導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于肇事逃逸的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對策。如果從政策法規(guī)、海事監(jiān)管以及船舶所有人、經(jīng)營人等方面綜合采取措施，將會極大地促進沉船打撈難題的解決。

關(guān)鍵詞：沉船 打撈費用 強制保險制度 海事監(jiān)管

隨著人類海洋活動日益頻繁，加之國際貿(mào)易的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的巨大進步，船舶日益大型化，貨物形態(tài)從單一化向多元化轉(zhuǎn)化，船舶沉沒后所帶來的問題也日益復(fù)雜化，比較突出的問題就是沉船的打撈。航道中的沉船對于其他船舶的航行安全會造成極大的影響，為了保障船舶的通航安全，及時清除沉船是非常有必要的。但是，在實際的沉船打撈以及海事監(jiān)管實務(wù)中沉船打撈卻一直被認為是海事監(jiān)管的熱點和難點存在諸多問題，沉船打撈過程也存在諸多困難，如何能夠科學(xué)解決這些問題一直是各利益方以及主管部門關(guān)心的問題，也是保障船舶在航道內(nèi)安全航行的必要基礎(chǔ)。

沉船打撈中存在的問題及原因

1、政策法規(guī)

現(xiàn)行法律法規(guī)在強制打撈沉船責(zé)任主體問題上存在法律沖突。依照《海上交通安全法》、《沉船打撈辦法》的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生了強制打撈沉船沉物的情況下，被強制的對象（行政相對人）是“沉船的所有人、經(jīng)營人”，而《防治船舶污染海域管理條例》、《水污染防治法實施細則》兩部法規(guī)則都規(guī)定為“強制清除或強制拖航的措施，由此發(fā)生的一切費用，由肇事船方承擔(dān)”。通常情況下，海事主管機關(guān)強制的對象是沉船的所有人或者經(jīng)營人，而不論沉船肇事的責(zé)任人是誰，當(dāng)沉船的所有人或者經(jīng)營人依法承擔(dān)了責(zé)任后，再依法向造成沉船的肇事人進行追償。但是，如果依照《防止船舶污染海域管理條例》、《水污染防治法實施細則》兩部法律的規(guī)定，海事主管機關(guān)強制的對象只能是造成沉船的肇事人，而造成沉船的肇事人可以是船東或者經(jīng)營人，也可能是與船東或者船舶經(jīng)營人毫無關(guān)系的第三人。顯然，不同法律法規(guī)之間存在嚴(yán)重沖突。

法律依據(jù)有待進一步明確。目前，海事部門在實施沉船打撈管理時，主要依據(jù)1957年由原交通部頒布實施的《中華人民共和國打撈沉船管理辦法》，該辦法對沉船打撈相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容不完善且已陳舊，已不適應(yīng)沉船打撈現(xiàn)狀。但是，截至目前，我國還沒有一部能夠完全調(diào)整和規(guī)范打撈沉船的相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)盡快制定符合我國國情的法律法規(guī)。

存在法律空白。對沉船強制打撈責(zé)任主體規(guī)定模糊，除了沉船所有人、經(jīng)營人以外，與沉船打撈有關(guān)的當(dāng)事方，如船舶管理人、貨物所有人、責(zé)任保險人、光船租賃人等責(zé)任如何界定未明確。當(dāng)實施了強制打撈措施后，海事主管機關(guān)如何向責(zé)任主體追償所發(fā)生的費用問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)沒有對打撈沉船“全部費用”范圍作出明確解釋，為打撈清除沉船而采取的掃測、設(shè)標(biāo)和搜尋等執(zhí)行措施所發(fā)生的費用是否屬于強制打撈清除沉船費用范圍的規(guī)定不明確。現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定指令性打撈清除的費用負擔(dān)問題，指令打撈關(guān)系只存于海事部門與執(zhí)行打撈清除任務(wù)之間。當(dāng)打撈人接受海事部門指令并完成打撈清楚任務(wù)后，如何使完成任務(wù)的打撈人能夠得到相應(yīng)的打撈清除費用補償，現(xiàn)行國家法律也沒有有效解決這一問題，因此，海事部門面臨支付費用的責(zé)任問題。《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》和《打撈沉船管理辦法》均未對影響通航安全的沉船限期做出明確規(guī)定，對于長期無法打撈清除的沉船，只設(shè)立標(biāo)志及通告是否可行，海事部門面臨通航安全保障不到位的責(zé)任問題。

存在職責(zé)規(guī)定不清?！秲?nèi)河交通安全管理條例》對由所有人或者經(jīng)營人，所有人或經(jīng)營人逃逸，設(shè)置標(biāo)志保障通航安全的職責(zé)由誰承擔(dān)的規(guī)定尚不明確；《海上交通安全法》規(guī)定沉船的打撈清除在未妥善處理前，其所有人或經(jīng)營人必須負責(zé)設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志，但對于所有人或經(jīng)營人逃逸及無主沉船由誰設(shè)立標(biāo)志，設(shè)立標(biāo)志的費用由誰承擔(dān)的規(guī)定不明確；《海上交通安全法》及相關(guān)法律均未規(guī)定影響海上通航安全的無主沉船由誰負責(zé)打撈清除或者采取其他相應(yīng)措施。

2、機制和外部環(huán)境

在水上交通事故中，因為沉船所有人或經(jīng)營人往往是受害方，在強制打撈沉船時，按照《海上交通安全法》及《內(nèi)河交通安全管理條例》的規(guī)定，責(zé)任主體只能是沉船所有人或經(jīng)營人而不是肇事船，就有可能引起沉船責(zé)任主體的對抗情緒，對海事部門的限期打撈規(guī)定不予執(zhí)行，也不按規(guī)定設(shè)立標(biāo)志。

在實際監(jiān)管中，一旦發(fā)生需要清楚殘骸的沉船事故，船舶所有人或者經(jīng)營人面臨著承擔(dān)沉船事故損失和支付打撈清除費用的雙重壓力，而且沉船打撈清除費用極有可能數(shù)倍地超出打撈起來的沉船價值。對于一些單船公司、經(jīng)營不善或者實力弱小的公司以及漁船、三無船舶沒有能力承擔(dān)沉船沉物的清除費用，沉船責(zé)任主體就有可能對海事部門的強制打撈決定不予執(zhí)行甚至逃逸，海事部門的強制效力對責(zé)任主體不能發(fā)揮作用，海事部門的強制打撈通知也形同虛發(fā)。在這種情況下，海事部門如果不組織強制打撈，則面臨行政不作為責(zé)任問題，而如果海事部門按照相關(guān)法律規(guī)定，在被強制人限期內(nèi)沒有實施打撈清除殘骸任務(wù)時，委托代執(zhí)行人實施了打撈清除任務(wù)后，代為實施打撈清除任務(wù)的單位，又面臨一個不能收回打撈費用的問題，海事主管機關(guān)面臨打撈單位經(jīng)濟賠償責(zé)任。

3、具體實施環(huán)節(jié)

不組織強制打撈而導(dǎo)致監(jiān)管不到位的行政不作為責(zé)任問題。根據(jù)《海上交通安全法》規(guī)定，對影響航行安全和有潛在危險的沉沒船舶，如果其所有人或經(jīng)營人逾期不清除的，作為水上交通安全主管機關(guān)的海事部門負有強制打撈的法定職責(zé)，但由于缺乏專項資金，在沉船主棄船逃逸的情況下或者對于無主沉船，海事部門經(jīng)常無力組織打撈清除，容易導(dǎo)致不作為的責(zé)任問題。特別是對于小漁船、三無船舶等沉船，海事部門經(jīng)常會面臨找不到所有人或經(jīng)營人，或者所有人或經(jīng)營人對海事部門的強制決定不予理睬的情況。

執(zhí)行程序不規(guī)范的責(zé)任問題，在沉船打撈清除中，海事部門主要職責(zé)包括限期打撈清除、強制執(zhí)行打撈清除、及時打撈清除?！吨腥A人民共和國海事行政強制實施程序暫行規(guī)定》對海事行政強制措施和海事行政強制執(zhí)行實施程序都作出了明確規(guī)定，但對于許多沉船事件，海事部門經(jīng)常都是以發(fā)文件的形式強制打撈，而不以法定程序作為。同時，有的交通事故中，由于沉船方無力打撈清除或者不愿打撈清除，海事部門經(jīng)常強制肇事船打撈，導(dǎo)致強制對象錯誤的責(zé)任問題。

解決沉船打撈問題的對策

1、法律法規(guī)建設(shè)

根據(jù)《2007年內(nèi)羅畢國際殘骸清楚公約》規(guī)定和目前我國在殘骸清除方面的法律現(xiàn)狀，建議立法部門盡快開展殘骸清除的立法工作。并在新的法律法規(guī)中對殘骸清除的主管機關(guān)、責(zé)任主體進行明確。對打撈沉船“全部費用”的范圍以及打撈期限作出明確規(guī)定，對于長期無法打撈清除的沉船，只設(shè)立標(biāo)志及航告是否可行等問題也要做出明確規(guī)定。

2、建立沉船強制打撈費用實現(xiàn)保障機制

建立強制保險制度。我國目前的保險多是自愿性的商業(yè)保險，從衡量自身利益與風(fēng)險程度的角度出發(fā)，商業(yè)保險人通常不可能主動為沉船沉物打撈清除提供財務(wù)保證，因此，建議規(guī)定從事國際航線營運的船舶必須投強制保險，通過填補該空白來建立殘骸清除的強制保險制度。另外，建立直接訴訟制度，直接訴訟是是保證強制保險實施的手段。直接訴訟意味著，在強制打撈清除責(zé)任人不支付強制打撈清除費用的情況下，國家海事主管機關(guān)可以直接向承保沉船沉物強制打撈清除責(zé)任險的保險人提訟，直接要求其支付強制打撈清除費用。

設(shè)立沉船打撈基金。解決“無主沉船”打撈經(jīng)費和船舶所有人、經(jīng)營人無力支付打撈費用的問題，已成為實踐中海事部門在管理沉船沉物打撈工作中的主要問題。為了解決這個問題，國家建立沉船沉物打撈基金是有必要的，沉船打撈基金是指通過向進出我國港口的船舶收費的方式而設(shè)立的一種政府性專項基金，其用途在于補償沉船強制打撈清除費用。

確立沉船強制打撈清除費用的優(yōu)先受償?shù)匚??！?993 年船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國際公約》認為強制打撈清除費用應(yīng)列為比船舶優(yōu)先權(quán)更優(yōu)先受償?shù)恼埱髾?quán)。但我國并未加入該公約，且我國最高人民法院《關(guān)于海事法院拍賣被扣押船舶清償債務(wù)的規(guī)定》所列明的可從船舶拍賣款中優(yōu)先償付的費用中，并不包括強制打撈清除費用。因此，在我國強制打撈清除費用的優(yōu)先受償?shù)匚徊幻鞔_，在司法實踐中很難得到支持，建議確立沉船強制打撈清除費用的優(yōu)先受償?shù)匚?，為沉船打撈清除費用的實現(xiàn)提供更多一層的保障。

3、海事監(jiān)管和保障機制

海事部門必須樹立風(fēng)險管理意識，建立風(fēng)險管理機制，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予海事管理機構(gòu)的職責(zé)，切實加強沉船打撈的安全管理，體現(xiàn)海事監(jiān)管對水工作業(yè)的安全保障作用。建議從以下三個方面實施精細化管理，實現(xiàn)沉船打撈的科學(xué)監(jiān)管： 一是嚴(yán)格規(guī)范沉船打撈審批、施工過程監(jiān)管、完工驗收工作。著眼于職責(zé)劃分清晰明確，監(jiān)管程序嚴(yán)格規(guī)范，檢查內(nèi)容全面具體，協(xié)調(diào)互動無縫銜接，進一步完善關(guān)于水上水下施工和沉船打撈方面的管理配套文件規(guī)定，實現(xiàn)對沉船打撈涉及的各方面問題和各個環(huán)節(jié)的精細化管理，形成長效管理機制，發(fā)揮好水工審批、技術(shù)評估、船舶簽證、安全檢查、現(xiàn)場巡航檢查、完工驗收等海事管理手段的作用，有效保障海上施工作業(yè)安全。二是加強源頭管理，監(jiān)督和督促施工企業(yè)落實安全管理第一責(zé)任在積極向施工單位宣傳相關(guān)法律法規(guī)的同時，依法對存在安全和防污染重大影響的沉船打撈工程，開展通航安全和環(huán)境影響技術(shù)評估，督促施工單位制定施工方案安全及防污染措施計劃書，建立相應(yīng)的安全和防污染責(zé)任制，制訂符合水上交通安全和防污染要求的措施和應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)其有效落實，實現(xiàn)對沉船打撈作業(yè)安全和防污染問題的源頭管理。三是加強保障能力建設(shè)，加大對此類事故實施監(jiān)視、監(jiān)管的能力建設(shè)，做出具體保障安排和應(yīng)急反應(yīng)專項部署，做好應(yīng)急反應(yīng)工作。

在實施沉船打撈過程中，針對有重大通航影響的船舶應(yīng)該特事特辦，在保障打撈作業(yè)安全的前提下，通過降低一定的審核標(biāo)準(zhǔn)，實行類似于道路交通小事故快速處理的打撈許可制度，保障執(zhí)法程序合法、合理兼具一定的靈活性，現(xiàn)場執(zhí)法行為透明、規(guī)范并承擔(dān)一定的責(zé)任，保障沉船（物）打撈作業(yè)和過往船舶通航安全，保障海洋環(huán)境清潔。

篇2

一、交通肇事罪的概念及構(gòu)成要件

交通肇事罪是指違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為。

新刑法133條規(guī)定“違反交通運輸管理法規(guī)。因而發(fā)生重大事故，致人重傷死亡或公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑?！?/p>

本罪的客體是公共交通安全?？陀^方面表現(xiàn)為違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財物遭受重大損失的行為。

依據(jù)該條文分析得出以下結(jié)論，其構(gòu)成要件分為兩個方面：基本犯罪構(gòu)成要件和加重犯罪的構(gòu)成要件。

（一）基本犯罪的構(gòu)成要件，表現(xiàn)在本條文的前段，即：違反交通運輸管理法規(guī)。因而發(fā)生重大事故，致人重傷死亡或公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。其體現(xiàn)的基本犯罪構(gòu)成如下：

1、客體，本罪的客體表現(xiàn)為交通運輸管理秩序及公私財產(chǎn)安全，及人民群眾的生命安全等，這些與交通運輸行為密切相關(guān)，統(tǒng)稱為公共交通安全。

2、主體，是從事交通運輸?shù)娜藛T及其他人員，非交通運輸人員也能成為本罪主體。根據(jù)司法實踐，在偷開機動車輛的過程中因過失撞死、撞傷他人或者撞壞車輛的，成立交通肇事罪；根據(jù)最高人民法院2000年11月10日《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，單位主管人員、機動車輛所有人或者機動車輛承包人指使、強令他人違章駕駛造成重大交通事故的，以交通肇事罪定罪處罰。

3、客觀方面，表現(xiàn)為違反交通運輸管理法規(guī)，因而致發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使重大公私財產(chǎn)

遭受損失，具體可以從以下幾個方面加以分析：

（1）行為人必須具有違反交通運輸管理法規(guī)的行為，這里的交通運輸管理法規(guī)主要是指保證公路、水上交通運輸安全而制定的各種法律法規(guī)。但由于新刑法規(guī)定了重大飛行事故罪和鐵路運營安全事故罪，故有關(guān)鐵路及航空的法規(guī)不會成為本罪成立的前提條件。

（2）違規(guī)的行為還需造成重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失。行為雖然違反交通運輸管理法規(guī)，但沒有發(fā)生重大交通事故的不成立本罪。

（3）行為的違規(guī)性與事故的重大性之間具有刑法上的因果關(guān)系，此點直接關(guān)聯(lián)責(zé)任的承擔(dān)，而責(zé)任的承擔(dān)直接導(dǎo)致罪與非罪、罪輕罪重的直接相關(guān)因素。利用非機動交通工具從事交通運輸違章造成重大交通事故的，如果這種行為發(fā)生在公共交通管理的范圍內(nèi)，具有危害公共安全的性質(zhì)，就應(yīng)以本罪處理，否則只能認定為其他犯罪。例如，行為人在城區(qū)或其他行人較多，有機動車輛來往的道路上違章騎三輪車，造成重大事故的，就具有危害公共安全的性質(zhì)，應(yīng)認定為交通肇事罪。但行為人在人煙稀少、沒有機動車來往的道路上違章騎三輪車致人重傷或死亡的，就不具有危害公共安全的性質(zhì)，只能分別認定為過失致人重傷罪或過失致人死亡罪。

4、主觀方面，對于違規(guī)本身是故意，但對結(jié)果的發(fā)生仍然是一種過失，目前已達成基本共識。

以上分析了交通肇事罪的基本犯罪構(gòu)成，凡是符合以上四點，毫無疑問，應(yīng)定為交通肇事罪，但是引起較大爭議的，乃是筆者下文即要論述的加重犯罪構(gòu)成。

（二）交通肇事罪的加重犯罪構(gòu)成，主要表現(xiàn)在兩個方面，中斷體現(xiàn)為情節(jié)加重構(gòu)成，末段表現(xiàn)為結(jié)果加重構(gòu)成。

1、情節(jié)加重構(gòu)成，表現(xiàn)在符合基本的犯罪構(gòu)成的基礎(chǔ)上，符合本法規(guī)定的嚴(yán)重情節(jié)：交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，反映在司法解釋上，即客觀方面起點上要求降低，致一人重傷為前提條件；法定刑升格，處3年以上7年以下有期徒刑；但主體的要求提高，具體見司法解釋第二條。

數(shù)額之問題下文還將展開，此處不予贅述。

2、結(jié)果加重構(gòu)成。表現(xiàn)在符合基本犯罪構(gòu)成的基礎(chǔ)上，又發(fā)生刑法規(guī)定的加重結(jié)果，即因逃逸致人死亡，其法定刑為7—15年。在過失犯罪中，實屬罕見，因而有學(xué)者認為，逃逸致人死亡的法定刑是否過高，需要將此條文區(qū)別于其他條文的是對于傷者死亡結(jié)果的主觀態(tài)度，如果說，符合交通肇事罪的基本犯罪構(gòu)成的主觀方面要求是過失的話，則逃逸致人死亡，所涉及的行為人主觀方面至少應(yīng)該是間接故意，及對死亡結(jié)果持放任態(tài)度，因而有許多文章稱，因逃逸致人死亡，應(yīng)定故意殺人罪，筆者不同意此觀點，雖然說，逃逸致人死亡，此種行為完全符合故意殺人罪的構(gòu)成要件，但看刑法有無特別規(guī)定，如生產(chǎn)有毒有害食品罪，完全符合故意殺人罪，但也無哪個人主張故意殺人罪，諸如此類現(xiàn)象不勝枚舉，此處分析其特殊性。

如前所述，如按情節(jié)加重構(gòu)成，交通肇事致人重傷以上，才進行結(jié)果加重評價，顯然無法解決下面這種情況：即交通肇事導(dǎo)致受害人輕傷，如骨折，就不符合基本犯罪構(gòu)成，但由于天寒地凍，肇事者逃逸導(dǎo)致受害人死亡，對于肇事者之行為如何評價，有文意指出，應(yīng)單列“交通肇因逃逸致人死亡罪”解決此類問題，筆者亦不同意此種觀點，認為此種行為完全符合犯罪的根本特征，用一個新罪名解決此類問題，實屬多余。

二、交通肇事罪與非罪

（一）交通肇事罪的認定

負事故同等責(zé)任的；（3）造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接損失，負事故全部或主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上的。交通肇事致1人以上重傷，負事故全部或者主要責(zé)任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：（1）酒后、吸食后駕駛機動車輛的；（2）無駕駛資格駕駛機動車輛的；（3）明知是安全裝置不全或者安全機件失靈的機動車輛而駕駛的；（4）明知是無牌證或者已報廢的機動車輛而駕駛的；（5）嚴(yán)重超載駕駛的；（6）為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場的。

（二）與其他罪的區(qū)別

2、故意殺人罪、故意傷害罪的區(qū)別。區(qū)別的主要在行為人的主觀態(tài)度，交通肇事罪是過失犯罪，而故意殺人罪、故意傷害罪顯然為故意犯罪。發(fā)生交通事故后，以下兩中情況自古以來就是按故意，故意傷害罪論處的，一是肇事后，為了殺人滅口，破壞、偽造現(xiàn)場毀滅證據(jù)，而故意把受傷者撞死的；二是肇事司機明知道被撞傷的人被拖掛在車下，還繼續(xù)逃逸也不顧被傷害人的生死，以致被害人傷殘、死亡的。

3、與以危險的方法來危害公共安全罪的界限。交通肇事罪是過失的犯罪，而且必須是致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失而且造成嚴(yán)重后果的；并且以危險的方法危害公共安全罪主觀上是故意的，行為對象是不特定的多數(shù)人，不要求必須造成嚴(yán)重后果。

三、交通肇事罪的預(yù)防

預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生包括以下幾個方面：

1、要健全交通法制，為了適應(yīng)道路交通的發(fā)展和變化，要制定和完善門類比較齊全的交通法規(guī)體系，包括道路管理、車輛管理、交通管理、事故處理等方面的法規(guī)并努力加強宣傳教育，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。

2、加強駕駛員管理，包括大力發(fā)展駕駛學(xué)校和教練場

，使司機培訓(xùn)正?；?，嚴(yán)格駕駛員的考核和年度審驗，不斷提高駕駛員的素質(zhì)，要采用扣分制度使駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，減少違章和事故發(fā)生，提高汽車的安全性能，盡可能避免交通事故發(fā)生或發(fā)生后減輕傷害程度。

3、不斷改善道路的線型，改造路面，提高道路等級并完善交通安全設(shè)施，為預(yù)防和減少交通事故創(chuàng)造條件。

4、在交通管理中，我們要采取各種形式廣泛深入地開展交通安全宣傳教育，特別要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，加強單位內(nèi)部的交通安全教育和管理，把預(yù)防和減少交通事故的任務(wù)推向社會，落實到全社會；提高廣大群眾和全體駕駛員遵守交通法規(guī)的自覺性，努力解決交通安全管理工作亟待解決的問題。

5、開展交通肇事科學(xué)研究，不斷探索交通事故的成因規(guī)律，預(yù)防方法和手段，努力解決交通安全管理工作亟待解決的問題。

參考文獻資料：

2、《最高人民法院關(guān)于具體審理交通肇事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條。

3、文：《交通肇事罪研究》

4、《最高人民法院關(guān)于具體審理交通肇事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條。

篇3

關(guān)鍵詞交通規(guī)則 交通事故 公共安全

案情:2010年4月20日6時許，犯罪嫌疑人王應(yīng)華駕駛電動自行車與孫志珍駕駛的電動三輪車(受害人孫志蓮乘坐)發(fā)生道路交通事故，造成孫志蓮受重傷、孫志珍輕微傷，事故發(fā)生后，犯罪嫌疑人王應(yīng)華棄車逃逸。

一、電動車的肇事者是否構(gòu)成交通肇事罪的主體

電動自行車是不是機動車，電動自行車肇事者的行為能否認定為交通肇事罪，一直是社會關(guān)注的熱點問題。

非機動車，是指以人力或者畜力為驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。因此，電動自行車不是機動車。

刑法理論上一般認為，交通肇事犯罪強調(diào)的是行為人對社會公共安全的危害，其危險性具有足以造成不特定多數(shù)人傷亡的現(xiàn)實可能性，因此需要從交通肇事具有危害公共安全的本質(zhì)屬性這一點來把握。駕駛非機動車輛一般情況下由于其本身性能所限，是不足以危害公共安全的，但也并不是絕對不可能的，如果非機動車駕駛?cè)说倪`章行為危害了交通運輸安全，違章肇事，危害交通運輸安全，導(dǎo)致法定的危害結(jié)果發(fā)生的，也應(yīng)當(dāng)以交通肇事罪論處。此外，《刑法》也并沒有將交通肇事罪的犯罪主體限制在機動車駕駛員的范圍內(nèi)。以前，北京就曾作出過自行車撞死人按交通肇事判決的先例。因此，無論是機動車交通工具運輸?shù)娜藛T還是非機動交通工具運輸人員、或相關(guān)人員甚至是行人在觸犯了國家交通運輸管理法律法規(guī)，致人重傷或者死亡，只要負有主要責(zé)任以上，都可能成為該罪的犯罪主體，構(gòu)成交通肇事罪，因而需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

二、關(guān)于電動車的肇事者逃逸情形的定性

交通肇事后逃逸，是指行為人交通肇事構(gòu)成犯罪，在發(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。行為人交通肇事未造成嚴(yán)重后果而逃逸的，不屬于本條所規(guī)定的情況，可作為治安處罰的從重情節(jié)考慮。本案犯罪嫌疑人王應(yīng)華存在逃逸的行為無可置否。

該案根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，在發(fā)生事故過程中，駕駛電動三輪車的駕駛?cè)藢O志珍在明知前方犯罪嫌疑人王應(yīng)華所駕駛的電動自行車偏向路中間行駛，仍沒有對自己所駕車輛減速，反而想加速超過去，就在她駕駛?cè)嗆嚴(yán)@過王應(yīng)華的電動自行車時，自己的車身發(fā)生側(cè)傾，翻到路東側(cè)地上，致使乘車人孫志蓮摔到路邊鋼筋堆上造成重傷。然而事故發(fā)生后，電動自行車駕駛?cè)送鯌?yīng)華卻因畏懼承擔(dān)事情的法律后果而棄車逃逸。

根據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》第四十五條第一款“自行車、電動自行車只準(zhǔn)搭載一名十二周歲以下的人員?！敝?guī)定，受害人孫志珍駕駛的電動三輪車違反了該條例。以上述情況看，孫志珍的違章責(zé)任應(yīng)大于或者等于王應(yīng)華的責(zé)任。而根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十三條以及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十二條一款:“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對方當(dāng)事人也有過錯的，可以減輕責(zé)任?！钡囊?guī)定，犯罪嫌疑人王應(yīng)華也應(yīng)當(dāng)對此次交通事故承擔(dān)主要責(zé)任。王應(yīng)華因畏懼承擔(dān)事情的法律后果而棄車逃逸的行為，成為了認定事故過錯及責(zé)任的關(guān)鍵因素，故而，其逃逸行為使得其由同等責(zé)任或者主要責(zé)任轉(zhuǎn)化為了承擔(dān)此次交通事故的全部責(zé)任。

根據(jù)最高人民法院2000年11月份作出的《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定，如果是負事故全部或者主要責(zé)任，同時又有嚴(yán)重情形，如酒后駕車、吸食后駕車輛、無照駕駛、明知機動車輛機件失靈、明知機動車輛配置不全、明知是報廢車輛而駕駛的、以及肇事后逃逸的等，有這些情形之一的，即使是造成一人以上重傷，也構(gòu)成交通肇事罪。本案的犯罪嫌疑人王應(yīng)華在事故發(fā)生造成受害人孫志蓮重傷的情況下逃離事故現(xiàn)場，也應(yīng)當(dāng)認定犯罪嫌疑人構(gòu)成交通肇事罪。

本案在集體討論的過程中關(guān)于定性方面存在著分歧，因此特將此案向本院檢察長做了匯報，并將案件具體情況向上級院進行了說明。

上級院經(jīng)研究最終一致認為:實踐中，對于交通肇事后行為人逃逸的，交通管理部門幾乎認定其承擔(dān)全部責(zé)任，但在刑法上還是應(yīng)當(dāng)查明事故的原因，不能僅根據(jù)交通事故認定書來認定構(gòu)成交通肇事罪。該案通過提審犯罪嫌疑人和詢問受害人及相關(guān)證人了解情況，應(yīng)當(dāng)認定犯罪嫌疑人王應(yīng)華承當(dāng)此事故的主要責(zé)任，孫志珍承擔(dān)此事故的次要責(zé)任。該案關(guān)于犯罪嫌疑人王應(yīng)華騎電動自行車致人重傷后逃逸構(gòu)成交通肇事罪，是不可置否的。但如果雙方達成民事調(diào)解協(xié)議，犯罪嫌疑人王應(yīng)華能夠積極賠償受害人損失，將來對其處罰不會很重，可能會判處緩刑，或免于刑事處罰，甚至不排除不起訴的可能，故可以對犯罪嫌疑人以構(gòu)成犯罪無逮捕必要不予批準(zhǔn)。

篇4

【關(guān)鍵詞】醉駕;刑法修正案;必要性;不足;完善

1.醉駕入刑概述

什么是醉駕？因飲酒而完全喪失、或是部分喪失個人意志，卻在這種狀態(tài)下駕駛機動車，那么這種行為我們就稱之為醉駕。根據(jù)我國關(guān)于《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》的規(guī)定，酒后駕車是指行為人每100毫升血液中酒精含量在20-80毫克之間，若達到80毫克以上，就認定為醉酒駕車。

“在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金?！边@是我國《刑法修正案（八）》及《中華人民共和國道路交通安全法修正案》的規(guī)定，自2011年5月1日零時起實行。 這就意味著，從此以后，醉酒駕車就觸犯刑法，即醉駕入刑。

2.醉駕入刑的必要性

我國每年醉酒駕駛導(dǎo)致的事故率居高不下，2009年全國查處醉駕4.2萬起，2010年，全國查處醉駕達8.7萬起，據(jù)悉，全球15%的致命道路事故發(fā)生在中國，每年奪取近10萬人的生命，其中大部分是與醉駕有關(guān)?！白眈{入刑”法律法規(guī)的出臺是適應(yīng)社會發(fā)展變化的必然要求，是一種法律完善、社會進步的表現(xiàn)。

2.1“醉駕入刑”填補法律空白

一直以來，我國對于醉駕只有行政處罰，很多駕駛?cè)吮悴灰詾槿?。認為喝點酒開車沒什么大不了，出了事頂多不過是罰罰款、拘留幾天，問題不大，更何況也不見得會出事。的確有的人多次飲酒駕駛，也沒有出事，因而對酒后駕車可能會引起惡果的警惕性不高，認識性不足。

“醉駕入刑”以后，尤其黨員醉駕還將會被，公職人員醉駕將失去公職等一系列規(guī)定，使關(guān)于醉駕的處罰變得完整、清晰且有足夠震懾力，在一定程度上填補了原有法律在此領(lǐng)域的空白，使全社會對酒駕有了一個全新的認識，人們不再不以為然，反而在很多時候還互相告誡：喝酒不開車，開車不喝酒，保持清醒的頭腦上路，不因一時的沖動而后悔莫及。

2.2“醉駕入刑”維護公民切身利益

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，機動車數(shù)量的大幅增加，人們非駕車出行的交通事故發(fā)生機率也大大增加,其中醉駕事故比率的居高不下使民眾對醉駕已深惡痛絕、忍無可忍，普遍要求要遏制這種行為。

法律實施的最終目的是使民眾能夠有秩序的生活在社會之中，并因此實現(xiàn)生命之價值，立法部門增設(shè)“危險駕駛罪”，將“醉酒駕駛機動車”、“在道路上駕駛機動車追逐競駛”等嚴(yán)重危害公共安全的交通違法行為納入刑法正是民意的體現(xiàn)，是真正維護公民切身利益的體現(xiàn)。

2.3“醉駕入刑”使交警執(zhí)法規(guī)范化

一直以來，交警執(zhí)法總面臨如下幾方面問題：一是治理酒后駕駛的法律力度不夠。出了事頂多是罰罰款、拘留幾天，這樣的處罰讓很多人覺得沒什么大不了，因此起不到震懾、預(yù)防作用； 二是整治酒后駕駛干擾大。抓到一個酒后駕駛，只要問題不是特別嚴(yán)重，說情電話就不斷，軟磨硬纏，總覺得小事情、小問題，要求只教育警告不處罰，弄得執(zhí)勤執(zhí)法民警騎虎難下，想來想去只好給領(lǐng)導(dǎo)“面子”，“放一馬”算了；三是社會環(huán)境給酒駕提供了溫床。我國的酒文化、風(fēng)俗 、人情是我們非常熟悉的，很多事情都是在酒桌上談成的，互相攀酒、勸酒處處可見，人們普遍認為只要不喝醉就沒什么大問題。

醉駕入刑為交管部門提供了重擊醉駕的“利劍”，法律震懾力度變大也使人們從心底對醉駕引起高度重視，當(dāng)法律的約束強制人們養(yǎng)成安全文明的行為，形成良好的社會氛圍，以上所述問題也就迎刃而解。

3.醉駕入刑的不足與完善

3.1“醉酒”標(biāo)準(zhǔn)的具體適用問題

什么是 “醉酒”？行為人只要每100毫升血液酒精含量在80毫克以上，就認為是醉酒駕車。但關(guān)于此標(biāo)準(zhǔn)的具體適用，很多人認為，僅僅以此單一的標(biāo)準(zhǔn)劃分“醉”與“非醉”有失公平，與刑法平等性原則不吻合。因為每個人的體質(zhì)不同，酒精對人的神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響程度也不同，有人喝一杯酒就醉，有人喝幾十杯酒才醉，何為“醉”不能籠統(tǒng)定義。

因此，對于“醉駕”入刑的“醉”，除了對行為人進行酒精含量檢測之外，還應(yīng)對行為人被檢測時的意識狀態(tài)、駕駛時速、駕駛時間和地點等進行綜合考量，然后再進行定罪處刑。

“醉駕”雖然危及公共安全，我們要加大預(yù)防、懲戒醉駕，但我們也不能夠簡簡單單的“一刀切”敷衍了事，應(yīng)該以一種細化的、慎之又慎的態(tài)度對待“醉駕”入刑問題。

3.2“醉駕入刑”不可留模糊空間

據(jù)新華社有關(guān)報道，最高人民法院黨組副書記、副院長張軍曾有若醉駕“危害社會行為情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不認為是犯罪”一席話，把“醉駕入刑”這個話題再度推向輿論的風(fēng)口浪尖。不少人質(zhì)疑、發(fā)問：“怎樣才算是情節(jié)顯著輕微？我們根據(jù)什么來判定呢？”如果對認定情節(jié)顯著輕微沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不僅容易滋生腐敗，給特權(quán)人士留空子，也違背了刑法修正案（八）醉駕入刑打擊醉駕的立法初衷。因此，醉駕入刑一定要細化、要清晰，不可留模糊空間，法院在這一問題的處理上，也不應(yīng)該有自由裁量權(quán)。

3.3“因公醉駕”與“因緊急醉駕”問題

“醉駕入刑”實施以來，法律條文能否真正得到執(zhí)行一直是關(guān)注的焦點，人們擔(dān)心的“同案不同罪”主要圍繞以下兩種情況：

第一，因公醉駕問題。法律面前人人平等是我們法治社會最最基本的原則之一，在具體實踐中，關(guān)于界定怎樣算是緊急情況、怎樣算是“不得已”這些問題是有一定難度的，可操作性不強，也不準(zhǔn)確。因此，對待因公醉駕問題，我們應(yīng)該一視同仁，不能給法律的執(zhí)行留有彈性。

第二，因緊急醉駕問題。魏東教授說在“警察追逃犯、公民見義勇為、公民急救病危病人”等特殊情況之下，因緊急醉駕的行為就可以免于刑事處罰。其實，此時我們可以將醉駕適用緊急避險的規(guī)定，比如把警察追逃犯歸類為履行國家職能的行為、公民見義勇為和急救病危人歸類為保護國家、社會、他人法益的行為，這樣此問題就更明朗化了。

3.4執(zhí)行不能到位，造成法律的不權(quán)威問題

按照“醉駕入刑”規(guī)定，只要醉駕就應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰，但實踐中我們無法做到每時每刻每處都有交警去檢查司機的酒精量。尤其是夜間，這是酒駕事故高發(fā)時間，但卻是交警休息的時間，不能做到及時查處醉駕的情況。這樣就有失公平，就會對法律的威嚴(yán)大打折扣。那么我們是否可以在每個路口建立一個自動測試儀和監(jiān)控攝像頭，讓司機路過時自覺的測量自己的酒精度，遵守法律？

3.5“醉駕入刑”引起的 “醉跑跑”問題

篇5

摘要：“酒駕免責(zé)”是指將酒后駕駛列為機動車第三責(zé)任保險的除外責(zé)任。在“酒駕免責(zé)”問題上存在著支持與反對兩種對立的觀點。酒后駕駛雖屬違法，但卻未有法律、法規(guī)規(guī)定保險公司對酒后駕駛導(dǎo)致的傷亡享有免責(zé)權(quán)。因此，酒駕保險賠償機制的構(gòu)建，對平衡各方利益、需要具有積極意義。

關(guān)鍵詞：酒駕免責(zé)；商業(yè)保險；賠償機制

一、“酒駕免責(zé)”問題的由來

“酒駕免責(zé)”條款是指將酒后駕駛列為機動車第三責(zé)任保險的除外責(zé)任。從其適用角度來看，此條款是僅存在于商業(yè)保險行業(yè)之中的一種通說條款，并非法律上的專業(yè)術(shù)語。將酒后駕車作為商業(yè)保險機構(gòu)自身免責(zé)事由的條款，大量的存在于我國各種類型的商業(yè)保險合同中。

但2012年12月21日，最高人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中，規(guī)定了 “醉酒后駕駛機動車發(fā)生交通事故的，導(dǎo)致第三人人身損害，當(dāng)事人請求保險公司在交強險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，人民法院應(yīng)予支持?！倍鴩鴦?wù)院在修改后的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》中，第22條做出了明確規(guī)定。

從上述條例的修改和司法解釋的規(guī)定中可以看出，機動車交通事故責(zé)任強制保險已經(jīng)逐漸傾向于保護第三者受害方的利益了，而此時，我們的商業(yè)保險中卻仍然堅持“酒駕免責(zé)”而對于就加重的受害者不予賠付，這就直接導(dǎo)致了很多購買了商業(yè)保險的顧客在其權(quán)利遭受損害時，得不到本應(yīng)該享有的補償及救助。商業(yè)保險機構(gòu)這種變相規(guī)避責(zé)任的做法，對于保險實務(wù)及我們的司法實務(wù)上都造成了很大的困擾并產(chǎn)生了諸多的社會問題。

二、對“酒駕免責(zé)”問題上存在的兩種觀點之介述

我們通過實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“酒駕免責(zé)”問題上存在兩種不同的觀點，首先是支持“酒駕免責(zé)”的，理由在于商業(yè)險可以限制行為。他們認為，商業(yè)保險的意義不僅在于防范未來不可預(yù)知的危機，還應(yīng)該是對道德風(fēng)險的一種有效避免，是對人們行為的一種限制；“酒駕免責(zé)”是約束。支持者主張“酒駕免責(zé)”條款的本質(zhì)的意義在于對駕駛?cè)俗陨淼囊环N約束與警醒。酒駕若也能賠付，那不就是縱容嗎？顯然不是；“無過錯責(zé)任險”有悖市場規(guī)律。無過錯責(zé)任險指被保險人允許的合格駕駛?cè)藛T在使用保險車輛過程中與非機動車輛、行人發(fā)生交通事故，機動車一方無過錯或有部分責(zé)任，造成行人傷亡或保險車輛的直接損失，保險人負責(zé)賠償?shù)囊环N附加險。很多保險業(yè)人士認為，若取消免責(zé)條款，則商業(yè)保險就成了一種完全的無過錯責(zé)任保險，不問雙方當(dāng)事人的過失或過錯，而讓保險公司來承擔(dān)所有的損失，這勢必將造成駕駛?cè)烁硬蛔⒁夂蠊?，危險駕駛，投保人更加肆無忌憚，致道路交通情況于更加混亂，人民、社會的安全于更加無保障的一種狀態(tài)之下。就我國現(xiàn)狀來說，不適宜采用此種方法，而這也是免責(zé)條款存在的必要，還有包括法律方面的分析等其他多種理由。其次是反對“酒駕免責(zé)”的，理由是：交強險設(shè)立的目的在于為機動車道路交通事故的受害人提供基本保障，及時、合理地填補其遭受的損害；商業(yè)保險應(yīng)與交強險相輔相成；還有的認為無論事法律或者是制度均應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其本身的價值與人道主義、社會主義理念。保險公司亦是如此，此類理由還有保護受害人利益等等。

三、對“酒駕免責(zé)”條款問題的評析

（一）酒駕是否應(yīng)當(dāng)成為免責(zé)事由

首先，酒駕是不應(yīng)該成為免責(zé)理由。從我國的立法趨勢上也可看出這點。制定機動車交通事故強制責(zé)任險的目的便是為了為機動車交通事故的受害人提供基本保障，及時、合理地填補他們所遭受到的損害。而商業(yè)保險的保險人一味地推卸責(zé)任，將“酒駕免責(zé)”與防范風(fēng)險相等同，將自己定位于裁判官的角色，去懲戒醉駕違法者，保險人將責(zé)任推移給政府，主張由政府通過刑罰、行政處罰去限制酒駕行為，并且主張政府建立社會保障機制來保障受害者的利益，又將賠償責(zé)任完全的轉(zhuǎn)移給肇事者，有肇事者來賠付酒駕所造成的一切損失，這無異于是轉(zhuǎn)移、推卸責(zé)任的表現(xiàn)。

其次，從法律角度來看，無論是《道路交通安全法》還是《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，它們都采用了“強制責(zé)任保險”的說法。商業(yè)險雖然是無過失責(zé)任保險，但依據(jù)法律規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)在承保范圍內(nèi)予以賠付，而不是遇上“酒駕”就在任何情況下都不予賠付了。不能因為商業(yè)保險人片面的追求盈利性，便可拋棄應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的社會責(zé)任、商業(yè)責(zé)任，采取單方獲利的格式條款，這是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）傷者利益誰來保障

對于在酒駕交通事故中受傷的傷者而言，其無辜被撞受傷后生命、健康權(quán)受到嚴(yán)重損害，最迫切的愿望便是使身體得到救治，而非對肇事者進行懲罰。由保險公司進行先行賠付較之肇事者的賠償時間更快，更有保障，也更能確保傷者的利益。不能因重視對醉酒者的懲罰，而忽略對傷者的利益保障。我認為，保障傷者的權(quán)利應(yīng)是第一位的，其次才談到對醉駕者的懲罰。

（三）酒駕保險賠償機制應(yīng)當(dāng)構(gòu)建

在現(xiàn)代很多國家的保險條例中，都會以保護受害人利益為主。世界各國自20世紀(jì)20年代以來便先后制定了相關(guān)法律法規(guī)，使機動車交通事故的受害人能獲得合理的賠償。

近年來，我國的機動車保有量突飛猛進，但與此相對的，機動車交通事故導(dǎo)致的人員傷亡更是逐年持續(xù)攀升，與此同時，肇事者無力賠償、機動車車主肇事后逃逸、酒駕保險公司免賠等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也使得交通事故后的賠償問題變得尤為凸顯。在酒駕事故中，懲罰酒駕者固然是重要的，但保護受害人利益才應(yīng)當(dāng)是其核心。況且，我國《刑法》第一百三十三條 “在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！币呀?jīng)規(guī)定了對酒駕肇事者的處罰了，商業(yè)保險機構(gòu)還用通過自身的保險制度來規(guī)制預(yù)防犯罪嗎？保險人強調(diào)，若不規(guī)定“酒駕免責(zé)”就是對社會的不負責(zé)。但是，他們也曾提出說，受害者的損失是政府和肇事者的責(zé)任，保險公司只負責(zé)盈利。這樣的兩個截然相對立的出發(fā)點在保險人那里卻契合得無比自然。因此，對肇事者的懲罰并不是保險公司的責(zé)任，而對受害者合理、及時地賠償才是其應(yīng)當(dāng)做好的工作，故而此賠償制度的構(gòu)建也是勢必面對的。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

“西南科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新基金項目資助，項目編號CX12-087”

參考文獻

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[2]郝江荀.無證駕駛肇事，保險人依法免賠[J].中國保險：2010，（2）

[3]黃玉強.醉酒駕駛交強險保險責(zé)任之確定[J]，法制與經(jīng)濟，2010.

篇6

   交通安全日活動策劃方案1

   一、活動主題

   細節(jié)關(guān)乎生命、安全文明出行

   二、時間安排

   12月2日至12月10日為集中宣傳階段，形成宣傳熱點；12月11日至年底為持續(xù)推進階段。

   三、工作目標(biāo)

   以全面提升師生文明交通素養(yǎng)為主線，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體、新興媒體宣傳渠道，集中開展多方位、全覆蓋、立體式宣傳教育活動，大力普及交通安全法律法規(guī)、弘揚法治交通精神，著力提升師生交通安全意識、法治意識、規(guī)則意識、文明意識，為創(chuàng)造有序、暢通、安全、綠色、文明的道路交通環(huán)境做貢獻。

   四、活動內(nèi)容

   1、“指尖上的文明交通”活動。各團學(xué)組織要充分發(fā)揮微博、微信、微視和客戶端等“三微一端”新媒體平臺受眾廣、傳播快的優(yōu)勢，開展“指尖上的文明交通”傳播，宣傳交通法規(guī)、交通安全知識、校園交通安全等，并保持話題熱度，不斷延伸宣傳觸角和覆蓋面。（負責(zé)單位：校院兩級團學(xué)組織新媒體中心）

   2、“文明交通，安全出行”活動。目前，我校學(xué)生使用電動車的人數(shù)越來越多，其中有許多為超標(biāo)電動車，也有學(xué)生開小車到校上課。各班舉行一次以關(guān)注交通安全為主題的班會課，教育學(xué)生注意交通安全，校內(nèi)盡量以步行為主，不使用不合格、超標(biāo)電動車，各類車輛按指定地點有序停放。（負責(zé)單位：各班級）

   3、“交通違法我監(jiān)督”隨手拍活動。倡導(dǎo)文明交通，加強校內(nèi)車輛通行秩序，進一步加大交通違法違規(guī)行為曝光力度，鼓勵、發(fā)動學(xué)生積極參與“交通違法我監(jiān)督”隨手拍活動，用手機、相機記錄交通違法違規(guī)行為、違反校園交通安全的行為、車輛亂停亂放行為等。（負責(zé)單位：校自律會）

   4、“交通安全伴我行”主題活動。各班舉行主題會、主題團日活動，播放交通安全警示教育片，使“尊法守規(guī)明禮”觀念深入人心。

   交通安全日活動策劃方案2

   為進一步加強我校交通安全工作，有效防范重特大事故的發(fā)生，根據(jù)《教育部中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》要求，及上級部門的文件精神，結(jié)合我校實際，制定本方案。

   一、指導(dǎo)思想

   以 “上級領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、齊抓共管”的總體要求，通過完善交通設(shè)施，加強交通宣傳，落實部門責(zé)任，強化日常管理，全面推進我校交通安全工作的開展，為創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境，構(gòu)建平安校園、和諧校園貢獻力量。

   二、工作目標(biāo)

   各項機制健全，師生出入便捷、安全，杜絕交通事故的發(fā)生。

   三、工作任務(wù)

   1、學(xué)校成立了以校長組長，分管安全的副校長為副組長，各班主任及相關(guān)人員為成員的事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，除經(jīng)常進行安全教育外，要印發(fā)《交通安全常識》宣傳資料師生人手一份。

   2、經(jīng)常性地組織學(xué)生觀看交通事故案例專題片，聘請交通事故受害人來校講述交通事故的嚴(yán)重危害。開展以《交通安全》為主題的班會，大講交通事故的危害性。

   3、嚴(yán)禁師生集體乘車外出遠游。教育學(xué)生在上學(xué)、放學(xué)的途中必須遵守交通規(guī)則，靠右慢行。

   4、學(xué)校在放節(jié)假日之前，要對學(xué)生進行安全教育，發(fā)出安全通告，要求學(xué)生在回家與返校的途中，必須遵守交通規(guī)則，注意交通安全，嚴(yán)禁乘座貨運和無牌無照，狀況不良的車輛及拖拉機。

   5、一旦發(fā)生交通事故，必須沉著鎮(zhèn)定，立即撥打110向當(dāng)?shù)亟痪块T報案。并要攔住肇事車輛或記住肇事車牌號碼。

   6、及時組織工作人員搶救受傷人員，或者撥打120電話等待急救中心來搶救。并及時與受傷學(xué)生家長聯(lián)系，派專人保護好事故現(xiàn)場，記住現(xiàn)場見證人，配合交警查處事故原因，分清事故責(zé)任，等候妥善處理。

   四、工作要求

   （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

   交通安全涉及到師生的健康和家庭幸福，因此，此次加強學(xué)校交通安全工作是廣大師生最關(guān)心的問題之一，同時也是構(gòu)建和諧校園，維護廣大師生根本利益的具體要求。學(xué)校要高度的重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感投入到這項工作當(dāng)中。

   （二）突出重點，落實責(zé)任。

   交通安全教育，要貫徹“誰主管，誰負責(zé)”的原則，建立交能安全責(zé)任制，由校長負總責(zé)，將此工作列入創(chuàng)建“平安校園、交通安全文明校園”活動議事日程。找準(zhǔn)工作重點和突破方向，并結(jié)合自身職能，制定切實可行的工作措施。此外，還要加強工作檢查，一級抓一級，層層抓落實，切實將工作責(zé)任落實到位。

   交通安全日活動策劃方案3

   活動目標(biāo)：

   1、通過讀新聞、演小品等形式引起同學(xué)們對交通安全的重視。

   2、通過本次班會活動，使同學(xué)們了解一些基本的交通規(guī)則及交通標(biāo)志，并逐步形成自覺遵守交通規(guī)則的良好的行為習(xí)慣。

   活動重、難點：

   通過本次班會活動，使同學(xué)們了解一些基本的交通規(guī)則及交通標(biāo)志，并逐步形成自覺遵守交通規(guī)則的良好的行為習(xí)慣。

   活動準(zhǔn)備：

   1、讓學(xué)生們收集有關(guān)交通事故的新聞。了解一些基本的交通規(guī)則和常見的標(biāo)志。

   2、組織學(xué)生排演小品。

   3、教師準(zhǔn)備交通安全有關(guān)的課件

   活動過程設(shè)計：

   （一）主持讀有關(guān)交通事故的新聞以引入主題。

   1、讀新聞，看圖片。問：大家有什么感想呢？

   2、同學(xué)們議論，各抒己見。

   3、老師小結(jié)：

   生命在你手中，交通安全不容忽視。 所以今天我們就一起來學(xué)習(xí)交通規(guī)則，并要養(yǎng)成自覺遵守交通規(guī)則的好習(xí)慣。

   （二）交通知識競賽（搶答形式）

   1、交通訊號燈有哪些顏色？都有些什么作用？

   2、紅燈亮?xí)r行人該怎樣？

   3、黃燈亮?xí)r還可以過馬路嗎？

   4、什么燈亮?xí)r才可以走？

   5、行車、行人應(yīng)靠哪邊走？

   6、出示各種交通標(biāo)志，讓同學(xué)們說出交通標(biāo)志的名稱及其意義。

   （三）看小品，議一議：

   1、小品內(nèi)容：一名小學(xué)生放學(xué)回家由于不遵守交通規(guī)則，結(jié)果出了車禍。

   2、議一議：

   （1）這個小朋友違反了哪些交通規(guī)則？

   （2）我們應(yīng)如何遵守交通規(guī)則？

   3、把小朋友的錯誤糾正過來。

   4、由小品、談心得體會。

   （四）小結(jié)：

   1、同學(xué)們小結(jié)：通過這次活動，你懂得了什么？

   2、班主任小結(jié)：生命只有一次，幸福快樂掌握在你的手里，希望同學(xué)們通過這次班會活動，學(xué)會珍惜生命，養(yǎng)成自覺遵守交通規(guī)則的好習(xí)慣。

   （五）課外延伸

   請你做個交通督導(dǎo)員，自己守紀(jì)守法同時也提醒督促身邊的人也遵守交通法則，讓我們大家都高高興興出門平平安安回家。

   交通安全日活動策劃方案4

   一、活動目標(biāo)

   1、全園幼兒參與“宣傳活動”受教育率達到100%;

   2、全園幼兒交通安全法制常識知曉率達到95%以上;

   3、我園幼兒交通安全法制意識和自我防護能力明顯提高，交通安全法律法規(guī)遵守率達到90%以上;

   二、活動內(nèi)容

   (一)組織發(fā)放宣傳品、宣傳資料

   1、將道路交通安全法律法規(guī)、道路交通安全知識畫冊發(fā)放到各班，由班主任組織幼兒學(xué)習(xí)。

   2、組織幼兒觀看交通安全教育錄像。

   項目負責(zé)人：

   (二)開展交通安全教育課等主題教育宣傳活動。

   1.各班根據(jù)交通安全相關(guān)內(nèi)容，每月至少開展一次交通安全教育主題課;

   2.邀請鎮(zhèn)交警隊同志來園講授交通安全知識，不少于1次。

   項目負責(zé)人：

   (三)全員參與，明確職責(zé)，多形式加強交通安全保障。

   1、由幼兒園負責(zé)建立園門口安全門崗制，由值班老師和門衛(wèi)共同維護好現(xiàn)場交通秩序，安全護送幼兒過馬路。

   2、值日領(lǐng)導(dǎo)和值日教師放學(xué)時一定要帶領(lǐng)幼兒過馬路，提醒幼兒注意安全。負責(zé)幼兒安全排隊上下車、文明乘車，確保車隊安全工作。

   項目負責(zé)人

   (四)交通安全宣傳工作

   1、設(shè)立交通安全宣傳櫥窗，定期張貼交通安全法制宣傳資料;

   2、幼兒園信息報道員及時客觀報道幼兒園交通安全工作的開展情況。

   三、組織領(lǐng)導(dǎo)

   成立園宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)組織實施全園宣傳月活動工作。

   交通安全日活動策劃方案5

   一、活動主題

   結(jié)合20xx年為民服務(wù)日活動，以“心系群眾，為民履職”為主題，開展一次“珍愛生命，文明出行”為主要內(nèi)容的交通安全知識講座。充分利用橫幅、標(biāo)語、圖片等媒介，大力開展形式多樣、主題鮮明的交通安全宣傳活動，進一步提高全院干警的交通安全意識和文明交通意識，為珍愛生命，構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。

   二、參加人員

   市縣人大代表、交警中隊全體干警、鎮(zhèn)一中全體師生

   三、活動要求

   加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，此次活動由鎮(zhèn)人大牽頭組織。

   四、活動形式

   采取大會形式，集中講解交通安全法律法規(guī)，特別是與中小學(xué)生有切身聯(lián)系的交通法規(guī)

   五、活動內(nèi)容

   一、自覺遵守交通法律法規(guī)，主動維護交通秩序，服從公安機關(guān)的管理。

   二、不駕乘無牌、無證摩托車，駕駛摩托車不超員、超載。

   三、騎電瓶車、自行車、三輪車等非機動車應(yīng)靠邊行駛，不得突然猛拐、相互追逐。自行車、三輪車不得加裝動力裝置

   四、不在道路上強行攔車、扒車、追車和拋物擊車，不攜帶易燃、易爆等危險物品乘坐公共汽車、出租車和長途客車。

   五、不駕駛報廢車、拼裝車上路行駛。不無證駕駛機動車，不使用拖拉機、農(nóng)用三輪車、老年車載人營運。

   六、行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人橫道或者過街設(shè)施。不翻越公路護欄、交通隔離墩、隔離欄，

   七、行人通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行。

   八、行人通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，確認安全后直行通過，不得在車輛臨近時突然加速橫穿或者中途倒退、折返。

   九、在機動車道上不得從機動車左側(cè)上下車，開關(guān)車門不得妨礙其他車輛和行人

   十、學(xué)前班兒童在道路上行走須有家長或教師帶領(lǐng)，未滿12歲的學(xué)生不得在道路騎自行車、三輪車和推、拉人力車。不得在公路、街道上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具。

   十一、駕駛機動車通過有交通信號燈的路口時，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行，不得闖紅燈。

   十二、駕駛機動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道時，應(yīng)當(dāng)停車讓行。

   十三、不得在街道上亂停亂放機動車。

   十四、愛護公路兩側(cè)的花草樹木，不損壞交通設(shè)施。 十五、騎自行車要靠邊行駛，不侵占機動車道、逆向行駛、搶行猛拐;不騎車搭人和追逐打鬧;通過有交通信號燈的路口時，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行，不得闖紅燈。

   十六、駕駛車輛時，不得故意遮擋污損號牌。

   十七、駕駛車輛時，不得撥打、接聽手持電話、抽煙、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。

   十八、嚴(yán)禁酒后駕駛、超速行駛和疲勞駕駛。

   十九、駕乘車輛時，不得向車外吐啖、亂扔垃圾、亂丟煙頭。

   二十、發(fā)生交通事故時，不得肇事逃逸。駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即停車、保護現(xiàn)場，造成人身傷亡的，應(yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速報警。

篇7

1、打“球”行政執(zhí)法留于形式。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，2002年起，供電部門已將其行政執(zhí)能、用電監(jiān)督職權(quán)移交給政府綜合管理部門，企業(yè)法人失去了電力行政執(zhí)法的主體資格，不能對電力法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、調(diào)查、取證、處罰和緊急處置，不能作出警告、罰款、停電的執(zhí)法決定。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的與電力行政執(zhí)法有關(guān)的問題又不得不做。做的過程中出現(xiàn)問題又要承擔(dān)主體不合法的法律責(zé)任。真是“巧婦難為無米之炊”。所以往往出現(xiàn)勉強應(yīng)付，留于形式。

2、行政執(zhí)法人員底氣不足，有畏難情緒。80年代后期，電力部門為做好行政執(zhí)法工作，成立了護電民警辦公室，統(tǒng)一作公安服裝，配警車，配武器。政企合一時期，雖未統(tǒng)一裝備和作裝，但獨立行使執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)在執(zhí)法權(quán)沒有了。部分從事電力行政執(zhí)法人員，對“多年婆婆成媳婦”的現(xiàn)狀一時不適應(yīng)。認識有偏差。一提起行政執(zhí)法，就聯(lián)想到我們沒有行政執(zhí)法權(quán)，參加行政執(zhí)法心里總是不踏實，畏難情緒較大?？陀^上確實存在著有的縣（區(qū)）供電公司與地方經(jīng)貿(mào)委關(guān)于行政執(zhí)法方面的工作關(guān)系沒有建立起來，從事行政執(zhí)法從員沒有領(lǐng)到行政執(zhí)法證件。

3、供電企業(yè)自身保衛(wèi)力量嚴(yán)重不足。原國家電力公司國電發(fā)[2001]296號文《關(guān)于加強電力設(shè)施保護工作的若干意見》，要求各單位按照意見加強管理，切實做好電力設(shè)施保護工作。其中第三條規(guī)定，建立完善電力保衛(wèi)機構(gòu)，從嚴(yán)管理電力保衛(wèi)隊伍，各級電力企業(yè)保衛(wèi)機構(gòu)是電力企業(yè)電力設(shè)施保護工作的職能部門，是各級地方電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，配合地方各級公安部門打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪行為。電力企業(yè)保衛(wèi)機構(gòu)現(xiàn)有人員編制不足。市供電公司只有一名電力設(shè)施保護專職；縣（區(qū)）供電公司沒有單獨設(shè)立保衛(wèi)部門沒有設(shè)專職，而大量工作都需要市、縣兩級供電企業(yè)的同志去做。且層次參差不齊，未經(jīng)專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的法律知識和執(zhí)法能力，致使電力法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行達不到如期的效果。

二、對策：

一、提高認識，擺正位置。

電力行政執(zhí)法，是指電力管理部門（或電力執(zhí)法主體）按照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人采取影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。1996年出臺的《電力法》第六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。電力體制改革到位后，行政執(zhí)法主體是各地經(jīng)貿(mào)委電力主管部門。根據(jù)省市有關(guān)文件規(guī)定，電力企業(yè)配合電力主管部門行政執(zhí)法。由過去的主角變?yōu)榕浣?。僅僅是角色的轉(zhuǎn)換，但主要工作還是我們做。這并不是執(zhí)法力量的削弱，而是一種力量的整合。借助政府的力量共同做行政執(zhí)法工作，力度將會更大。同時我們應(yīng)該看到，政企分開到位后，電力管理部門不可能在短時間內(nèi)成立專門的行政執(zhí)法隊伍。即使成立這支隊伍，主要力量還是要以電力企業(yè)為主。這是因為，電力行政執(zhí)法的特點決定了對執(zhí)法人員專業(yè)性、技術(shù)性要求較高，而電力企業(yè)長期以來聚集了大量行政執(zhí)法人員，這是電力行政執(zhí)法工作的寶貴財富和基礎(chǔ)。

二、組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

電力行政執(zhí)法工作離不開隊伍。根據(jù)省、市政府文件精神，2002年下半年起，我省淮安、揚州等市的經(jīng)貿(mào)委開始履行行政執(zhí)法職能，承擔(dān)起行政執(zhí)法工作任務(wù)，聯(lián)合供電企業(yè)的力量成立了電力設(shè)施保護行政執(zhí)法辦公室聯(lián)合執(zhí)法，負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的電力建設(shè)，發(fā)、供、用的管理以及電力設(shè)施保護等方面的行政執(zhí)法和電力監(jiān)管工作?；窗彩械淖龇ㄊ且越?jīng)貿(mào)委電力能源處為骨干，抽調(diào)供電公司保衛(wèi)部、營銷部、法律事務(wù)部共23人組成。市經(jīng)貿(mào)委電力能源處處長任主任，公司保衛(wèi)部主任任副主任，辦公地點設(shè)在供電公司。行政執(zhí)法文書統(tǒng)一蓋經(jīng)貿(mào)委的印章。供電公司參加行政執(zhí)法人員統(tǒng)一領(lǐng)取了行政執(zhí)法證。這樣做，既符合電力體制改革的發(fā)展方向，又符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求。兩年多來，聯(lián)合執(zhí)法100多次。2004年7月11日，淮安市區(qū)健康西路富麗花園附近發(fā)生的一起汽車撞桿逃逸，引起嚴(yán)重倒桿事件。供電公司保衛(wèi)部立即向市經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)匯報，聯(lián)合執(zhí)法隊會同市交警一大隊干警連夜組織案件調(diào)查，經(jīng)過10余天的奮戰(zhàn)，終于偵破了此案。9月1日市交巡警一大隊召集價格認證中心、市經(jīng)貿(mào)委負責(zé)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，供電公司保衛(wèi)部的同志、肇事車主開會，宣布行政處罰決定，責(zé)成肇事車主安某賠償供電公司經(jīng)濟損失20萬元。有效地維護了企業(yè)的利益，又維護了行政執(zhí)法的權(quán)威性。

三、成立電力治安辦公室。

依靠公安機關(guān)的力量開展行政執(zhí)法工作這是勢在必行的一種做法，并非權(quán)宜之計。結(jié)合我省的實際情況我們認為二種做法可以借鑒：一是緊密型的。目前，我省宿遷、南京、徐州等市、縣已采取了這種做法。商請公安機關(guān)派2—3名干警進駐電力企業(yè)工作。二是松散型的。由電力企業(yè)保衛(wèi)部門和公安局刑警大隊建立工作關(guān)系，不集中辦公，一旦有事召之即來?；窗?、連云港采取了這種做法。實踐證明，這兩種做法都比較實用。都能對電力設(shè)施的有效保護、打擊竊電、維護公共安全和電力企業(yè)利益等方面發(fā)揮了積極的作用。一方面在遇到重大專項行動時兩部門可以緊密合作；另一方面，方便兩個機關(guān)日常溝通，公安部門能及時掌握情況，有利于指導(dǎo)和督促各級公安部門對電力行政執(zhí)法工作的支持。優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1、確保了行政執(zhí)法過程中取得證據(jù)的有效性。本來證據(jù)的取得只要符合客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性等標(biāo)準(zhǔn)就可以采信，但在過去的實踐中，一直存在行政執(zhí)法人員取得證據(jù)的效力問題。各地的實際情況是，只要是公安人員取得的證據(jù)，法院采信的概率就更大一些，供電部門即使知道一些住戶和單位有竊電、破壞電力設(shè)施等嫌疑，盡管有充分的現(xiàn)場證據(jù)，法院一般也很難采信。

2、為參與行政執(zhí)法人員的人身安全提供了保障。過去，行政執(zhí)法人員履行職責(zé)，經(jīng)常受到質(zhì)疑或嚴(yán)重阻撓，圍攻、毆打現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至威脅到生命安全。違法違規(guī)行為無法予以及時制止和查處，造成了行政執(zhí)法工作的極大困難，很多情況下是借助公安人員的力量才得以順利進行。如：入戶檢查。行政執(zhí)法人員履行職責(zé)時，有時需要進入居民的住處，例如對竊電行為的查處?！稇椃ā返诙艞l明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！狈梢灿羞@方面內(nèi)容的規(guī)定。如果執(zhí)法人員行為不慎，不僅僅是違法，還存在違憲問題。根據(jù)各地經(jīng)驗，公安機關(guān)配合行政執(zhí)法工作往往比較順利，能有效地規(guī)避法律風(fēng)險。

四、加強行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為了提升電力行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，市、縣經(jīng)貿(mào)委會同法制局每年定期組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為電力企業(yè)從事行政執(zhí)法工作的同志不能錯過每年一次的培訓(xùn)機會，以提高自身素質(zhì)。除此以外，電力企業(yè)自己也要組織培訓(xùn)。同時要繼續(xù)在電力企業(yè)參與行政執(zhí)法的人員中開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，調(diào)動他們的工作熱情和積極性。要在行政執(zhí)法人員中倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，要理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，要真正把學(xué)到的知識用到工作實踐中，并在實踐中不斷豐富、完善自己，不斷探索新形勢下進一步做好電力行政執(zhí)法工作的新路子。

篇8

關(guān)鍵詞： 危險駕駛罪；刑罰體系；困境；完善；思路

中圖分類號：D924.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）05-0064-04

一、危險駕駛罪的刑法規(guī)定簡述

（一）危險駕駛罪的立法背景

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的富裕，全國機動車數(shù)量和駕駛員人數(shù)猛增。由于缺乏嚴(yán)厲的法律規(guī)制，實踐中酒后駕車、飆車等嚴(yán)重威脅公共安全的危險駕駛行為日益增多，也嚴(yán)重侵害到社會交通秩序和交通管理制度。顯然，對于尚未造成重大事故卻給道路交通安全造成嚴(yán)重威脅的危險駕駛行為，我國刑法的原有單一的交通肇事罪已經(jīng)不能對此類行為起到良好的規(guī)制作用。

因此，綜合我國的國情以及其他國家的成功經(jīng)驗，2011年頒布實施的《刑法修正案（八）》將危險駕駛行為納入《刑法》第一百三十三條之一：“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。此后，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合的關(guān)于執(zhí)行《刑法確定罪名的補充規(guī)定（五）》，將《刑法修正案（八）》第二十二條的規(guī)定確定為危險駕駛罪。[1]15至此，危險駕駛罪成為我國刑法的獨立罪名，危險駕駛行為被納入刑法的規(guī)制范圍。

（二）危險駕駛罪的刑罰體系分析

科學(xué)合理的配置一個罪名的法定刑是一個極其復(fù)雜的問題。理論界相關(guān)研究較為粗疏，立法機關(guān)在給新罪配置法定刑時尚沒有特別明確的原則和規(guī)則予以遵循。筆者認為，在對個罪配置法定刑時，應(yīng)當(dāng)始終堅持罪刑均衡原則。具體地說，包括兩個方面的內(nèi)容：一是刑足制罪，即為個罪配置的法定刑應(yīng)當(dāng)具有足夠的威懾力，能夠阻遏已然犯罪個體或潛在犯罪個體實施犯罪活動?！皯土P之值在任何情況下，皆須不小于足以超過罪過收益之值?！盵2]225二是橫向平衡，即對個罪配置的法定刑，應(yīng)當(dāng)與其他類似犯罪的法定刑相銜接和均衡。這樣處理，既有利于整個刑罰體系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，也與民眾“犯罪等于坐牢”的樸素的刑罰觀是契合的。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的“理性犯罪人”理論，任何一個犯罪人都是一個“理性”的計算者，在實施犯罪行為之前，會將犯罪的預(yù)期成本與預(yù)期犯罪收益進行比較，從而決定是否從事具有風(fēng)險的犯罪行為。[3]56-68如果犯罪的收益小于犯罪的成本，犯罪人就會放棄實施犯罪的計劃；相反，如果犯罪的收益大于犯罪成本，犯罪人就可能從事犯罪的活動。因此，要預(yù)防和減少犯罪，就必須增加犯罪成本，提高刑罰的威懾力。

從《刑法》第一百三十三條之一的條文可以看出，危險駕駛罪的主刑屬于單一刑種，并限定為拘役，附加刑為罰金（對危險駕駛罪附加罰金是世界各國的通行做法）。拘役刑的期限為一個月至六個月，數(shù)罪并罰不超過一年。依據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求，犯罪行為受到的刑罰應(yīng)與其所犯罪行的社會危害程度相符合，而輕罪通常被適用于社會危害性較小的行為。從危險駕駛罪的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)來說，其是抽象的危險犯，不需要造成人身或財產(chǎn)的損害后果。因此，現(xiàn)行刑法將危險駕駛罪視為一種輕罪。

從危險駕駛罪與交通肇事罪的關(guān)系來看，二者是一種補充關(guān)系，即將預(yù)防犯罪的關(guān)卡前移，通過懲治交通肇事的“預(yù)備行為”來防止更嚴(yán)重的實害結(jié)果的發(fā)生。但由于危險駕駛罪是危險犯，交通肇事罪是實害犯，所以，前者的法定刑低于后者的基本刑。另外，危險駕駛罪是抽象危險犯，在構(gòu)成要件該當(dāng)性上比較容易符合，而放火、爆炸、決水等犯罪則是具體危險犯，在構(gòu)成要件該當(dāng)性上較難符合，所以，前者的法定刑低于后者的基本刑。最后，鑒于《道路交通安全法》在配置飲酒駕駛、醉酒駕駛和超速駕駛等危險駕駛的行政處罰種類時，均有罰款，為保持處罰的一致性，符合罪責(zé)刑相符合原則，危險駕駛罪的刑罰種類也設(shè)置了罰金。[4]13因此，危險駕駛罪的現(xiàn)有刑罰體系具備一定的合理性。

二、危險駕駛罪刑罰體系存在的困境

《刑法修正案（八）》實施兩年以來，危險駕駛行為在一定程度上得到了懲治。但通過分析發(fā)現(xiàn)，危險駕駛罪在打擊和懲治危險駕駛行為的同時，也暴露出其內(nèi)在的缺陷，其中刑罰體系的缺陷給實務(wù)帶來了諸多問題。

（一）刑種單一給法律適用帶來困難

危險駕駛罪的主刑為拘役，是我國刑法中少有的單一刑種規(guī)定，這給法律的適用帶來了如下難題：

一是刑期較短，跨度較小，影響司法裁量和法律的威懾力。危險駕駛是典型的危險犯，刑法所要懲治的就是給道路交通安全帶來危險的駕駛行為。但實踐中危險駕駛的不同表現(xiàn)形式所引發(fā)的危險程度是存在差異的，例如同為醉酒狀態(tài)，在車流量很大的道路上駕駛機動車與在偏僻無人的道路上駕駛機動車相比，其造成的潛在危險或客觀危害顯然更為嚴(yán)重。如果對危險駕駛行為最高僅能處以拘役和罰金，那么部分危害性較大的危險駕駛行為將很難有效遏制；而對于某些危害性較小的危險駕駛行為，如果也據(jù)此對行為人進行刑事處罰，則可能對行為人日后的工作生活產(chǎn)生諸多負面影響。因此，有學(xué)者認為，“這一單一的法定刑的刑度并不能有效地保證對危險駕駛罪的處罰實現(xiàn)罪刑均衡”。[5]35-36

二是對刑事訴訟的高效有序運行造成諸多不便。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，逮捕的一般條件為：有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，具有特定的社會危險性，三者缺一不可。而危險駕駛罪的法定刑為拘役，不符合逮捕條件，因此實務(wù)中對危險駕駛罪的犯罪嫌疑人的處理并不是在拘留期間提請檢察機關(guān)決定逮捕，而是變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，如果不變更強制措施，則公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)必須在七日內(nèi)完成整套工序，即案件的偵查、審查、裁判等，否則，就會產(chǎn)生超期羈押。在當(dāng)前刑事案件數(shù)量持續(xù)上升的情況下，這樣的辦案程序給辦案機關(guān)提出了極高的要求，有時難以實現(xiàn)。若對于涉案的犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彽膹娭拼胧┯謺砹硪粋€問題，一些外地的犯罪嫌疑人、被告人不能隨時到案，影響辦案效率；有時還可能出現(xiàn)脫逃的現(xiàn)象，大大增加了司法成本。

（二）法律后果與其他道路交通違法犯罪存在倒掛

關(guān)于交通違法犯罪行為，我國現(xiàn)行法律的規(guī)制體系主要有四個層次：一是飲酒駕駛，主要由行政法律法規(guī)調(diào)整；二是醉酒駕駛，根據(jù)危險駕駛罪條款予以規(guī)制；三是交通肇事罪，法定刑為三年以下有期徒刑或拘役（非逃逸情況下）；四是過失以危險方法危害公共安全罪，即根據(jù)《刑法》第一百一十五條第二款的規(guī)定，過失以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的情形，其法定刑為三年以上七年以下有期徒刑，情節(jié)較輕者，處三年以下有期徒刑或拘役。從上述法條可以看出，危險駕駛罪應(yīng)處于中間層次，其社會危害程度大于飲酒駕駛，而小于交通肇事罪和過失以危險方法危害公共安全罪，故法律規(guī)定的刑罰也基本一致（交通肇事罪與過失以危險方法危害公共安全罪的最高法定刑一定程度也存在倒掛，本文不展開討論）。但在法律的適用過程中，并沒有完全達到預(yù)期效果。

綜合刑法的規(guī)定，犯危險駕駛罪可能會被判處拘役實刑、拘役緩刑、免予刑事處罰。這會產(chǎn)生以下問題：酒后駕駛可能會被處以最高十五天的行政拘留并處最高5000元的罰款，如對危險駕駛罪判處緩刑或者相對不，則實際刑罰輕于酒后駕駛；交通肇事罪如判處有期徒刑緩刑，則危險駕駛罪的實際刑罰可能重于交通肇事；過失以危險方法危害公共安全罪可能出現(xiàn)的倒掛情形與交通肇事罪類似，即宣告刑為緩刑的狀態(tài)。上述三種情況有違于刑法的“舉輕以示重”和“舉重以明輕”的基本法理，會產(chǎn)生法律效果和社會效果的偏差。

（三）缺乏統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)

由于法律只規(guī)定了對危險駕駛罪判處拘役，沒有規(guī)定統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同樣或類似的犯罪情節(jié)在不同地區(qū)出現(xiàn)了差距很大的裁判結(jié)果。由于缺乏司法解釋對統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)的細則規(guī)定，對于危險駕駛罪中的醉酒駕駛行為，不同地區(qū)的緩刑適用條件有著明顯的差異，相同血液乙醇含量的犯罪嫌疑人在不同地區(qū)的量刑結(jié)果可能截然不同。而量刑結(jié)果是公眾對于司法裁判的直觀感受，同案不同判往往會產(chǎn)生負面的社會效果，削弱了法律的震懾力和公信力。

三、危險駕駛罪刑罰體系的構(gòu)建與完善

確定某一罪名的刑罰，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法性的大小、有責(zé)性的輕重和預(yù)防必要性的大小綜合考量。[6]33故對于危險駕駛罪的刑法體系，筆者認為，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面考慮予以完善。

（一）增設(shè)有期徒刑為法定刑

通過上文分析可以看出，危險駕駛罪的刑罰體系存在明顯的缺陷：一是拘役刑期本身缺乏伸縮度與跨度，會導(dǎo)致司法實踐中的量刑難以規(guī)制不同程度的危險駕駛行為，不利于司法裁量；二是可能判處拘役刑的犯罪嫌疑人、被告人不能采用逮捕的強制措施，且客觀上對司法機關(guān)的辦案期限提出了不合理的要求，導(dǎo)致《刑事訴訟法》中強制措施的實踐操作的巨大困難。

對比其他道路交通安全的相關(guān)罪名，在未產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情形下，以危險的方法危害公共安全罪的最低量刑標(biāo)準(zhǔn)是“尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”（《刑法》第114條），危險駕駛罪法定刑為拘役并處罰金。這使得那些未達到“以危險的方法危害公共安全罪”的認定標(biāo)準(zhǔn)、同時以危險駕駛罪處罰又過輕的危險駕駛行為無法得到準(zhǔn)確的量刑。因此，筆者建議，可以增設(shè)有期徒刑為危險駕駛罪的法定刑，將危險駕駛罪的法定刑修改為“一年以下有期徒刑或拘役，并處罰金”。一是將未達到“以危險的方法危害公共安全罪”標(biāo)準(zhǔn)的行為進行更好的規(guī)制，實現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)；二是克服司法實踐中對程序法適用的困境，對犯罪嫌疑人實施強制措施時，可以根據(jù)案件的實際情況來進行合理決定，避免部分危害性較大的犯罪嫌疑人利用取保候?qū)彽臋C會脫逃，也使此類案件的辦案期限更加科學(xué)合理，不再出現(xiàn)“七日之限”的現(xiàn)象。

（二）規(guī)范本罪與其他道路交通安全罪名的銜接層級

現(xiàn)行法律對酒后駕駛處理的四個層次存在明顯的沖突，這種沖突造成的法律后果倒掛，違背了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，造成法律適用的不公平。要解決這一問題，應(yīng)從整個道路交通安全法律體系入手，對每個層次的法定刑設(shè)置予以調(diào)整和完善，使之更加合理。就危險駕駛罪而言，除增設(shè)有期徒刑為法定刑外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范緩刑的適用、相對不和免予刑事處罰的適用，可以用明示列舉加兜底條款的方式對緩刑適用的情形予以規(guī)定。作為一種危險犯，如果大范圍的使用相對不或免予刑事處罰，就難以實現(xiàn)通過刑罰遏制危險駕駛行為的初衷；另一方面，如果一律不適用緩刑，則會導(dǎo)致法律適用過于機械化，可能與其他道路交通安全罪名的刑罰倒掛，造成不公平的司法結(jié)果；同時，對于交通肇事罪、過失以危險方法危害公共安全罪，緩刑的適用條件需要進一步規(guī)范，這一條件不應(yīng)低于飲酒駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)和危險駕駛罪的緩刑適用條件。

（三）制定明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)

量刑在本質(zhì)上是一種司法決策活動，是法官依據(jù)相關(guān)的犯罪事實、行為人的相關(guān)情況，在刑法規(guī)定的法定刑范圍內(nèi)，對具體的個案進行分析、判斷并最終以定量的形式?jīng)Q定對犯罪行為人適用刑罰的思維活動。[7]立法機關(guān)制定明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)是解決各地司法實踐中出現(xiàn)的量刑標(biāo)準(zhǔn)不一問題的有效途徑。以醉酒駕駛為例，雖然各地實際情況具有差異性，但定罪量刑及適用緩刑的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性和統(tǒng)一性，各地可以在規(guī)定的范圍之內(nèi)根據(jù)本地實際對罰金標(biāo)準(zhǔn)作一定程度的調(diào)整。這樣才能在保證立法目的實現(xiàn)的前提下，避免出現(xiàn)“隔條馬路醉駕風(fēng)險截然不同”的不公平結(jié)果。

筆者認為，要做到量刑標(biāo)準(zhǔn)的明確，可以從以下幾方面入手：一是最高人民法院等機關(guān)針對近兩年各地在危險駕駛罪的審判實踐中出現(xiàn)的量刑問題，出臺相應(yīng)的司法解釋，對量刑的標(biāo)準(zhǔn)予以細化，使危險駕駛罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)明確。二是進行案例指導(dǎo)。通過案例的指導(dǎo)和約束，給司法機關(guān)處理同類案件提供具體的參照標(biāo)準(zhǔn)，有助于實現(xiàn)量刑統(tǒng)一，也有利于社會公眾通過了解案例，對案件的處理過程和訴訟結(jié)果產(chǎn)生合理的預(yù)期。這種預(yù)期無疑是促成危險駕駛罪量刑均衡的有效劑。

較之理論界側(cè)重于“罪”的研究，社會民眾往往通過“罰”的直觀感受來評判個案的公正。對危險駕駛罪而言，亦是如此。危險駕駛行為入罪，很大程度上反映了公眾對道路交通安全的高度關(guān)注。危險駕駛罪的個案判決結(jié)果，尤其是量刑的結(jié)果，常常會影響到公眾對法律的認知判斷。近兩年的司法實踐表明，現(xiàn)行法律對于危險駕駛罪的刑罰體系規(guī)定存在明顯不合理之處。我們必須通過立法、司法等相應(yīng)手段對其進行完善，才能夠克服法律在實施過程中遭遇的困境，使危險駕駛罪的刑罰體系更趨于合理，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。正如貝卡利亞所言：“刑罰的目的僅僅在于：阻止犯罪再重新侵害公民，并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍?！盵8]42

參考文獻：

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[6]張明楷.危險駕駛的刑事責(zé)任[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009（6）.

篇9

【關(guān)鍵詞】案例教學(xué) 思想政治 生活化 課堂教學(xué) 方法 實效性

政治課堂上，我們常?？吹竭@樣的場景：臺上，教師拿著書本口若懸河滔滔不絕；臺下，學(xué)生耷拉著腦袋興味索然懨懨欲睡。甚至很多同學(xué)提到“政治課”就頭疼。教學(xué)實踐告訴我們：其實學(xué)生不是不愿上思想政治課，而是不喜歡那些脫離實際的空洞說教。

生活化是政治教學(xué)改革的一個重要要求。在思想政治理論課教學(xué)中， 巧用案例教學(xué)，無疑會使政治課程的教學(xué)由空洞變得豐富，從枯燥走向生動。同時政治教學(xué)生活化把課堂延伸到學(xué)生的生活中去，很好地實現(xiàn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)與其生活和社會的相融，有助于學(xué)生對所學(xué)理論從簡單的平面式理解進到深刻的立體式理解，從而提高教學(xué)實效。

一、關(guān)于案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是指以真實的事件為基礎(chǔ)撰寫的案例進行課堂教學(xué)的方式，以真實或者虛擬的情景呈現(xiàn)目標(biāo)知識，引導(dǎo)學(xué)生對案例進行觀察、調(diào)查、分析、討論、實踐的一種開放式教學(xué)方法。案例教學(xué)法能啟發(fā)學(xué)生充分地思考問題，不拘泥于對復(fù)雜的問題給出一個簡單答案，而是注重培養(yǎng)學(xué)生分析問題的能力，注重學(xué)生的主體性、主動性、自主性的發(fā)揮，和新課程的理念不謀而合，是一N極有發(fā)展?jié)摿Φ慕虒W(xué)方法。

思想品德課的知識特點及初中生的思維與情感特點也決定了在思想品德課的教學(xué)中必須倡導(dǎo)案例教學(xué)?！皩τ诘赖陆逃齺碚f，最有效的學(xué)習(xí)活動也許是這種事例研究討論?！薄鞍咐虒W(xué)法”正是體現(xiàn)了新課改的要求，改變傳統(tǒng)教學(xué)以本為本、從概念到概念的注入式教學(xué)方式，變成一種促進學(xué)生成為教學(xué)主體，促進學(xué)生自主、合作、探索性學(xué)習(xí)的開放式教學(xué)方法。

二、案例教學(xué)法的優(yōu)點

1.案例教學(xué)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高課堂效率。

案例教學(xué)的輔助手段就是案例，它源自于學(xué)生容易感知的現(xiàn)實，易激起學(xué)生的共鳴。尤其在整合現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)科的環(huán)境下，教師可以采取多渠道取材、呈現(xiàn)案例，還可以引導(dǎo)學(xué)生自主尋找靈感，使得教學(xué)從傳統(tǒng)意義上的單一課堂傳授轉(zhuǎn)變?yōu)檎n外和課內(nèi)的合作探究。

2.案例教學(xué)有利于提升學(xué)生合作探究、創(chuàng)新能力。

政治課案例教學(xué)營造了一個民主、平等的探討氛圍，能有效調(diào)動學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，使學(xué)生敢想敢說，暢所欲言。學(xué)生在參與案例教學(xué)中，還會自主做出探究解決問題的多種方案、獨特方案或最佳方案，這些都十分有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。案例教學(xué)法體現(xiàn)了素質(zhì)教育的宗旨，是一種行之有效的教學(xué)方法。

3. 案例教學(xué)法體現(xiàn)了新課改的教學(xué)理念。

案例教學(xué)法很好地體現(xiàn)了教師的組織者、合作者、引導(dǎo)者的作用，而不是傳統(tǒng)的“執(zhí)行者”、“獨奏者”、“施教者”，真正體現(xiàn)了新課改的教學(xué)理念。教師在課堂中要當(dāng)好三位一體（組織者、引導(dǎo)者、合作者）的角色，必須把課堂教學(xué)的主體空間還給學(xué)生，讓學(xué)生在課堂舞臺上頂大梁、唱主角。

三、如何在思想政治課使用案例教學(xué)法

（一）以真實性的案例，教給學(xué)生社會生活的真知灼見。

思想政治教育最感人的地方在于真實，最能打動人的是真人真事，它的生命力也在于真實性。我們教學(xué)的對象是年輕的一代人，他們好奇心強，認識事物比較感性。我們只有將抽象的理論化為樸素的生活常識，才能為他們喜聞樂見。所以回歸生活，用真實生活來補充、完善和發(fā)展我們的政治課程，教給學(xué)生社會生活的真知灼見，這樣既吸引學(xué)生，又可以達到預(yù)期的教學(xué)效果。

關(guān)注生活，貼近生活，把生活帶入課堂，是我們品德課教師應(yīng)實施的教學(xué)嘗試。在課堂教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中，我們都應(yīng)力求尋找生活素材，結(jié)合學(xué)生生活實際，讓學(xué)生去探究、體驗、感悟，讓知識真正轉(zhuǎn)化成學(xué)生內(nèi)在的情感、態(tài)度和價值觀。

如教《誠信是金》時，我使用了這個新聞作案例：“2010年5月25日，昆明馬先生在自助銀行取款，取款機出現(xiàn)故障，取1000元，取款機吐出了3700元。”請問多出的這筆錢，馬先生可以占為己有嗎？如果你是馬先生，你會怎么做？”

同時，我還列舉了另一個類似案例作比較，就是中國新聞網(wǎng)2014年01月16日報道的“英國諾丁漢郡一家銀行的自動取款機日前出現(xiàn)故障，向取錢的客戶發(fā)放超額現(xiàn)金?！弊詈蟾嬖V了學(xué)生兩個事件的結(jié)局：“前者馬先生主動報警并交回了多取的錢，后者吸引了約60人排隊取錢?！边@個對比并不是為了抑西揚中，而是讓學(xué)生（特別是部分崇洋的同學(xué)）人性中的某些本質(zhì)，即所謂的劣根性，不管是中國人還是外國人，同樣存在。告誡引導(dǎo)學(xué)生在誘惑面前如何遵守法律法規(guī)，誠信作人。

這些案例，來源于鮮活的社會活動和不斷發(fā)展的社會現(xiàn)實生活，與思想品德學(xué)科有著密切的聯(lián)系，在教學(xué)中把課內(nèi)外連接起來，把學(xué)習(xí)理論與解決實際問題統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)了小課堂與大社會的有機結(jié)合。

（二）用典型性的案例，引導(dǎo)學(xué)生自主探究獲取知識。

典型的材料折射出的是社會現(xiàn)實，容易激發(fā)學(xué)生共鳴，提高教學(xué)效果，一般來說，國家時事熱點、地區(qū)案例、學(xué)生實際是典型材料的最佳切入點。如在講授初三“依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要”知識點時，由于此知識點涉及的面比較廣，可結(jié)合初二《法律的作用》中的法律維護正常的經(jīng)濟秩序，也可結(jié)合初三依法治國知識。為了攻破此難點，我引入了“三鹿”奶粉案例。在講授初三“親近社會、服務(wù)社會”，為了讓學(xué)生能直觀感受，我舉了一九九八年抗洪、2008年抗震救災(zāi)的案例，還結(jié)合我校廣大師生的捐款活動讓其感受自己作為社會成員的責(zé)任。

案例教學(xué)要根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的需要，多用報紙、雜志、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒里的典型案例，將學(xué)生帶入特定情境，通過學(xué)生對案例進行討論、領(lǐng)悟和揭示，引導(dǎo)學(xué)生自主探究獲取知識、深化感情和提高能力。

（三）用熱點案例，啟迪學(xué)生關(guān)心時政，強化學(xué)生的時代責(zé)任感。

在思想品德的教學(xué)中案例的使用存在這樣一種情況，那就是案例陳舊，跟不上時代的節(jié)奏，這與思想政治課要具有時代性的特點是不符合的。家事國事天下事，事事關(guān)心。把握時代脈搏，緊跟時代步伐，是思想政治課的生命力所在。

現(xiàn)代媒體傳播速度快、信息量大、實效性強，富有強烈的時代氣息，它為教訓(xùn)提供了大量鮮活的素材，彌補了教材上一些圖、文、數(shù)據(jù)的相對滯后現(xiàn)象，展示了最新的發(fā)展動態(tài)。教師要緊跟時代的步伐，注意從報紙、雜志、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道獲取信息，多收集那些及時反映人們最為關(guān)注的社會熱點，挖掘這些熱點背后隱藏的政治知識，精選設(shè)計為教學(xué)典型案例，將其靈活遷移到教材的各個環(huán)節(jié)，讓學(xué)生從不同的時政材料中理解課本理論，幫助學(xué)生提高分析問題、解決問題的能力。比如：針對當(dāng)時小悅悅事件熱點，我設(shè)計了以下案例。

材料：2011年10月13日，廣東佛山2歲女童小悅悅被一輛面包車兩度碾壓，肇事司機逃逸。隨后，另一輛車從小悅悅身上再次開了過去。七分鐘內(nèi)，在小悅悅身邊經(jīng)過的十幾個路人冷眼漠視，最后是拾荒的阿婆陳賢妹救起了小悅悅。10月21日，小悅悅經(jīng)醫(yī)院搶救無效離世。

1.小悅悅夭折于車禍，哪些人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任？

2.如果你遇到類似事件，你會怎么做？

學(xué)生沉痛看完視頻后，經(jīng)過激烈討論，分析得出以下的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任：小悅悅的父母疏于看管，沒有盡到監(jiān)護職責(zé)；肇事司機肇事逃逸，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；路人見死不救，應(yīng)當(dāng)受到道德的譴責(zé)。并形成一個共識，如果自己遇到類似事件，會這么做：自覺承擔(dān)社會責(zé)任；尊重、愛護他人生命；助人為樂、見義勇為。

案例的選擇要貼近生活，貼近社會熱點、能反映時代特色，可以啟迪學(xué)生關(guān)心當(dāng)今社會的重大現(xiàn)實問題和時政，強化學(xué)生的時代責(zé)任感。

（四）用虛擬案例，創(chuàng)設(shè)貼近學(xué)生生活實際的情景，強化學(xué)生的情感體驗。

案例是現(xiàn)實問題的縮影，它來源于生活，它描述的是真實的特定社會現(xiàn)象，但是有時候，為了適合參與者練習(xí)，可以設(shè)計或者虛擬一些案例。如教學(xué)八年級下冊《我們的人身權(quán)利》時，我虛擬了一個情境：“開朗的初中女生小芳，喜歡聽歌上網(wǎng)，有一段時間，小芳一回家就上qq跟網(wǎng)友聊天，半個學(xué)期來，成績一落千丈。媽媽堅持要看小芳的聊天記錄，要求小芳告知qq密碼。問：如果你是小芳，你告訴媽媽密碼嗎？請說明理由?！边@樣，用虛擬的一個同齡人小芳，以她的經(jīng)歷為主線，借助她的體驗，通過學(xué)生的小組活動、合作探究，激發(fā)、活躍學(xué)生的思維，強化學(xué)生在隱私方面的責(zé)任與信譽意識，知道如何尊重和維護自己及他人的隱私權(quán)，掌握保護個人隱私的技巧和法律手段。同時培養(yǎng)學(xué)生自主思考、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的能力，使學(xué)生的感性認識上升到理論高度。

盡管有時為了某種目的需要，在案例敘述中允許虛擬一些情節(jié)，但是，設(shè)計的案例一定要和真實的情況相接近，或者至少和參與者所熟悉的環(huán)境相類似，創(chuàng)設(shè)貼近學(xué)生生活實際的情景，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活，強化情感體驗。通過教師創(chuàng)設(shè)生活化的情景，激發(fā)學(xué)生探索的熱情，引導(dǎo)學(xué)生參與課堂的合作與交流活動，在合作與交流中坤進一步探究，在探究中生成知識，而后又產(chǎn)生新疑，最后引導(dǎo)學(xué)生把探究的“觸角”伸到n堂之外。

可見，在思想政治教學(xué)設(shè)計中，巧用案例教學(xué)法，激發(fā)學(xué)生參與興趣，喚起他們學(xué)習(xí)欲望，從而深化知識、感悟人生，在不知不覺中達成教學(xué)目標(biāo)。同時這樣的教學(xué)活動烙上了生活的印記，把課內(nèi)外連接起來，使“課堂生活化”、“生活課堂化”，把學(xué)習(xí)理論與解決實際問題統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)了小課堂與大社會的有機結(jié)合，真正地體現(xiàn)中學(xué)思想品德課的新理念。

【參考文獻】

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篇10

摘 要： 臨時工，一個在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個行業(yè)，并引發(fā)“臨時工現(xiàn)象”。行政執(zhí)法中臨時工普遍存在，究其原因有諸多方面，最根本的原因是近年來政府的社會管理能力不足，依靠大量臨時聘用人員協(xié)助社會管理。素質(zhì)低下的執(zhí)法人員不是在增加政府的執(zhí)法力量，而是在瓦解法律的權(quán)威和減弱執(zhí)法者的能力，因此不得聘用編制外的臨時工。政府通過簡政放權(quán)，將權(quán)力下放給市場和社會，緩解執(zhí)法不力的壓力。

關(guān)鍵詞： 臨時工 行政執(zhí)法

一、行政執(zhí)法中的“臨時工現(xiàn)象”

2010年11月9日，河南中牟縣76歲的菜農(nóng)張會全在賣紅薯時，被執(zhí)法城管掀了菜攤，連連扇臉，后有關(guān)部門稱打人者為臨時工；2011年9月，江西修水縣一女子到派出所為孩子辦戶口，與戶政人員有所爭執(zhí)，辦事女警竟然發(fā)怒拿起臺面資料砸向辦事居民。修水縣公安局回應(yīng)，已將“發(fā)飆女警”蔣某予以辭退，蔣某為聘用人員，并非在編警察；2012年3月，溫州公交車司機撞死3人后逃逸，官方稱肇事者系臨時工；2013年5月31日，陜西延安市發(fā)生“城管跳腳踩商戶頭部”事件。延安市城管局回應(yīng)，包括踩人城管在內(nèi)的4人均為臨時聘用人員。另據(jù)《新京報》記者披露，延安市城市管理局參與一線執(zhí)法的城管隊員超1/4是協(xié)管員，屬于臨時聘用人員。該市城管監(jiān)察支隊目前正式在編人員139名，協(xié)管員55名。 2014年4月9日，福建馬尾亭江集貿(mào)市場，城管與一名攤販發(fā)生小沖突后，一名老人上前勸架，疑因遭到城管方面人員的毆打，當(dāng)場不治身亡。馬尾區(qū)政府在微博通報中提到兩位傷人者的身份是該地區(qū)的“市容協(xié)管員”，而不是此前有媒體報道中提到的“城管人員”。 而“市容協(xié)管員”是政府聘任的臨時工，沒有編制。

臨時工，一個在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個行業(yè)，到處都是臨時工，并引發(fā)“臨時工現(xiàn)象”，中儲糧林甸糧庫幾萬噸糧食失火是臨時工監(jiān)管不力，紅十字會向國企、老干部捐贈上萬輛自行車是臨時工，“中華脊梁”獎的活動文件是臨時工偽造的，暴力執(zhí)法的是臨時工，上班打牌的是臨時工，違規(guī)申請保障房的是臨時工，強制拆遷的是臨時工。政府臨時工，指的是政府機關(guān)臨時聘任的人員，沒有編制。根據(jù)我國新勞動合同法，已經(jīng)沒有了“臨時工”一說，法律規(guī)定用人單位與勞動者必須簽訂勞動合同，簽訂勞動合同的就是單位的正式員工。

政府雇傭臨時工作人員參與行政執(zhí)法，臨時工們并不具有相關(guān)的專業(yè)知識、職業(yè)道德及執(zhí)法能力，使得行政執(zhí)法過程中存在大量違法違規(guī)行為，不僅損害了公民的人身財產(chǎn)全，而且使政府部門和公職人員公信力下降。政府雇傭臨時工對學(xué)歷沒有要求，以延安為例，城管部門的臨時工大多為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中或以上學(xué)歷。多數(shù)部門在招聘時只要求初中、中?；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷，沒有職業(yè)技能要求。部分臨時工入職后會為他們培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法程序，但多數(shù)入職后不進行正規(guī)進行培訓(xùn)，工作僅憑經(jīng)驗。政治工作、黨團學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育等制度形同虛設(shè)，對于隨時可能遇到的暴力沖突，也沒有任何針對性的防御培訓(xùn)。協(xié)管員的隊伍設(shè)置、人員招錄辭退、福利待遇、經(jīng)費來源、法律責(zé)任都沒有明確的法律規(guī)范。這些制度上的不完善必然導(dǎo)致行政執(zhí)法的不規(guī)范，引發(fā)一系列社會問題。

二、“臨時工現(xiàn)象”存在原因

行政執(zhí)法中臨時工普遍存在，究其原因有諸多方面：首先，臨時工沒有編制，不用占編制名額，在編制滿額的情況下，各單位只好大量擴充編外人員和其他人員，不占編制單位也就不用承擔(dān)各種福利待遇；其次，臨時工的工資待遇較低，延安城管局臨時工每月910元，浙江2009年城管基本工資為900元，不解決住宿。但是臨時工的勞動強度卻很大，實際工作都由他們承擔(dān)；再次，臨時工入職和辭退更容易，程序更簡單，在職期間管理、培訓(xùn)沒有嚴(yán)格要求。最根本的原因是近年來政府的社會管理能力不足，依靠大量臨時聘用人員協(xié)助社會管理。

改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，中國的經(jīng)濟高速增長，這導(dǎo)致了城市在規(guī)模上的迅速擴張。近二十年來，中國各個城市的面積和人口都在成倍增長，流動人口大幅度增加。城市規(guī)模的擴張給政府的行政執(zhí)法能力提出越來越高的要求。城市管理問題變得棘手。各地政府開始通過“社會公益性”崗位招聘輔執(zhí)法人員，包括治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等，但沒獨立執(zhí)法權(quán)。再者，從上個世紀(jì)50年代到80年代開始，對社會公共事物的管理主要是通過黨政企三位一體的單位體制管理社會。這種黨政企三位一體下把整個社會都納入了有效的管理系統(tǒng)，地方政府本身的管理職能顯得多余而嚴(yán)重退化。但在改革開放后，政企分開，經(jīng)濟單位不再承擔(dān)社會管理功能，地方政府管理功能弊端立即暴露出來。上述兩個重大的社會變化導(dǎo)致中國地方政府社會管理能力無法跟上社會的發(fā)展，再加上我國進行政府機構(gòu)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，政府部門人員減少，而社會管理事務(wù)增多，政府部門沒有根據(jù)新形勢及時調(diào)整編制，使得執(zhí)法人員短缺，各個地方政府才開始大量聘用編制外的臨時工作人員。①

但是，這種以降低標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)，擴大工作人員數(shù)量的方式，對提高政府公共管理能力不僅無益，而且有害。首先，政府的社會管理能力，尤其是行政執(zhí)法能力的提高并不取決于數(shù)量的增加，而是取決于管理和執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。一個沒有經(jīng)過正規(guī)教育和專業(yè)培訓(xùn)的人員進入社會管理部門和執(zhí)法部門，不僅很難嚴(yán)格按照法律和法規(guī)進行工作，而且這些人本身可能會成為違法的主角。其次，政府執(zhí)法主要是憑借法律的權(quán)威，而不是靠人多勢眾。如果說，城市執(zhí)法主要靠人多的力量，那么每個城市的城管部門再增加一倍或幾倍都無濟于事。因為一旦在執(zhí)法過程中發(fā)生沖突，執(zhí)法人員再多也只能在數(shù)量上居于少數(shù)。一個城市，一個地區(qū)，如果沒有樹立起法律的權(quán)威，政府人員再增加幾倍都無法有效管理。

對這些執(zhí)法部門來說，聘用臨時工既解決了人手不足的問題，又節(jié)約了成本，一旦出了事，還可以直接推向前臺充當(dāng)替罪羊，實在“美事”一樁?？墒牵瑢妬碚f，并不具有執(zhí)法資格、只能協(xié)助執(zhí)法的臨時工在不少地方成了執(zhí)法主體，因為權(quán)力大責(zé)任輕，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等造成他們輕視法律，肆意侵犯執(zhí)法對象的權(quán)益，引起公眾的極大不滿。

三、關(guān)于政府“臨時工”的法律定位

1、臨時工的法律身份

臨時工的產(chǎn)生可以追溯到計劃經(jīng)濟時代的固定工制度。1954年5月，勞動部《關(guān)于建筑工程單位赴外地招用建筑工人訂立勞動合同辦法》首次在國家文件中引進了臨時工的概念。1962年10月14日，國務(wù)院頒布《關(guān)于國營企業(yè)使用臨時職工的暫行規(guī)定》第一次對臨時工的使用管理作出規(guī)范。1965年，國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定要求企業(yè)、事業(yè)單位積極推行兩種制度，少用固定工、多用臨時工。1989年10月5日，國務(wù)院頒布《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》第一次對臨時工作出明確的法律定義，該規(guī)定第二條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)招用的臨時工，是指使用期限不超過一年的臨時性、季節(jié)性用工?！奔幢闶窃趪夜膭钣萌藛挝皇褂门R時工的計劃經(jīng)濟時代，相關(guān)規(guī)定也并不否認臨時工是單位的職工。執(zhí)法領(lǐng)域，公安、城管行業(yè)的“臨時工”群體始于改革開放初期。他們協(xié)助普通民警、城管執(zhí)法人員，負責(zé)治安維護、交通管理、市容市貌維護等。

1995年實施的《勞動法》明確規(guī)定，對所有勞動者實行全員勞動合同制、同工同酬， 所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別，就企業(yè)而言“臨時工”的稱謂或用工形式已經(jīng)過時。 《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，今后國家機關(guān)、企事業(yè)單位用人必須簽定勞動合同，并給予相應(yīng)的福利待遇?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā凡]有把用人單位與勞動者的勞動關(guān)系以臨時工、正式工進行劃分，而是規(guī)定雙方都應(yīng)簽訂有固定期限、無固定期限或完成一定工作為期限的勞動合同，就是說我國在法律意義上已沒有臨時工、正式工之分，只有合同期限長短之別。這標(biāo)志著，從法律的層面上來說，“臨時工”概念早在1995年就退出了歷史舞臺，臨時工這個計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物就已經(jīng)不復(fù)存在了。但事實上，“臨時工現(xiàn)象”仍然存在，大量的臨時聘用人員

2、臨時工的執(zhí)法身份

雖然臨時工群體由于種種原因現(xiàn)實存在，但是他們并不具有執(zhí)法主體的身份，不得參與行政執(zhí)法。行政執(zhí)法活動是行使國家行政權(quán)的活動，這就要求承擔(dān)行政執(zhí)法活動的機關(guān)或組織，要具備相應(yīng)的條件或資格并經(jīng)國家有關(guān)機關(guān)的合法許可。按照我國《公務(wù)員法》，行政執(zhí)法崗位早已實行定崗定編和逢進必考制度。要有執(zhí)法權(quán)，必先有行政執(zhí)法資格和身份；否則，就沒有行政執(zhí)法權(quán)。在行政執(zhí)法機關(guān)，“臨時工”本來就沒有合法身份和行政執(zhí)法權(quán)。

按《行政強制法》第十七條：行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。該條表明，行政強制措施必須由行政機關(guān)內(nèi)的具備執(zhí)法資格的人員實施，并且不得委托其他人，按照行政機關(guān)的邏輯，臨時工們并不屬于行政機關(guān)的在編人員，那么臨時工并不能參與行政強制措施的執(zhí)法任務(wù)。

《行政處罰法》第十五條：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。第十七條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。第十八條：行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。第十五條、第十七條、第十八條的內(nèi)容表明行政處罰只能由行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施，不再編制內(nèi)的臨時工是不能實施行政處罰的，行政處罰即使委托也要委托符合條件的組織，而不是個人。

以上表明臨時工不能參與行政執(zhí)法，將執(zhí)法權(quán)委托給臨時工的做法是違反法律的。退一步講，即使臨時工參與了行政執(zhí)法，相關(guān)部門也不能免除責(zé)任，不能因為是臨時聘任的人員就將違法行為和自己劃清界限，臨時工所在的部門也是要承擔(dān)責(zé)任的。臨時工參與執(zhí)法代表的是行政機關(guān)，民眾相信，無論你是臨時工還是正式工，當(dāng)你站在社會管理的第一線，你就代表政府形象，你行使的就是政府職能。根據(jù)我國《民法通則》第六十三條規(guī)定：公民、法人可以通過人實施民事法律行為。人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實施民事法律行為，被人對人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第三十四條明確：用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所以說，就算是臨時工，只要參與執(zhí)法，代表的就是單位法人主體，如果發(fā)生城管打人等暴力行為，不管是正式職工還是所謂的“臨時工”，單位都要承擔(dān)民事責(zé)任。

四、政府不應(yīng)雇傭“臨時工”

十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文披露以下內(nèi)容：土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至，往往由執(zhí)法機關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位。從法理上講，行政機關(guān)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的，行政權(quán)力既不得擅自放棄，也不能任意轉(zhuǎn)讓，聘用“臨時工”違背了現(xiàn)代行政精神。在現(xiàn)實層面上，招聘“臨時工”既容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和某種灰色交易，也在權(quán)力外包過程中導(dǎo)致基層亂象叢生，還會助長相關(guān)單位和編制內(nèi)人員的慵懶作風(fēng)，更直接加劇了有關(guān)部門人員冗多、財政負擔(dān)過重，或者通過亂罰款、亂攤派、亂收費來供養(yǎng)“臨時工”。因此，廢除編制外的協(xié)管員制度勢在必行，因為素質(zhì)低下的執(zhí)法人員不是在增加政府的執(zhí)法力量，而是在瓦解法律的權(quán)威和減弱執(zhí)法者的能力。不僅如此，即使是編制內(nèi)的公務(wù)員和事業(yè)編制的管理人員也需要大幅提高法律水平和執(zhí)法能力。

那么不聘用臨時工作人員，政府無力管理社會的方方面面，很多基層工作由誰來承擔(dān)？長期以來，臨時工參與執(zhí)法，是因為執(zhí)法者“人手不足”，太多的事要做，而取得執(zhí)法資格有著能力門檻與編制限制，于是，合同工、臨時工進行執(zhí)法成為“中國式執(zhí)法”的必然現(xiàn)象。簡政放權(quán)，“濃縮”執(zhí)法范圍與空間，才是釜底抽薪之舉，亦是根本之策。城管的很多工作完全可以交由市場去做， 譬如園林綠化、市政設(shè)施維護等?！跋蚴袌龇艡?quán)，向社會讓權(quán)”，“強化宏觀調(diào)控，強化民生保障”當(dāng)這些目標(biāo)實行之后，“濃縮的都是精華”，有執(zhí)法資格的人員去執(zhí)法也就變得很輕松。

值得提醒的是，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式與習(xí)慣也要與時俱進，加快在依法行政框架下的行政執(zhí)法改革與創(chuàng)新，由執(zhí)法范圍的“量變”、執(zhí)法人員的“量變”，引發(fā)執(zhí)法功能走向更好地捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護公民權(quán)利的“質(zhì)變”。 （作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)）