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關鍵詞： 地質(zhì)災害； 信息化； 系統(tǒng)建設； 廣東省

Abstract： Geological disasters occur frequently in Guangdong Province. The construction of information platform for regional disaster prevention and control is very important to reduce the safety of life and property in the area. In this article， based on infrastructure status， data resources status， application system status， The geological environment of Guangdong province is analyzed， and six problems are found out. At the same time， combined with the existing results of geological disaster prevention and control information and actual work demand， integrated and sustainable development of geological disaster prevention and control information technology framework is designed. And the basic content of the construction of the information platform for the prevention and control of geological disasters is proposed from seven aspects. It will achieve data integration， result visualization， information integration， system integration， realize the full sharing of information resources and service resources of geological disaster prevention and control （emergency） in Guangdong province， become a strong support for decision-making in the region， more effective protection for lives and property.

Keywords： geological disaster； information； system construction； Guangdong Province

廣東省是我國地質(zhì)災害多發(fā)省份之一。據(jù)統(tǒng)計，2009～2014年廣東省共發(fā)生地質(zhì)災害2939起，共造成121人死亡、36人受傷、直接經(jīng)濟損失63548.26萬元。其中地質(zhì)災害以崩滑流地質(zhì)災害為主，主要特點[1-2]：一是點多面廣、活動頻繁、危害嚴重，大范圍崩滑流地質(zhì)災害易發(fā)群發(fā)。截至2014年底，全省共有地質(zhì)災害隱患點8854處，威脅總?cè)丝?5.01萬人，潛在經(jīng)濟損失77.07億元，其中，威脅100人以上地質(zhì)災害隱患點569處，而且，每年汛期的強降雨還將增加一批新的地質(zhì)災害隱患點。面對此情勢，借鑒多方研究成果[3-5]，全面總結(jié)廣東省已有地質(zhì)災害防治信息化成果和實際工作需求，通過建立地質(zhì)災害防治通信網(wǎng)絡系統(tǒng)、標準化體系、數(shù)據(jù)體系、信息服務體系、基礎設施建設、安全防護體系和多目標、多節(jié)點、多層次應用系統(tǒng)，形成支持地質(zhì)災害防治綜合一體化的、可持續(xù)擴展的信息化技術框架，達到數(shù)據(jù)集成化、成果可視化、信息綜合化、系統(tǒng)一體化，實現(xiàn)廣東省地質(zhì)災害防治各信息資源及服務資源的充分共享，同時進一步提升廣東省地質(zhì)災害防治日常管理、信息共享、監(jiān)測預警能力，通過快速響應和對社會提供快捷的信息服務，充分滿足各類用戶需求，成為政府各級主管部門及領導進行決策的有力支撐，保障人民生命財產(chǎn)安全。

1. 信息化現(xiàn)狀及存在問題

1.1 信息化現(xiàn)狀

1.1.1基礎設施現(xiàn)狀

廣東省地質(zhì)災害防治信息網(wǎng)絡框架構(gòu)建基本形成了包括互聯(lián)網(wǎng)、政務外網(wǎng)、國土資源主干網(wǎng)、數(shù)據(jù)專網(wǎng)等內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的多級多節(jié)點網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬提升至50兆，建立了廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站與省國土資源廳的專用網(wǎng)絡連接（4兆光纖），接入國土資源主干網(wǎng)，實現(xiàn)國家、省、市、縣國土資源系統(tǒng)的多級節(jié)點互聯(lián)互通；建立了廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站與省氣象局的專用網(wǎng)絡連接（4兆光纖），實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步共享與視頻會商；依托前期項目實施建立了基于GSM/GPRS的地質(zhì)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和管理。在網(wǎng)絡信息服務方面，構(gòu)建了地質(zhì)災害應急決策支持系統(tǒng)，面向各級領導提供地質(zhì)災害應急信息保障，建立了廣東省地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)，面向社會地質(zhì)災害及其應急防范知識、地質(zhì)災害氣象預警等。

基于地質(zhì)災害信息管理，在總站建立了獨立機房，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)物理隔離，配有專門屏蔽柜放置數(shù)據(jù)存儲服務器，基本滿足廣東省地質(zhì)災害防治信息化建設的數(shù)據(jù)存貯、系統(tǒng)建設和安全保障需求；在會議室建設了大屏幕視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)音視頻雙流信息傳輸，可基本滿足視頻會商、應急指揮等功能需求。

1.1.2 數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀

廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站在長期的地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、研究工作，已經(jīng)完成建立的基礎數(shù)據(jù)資料主要包括：全省地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃綜合研究數(shù)據(jù)庫、全省1萬∶20萬分幅水文地質(zhì)空間數(shù)據(jù)、1萬∶50萬全省環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)庫、1萬∶10萬縣市地質(zhì)災害調(diào)查數(shù)據(jù)庫、1萬∶5萬縣市地質(zhì)災害調(diào)查數(shù)據(jù)庫、全省地質(zhì)災害及群測群防數(shù)據(jù)庫等；成果類數(shù)據(jù)包括近5年來全省建設用地地質(zhì)災害危險性評估成果（一級）。此外，通過各種渠道收集遙感影像、基礎地理等空間數(shù)據(jù)。其中：全省各比例尺基礎地理底圖和SPOT-5影像數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)為全省地質(zhì)災害預警、地質(zhì)災害防治，礦山地質(zhì)環(huán)境保護以及土地利用規(guī)劃工作等提供信息服務，需要進一步通過數(shù)據(jù)集成和完善地質(zhì)災害信息化建設對各應用領域提供高效快捷的信息服務。

1.1.3應用系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前廣東省地質(zhì)災害防治信息化建設，以地質(zhì)災害預警與應急為起點，已初步建立集全省地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫管理、區(qū)域地質(zhì)災害氣象預警，預警成果、視頻會商為一體的地質(zhì)災害應急指揮系統(tǒng)；省級地質(zhì)災害應急平臺作為省政府應急平臺體系的第一批專業(yè)應急平臺試點也正在逐步建設與完善之中；地質(zhì)環(huán)境管理業(yè)務審批已納入省級國土資源電子政務平臺實現(xiàn)網(wǎng)上審批，具備一定條件，其它業(yè)務管理系統(tǒng)也納入金土工程，開始啟動建設。地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)可分為以下三大類型：

地質(zhì)災害信息采集處理系統(tǒng)：主要有地質(zhì)調(diào)查野外采集系統(tǒng)、縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查信息管理系統(tǒng)等。

地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：主要有全省縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、全省地質(zhì)災害群測群防信息系統(tǒng)、地質(zhì)災害防治成果數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。

地質(zhì)災害預警與應急指揮系統(tǒng)：主要有地質(zhì)災害氣象預警系統(tǒng)、地質(zhì)預警系統(tǒng)、地質(zhì)災害預警系統(tǒng)、地質(zhì)災害信息反饋系統(tǒng)、地質(zhì)災害應急決策支持系統(tǒng)等。

1.2 存在問題

1.2.1海量數(shù)據(jù)分散無序、數(shù)據(jù)集成度較低

目前地質(zhì)災害數(shù)據(jù)覆蓋面較廣、種類繁多、有大量的觀測數(shù)據(jù)及成果數(shù)據(jù)。但這些數(shù)據(jù)比較分散，沒有得到及時有效的匯總，難以聯(lián)合應用、協(xié)同工作和動態(tài)更新?，F(xiàn)有的地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫標準都是以項目為基礎編制的，專業(yè)性強，沒有健全的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，難以聯(lián)合使用。除此之外，數(shù)據(jù)采集、匯交、檢驗的標準不同，致使不同數(shù)據(jù)源獲得的數(shù)據(jù)質(zhì)量既無法保證，又不能保證異構(gòu)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)的有效兼容，進而影響業(yè)務的進展和綜合分析的進行。

由于缺乏相關的規(guī)范，數(shù)據(jù)不能保持及時的更新。尤其在環(huán)境發(fā)生變化或災害發(fā)生后，相關地質(zhì)災害數(shù)據(jù)不能保證實時動態(tài)更新，使分析人員在進行災害分析或災后數(shù)據(jù)解析時，不能第一時間使用最新的數(shù)據(jù)，影響分析的準確性。不能滿足地質(zhì)災害監(jiān)測管理和地質(zhì)災害防治對數(shù)據(jù)時效性的要求。

1.2.2缺乏數(shù)據(jù)共享及服務機制

由于地質(zhì)災害數(shù)據(jù)的信息動態(tài)更新維護及交換機制尚未建立，在積累大量數(shù)據(jù)的實際條件下，卻沒有一個權(quán)威的數(shù)據(jù)共享及服務機制，造成了各種數(shù)據(jù)之間關聯(lián)性差、應用系統(tǒng)之間無法互通的情況，嚴重制約了各業(yè)務部門的數(shù)據(jù)共享、服務和地質(zhì)災害防治信息化工作的開展。

1.2.3綜合分析能力不足

現(xiàn)有的系統(tǒng)無法滿足相關業(yè)務部門的需求，基本上處于“外行人看不懂，內(nèi)行人不解渴”的尷尬處境，既無法服務于社會公眾，又無法為政府決策提供科學有力的決策支持。數(shù)據(jù)挖掘深度不足，沒有相應功能輔助數(shù)據(jù)的“二次或多次開發(fā)”，生成應用決策所需的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”和“信息產(chǎn)品”。

1.2.4信息服務能力不足、可視化程度低

現(xiàn)有系統(tǒng)基本為面向?qū)I(yè)人員的“內(nèi)部”系統(tǒng)，數(shù)據(jù)及分析成果空間展示度低，缺乏基礎信息，更沒有災害影響范圍、防災減災方案、避難路線模擬、自然資源分布利用等綜合研究成果的展示。

1.2.5急需加強數(shù)據(jù)及信息安全保護

隨著信息系統(tǒng)使用的越來越頻繁，信息系統(tǒng)的安全問題也日益突出，由于地質(zhì)災害防治本身對信息服務需求的緊迫性，系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全顯得格外重要。也就要求我們在進行信息系統(tǒng)安全建設整改技術方案設計時，應以《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》為基本目標，可以針對安全現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)的問題進行加固改造，缺什么補什么；也可以進行總體的安全技術設計，將不同區(qū)域、不同層面的安全保護措施形成有機的安全保護體系，落實物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全、應用安全和數(shù)據(jù)安全等方面基本要求，最大程度發(fā)揮安全措施的保護能力。

2. 地質(zhì)災害防治信息化平臺建設

2.1 系統(tǒng)總體設計

2.1.1系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)設計

從系統(tǒng)部署和運行的邏輯結(jié)構(gòu)上看，地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)（圖1）包括省級地質(zhì)災害信息平臺和區(qū)縣級地質(zhì)災害信息系統(tǒng)采集和業(yè)務終端，以及地質(zhì)災害數(shù)據(jù)采集終端系統(tǒng)，地質(zhì)災害動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和傳感器，系統(tǒng)基于區(qū)縣―省市―國家的3級全國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡及地質(zhì)災害動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)了地質(zhì)災害、專業(yè)監(jiān)測、預警分析業(yè)務信息和動態(tài)監(jiān)測信息的互聯(lián)互通、綜合管理、瀏覽查詢、統(tǒng)計分析和信息服務。

從數(shù)據(jù)流程角度，地質(zhì)災害防治數(shù)據(jù)的采集、處理、維護由不同的地環(huán)節(jié)點進行，邏輯上數(shù)據(jù)是由區(qū)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站地州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站省市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站監(jiān)測院傳輸和匯總。

從信息服務角度，不同級別節(jié)點信息服務內(nèi)容有所不同。省市級節(jié)點提供了全方位的地質(zhì)環(huán)境信息服務，區(qū)縣節(jié)c提供了轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害信息服務。

從系統(tǒng)開發(fā)和構(gòu)建的邏輯結(jié)構(gòu)上看，地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)自底向上可分為：基礎設施層，數(shù)據(jù)資源層、信息服務層，信息應用層，標準體系及安全防護體系組成（圖2）。

基礎設施層是支撐平臺運行的基礎，主要包括：互聯(lián)網(wǎng)/國土資源政務專網(wǎng)/內(nèi)部網(wǎng)絡、衛(wèi)星定位導航系統(tǒng)、移動通訊網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)，以及地質(zhì)環(huán)境野外監(jiān)測儀器、傳感設備、監(jiān)控視頻設備、數(shù)據(jù)存儲設備和計算機服務器、大屏幕顯示設備等。

數(shù)據(jù)資源層是平臺服務的內(nèi)容，由數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)庫、操作數(shù)據(jù)庫構(gòu)成地質(zhì)災害數(shù)據(jù)中心，為“系統(tǒng)”提供數(shù)據(jù)資源。其數(shù)據(jù)主要包括：地質(zhì)災害調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、群測群防等，以及基礎地理空間數(shù)據(jù)、基礎地質(zhì)、對地觀測遙感影像等。數(shù)據(jù)資源層的資源通過數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一組織和管理。

圖2 地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)構(gòu)建的邏輯結(jié)構(gòu)

Fig.2 Logical structure of the construction of

geological hazards prevention and control information system

信息服務層基于SOA框架建設，主要包括兩個層面的功能：一是管理功能，如：用戶注冊管理、單點登錄與權(quán)限認證、數(shù)據(jù)匯總集成與更新維護；二是應用功能，如數(shù)據(jù)查詢?yōu)g覽、空間化服務、以及地質(zhì)災害的業(yè)務應用模塊，例如地質(zhì)災害危險性評估等。

信息應用層是在信息服務層的支持下，根據(jù)地質(zhì)災害防治需求，建立的面向業(yè)務管理及面向決策支持的信息服務。

2.1.2系統(tǒng)架構(gòu)設計

圖3 平臺總體架構(gòu)設計

Fig.3 Platform architecture design

地質(zhì)災害防治信息平臺體系結(jié)構(gòu)（圖3）包括數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)和信息系統(tǒng)4個組成部分。系統(tǒng)基于各類地質(zhì)災害信息，通過數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，采集各類地質(zhì)災害信息業(yè)務信息，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心；基于數(shù)據(jù)中心提供的統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)服務，構(gòu)建地質(zhì)災害業(yè)務應用子系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)為地質(zhì)災害防治業(yè)務提供一張圖服務，為政務辦公系統(tǒng)提供各類信息服務。

（1）數(shù)據(jù)采集層

數(shù)據(jù)采集層獲取的數(shù)據(jù)主要是各類專業(yè)屬性數(shù)據(jù)、基礎地理空間數(shù)據(jù)、專題空間數(shù)據(jù)、災害點（體）空間數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。專業(yè)屬性數(shù)據(jù)通過入庫工具或傳感器自動導入到屬性數(shù)據(jù)庫中；空間數(shù)據(jù)經(jīng)過標準化處理及保密處理，通過專業(yè)的入庫工具或GIS工具導入到空間數(shù)據(jù)庫中；由調(diào)查、綜合研究或其他活動獲取的未建庫或初建庫的數(shù)字化文件/數(shù)據(jù)庫，通過入庫工具直接進入到數(shù)據(jù)中心層。

（2）地質(zhì)災害數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心是構(gòu)建與網(wǎng)絡和硬件存儲環(huán)境之上，基于關系數(shù)據(jù)庫和GIS技術，面向地質(zhì)災害業(yè)務應用和信息平臺構(gòu)建的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、管理、應用和服務平臺，是業(yè)務系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源進行集中、集成、共享、分析的軟硬件設施及其數(shù)據(jù)、業(yè)務應用等的有機組合。

數(shù)據(jù)中心在已建設完成的國土資源數(shù)據(jù)中心基礎上，面向地質(zhì)災害業(yè)務應用和信息平臺建設需求，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、管理、應用和服務平臺，兼容基礎地理、基礎地質(zhì)、地質(zhì)災害調(diào)查、綜合研究、動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務應用系統(tǒng)等各種來源的多源、多尺度海量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類地質(zhì)災害數(shù)據(jù)的一體化存儲、管理和服務?；谠獢?shù)據(jù)和數(shù)據(jù)查詢檢索系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化資料的管理、查詢、檢索和一體化服務。

（3）信息系統(tǒng)

信息系統(tǒng)層構(gòu)建于數(shù)據(jù)中心之上，提供了面向地質(zhì)災害防治管理和決策支持的一體化信息服務。其中業(yè)務應用系統(tǒng)面向地質(zhì)災害、專業(yè)監(jiān)測、穩(wěn)定性評價、預警指揮等專業(yè)領域，實現(xiàn)了業(yè)務應用的專業(yè)軟件和工具。

地質(zhì)災害信息系統(tǒng)及“一張圖”基于業(yè)務應用系統(tǒng)，集成各個業(yè)務應用及其成果數(shù)據(jù)，展示數(shù)據(jù)中心內(nèi)的本底數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息產(chǎn)品。地質(zhì)災害防治信息一張圖的基礎是一個統(tǒng)一的、多分辨率的三維地理環(huán)境，實現(xiàn)從宏觀、到區(qū)域、到局部地理環(huán)境的三維可視化；在三維可視化環(huán)境下，基于GIS技術，應用不同的圖層，集成地質(zhì)災害位置、分布、動態(tài)監(jiān)測、群測群防等多種來源的數(shù)據(jù)和信息；基于這些信息實現(xiàn)不同的業(yè)務應用，例如災害信息的空間分布、信息查詢、統(tǒng)計分析；動態(tài)監(jiān)測信息的可視化；監(jiān)測預警成果的展示以及與災害點、群測群防點的疊加可視化和分析等應用。

（4）信息系統(tǒng)

基于政府和業(yè)務支撐部門具體的地質(zhì)災害防治工作業(yè)務流程，建立各類信息（例如地質(zhì)災害預警預報信息）的工具。實現(xiàn)面向公眾的信息系統(tǒng)和面向政務系統(tǒng)的信息模塊。

2.2 信息化平臺建設

基于以上系統(tǒng)設計目標和任務，平臺建設內(nèi)容主要分為網(wǎng)絡及機房建設、基礎軟硬件采購、標準體系建設、數(shù)據(jù)中心建設、應用系統(tǒng)建設、安全防護體系建設以及系統(tǒng)集成與咨詢7個方面（表1）。

3. 結(jié)論

本文從廣東省地質(zhì)災害防治信息化基礎設施現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀、應用系統(tǒng)現(xiàn)狀3個方面分析，找出其中存在的問題：（1）海量數(shù)據(jù)分散無序、數(shù)據(jù)集成度較低；（2）缺乏數(shù)據(jù)共享及服務機制；（3）綜合分析能力不足；（4）信息服務能力不足、可視化程度低；（5）急需加強數(shù)據(jù)及信息安全保護。結(jié)合廣東省已有地質(zhì)災害防治信息化成果和實際工作需求，設計地質(zhì)災害防治系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)架構(gòu)，并從網(wǎng)絡及機房建設、基礎軟硬件采購、標準體系建設、數(shù)據(jù)中心建設、應用系統(tǒng)建設、安全防護體系建設以及系統(tǒng)集成與咨詢7個方面提出建設地質(zhì)災害防治信息化平臺的基本內(nèi)容，最終實現(xiàn)廣東省地質(zhì)災害防治各類信息資源及服務資源的充分共享，同r進一步提升廣東省地質(zhì)災害防治日常管理、信息共享、監(jiān)測預警能力，通過快速響應和對社會提供快捷的信息服務，充分滿足各類用戶需求，成為政府各級主管部門及領導進行決策的有力支撐，保障人民生命財產(chǎn)安全。

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篇2

關鍵詞地質(zhì)災害；物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)；通信模組；開放云平臺

1業(yè)務分析

1.1業(yè)務需求分析

依據(jù)《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》要求，地質(zhì)災害防治工作主要包括地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警體系建設、避讓搬遷與工程治理、基層能力建設和應急體系建設等。地質(zhì)災害調(diào)查評價以查清地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境條件，評價其穩(wěn)定性危險性及發(fā)展趨勢，進行地質(zhì)災害風險區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災害隱患點為主要工作。監(jiān)測預警體系建設主要包括群測群防監(jiān)測預警體系建設以及專業(yè)監(jiān)測預警體系建設，通過群測群防終端設備及自動化專業(yè)監(jiān)測預警設備完成對地質(zhì)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、上報、分析、預警等工作。搬遷避讓及工程治理是針對危險性大、危害嚴重的地質(zhì)災害隱患點采取搬遷避讓的措施，按輕重緩急，有計劃地分期、分批實施工程治理，從而徹底消除地質(zhì)災害隱患。應急管理體制通過建設應急處置平臺，實現(xiàn)語音通信、視頻會議、圖像顯示、預警預報、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)與應急聯(lián)動等功能。

1.2物聯(lián)網(wǎng)技術的應用需求分析

2015年，四川省國土資源廳《關于加強地質(zhì)災害防治工作的實施意見》中提到，在地質(zhì)災害防治工作中應積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、無人飛機、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術，提升地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警的精度和效率。因此隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展以及基于物聯(lián)網(wǎng)技術的專業(yè)設備商業(yè)化，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術手段完善自然災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，成為地質(zhì)災害防治及應急救災信息化建設的新思路。目前全國各省圍繞地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系已基本建成信息化平臺，本文則是基于信息化平臺為依托，將NFC、物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)、通信模組、開放云平臺、無人機等物聯(lián)網(wǎng)領域技術應用于國土地質(zhì)災害防治及應急救災中，以實現(xiàn)地質(zhì)災害防治及應急救災標準化、智能化管理，從而提高對自然災害的綜合防范和抵御能力，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

2物聯(lián)網(wǎng)技術在地質(zhì)災害防治及應急救災應用中的分析

2.1群測群防人員智慧管理

在地質(zhì)災害防治管理工作中，群測群防監(jiān)測體系是針對災害點完成野外巡、排查、監(jiān)測等工作的管理體系，傳統(tǒng)的群測群防監(jiān)測是通過終端設備，采集所負責的地質(zhì)災害隱患點的信息，并上傳到后臺系統(tǒng)，經(jīng)過分析以實現(xiàn)對地質(zhì)災害隱患點的日常管理、監(jiān)測預警等功能。通過對現(xiàn)有信息技術的分析，傳統(tǒng)的群測群防信息管理技術不僅無法實現(xiàn)對群測群防野外工作的監(jiān)管，也難以確保群測群防人員采集數(shù)據(jù)的真實性、準確性及實時性，這將影響地質(zhì)災害防治工作實際落地。結(jié)合應用NFC、GPS與移動基站的動態(tài)耦合定位技術的地質(zhì)災害隱患點調(diào)查、巡查、排查、監(jiān)測方案。一方面應用NFC技術，通過為每個地質(zhì)災害隱患點建立一張基于NFC芯片的識別碼，群測群防人員在進行地質(zhì)災害隱患點的調(diào)查、巡查、排查、監(jiān)測時，通過終端設備掃描識別碼，采集界面將自動生成該地質(zhì)災害隱患點的基本信息，群測群防人員無需選擇地質(zhì)災害隱患點，僅需上傳調(diào)查、巡查、排查、監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)采集工作，基于NFC技術的地質(zhì)災害隱患點信息采集技術，確保了采集數(shù)據(jù)的真實性、準確性及實時性。另一方面，利用GPS和移動基站動態(tài)耦合技術，實現(xiàn)群測群防人員工作軌跡的查詢和動態(tài)定位，以達到野外人員工作監(jiān)管，提升群測群防數(shù)據(jù)采集工作的智能化監(jiān)管，為地質(zhì)災害的防治工作開展提供了技術保障。

2.2監(jiān)測設備的智能化管理

在地質(zhì)災害防治工作中，使用如地表位移監(jiān)測設備、降雨量監(jiān)測設備等專業(yè)的地質(zhì)災害監(jiān)測設備對災害點進行實時監(jiān)測，利用監(jiān)測設備針對災害點進行數(shù)據(jù)實時采集及海量存儲，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析手段提供災害點的監(jiān)測預警功能，從而達到對災害點的實時管理能力，提升專群結(jié)合的監(jiān)測預警水平。伴隨大量監(jiān)測設備的部署實施，業(yè)務在監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性、安全性及專業(yè)監(jiān)測設備的精細化管理上提出了新的要求。第一，目前的專業(yè)監(jiān)測設備回傳監(jiān)測數(shù)據(jù)是通過傳統(tǒng)的2G/3G/4G傳輸渠道，在公用信道的情況下，如何保障專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠以最快的速度傳回到后臺系統(tǒng)進行分析預警，以達到對地質(zhì)災害的時效性管理要求。第二，在信息化飛速發(fā)展的現(xiàn)狀下，信息安全是當前信息化發(fā)展的必須要求，專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)屬于業(yè)務保密數(shù)據(jù)，如何保障監(jiān)測數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全性。第三，大量的專業(yè)監(jiān)測設備都部署在野外，如何保障專業(yè)監(jiān)測設備的精細化管理?；谖锫?lián)網(wǎng)技術的自動化專業(yè)監(jiān)測平臺是在上述業(yè)務需求背景條件下，結(jié)合運用了物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)卡、物聯(lián)網(wǎng)通信模組、開放云平臺技術，志在解決監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崟r性及安全性，以及監(jiān)測設備的精細化管理三大問題。圖1所示是物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)組網(wǎng)架構(gòu)圖，中國移動物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)是指中國移動為滿足物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需的豐富碼號資源、物聯(lián)網(wǎng)“規(guī)模性、流動性、安全性”特點以及業(yè)務個性化需求、客戶高質(zhì)量的網(wǎng)絡保障而搭建的一張網(wǎng)絡。通過建設物聯(lián)網(wǎng)短信中心、物聯(lián)網(wǎng)GGSN、物聯(lián)網(wǎng)HLR等物聯(lián)網(wǎng)專用網(wǎng)元，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)用戶與大眾用戶的網(wǎng)絡分離，為行業(yè)客戶提供可靠性和穩(wěn)定性的高質(zhì)量網(wǎng)絡。專業(yè)監(jiān)測設備使用物聯(lián)網(wǎng)芯片、通信模組，即可將專業(yè)監(jiān)測設備采集的災害點數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)進行傳輸，將傳輸渠道與大眾用戶使用的網(wǎng)絡分離，不僅提高了網(wǎng)絡傳輸效率，同樣也保障了數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩裕瑢Φ刭|(zhì)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性及安全性提供了有力的保障。圖2所示為中移物聯(lián)網(wǎng)開放云平臺架構(gòu)，該云平臺支持泛連接和大數(shù)據(jù)存儲，可滿足海量設備的大并發(fā)高吞吐量地快速接入，支持將分散在各地的設備通過云平臺進行集中式管理，完成高效的資源管理和數(shù)據(jù)的安全存儲。實現(xiàn)設備的監(jiān)控管理、在線調(diào)試、實時控制；并且云平臺提供消息路由、短彩信推送、APP信息推送等多種方式將數(shù)據(jù)分析結(jié)果、預警告警消息等快速推送給移動終端。針對分散的地質(zhì)災害監(jiān)測設備，利用云平臺提供的泛連接功能方便快捷地接入云平臺。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)提供的各個監(jiān)測設備物理位置（GPRS定位）、數(shù)據(jù)交互流量等信息，通過Model_Bus等工業(yè)控制器集中控制網(wǎng)絡協(xié)議，實現(xiàn)遠程對監(jiān)測設備狀態(tài)監(jiān)控及集中管理。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的蓬勃發(fā)展，在地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測工作中積極探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術，不僅可提高監(jiān)測設備的精細化管理，同時保障了專業(yè)監(jiān)測設備的數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)膶崟r性及安全性，從而提高了地質(zhì)災害防治監(jiān)測預警的精度和效率。

2.3地質(zhì)災害隱患點可視化管理

為了實現(xiàn)信息對稱，國土地質(zhì)災害防治及救災工作中，對災害點的可視化管理以地質(zhì)災害隱患點的實時現(xiàn)場監(jiān)管，從而在室內(nèi)可查看地質(zhì)災害現(xiàn)場情況，提高了地質(zhì)災害隱患點的預警預報能力。實現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點可視化管理，是從多個維度來監(jiān)控地災隱患點，使得監(jiān)管部門在辦公室或者應急指揮調(diào)度中心就可全面的了解地災隱患點或者地災現(xiàn)場的情況。這就包含前面我們所述的通過專業(yè)監(jiān)測設備和現(xiàn)場監(jiān)管人員反饋的信息，還可通過無人機快速的飛臨現(xiàn)場結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)卡、通信模組，開放云平臺技術。將該監(jiān)控設備或無人機中災害點的實時畫面，利用通信模組及專網(wǎng)卡，實時傳回開放云平臺中，業(yè)務人員可以通過云平臺查看實時的地質(zhì)災害現(xiàn)場數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)對地質(zhì)災害現(xiàn)場的實時監(jiān)管。

2.4綜合應急救災指揮平臺

突發(fā)地質(zhì)災害將造成人民群眾生命及財產(chǎn)損失，通常在地質(zhì)災害發(fā)生后，清晰、全面、直觀的數(shù)據(jù)展示能力將提升地質(zhì)災害應急指揮效率，同樣可為領導、專家提供科學有力的決策依據(jù)。隨著地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，應急救災指揮平臺利用WebGIS平臺，集成了地災主客體數(shù)據(jù)于一體，在“一張圖”上，實現(xiàn)了對地質(zhì)災害防治到救災全業(yè)務流程的管理。圖3展示了綜合應急救災指揮平臺架構(gòu)圖。

3結(jié)束語

篇3

隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，航空技術和航天技術也有了很大的發(fā)展。遙感作為一種新興的技術最近幾年來被運用到各個行業(yè)當中，并且發(fā)揮著十分重要的作用。比如遙感技術在全國地質(zhì)災害分布圖以及防治圖的編制工作中發(fā)揮著很強大的作用，同時在對滑坡泥石流等地質(zhì)災害進行監(jiān)測方面也有特別大的幫助。本文介紹了高分辨率遙感影像在地質(zhì)災害調(diào)查中的應用和其發(fā)展趨勢。

1 傳統(tǒng)影像在地質(zhì)災害調(diào)查中遇到的難題

從20世紀80年代開始，我國在地質(zhì)災害調(diào)查項目中逐漸引入了遙感技術。傳統(tǒng)的影像在地質(zhì)災害調(diào)查中存在著以下的不足：

1）光譜分辨率低，不能很好地滿足解譯的需求，對巖石的性質(zhì)的分辨能力十分的有限。在地質(zhì)勘探的過程當中，除了某些個別的情況之外，傳統(tǒng)的影像很難直接用于直接找礦石。

2）空間分辨率低，在一般的情況下不容易直接被利用進行地質(zhì)勘探工作，而是需要根據(jù)該地區(qū)在幾萬年來地質(zhì)演變的過程當中和地質(zhì)構(gòu)造演變的分布進行調(diào)查工作，而傳統(tǒng)的影像不能滿足地質(zhì)構(gòu)造細致化解體的需求。

3）時間方面的分辨率較低，不能夠滿足信息化的地質(zhì)分析的需求。傳統(tǒng)的影像制作周期較長，分辨率比現(xiàn)在遙感技術影像低很多，在地質(zhì)災害調(diào)查程度上，很難與現(xiàn)在的地質(zhì)情況相對接，會阻礙地質(zhì)信息化建設的發(fā)展，最終阻礙我國地質(zhì)勘探方面的進步。

2 遙感調(diào)查的工作及其方法

在我國2014年開始實施的《滑坡及泥石流災害調(diào)查規(guī)范》中，調(diào)查的具體方法大致可以按照時間發(fā)展順序來進行：對調(diào)查區(qū)資料的收集、利用遙感技術進行調(diào)查、人工地面檢查、地球物理的探測、山地方面的工程、鉆探、進行簡單測試與進行試驗活動。因此，利用遙感技術進行調(diào)查，在災害的調(diào)查防治中處于導向的地位，最后將調(diào)查的結(jié)果以高分辨率的遙感影像作為點底圖，通過進行多方面數(shù)據(jù)的融合，然后進行分析，可以提高野外調(diào)查工作的速度和準確率。利用遙感進行調(diào)查的方法和作用如下：

1）對收集到的資料進行歸納和總結(jié)：根據(jù)人工調(diào)查的對象，我們可以利用高分辨率的航空遙感影像，將以往受過災的地點進行收集，使用正確的坐標將其標注，最后投射到遙感影像當中，對后面進行調(diào)查和野外的部署活動提供正確的指導。

2）對地質(zhì)災害進行解釋：遙感解釋作為遙感地質(zhì)災害調(diào)查中的最重要的手段，高分辨率的航空遙感養(yǎng)生可以作為解釋工作的一個很好的平臺。遙感地質(zhì)災害解釋的工作主要包括確定受災的分布特征、解釋地質(zhì)災害的類型規(guī)模，以及其位移特征、發(fā)展趨勢，最后再對其危害程度和范圍進行評估和評價，最終通過野外工作人員的驗證后制作成為解釋卡。

3）對項目的統(tǒng)籌兼顧。遙感調(diào)查在地質(zhì)災害中的運用，與傳統(tǒng)的鉆探等專業(yè)的方法有很大的不同?，F(xiàn)代信息技術中既可以形成單獨的報告內(nèi)容，同時也可以貫穿其中所有項目的工作。雖然遙感技術所得到的只是圖像，但是經(jīng)過現(xiàn)代信息技術的加工和處理，再結(jié)合其他信息，可以制作出很多的效果圖。無論是傳統(tǒng)地面調(diào)查還是其他的調(diào)查都可以將遙感影像作為前期的分析資料。由此可見，高分辨率航空遙感影像在實際的生活中的作用是十分強大的。

3 對標志和結(jié)果進行解釋和翻譯

1）崩塌。崩塌形成的地方的下方為崩塌堆積物，主要發(fā)生崩塌的部位可以看到很明顯的斷壁，這種情況在高分辨率的遙感圖像上，特別容易被識別。崩塌形成的特征主要包括：形成的地帶多在河谷或者斷崖的兩側(cè)，崩塌之后形成的物質(zhì)會在坡角形成堆積物，一般會呈現(xiàn)為錐狀。崩塌以后的地區(qū)一般不長植被，會形成坡度較陡的條形，容易被遙感所感知。

2）滑坡。在一般的情況下，遙感圖像上對滑坡體的識別最主要的是包括對滑坡體特定的地貌及其平面形態(tài)和水系特征等方面的特征。在遙感圖像中，有時候會受到人工活動的影響，在其形態(tài)上和地貌的部位特別容易和人工所形成的梯田相混淆，給最后的制圖階段造成一定的困難。

3）礦山。在開礦較多的地區(qū)（如山西大同和江西的上饒地區(qū)），與礦山開發(fā)的活動相關的解譯內(nèi)容主要包括地上的露天開采、地下的鉆探開采、礦山建筑、中轉(zhuǎn)的場地等等。在我們新技術的遙感影像上面顯示，地面上的物體界限非常分明、色彩很鮮艷，與此同時，紋理比較粗糙，比較難識別，紋理也有很不規(guī)則的斑塊或者條紋，再一個特征就是亮度與其他地質(zhì)地貌有很大的不同，在遙感影像中顯示的特征很明顯。

4 結(jié)論及建議

近些年來，我國把遙感這項新的技術應用在了地質(zhì)災害的調(diào)查與研究當中，對于地質(zhì)災害這方面總結(jié)并且探索出了合理的調(diào)查與分析方法，遙感技術成為地質(zhì)災害防范與治理中一種新的表現(xiàn)方式，也即將成為地質(zhì)災害防治中主要的研究方向。通過對地質(zhì)災害發(fā)生地點的調(diào)查項目作為其研究和分析的基礎，通過新興的遙感調(diào)查進行分析和總結(jié)后，可以分析出遙感技術對整個受災和救災項目中的作用進行相關論述。

?C上所述，如果對江西上饒地區(qū)地質(zhì)災害進行監(jiān)測的話，利用遙感技術可以知道其規(guī)模一般是數(shù)百到數(shù)千立方米，植被的分布非常茂盛，并且分布不均，所以我們采用高分辨率為主、多光譜的形式為輔助，多種信息技術相結(jié)合的方式作為上饒地區(qū)的遙感地質(zhì)災害調(diào)查的主要方法。

篇4

清理整頓土地市場

合肥市土地市場清理整頓工作，從形式到內(nèi)容，堪稱一流。

趙育民說，合肥市土地市場清理整頓，主要抓了以下幾點工作。

一是認真貫徹落實了國務院28號文件精神。市政府出臺了貫徹實施意見，召開了全市深化改革嚴格土地管理政策培訓班，進一步把全市各級各有關部門的思想統(tǒng)一到國務院28號文件和總理講話上來。通過治理整頓，不僅糾正了縣級以下開發(fā)園區(qū)設置過多和部分開發(fā)園區(qū)亂占濫用耕地、盲目競爭、拼耗資源的現(xiàn)象，為重點園區(qū)的建設和發(fā)展拓展了資源利用空間，也進一步規(guī)范了土地市場、優(yōu)化了投資環(huán)境、促進了園區(qū)更規(guī)范地發(fā)展。

二是健全完善了土地市場管理的各項制度。全面落實了經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度、建設用地總量控制制度、集體決策制度、“土地換保障制度”等，同時對全市土地供應實行集中統(tǒng)一管理。

三是對開發(fā)園區(qū)進行優(yōu)化整合。將合肥市34個開發(fā)園區(qū)優(yōu)化整合為11個，并將所有園區(qū)的規(guī)劃用地面積由271.75平方公里減少到109.62平方公里。同時對開發(fā)園區(qū)的閑置土地進行了認真清理。全市共清理出閑置土地500多公頃，并進行了規(guī)劃整合，重新安排了用地單位，緩解了合肥市土地資源的供需矛盾。

四是對違法案件進行嚴肅查處。按照“查事又查人”的原則，進一步加大了土地違法案件的查處力度。全市共糾正各類土地違法行為400余起，有32人受到黨紀、政紀處分，3人被追究刑事責任，17件案件申請人民法院強制執(zhí)行。

五是強化招拍掛。嚴格按計劃組織經(jīng)營性用地上市，確保全市“四類”經(jīng)營性用地供應100%通過市場公開配置，實現(xiàn)了土地資產(chǎn)效益的最大化。2004年，土地交易市場呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，共收購、儲備土地萬余畝，出讓土地約7000多畝，出讓金總額60多億元，政府純收益近30億元(其中市本級15億元，肥東縣已達到1.3億多元)，為政府集聚了大量的可用資金，加快了合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市建設的速度，提升了合肥的城市品味、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，加快了招商引資的速度。在中國土地學會、國土資源報社等單位組織的由網(wǎng)上投票和專家評審的“2004年度中國土地營商環(huán)境50佳”活動中，合肥市位居第8位，實現(xiàn)了土地收購儲備交易工作進入全國先進行列目標。

切實做好各項服務

合肥市國土資源局在為民服務工作中，做得實做得好。從多個層面入手，具體細致，各具特色。

積極開展土地登記發(fā)證工作。市政府先后出臺了“城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作實施意見”和《農(nóng)村宅基地登記辦法》，全面推進了城鎮(zhèn)住房土地分割登記制度和市轄區(qū)農(nóng)村宅基地集體土地使用權(quán)登記發(fā)證，2004年度共發(fā)放各類土地使用權(quán)證3.8萬份，并對低保對象免費辦理，對退伍、轉(zhuǎn)業(yè)和殘疾人員實行優(yōu)惠服務。

認真開展了土地權(quán)屬爭議或糾紛調(diào)處工作。先后對合鋼公司與市園林管理處、合肥種雞場和省民政廳與干休五所、市民政局與王衛(wèi)村等單位之間的土地權(quán)屬糾紛進行了調(diào)處，切實維護了土地使用者和所有者的合法權(quán)益。

積極為企事業(yè)單位改革做好服務。今年以來，共為企事業(yè)單位改革處置土地資產(chǎn)54宗，顯化資產(chǎn)6億多元，幫助168家企業(yè)辦理土地抵押共融資20多億元。積極探索并實施了新的征地補償機制，在全省率先啟動了市區(qū)的“土地換保障”工程，重點為被征地農(nóng)民建立“三條保障線”，保證被征地農(nóng)民有長期生活來源，促進了“三農(nóng)”問題解決。同時，積極對少數(shù)地方拖欠挪用和截留農(nóng)民征地補償費問題進行清理，共追交欠款6500多萬元。

強化地籍信息化管理。地籍的更新調(diào)查和測量，投入資金之多、涉及范圍之大、參加人員之眾、采用技術之高均是合肥市國土資源局前所未有的，目前成果已通過安徽省測繪產(chǎn)品質(zhì)檢站的驗收，數(shù)字化地籍成果即將交付使用。合肥市地籍管理信息系統(tǒng)及肥西縣土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)建設通過省級驗收，全面完成了“數(shù)字國土”工程、農(nóng)用地分等定級、土地變更調(diào)查、“衛(wèi)片”監(jiān)測與檢查、測繪產(chǎn)品年檢等基礎性工作，基本完成了國土資源部下達的3項試點任務。另外，檔案管理在全省率先應用了信息管理軟件，檔案管理工作實現(xiàn)了信息化、數(shù)字化，首次向社會公布了1988年至2004年檔案目錄，檔案管理工作達到市級優(yōu)良等次。

強化耕地保護。積極開展基本農(nóng)田保護的基礎性工作，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級基本農(nóng)田保護檔案，做到“圖上有位置，檔案有數(shù)據(jù)，實地有標牌，保護有措施”，層層簽訂了責任狀，進一步落實了基本農(nóng)田保護責任，完善了保護界牌和界樁，基本農(nóng)田落實到地塊、農(nóng)戶。同時，堅持牢牢守住基本農(nóng)田這道“紅線”，嚴把建設項目用地預審關，對不符合土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的建設項目，一律重新辦理規(guī)劃選址。嚴格堅持基本農(nóng)田保護“五個不準”，確保全市535萬畝基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。此項工作在省、市人大和市政協(xié)的“一法一條例”檢查中受到了好評，并最終通過國家的檢查驗收。

保障重點工程用地。在國家暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期情況下，及時將各項用地納入統(tǒng)一規(guī)劃，并對用地計劃實行統(tǒng)一管理，堅持嚴把用地審批關，確保用地行為規(guī)范、有序，確保有限的用地計劃得到最合理的利用。為保障國家和省、市重點建設項目用地，一方面依照國務院辦公廳的緊急通知要求，積極將全市53個符合條件的確屬急需的能源、交通、衛(wèi)生、教育等建設項目列為“合肥市重點急需建設項目”予以上報，已有21個項目通過了部、省的審查；另一方面積極挖潛存量土地，進一步加大土地收購儲備工作力度，確保合肥市在國家凍結(jié)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的形勢下處變不驚。同時，及時啟動了土地利用總體規(guī)劃修編準備工作，對1997－2010年規(guī)劃實施進行了評價，并對土地利用計劃的編制、申報和執(zhí)行進行規(guī)范管理。

強化土地開發(fā)儲備

趙育民強調(diào)，圍繞建設“綠色合肥”、“科技合肥”的戰(zhàn)略目標，適時提出了土地儲備城區(qū)戰(zhàn)略、城郊戰(zhàn)略和縣區(qū)戰(zhàn)略，把土地儲備交易工作繼續(xù)向提高質(zhì)量、綜合平衡、營造環(huán)境、成片組團式開發(fā)、促進舊城改造、保障重點項目建設方向延伸，為社會經(jīng)濟和城市建設可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

改變傳統(tǒng)的項目經(jīng)費包干辦法，全面推行土地整理項目管理，規(guī)范項目申報、審查和落實程序，確?！百Y金、措施、責任”三落實。組織相關方面專家對39個市級土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設計方案、資金預算方案等，從是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、是否有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條的調(diào)整、是否有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善、是否有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面進行了綜合評審，預計將新增有效耕地2萬多畝。三縣在土地整理工作做出了積極貢獻，其中長豐縣全年可新增耕地1.6萬畝，經(jīng)復核的近萬畝。

適時開展了土地開發(fā)整理后備資源清查，編制實施了市、縣兩級土地開發(fā)整理規(guī)劃，并按照中央1號文件要求，全面開展農(nóng)地整理，大力開展標準化農(nóng)田建設，促進了農(nóng)田基礎設施的進一步改善。同時，結(jié)合貫徹落實國務院28號文件精神，積極開展老村莊改造和土地整理相結(jié)合的前期調(diào)研工作。2004年，省國土資源廳確認新增耕地1.5萬畝，另有1萬多畝新增耕地等待驗收，全年實現(xiàn)了耕地“占補平衡”目標，為進一步保護好耕地、促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展奠定了堅實基礎。

規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場

近年來，合肥市國土資源局全面規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，效果顯著。解讀其中奧秘，記者發(fā)現(xiàn)，招招實用。

編制實施了第一部《合肥市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，組織對已登記的礦山企業(yè)采礦許可證進行清查；開展磚瓦窯廠用地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查企業(yè)近500家，涉及上萬畝土地，基本摸清了磚瓦窯廠用地情況；積極推進并完善探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓制度，確保較大規(guī)模礦山采礦權(quán)100%通過招標、拍賣、掛牌方式出讓，杜絕了非法出讓、轉(zhuǎn)讓礦權(quán)行為；重點整治肥東縣與巢湖市交界處鐵礦開采秩序，確保全年無越界勘查、開采和邊探邊采和以采代探等行為，有效地遏止了亂采濫挖的非法行為；加強了礦產(chǎn)資源管理信息化建設，積極探索礦山儲量動態(tài)監(jiān)測管理和資源儲量登記制度，為全市421家持證礦山企業(yè)建立了采礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)庫，初步形成了市、縣統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)；做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，責令28家存在安全隱患的礦山企業(yè)限期進行整改，做到全年無事故。2004年，全市采礦權(quán)共出讓203宗，出讓價款達107.2萬元。

開展地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查

合肥市國土資源局在地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查工作上，走得實，走得好。

一是成立了以市政府分管領導為組長的地質(zhì)災害防治工作領導小組，全面推進了合肥市地質(zhì)環(huán)境管理工作。在對轄區(qū)內(nèi)所有地質(zhì)災害隱患點認真調(diào)查的基礎上，編制實施了年度地質(zhì)災害防災預案和突發(fā)性災害應急預案，全面完成防災任務。

二是開展了合肥市地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃、合肥市地質(zhì)災害預警系統(tǒng)研究和市級地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制工作。初步開展了地質(zhì)災害預警、預報工作，建設用地地質(zhì)災害危險性評估工作逐步走向規(guī)范。

三是開展了地熱資源首次普查，全面完成了地面調(diào)查任務，并進行驗證性鉆探。全面完成了全市地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃，初步掌握了全市地質(zhì)災害基本情況，圈定地質(zhì)災害高、中、低易發(fā)區(qū)的范圍。

四是完成了5182平方公里區(qū)域多目標生態(tài)地質(zhì)填圖和1：10萬水環(huán)境地球化學調(diào)查等《江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》項目，已獲得38.75萬個高質(zhì)量的基礎數(shù)據(jù)，野外調(diào)查項目達到優(yōu)秀等級。初步查明了區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量屬于清潔的“綠色土地”約12.35萬公頃，占總面積的98.5%，為合肥市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了科學依據(jù)。同時，連續(xù)兩年實施全面完成《合肥市蔬菜基地重金屬污染調(diào)查評價》項目，涉及面積70平方公里，并綜合劃分出清潔區(qū)和重金屬污染區(qū)，其科研成果將直接為“綠色蔬菜基地”建設、保證全市人民“菜籃子”安全提供了科學依據(jù)。

建立國土資源優(yōu)化配置新機制

面向未來，合肥市國土資源局的工作目標更加務實高效。

趙育民最后說，2005年繼續(xù)從機制上處理好保護資源和保障發(fā)展的關系，健全全市國土資源管理體制和制度，進一步規(guī)范市場建設，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的國土資源優(yōu)化配置新機制。

嚴格落實耕地保護責任，確保535萬畝基本農(nóng)田面積不減、用途不變、質(zhì)量不降。嚴格執(zhí)行建設用地計劃，嚴把建設用地預審和審查報批關。

進一步推進土地開發(fā)復墾整理工作，切實加強基本農(nóng)田的整理力度，實現(xiàn)新增耕地2.2萬畝，確保建設占用耕地動態(tài)平衡。

篇5

關鍵詞:地質(zhì)災害；綜合防治；生命安全

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：

地球是人類賴以生存的環(huán)境，因此，地質(zhì)環(huán)境就成了人類生存的條件。地質(zhì)環(huán)境一旦遭到破壞，就會對人民生命財產(chǎn)安全和國家的建設帶來很大影響，同時也對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的制約作用。近年來，地質(zhì)災害頻繁發(fā)生在我國各個地區(qū)，不僅使人民群眾受災嚴重，同時也給國家?guī)聿豢晒烙嫷膿p失。因此，正確認識地質(zhì)災害成因和發(fā)生規(guī)律，采取有效措施對地質(zhì)災害進行綜合防治，成為國民日益關注的問題。

一、地質(zhì)災害的分類

要做好對地質(zhì)災害的防治，必須先了解地質(zhì)災害的分類。地質(zhì)災害的分類是比較復雜的。從地質(zhì)災害形成的原因上來看，可以分為兩大類：一類是由自然變異引起的地質(zhì)災害，稱為自然地質(zhì)災害；另一類是由人為作用誘發(fā)的地質(zhì)災害，稱為人為地質(zhì)災害。從地質(zhì)環(huán)境或者地質(zhì)破壞的速度上劃分，可以分為突發(fā)性的地質(zhì)災害和緩慢性的地質(zhì)災害。突發(fā)性的地質(zhì)災害也是人們常說的狹義的地質(zhì)災害，如：崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等；緩慢性的地質(zhì)災害又稱為環(huán)境地質(zhì)災害，包括水土流失、土地沙漠化等。

二、地質(zhì)災害的成因

1.由于資源開發(fā)和采掘的不規(guī)范性，部分開采工人的安全意識淡薄，使他們在開采時，存在不合理或違規(guī)的開采現(xiàn)象，這種情況主要是由于過度追求利益最大化，而導致人為不合理開采，對安全工作不予重視，預留的礦柱較少，長時間不規(guī)范開采造成應力失穩(wěn)，形成采空區(qū)坍塌、山體開裂等，繼而發(fā)生山體崩塌滑坡。

2.在河流斷面上大量修建的水利工程、山區(qū)水庫和攔水壩，使下游河段的水體發(fā)生了變化，當特殊原因誘發(fā)堤壩決堤時，會引起嚴重的地質(zhì)災害，如：泥石流、兩側(cè)山體滑坡等，造成地質(zhì)災害發(fā)生和水土流失，另外，攔水壩滲漏和水土流失，增加了土地的浸潤和軟化作用，也導致了次生地質(zhì)災害的發(fā)生。

3.由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，土地資源逐漸稀缺，人們不斷地開挖邊坡和依山建房，政府大量修建公路，形成了人工高陡切坡，當應力失穩(wěn)時，極易誘發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災害。

4.由于人們對環(huán)境的無節(jié)制破壞行為，導致地質(zhì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，大量砍伐樹木、放炮采石、破壞植被，從而嚴重破壞了穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，破壞了人與自然的和諧統(tǒng)一，造成水土流失嚴重，耕地沙漠化速度加快，增加了地質(zhì)災害發(fā)生的可能性。

三、關于地質(zhì)災害的治理措施

1.加強地質(zhì)災害的安全宣傳教育，提高人民的環(huán)境意識。有關部門需要加強對地質(zhì)災害工作的宣傳力度，強化人們對于地質(zhì)災害的普遍認識，明確地質(zhì)災害對人們生產(chǎn)生活造成的嚴重影響，有關部門管理人員必須強化災害意識，確保在地質(zhì)災害來臨時能夠采取有效的方式方法應對災害風險，不至于驚慌失措。管理人員和人民群眾都要正確認識到地質(zhì)災害的不可預見性，強化地質(zhì)災害防范意識，使之能夠在地質(zhì)災害來臨時主動應對風險。例如：可以村為單位，開展地質(zhì)災害知識講座、組織廣播電視講座等，對人們大力宣傳地質(zhì)災害知識，培養(yǎng)全體人民的災害意識，在不同的地方制作地質(zhì)災害教育宣傳欄，從而保證做到在地質(zhì)災害來臨前做好預防，在災害中從容應對，在災害發(fā)生后能夠積極自救，提高生存能力，將災害造成的損失降到最低。通過對廣大人民群眾的宣傳教育，使他們對災害能夠更加重視，做到居安思危，增強防災的意識。

2.建立有效科學的地質(zhì)災害提前預警系統(tǒng)。建立有效科學的預警系統(tǒng)，需要具備堅實的理論基礎和實踐經(jīng)驗，通過對不同地區(qū)地質(zhì)災害情況的分析，建立起適合當?shù)厍闆r的完善的地質(zhì)災害防范制度和應急預案，并通過上傳下達，層層落實，確保每個環(huán)節(jié)都安排具體人員負責。有關部門管理人員需要建立地質(zhì)災害預警系統(tǒng)，及時對地質(zhì)災害進行適時監(jiān)控，定期一些關于地質(zhì)災害的宏觀變化信息，提高工作人員對地質(zhì)災害的把握程度，從而采取有效的地質(zhì)災害防范措施，將災害發(fā)生的可能性降至最低；同時還需要在一定范圍內(nèi)建立起地質(zhì)災害防范的電子網(wǎng)絡平臺，這已經(jīng)逐步成為加強地質(zhì)災害防范的重要手段，在這種網(wǎng)絡平臺中，可以將不同地區(qū)地質(zhì)災害的情況及時匯報到相關部門，從而為該地區(qū)提出有效地災害防范措施，提高地質(zhì)災害防范的及時有效性。能夠迅速將地質(zhì)災害防范工作覆蓋整個地區(qū)，全部聚集到這個監(jiān)控空間中，并在地質(zhì)災害防范過程中實行動態(tài)監(jiān)測，做好災害防范措施，盡可能規(guī)避風險。

3.建立科學的管理制度。要提高地質(zhì)災害防治效果，必須建立符合實際的管理制度，需要召集相關領域的專家學者配合政府主管部門，共同制定完善而又規(guī)范的管理體系。在這個體系中，必須包括以下兩個方面的內(nèi)容：（1）規(guī)范用于地質(zhì)災害防治的資金、預算和管理，建立嚴格的審批和監(jiān)督制度。（2）規(guī)范職能，加強相關部門的職責劃分，確保各部門人員在自己的權(quán)利范圍內(nèi)做好本職工作和行使職能。此外，加強對地質(zhì)災害防治的管理工作，需要召集相關領域的專家和學者，掌握地質(zhì)災害在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生變化的規(guī)律，找出地質(zhì)災害的易發(fā)區(qū)和危險區(qū)，并確定相應的防范措施。在實際工作中，堅持以防為主、防治結(jié)合的綜合防范措施，建立完善的地質(zhì)災害管理體系，同時加強對信息系統(tǒng)的建設，要積極投入人力、物力和財力，配置與地質(zhì)災害管理相適應的軟、硬件設施。作為上級主管部門，要與地方相關部門溝通協(xié)商，共同提出解決辦法，在政策上給下級部門創(chuàng)造條件，使地質(zhì)災害管理信息化建設得到更快的發(fā)展，使之方便管理，提高效率，。在管理中，對于地質(zhì)災害情況復雜的區(qū)域，要做到24小時監(jiān)控，重點管理。

4.因地制宜加強綜合防治工作。做好地質(zhì)災害防治工作的過程中，除了提高人民的安全意識，建立有效科學的地質(zhì)災害預測系統(tǒng)和科學的管理制度的同時，更重要的是，需要因地制宜地加強綜合防治工作。在人們的日常生活中，政府要積極行動起來，鼓勵和帶動村民植樹造林、退耕還林，保護好水土資源，盡量減少水土資源流失，礦產(chǎn)資源開采過程需要科學管理、整體規(guī)劃、邊采邊治、杜絕盲目開采。另一方面，在建造水利工程的同時，要采取有效措施減少渠道滲漏和水土流失，減輕土地的浸潤和軟化作用，從根本上杜絕此類地質(zhì)災害的發(fā)生。更主要的是，各地要依據(jù)實際情況，加大已有應急地質(zhì)災害點的治理工作，從資金、技術、人才上予以重點扶持，將地質(zhì)災害治理工作作為一項長期的工作去安排，去規(guī)劃，去治理，一切以圍繞人民群眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的優(yōu)化為基本出發(fā)點，合理布局，綜合整治。

四、結(jié)語

總之，通過全社會各界人士的共同努力，一定能夠從根本上減少地質(zhì)災害的發(fā)生，消除地質(zhì)災害給國家和人民帶來的災難，保證人民群眾和國家的利益，創(chuàng)造出和諧美麗的生存家園。

參考文獻：

[1]楊文進. 水利工程地質(zhì)災害防治技術及措施[J]. 中國高新技術企業(yè),2012,16:72-73.

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篇6

關鍵詞：國土檔案管理;檔案數(shù)字化建設

開展檔案數(shù)字化建設，是全面推進“數(shù)字國土”的必然要求。國土資源管理工作既形成各類土地檔案資料，又依賴于這些檔案資料開展日常工作，要建設“數(shù)字國土”，必須建設數(shù)字檔案室，隨著國土資源綜合事務系統(tǒng)的全面應用，建設用地網(wǎng)上遠程報批和國土資源管理“一張圖”的實施，國土資源管理網(wǎng)上辦公的推進，必然要求檔案工作緊隨其后，實現(xiàn)國土資源檔案數(shù)字化。

五蓮縣國土資源局，為此加大資金投入，加快數(shù)字國土建設步伐，現(xiàn)已經(jīng)建立起針對全部室藏的數(shù)字檔案室，建成“數(shù)字國土”，“數(shù)字國土”為我們服務縣域經(jīng)濟建設發(fā)揮了巨大的作用。2012年至2013年連續(xù)兩年被縣委縣政府授予“全縣經(jīng)濟工作特別貢獻獎”。2012年至2014年獲得省級文明單位、全省國土資源執(zhí)法模范縣、全市國土資源依法行政中期先進單位、全市耕地保護工作先進單位等榮譽稱號。

五蓮縣國土資源局檔案室實現(xiàn)了檔案信息數(shù)字化、檔案管理數(shù)字化、查閱網(wǎng)絡化，各基層站所、科室足不出戶即可在網(wǎng)上共享檔案資源，在我市國土系統(tǒng)是首家實現(xiàn)檔案網(wǎng)絡全覆蓋的區(qū)縣，在全省也處于領先地位，有較高的推廣價值。近幾年來，通過建立健全各類檔案，在爭引項目和資金方面為縣委、縣政府中心工作創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。以“滿足公眾需求，服務社會需求，維護公眾利益”為基本思路，檔案工作積極服務于社會和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在開展的農(nóng)民土地房屋確權(quán)、歷史遺留國有劃撥用地上無權(quán)證房屋土地及房屋權(quán)證辦理工作、建立基本農(nóng)田檔案、實現(xiàn)連續(xù)17年基本農(nóng)田面積不減少等方面，檔案發(fā)揮了巨大的信息資源作用，受到社會公眾較高的評價。

一是抓資源保護，堅守“紅線”不動搖。切實加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護力度，逐級簽訂了耕地保護目標責任書，將耕地特別是基本農(nóng)田保護逐一分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶，層層落實保護責任。開展了專項檢查，嚴厲打擊各類破壞耕地尤其是基本農(nóng)田的行為，維護了基本農(nóng)田保護工作的嚴肅性。截止目前，全縣耕地總面積93萬畝，基本農(nóng)田面積72萬畝，全縣共劃定基本農(nóng)田保護片3942處，全部按規(guī)定建立了登記卡、統(tǒng)計簿，實現(xiàn)了圖、表、卡與實地一致。連續(xù)17年實現(xiàn)了基本農(nóng)田面積不減少，耕地總量動態(tài)平衡目標。

二是抓住省廳對規(guī)劃進行微調(diào)的機會，結(jié)合城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、旅游及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資建設等對土地的需求，通過查閱建設用地類檔案對土地利用總體規(guī)劃進行了調(diào)整與修改，對部分用地布局進行了重新安排，使其更適應全縣發(fā)展需要。由于我們早已實現(xiàn)檔案數(shù)字化，大大提高了查閱速度和查全率，贏得了時間，我們備案全省最早、規(guī)模第一。

三是開展了歷史遺留國有劃撥用地上無權(quán)證房屋土地及房屋權(quán)證辦理工作。在前期的準備工作中，查閱了大量的原始檔案，數(shù)字化的檔案使查閱、統(tǒng)計更加快速和準確，結(jié)合原始檔案到實地查看等，理清歷史地塊的用地權(quán)屬和性質(zhì)，共接受47個用地單位辦理申請，申請辦理住宅戶數(shù)1953戶、商業(yè)戶數(shù)192戶。目前已辦理完134戶住宅及2戶商業(yè)用地手續(xù)，收取土地出讓金600余萬元。預計全部辦理完畢后，可收取土地出讓金超過1000萬元，增加財政收入的同時，切實為群眾解決了困擾多年的實際問題。

四是根據(jù)縣中心工作需要拓展檔案業(yè)務。2013年編制并了五蓮山-九仙山地質(zhì)公園總體規(guī)劃，并按規(guī)劃開展了一系列地質(zhì)遺跡保護方面的建設工作，于2013年1月揭碑開園;以地質(zhì)數(shù)字檔案為依據(jù)，編制了全縣《地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2012-2025年》，為地質(zhì)災害防治提供了科學依據(jù);同時，兩山地質(zhì)公園還爭引省級地質(zhì)遺跡專項保護資金450萬元。

五是建立農(nóng)村土地測量檔案，服務基層，支持民生事業(yè)發(fā)展。按照上級統(tǒng)一部署，扎實開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。廣泛收集了二調(diào)、更新調(diào)查、土地詳查、人口普查等文件資料和相關圖件資料;編寫了《技術設計書》，印制了工作表格、簿冊等;完成了地籍信息系統(tǒng)建設，將檔案網(wǎng)絡系統(tǒng)與地籍信息系統(tǒng)有機結(jié)合起來，做到資料互通有無，互查補缺，建成了全市首個區(qū)縣級獨立土地登記發(fā)證系統(tǒng)，并成功申報了全市“機關工作創(chuàng)新獎”;開展了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，截至目前，農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作圓滿完成，后續(xù)資料整理也已基本完成。3月份，順利通過上級檢查驗收，檢查組對我縣做法給予高度評價。同時，完成了農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)發(fā)證外業(yè)航拍和數(shù)據(jù)糾正工作。在松柏鎮(zhèn)王家口子村、后溝村和竇家臺子村進行試點。現(xiàn)試點工作已結(jié)束，共發(fā)放宅基地使用權(quán)證122本。解析測量完成552個村莊，面積72.1平方公里。分別占全縣村莊總數(shù)的87.4%、全縣宅基地和集體建設用地總面積的84.1%。權(quán)屬調(diào)查共完成402個村莊，形成地籍檔案81926宗，發(fā)證960宗，按村莊完成率為63.6%，按宗地調(diào)查完成率為68.3%。

六是為行政務大廳中心窗口大力開展文明服務活動，積極推行“承諾告知制”、“服務限時制”，簡化流程，縮短辦事時限提供了良好的支撐。因我縣行政服務大廳距離我局較遠，在未實行檔案網(wǎng)絡化管理之前，業(yè)主辦理土地業(yè)務時所需資料需返回我局檔案室查閱，來回往返也造成了業(yè)主不必要的麻煩。實行檔案網(wǎng)絡化管理之后，在我局窗口就能直接查閱打印出來，省去了來回奔波之苦。能當天辦完的當天辦結(jié)，不能當天辦結(jié)的，主動說明原因，限期辦結(jié);審批方面積極推行“一站式”服務，提高了行政審批效率，樹立了良好的社會形象。窗口全年共受理各項業(yè)務申請近1300余件，平均每個工作日近6件，全部按時辦結(jié)。

參考文獻：

[1]王晶.談紙制檔案與電子檔案的區(qū)別[J].科技創(chuàng)新與應用，2010，13（1）：24-25.

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一、堅持科學發(fā)展觀,確實做好資源保障服務和保護工作

嚴格落實耕地保護責任制。認真貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，以加強土地調(diào)控和堅守耕地紅線為重點，全面落實耕地保護工作?？h人民政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與各村委會簽訂了耕地保護目標責任書。并設立了基本農(nóng)田保護區(qū)保護標志牌，認真落實基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，層層設防，形成了動態(tài)監(jiān)管體系。建立了規(guī)范的基本農(nóng)田保護責任制度，將耕地和基本農(nóng)田保護工作納入了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府任期目標考核的內(nèi)容，簽訂責任書，明確由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量負責。形成了層層有制度、級級有指標、任務明確、責任到人的良好工作格局。

全面落實土地有償使用制度。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度。一年來，全縣共出讓國有土地使用權(quán)55宗，面積90.495畝，收取土地出讓金4086.9420萬元。其中：掛牌出讓18宗，面積76.14畝，收取土地出讓金3936.7210萬元。協(xié)議出讓(企業(yè)改制及二級市場轉(zhuǎn)讓)37宗，面積14.355畝，收取土地出讓金150.2210萬元。行政劃撥國有土地使用權(quán)2宗，面積1.699畝。

全力保障建設項目用地需求。全面貫徹落實十七屆三中全會、《國土資源部關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》及省、市有關配套文件精神，認真做好資源保障服務和保護工作，積極主動做好中央新增投資計劃項目和省級重點項目用地保障工作。一是完成了污水處理廠、垃圾處理廠和酒江酒業(yè)有限公司搬遷等重點民生項目建設用地和常林河水庫移民安置點征地工作。二是積極做好用地報批工作。主動做好建設項目用地預審和規(guī)劃銜接工作，完成了糯普山至幫海丫口公路、新?lián)嵝l(wèi)生院、通關衛(wèi)生院、軒秀電站、酒江酒業(yè)有限公司搬遷等項目用地預審和規(guī)劃調(diào)整工作，確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的各項政策措施在嚴格管理中落到實處。三是加強協(xié)作，積極參與建設項目的前期論證，加強用地的服務和指導，與各有關部門、用地單位的協(xié)作聯(lián)系，對資料不齊的要督促用地單位盡快完善，積極組織用地報件。四是進一步加大土地開發(fā)整理工作力度和中低產(chǎn)田改造工作，加強補充耕地指標儲備庫和土地開發(fā)整理項目儲備庫建設。完成魚塘鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目、龍壩鄉(xiāng)災毀土地復墾項目和聯(lián)珠鎮(zhèn)偏傘等3個土地開發(fā)項目的實施和驗收工作。3個項目共累計投資1817萬元，新增耕地392.84公頃。同時，抓住國家大幅度增加對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重、新增國債向“三農(nóng)”傾斜、全縣加快推進以中低產(chǎn)田地改造為重點的耕地建設等機遇，全面實施中低產(chǎn)田改造工作，配合技術單位完成碧溪至棲馬中低產(chǎn)田改造項目踏勘工作。

二、國土資源保障能力進一步增強

加強礦產(chǎn)資源管理，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范。按照“盤活存量，擴大增量”的要求，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快××的礦業(yè)發(fā)展，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。一是繼續(xù)鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，對無證勘查和開采、越界開采、破壞環(huán)境、浪費資源等行為進行了全面清查。一年來，全縣共立案查處非法開采案件6件，責令停止違法行為15件，通過清理整頓有效地促進和規(guī)范了我縣礦業(yè)秩序的持續(xù)健康發(fā)展。二是積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，合理配置礦業(yè)權(quán)，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重點礦種、重點礦區(qū)加強整合，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化礦山布局。加大招商引資力度，引入有實力的企業(yè)開發(fā)和勘查礦產(chǎn)資源，加大投入，強化地質(zhì)勘查力度，進一步搞清我縣資源儲量。三是加強礦產(chǎn)資源管理，全縣共有礦業(yè)權(quán)39個，其中：采礦權(quán)25個，探礦權(quán)14個，全年實現(xiàn)礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值16911萬元 ，利稅總額4020萬元。四是資源補償費和有償使用費征收取得新成果，認真落實礦產(chǎn)資源補償費征收入庫工作，完成了市局下達的礦產(chǎn)資源補償費征收任務。全縣共收取地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金112.264萬元;礦產(chǎn)資源有償使用費17.254萬元。五是礦業(yè)權(quán)實地核查工作有序推進，按照要求，編制完成了《實地核查實施方案》，完成了業(yè)外實測工作，目前，正在進行數(shù)據(jù)庫建設，投入核查經(jīng)費60.8萬元。

嚴格執(zhí)法，土地市場秩序進一步規(guī)范。堅持“預防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的原則，加強動態(tài)巡查，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，重點打擊破壞耕地、違法用地、違法探礦、采礦的行為。一是建立領導班子負責制，明確執(zhí)法監(jiān)察工作主要領導要親自抓、負總責。把執(zhí)法監(jiān)察工作提到了國土資源部門的重要議事日程，做到了及時部署工作，及時開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為。一年來，共查處違反國土資源違法行為58件，其中：涉及土地案件52件、礦產(chǎn)違法案件6件;已立案查處17件、移送人民法院強制執(zhí)行8件、現(xiàn)場制止33件。二是建立局領導分片包干巡查動態(tài)制度，對全縣15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)法監(jiān)察工作實行了分片包干。每月對分片包干的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織開展動態(tài)巡查，做到領導班子親自抓、負總責。三是加強執(zhí)法隊伍建設，根據(jù)工作需要，將全縣15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土員編入縣級執(zhí)法大隊，行使執(zhí)法大隊人員的行政職能。切實做到對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。四是開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，為切實抓好“安全生產(chǎn)年”各項工作，加大安全生產(chǎn)隱患排查工作力度，主要對易由汛期滑坡、崩塌、泥石流等自然地質(zhì)災害引發(fā)城鎮(zhèn)、村莊、重點工程項目和各類礦山企業(yè)進行安全生產(chǎn)隱患排查治理。四是按照上級部署，全面開展清理閑置土地工作，共清理閑置土地1宗，面積9.3畝。并對清理出來的該宗土地使用權(quán)公開進行掛牌出讓。

三、積極開展基礎工作，各項綜合服務工作得到進一步提高

地籍管理及各項專項規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進。一是嚴格地籍管理，把好登記關口，一年來，共核發(fā)國有土地使用證732宗、辦理他項權(quán)利登記71宗。二是第二次全國土地調(diào)查工作進展順利。農(nóng)村部分外業(yè)調(diào)查和縣城所在地建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查外業(yè)工作已通過驗收。三是土地利用規(guī)劃修編工作進展順利。按照省廳的部署和要求，完成專題編撰，在深入調(diào)研和綜合分析的基礎上，已經(jīng)完成6個專題研究報告。同時，根據(jù)《云南省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見(試行)的通知》(云國土資﹝20__﹞95號)文件要求，及時安排布置“三張布局圖”工作,并完成上圖工作，成果已報省廳批復。四是第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作進展順利。四是積極配合完成戈蘭灘、三江口、石門坎等電站的確權(quán)登記發(fā)證工作。

國土和宣傳工作得到進一步加強。嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，認真辦理群眾來信來訪，及時化解涉及國土資源的矛盾和糾紛。一是建立健全維護社會穩(wěn)定的預警機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、應急處置機制，認真辦理群眾來信來訪，及時化解涉及國土資源的矛盾和糾紛。全年共接待來信來訪32件，已辦結(jié)29件，正在辦理3件。二是認真排查和調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，全年共調(diào)處土地權(quán)屬爭議21件，其中：使用權(quán)爭議3件，所有權(quán)爭議18件。三是積極處理好元磨高速公路的遺留問題，積極爭取500萬元的征地拆遷資金并及時支付了因公路建設造成的水毀、水改旱和臨時用地等各項遺留補償費，使公路沿線的社會穩(wěn)定得到了有效控制。認真辦理人大代表、政協(xié)委員提案，做到件件有落實，事事有回音。

地質(zhì)災害防治工作力度進一步加大。為確實做好今年地質(zhì)災害防災減災工作，一是編制完成《××縣20__年度地質(zhì)災害防災減災方案》和《××縣地質(zhì)災害群測群防體系網(wǎng)絡圖》，并及時印發(fā)至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，將全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))小型以上地質(zhì)災害隱患點拿入了監(jiān)測網(wǎng)絡體系，明確了防災責任人和通訊網(wǎng)絡。形成了較為完整的地質(zhì)災害群測群防體系網(wǎng)絡，認真組織做好地質(zhì)災害群測群防、監(jiān)測預報工作。二是組織對縣內(nèi)地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)和主要的水電站建設工地、公路建設路段進行地質(zhì)災害汛前巡查。在開展地質(zhì)災害巡查的同時，對地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行了地質(zhì)災害防災、減災、避災知識的培訓，接受了市局地質(zhì)災害巡查組的工作檢查并落實地質(zhì)災害防災經(jīng)費，確保了防治工作的正常開展。三是積極開展群測群防“十有縣”活動。已完成組織實施和相關資料收集等申報工作。四是完成泗南江鄉(xiāng)“8.5”洪災及次生地質(zhì)災害監(jiān)測工作。在監(jiān)測中，明確了組織機構(gòu)、分工及職責，建立了聯(lián)合專家組會審分析制度、災情速報制度、地質(zhì)災害警報啟動程序、工作日志等痕跡管理檔案和工作紀律等各項制度，確保地質(zhì)災害監(jiān)測工作順利開展。五是完成泗南江鄉(xiāng)“8.5”洪災及次生地質(zhì)災害土地損失評估調(diào)查工作。共完成256宗土地權(quán)屬調(diào)查，為災區(qū)土地損失評估提供依據(jù)。

四、轉(zhuǎn)變作風，干部隊伍建設得到加強

干部隊伍整體素質(zhì)得到提高。加強干部教育培訓，制定完整的教育培訓計劃，圍繞國土資源管理法律、法規(guī)和各項業(yè)務知識，充分利用各種時間開展學習培訓活動。通過教育培訓，進一步提高全系統(tǒng)干部職工政治業(yè)務水平和綜合服務水平。不斷推進基層國土資源所建設，完成通關國土所建設任務，按要求達到“六個一”標準。

機關自身建設得到進一步加強。全面落實陽光政府四項制度，確定了“96128”查詢專線聯(lián)絡員和專線電話，為進一步確?！?6128”專線的暢通，制定了查詢專線聯(lián)絡員ab角制，確保社會公眾了解國土資源相關信息和公眾查詢事項。并在縣政府政務信息網(wǎng)站上了國土資源業(yè)務指南、常見問題及解答信息，進一步增強國土資源行為的透明度，擴大公眾對國土資源管理工作的監(jiān)督范圍，實現(xiàn)人民群眾對國土資源管理工作的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化了對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，有效促進機關自身建設。

黨風廉政建設進一步加強。進一步落實黨風廉政建設目標責任制，完善并實施內(nèi)部會審、聽證會等制度，全面落實國土資源系統(tǒng)行政為民“十項措 施”和工作人員“五條禁令”，從源頭上防止腐敗。加強監(jiān)督檢查，對土地、礦業(yè)權(quán)審批、評估等業(yè)務管理流程進行了完善和公開，有效地從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。

落實科學發(fā)展，進一步提高服務水平。按照縣委科學發(fā)展觀辦公室要求，全面開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，全系統(tǒng)干部職工以學習實踐活動為契機，把科學發(fā)展體現(xiàn)在具體工作上，通過學習實踐活動，取得了四方面的成效：一是廣大黨員干部職工貫徹落實科學發(fā)展觀的意識得到了進一步增強;二是對制約國土資源科學發(fā)展問題的認識進一步明晰;三是推動國土資源事業(yè)科學發(fā)展的思路進一步明確;四是制定了更加務實有效的工作措施。

在即將過去的一年里，我局緊緊圍繞縣委、政府所提出的中心工作及國土資源管理目標責任制，以及上級主管部門的工作安排部署，充分發(fā)揮部門的職能作用，加強管理，提高大局和服務意識，做了大量的工作，也取得一定的成績。所取得的成績是在縣委、縣人民政府的正確領導以及上級國土資源主管部門指導關心幫助的結(jié)果，也是全系統(tǒng)干部職工積極努力、部本文來源：文秘站門參與、支持配合的結(jié)果。在肯定成績的同時，還要清醒地認識到自身還存在一定的不足：一是與時俱進、開拓創(chuàng)新的意識有待加強;二是國土資源市場培育和規(guī)范化建設還存在一定差距;三是國土資源事業(yè)的快速發(fā)展，對干部職工隊伍整體素質(zhì)提出了更高的要求。特別今年是全面貫徹十七大三中全會精神的重要一年，對國土資源管理工作提出了更高的要求，面臨新的考驗和新的任務。對過去一年存在的不足，在今后的工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，更好的完成國土資源各項工作任務，為社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展而不斷努力奮斗。

五、20__年工作安排意見

20__年，我縣國土資源工作主要是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源工作全局，堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，以服務經(jīng)濟建設為中心，抓好礦產(chǎn)資源的管理和整合，加強地質(zhì)災害防治管理。以依法行政、文明執(zhí)法為重點，有序推進國土資源管理各項工作。進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，積極主動服務，嚴格規(guī)范資源管理，把握發(fā)展機遇，拓寬發(fā)展路徑，全力做好20__年的各項工作任務。

(一)認真落實土地調(diào)控的各項措施

堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護責任目標。深入開展調(diào)研，研究新問題，制定新措施，健全制度，嚴格考核，獎罰兌現(xiàn)。嚴格執(zhí)行建設占用耕地“占一補一”制度，確保耕地占補平衡。加大土地復墾整理項目申報力度，積極爭取省廳對我們的支持?？茖W修編和嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，綜合利用和平衡好全縣土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，保障各項建設的順利實施。全面啟動孟弄鄉(xiāng)補充耕地項目，完成聯(lián)珠鎮(zhèn)碧溪至棲瑪中低產(chǎn)田改造項目規(guī)劃設計工作。切實加強國土資源經(jīng)濟形勢分析，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、技術等手段，加強土地管理和調(diào)控。切實加強國土資源儲備，努力提高國土資源市場配置率。

(二)進一步加強基礎業(yè)務工作，提高國土資源規(guī)范化管理水平

繼續(xù)加強排查和調(diào)處土地權(quán)屬糾紛工作力度，積極推進土地登記規(guī)范化建設，加快農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。加快地籍管理規(guī)范化建設，借助第二次全國土地調(diào)查成果資料，抓好地籍數(shù)據(jù)建庫和地籍管理信息系統(tǒng)建設，不斷提升地籍管理現(xiàn)代建設。穩(wěn)步推進土地利用總體規(guī)劃修編工作，為××經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展留出充足的發(fā)展空間。全面完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃和整合現(xiàn)有資源結(jié)構(gòu)與布局，推進資源節(jié)約使用，提高礦產(chǎn)資源利用水平。進一步健全土地利用年度計劃管理制度，充分發(fā)揮土地利用計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控作用，促進土地資源節(jié)約、集約利用。全面完成礦業(yè)權(quán)實地核查工作。斷續(xù)抓好信息化建設，推進電子政務，建立通暢的網(wǎng)絡渠道和功能完善的網(wǎng)絡平臺，形成縱向連接省廳和市局，橫向連接縣政府和其他部門和有關單位的國土資源網(wǎng)絡，實現(xiàn)與省廳政務管理信息的網(wǎng)上交換和報件的在線審批。

(三)堅持以人為本，切實維護人民群眾的利益

切實加強地質(zhì)災害防治工作，進一步建立和完善縣、鄉(xiāng)、村地質(zhì)災害群測群防預警體系，加強汛期地質(zhì)災害氣象預報預警工作，抓好汛前、汛期的排查檢查和重點災害點的定期查巡。加大對群眾的地質(zhì)災害防治知識培訓，堅持以人為本，努力維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。切實維護被征地群眾的利益，認真做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的公布和實施工作。積極配合相關部門建立被征地農(nóng)民社會保障制度。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求，完善征地補償機制，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步加強國土資源和維護穩(wěn)定工作。認真探索建立從源頭上預防重大發(fā)生的長效機制，重點增強基層處理問題的能力。嚴格依法行政，明確政策界線，積極排查和調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。進一步強化責任意識，及時處理各類土地、礦業(yè)權(quán)糾紛，做好和行政復議工作，增強工作主動性，把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

(四)堅持依法管礦，進一步規(guī)范礦業(yè)秩序

全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。繼續(xù)鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的成果，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以打擊亂采濫挖、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)為重點，對重點礦區(qū)、重點礦種開展專項整治。全面推進資源整合，優(yōu)化礦業(yè)開局，推動做大做強我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。進一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，健全分級管理制度，加強和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設。完善礦產(chǎn)資源調(diào)控機制，建立礦產(chǎn)資源收購儲備制度。

(五)加強執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴格執(zhí)法管理

以執(zhí)法監(jiān)察為重點，進一步完善執(zhí)法機制。切實履行職責，加大動態(tài)巡查區(qū)域，落實案件查處分級管轄制度，加大違法案件直接查處和督辦查處力度，不斷提高違法發(fā)現(xiàn)率、制止力和案件查處率。進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，重點打擊破壞耕地、違法用地、違法探礦、采礦的行為。加強對批后監(jiān)管，徹底改變“重審批輕監(jiān)管”的局面。全面落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，加強執(zhí)法隊伍建設，切實做到對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

(六)加強自身建設，切實提高國土資源管理工作的能力和水平

篇8

（一）進一步深化嚴格保護耕地措施

嚴守耕地保護紅線，繼續(xù)強化責任目標考核機制。結(jié)合我市“四個百萬畝”等生態(tài)文明建設實際，出臺更具地方特色的基本農(nóng)田保護措施和制度。推進高標準基本農(nóng)田建設。探索試行耕作層剝離辦法，保證土地復墾耕地質(zhì)量。繼續(xù)采取“兩條腿”走路的策略，落實耕地占補平衡任務。一方面，對省以上重點項目，加大力度爭取納入省廳統(tǒng)一調(diào)配解決占補平衡指標，同時與蘇北兄弟城市加強聯(lián)系，爭取更多易地調(diào)劑指標。另一方面，要立足自身，解決后備資源稀缺地區(qū)耕地占補平衡問題。

（二）積極探索土地節(jié)約集約新路徑

節(jié)約集約利用土地資源，提高土地利用效率，是貫穿全年乃至今后一段時期的工作重點。要根據(jù)優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的新要求，按照“嚴控增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的原則，不斷研究和探索鼓勵盤活存量土地的激勵政策和新途徑，加快促進我市土地利用方式由外延擴張發(fā)展向內(nèi)涵提升的方向轉(zhuǎn)變，建立長效機制不斷推進和提升土地集約利用水平。以“三優(yōu)三?！毙袆佑媱潪橥黄瓶冢e極優(yōu)化盤活鎮(zhèn)村存量建設用地。加大對閑置土地和低效利用土地的清理處置力度。探索工業(yè)用地實行“先租后讓”供地新模式。提高增減掛鉤建新指標使用效益和效率，促使城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作進入良性循環(huán)并達到預期效果。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約的要求，做好建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場相關的基層調(diào)研和政策研究。

（三）加大力度切實維護群眾合法權(quán)益

根據(jù)黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地使用制度改革的新要求，結(jié)合我市城鄉(xiāng)一體化和“美麗鎮(zhèn)村”建設，探索保留村莊內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和騰退流轉(zhuǎn)制度。規(guī)范履行征地程序，嚴肅查處非法征占農(nóng)地，侵害群眾權(quán)益的各種行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。貫徹執(zhí)行省政府《征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府93號令），結(jié)合蘇州實際盡快制定出臺實施意見。按照市政府文件精神推廣“一村二樓宇”政策，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)實力，增加農(nóng)民收入。加強涉土和信息公開工作。切實加強“寒山聞鐘”監(jiān)督平臺工作，做好12336舉報熱線和各類輿情監(jiān)測。與各級土地儲備機構(gòu)一起，貫徹落實好中央四部委《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，認真做好__年土地儲備計劃編報，科學編制__年住宅用地供應計劃，確保三類住房比例達到國家要求?？茖W編制防災預案，認真組織做好汛期地質(zhì)災害防治，加強地質(zhì)災害隱患點排查整治，切實提高地質(zhì)災害監(jiān)測和預警水平，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（四）強化手段嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察

確立國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作“底線”意識，對違法用地做到“零容忍”，堅決遏制違法用地行為，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。貫徹落實好市政府辦公室近期出臺的《關于進一步加強交通運輸項目建設用地服務和監(jiān)管的通知》（蘇府辦〔__〕1號），建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，進一步確立基礎設施依法用地的意識，有效規(guī)范我市交通運輸?shù)然A設施項目建設用地行為。加強土地執(zhí)法巡查，建立內(nèi)部問責機制。要認真做好執(zhí)法巡查工作，堅持預防為主，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處，堅決把違法用地行為控制在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)與各市（區(qū)）局（分局）簽訂《__年執(zhí)法監(jiān)察及案件查處責任書》，嚴格落實執(zhí)法監(jiān)察責任制。推動落實《關于加強我市土地執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》（蘇國土〔__〕290號），進一步強化內(nèi)部督查責任意識，對各地執(zhí)法監(jiān)察工作開展情況嚴格實行問責追究。明確相關部門責任，增強部門間協(xié)同配合，真正做到“土地大家用，秩序大家管”，充分發(fā)揮共同機制作用。要繼續(xù)開展“土地執(zhí)法模范市（區(qū)）”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，營造良好社會氛圍，不斷提高基層政府依法管地用地自覺性。

（五）圍繞職能助推生態(tài)文明建設

全面研究分析本行政區(qū)域的國土開發(fā)利用現(xiàn)狀，在土地利用上要嚴格控制增量。統(tǒng)籌好耕地保護與城鄉(xiāng)建設，土地開發(fā)與生態(tài)保護大局，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度，增強國土資源生態(tài)承載力。積極參與“四個百萬畝”建設，將落地上圖成果與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等各項規(guī)劃進一步有機融合，與相關部門一起建立長效保護機制。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，根據(jù)市縣兩級土地整治規(guī)劃，結(jié)合美麗村莊建設，順應大自然生態(tài)環(huán)境規(guī)律，科學論證項目選址規(guī)劃，加大涉農(nóng)資金整合力度，嚴格規(guī)范各類土地綜合開發(fā)整治項目立項和建設工作。嚴格按照“限定范圍、控制規(guī)模、項目管理、定期考核”的要求，繼續(xù)推進工礦廢棄地復墾試點。做好山體宕口復綠整治后續(xù)管護，促進地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應用。根據(jù)蘇州實際，探索礦產(chǎn)資源有償使用制度。繼續(xù)做好禁止地下水開采監(jiān)測。合理開發(fā)利用地熱資源。

（六）加快提高信息化管理能力

全面完成全市域統(tǒng)一的“一張圖”綜合監(jiān)管平臺和核心數(shù)據(jù)庫建設，并各市（縣）、區(qū)使用。加強國土資源秩序監(jiān)管中信息化手段的應用，依托于“一張圖”核心 數(shù)據(jù)和綜合監(jiān)管平臺，重點完成兩個應用系統(tǒng)建設。一個是建立全市統(tǒng)一的“三級土地執(zhí)法巡查系統(tǒng)”，有針對性地提升巡查效果。另一個是開發(fā)“建設用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，結(jié)合基層土地執(zhí)法巡查工作，同步加強項目供地批后監(jiān)管力度。加強統(tǒng)一領導，優(yōu)化頂層設計，扭轉(zhuǎn)當前信息化建設條塊分割，系統(tǒng)“多、小、散”的局面，統(tǒng)籌推進信息化建設。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的背景下，以蘇州被列為宗地統(tǒng)一編碼省級示范推廣城市為契機，全面提升地籍管理的信息化水平。

（七）強化基礎建設增添發(fā)展后勁

轉(zhuǎn)變地籍管理理念，調(diào)整以往“重技術輕管理”的思路，強化基礎地籍數(shù)據(jù)在國土資源管理中的基礎性地位。做好數(shù)字蘇州地理空間框架建設工作，加強市（縣）、區(qū)兩級協(xié)同，推動地方“數(shù)字城市”進入全面建設階段。全力推進地理國情普查工作，提高普查和監(jiān)測工作的信息化水平和工作效率。以國土部公布第二次土地調(diào)查成果為契機，深入開展宣傳教育，增強地方各級黨委、政府及全社會“守土有責”的國土意識。提高依法行政管理水平，對可以取消、轉(zhuǎn)移、下放和委托的權(quán)力,制定公開具體監(jiān)管辦法。密切關注土地登記工作新形勢，實現(xiàn)全市土地登記信息動態(tài)監(jiān)管，在市區(qū)全面推行土地登記網(wǎng)上審批為主、書面審批為輔的工作格局。進一步加大辦公自動化推進力度，提升系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同能力。優(yōu)化檔案工作數(shù)字化管理，確保檔案信息安全，提升檔案服務質(zhì)量。穩(wěn)健做好財務管理工作，建立健全內(nèi)部審計制度，落實干部經(jīng)濟責任審計。提高土地勘查測繪工作質(zhì)量，進一步提高土地交易服務質(zhì)量。不斷提升各級國土窗口服務質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務窗口，爭當優(yōu)質(zhì)服務標兵。

篇9

[關鍵詞]地理信息系統(tǒng) 地質(zhì)工程勘察 應用

一、地理信息系統(tǒng)的概念

地理信息系統(tǒng)（GIS）在計算機硬件和軟件系統(tǒng)的支持下，可以對整個或者部分地球表層中的地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示以及描述。地理信息系統(tǒng)可以分成人員、數(shù)據(jù)、硬件、軟件、過程這五個部分，人員是地理信息系統(tǒng)中最重要的部分，首先開發(fā)人員要定義地理信息系統(tǒng)中需要執(zhí)行的每個任務，然后進行處理程序的開發(fā)，開發(fā)人員要具備熟練的操作水平，才能克服地理信息系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題。精確的數(shù)據(jù)會影響到查詢和分析的準確度。硬件的性能可以影響到軟件處理數(shù)據(jù)的速度。軟件除了地理信息系統(tǒng)，還包含繪圖、數(shù)據(jù)庫、影像處理、統(tǒng)計等其他程序。

二、地理信息系統(tǒng)的功能特征

地理信息系統(tǒng)亦稱之為GIS，是基于地理空間數(shù)據(jù)庫，并借助計算機軟硬件，對具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)進行科學分析和綜合管理，在地質(zhì)學中的應用，可提供地質(zhì)管理、決策等重要信息。其系統(tǒng)功能特征表現(xiàn)為以下幾點：（1）數(shù)據(jù)輸入。地理信息系統(tǒng)在收集相應地質(zhì)信息資料之后，以圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的形式，將數(shù)據(jù)輸入到系統(tǒng)當中，為地質(zhì)災害防范、環(huán)境地質(zhì)研究、地質(zhì)剖面繪圖等，提供科學合理的數(shù)據(jù)。（2）檢索查詢。地理信息系統(tǒng)提供交互式查詢檢索、影像庫查詢檢索、圖形庫查詢檢索、屬性庫查詢檢索等檢索查詢功能，可供系統(tǒng)應用時快速找到所需的數(shù)據(jù)資料。（3）統(tǒng)計分析。針對地質(zhì)學中的空間分析、模型分析預測、專業(yè)統(tǒng)計分析、常規(guī)統(tǒng)計分析等統(tǒng)計分析需求，在經(jīng)過一系列信息篩選后，分析輸出地質(zhì)災害、環(huán)境地質(zhì)研究等所需的信息。

三、地理信息系統(tǒng)在地質(zhì)勘察中的應用現(xiàn)狀

在當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，其國土資源的利用有著十分重要的意義，它是人們?nèi)粘Ｉ?、社會生產(chǎn)的基礎內(nèi)容之一。因此為了提升國土資源的利用率，我們就將地理信息系統(tǒng)技術應用到其中，從而對相關的空問數(shù)據(jù)信息進程采集，進而滿足現(xiàn)代化地質(zhì)信息化建設的相關要求。近年來，在我國地質(zhì)勘測工作中，人們?yōu)榱耸沟觅Y源可以得到充分的利用，人們在制定了相關的規(guī)范制度和文獻規(guī)則，來對其進行相應的優(yōu)化管理，促進我國國民經(jīng)濟建設。

地質(zhì)工程勘察的場區(qū)地下空間由很多地層組成。經(jīng)過抽象歸納，對其特征進行分析，主要表現(xiàn)為以下幾方面內(nèi)容：其一，地層具備一定的地質(zhì)成因、巖土性能、地質(zhì)年代等特征，在空間中連續(xù)分布，并且相同的地層具備共同的特征；其二，不同的地層依照一定順序呈縱向疊加規(guī)律，橫向分布的地質(zhì)結(jié)構(gòu)同外部作用有著密切的關聯(lián)。

當前，地質(zhì)勘察的數(shù)據(jù)信息其處理方法主要是進行人工管理，借用Microsoft Office表格、Auto CAD繪圖軟件及土木巖石專業(yè)的工程計算軟件進行輔助，制作勘察報告及圖表。因此，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入錯誤、重復、信息凌亂，管理能力差等問題，對資料的準確性及處理效率都造成影響。以地理信息系統(tǒng)為基礎，對地質(zhì)勘察信息進行處理，可以更好的保證工作效率，處理上述問題。

四、地理信息系統(tǒng)在地質(zhì)勘察中的應用

1、創(chuàng)建模型

勘察對象的地形較為復雜，其包含了各種各樣的自然地質(zhì)及人工設施。因此，應依據(jù)地質(zhì)情況的不同建立三維模型。依照的原則為：結(jié)構(gòu)描述清晰、關系明確、具備一定的空間精度，從而為后續(xù)的信息分析及處理提供方便。

2、可視化管理的數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫的管理工作是進行地質(zhì)勘察的基礎。盡管應用以往的數(shù)據(jù)庫能夠?qū)τ涗涍M行管理，但是其工作效率相對較低。應用可視化的管理數(shù)據(jù)能夠?qū)θS空間進行各項操作。地理信息的主要功能就在于其可視化，同時也是對空間數(shù)據(jù)庫進行觀測的基本方法。伴隨著三維技術及可視化的不斷發(fā)展，3D、Direct3D被廣泛應用到地質(zhì)的可視化技術中，并發(fā)揮著極為關鍵的功效。同時，在Windows操作系統(tǒng)中，應用3D函數(shù)，不僅可以創(chuàng)造良好的立體效果，同時還可以減小軟件研制的繁復性，進而對可視化軟件同三S數(shù)據(jù)模型接口間的問題進行處理。

3、地理信息系統(tǒng)在勘察安全中的應用

伴隨著水資源的不斷開發(fā)，環(huán)境情況逐漸惡劣，勘察工作的安全問題也日益突顯，事故頻發(fā)，災害經(jīng)常出現(xiàn)，不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展的速率，同時還對人們的生命財產(chǎn)安全造成危害。所以，地質(zhì)勘察信息系統(tǒng)在災害預防方面有著極為重要的作用。應用地理信息系統(tǒng)技術可以為災害預防提供強有力的數(shù)據(jù)保障。災害的分析工作是一項極為繁復的工作，需要大量的數(shù)據(jù)，耗時較長，并且很容易出現(xiàn)問題，應用地理信息系統(tǒng)技術建立數(shù)據(jù)庫，對災情可以更直觀地進行反映，讓決策人員猶如身在現(xiàn)場，對各種救災工作更快速地調(diào)動，減少決策的錯誤出現(xiàn)幾率，同現(xiàn)實問題相吻合。

4、地質(zhì)勘察中其他工程的應用

在勘察中，有很多項目工程，其都同勘察的信息之間存在密切的關聯(lián)。應用地理信息系統(tǒng)技術，同模型相結(jié)合，可以對項目進行仔細規(guī)劃，具備鮮明的優(yōu)越性。同時，對信息的分析、對比等操作能夠?qū)ξ磥淼捻椖口厔葸M行預測，為決策人員提供參考。

篇10

關鍵詞：山洪災害；成因；防御措施

Abstract: This paper analyzes the defense status quo of the Huangyan River basin flood disasters and causes, combined with the characteristics of flood disasters occur, the appropriate defensive measures.Key words: flood disasters; causes; defense measures

中圖分類號：TV122文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

引 言

“中國蜜橘之鄉(xiāng)”──黃巖，位于浙江黃金海岸線中部，但經(jīng)常遭受臺風襲擊，黃巖溪是黃巖母親河──永寧江的發(fā)源地，做好黃巖溪流域山洪災害預防減災工作，有效防御山洪災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少黃巖溪流域兩岸人員傷亡和財產(chǎn)損失尤為重要。

一、黃巖溪流域概況

黃巖溪位于臺州市黃巖區(qū)境內(nèi)，是黃巖的母親河――永寧江的發(fā)源地。黃巖溪地勢西高東低，流域面積100km2，主流自大寺基至永寧溪全長26.8km，上 游河寬20～40m，下游河寬70～90m，為典型山溪性河道。主要支流有大溪坑、龍?zhí)犊?、栗樹坑、黃坦溪、烏絲坑、干坑溪、洋頭溪等。

二、歷史主要山洪災害

黃巖溪流域內(nèi)據(jù)不完全統(tǒng)計和當?shù)卮迕窕貞?，歷史上發(fā)生的主要的山洪災害有：

（1）1990年、1992年、1997年、2002年四年遭受較大的洪災，尤以2002年16號“森拉克”臺風影響最大，損失299.08萬元。

（2）2004年遭受7號強熱帶風暴“蒲公英”、14號臺風“云娜”、18號臺風“艾利”、21號熱帶風暴“海馬”共4次熱帶風暴和臺風的嚴重影響和襲擊，臺風、洪澇災害破歷史記錄。其中14號臺風“云娜”造成極為嚴重的損失。

（3）2005年7~10月連續(xù)遭受5號“海棠”、9號“麥莎”、13號“泰利”、15號“卡努”、19號“龍王”共5個強臺風襲擊。其中“海棠”過程雨量達到657mm，“麥莎”降雨量達到339mm，“卡努”最大風速創(chuàng)歷史記錄。連續(xù)受災造成嚴重損失。

三、流域山洪災害防御現(xiàn)狀

（一）、現(xiàn)狀非工程措施

本流域為山洪易發(fā)地段，幾乎每年遭受臺風襲擊，雖然流域涉及的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也組織編制了全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)山洪災害防御預案，用來指導全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防洪工作，但無預警預報設施系統(tǒng)，加之對山洪災害沒有定量判別標準，山洪災害預見性較差，防御難度較大。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也曾多次對黃巖溪兩岸人民群眾進行防洪知識普及宣傳，但老百姓防災意識淡薄，對山洪災害防御工作沒有引起足夠的重視。因此加強非工程措施建設顯得尤為重要和緊迫。

（二）、現(xiàn)狀工程措施

(1) 主要水庫工程

黃巖溪流域內(nèi)現(xiàn)有山塘水庫一座，為黃坦水庫，水庫集雨面積4.29平方公里，庫容5.15萬立方米。

(2) 堤防工程

流域內(nèi)防洪堤大多數(shù)河段多為天然岸坡或簡易干砌石護岸，堤身薄弱，抗沖能力差。防洪堤經(jīng)過多年的運行，且年久失修，大部分遭受過臺風的侵襲損壞，抗御洪水災害的能力大大降低。

(3) 堰壩工程

流域內(nèi)現(xiàn)有攔水堰25處，分布在黃巖溪各干支流上，堰高0.8～1.5m不等，堰長30～90m不等。其中一條為橡皮壩，位于大溪村，主要攔蓄水量供電站發(fā)電。其余主要用于消能或灌溉引水。

(4) 存在問題

流域內(nèi)現(xiàn)有防洪堤及護岸因資金及交通等原因，大都未按標準修建，防洪能力差。流域內(nèi)一些村民安全意識薄弱，侵占河床建房現(xiàn)象時有發(fā)生。防御山洪災害的工程措施有待進一步加強。

四、流域山洪災害成因

（1）暴雨集中，降雨量大

該流域為我省浙東地區(qū)暴雨中心之一，每年夏秋季節(jié)都要受臺風侵襲，臺風雨往往雨量集中，強度大，來勢迅猛，而流域上游洪水匯流時間短，并攜帶大量泥石，破壞性很大；而流域中下游地段則進入河谷盆地，地勢趨于平坦，洪水流速較緩慢，經(jīng)過多條支流匯集后，洪水量往往大增，下泄不及時便會殃及兩岸村莊及農(nóng)田安全。

（2）山高坡陡，山谷狹長，山洪暴發(fā)來勢快，陡漲陡落。

（3）河道過流能力不足。

（4）堤防標準低，大多數(shù)河段多為天然岸坡、土堤或簡易干砌石護岸，堤身薄弱，抗沖能力差。

（5）局部河段有占河建房現(xiàn)象。

（6）人類活動

在五、六十年代，由于農(nóng)民防治山洪災害意識淡薄，流域山區(qū)森林曾被大量砍伐破壞，造成山洪災害頻發(fā)。近幾年，流域內(nèi)農(nóng)民為了增加經(jīng)濟收入，不顧客觀條件，盲目毀林開發(fā)農(nóng)業(yè)，不合理的砍代和耕作方式引起較大水土流失。

（7）地形地質(zhì)、水文氣象

流域內(nèi)部分山區(qū)山體土層單薄，土壤貧瘠、疏松，地質(zhì)構(gòu)造條件不利于植被生長，森林涵養(yǎng)水土能力弱；山區(qū)地勢陡，穩(wěn)定性差，受到強降雨短歷時暴雨時，容易引起山體疏松，而導致水土流失及泥石流、滑坡的產(chǎn)生。

五、山洪災害特點

山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點，危害很大。山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導致水壩、山塘潰決，對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成嚴重危害。

通過對實例調(diào)查分析，本流域山洪及泥石流災害具有以下特性：

（1）季節(jié)性汛期4～10月，特別是主汛期7～10月，是山洪災害多發(fā)期，期間可能發(fā)生多次山洪災害，具有季節(jié)性強、頻率高的特征。

（2）突發(fā)性山丘區(qū)小流域面積和河道調(diào)蓄能力小，河道坡降大，流程短，洪水持續(xù)時間較短，但水位漲幅大，洪峰流量大，洪水過程呈尖瘦峰型。降雨產(chǎn)流迅速，一般只有數(shù)小時，產(chǎn)流到出現(xiàn)洪峰流量往往也只有十幾小時，其洪水特征是陡漲陡落，最大洪峰模數(shù)達到平時洪峰模數(shù)的幾倍至十幾倍。由于激發(fā)山洪的暴雨具有突發(fā)性，導致山洪災害的突發(fā)性，山洪暴發(fā)歷時很短，成災迅速，在山洪過境瞬間造成巨大損失。

（3）易發(fā)性由于山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，預警預報設施不完善，不能及時采取有效措施減少洪災損失。加之對山洪災害的規(guī)律性研究不夠，沒有定量判別標準，以往的山洪災害防御預案操作性不強，山洪災害預見性較差，防御難度較大。另外，山區(qū)群眾習慣依山傍水建設家園，也容易產(chǎn)生山洪災害。

六、山洪災害的防御措施

山洪災害防御措施主要有非工程措施和工程措施。

搞好政策、制度及體系的建設

政府要建立健全山洪災害防御工作指揮機構(gòu)，落實防災責任制體系，加強領導，組織部署檢查與督查，搞好群防群治，完善小流域山洪災害防御預案體系，履行各自職責，做好山洪災害的防御工作。

建立和完善監(jiān)測與預警系統(tǒng)

加強防汛的信息化建設，綜合運用雨情、水情預報信息，進行科學調(diào)度，提高預測預報準確率。監(jiān)測與預警系統(tǒng)可以通過對各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的整合、查詢、分析，從而提高山洪災害監(jiān)測預警效率，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，是山洪災害防御重要的非工程措施，是現(xiàn)在科技發(fā)展的重要體現(xiàn)。

加大宣傳、普及防災知識

加大宣傳山洪災害的相關常識和防御山洪災害知識的普及工作，增強廣大群眾的自我防護能力和意識，讓群眾用科學實用的防洪知識來避災、救災。群眾有了自我防護意識，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就會提高警覺性。

加強流域治理和管理

做好黃巖溪小流域治理的規(guī)劃，加強重點區(qū)域的防洪工程建設，搞好水毀工程修復，加大對病險山塘、水庫除險加固力度。對可以治理的地質(zhì)災害點采取開挖、削坡、固腳等多種措施進行綜合防治。對一些極容易引發(fā)山洪災害的安全隱患點和屋頂山塘，落實專職巡查管理人員，明確工作任務和職責。盡最大的努力降低山洪災害的發(fā)生。