(xiàng)目部的分包隊(duì)伍，就要切切實(shí)實(shí)把他們管好，明確安全責(zé)任不能只停留在口頭，“我跟他們講過的”之類的話于事無補(bǔ)，按規(guī)矩辦事才是真理。

3.5 對(duì)分包隊(duì)伍的管理要深入具體，加強(qiáng)溝通

“工程分包要簽訂分包合同和分包安全協(xié)議，在隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行安全教育和臺(tái)帳登記，以后除了協(xié)調(diào)進(jìn)度、控制質(zhì)量外就是分包隊(duì)伍自己的事情了”，這是許多人的想法。但目前項(xiàng)目的分包大多是輔專業(yè)分包，分包隊(duì)伍無論是在項(xiàng)目管理、安全監(jiān)督、自我約束、設(shè)備管理和臨時(shí)用電等都是薄弱環(huán)節(jié)，或者根本就沒有專業(yè)人員。作為項(xiàng)目部，在溝通基礎(chǔ)上深入到分包隊(duì)伍施工作業(yè)中去，既是過程的安全監(jiān)督，又可以對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行有效地控制，例如項(xiàng)目部的安全例會(huì)要求分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須全部參加。項(xiàng)目部專職安全員要不定期檢查安全技術(shù)交底的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)漏寫、交底內(nèi)容無針對(duì)性或被交底人簽字不齊的要立即整改。除此之外，項(xiàng)目部根據(jù)工程具體作業(yè)內(nèi)容，對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行針對(duì)性的安全交底，例如搭拆腳手架、受限空間作業(yè)，讓分包班組感受到自己也是項(xiàng)目部的一部分。分包隊(duì)伍與項(xiàng)目部不是“我們的”與“他們的”關(guān)系，項(xiàng)目要尊重他們、善待他們，通過有效地溝通，一些苗頭和安全隱患在交流中就可發(fā)現(xiàn)，以杜絕安全事故發(fā)生。對(duì)分包隊(duì)伍的管理也不單單是項(xiàng)目部班子成員的事情，還要把這種理念灌輸?shù)巾?xiàng)目部每名成員身上，要在項(xiàng)目部形成團(tuán)隊(duì)的氛圍。

3.6 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)工人勞保用品的投入和監(jiān)督

分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人從成本上考慮較多，缺少對(duì)作業(yè)工人勞動(dòng)保護(hù)用品的投入，這是普遍存在的現(xiàn)象。戴的帽子各種各樣；穿的衣服參差不齊；穿的鞋子更是五花八門。他們需要安全，更想做到安全。建議對(duì)沒有統(tǒng)一勞保著裝的分包隊(duì)伍在簽訂分包合同的時(shí)候企業(yè)盡量考慮分包方適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)或者單獨(dú)劃出一塊一定比例的費(fèi)用，用于投入到分包隊(duì)伍作業(yè)人員的勞保用品上去，從合同上加以約束，既能使項(xiàng)目部人員統(tǒng)一著裝，提高企業(yè)的整體形象，也對(duì)分包隊(duì)伍工人有了一個(gè)最基本的條件保障，讓他們真正感覺到自己是企業(yè)的一分子。

篇3

關(guān)鍵詞：水利工程　分包隊(duì)伍　管控

中圖分類號(hào)：TV1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)008-033-02

劉家道口樞紐工程位于山東省臨沂市境內(nèi)，是沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程50年一遇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要工程內(nèi)容。劉家道口節(jié)制閘是劉家道口樞紐工程的主要建筑物，主要建筑物級(jí)別為1級(jí)，次要建筑物級(jí)別為3級(jí)。設(shè)計(jì)流量12000m3校核流量14000m3。為開敞式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。主要由閘室段、消能防沖段、上下游聯(lián)結(jié)段等組成。閘室總凈寬576m，單孔寬16.0m順?biāo)较蜷L(zhǎng)27.5m?；炷翝仓窟_(dá)到23萬m3,土石方開挖量達(dá)100萬m3，土石方回填量達(dá)40萬m3。由于本工程的鋼筋安裝量、金屬結(jié)構(gòu)安裝量、砼澆筑量、土石方開挖量都很大且施工復(fù)雜、要求高、工藝多，同時(shí)也為了跟國(guó)際管理模式接軌，使管理專業(yè)化，因此引進(jìn)分包隊(duì)伍是很有必要的。

1　分包隊(duì)伍的選擇與合同簽訂

1.1分包隊(duì)伍的選擇

GB／T19001～2000標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)分包商的定義為“以合同或協(xié)議形式向建筑施工企業(yè)承擔(dān)部分工程、勞務(wù)、施工機(jī)械和施工設(shè)備的租賃及操作服務(wù)、材料試驗(yàn)等的單位，是標(biāo)準(zhǔn)中所稱的供方的一種”。在選擇分包隊(duì)伍的過程中，首先要審核分包隊(duì)伍的企業(yè)合法資質(zhì)、與本企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)合作的業(yè)績(jī)、當(dāng)前承擔(dān)分包服務(wù)的質(zhì)量保證能力、承擔(dān)本項(xiàng)目特殊作業(yè)的能力考核及其他針對(duì)本項(xiàng)目特點(diǎn)的服務(wù)要求的滿足程度。劉家道口在選擇分包隊(duì)伍時(shí)主要考慮以下因素：(1)與本單位的合作經(jīng)歷；(2)分包隊(duì)伍本身的信譽(yù)；(3)分包價(jià)位。通過這幾個(gè)因素可以達(dá)到便于管理、優(yōu)質(zhì)高效、控制成本的目的。

工程分包涉及面廣、綜合性強(qiáng)，難度大(常包括法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管控等多方面)，為使分包工作健康發(fā)展，施工總承包人常在設(shè)立專門工程分包管理部門的同時(shí)，制定適合本項(xiàng)目規(guī)章制度，以達(dá)到精細(xì)管理的目的。劉家道口項(xiàng)目成立了以現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)總責(zé)、各中層干部分管的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)分包工作的組織協(xié)調(diào)，同時(shí)在技術(shù)部設(shè)立專門的合同管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)工程分包工作的日常工作。其次，管理部門必須熟悉工程分包的范圍、所需報(bào)告、審批程序；制定分包方資格審查、評(píng)比、選擇胡相關(guān)方法，直至分包合同的簽訂。

1.2分包合同

工程分包合同，應(yīng)明確總承包方與分包方的權(quán)利與義務(wù)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)施工內(nèi)容、質(zhì)量要求、工期要求、安全、文明施工要求，以及人員保證。(2)工程分包方對(duì)工程分包合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量向工程承包人負(fù)責(zé)，組織具有相應(yīng)資格證書的熟練工人投入工作。(3)工程承包方在工程承包合同生效后，應(yīng)主動(dòng)履行合同中規(guī)定的義務(wù)，為工程分包方創(chuàng)造施工條件，同時(shí)，作為工程責(zé)任主體，應(yīng)依據(jù)合同強(qiáng)調(diào)工程分包方在施工中的連帶責(zé)任，督促工程分包方履行合同，加強(qiáng)合同外的工程管理，保護(hù)工程分包方應(yīng)得利益。(4)由于工程實(shí)際操作千差萬別，所以合同管理人員在訂立工程分包合同時(shí)，要充分考慮工程實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。(5)合同管理人員還要建立分包合同管理檔案，對(duì)分包范圍和部位進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，要切實(shí)把握好合同范圍的界定，對(duì)由于工程施工情況的變化，使工程分包方發(fā)生合同以外付出，意味著工程成本的增加，承包方應(yīng)及時(shí)與工程分包方協(xié)商，進(jìn)行定期結(jié)算，支出所增加部分的勞動(dòng)報(bào)酬。

2　分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管控

2.1質(zhì)量管控

劉家道口樞紐工程是水利部治淮重點(diǎn)工程，質(zhì)量控制更是重中之重。劉家道口項(xiàng)目部在工程施工過程中不斷改進(jìn)，主要注重以下幾方面的建設(shè)。

(1)將分包隊(duì)伍納入企業(yè)質(zhì)量管理體系中。施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系組織結(jié)構(gòu)直接深入分包隊(duì)伍，對(duì)分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)的分項(xiàng)施工過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，涉及到特殊、關(guān)鍵過程時(shí)，嚴(yán)格按照特殊、關(guān)鍵過程施工組織進(jìn)行控制。堅(jiān)持執(zhí)行技術(shù)交底制度，對(duì)施工過程存在的質(zhì)量問題及隱患及時(shí)提出問題、制定糾正、預(yù)防措施并嚴(yán)格落實(shí)，使施工質(zhì)量呈螺旋上升趨勢(shì)。在每個(gè)分項(xiàng)施工完成后，企業(yè)主管部門要組織對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行再評(píng)價(jià)，依據(jù)企業(yè)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)分包隊(duì)伍施工的實(shí)際情況，從工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全、文明施工指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，考核結(jié)果要力求公正，根據(jù)考核結(jié)果確定是否為本企業(yè)的合格分包隊(duì)伍，否則被淘汰。

(2)人員控制方面，由于分包隊(duì)伍的組成人員主要是民工，素質(zhì)不高，在施工中如不加強(qiáng)管理就很可能產(chǎn)生許多意想不到的問題。為此，項(xiàng)目部與分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人簽訂質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，要求將項(xiàng)目部的質(zhì)量方針、目標(biāo)灌輸?shù)矫恳晃环职?duì)伍員工。同時(shí)項(xiàng)目部還對(duì)分包隊(duì)伍人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)、監(jiān)督，技術(shù)性強(qiáng)的施工環(huán)節(jié)應(yīng)有專業(yè)人員完成，以確保工程質(zhì)量。劉家道口在這些方面作了大量的工作。首先項(xiàng)目部組織技術(shù)人員進(jìn)行交底，混凝土振搗、鋼筋綁扎、支模板也就是三大工種人員進(jìn)行培訓(xùn)，特殊環(huán)節(jié)由項(xiàng)目部專業(yè)人員帶隊(duì)操作。除此之外項(xiàng)目部由質(zhì)量部牽頭施行每月兩次的質(zhì)量例行評(píng)比大檢查，并把檢查的結(jié)果與分包隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對(duì)質(zhì)量好的分包隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)質(zhì)量上有一定缺陷的給予重處，以達(dá)到人人心中有質(zhì)量的目的。

(3)材料控制方面，就是對(duì)施工所用材料進(jìn)行監(jiān)督和管理，劉家道口樞紐工程的主要施工材料由業(yè)主制定項(xiàng)目部統(tǒng)一購(gòu)買，保證在關(guān)鍵部位出現(xiàn)的材料都得經(jīng)由項(xiàng)目部檢驗(yàn)。在現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，對(duì)材料進(jìn)行抽查，做檢驗(yàn)，材料站進(jìn)料和使用量每月上報(bào)，對(duì)外包隊(duì)伍的施工材料進(jìn)行抽查，嚴(yán)防外包施工隊(duì)伍以次充好，把偽劣材料帶入施工現(xiàn)場(chǎng)。

2.2安全管控

安全是生產(chǎn)中最重要的環(huán)節(jié)，沒有安全就談不上質(zhì)量更談不上進(jìn)度。以人為本，在施工安全管理中，最為重要的是對(duì)施工者自身的管理，從其思想觀念上認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，能自覺的遵守有關(guān)的規(guī)定和條例，從根源上杜絕違反安全施工要求的行為。這樣，不僅有利于現(xiàn)場(chǎng)的施工管理，更能加強(qiáng)施工隊(duì)伍的建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，使他們真正的融入工作中，最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

劉家道口項(xiàng)目部在安全上主要做了如下工作：(1)保證防護(hù)用品的質(zhì)量、品種。(2)事先查明危險(xiǎn)源，在交底會(huì)上對(duì)具體施工人員交底，宣讀安全注意事項(xiàng)，并下發(fā)至施工班組，使施工者做到人人心中有數(shù)、事事安全為先，同時(shí)根據(jù)施工的實(shí)際情況不斷完善安全措施，確保無遺漏，無隱患。(3)加大安全經(jīng)費(fèi)的投入，做好安全保證措施，配置專業(yè)的安全員跟蹤控制。(4)做好安全標(biāo)示。

2.3施工管控

劉家道口項(xiàng)目部針對(duì)分包隊(duì)伍在施工中普遍存在的人員素質(zhì)低、現(xiàn)場(chǎng)組織工作混亂的問題，在施工隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，協(xié)助建立、健全現(xiàn)場(chǎng)管理的組織機(jī)構(gòu)，組織分包隊(duì)伍學(xué)習(xí)國(guó)家和企業(yè)中現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度，使其施工行為符合國(guó)家的政策、法規(guī)要求，現(xiàn)場(chǎng)的工作滿足項(xiàng)目部要求，保證施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

其次，每周定期召開生產(chǎn)例會(huì)，總結(jié)上周生產(chǎn)完成情況，并布置下周生產(chǎn)任務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)、處罰各分包隊(duì)伍。同時(shí)對(duì)存在的施工中的問題，共同探討、協(xié)商解決?，F(xiàn)場(chǎng)由生產(chǎn)經(jīng)理直接分管，下設(shè)施工部、作業(yè)隊(duì)具體負(fù)責(zé)施工。分包隊(duì)伍也以隊(duì)建制，以便達(dá)到與項(xiàng)目部的作業(yè)隊(duì)同步管理的目的。分包隊(duì)與隊(duì)之間在項(xiàng)目部的干預(yù)下注重信息的溝通，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流，提倡資源共享，避免犯同樣的錯(cuò)誤。

篇4

合同會(huì)簽時(shí)，結(jié)合工程具體情況，要求由不同專業(yè)部門審查分包合同內(nèi)容和形式的合法性，基本信息的準(zhǔn)確性和完整性，協(xié)議條款的完備性和嚴(yán)密性，專項(xiàng)條款的實(shí)效性。工程實(shí)施過程中，隨時(shí)抽查發(fā)包單位支付分包工程款項(xiàng)的情況，督促嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行分包結(jié)算。制定《輸變電工程施工分包管理工作手冊(cè)》，全面全方位指導(dǎo)輸變電施工分包全過程管控的具體流程和工作方法。《手冊(cè)》可從計(jì)劃申請(qǐng)、合同協(xié)議、入場(chǎng)驗(yàn)證、過程管控、考核評(píng)價(jià)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對(duì)分包管理具體實(shí)施單位、項(xiàng)目部每個(gè)環(huán)節(jié)“做什么”、“怎么做”進(jìn)行明確、規(guī)范，要對(duì)應(yīng)細(xì)化專業(yè)工作模板，明晰工作程序，便于參建單位在不同環(huán)節(jié)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，也易于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于各級(jí)分包管理工作檢查。建立對(duì)輸變電工程分包管理情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管采取“各負(fù)其責(zé)，分步推進(jìn)”的原則實(shí)施。各責(zé)任主體、各管理層級(jí)特別是施工總承包單位、現(xiàn)場(chǎng)三個(gè)項(xiàng)目部要切實(shí)落實(shí)分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。

分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管主要包括分包計(jì)劃、隊(duì)伍選擇、合同管理、人員管理、評(píng)價(jià)考核等方面的動(dòng)態(tài)管控。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管目的是規(guī)范分包管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控方法，實(shí)現(xiàn)各管理層級(jí)對(duì)分包全過程管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)督掌控，有效解決分包管理中存在的制度落實(shí)不到位等突出薄弱環(huán)節(jié)，防范工程建設(shè)過程中的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高各責(zé)任主體分包管理的自覺性和針對(duì)性，促進(jìn)工程建設(shè)安全質(zhì)量管理水平的不斷提高。突出分包過程管控。制定“輸變電工程分包管理檢查大綱”，設(shè)置針對(duì)施工、監(jiān)理和業(yè)主三個(gè)項(xiàng)目部的檢查內(nèi)容，開展常態(tài)監(jiān)督，并組織專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格審查分包計(jì)劃、分包商資質(zhì)、分包合同內(nèi)容和金額、履約情況、安全協(xié)議及分包信息逐級(jí)備案情況。重點(diǎn)落實(shí)勞務(wù)分包“同進(jìn)同出”管理責(zé)任，是否采取打卡考勤、作業(yè)前簽字、安全監(jiān)護(hù)等措施，分包款支付，分包合同與資金流向是否相符等關(guān)鍵內(nèi)容；將進(jìn)場(chǎng)人員的信息管理，分包人員的教育培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)分包機(jī)械機(jī)具及安全防護(hù)用品使用管理情況，分包作業(yè)施工安全方案編制、審核，分包作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控交底等作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

隨時(shí)掌握分包人員資格能力，體檢保險(xiǎn)辦理，考勤及工資發(fā)放等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督導(dǎo)閉環(huán)整改，確保分包過程管理可控、在控。工程完工后，各在建項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目使用的分包單位，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、機(jī)具、人員等管理方面對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)，按“優(yōu)良、一般、較差”三類評(píng)定分包商等級(jí)。建立優(yōu)勝劣汰的分包隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行排序末位淘汰，篩選出骨干施工分包商隊(duì)伍，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)工藝實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)分包作業(yè)核心人員進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓(xùn)考核，提高分包隊(duì)伍安全質(zhì)量意識(shí)和技能水平，深化合格分包商名錄的應(yīng)用。構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。以協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制為平臺(tái)，采取“多部門協(xié)同，全方位管理”手段，建立分包管理組織機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)。

本著“依法合規(guī)、誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)控”原則，與依法治企工作統(tǒng)籌兼顧，與效能監(jiān)察相結(jié)合，會(huì)同技經(jīng)、審計(jì)專業(yè)加強(qiáng)輸變電工程工程分包管理，進(jìn)一步規(guī)范輸變電施工市場(chǎng)秩序和工程承發(fā)（分）包各方的安全管理責(zé)任，全面落實(shí)政府部門和行業(yè)對(duì)工程發(fā)包與承包項(xiàng)目的相關(guān)要求。采取施工分包隊(duì)伍公示措施，在網(wǎng)站、宣傳欄等位置將工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行公示，明示分包隊(duì)伍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及質(zhì)安員的姓名、聯(lián)系電話、分包范圍等分包信息，自覺接受業(yè)主、監(jiān)理以及相關(guān)各方監(jiān)督。將工程分包管理納入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督和定期報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，要求紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門定期檢查本單位工程的分包管理情況，構(gòu)建起橫向多部門、縱向各層級(jí)全面監(jiān)督、共同治理的全方位監(jiān)督體系。明確責(zé)任加大考核。制定《輸變電工程施工承包商不良行為考核辦法》，將分包管理按體系建設(shè)、資質(zhì)管理、合同管理、過程管控、隊(duì)伍培訓(xùn)、信息管理和考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，對(duì)施工承包商違反合同約定相關(guān)條款的管理行為，給予相應(yīng)處罰。并結(jié)合月度例會(huì)對(duì)分包管理情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，對(duì)于建設(shè)管理單位存在監(jiān)督不到位等問題，納入月度、季度綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行考核；對(duì)于監(jiān)理和施工單位存在的問題，按照制定的不良行為考核辦法，依次采取業(yè)主項(xiàng)目部考核、扣減評(píng)標(biāo)分值、暫停授標(biāo)、限制授標(biāo)等措施進(jìn)行處罰。

作者：馮玉功 單位：國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司

篇5

關(guān)鍵詞：建筑施工；專業(yè)分包；管理方法；研究

中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

隨著中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展，建筑施工不斷細(xì)分，到2010年建筑工程施工已經(jīng)完全進(jìn)入專業(yè)分包施工時(shí)代，建筑施工專業(yè)分包已經(jīng)成為中國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目中建筑施工的實(shí)際承載體。建筑工程總承包企業(yè)僅僅是建筑施工的組織管理者（工程項(xiàng)目管理公司），負(fù)責(zé)選擇、組織和管理建筑施工專業(yè)分包來完成工程建設(shè)。建筑工程總承包企業(yè)均轉(zhuǎn)變成為建筑施工管理公司，突出的標(biāo)志是這些建筑施工總承包企業(yè)已不再直接擁有自己的施工人員和施工裝備，工程建設(shè)中使用建筑工人和施工機(jī)械均由勞務(wù)公司和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商提供。因此建筑施工專業(yè)分包隊(duì)伍的技術(shù)水平、裝備水平、人員素質(zhì)和組織管理能力直接決定著整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全。建筑行業(yè)行政部門為了適應(yīng)這一歷史性變化，不斷出臺(tái)相應(yīng)的政策，規(guī)范市場(chǎng)建筑施工中的施工專業(yè)分包。

然而當(dāng)前建筑分包施工體系發(fā)展還不成熟，雖出臺(tái)一些政策，但并不健全，建筑施工專業(yè)分包企業(yè)發(fā)展不平衡，參差不齊、魚龍混雜、問題眾多且十分嚴(yán)重，需要進(jìn)行深入分析和研究，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)建筑施工分包企業(yè)的健康發(fā)展。本論文重點(diǎn)對(duì)專業(yè)分包的總體狀況存在問題進(jìn)行分析，闡述如何加強(qiáng)對(duì)建筑施工專業(yè)分包進(jìn)行選擇和管理，保證建設(shè)工程順利進(jìn)行。

2.建筑施工專業(yè)分包主要存在問題

在建筑業(yè)建筑專業(yè)施工分包的發(fā)展進(jìn)程用了二十多年的時(shí)間，建筑施工專業(yè)化的形成既有建筑業(yè)發(fā)展專業(yè)化水平提高使建筑施工專業(yè)分工不斷細(xì)化原因，也有政府為了建筑市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展和解決國(guó)有建筑企業(yè)退休職工多、包袱沉重的問題有意推進(jìn)。由于在市場(chǎng)化過程中國(guó)的和法規(guī)政策體系始終滯后于行業(yè)發(fā)展水平，以及盲目的不斷的搞改革和創(chuàng)新，沒有系統(tǒng)研究和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，致使建筑施工專業(yè)分包發(fā)展很不健康，建筑業(yè)存在的深層次問題均表現(xiàn)在建筑施工專業(yè)分包體系中，其問題主要表現(xiàn)在一下幾方面：

1）建筑施工分包企業(yè)生存依附于總承包企業(yè)

2）建筑施工分包企業(yè)缺少行業(yè)協(xié)會(huì)自律和規(guī)范

3）建筑施工分包企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、管理能力、資金實(shí)力、勞動(dòng)力等均差距懸殊

4）建筑施工分包企業(yè)勞動(dòng)力短缺

5）建筑施工分包企業(yè)市場(chǎng)行為不規(guī)范

6）建筑施工分包企業(yè)拖欠工資、偷工減料

7）建筑施工分包企業(yè)總體技術(shù)水平和管理水平較低

8）政府監(jiān)督管理不到位

3、建筑施工專業(yè)分包主要問題形成原因

由于建筑施工分包企業(yè)特殊的成長(zhǎng)環(huán)境和成長(zhǎng)經(jīng)歷，是導(dǎo)致建筑施工專業(yè)分包存在嚴(yán)重問題的根本原因，市場(chǎng)混亂、行業(yè)行為不規(guī)范、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、政策法規(guī)不健全是致使建筑施工專業(yè)分包企業(yè)難以健康發(fā)展的系統(tǒng)原因，導(dǎo)致建筑施工專業(yè)分包問題的原因歸納起來主要有一下幾方面的原因：

1）市場(chǎng)需求是建筑施工專業(yè)分包的前提

建筑施工專業(yè)分包企業(yè)是在混亂的建筑中市場(chǎng)逐漸成長(zhǎng)起來，沒有先例、沒有經(jīng)驗(yàn)、沒有地位、沒有法規(guī)，只有建筑市場(chǎng)的實(shí)際需要。

2）建筑施工專業(yè)分包成為建筑施工的承載主體

十幾年來逐步發(fā)展壯大，獨(dú)立形成隊(duì)伍和企業(yè)，已經(jīng)成為建筑施工的主要承載體，雖然相應(yīng)的政策法規(guī)正在逐步建立，市場(chǎng)也在逐步規(guī)范。但建筑施工專業(yè)分包混亂局面仍然沒有發(fā)生根本性的改變，存在問題嚴(yán)重難以避免。

3）建筑施工專業(yè)企業(yè)發(fā)展不平衡

建筑施工專業(yè)分包企業(yè)存在著企業(yè)規(guī)模、實(shí)力、技術(shù)、資金等等多方面差異巨大，造成嚴(yán)重的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

4）低價(jià)分包是造成工程質(zhì)量、安全問題的重要根源

總承包企業(yè)已低價(jià)中標(biāo)，再以更低的價(jià)格分包給專業(yè)分包企業(yè)，總承包企業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，自己旱澇保收，讓專業(yè)分包施工企業(yè)面對(duì)建筑市場(chǎng)人工不斷上漲、建筑材料波動(dòng)巨大的嚴(yán)峻、惡劣的環(huán)境，為了生存和利潤(rùn)不擇手段，專業(yè)分包只能在從偷工減料、克扣工人工資、降低安全措施等方面做文章，工程質(zhì)量、勞動(dòng)安全難以得到保證，引起大量的工程質(zhì)量問題難以避免。

5）建筑施工專業(yè)分包特殊的企業(yè)模式

建筑施工專業(yè)分包企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶芴厥?，一般專業(yè)分包公司每年完成的業(yè)績(jī)中核心技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)是自己承擔(dān)完成的，一般占企業(yè)的50~80%，另外的20~50的業(yè)務(wù)是有能夠承接到相應(yīng)業(yè)務(wù)的合作團(tuán)隊(duì)完成，少數(shù)有資質(zhì)的企業(yè)80%的業(yè)務(wù)都是由相應(yīng)的專業(yè)合作隊(duì)伍完成。

6）分包“游擊隊(duì)”成為建筑業(yè)的一支重要力量

在建筑業(yè)中存在著大量的建筑施工專業(yè)分包小團(tuán)隊(duì)，幾個(gè)或十幾個(gè)核心，有良好的客戶關(guān)系，能長(zhǎng)期在建筑業(yè)中承接到中小型項(xiàng)目，并能夠較好的完成工程，由于其采取掛靠的形式，固定員工少、成本較低，他們不僅能夠存在，而且跟隨總承包服務(wù)在全國(guó)的各個(gè)工程中，成為建筑行業(yè)中的一支重要的力量。

7）劣質(zhì)企業(yè)仍有較大的生存空間

由于缺少相應(yīng)的法規(guī)、制度和規(guī)范，而且缺失相應(yīng)的資格認(rèn)定，不同專業(yè)分包企業(yè)中有百分之四十~七十的分包隊(duì)伍并未注冊(cè)登記，而是掛靠在某個(gè)企業(yè)上，分包隊(duì)伍人員流動(dòng)性大，分包施工體系非?；靵y，技術(shù)水平、人員素質(zhì)、管理能力參差不齊魚龍混雜。由于當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)開始出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，工程施工勞動(dòng)條件差，技術(shù)和技能能力要求不斷提高，施工人員不足已經(jīng)成為普遍現(xiàn)行。在這樣的情況環(huán)境下，要選擇大量的好的分包隊(duì)伍進(jìn)入建筑工程施工中是很困難的，但又是不能回避的。另外一個(gè)重要的因素――利潤(rùn)又進(jìn)一步困擾著總承包企業(yè)，低價(jià)中標(biāo)后總承包企業(yè)為了保證自己盈利，把工程價(jià)格進(jìn)一步壓低后讓分包隊(duì)伍完成工程建設(shè)，沒有利潤(rùn)或利潤(rùn)很低的情況下很難有好的分包隊(duì)伍來提供服務(wù)，但劣質(zhì)分包隊(duì)伍愿意提供服務(wù)，并在其中非法謀利。

4、工程項(xiàng)目中合理選擇和管理建筑施工專業(yè)分包

建筑施工專業(yè)分包企業(yè)雖然存在諸多問題，但已經(jīng)是不可或缺建筑市場(chǎng)重的重要施工力量，因此在工程建設(shè)中必須用好管好建筑施工專業(yè)分包，逐步建立健全相關(guān)政策法規(guī)。根據(jù)多年的研究和實(shí)踐總結(jié)，針對(duì)現(xiàn)狀可以采取以下的方法進(jìn)行較有效的管理。

1）建筑施工專業(yè)分包基本管理方法

面對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)建筑施工專業(yè)分包企業(yè)已經(jīng)成為建筑施工主要承載體，以及建筑施工專業(yè)分包魚龍混雜的局面，作為業(yè)主、建筑總承包和政府需要都必須清晰、深入的認(rèn)識(shí)，在工程建設(shè)中合理的選擇、使用、管理、監(jiān)督建筑施工專業(yè)分包，并在工程建設(shè)中充分利用各自的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)建筑施工專業(yè)分包的管理，控制規(guī)范建筑施工專業(yè)分包的行為，努力使工程建設(shè)處于受控狀態(tài)。根據(jù)現(xiàn)狀具體需要做好一下幾方面的工作，才能使工程項(xiàng)目建設(shè)處于較好的實(shí)施狀態(tài)。

（1）通過招投標(biāo)或聯(lián)合考察的方法，選擇優(yōu)質(zhì)建筑施工專業(yè)分包企業(yè)中優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)參與工程建設(shè)；

（2）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工專業(yè)分包的組織、協(xié)調(diào)與管理；

（3）嚴(yán)格監(jiān)督建筑施工人員的職業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)資質(zhì)；

（4）嚴(yán)格控制建筑施工材料質(zhì)量和建筑施工設(shè)備運(yùn)行狀況

（5）做好施工交底工作

（6）嚴(yán)格審批建筑施工方案

（7）檢查工程施工質(zhì)量

（8）有效控制工程進(jìn)度

（9）充分發(fā)揮工程監(jiān)理的監(jiān)督保障作用

（10）嚴(yán)格檢查安全措施和確保安全施工

2）業(yè)主和建筑總承包嚴(yán)格控制建筑施工分包企業(yè)質(zhì)量是關(guān)鍵

如果能夠真正做到以上幾個(gè)方面，就能夠比較好的控制工程項(xiàng)目建設(shè)的全工程，然而以上內(nèi)容由于受到許多潛在因素的影響，會(huì)使許多實(shí)際狀況處于嚴(yán)重的問題中，特別需要控制業(yè)主的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總承包商的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理不正當(dāng)行為對(duì)工程管理的干擾。為此在工程建設(shè)施工管理中必須重視，嚴(yán)格規(guī)范分包商的確定程序，杜絕暗箱操作。

（1）嚴(yán)格控制業(yè)主指定建筑施工專業(yè)分包質(zhì)量

業(yè)主本應(yīng)是監(jiān)督建筑施工總承包是否選擇優(yōu)質(zhì)建筑施工專業(yè)分包企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，并監(jiān)督總承包企業(yè)對(duì)建筑施工專業(yè)分包的管理。業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部不得利用自己的地位謀取不正當(dāng)利益，指定低劣的建筑施工專業(yè)分包進(jìn)入建筑工程。施工專業(yè)分包能力存在問題，必然對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全造成不良影響。業(yè)主指定的總承包企業(yè)在建設(shè)過程中難以管理，將導(dǎo)致各類工程事故的發(fā)生。

（2）嚴(yán)格控制總承包現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部選用建筑施工專業(yè)分包質(zhì)量

建筑施工總承包企業(yè)在工程實(shí)施過程中除關(guān)鍵分部工程外，一般不會(huì)選擇優(yōu)質(zhì)建筑施工專業(yè)分包企業(yè)參與工程，主要原因是逐利因素。另外現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部是項(xiàng)目效益的直接既得利益者，主要選用大量中低水平的專業(yè)分包隊(duì)伍是普遍現(xiàn)象。加上電氣建筑市場(chǎng)多數(shù)工程以低價(jià)中標(biāo)，總承包企業(yè)旱澇保收，抽取管理費(fèi)后在把工程分包出去，優(yōu)質(zhì)分包企業(yè)不愿意承接賠錢工程，只有低劣企業(yè)愿意承接，承接工程后通過偷工減料謀取利益。這類問題必然導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全問題，因此，必須嚴(yán)格控制總承包企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部確定的施工分包企業(yè)的質(zhì)量。

（3）總承包管理失控問題必須解決

建筑工程中大量低劣建筑施工專業(yè)分包企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，以及大量業(yè)主指定專業(yè)分包參與工程，必然導(dǎo)致總承包企業(yè)管理失控。正常的施工秩序難以履行，偷工減料現(xiàn)象難以杜絕，因此在工程項(xiàng)目建設(shè)中必須防止管理失控的局面出現(xiàn)。

3）加強(qiáng)建筑施工專業(yè)分包選擇、管理與清退工作

面對(duì)當(dāng)前這樣的建筑市場(chǎng)環(huán)境，業(yè)主必須采取合理的方法盡可能地使優(yōu)質(zhì)分包企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)完成施工，為此可以通過一下方法：

（1）選擇優(yōu)質(zhì)總承包企業(yè)來保證分包隊(duì)伍質(zhì)量

著名的工程總承包施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于，在這些施工企業(yè)的周圍聚集這一批優(yōu)質(zhì)分包企業(yè)，總承包企業(yè)有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)管理能力、較高的技術(shù)水平和資金實(shí)力，能夠進(jìn)一步提升分包隊(duì)伍完成工程施工能力和質(zhì)量。但總承包企業(yè)為了追求利潤(rùn)也會(huì)在部分重要性較低的工程施工部分用一些較差的分包隊(duì)伍的問題是需要注意的。

（2）通過對(duì)重要分部分項(xiàng)工程進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)保證分包企業(yè)質(zhì)量

業(yè)主應(yīng)在合同簽訂時(shí)明確，部分重要的分部分項(xiàng)工程必須進(jìn)行工程分包招標(biāo)，通過競(jìng)爭(zhēng)讓優(yōu)質(zhì)分包企業(yè)參與工程建設(shè)。

（3）加強(qiáng)分包施工期間的過程管理

施工總承包企業(yè)需要對(duì)施工分包企業(yè)進(jìn)行施工全程的控制協(xié)調(diào)，使分包的施工工藝、方案、進(jìn)度、材料、人員、安全等整個(gè)過程處于受控狀態(tài)，確保分部分項(xiàng)工程的順利進(jìn)行，保質(zhì)保量的完成。

（4）認(rèn)真監(jiān)督施工分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)施工能力，及時(shí)清退劣質(zhì)分包企業(yè)

工程施工開始后認(rèn)真監(jiān)督每一個(gè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的每一家分包隊(duì)伍的工程建設(shè)能力，開始階段必須嚴(yán)查，有問題必究，對(duì)存在問題必須解決，對(duì)沒有整改能力的隊(duì)伍，必須及時(shí)清退更換，杜絕不合格的分包隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

5、總結(jié)

在充分了解和掌握建筑施工專業(yè)分包現(xiàn)狀的前提下，對(duì)建筑施工專業(yè)分包進(jìn)行合理的選擇，爭(zhēng)取獲得盡量多的優(yōu)質(zhì)分包企業(yè)提高服務(wù)，及時(shí)清退低劣的分包企業(yè)，通過加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)分包的系統(tǒng)管理，保證工程建設(shè)的順利完成。

參考文獻(xiàn)

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[6] 蔣家杰.建筑工程指定分包規(guī)范化管理研究[J]東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2011(11)

篇6

關(guān)鍵詞：路橋項(xiàng)目 安全 監(jiān)督

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著國(guó)家加大對(duì)路橋等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的投入，越來越多的企業(yè)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。由于進(jìn)入門檻低，企業(yè)安全管理水平參差不齊，很多企業(yè)過于偏重經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)項(xiàng)目施工過程中安全管理的足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)安全事故層出不窮。

一、路橋企業(yè)所存在的問題中，首當(dāng)其沖的就是企業(yè)的安全監(jiān)督管理制度不健全：

1.1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理的重視不夠，企業(yè)安全管理制度，更多地停留在應(yīng)付政府部門及上級(jí)單位的檢查上，沒有落實(shí)到實(shí)處，具體實(shí)施和執(zhí)行還有待加強(qiáng)；

1.2一些路橋企業(yè)未設(shè)立企業(yè)及項(xiàng)目層面的安全總監(jiān)，部分企業(yè)甚至都沒有單獨(dú)的安全部門，安全職責(zé)主要由其他部門兼任，不能很好地完成安全管理任務(wù)和責(zé)任；

1.3項(xiàng)目安全人員沒有明確的職權(quán)，更多地是從事施工管理工作，而不是安全監(jiān)督管理工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任工程師匱乏。

基礎(chǔ)設(shè)施作業(yè)過程中所發(fā)生的安全事故，很多都因?yàn)轫?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任工程師管理不到位導(dǎo)致的，這反映了路橋企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任工程師的匱乏，即快速發(fā)展的路橋企業(yè)和責(zé)任工程師缺乏之間的矛盾，造成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工過程中對(duì)作業(yè)人員的管理不到位。同時(shí)，由于路橋領(lǐng)域日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要生存，主抓經(jīng)濟(jì)效益，安全管理主要還是事后處理，忽視事前管控，未有效重視及解決企業(yè)短期利潤(rùn)和企業(yè)未來發(fā)展、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益之間存在的矛盾，特別是現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的安全專業(yè)知識(shí)和技能與施工安全隱患存在著巨大差距，導(dǎo)致了路橋企業(yè)難以有效實(shí)施安全管理制度及執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，路橋工程點(diǎn)多線長(zhǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，人員、設(shè)備投入量大，需要同時(shí)具備工程、技術(shù)、商務(wù)等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型管理人員，而施工企業(yè)普遍存在一崗終生制，即員工入職后，直接設(shè)定工作崗位，員工按照各崗位的成長(zhǎng)模式進(jìn)行發(fā)展，各崗位之間很難轉(zhuǎn)換。員工職責(zé)相對(duì)單一，商務(wù)、技術(shù)、工程等職能部門缺乏有機(jī)聯(lián)系。企業(yè)單一的員工成長(zhǎng)模式越來越不能滿足工程建設(shè)發(fā)展的需要。

安監(jiān)人員專業(yè)知識(shí)水平有待提升。

安監(jiān)工作需要同時(shí)具備安全管理知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，二者相輔相成，缺一不可，如果僅僅持有單方面的知識(shí)和水平，很難發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的、深層次的問題，或不能有效解決問題。企業(yè)目前的問題就是，缺少這種復(fù)合型人員?，F(xiàn)有的安全管理人員，部分是學(xué)安全工程的大學(xué)生，畢業(yè)后一直從事安全工作，有相應(yīng)的安全知識(shí)卻無現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)；部分是項(xiàng)目施工管理人員轉(zhuǎn)行進(jìn)入安監(jiān)系統(tǒng)的，有現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)卻無相應(yīng)的安全知識(shí)。

未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備實(shí)施有效監(jiān)控。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，機(jī)械設(shè)備（特別是起重吊裝設(shè)備）進(jìn)出場(chǎng)頻繁，完全按照國(guó)家及企業(yè)規(guī)定每次進(jìn)行驗(yàn)收有困難，同時(shí)隊(duì)伍自行租賃設(shè)備質(zhì)量無法保障。

5、分包隊(duì)伍管控力度較弱，且沒有將其納入總包安全管理體系。隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后存在人員無證、安全生產(chǎn)許可證過期、人員年齡結(jié)構(gòu)偏大等現(xiàn)象。在施工過程中，總包單位開展的安全會(huì)議及檢查，分包隊(duì)伍也經(jīng)常不參加，對(duì)下發(fā)的隱患整改，不及時(shí)整改，甚至拒絕簽收。

6、現(xiàn)場(chǎng)文明施工較差，責(zé)任人及責(zé)任隊(duì)伍不明確。

大部分項(xiàng)目未成立專門的文明施工隊(duì)伍。雖然成立了雜工隊(duì)伍，但沒有專人指揮，項(xiàng)目各部門根據(jù)自己的工作需要，自行安排雜工作業(yè)，并開具工單，雜工作業(yè)內(nèi)容比較雜，且工單開具不統(tǒng)一。

安全教育培訓(xùn)流于形式。

除少數(shù)項(xiàng)目外，大部分項(xiàng)目的安全教育交底流于形式。直接由項(xiàng)目安監(jiān)人員或工長(zhǎng)把教育交底資料拿給隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，讓其給工人進(jìn)行簽字，最后項(xiàng)目收回，作為資料保存，讓項(xiàng)目安全教育交底工作失去意義，甚至交底內(nèi)容和本項(xiàng)目、本季節(jié)都不符。

企業(yè)對(duì)分包隊(duì)伍普遍以罰代管。

罰款只是一種手段，罰款過多會(huì)讓其產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反心理，造成工作的被動(dòng)，增加安監(jiān)人員與員工、分包單位的隔閡，不利于安全監(jiān)督管理工作的開展。

二、針對(duì)路橋企業(yè)及項(xiàng)目存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

1、建立輪崗制，培養(yǎng)復(fù)合型人才

企業(yè)建立輪崗制，新員工入職后，1～2年內(nèi)，在工程、商務(wù)、物資、安監(jiān)等部門輪崗，每三個(gè)月?lián)Q一次，2年后，根據(jù)各崗位的表現(xiàn)及個(gè)人意愿，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，設(shè)定員工崗位。形成工程、商務(wù)、物資、安監(jiān)等全系統(tǒng)的發(fā)展模式，一專多能，便于員工更為全面的發(fā)展與成長(zhǎng)。

2、建立合格設(shè)備租賃單位名冊(cè)

企業(yè)對(duì)各區(qū)域機(jī)械設(shè)備租賃單位進(jìn)行考擦，確定合格設(shè)備租賃單位名冊(cè)，每季度對(duì)設(shè)備租賃單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，在分包隊(duì)伍合同中，明確規(guī)定分包隊(duì)伍只能租賃企業(yè)合格名冊(cè)中隊(duì)伍的設(shè)備，租賃價(jià)格由分包隊(duì)伍和租賃公司自行談判。

3、落實(shí)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制

3.1從源頭把關(guān)。新合作的隊(duì)伍，要對(duì)其人員證件、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行詳細(xì)考擦，合格后方可參與投標(biāo)。同時(shí)，各隊(duì)伍投標(biāo)時(shí)，必須提供人員證件（電焊工、安全員、項(xiàng)目經(jīng)理、吊車指揮等）原件。中標(biāo)后，原件由項(xiàng)目保存，直至工程結(jié)束。

3.2同時(shí)每年對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核合格的，成為合格隊(duì)伍，并建立合格隊(duì)伍名冊(cè)，如合格供應(yīng)商名冊(cè)、合格勞務(wù)隊(duì)伍名冊(cè)等，同等條件下，優(yōu)先選用；考核不合格的，不得再次承接企業(yè)所屬項(xiàng)目。

4、劃分責(zé)任區(qū)，明確文明施工的相關(guān)責(zé)任人

項(xiàng)目針對(duì)各作業(yè)隊(duì)伍，劃分專門的文明施工責(zé)任區(qū)，并對(duì)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行專門交底，簽字確認(rèn)。同時(shí)，成立專門的文明施工隊(duì)伍，由項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理或書記指揮，負(fù)責(zé)公共區(qū)域的文明施工工作，每月發(fā)工資。當(dāng)各隊(duì)伍責(zé)任區(qū)域的文明施工未達(dá)標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目可要求整改，整改不到位的，項(xiàng)目強(qiáng)制安排人員進(jìn)行清理，費(fèi)用由責(zé)任隊(duì)伍負(fù)責(zé)。

5、定期召開安全教育培訓(xùn)會(huì)議

項(xiàng)目每周召開一次集中的安全教育交底會(huì)議（建議邀請(qǐng)監(jiān)理一起參加），會(huì)議持續(xù)時(shí)間建議10分鐘～20分鐘。當(dāng)有危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程作業(yè)時(shí)，如搭設(shè)腳手架、基坑開挖作業(yè)，可專門組織召開安全教育交底會(huì)議。

當(dāng)作業(yè)工區(qū)較長(zhǎng)，人員全部集中起來有困難時(shí)，可分工區(qū)，安排人員到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)分包單位進(jìn)行安全教育交底，確保交底到每一個(gè)人。

6、企業(yè)要獎(jiǎng)罰分明

企業(yè)要改變“以罰代管”的工作方式。孟子曰：“以善養(yǎng)人，然后服天下?！贬槍?duì)各隊(duì)伍的違章行為，按照企業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，利用罰款所得，成立獎(jiǎng)勵(lì)基金，在日常檢查過程中，針對(duì)表現(xiàn)好的單位或個(gè)人酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，每月對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行考核排名，根據(jù)每月檢查排名情況，對(duì)排名前兩名的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名倒數(shù)的單位，要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。

三、結(jié)束語：

路橋安全管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，企業(yè)必須層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強(qiáng)管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全知識(shí)水平，切實(shí)保障項(xiàng)目施工的正常進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目、勞務(wù)分包、材料分供方、機(jī)械租賃方管理

Abstract: Iin order to improve project management level, enhance the project creation ability, project management to achieve the " task" change to " benefit " type, construction contractors to subcontract management, materials management, lease of mechanical problems in engineering are analyzed deeply research, put forward the improvement measures and methods.

Key words: project; labor subcontracting; material supply; machinery rental management

中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：

一、勞務(wù)管理

在分包管理方面，要強(qiáng)制性推行《專業(yè)分包管理辦法》、《勞務(wù)分包管理辦法》,加大企業(yè)規(guī)章制度的落實(shí)力度；對(duì)專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同的審核力度，加大合同履約過程監(jiān)控力度；嚴(yán)格執(zhí)行合格分供方名錄；通過成本核定、加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)等措施,加大對(duì)分包價(jià)格、勞務(wù)費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材損耗率、主材損耗率的合理性分析;在勞務(wù)分包中，將小型機(jī)具、主材損耗、周轉(zhuǎn)材損耗捆綁承包。 二、實(shí)行材料競(jìng)標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制

在材料管理方面，在資金允許范圍內(nèi)，加大現(xiàn)金采購(gòu)比例，嚴(yán)格執(zhí)行《大宗材料招標(biāo)采購(gòu)》制度，降低材料采購(gòu)成本，發(fā)揮材料供管站的管理職能，加大對(duì)項(xiàng)目材料需用計(jì)劃的審核力度，嚴(yán)格材料采購(gòu)、進(jìn)庫(kù)、領(lǐng)用審批手續(xù)；通過成本核定、加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)等措施，設(shè)定工程項(xiàng)目的材料預(yù)控計(jì)劃和責(zé)任指標(biāo)，核定實(shí)耗成本。在材料采購(gòu)和定額適用方面,一是工程大宗材料采購(gòu)堅(jiān)持陽光采購(gòu)招標(biāo)制度，擇優(yōu)選用質(zhì)高價(jià)低的供應(yīng)商，有效地控制工程成本。二是清包工程項(xiàng)目推行工程材料限額包干，實(shí)施限額供料，節(jié)余分成的控制管理，解決大手大腳，粗放式管理，工程項(xiàng)目施工材料用量超耗的問題，有效地控制項(xiàng)目施工成本。三是加強(qiáng)過程檢查、成本核算的審核力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整措施。四是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕因返工造成的材料無理超耗。 在監(jiān)督制約機(jī)制健全的情況下，可以探索讓分包隊(duì)伍承擔(dān)部分材料的采購(gòu)職能。組建分包工程管理中心,科學(xué)合理測(cè)定提取管理費(fèi)系數(shù),強(qiáng)化分包工程的資金管理。 在材料采購(gòu)方面合理化解風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)分包單位自行采購(gòu)工程材料，緩解資金壓力，規(guī)避或減小經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。分包隊(duì)伍使用周轉(zhuǎn)材一律自行解決，遇有特殊情況可租賃，租費(fèi)執(zhí)行現(xiàn)行市場(chǎng)平均價(jià)格,丟失損壞按合同條款約定賠償。 三、嚴(yán)格分包合同管理

加強(qiáng)分包管理，按照有利于成本控制的原則，選擇適當(dāng)?shù)姆职问剑婪ㄕJ(rèn)真制定分包合同，對(duì)照合同范本，完善補(bǔ)充條款，確保不留死角，不出空檔，不給任何人以可乘之機(jī)。依法管理合同，采用抵押金的形式有效控制分包合同執(zhí)行的全過程，確保分包方對(duì)合同的完全履行。擴(kuò)大對(duì)分包隊(duì)伍選擇范圍，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招投標(biāo)的辦法,把分包工程的成本壓下來,把分包隊(duì)伍的管理促上去。分包時(shí)堅(jiān)持單價(jià)對(duì)比,科學(xué)預(yù)算。及時(shí)落實(shí)計(jì)量審核,完善基礎(chǔ)資料,做到有理有據(jù)。結(jié)算時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督審批，消滅個(gè)別人談結(jié)算,個(gè)別人說了算的現(xiàn)象。進(jìn)一步關(guān)心教育分包隊(duì)伍，提高分包隊(duì)伍的整體素質(zhì)，及時(shí)解決分包隊(duì)伍的生活、勞動(dòng)保護(hù)和維權(quán)問題，充分調(diào)動(dòng)外來工積極性，爭(zhēng)取把分包管理盡快提高到一個(gè)新的水平，以更加適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。

建筑機(jī)械設(shè)備是建筑施工重要的生產(chǎn)力要素，施工機(jī)械化程度的提高，建筑機(jī)械設(shè)備管理的作用更顯突出。機(jī)械租賃正在成為行業(yè)主流。在機(jī)械租賃方管理，選擇提供設(shè)備保養(yǎng)維修服務(wù)的有資質(zhì)、專業(yè)租賃公司，大型機(jī)械租賃要重視合同管理，無效的合同自始至終沒有法律效力，合同的無效的所有風(fēng)險(xiǎn)直指總承包商。 對(duì)零材、周轉(zhuǎn)材和小型機(jī)具管理，繼續(xù)推行由分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)，考慮一定的損耗系數(shù)后一次包死的做法，所有損耗系數(shù)外的消耗、破壞、丟失等均由分包隊(duì)伍自行承擔(dān)，并在工程款中予以扣除，并按企業(yè)定額結(jié)算，通過建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益雙贏的分包模式，降低工程成本，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。 四、規(guī)范施工項(xiàng)目管理

為了規(guī)范施工項(xiàng)目的分包管理，追求施工項(xiàng)目利潤(rùn)最大化，同時(shí)最大限度地保障甲乙雙方的合法權(quán)益，總承包企業(yè)制定出臺(tái)的《施工項(xiàng)目分包管理辦法》，要明確分包權(quán)限,嚴(yán)格分包資格管理,規(guī)定分包合同必須附有補(bǔ)充協(xié)議和工程量清單,強(qiáng)制執(zhí)行和滿足法律法規(guī)要求。以嚴(yán)格工程撥款程序?yàn)槭侄?解決先干后簽分包合同的問題。推行分包合同會(huì)審制度，加強(qiáng)分包合同實(shí)施的過程控制，全面規(guī)范項(xiàng)目分包管理程序。工程分包管理要采用有力措施、科學(xué)的方法，嚴(yán)格的制度、先進(jìn)的機(jī)制。一是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)勞務(wù)分包、工程分包在合格供方名錄中合理選用質(zhì)優(yōu)價(jià)低的承包商。堅(jiān)持業(yè)績(jī)考察，優(yōu)勝劣汰的原則選用分包隊(duì)伍。二是建立完善以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的項(xiàng)目管理組織體系,從上到下形成項(xiàng)目管理組織網(wǎng)絡(luò),落實(shí)以工程項(xiàng)目為核算主體的施工成本控制責(zé)任目標(biāo)，為工程項(xiàng)目分包確立與實(shí)施控制管理提供組織保障。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工程分包成本預(yù)測(cè)、過程控制和工程結(jié)算審核制度。四是強(qiáng)化合同管理工作，建立問責(zé)制度。

對(duì)分包管理,要建立規(guī)范的合同管理制度，要有嚴(yán)格的審批手續(xù)，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及工程分包費(fèi)用的支付，要有支出的原始憑證，要有結(jié)算單和結(jié)算小票作依據(jù)，堅(jiān)決堵塞管理上可能發(fā)生的各種漏洞。實(shí)行“陽光”分包,能采用“清包”工程盡可能“清包”。對(duì)于“清包”工程,對(duì)主材的耗用要同分包隊(duì)伍建立明確的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,杜絕因清包浪費(fèi)主材及零材現(xiàn)象的發(fā)生。

篇8

關(guān)鍵詞：建筑 改進(jìn) 承包 經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： F426.9 F224.5文章標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-2310（2015）12-006-018

一、 緒論

為了提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)造企業(yè)特有的品牌建筑，深挖管理水準(zhǔn)，將總承包管理進(jìn)一步擴(kuò)大，從源頭進(jìn)行產(chǎn)品的控制，建立自有專業(yè)施工隊(duì)伍，將企業(yè)的品牌融入到生產(chǎn)的產(chǎn)品中。

二、 我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展階段

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，建筑業(yè)與其他眾多行業(yè)一樣，按照國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一配給。伴隨著改革開放，我國(guó)實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制兩種經(jīng)濟(jì)并存，國(guó)家把控發(fā)展方向，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建筑業(yè)采取招投標(biāo)制，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)加強(qiáng)管理，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取生存空間。一些管理粗放型的企業(yè)逐漸被市場(chǎng)淘汰。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間的積累，社會(huì)市場(chǎng)達(dá)到空前的繁榮，作為經(jīng)濟(jì)的主要力量建筑業(yè)更是突飛猛進(jìn)。特別是近年來我國(guó)房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展，建筑企業(yè)如雨后春筍，企業(yè)素質(zhì)參差不齊，對(duì)于全國(guó)龐大的市場(chǎng)，一些管理出色的企業(yè)并沒有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)地位。

隨著黨的十的召開，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)不在作為經(jīng)濟(jì)的主力。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，管理的高低成為企業(yè)在市場(chǎng)存活的有力競(jìng)爭(zhēng)武器。對(duì)于目前的建筑業(yè)市場(chǎng)，如何在管理上做到更強(qiáng)，如何管理的更深入，是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)立足之本。

三、 我國(guó)建筑工程項(xiàng)目總承包存在的問題

1、管理機(jī)構(gòu)龐雜，忽視水準(zhǔn)作業(yè)隊(duì)提高

作為勞動(dòng)密集型的建筑施工企業(yè)，尤其是建筑工程總承包企業(yè)，往往實(shí)行“公司――分公司――項(xiàng)目部――作業(yè)隊(duì)”的四級(jí)管理模式（集團(tuán)公司為五級(jí)管理），前三級(jí)全部為企業(yè)的管理行為，我們把主要的經(jīng)歷，主要的力量全部放在了管理，忽視了創(chuàng)造產(chǎn)品一級(jí)的操作，既是作業(yè)隊(duì)水準(zhǔn)的提高。

2、對(duì)于專業(yè)隊(duì)伍的管理水準(zhǔn)不高

通過招投標(biāo)，總承包將整個(gè)項(xiàng)目承包后，將專業(yè)施工再次分包給相應(yīng)的專業(yè)分包隊(duì)伍，由專業(yè)分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)施工及管理，總承包負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的便利條件，及協(xié)調(diào)分包管理，但并不深入的管理分包。使得總承包與分包之間造成管理的斷點(diǎn)，形不成步調(diào)一致。

3、現(xiàn)有人員素質(zhì)不高，缺乏綜合性人才

隨著時(shí)代的發(fā)展，科技也在向前突飛猛進(jìn)的發(fā)展。隨之新設(shè)備、新技術(shù)也在不斷的問世。在建筑這一行業(yè)內(nèi)，現(xiàn)在雖說土建類還有管理方面的人才多，但是會(huì)使用新設(shè)備、掌握新技術(shù)以及懂英文的全面性人才卻是少之又少。這些問題在以前可能不被看重，但現(xiàn)在是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界，我們所要面對(duì)的是全世界，所以，高素質(zhì)的綜合性人才在這份工作中是非常重要的。

4、為形成多級(jí)分包制度

在國(guó)外，一些大型的承包商一般都只是拿下總承包的項(xiàng)目，然后將接下來的工作按照相應(yīng)的專業(yè)劃分，承包給相對(duì)應(yīng)專業(yè)的分包商，這樣不僅會(huì)為自己的承包隊(duì)伍減去不少的后期麻煩，還可以在項(xiàng)目的承包上一舉多得，可同時(shí)承包多個(gè)項(xiàng)目，有利于其團(tuán)隊(duì)的盈利和發(fā)展。但是在我國(guó)，法律明文規(guī)定，總承包團(tuán)隊(duì)在接到總承包項(xiàng)目后，在結(jié)構(gòu)工程方面，要有其獨(dú)立的方案，換句話講就是總承包企業(yè)不僅要具備總承包的能力，還要具備后期的總體施工建設(shè)能力，不能對(duì)外分包。很明顯，這樣的規(guī)定對(duì)我國(guó)大型總承包企業(yè)的發(fā)展非常不利，制約了大型總承包企業(yè)的發(fā)展步伐，使其在國(guó)際市場(chǎng)中處于劣勢(shì)。

四、 促進(jìn)項(xiàng)目總承包模式發(fā)展的對(duì)策

1、 建立作業(yè)隊(duì)力量，提高產(chǎn)品品質(zhì)

建筑業(yè)屬于實(shí)操性行業(yè)，最終的產(chǎn)品是所完成的建筑工程，對(duì)于業(yè)主方來說，產(chǎn)品的好與壞才是其最終的要求。對(duì)于施工企業(yè)，想在施工過程中獲得更多的利潤(rùn)，從而不得不對(duì)施工的過程進(jìn)行整體把控，即管理。增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，目前考慮的不光是要增加管理水準(zhǔn)，更要以施工生產(chǎn)的最終目標(biāo)，產(chǎn)品上下功夫。所有的管理人員都不去實(shí)際動(dòng)手實(shí)際操作，如何將企業(yè)的精髓融入到產(chǎn)品，必須組建自有施工作業(yè)隊(duì)，鍛煉作業(yè)隊(duì)伍，在關(guān)鍵工序，關(guān)鍵部位由自有作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施，增加打硬仗的能力。提高施工質(zhì)量，鑄就精品?，F(xiàn)在的建筑發(fā)展非常快，超高層，大體量的建筑比比皆是。勞務(wù)分包隊(duì)伍工人技術(shù)水平不高，管理落后，沒有技術(shù)力量承擔(dān)如此復(fù)雜的施工，或是施工質(zhì)量沒有保障。對(duì)于總承包企業(yè)，發(fā)揮自有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，和技術(shù)力量，由自有作業(yè)隊(duì)完成這些施工任務(wù)，既能保證施工質(zhì)量，又可以減少分包對(duì)總承包利潤(rùn)空間的擠壓，增加企業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)收。

2、 建立專業(yè)隊(duì)伍評(píng)比長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)專業(yè)隊(duì)伍好的管理經(jīng)驗(yàn)，探索與專業(yè)隊(duì)伍的深入合作，除了經(jīng)營(yíng)外，全部將總承包的施工管理目標(biāo)，分別下達(dá)到分包隊(duì)伍，分包必須無條件的服從總承包的管理，并相應(yīng)的投入管理所需資金及人員。企業(yè)建立專業(yè)分包隊(duì)伍合格準(zhǔn)入制度，通過評(píng)分比較，將不合格的專業(yè)分包拒之門外。

3、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)人員的教育，吸納高素質(zhì)的綜合性人才

對(duì)于其自身的人員而言，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其自身團(tuán)隊(duì)人員的教育強(qiáng)度，使他們知道新技術(shù)，了解新設(shè)備，還有就是管理這一方面的專業(yè)知識(shí)，最后就是英語，這樣隊(duì)伍高層還有管理人員就可以直接和國(guó)際交流、溝通。在人力管理這一方面，應(yīng)該提升臺(tái)階，要放遠(yuǎn)目光，多多吸納高素質(zhì)的兼具多種能力的高素質(zhì)人才。

五、 結(jié)論

市場(chǎng)總是給管理與品質(zhì)更加出色的企業(yè)，現(xiàn)階段我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入改革，建筑業(yè)的市場(chǎng)將縮小，建筑市場(chǎng)再不是從前魚龍混雜的局面，粗放型管理，不思進(jìn)取的企業(yè)終將被淘汰。如何緊跟形勢(shì)，把控企業(yè)的未來，抓住改革關(guān)鍵，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。企業(yè)的發(fā)展不光要在管理上下功夫，更要增加最基礎(chǔ)的建設(shè)，增加作業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，將企業(yè)的管理精髓實(shí)實(shí)在在的融入到建筑產(chǎn)品中。建設(shè)百年不到建筑豐碑。

1、吳濤、叢培經(jīng) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理知識(shí)體系 北京 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2001

篇9

何金標(biāo)

浙江大舜公路建設(shè)有限公司總經(jīng)濟(jì)師

當(dāng)前勞務(wù)管理存在的問題

從我國(guó)勞務(wù)用工現(xiàn)狀來看。 是勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本快速上升，民工的勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本主要包括：民工本人及其子女等生活費(fèi)用，民工本人的教育培訓(xùn)費(fèi)用和子女的教育費(fèi)用，以及交通娛樂和醫(yī)療保障費(fèi)用等。所以，民工勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本是在穩(wěn)步上升的。二是機(jī)會(huì)成本上升，對(duì)于農(nóng)民工而言，其就業(yè)面臨著雙重選擇： 方面是進(jìn)城務(wù)工的成為民工；另方面是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)民工會(huì)比較二者收益決定就業(yè)方向。隨著農(nóng)業(yè)比較效益的逐步提高，部分沒有什么手藝特長(zhǎng)的農(nóng)民不再出去務(wù)工。

從施工企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)來看。施工企業(yè)用工的法律問題中，我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》整體在原《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)步加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，增加了用人單位人力資源的管理成本。對(duì)企業(yè)來說，影響之大前所未有。對(duì)于勞動(dòng)密集、隊(duì)伍流動(dòng)、事故高發(fā)的建筑企業(yè)，面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

建筑業(yè)企業(yè)由于用工形式的特殊性和多樣性，在勞動(dòng)用工方面存在諸多復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題和潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。比如，勞務(wù)分包人招用勞動(dòng)者對(duì)施丁企業(yè)所屬項(xiàng)目部造成的用工法律風(fēng)險(xiǎn)分析看，根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，從事工程施工應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，分包人按主體資格可分為有施工資質(zhì)的分包人和不具備施工資質(zhì)的分包人兩類。有施工資質(zhì)的分包人因其有合法的用工主體資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，與員工發(fā)生的勞動(dòng)糾紛應(yīng)由其自行承擔(dān)。不具各施工資質(zhì)的分包人可以分為具備用工主體的分包人（法人）和不具備用工主體的分包人（自然人，即包工頭）兩類，這兩類分包人因不具備施工資質(zhì)，施工企業(yè)（也即項(xiàng)目部，以下統(tǒng)一稱項(xiàng)目部）與其簽訂的勞務(wù)分包合同因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無效，這給施工企業(yè)帶來了極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。(1)具備用工主體資格的分包人與其員工之、司產(chǎn)生的用工風(fēng)險(xiǎn)原則上應(yīng)由其自行承擔(dān)，施工承發(fā)包關(guān)系受《合同法》和《建筑法》等法律的調(diào)整，勞動(dòng)法律關(guān)系受《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)的調(diào)整，兩者屬于不同的法律范疇。(2)不具備用工主體資格的分包人與其招用人員之間發(fā)生的糾紛，施工企業(yè)將會(huì)承擔(dān)用人單位的責(zé)任或連帶責(zé)任。

從施工企業(yè)用工的形式來看。目前，建筑勞務(wù)用工仍以以下三種形式為主一是國(guó)有大型建筑企業(yè)，仍擁有自己的工人隊(duì)伍，技術(shù)力量比較雄厚，但其效益偏低，負(fù)擔(dān)過重，常與其他形式互為補(bǔ)充：二是勞務(wù)分包，將工程勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)公司；三是自帶隊(duì)伍，自建班組。雖然目前該用工形式與現(xiàn)行政策有一定沖突，但一些小工程和項(xiàng)目出于管理的便利，仍以該形式用工。這三種形式的存在，不可截然分開，雖然一、二種形式居多，但仍互相聯(lián)系和補(bǔ)充。

隨著建筑規(guī)模的擴(kuò)大，特別是經(jīng)過基本建設(shè)工程管理體制的改造和建筑業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，建筑業(yè)的用工結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。老企業(yè)自有隊(duì)伍逐漸減少，有些老職工也轉(zhuǎn)到管理層。大量的一線操作工人都是從農(nóng)村招募上來的，于是建筑職工被社會(huì)統(tǒng)稱為“農(nóng)民工”，稱呼的改變也帶來了建筑業(yè)職工的身份變化。在一些人的潛意識(shí)里似乎建筑工人也就不屬于產(chǎn)業(yè)工人了，人隨項(xiàng)目走，人員流動(dòng)性大，加上相當(dāng)多的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員沒有一定技術(shù)，未經(jīng)培訓(xùn)，所以人員素質(zhì)參差不齊，紀(jì)律性較差，甚至自由散漫，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人，特別是與正規(guī)建筑職工有一定的差距，因此建筑農(nóng)民工也就列在建筑產(chǎn)業(yè)工人之外。而從農(nóng)村進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人員培訓(xùn)又跟不上，可想而知，會(huì)給勞動(dòng)用工管理帶來很多新的問題。

勞務(wù)管理的改革是當(dāng)務(wù)之急

改革勞務(wù)管理制度，健全和貫徹重要?jiǎng)趧?wù)隊(duì)伍管理制度。施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理制度，包括上級(jí)頒布的和施工單位自身制訂的規(guī)范、辦法，是現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有著較強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，全面改革落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍的各項(xiàng)制度，是施工企業(yè)勞務(wù)抓好勞務(wù)隊(duì)伍的基本方法。

要健全勞務(wù)工人員招工制度。勞務(wù)的用工主體為項(xiàng)目子公司。勞務(wù)公司對(duì)接項(xiàng)目子公司，進(jìn)行勞務(wù)分包，勞務(wù)公司才能作為用工主體自行招用務(wù)工人員及進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包。勞務(wù)工人員的招用，必須由勞務(wù)公司依法與勞務(wù)工人員簽訂書面的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同必須明確規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時(shí)間等內(nèi)容，起止時(shí)間必須明確具體，合同期滿應(yīng)及時(shí)辦理手續(xù)，離開公司辦理注銷手續(xù)。

要建立施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理員制度。項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)務(wù)工人員管理的直接責(zé)任人。專業(yè)、勞務(wù)分包的務(wù)工人員由雇傭單位負(fù)責(zé)管理，但必須遵守總包單位的各項(xiàng)規(guī)章制度。勞務(wù)管理是一項(xiàng)重要工作，對(duì)工作要盡職盡責(zé)，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)。按照勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法對(duì)勞務(wù)資料進(jìn)行收集、整理、存檔，建立詳細(xì)的勞務(wù)資料臺(tái)賬。如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目勞務(wù)管理，減少勞務(wù)糾紛，確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位及權(quán)益維護(hù)，這就需要在項(xiàng)目部至少配備一名專職勞務(wù)管理人員，形成從企業(yè)到項(xiàng)目逐級(jí)建立專門勞務(wù)管理部門及配備專職勞務(wù)管理人員，切實(shí)做到勞務(wù)協(xié)調(diào)暢通，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)周到，使公司生產(chǎn)秩序得以穩(wěn)定發(fā)展，積極配合項(xiàng)目部抓好勞務(wù)管理，落實(shí)好文明施工、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等工作。

要建立勞務(wù)工人員考勤和勞動(dòng)糾紛處理制度?？记谑前l(fā)放工資的依據(jù)之一，公司必須指定專人負(fù)責(zé)。要做好勞動(dòng)糾紛預(yù)防工作，建立完善務(wù)工人員的管理臺(tái)賬。在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目處位置張掛勞動(dòng)糾紛投訴電話，暢通投訴舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮企業(yè)的工會(huì)調(diào)解組織作用，盡可能把勞動(dòng)糾紛做到內(nèi)部消化解決，努力構(gòu)建和諧社會(huì)氛圍。盡力遏制無理取鬧，惡意要討行為，堅(jiān)決打擊黑社會(huì)勢(shì)力手段敲詐行為。

改革勞務(wù)管理的措施，健全新常態(tài)下勞務(wù)用工管理建設(shè)力度。應(yīng)將專職勞務(wù)管理員并在安全部門。勞務(wù)管理工作不是一個(gè)單一的工作流傳，需要項(xiàng)目部各工區(qū)、部門的配合，工區(qū)長(zhǎng)是分包隊(duì)伍的直接接觸者、領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)分包工人的動(dòng)態(tài)掌握的最清楚，每月核查分包隊(duì)伍真實(shí)人員及流動(dòng)信息，將信息反饋與安全部勞務(wù)專職管理員，安全部更是勞務(wù)管理不可缺少的幫手，好多工作都是追隨安全部進(jìn)行，身兼安全員和勞務(wù)管理員，在工人入場(chǎng)前的安全教育，工人身份證復(fù)印件、上崗證資料收集在勞務(wù)管理工作上有很多便利條件也提高了工作效率。同時(shí)，項(xiàng)目都要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)實(shí)名制管理力度，做好農(nóng)民工的各項(xiàng)技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)隊(duì)的整體素質(zhì)和工作效率，還要做好對(duì)生活區(qū)的安全管理，關(guān)心工人的起居食宿，維護(hù)生活區(qū)的公共設(shè)施，對(duì)勞務(wù)管理工作做到真正的完善。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的用工管理。項(xiàng)目部在對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)保留一部分比如5%的工程款作為用工風(fēng)險(xiǎn)保證金，一旦勞務(wù)隊(duì)伍失去履約能力可能引發(fā)欠薪問題時(shí)，項(xiàng)目部以此部分的用工風(fēng)險(xiǎn)保證金發(fā)放農(nóng)民工工資，以抵消分包隊(duì)伍帶給施工企業(yè)不確定的用工風(fēng)險(xiǎn)。簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)，明確約定雙方的違約責(zé)任，強(qiáng)化雙方履行合同的信心。比如，本公司為順利執(zhí)行合同，避免或減少合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛，違約責(zé)任應(yīng)由雙方根據(jù)工程用工情況，對(duì)合同履行過程中容易出現(xiàn)的違約行為做認(rèn)真的分析、預(yù)測(cè)，違約責(zé)任在合同中耍約定清楚、合法有效，且具有可操作性。

按照新修改的《建筑法》對(duì)工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制規(guī)定，為勞動(dòng)者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，所以應(yīng)該必須要求勞務(wù)分包隊(duì)伍為工人按月繳納工傷保險(xiǎn)，假如按照月工資3000元的標(biāo)準(zhǔn)，每月工傷保險(xiǎn)費(fèi)不超過45元，一旦發(fā)生人身傷害事故，勞動(dòng)和社會(huì)保障局將從工傷保險(xiǎn)基金支付醫(yī)療費(fèi)等部分的賠償，這就直接減輕了項(xiàng)目部的用工成本，間接轉(zhuǎn)嫁了項(xiàng)目部的用工風(fēng)險(xiǎn)。

新的勞動(dòng)合同法頒發(fā)之后，勞務(wù)派遣用工形式加快發(fā)展步伐。很多施工企業(yè)為了規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，自行成立了勞務(wù)派遣公司，或者依照《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于“勞務(wù)派遣”的規(guī)定，在臨時(shí)性、輔或替代性的工作崗位實(shí)施勞務(wù)派遣的用工形式，選擇正規(guī)、有經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)派遣公司，與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，從而規(guī)范臨時(shí)用工的管理，防范不可控的法律風(fēng)險(xiǎn)。

改革勞務(wù)管理的相應(yīng)政策，健全新常態(tài)下政府和企業(yè)對(duì)勞務(wù)用工的履約管理。加大各級(jí)政府的重視力度，切實(shí)采取措施。發(fā)包方必須與有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同，并及時(shí)向主管部門備案，提交所要求的資料。發(fā)包方與用工方簽訂勞務(wù)分包合同、承包合同書、承諾書，同時(shí)，用工方要與各班組簽訂班組協(xié)議，與工人簽訂合同并交勞務(wù)公司保管，各班組向勞務(wù)公司提供工人花名冊(cè)，身份證復(fù)印件，并簽訂工人安全“三級(jí)教育”培訓(xùn)書。要強(qiáng)化勞務(wù)資質(zhì)管理，嚴(yán)格管理和技術(shù)人才的配備，特別監(jiān)管注冊(cè)資金到位情況。要強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)， 建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理，檢查其與工人的合同簽定情況，并對(duì)勞務(wù)分包合同送行備案管理。要對(duì)有劣跡的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行曝光并建立黑名單，對(duì)有劣跡的勞務(wù)企業(yè)及法人、代表進(jìn)行懲處，直到取締其公司并禁入相關(guān)行業(yè)。

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)管理。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)主合同和工程特點(diǎn)選擇勞務(wù)公司，并著力履約管理。建筑企業(yè)特別是較大的集團(tuán)應(yīng)建立較為緊密的勞務(wù)企業(yè)協(xié)作群和相應(yīng)的勞務(wù)培訓(xùn)基地。建立企業(yè)內(nèi)部信用平臺(tái)，提供勞務(wù)誠(chéng)信施工隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主指定勞務(wù)分包商的審核，在選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍時(shí)，原則上要通過競(jìng)標(biāo)擇優(yōu)錄取，并要嚴(yán)格審查。由于社會(huì)存在著形形的掛靠，使其真?zhèn)坞y辯，企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資本及財(cái)務(wù)狀況等方面資料，很難反映勞務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)劣，因此宜從具體的人員配備、資金能力、施工業(yè)績(jī)、施工成本等幾個(gè)方面入手，最好是選擇與企業(yè)有過良好合作的隊(duì)伍，并建立長(zhǎng)期而穩(wěn)固的合作關(guān)系。

由于現(xiàn)行制度的缺陷，在勞務(wù)用工上普遍存在的總承包責(zé)任制及相關(guān)管理制度缺乏可操作性，造成總承包企業(yè)的更加弱勢(shì)地位。一邊是業(yè)主，一邊是農(nóng)民工，總包企業(yè)處于兩頭受氣的地位。作為合同主體一方，勞務(wù)企業(yè)與總包企業(yè)是平等的法律主體，應(yīng)切實(shí)履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)。

改革創(chuàng)新企業(yè)用工方式，健全新常態(tài)下勞務(wù)用工與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。要建立“師帶徒”方式。 “師徒制”是年輕入學(xué)握技能的重要途徑。實(shí)施“師徒制”人才工程，是做好勞務(wù)管理的重大舉措。為了充分利用自有人才資源迅速培養(yǎng)年輕員工，本公司三年前全面啟動(dòng)了“師徒制”人才工程，即公司為每位新進(jìn)員工聘請(qǐng)名經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的老員工，雙方簽訂《師帶徒協(xié)議書》，通過一幫一、一幫多的形式，使得新員工能夠迅速地勝任崗位要求，全面提升員工整體素質(zhì)?！皫熗街啤睂?duì)“師”和“徒”的選擇標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格。 “師”的備選人才鎖定在中高層管理人員、中高級(jí)職稱（或技師資格）專技人員和有專業(yè)特長(zhǎng)的其他人員。 “徒”則是新進(jìn)企業(yè)二年以下工作經(jīng)歷、有意愿拜師學(xué)藝的員工。在師徒協(xié)議期間，對(duì)師徒制履行情況每年進(jìn)行一次考核，檢查培養(yǎng)效果。表現(xiàn)優(yōu)秀的徒弟經(jīng)考核可提前轉(zhuǎn)正，并對(duì)師傅發(fā)放津貼，年終兌現(xiàn)。師帶徒，作為企業(yè)日常培訓(xùn)的補(bǔ)充，對(duì)傳承弘揚(yáng)企業(yè)文化，挖掘人才資源，培養(yǎng)專業(yè)人才，儲(chǔ)備管理干部，提高企業(yè)績(jī)效等都將發(fā)揮重要作用。“師徒制”工程牽起濃厚的師徒情，比如，本公司去年從浙江省交院路橋工程管理專業(yè)的大學(xué)生陳杰，自進(jìn)入經(jīng)營(yíng)部后，短短半年時(shí)間就掌握了建筑造價(jià)方面必備的基本知識(shí)并能熟練地應(yīng)用，工作中取得的成績(jī)有目共睹。成績(jī)的取得離不開陳杰的恩師——何娟。說到帶徒弟，何娟很有感觸地說“剛畢業(yè)的新員工，要先接觸熟悉各方面情況，打好基礎(chǔ)，然后再深人專業(yè)，不要急著出成績(jī)，這樣對(duì)成長(zhǎng)有利?！?/p>

篇10

效能監(jiān)察工作是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)企業(yè)管理、提高行政效能、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的保障。幾年來，我公司紀(jì)檢監(jiān)察工作注重一手抓黨紀(jì)條規(guī)的貫徹落實(shí)，一手抓企業(yè)的效能監(jiān)察工作，堅(jiān)持“積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、細(xì)化流程、強(qiáng)化措施、節(jié)流增效”的效能監(jiān)察工作方針，在人力資源管理、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、工程分發(fā)包、機(jī)械設(shè)備采購(gòu)運(yùn)輸、物資招標(biāo)采購(gòu)等涉及企業(yè)核心專業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮監(jiān)察工作職能，并取得明顯成效。

一、健全機(jī)制和完善制度，有效推進(jìn)效能監(jiān)察工作

建立和完善科學(xué)、嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和制度，是確保企業(yè)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，防止違法違紀(jì)行為，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，有效推進(jìn)監(jiān)察工作。對(duì)物資采購(gòu)、分包隊(duì)伍引進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、資金使用、廢舊物資處理等容易滋生腐敗的權(quán)力行使的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，補(bǔ)充和完善了《主要物資集中采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《工程項(xiàng)目分包招標(biāo)議標(biāo)管理暫行辦法》、《分包單位聯(lián)系人管理制度》、《開展“小金庫(kù)”治理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于廢舊物資庫(kù)存積壓物資和報(bào)廢機(jī)械處理的若干規(guī)定》等多項(xiàng)制度，制約和規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

二、充分發(fā)揮監(jiān)察職能，確保人力資源統(tǒng)籌管理體系的有效運(yùn)行

近年來，人工費(fèi)成本呈普遍上升趨勢(shì)，從監(jiān)察角度一方面督促人力資源部門按章辦事，科學(xué)管理；另一方面，在不降低工人工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從多勞多得、避免空頭的角度開展工作，逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)比較公平、合理的薪酬分配制度。

（一）控制人員數(shù)量，避免“養(yǎng)人”現(xiàn)象發(fā)生

對(duì)各單位管理崗位人員進(jìn)行了清理，避免一些人員因關(guān)系從事管理崗位，吃占成本。對(duì)長(zhǎng)期不在崗人員進(jìn)行了清理，依照相關(guān)法律條款，依法解除了勞動(dòng)合同。對(duì)不符合公司施工需要的人才人員依律解聘。

（二）實(shí)施考勤制度，降低人工費(fèi)

推行電子指?？记谥贫?，人力資源部每月對(duì)全公司進(jìn)行考勤，監(jiān)察室對(duì)人力資源部的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行考勤，并抽查全公司的考勤情況。對(duì)出差、臨時(shí)外出、事病假、休假等嚴(yán)格按照公司規(guī)定審批程序進(jìn)行審批，并做工資考勤依據(jù)。

（三）及時(shí)監(jiān)督抽查勞動(dòng)定額執(zhí)行情況

公司所屬大小項(xiàng)目部及關(guān)聯(lián)公司近二十單位，為避免因項(xiàng)目“肥瘦”引發(fā)的工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不定期地抽查全公司的考勤情況，有效控制了吃空晌現(xiàn)象發(fā)生。

三、充分發(fā)揮監(jiān)察職能，全力規(guī)避財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)紀(jì)監(jiān)察。對(duì)公司本部及各單位印鑒管理、賬戶管理、支票借用程序、資金使用審批情況、庫(kù)存情況、廢棄支票的處理、金柜內(nèi)存放的物品、各種會(huì)計(jì)憑證和賬簿的裝訂粘貼情況等，進(jìn)行了抽查，及時(shí)提出監(jiān)察建議，指出存在問題，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，對(duì)材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、分包結(jié)算款及現(xiàn)金進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和線索，防微杜漸。對(duì)銀行賬戶設(shè)立情況統(tǒng)計(jì)和清理，規(guī)范了銀行賬戶開設(shè)的程序。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，期限整改。

四、充分發(fā)揮監(jiān)察職能，加強(qiáng)工程分發(fā)包管理

根據(jù)項(xiàng)目工程情況，凡分發(fā)包工程一律采用公開招標(biāo)或議標(biāo)，嚴(yán)格按照國(guó)家和網(wǎng)省公司的招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)活動(dòng)。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)察

控制點(diǎn)主要是規(guī)范審批程序、審閱分包商資質(zhì)、規(guī)范合同文本，通過競(jìng)標(biāo)和談判控制價(jià)格，執(zhí)行不審計(jì)不付款的規(guī)定。

（二）嚴(yán)格分包合同審批程序

分包合同審批實(shí)行多部門網(wǎng)絡(luò)審批會(huì)簽流程，規(guī)范了科學(xué)管理。審批中監(jiān)察事項(xiàng)：一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，必須是公司確定合格分包商才能參與分包工程的投標(biāo)。二是對(duì)于重要部位施工的分包商，既要審定書面業(yè)績(jī)，還要掌握實(shí)際承攬施工能力。三是要注重施工單位對(duì)分包商評(píng)價(jià)，名不符實(shí)，將隊(duì)伍開除，并列入分包隊(duì)伍“黑名單”。四是及時(shí)去現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和了解情況，杜絕先施工后審批的分包隊(duì)伍入廠施工。

（三）簽訂廉政協(xié)議

中標(biāo)單位在簽訂合同時(shí)必須和甲方簽訂一份廉政協(xié)議，包括經(jīng)濟(jì)制約措施在內(nèi)的各項(xiàng)廉政制約措施，并提醒分包商要增強(qiáng)合作意識(shí)，嚴(yán)禁各種違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（四）建立分包聯(lián)系人

開展此項(xiàng)工作的宗旨是協(xié)助項(xiàng)目部規(guī)范分包隊(duì)伍的管理，協(xié)調(diào)解決分包隊(duì)伍在施工、生活中存在的問題，創(chuàng)造公司上下和諧發(fā)展的局面。建立了分包聯(lián)系人網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，監(jiān)察室采用電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)座談等方式進(jìn)行交流溝通，在消除分包聯(lián)系人顧慮的基礎(chǔ)上，客觀真實(shí)地反映問題，主動(dòng)大膽地提出意見或建議，形成了互動(dòng)平臺(tái)。對(duì)于聯(lián)系人的反映問題，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并給予解釋和答復(fù)。

五、充分發(fā)揮監(jiān)察職能，加強(qiáng)物資設(shè)備采購(gòu)管理工作

物資設(shè)備采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及企業(yè)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，遵守“公開、公平、公正”的原則，大宗物資采用集中規(guī)模公開招標(biāo)，大型機(jī)械設(shè)備采購(gòu)和大件設(shè)備運(yùn)輸采用公開招標(biāo)，少量物資采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，既保證工程進(jìn)度質(zhì)量，又規(guī)范了物資、設(shè)備采購(gòu)等管理，堵塞漏洞，降低成本。監(jiān)察部門全程參與物資設(shè)備采購(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，一是監(jiān)督協(xié)調(diào)職能部門管理工作，堵塞疏漏。二是配合專業(yè)部門及時(shí)了解市場(chǎng)行情，及時(shí)提出建議，降低采購(gòu)成本。三是督促各單位成規(guī)模上報(bào)計(jì)劃，督促組織公開招標(biāo)，壓縮采購(gòu)成本。五是督促實(shí)行多渠道采購(gòu)。六是督促物資人員及時(shí)反饋采購(gòu)物資質(zhì)量情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題。

六、充分發(fā)揮監(jiān)察職能，提高監(jiān)察效能

（一）廢舊物資處理監(jiān)察

廢舊物資處理是易形成企業(yè)賬外賬、小金庫(kù)的主要根源，為此，要結(jié)合嚴(yán)查小金庫(kù)的有關(guān)規(guī)定，把廢舊物資處理作為重點(diǎn)監(jiān)察工作來抓。廢舊物資等處理嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，按處理程序必須有監(jiān)察部門和物資、財(cái)務(wù)等部門參與處理過程。變賣所得資金必須上交財(cái)務(wù)進(jìn)賬，從源頭上杜絕了賬外賬和小金庫(kù)的形成。

（二）行政監(jiān)察工作的落實(shí)