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篇1

論文關(guān)鍵詞 罷工權(quán) 權(quán)利與利益 審慎規(guī)制

一、 罷工行為及其合法性評(píng)判

罷工“通常是指某個(gè)雇主的全體雇員或相當(dāng)大一部分同時(shí)一致地停止工作。罷工一般發(fā)生于勞資糾紛?！?也就是說(shuō)，罷工是一定數(shù)量的雇員為了改善勞動(dòng)待遇而采取的在工作場(chǎng)所集體停止勞動(dòng)的行為。中國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡中，由于勞資矛盾的激化和勞工訴求得不到正當(dāng)保障，我國(guó)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議有明顯的上升趨勢(shì)，其中不乏一些自發(fā)性的罷工事件。由于我國(guó)現(xiàn)行的法律沒(méi)有禁止罷工，卻也并沒(méi)有明確規(guī)定公民享有罷工的權(quán)利，頻繁出現(xiàn)的罷工事件也就引起了學(xué)界對(duì)于我國(guó)自發(fā)罷工之合法性的爭(zhēng)論。

對(duì)于勞動(dòng)者自發(fā)罷工的法律性質(zhì)，大致上有兩種截然相反的意見(jiàn)，即“合法說(shuō)”和“違法說(shuō)”?！昂戏ㄕf(shuō)”的代表人物是常凱、陳志武等，它是當(dāng)前學(xué)界比較占主流的觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)的憲法并沒(méi)有明確禁止罷工行為，而按照民權(quán)“法無(wú)禁止即自由”的觀點(diǎn)，我國(guó)的罷工行為并非違法。而面對(duì)學(xué)界對(duì)自發(fā)罷工的群起支持，董保華、侯玲玲等人則保持了謹(jǐn)慎地態(tài)度，并對(duì)勞動(dòng)者自發(fā)罷工的違法性進(jìn)行了深入的剖析?！斑`法說(shuō)”與“合法說(shuō)”的爭(zhēng)辯很大一部分是關(guān)于是否合法的判別標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即在我國(guó)法律并無(wú)規(guī)定的情境下是支持“法無(wú)明文即自由”還是“法無(wú)授權(quán)即禁止”。

經(jīng)過(guò)對(duì)罷工性質(zhì)的分析，筆者傾向于支持“罷工違法說(shuō)”。罷工權(quán)并不同于一般的自由權(quán)或人權(quán)，因?yàn)樵趪?guó)際的罷工研究中，它被公認(rèn)為一種勞動(dòng)者集體行使的違背勞動(dòng)契約并對(duì)雇主的經(jīng)濟(jì)權(quán)造成一定侵害的特權(quán)。罷工權(quán)的規(guī)定是基于勞資集體協(xié)商過(guò)程中雙方力量的不對(duì)等而產(chǎn)生的，即在協(xié)商中資方因其對(duì)生產(chǎn)資料的所有地位往往處于強(qiáng)勢(shì)，必須相應(yīng)賦予勞動(dòng)者以相應(yīng)的制約手段從而實(shí)現(xiàn)力量對(duì)等狀態(tài)下的平等協(xié)商，因此，本是違法和違約行為的罷工一經(jīng)確定為權(quán)利，就必須相應(yīng)地免除其民法和刑法上本應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，也就是說(shuō)，罷工權(quán)的本質(zhì)并不是一種天然的權(quán)利，而是對(duì)侵權(quán)行為應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的免除。由于罷工對(duì)正常的社會(huì)秩序和法律秩序也造成了很大的破壞，各國(guó)法律對(duì)罷工權(quán)都采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，所以不應(yīng)該采取“法無(wú)禁止即自由”的法理邏輯，所以在憲法和法律對(duì)這種免責(zé)沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的部門(mén)法律和勞動(dòng)契約，只有在法律明確賦予罷工權(quán)的情況下，勞動(dòng)者才能夠取得這種“妨害勞動(dòng)契約的特權(quán)”。

當(dāng)然，對(duì)于“違法說(shuō)”的支持并不是說(shuō)我們應(yīng)該禁止罷工，恰恰相反，其實(shí)主張兩種觀點(diǎn)的學(xué)者都提倡對(duì)現(xiàn)行的制度安排進(jìn)行改革，也就是說(shuō)“合法說(shuō)”和“違法說(shuō)”在強(qiáng)化罷工行為的規(guī)范、保障勞動(dòng)者罷工權(quán)上是達(dá)成共識(shí)的。

二、 權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議辨析

（一）罷工只能存在于利益爭(zhēng)議

在市場(chǎng)雇傭關(guān)系下，按照爭(zhēng)議的內(nèi)容來(lái)劃分，可以將勞資爭(zhēng)議劃分為權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議。利益爭(zhēng)議往往是因?yàn)榇_定原有協(xié)議或者變更現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)關(guān)系而發(fā)生的爭(zhēng)議，在這類爭(zhēng)議之中，雙方并不存在明確的約定，而爭(zhēng)議的發(fā)生一般源于雙方對(duì)即將確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有不同的要求。權(quán)利爭(zhēng)議屬于“履約”的爭(zhēng)議，在權(quán)利爭(zhēng)議中雙方的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)事先被法律和契約進(jìn)行了規(guī)定，而利益爭(zhēng)議是“締約爭(zhēng)議”，是勞動(dòng)者和資方就將來(lái)的利益安排和分配發(fā)生的爭(zhēng)議，在利益爭(zhēng)議中，雙方的爭(zhēng)議不存在可以作為裁判標(biāo)準(zhǔn)的契約或者法律制度安排，因此在利益爭(zhēng)議中才允許雙方采取罷工或者關(guān)廠等壓力手段以達(dá)成妥協(xié)。我們不能夠過(guò)分重視和夸行為的意義，日本勞動(dòng)學(xué)界的主流觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“勞工三權(quán)”應(yīng)該以團(tuán)體協(xié)商權(quán)為核心，其他的兩項(xiàng)勞動(dòng)基本權(quán)只不過(guò)是達(dá)成團(tuán)體協(xié)商之手段，因此所謂正當(dāng)之爭(zhēng)議行為僅限于團(tuán)體交涉事項(xiàng)之達(dá)成為目的，此即罷工行為的目的正當(dāng)性要件。罷工行為是附屬于勞動(dòng)者團(tuán)體協(xié)約制度而存在的，罷工并非獨(dú)立存在的一種基本權(quán)利，而是附屬于團(tuán)體協(xié)商制度的一種保障制度，而團(tuán)體協(xié)商制度是達(dá)成利益爭(zhēng)議之妥協(xié)的主要手段，所以罷工只應(yīng)該存在于利益爭(zhēng)議中。

（二） 罷工不能與權(quán)利爭(zhēng)議相聯(lián)系

我國(guó)的一些學(xué)者在一方面了解許多國(guó)家的立法都對(duì)罷工進(jìn)行了嚴(yán)格的限制并且罷工只限于以訂立集體合同為目的，另一方面卻又對(duì)罷工行為進(jìn)行不加分別的支持，認(rèn)為“罷工作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，由于企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)勞動(dòng)者利益的侵害和不合理的管理，使得工人無(wú)法忍受，這種爭(zhēng)議難以通過(guò)仲裁和法律途徑徹底解決，所以不得不走向罷工” ，認(rèn)為“工人爭(zhēng)取自己權(quán)利的最后手段是什么呢？就是罷工” 。企業(yè)不履行《勞動(dòng)法》、拖延發(fā)放工資、不符合勞動(dòng)條件等行為屬于權(quán)利爭(zhēng)議范疇，權(quán)利爭(zhēng)議是執(zhí)行既定的契約和法律所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，如果雙方按照各自的責(zé)任合法合約地作為，爭(zhēng)議是不會(huì)發(fā)生的，即使?fàn)幾h發(fā)生了也可以通過(guò)調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟等方式進(jìn)行解決。在一個(gè)法治國(guó)家，公權(quán)力是爭(zhēng)議當(dāng)事人通過(guò)國(guó)家所指定的制度和程序來(lái)解決矛盾的最后保障，爭(zhēng)議解決的最后手段應(yīng)該是憑借法律這一主權(quán)者的意志。

三、我國(guó)罷工問(wèn)題的制度局限與法律規(guī)制

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、勞資爭(zhēng)議不斷涌現(xiàn)的情況下，我國(guó)的勞資群體性爭(zhēng)議相關(guān)制度及立法已經(jīng)相對(duì)落后，不能夠很好地調(diào)整社會(huì)上不斷出現(xiàn)的集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議以及停工罷工行為，這就必然要求我們改進(jìn)立法，在完善相關(guān)條件的基礎(chǔ)上賦予勞動(dòng)者團(tuán)體協(xié)商中的罷工權(quán)，并且嚴(yán)格規(guī)范其合法性要件，既保障勞工權(quán)利又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）改造工會(huì)，促進(jìn)工會(huì)作用的發(fā)揮

不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)近年發(fā)生的諸多罷工事件都有一個(gè)相同的特點(diǎn)，即罷工基本上是自發(fā)的夜貓罷工，很少有工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)或幫助。在國(guó)際社會(huì)中，工會(huì)一般是勞動(dòng)者自發(fā)組織的團(tuán)體，代表勞動(dòng)者利益并領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)者參與集體協(xié)商和團(tuán)體行動(dòng)，只有工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的罷工才符合主體正當(dāng)性要件，受到法律保護(hù)。相較之下，我國(guó)工會(huì)則是按照“自上而下”的方式組織，盡管工會(huì)是以社會(huì)團(tuán)體的名義組織行動(dòng)，但是我們看到的卻是完完全全的行政化組織和行政化行為。工會(huì)作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，是介于政府和市場(chǎng)之間的，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失敗中是不可替代的力量，如果我們將工會(huì)定位成政府的附屬機(jī)構(gòu)，那就僅僅是擴(kuò)大了政府行政的廣度，而當(dāng)政府失靈發(fā)生時(shí)，工會(huì)組織就只能擴(kuò)大這種失靈。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)的一元化基礎(chǔ)上，我們要改造工會(huì)就應(yīng)該做到促進(jìn)工會(huì)的民主化、社會(huì)化以及工會(huì)的去行政化。

（二）確立罷工權(quán)并嚴(yán)格規(guī)范其合法性要件

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞資沖突的不斷顯現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)該盡快將罷工的合法化提上日程，而將罷工立法引入制度設(shè)計(jì)層面，我們應(yīng)該認(rèn)真確立罷工的合法性要件，勞動(dòng)者的罷工行為如果是符合要件的，那就屬于合法罷工，受到法律的免責(zé)，勞動(dòng)者的行為不構(gòu)成侵權(quán)或者違約，而企業(yè)應(yīng)該正常承擔(dān)其勞動(dòng)法上的義務(wù)。相反，如果罷工不符合合法性要件，則為非法。

我國(guó)臺(tái)灣的學(xué)者主張結(jié)合日德兩國(guó)立法的原則，從主體正當(dāng)性、手段正當(dāng)性、目的正當(dāng)性和程序正當(dāng)性四個(gè)要件來(lái)概括罷工行為的合法性。我們可以從這四個(gè)方面入手，對(duì)我國(guó)的罷工立法進(jìn)行相應(yīng)的制度安排。

首先是主體正當(dāng)性。一般具備罷工的正當(dāng)性權(quán)利的主體應(yīng)該是集體交涉的主體，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，集體交涉的主體只有工會(huì)，因?yàn)榧w利益的爭(zhēng)取必須應(yīng)該由廣大工人建立的代表工人利益的自治組織實(shí)現(xiàn)，并且以工會(huì)為主體行使罷工權(quán)也避免了“野貓罷工”的混亂對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的破壞。

其次是目的正當(dāng)性。罷工行為本質(zhì)上是附屬于集體協(xié)商制度的，所以只有以達(dá)成集體協(xié)議為目的時(shí)，罷工行為才具有目的上的正當(dāng)性。履行合同發(fā)生的爭(zhēng)議屬于權(quán)利爭(zhēng)議，權(quán)利爭(zhēng)議已經(jīng)存在相應(yīng)的法律規(guī)定和契約合意，因此應(yīng)該訴諸于司法程序，不應(yīng)當(dāng)允許私力救濟(jì)對(duì)法制的干涉。

再次是程序正當(dāng)性。原則上罷工發(fā)起之前，勞工應(yīng)該首先組織與雇主的集體協(xié)商并且雇主拒絕了勞工的具體要求。

最后是手段的正當(dāng)性，即罷工應(yīng)當(dāng)遵循和平罷工、非暴力的原則。勞動(dòng)者組織的罷工應(yīng)該僅僅維持在勞動(dòng)提供的不作為方面，而不應(yīng)該延續(xù)至其他具有社會(huì)危害性或不可補(bǔ)救的暴力行為上。

對(duì)罷工權(quán)的立法規(guī)定并非鼓勵(lì)罷工，而是變堵為疏，通過(guò)法律的規(guī)制，更好地對(duì)罷工行為進(jìn)行管理，嚴(yán)格取締非法罷工行為，在保障勞資力量平等的基礎(chǔ)上將罷工的社會(huì)破壞性盡可能地降到最低。

篇2

During construction management units to strengthen water conservancy construction funds for construction management to ensure that funds earmarked funds legal basis and the impact of regulatory measures implemented.

【關(guān)鍵詞】水利工程資金監(jiān)管法規(guī)

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前水利工程建設(shè)期中建設(shè)管理單位積極推行資金監(jiān)管措施，保障資金專款專用。因?yàn)榇胧?shí)施涉及對(duì)承包商工程賬戶的監(jiān)督，必須賬戶所在銀行的服務(wù)配合，故實(shí)施該措施的必要性和法律依據(jù)值得探討。同時(shí)，資金監(jiān)管措施的推行，對(duì)施工承包商的資金使用都會(huì)產(chǎn)生哪些不利的影響，筆者認(rèn)為也有必要站在承包商的角度認(rèn)為分析。

一、水利工程建設(shè)單位對(duì)施工承包商實(shí)行資金監(jiān)管的必要性

1.水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設(shè)的南水北調(diào)中線一期工程于2003年底開(kāi)工至今，根據(jù)可研報(bào)告批復(fù)，主體工程靜態(tài)投資為1435億元。

從以上數(shù)據(jù)看出，正在修建的南水北調(diào)中線工程耗資巨大，設(shè)計(jì)規(guī)劃耗時(shí)長(zhǎng)久。所以在建設(shè)期內(nèi)，做好資金管理工作是確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程建設(shè)管理要素的關(guān)鍵之一。資金的及時(shí)支付和準(zhǔn)確使用是資金管理的重點(diǎn)。

2.當(dāng)前工程承包商的資金調(diào)配靈活，資金濫用現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)各施工企業(yè)大多完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向企業(yè)化進(jìn)程，資金和人員調(diào)配靈活度高，較容易出現(xiàn)款項(xiàng)挪用、外借、轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，造成資金浪費(fèi)甚至出現(xiàn)缺口，進(jìn)而影響工程建設(shè)。

例如筆者親身參與了南水北調(diào)中線工程的京石段應(yīng)急供水工程的施工。該段工程為2003年開(kāi)工，沒(méi)有資金監(jiān)管措施。因承包商資金轉(zhuǎn)移挪用、經(jīng)營(yíng)不善、原材料漲價(jià)等原因，建設(shè)后期部分承包商陷入資金困難，建設(shè)單位的月進(jìn)度款撥付剛到就被支取一空，沒(méi)有剩余資金用于現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)。部分材料廠商因欠款屢拖不結(jié)，頻頻到建設(shè)單位告狀。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是迫使南水北調(diào)中線工程建設(shè)單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監(jiān)管措施的重要原因。

為了保證工程建設(shè)的順利開(kāi)展，保證專款專用。工程建設(shè)單位在做好自身資金管理的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)支付給施工承包商的各項(xiàng)資金執(zhí)行監(jiān)管措施就是迫切需要。

二、實(shí)施工程建設(shè)資金監(jiān)管的政策要求

根據(jù)財(cái)政部和水利部共同下發(fā)的《財(cái)政部、水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)【2012】22號(hào)）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用（的）監(jiān)督管理等方面。強(qiáng)調(diào)從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監(jiān)督體系，減少數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。

建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程的管理體系，是中央對(duì)今后水利工程管理的重點(diǎn)要求方面。水利工程的建設(shè)單位必須在提高水利工程建設(shè)管理水平，加強(qiáng)資金監(jiān)管方面采取多種措施。保證資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時(shí)、準(zhǔn)確的支付和?？顚Ｓ谩?/p>

三、實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的合理合法途徑

對(duì)承包商實(shí)行資金監(jiān)管在水利項(xiàng)目管理中并不多見(jiàn)，存在諸多不同部委行業(yè)政策法規(guī)的矛盾。實(shí)行資金監(jiān)管涉及施工承包商經(jīng)營(yíng)自和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部與總局的資金調(diào)度和管理權(quán)限等問(wèn)題。因此順利實(shí)行資金監(jiān)管的前提是解決其合法合規(guī)的問(wèn)題。

1．建設(shè)單位支付給施工承包商的資金，因?yàn)樵谒袡?quán)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，建設(shè)單位無(wú)權(quán)干預(yù)審查資金的使用，建設(shè)單位就需要得到授權(quán)具備監(jiān)督權(quán)。在南水北調(diào)中線漳古段工程的招標(biāo)階段，建設(shè)單位就將實(shí)行資金監(jiān)管的條款納入招標(biāo)文件內(nèi)以取得監(jiān)督權(quán)。因工程施工承包合同是通過(guò)“要約”與“承諾”的過(guò)程簽訂的，施工承包商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)，就視同對(duì)招標(biāo)文件所列條件的相應(yīng)，其投標(biāo)價(jià)格應(yīng)考慮實(shí)行資金監(jiān)管對(duì)施工成本產(chǎn)生的影響。所以，通過(guò)招標(biāo)文件和監(jiān)管協(xié)議等合同有效組成部分可以明確資金監(jiān)管的范圍、方式、權(quán)責(zé)等，順利解決了工程資金監(jiān)管的合法合規(guī)問(wèn)題。同時(shí)擬定的資金監(jiān)管協(xié)議，將承包商在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)的賬戶銀行納入第三方，從而使資金監(jiān)管協(xié)議具備落實(shí)的基礎(chǔ)條件。

2.銀行在協(xié)助資金管理方面有天然的優(yōu)勢(shì)，在銀行內(nèi)對(duì)資金流動(dòng)行使監(jiān)督具有可行性。從而通過(guò)銀行的信息平臺(tái)建立對(duì)資金流動(dòng)信息的收集整理和反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金監(jiān)管理論的落實(shí)。

3．資金監(jiān)管協(xié)議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)施工承包商的資金使用進(jìn)行約定權(quán)利范圍內(nèi)的監(jiān)管，只有出現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用資金等違約情況時(shí)，才能采取協(xié)議措施。就如同建設(shè)單位要求施工承包商按照投標(biāo)承諾投入人員、設(shè)備等管理措施一樣，資金監(jiān)管不能給予建設(shè)單位干預(yù)施工承包商正常生產(chǎn)的權(quán)利。

通過(guò)以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監(jiān)管在日常工程管理實(shí)施中的合理合法性問(wèn)題。

四、資金監(jiān)管對(duì)各方的影響分析

1．首先水利工程項(xiàng)目是一種特殊的商品，除了技術(shù)含量較高外，建造過(guò)程持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，就是商品交易過(guò)程復(fù)雜，期間因?yàn)檎?、市?chǎng)和環(huán)境等因素可能發(fā)生變化，對(duì)于合同雙方而言，都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工承包商的角度看，在施工過(guò)程中引入監(jiān)管體制無(wú)疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。

2．在項(xiàng)目建設(shè)期間，施工承包商的項(xiàng)目部主要有以下幾項(xiàng)資金來(lái)源：自備的資金；建設(shè)單位支付的預(yù)付款和進(jìn)度款；質(zhì)保金；其他收入。同時(shí)，項(xiàng)目部的主要開(kāi)支有幾大類：人員工資和日常辦公開(kāi)銷；設(shè)備、材料采購(gòu)租賃費(fèi)；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費(fèi)、利潤(rùn)和代繳的各類費(fèi)用等。在資金監(jiān)管過(guò)程中，為了起到有效監(jiān)管的作用，承包商的人員費(fèi)用、日常辦公開(kāi)銷和各項(xiàng)稅費(fèi)等都不可避免的被納入監(jiān)管范圍以內(nèi)，這樣無(wú)形中增加了施工承包商調(diào)撥資金的時(shí)間成本和管理成本。

3．中標(biāo)的施工承包商總局對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管制度多持反對(duì)意見(jiàn)。因?yàn)楫?dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)，各承包人需要不斷參與各類工程項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè)，需要人員、設(shè)備、材料的不斷投入和更新，對(duì)于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場(chǎng)上可供使用的融資平臺(tái)或者成本高昂或者程序復(fù)雜，所以在各工程項(xiàng)目資金較充裕時(shí)互相調(diào)撥對(duì)施工承包商來(lái)說(shuō)是常見(jiàn)的操作方式。建設(shè)單位的資金監(jiān)管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對(duì)待資金監(jiān)管措施缺乏積極性。

4.漳古段工程實(shí)施銀行監(jiān)管措施時(shí)，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對(duì)法人賬戶監(jiān)控并不被銀行系統(tǒng)全面接受的尷尬。銀行在參與監(jiān)管協(xié)議后獲得了穩(wěn)定的資金注入保證，同時(shí)賺取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用和資金占用權(quán)利。對(duì)于協(xié)議的落實(shí)，并沒(méi)有過(guò)多的積極性。協(xié)議相關(guān)條款的實(shí)施完全依賴于負(fù)責(zé)監(jiān)管賬戶的銀行的負(fù)責(zé)態(tài)度、柜臺(tái)員工責(zé)任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現(xiàn)工程監(jiān)管力度迥異的現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)管期間，仍有個(gè)別違反監(jiān)管協(xié)議的資金調(diào)撥情況的發(fā)生。

5.資金監(jiān)管的推動(dòng)主體只有建設(shè)單位，施工承包商和銀行只是被動(dòng)接受，客觀上限制了監(jiān)管措施更好的發(fā)揮它的效力。建設(shè)單位在資金監(jiān)管協(xié)議中沒(méi)有處罰手段和措施，協(xié)議其余兩方違約成本實(shí)質(zhì)為零。銀行在監(jiān)管協(xié)議中，沒(méi)有義務(wù)缺失下的成本付出。在整個(gè)三方中處于最主動(dòng)的地位，建設(shè)單位有求于銀行落實(shí)監(jiān)管協(xié)議，施工承包商有求于銀行順利提取或劃撥資金，造成了事實(shí)上銀行可以毫無(wú)顧忌的隨意處置資金監(jiān)管協(xié)議的實(shí)施。

篇3

培養(yǎng)新一代并不是純屬某單位或某人的事，而是關(guān)系到為社會(huì)主義建設(shè)，為祖國(guó)的未來(lái)培養(yǎng)出有用的人才，跟國(guó)家的繁榮富強(qiáng)密切相關(guān)的重大問(wèn)題。所以學(xué)校，家庭和社會(huì)要一起重視青少年的培養(yǎng)，要把培養(yǎng)新一代看成至關(guān)重要的絕不粗心的中國(guó)大問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】法律教育 學(xué)校 家庭 社會(huì) 思想道德教育

法律是順利進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的根本保證，國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本保證，人民安寧生活的根本保證，青少年快樂(lè)成長(zhǎng)的根本保證。學(xué)好法律知識(shí)并遵循其內(nèi)容是當(dāng)代學(xué)生的光榮職責(zé)。有良好的法律氣氛，才能創(chuàng)造和諧社會(huì)，正常的生活環(huán)境、工作環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境。健康的道德是學(xué)生成才的前提條件，同樣完整的法律觀是健康思想道德的重要組成部分。任何學(xué)校都有自己的校規(guī)校責(zé)，這些校規(guī)校責(zé)的來(lái)源于是國(guó)家法律法規(guī)，和法律互相依賴，互相促進(jìn)，不可分開(kāi)。學(xué)校道德教育過(guò)程用校規(guī)校責(zé)來(lái)進(jìn)行教育，但是校規(guī)校責(zé)不能完全反應(yīng)國(guó)家法律法規(guī)，因此在校思想道德教育過(guò)程中只限于校規(guī)校責(zé)萬(wàn)萬(wàn)不夠把學(xué)生培養(yǎng)成有法律意識(shí)、有理想、有道德、有文化、講文明、遵紀(jì)守法的新一代社會(huì)主義事業(yè)接班人。所以我們需要講道德教育和法律教育同時(shí)進(jìn)行，只要這樣才能達(dá)到以上的目的。因此學(xué)校為順利進(jìn)行這種教育應(yīng)重視一下幾個(gè)方面：

1.要重視教師隊(duì)伍和班主任隊(duì)伍。學(xué)校要把這項(xiàng)道德教育和法律教育相結(jié)合工作列為重要工作之中，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)德育教師和班主任與課堂教學(xué)和班會(huì)相結(jié)合進(jìn)行這種教育，班主任在交往學(xué)生的每一個(gè)環(huán)節(jié)融洽這些內(nèi)容，讓學(xué)生不知不覺(jué)的接受這種法律法規(guī)教育，德育課教師在課堂教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常與課程內(nèi)容與法律教育相結(jié)合的講課，除了此外通過(guò)利用學(xué)校教務(wù)科，德育辦公室，少先隊(duì)員的力量創(chuàng)建一個(gè)完整的法律體系小組。在學(xué)校定期進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，組織法律知識(shí)競(jìng)賽，組織講座，進(jìn)行法律知識(shí)咨詢活動(dòng)，這樣的話可以有效生動(dòng)的提高學(xué)生的法律知識(shí)能力。

2.道德和法律法規(guī)教育只靠德育課教師和班主任進(jìn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還學(xué)校要求思想品德課教師應(yīng)課程上加一些法律法規(guī)知識(shí)內(nèi)容，同時(shí)在別的學(xué)科教師也課程內(nèi)容相結(jié)合適當(dāng)?shù)膹?qiáng)調(diào)法律知識(shí)。與此同時(shí)通過(guò)有效的方法，培養(yǎng)并提高學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義精神，交通安全意識(shí)，自衛(wèi)意識(shí)，愛(ài)護(hù)公物意識(shí)，環(huán)保意識(shí)，正義感等中學(xué)生所必要的意識(shí)和精神，從而達(dá)到避免犯法犯罪的目的。

3.學(xué)校，家庭和社會(huì)的教育要密切同步。道德教育，法律法規(guī)教育光靠學(xué)校的教師和有關(guān)科室力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此家庭和社會(huì)也要負(fù)起責(zé)任。因此學(xué)校采取一些有效措施，做好各項(xiàng)工作，同時(shí)利用班主任的作用聯(lián)系好家長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)他們的宣傳教育取得家長(zhǎng)們的互相配合，讓他們配合學(xué)校的工作，定期跟學(xué)校和自己的孩子進(jìn)行交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子身上存在的問(wèn)題，并和學(xué)校一起及時(shí)給與救孩子指導(dǎo)和糾正。

篇4

【關(guān)鍵詞】入世中國(guó)法治法律化

2001年11月，以發(fā)展中大國(guó)的姿態(tài)昂首邁入世界貿(mào)易組織的殿堂。如果說(shuō)加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，那么入世對(duì)中國(guó)法律的影響卻將是迅速、直接、全面而深刻的。

眾所周知，法律是主體間交往行為的規(guī)范。主體間社會(huì)化的行為伸展到哪里，哪里便有相關(guān)的法律規(guī)范。世界貿(mào)易組織就是人類經(jīng)濟(jì)交往全球化的產(chǎn)物，是這一情形的規(guī)范保障。它同一切具有國(guó)際性的法律一樣，正在改變著人們關(guān)于法律的固有觀念。

從WTO基本法律原則和框架出發(fā)，它對(duì)中國(guó)法律制度提出了三項(xiàng)普遍性要求：一是法的透明度，二是統(tǒng)一的公正的合理的法律實(shí)施，三是獨(dú)立的客觀的公正的司法審查。

一、順應(yīng)規(guī)則，全面調(diào)整法律體系

WTO倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它規(guī)范的是政府管理貿(mào)易及與貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)的行為，即政府怎樣為市場(chǎng)的運(yùn)作創(chuàng)造和提供條件。

就對(duì)WTO的承諾而言，中國(guó)承擔(dān)了必須建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，并按照WTO協(xié)議的要求和中國(guó)政府的承諾管理貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)的義務(wù)。

《議定書(shū)》和《工作組報(bào)告》全部條款都是圍繞著要求中國(guó)建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制這個(gè)中心來(lái)寫(xiě)的。主要分為三個(gè)方面：

第一，是中國(guó)自由貿(mào)易機(jī)制；

第二，是外國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)來(lái)以后能否賣(mài)得出去的問(wèn)題；

第三，是中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的決策和實(shí)施機(jī)制。

中國(guó)現(xiàn)行法律是與世界貿(mào)易組織的規(guī)則大體相通的。中國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，進(jìn)行了深刻的法治改革，建立了反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是加入WTO的必要條件，為保證自由貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，保證商品在世界范圍的自由流動(dòng)，創(chuàng)立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，我們必須對(duì)目前既有的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行大規(guī)模的清理，同樣也包括對(duì)地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)范性文件和行政慣例的清理。要清除過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，從而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理是真正的依法辦事，按規(guī)則出牌。

二、認(rèn)識(shí)WTO透明度原則、司法審查制度，促進(jìn)我國(guó)民主與法制建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)走的都是一條政府推進(jìn)型的法治道路，由于歷史原因，能夠與政治國(guó)家相抗衡的市民社會(huì)的力量一直都比較弱小，法治的進(jìn)程與發(fā)展缺少一種來(lái)自外部的壓力與推進(jìn)力。然而隨著中國(guó)的入世，中國(guó)的法治建設(shè)獲得了一份外在的強(qiáng)大的推進(jìn)力量，WTO將通過(guò)其一系列的法律原則和法律框架深刻地影響中國(guó)法治。

我們知道，完整的法制系統(tǒng)由立法、司法、守法和督法四個(gè)環(huán)節(jié)組成。在制度建設(shè)的層面上，透明度原則和司法審查制度正是緊緊圍繞著這幾個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治的核心的。

1.關(guān)于WTO的透明度原則

按照WTO相關(guān)協(xié)議，透明度原則涉及一國(guó)的行政、立法和司法等各方面和環(huán)節(jié)，包括：一是要求各成員方將有效實(shí)施的有關(guān)管理對(duì)外貿(mào)易的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章等迅速加以公布，以使其他成員國(guó)政府和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者加以熟悉；二是進(jìn)一步要求各成員方應(yīng)迅速及時(shí)地將其司法判決加以公布。

根據(jù)世貿(mào)組織的各項(xiàng)協(xié)議，我國(guó)實(shí)行透明度的范圍是與貿(mào)易有關(guān)的一切政府措施以及所有的法律、法規(guī)、規(guī)章、法令、指令、政策和其他措施。這個(gè)范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)憲法規(guī)定的法律、行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范形式和直接涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的內(nèi)容。

在《入世議定書(shū)》里，與“透明度原則”并列而且相輔相成的還有另一個(gè)重要程序規(guī)則：司法審查。這個(gè)程序要求，對(duì)有關(guān)“法律、規(guī)章及其它措施”的執(zhí)行，為了能迅速加以審查，中國(guó)要設(shè)立或指定“法庭”。這種“法庭”（tribunal,或譯作“審判單位”）要獨(dú)立于負(fù)責(zé)執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，并與之無(wú)實(shí)質(zhì)利害關(guān)系，以保證公正審理。

這個(gè)規(guī)定，再加上“透明度原則”包括了公布司法裁決的要求，對(duì)我國(guó)司法機(jī)關(guān)目前的狀況來(lái)說(shuō)，確實(shí)構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、入世進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政府行為的法治化

中國(guó)加入世貿(mào)組織，就意味著中國(guó)政府對(duì)世貿(mào)規(guī)則的承諾。中國(guó)政府將面臨著如何全面履行世貿(mào)組織規(guī)則確定的權(quán)利、義務(wù)問(wèn)題。世貿(mào)規(guī)則的一個(gè)基本要求就是法治之下的有限政府，政府必須嚴(yán)格按照法律及規(guī)則行事。

第一，“入世”全面影響我國(guó)公民和企業(yè)的行為，迫使政府行為全面走向法治化。

1．中國(guó)在議定書(shū)承諾：應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施，以及地方各級(jí)政府或適用地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。

2．世界貿(mào)易組織（WTO）管理的多邊貿(mào)易協(xié)定，無(wú)論在范圍上還是程度上都大大超過(guò)了過(guò)去的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。

第二，通過(guò)約束政府行為，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)內(nèi)法律制度變革。

中國(guó)加入WTO，其對(duì)中國(guó)最深刻的影響在于它推動(dòng)了中國(guó)的法治進(jìn)程，WTO協(xié)定約束的對(duì)象是政府，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)在WTO協(xié)定的實(shí)施方面負(fù)有重要的法律責(zé)任。

四、入世促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一法律實(shí)施，禁止和減少地方保護(hù)，取消地區(qū)間貿(mào)易壁壘，提高效率，完善地方立法的規(guī)范化

第一，WTO一個(gè)普遍性要求是“統(tǒng)一、公正、合理的法律實(shí)施”，通過(guò)這一要求將全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)法律的統(tǒng)一實(shí)施。

在法律上，WTO協(xié)定在中國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施是有保障的，其根據(jù)是中國(guó)憲法和法律的規(guī)定。在立法方面，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。在行政方面，根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)各級(jí)地方人民政府都是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。

第二，地方保護(hù)行為違反WTO規(guī)則，從我國(guó)的承諾及WTO的規(guī)則可知，歧視待遇不管來(lái)自哪一級(jí)地方政府，在法律上都將視為中央政府的行為，保證統(tǒng)一實(shí)施的法律責(zé)任是由中央政府承擔(dān)的。

第三，加入WTO對(duì)我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將進(jìn)一步統(tǒng)一現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)法律實(shí)施和法律、法規(guī)的建設(shè)。

第四，入世進(jìn)一步推動(dòng)中央和地方關(guān)系的調(diào)整，大力提高政府效率，促進(jìn)政府制度建設(shè)。

入世之后正確處理中央和地方的關(guān)系，對(duì)于落實(shí)中國(guó)對(duì)外承諾、保證WTO規(guī)則統(tǒng)一實(shí)施更是重要。中央政府決定的事情和承諾的事項(xiàng)和需要全國(guó)各地都要執(zhí)行的事項(xiàng)，一定要以法律

的方式統(tǒng)一落實(shí)下去，各地不能各行其是。

五、完善國(guó)內(nèi)立法，主動(dòng)適應(yīng)WTO規(guī)則，維護(hù)國(guó)家利益

1.WTO規(guī)則國(guó)內(nèi)立法化

就目前而言，WTO法律體系由以下幾部分組成：（1）WTO的基本法；（2）WTO的貨物貿(mào)易法律制度；（3）WTO的服務(wù)貿(mào)易法律制度；（4）WTO的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度；（5）WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的法律制度；（6）WTO關(guān)于貿(mào)易政策審議機(jī)制的法律制度；（7）WTO的復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定。

在絕大多數(shù)情況下，WTO協(xié)議不能直接適用，在這一點(diǎn)上理論界似乎已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。分歧的關(guān)鍵在于是否有一些WTO協(xié)議可以在我國(guó)直接適用。筆者認(rèn)為WTO協(xié)議在我國(guó)不能直接適用，TRIPS協(xié)議也不例外，理由（1）WTO的根本意義或作用不在于確立超越各成員方政府和國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而在于給成員方進(jìn)行談判和協(xié)商解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的場(chǎng)所?？蚣苄院驮瓌t性的規(guī)定無(wú)疑是WTO協(xié)議的主要內(nèi)容。

（2）雖然各國(guó)理論界對(duì)能否直接適用WTO協(xié)議爭(zhēng)議較大，但從美國(guó)和歐盟的實(shí)踐上看，做法卻基本一致，即不允許WTO協(xié)議在國(guó)內(nèi)直接適用。道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，如何在國(guó)內(nèi)適用條約純粹是國(guó)內(nèi)法的事情。對(duì)于WTO協(xié)議這個(gè)各成員方50多年來(lái)斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果，成員國(guó)完全可以出于自身利益的考慮，通過(guò)轉(zhuǎn)化間接適用的形式，最大程度的趨利避害。

（3）國(guó)務(wù)院法制辦權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)加入WTO需要，制定、修改或者廢止有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，必須堅(jiān)持我國(guó)憲法確定的國(guó)家制度和社會(huì)制度，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)立法程序，把WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，以此履行WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾。

綜上所述，我國(guó)不能直接在國(guó)內(nèi)適用WTO協(xié)議，而是堅(jiān)持我國(guó)憲法確定的國(guó)家制度和社會(huì)制度，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)立法程序，把WTO協(xié)議轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。

中國(guó)正在對(duì)一些法律法規(guī)進(jìn)行“制定、廢止、修改和保留”的工作。為了適應(yīng)WTO規(guī)則，已經(jīng)修改和制定了很多法律法規(guī)。

中國(guó)的立法修改還需要有一個(gè)對(duì)WTO的法律結(jié)構(gòu)和法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)過(guò)程和適應(yīng)過(guò)程。當(dāng)然對(duì)于已經(jīng)確定的事項(xiàng)和看準(zhǔn)的事項(xiàng)，確實(shí)需要“改”或者“立”。不“改”和“立”就違法的事項(xiàng)，WTO協(xié)定稱之為“強(qiáng)制性違法”，一般包括三種：明確承諾的、羈束性規(guī)定的與程序性規(guī)定的事項(xiàng)。在不知道WTO協(xié)議的確切涵義是什么的情況下就匆忙地按照自己的理解去修改，效果不但不好反而會(huì)出現(xiàn)新的混亂。

中國(guó)與一般的成員國(guó)不一樣，她是一個(gè)有巨大市場(chǎng)潛力、最快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的大國(guó)。日本、加拿大等國(guó)都是WTO的主要貿(mào)易國(guó)，但我感到他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有中國(guó)這樣充滿活力，這樣有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

所以，中國(guó)修改國(guó)內(nèi)立法，不能急，但一定要做，而且要做的有氣度而不拘泥，有技巧而不笨拙。

我們知道，國(guó)際爭(zhēng)端的最終解決主要依靠一個(gè)國(guó)家的實(shí)力。在WTO的前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期，成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端多數(shù)是通過(guò)政治和外交手段來(lái)解決。現(xiàn)在WTO140多個(gè)成員中，其發(fā)展中成員方數(shù)量上占到多數(shù)，但是美國(guó)、歐盟、日本和加拿大四個(gè)成員方的貿(mào)易額卻占到所有成員國(guó)國(guó)際貿(mào)易總額的大部分。貿(mào)易大國(guó)的作用與這個(gè)世界性多邊貿(mào)易組織的存在休戚相關(guān)。

經(jīng)濟(jì)小國(guó)和弱國(guó)除了借助自己的特點(diǎn)與大國(guó)周旋外，在很大程度上需要依靠法律機(jī)制，獲得平等說(shuō)話的機(jī)會(huì)和保護(hù)自己利益的力量，依靠法律機(jī)制制約貿(mào)易大國(guó)恃強(qiáng)凌弱的做法。

六、結(jié)語(yǔ)

適應(yīng)WTO規(guī)則的要求僅僅是我國(guó)法制建設(shè)邁出的一步，建設(shè)富強(qiáng)、文明、民主的社會(huì)主義法治國(guó)家才是我國(guó)法制建設(shè)的根本目的。WTO的規(guī)則和法律機(jī)制是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的強(qiáng)大外在推動(dòng)力，她將全面影響和推動(dòng)我國(guó)的法制建設(shè)。促成中國(guó)法治趕上世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

.入世：司法界面臨的機(jī)遇.國(guó)際商報(bào)，2000-11-26.

篇5

關(guān)鍵詞高校 學(xué)生管理 法制化 法治化

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 高校學(xué)生管理法制化與法治化的涵義與關(guān)系

法制化,即指國(guó)家和社會(huì)的基本關(guān)系和主要活動(dòng)經(jīng)由法律制度規(guī)范、調(diào)整和保護(hù),在法律的規(guī)范和保護(hù)下發(fā)展的過(guò)程。高校學(xué)生管理法制化,是指國(guó)家通過(guò)教育立法對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展實(shí)行干預(yù)和調(diào)控,教育行政部門(mén)行使管理職以法律為主要依據(jù),教育管理者解決教育問(wèn)題訴諸于法律。

法治化是一種“法律至上”、“法律主治”的社會(huì)狀態(tài)。高校學(xué)生管理法制化就是要按照國(guó)家、教育部門(mén)等相關(guān)法律規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的管理。簡(jiǎn)言之,高校學(xué)生管理法制化是制定完整教育法規(guī)范體系,健全的法律運(yùn)作機(jī)制以及相關(guān)的保障制度。高校學(xué)生管理法治化就是要在運(yùn)用這些法律來(lái)治理事務(wù),法制化是法治化的基礎(chǔ)、前提條件,法治化是法制化的具體實(shí)踐。

2 高校學(xué)生管理法制化與法治化的原因

高校學(xué)生管理法制化與法治化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,并且有其深刻的歷史和社會(huì)原因,是社會(huì)民主、法制發(fā)展的必然。

第一,教育法律思想由來(lái)已久。教育法律思想早在古希臘時(shí)就有,柏拉圖最早在其名著《理想國(guó)》中闡述教育法律思想。19世紀(jì)中期到20世紀(jì)50年代,世界各國(guó)進(jìn)入教育立法的時(shí)期;1957年德國(guó)學(xué)者黑克爾撰寫(xiě)的《學(xué)校法學(xué)》一書(shū)是世界上第一部系統(tǒng)的教育法學(xué)著作。我國(guó)教育向來(lái)強(qiáng)調(diào)人治不重視法治,但教育法治思想和法治實(shí)踐卻一直存在。如韓非就曾提出“以法治教”的主張,并從中央到地方設(shè)吏師,保證國(guó)民的法治教育在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。悠久的教育法律思想給教育的法制化與治治化提供了沃土。

第二,教育法制與法治意識(shí)日益增強(qiáng)。20世紀(jì)70年代末期,我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期,隨著政治、經(jīng)濟(jì)改革的推行,教育亦不能像以往一樣僅靠行政命令或人治來(lái)發(fā)展。這樣,教育的法制化和法治化就成為政府和全社會(huì)關(guān)心的重要課題。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始至今,我國(guó)教育法制化和法治化經(jīng)歷了起始、發(fā)展、深化等階段,法律理論研究日益豐富,法制化建設(shè)取得初步成效;法律實(shí)踐也逐步得以實(shí)施,人民的法治意識(shí)日益增強(qiáng)。

第三,學(xué)生管理實(shí)踐中案例頻發(fā)。在全社會(huì)快速推進(jìn)法治化進(jìn)程的大趨勢(shì)下,人們法制意識(shí)不斷增強(qiáng),大學(xué)生也不例外,而且更注重維護(hù)自身的合法權(quán)利。故此近些年大學(xué)生為維護(hù)自己的權(quán)利狀告高校的案例時(shí)有發(fā)生。如:1998年田永訴北京科技大學(xué)管理不當(dāng),,侵犯其受教育權(quán)案;1999年劉燕文訴北京大學(xué)濫用行政管理權(quán),不頒發(fā)畢業(yè)證書(shū),拒絕授予博士學(xué)位案;2000年余丹丹訴襄樊學(xué)院勒令其退學(xué)處分無(wú)充分理由和法律根據(jù)要求案;2000年張某訴華西醫(yī)科大學(xué)不授予其博士學(xué)位案;2001年王某訴武漢理工大學(xué)不授予其學(xué)士學(xué)位案;2003年董斐訴鄭州大學(xué)請(qǐng)同學(xué)替考“勒令退學(xué)”案等。這些案例為高校的學(xué)生管理工作敲響警鐘,同時(shí)也給高校學(xué)生管理法制化與法治化提出了許多新的問(wèn)題。

第四,較為完善的教育法體系。隨著教育法律研究的不斷推進(jìn),我國(guó)建立了較為完善的教育法體系。它由教育法律體系、教育法規(guī)體系和教育規(guī)章體系構(gòu)成。教育法律是指《憲法》中關(guān)于教育的條款,我國(guó)教育的基本法《中華人民共和國(guó)教育法》,單行法《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等;教育法規(guī)則由行政法規(guī)如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》及地方性法規(guī)如廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)教師法》辦法等構(gòu)成;教育規(guī)章包含行政規(guī)章與地方性規(guī)章。較為完善的教育法體系為實(shí)施高校學(xué)生管理法制化與法治化提供了理論依據(jù)。

3 高校學(xué)生管理法制化與法治化存在的問(wèn)題

第一,法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。地方性法規(guī)、規(guī)章與國(guó)家法律抵觸的這種法律規(guī)范相互打架的現(xiàn)象,就是學(xué)術(shù)界通常所說(shuō)的法律沖突。法律沖突是“維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”進(jìn)程中面臨的又一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在高校學(xué)生管理法制化與法治化過(guò)程中,也存在這樣的問(wèn)題,如新的《婚姻登記條例》規(guī)定:允許在校大學(xué)生結(jié)婚,但由于在校生結(jié)婚給學(xué)生管理帶來(lái)一系列問(wèn)題,有些高校校規(guī)限制大學(xué)生結(jié)婚;又如《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施辦法與《高等教育法》沖突等。

第二,管理人員的法律意識(shí)不強(qiáng)。1999年6月,第三次全國(guó)教育工作會(huì)議確定了高等教育大發(fā)展的新思路,我國(guó)高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展,過(guò)去高度強(qiáng)調(diào)意志統(tǒng)一、集中統(tǒng)一管理和學(xué)生的服從的管理模式已不再適應(yīng)大眾化階段的高校學(xué)生管理形勢(shì)。但這種傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固,導(dǎo)致管理者法律意識(shí)淡漠,較少用法律的原則和精神管理學(xué)生。具體表現(xiàn)在:片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,從而忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù);將法制與嚴(yán)格管理對(duì)立起來(lái),認(rèn)為遵循法治原則,就是放松管理,就會(huì)放任學(xué)生的某些不良行為,這些認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代法治觀念相悖。

第三,未理清高校與學(xué)生間的關(guān)系。隨著高等教育改革的不斷深入,高校和學(xué)生的關(guān)系由原來(lái)單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變,而管理者卻較少?gòu)姆山嵌日J(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。在這樣的大背景下,一些學(xué)者提出要重新審視高校和學(xué)生之間存在的法律關(guān)系,基于二者關(guān)系的復(fù)雜性,目前尚未形成能夠全面準(zhǔn)確描述二者關(guān)系的理論研究成果。主要觀點(diǎn)有特別權(quán)利關(guān)系理論、教育契約關(guān)系論、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系并存等,但這些觀點(diǎn)有一個(gè)共同點(diǎn),就是維護(hù)學(xué)生自,強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)益,主張司法程序介入高校學(xué)生管理,倡導(dǎo)高校學(xué)生管理法制化與法治化。

第四,管理程序不夠規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)高校學(xué)生管理中,有很多程序不清,不夠規(guī)范的地方。比如,學(xué)校在對(duì)學(xué)生做出行政處分時(shí),學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒(méi)有比較詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定,這樣都可能造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。學(xué)生尋求救濟(jì)的途徑還很不順暢,各種救濟(jì)手段未得到有效的運(yùn)用,學(xué)生遇到問(wèn)題時(shí)訴之無(wú)處、無(wú)門(mén),造成大學(xué)生的權(quán)利無(wú)法得到及時(shí)的維護(hù)。

4 改進(jìn)高校學(xué)生管理法制化與法治化的措施

第一,加強(qiáng)立法工作。目前,我國(guó)雖然建立了較為完善的教育法體系,但在有些方面尚存在空白;另外,教育法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利,引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低,只要與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突,均屬無(wú)效。實(shí)踐中學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的案件均有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多,這有待于加強(qiáng)立法工作。對(duì)學(xué)生的管理中, 必須依法制定全方位的規(guī)章制度,并對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章和條例進(jìn)行清理和修訂,過(guò)去行之有效的方法和改革成果應(yīng)繼承,同時(shí)要充分考慮整個(gè)社會(huì)法治的進(jìn)步。

第二,提高法律意識(shí)。近年來(lái),教育法律糾紛頻頻見(jiàn)于報(bào)端。糾紛的實(shí)質(zhì)是教育者法律意識(shí)的淡漠和學(xué)生日益崛起的主體權(quán)利義務(wù)之間的沖突,是關(guān)于學(xué)生權(quán)利的法律規(guī)定與學(xué)生管理制度中不當(dāng)因素的沖突,沖突的焦點(diǎn)是學(xué)生或?qū)W生的權(quán)利是否得到尊重或侵害。減少、避免、解決教育法律沖突的必由之路是:教育者和學(xué)生都要學(xué)習(xí)、理解、掌握有關(guān)教育法律、法規(guī)和規(guī)章的條文和實(shí)質(zhì),按教育法科學(xué)地管理和教育學(xué)生;依教育法科學(xué)的學(xué)習(xí)。做到教者、學(xué)者均知法、守法、護(hù)法。

第三,樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。教育者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到與學(xué)生法律關(guān)系的變化,找準(zhǔn)與學(xué)生的法律關(guān)系,適時(shí)調(diào)整角色地位,保護(hù)學(xué)生權(quán)利,樹(shù)立服務(wù)意識(shí),做好服務(wù)工作,熱忱為學(xué)生服務(wù)。大學(xué)生智商高,知識(shí)面廣,觀念更新周期短,法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。教育者要從民主、自由、平等、公正的觀點(diǎn)出發(fā),既要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)規(guī)范、管理、教育大學(xué)生,又要充分尊重學(xué)生的法律地位,保護(hù)他們的合法權(quán)益。

第四,規(guī)范高校管理行為。2005年頒布實(shí)施了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。新《規(guī)定》依據(jù)《教育法》、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī),遵循“育人為本,依法建章,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督”的原則,對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行了全面的修訂。新的《規(guī)定》把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi),對(duì)于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益具有重要意義。進(jìn)一步明確了高校工作職責(zé)、范圍,管理者的權(quán)限、義務(wù),完善法律監(jiān)督機(jī)制體系,規(guī)范了高校的管理行為,依法行事。

第五,完善學(xué)生救濟(jì)機(jī)制。一是要按照法律的規(guī)定,禁止侵犯學(xué)生權(quán)利行為的發(fā)生;二是建立學(xué)生申訴制度,使學(xué)生權(quán)利得到救濟(jì),三是進(jìn)一步明確司法審查介入高校的教育管理活動(dòng)的權(quán)限、程序,在維護(hù)高校的自主辦學(xué)權(quán)和保障學(xué)生的基本權(quán)利之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),從而更好地維護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益。司法審查對(duì)大學(xué)管理的介入不僅是完全必要的,更為重要的是可以規(guī)范管理權(quán)利,更新管理觀念,促進(jìn)高校管理的法制化和法治化。

學(xué)生是學(xué)校的主體,學(xué)生管理工作的成效,關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。但隨著高等教育改革的推進(jìn),高校與學(xué)生的關(guān)系由原來(lái)單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種變化,高校必須更新管理理念、改進(jìn)管理方式和完善管理制度,加強(qiáng)高校學(xué)生管理法制化與法治化,才能促進(jìn)高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定與健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生原因我們可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）單純會(huì)計(jì)知識(shí)的局限使得現(xiàn)代會(huì)計(jì)控制力不足。（2）會(huì)計(jì)量化標(biāo)準(zhǔn)的不嚴(yán)格和證明程度的乏力。（3）法律實(shí)踐促使法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。（4）現(xiàn)代審計(jì)功能的弱化。因此，為滿足社會(huì)需要，法務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)于法務(wù)會(huì)計(jì)的定義，從實(shí)務(wù)來(lái)看，法務(wù)會(huì)計(jì)是指由精通會(huì)計(jì)與法律的專業(yè)人員運(yùn)用會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)以及對(duì)未決事項(xiàng)的調(diào)查方法，對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)中的有關(guān)法律問(wèn)題的關(guān)系進(jìn)行解釋與處理，并給法庭提供相關(guān)證據(jù)，進(jìn)行法律鑒定的一門(mén)學(xué)科；從學(xué)科角度看，法務(wù)會(huì)計(jì)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、以會(huì)計(jì)理論和法學(xué)理論為基礎(chǔ)、融會(huì)計(jì)和法學(xué)于一體的一門(mén)交叉學(xué)科。

二、法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容及運(yùn)用領(lǐng)域

法務(wù)會(huì)計(jì)的范圍或內(nèi)容，應(yīng)取決于各國(guó)法律體系的完善程度和法律、法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為、財(cái)產(chǎn)、資源等規(guī)定的詳細(xì)程度。因此，不同國(guó)家以及一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展時(shí)期，法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容會(huì)有所不同。我們認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的法務(wù)會(huì)計(jì)從廣義來(lái)講應(yīng)包括以下八個(gè)方面：（1）企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)；（2）債權(quán)、債務(wù)理算會(huì)計(jì)；（3）保險(xiǎn)賠償理算會(huì)計(jì)；（4）海損事故理算會(huì)計(jì)；（5）社會(huì)公正會(huì)計(jì)；（6）物價(jià)會(huì)計(jì)；（7）基金會(huì)計(jì)；（8）司法會(huì)計(jì)。

目前我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)主要存在于三大領(lǐng)域：(一)企事業(yè)單位。該領(lǐng)域中的法務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能是使企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為符合國(guó)家現(xiàn)行法律，在不違反法律的前提下，尋求本單位的最大利益，并運(yùn)用法律武器進(jìn)行交涉以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。(二)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師司事務(wù)所等。(三)司法機(jī)關(guān)及國(guó)家審計(jì)部門(mén)。司法機(jī)關(guān)的司法會(huì)計(jì)也是法務(wù)會(huì)計(jì)的重要組成部分。司法會(huì)計(jì)在偵查、審理交易糾紛、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，都要涉及被審查單位的會(huì)計(jì)資料。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)人員，也應(yīng)該是既熟知國(guó)家、企業(yè)內(nèi)部有關(guān)審計(jì)法律，又懂會(huì)計(jì)、審計(jì)的法務(wù)會(huì)計(jì)人才。

三、法務(wù)會(huì)計(jì)的理論結(jié)構(gòu)

（一）法務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)。由于法務(wù)會(huì)計(jì)存在于三大領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的法務(wù)會(huì)計(jì)有其不同的目標(biāo)。企事業(yè)單位的法務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)是在盡可能與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)一致的前提下，做到符合或不違反國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)法務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)是對(duì)受托單位的合法性、合規(guī)性做出正確的判斷。司法機(jī)關(guān)及國(guó)家審計(jì)部門(mén)的法務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)是對(duì)受理案件從法律的角度進(jìn)行會(huì)計(jì)鑒定，準(zhǔn)確判定法律責(zé)任。

（二）法務(wù)會(huì)計(jì)的功能。法務(wù)會(huì)計(jì)的功能是指法務(wù)會(huì)計(jì)的職能和作用，主要有三個(gè)方面：一，避免會(huì)計(jì)與法律認(rèn)識(shí)的偏差；二，使會(huì)計(jì)與法律進(jìn)行良好的溝通；三，用會(huì)計(jì)的知識(shí)證明法規(guī)執(zhí)行正確與否。另外，法務(wù)會(huì)計(jì)還可以為會(huì)計(jì)法規(guī)及政策提供改進(jìn)意見(jiàn)。

（三）法務(wù)會(huì)計(jì)的原則和基本假設(shè)。由于法務(wù)會(huì)計(jì)是法學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)的交叉邊緣學(xué)科，因此，其“原則”既要遵循會(huì)計(jì)的一般原則，又應(yīng)遵循法律的一般原則；在此基礎(chǔ)上，還有其特有的原則，究竟有哪幾項(xiàng)特有原則，學(xué)術(shù)上存在著很多爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，法務(wù)會(huì)計(jì)除遵循財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的各項(xiàng)原則外，即會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量假設(shè)，為了突出法務(wù)會(huì)計(jì)的特殊性還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)特有原則：一是真實(shí)性原則；二是合法、合規(guī)性原則。

四、法務(wù)會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)的建議

目前，我國(guó)對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)理論的研究雖然已經(jīng)取得了一定的成果，但從整體上看尚處于起步階段。在法務(wù)會(huì)計(jì)理論方面，我們和西方國(guó)家還存在較大的差距，法務(wù)會(huì)計(jì)的理論框架還沒(méi)有構(gòu)建全面，與西方國(guó)家相比，還存在著許多不足，主要表現(xiàn)為：法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)內(nèi)容較少，從事法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員素質(zhì)參差不齊。法務(wù)會(huì)計(jì)作為處理會(huì)計(jì)法律事務(wù)的新興行業(yè)，需求更高層次的會(huì)計(jì)人才。

篇7

    [論文摘要]建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須反對(duì)市場(chǎng)壟斷。我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,也必須反壟斷,且重點(diǎn)要反行政壟斷。本文擬將根據(jù)我國(guó)新出臺(tái)的《反壟斷法》,并結(jié)合國(guó)情對(duì)行政壟斷制度作出進(jìn)一步的探討和研究。 

    一、行政壟斷的定義 

    行政壟斷是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,實(shí)施限制或妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為。社會(huì)主義國(guó)家在建立公有制經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后,幾乎無(wú)一例外地實(shí)行了行政壟斷。較之經(jīng)濟(jì)壟斷,行政壟斷具有更為嚴(yán)重的市場(chǎng)排斥性。其結(jié)果是幾乎全部、徹底地取消了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),導(dǎo)致了資源配制效率低下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏生機(jī)的后果。由于行政壟斷與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所追求的目標(biāo)相悖,阻礙了資源配制的渠道,制約了技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散,并最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。因此,我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,也必須反壟斷,且重點(diǎn)要反行政壟斷。以下的分析,主要以我國(guó)新出臺(tái)的《反壟斷法》為主。 

    二、行政壟斷的構(gòu)成要件 

    (一)行政壟斷的主體要件。在行政壟斷四個(gè)構(gòu)件中,主體要件及其重要。在我國(guó)《反壟斷法》中將行政壟斷的主體規(guī)定為:行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。因此,在我國(guó)《反壟斷法》中,明確規(guī)定具有管理公共事務(wù)職能的組織的也是行政壟斷的主體。 

    (二)行政壟斷的主觀要件。行政壟斷的主觀要件,是指行政壟斷是否以行政壟斷主體的主觀故意為必要條件。從反壟斷法理論關(guān)于壟斷狀態(tài)與壟斷行為的一般論述來(lái)看,兩者的主觀要件是不同的。所謂壟斷狀態(tài)就是“指在某種商品或商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi),因市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的原因產(chǎn)生市場(chǎng)弊害的情形” 。壟斷行為是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者為了獲取超額壟斷利潤(rùn)而故意實(shí)施限制、排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。這種限制、排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為主觀上出自故意,客觀上對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成損害,因而絕大部分國(guó)家都在立法中明確反對(duì)。 

    針對(duì)我國(guó)實(shí)際,從法律層面考慮,將行政壟斷狀態(tài)納入反壟斷是不可欲求的。因此,只有以限制競(jìng)爭(zhēng)為主要目的的行政壟斷行為才屬于行政壟斷。行政壟斷的主觀要件只能表現(xiàn)為故意。 

    (三)行政壟斷的客體要件。行政壟斷的客體即行政壟斷所侵犯的社會(huì)關(guān)系。從法律角度觀之,不管是濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位、合謀限制競(jìng)爭(zhēng),還是行政壟斷,都是對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性法律的違反,都對(duì)國(guó)家、社會(huì)有害。行政壟斷與濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位、合謀限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷形式一樣,它所侵害的社會(huì)關(guān)系是市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,是為國(guó)家法律所保護(hù)的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)的非法行為有很多,所侵害的社會(huì)關(guān)系也非常復(fù)雜,既有侵害國(guó)家行政管理秩序的,也有損害了國(guó)家、集體、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利的。判斷一種行政非法行為是否是行政壟斷的標(biāo)準(zhǔn)就是看這種非法行為所侵害的社會(huì)關(guān)系是不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。只有侵犯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的行政非法行為才是行政壟斷。 

    (四)行政壟斷的客觀要件。行政壟斷的客觀要件即行政壟斷的客觀表現(xiàn),概括為濫用行政權(quán)力。在我國(guó)《反壟斷法》中采用了列舉式規(guī)定,具體表現(xiàn)為: 

    1.行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。 

    2.行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,實(shí)施下列行為,妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通:(1)對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或者規(guī)定歧視性價(jià)格;(2)對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施,限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng);(3)采取專門(mén)針對(duì)外地商品的行政許可,限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng);(4)設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段,阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出;(5)妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。 

    3.行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法信息等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 

    4.行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 

    5.行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為。 

    6.行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。 

    以上四個(gè)構(gòu)成要件,是判斷行政壟斷的根本標(biāo)準(zhǔn),缺一不可。 

    三、行政壟斷的成因 

    行政壟斷的成因,非常復(fù)雜和特殊。行政壟斷產(chǎn)生的直接原因,是傳統(tǒng)體制的滯留和局部利益的驅(qū)動(dòng),但進(jìn)一步分析,卻可以發(fā)現(xiàn)潛在著更加深層次的原因。首先,歷史上官商不分的傳統(tǒng)構(gòu)成了行政壟斷的“歷史慣性”,加上嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府集權(quán),使行政壟斷在新的形式上得到了加固,改革開(kāi)放后,在遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)時(shí),也常常簡(jiǎn)單歸咎于缺乏管理,而再次強(qiáng)化早已駕輕就熟的行政干預(yù),形成不良循環(huán)。其次,體制改革中的利益沖突是形成行政壟斷的制度根源,對(duì)地方利益的追求成為地方政府的主要目標(biāo),封鎖、保護(hù)地方市場(chǎng)等行政壟斷行為皆出于此。第三,地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體制,過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以GDP為唯一指標(biāo),沒(méi)有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我國(guó)《反壟斷法》的制定是建立在對(duì)這些原因的正確認(rèn)識(shí)和分析的基礎(chǔ)上。 

    四、規(guī)制行政壟斷的法律措施 

    通過(guò)以上的簡(jiǎn)要分析,可以看出,現(xiàn)實(shí)中大量存在的行政壟斷的形成,有著相當(dāng)復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因,對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制,是整個(gè)中國(guó)改革進(jìn)程中的一項(xiàng)綜合性工程?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》的出臺(tái),將反行政壟斷規(guī)定其中,客觀上會(huì)促使、推動(dòng)行政管理體制的改革,《反壟斷法》對(duì)行政壟斷的法律規(guī)制有以下特點(diǎn): 

    有專門(mén)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有調(diào)查權(quán),采取措施權(quán)及依法作出處理決定的權(quán)力。法律的權(quán)威來(lái)自于一個(gè)獨(dú)立的、集中的、統(tǒng)一的、專業(yè)的執(zhí)法體制和執(zhí)法機(jī)關(guān),所以,由專門(mén)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)保證法律的實(shí)施,能夠和強(qiáng)大的行政壟斷主體相抗衡,《反壟斷法》的實(shí)施效果就會(huì)突顯出來(lái)。 

    有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在反壟斷法中對(duì)行政壟斷的法律責(zé)任有明確的規(guī)定。 

    綜上所述,我國(guó)反壟斷法的出臺(tái),特別是其中有關(guān)行政壟斷的規(guī)制,使得我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中反行政壟斷的要求在制度層面上得到了落實(shí)。

    參考文獻(xiàn): 

    [1]李昌麒著,《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版。 

    [2]孔祥俊著,《反壟斷法原理》中國(guó)法制出版社2001年版。 

    [3]曹士兵著,《反壟斷法研究》法律出版社1996年版。 

篇8

關(guān)鍵詞：行政壟斷 構(gòu)成要件 成因 法律規(guī)制 

    一、行政壟斷的定義

    行政壟斷是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,實(shí)施限制或妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為。社會(huì)主義國(guó)家在建立公有制經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后,幾乎無(wú)一例外地實(shí)行了行政壟斷。較之經(jīng)濟(jì)壟斷,行政壟斷具有更為嚴(yán)重的市場(chǎng)排斥性。其結(jié)果是幾乎全部、徹底地取消了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),導(dǎo)致了資源配制效率低下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏生機(jī)的后果。由于行政壟斷與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所追求的目標(biāo)相悖,阻礙了資源配制的渠道,制約了技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散,并最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。因此,我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,也必須反壟斷,且重點(diǎn)要反行政壟斷。以下的分析,主要以我國(guó)新出臺(tái)的《反壟斷法》為主。

    二、行政壟斷的構(gòu)成要件

    (一)行政壟斷的主體要件。在行政壟斷四個(gè)構(gòu)件中,主體要件及其重要。在我國(guó)《反壟斷法》中將行政壟斷的主體規(guī)定為:行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。因此,在我國(guó)《反壟斷法》中,明確規(guī)定具有管理公共事務(wù)職能的組織的也是行政壟斷的主體。

    (二)行政壟斷的主觀要件。行政壟斷的主觀要件,是指行政壟斷是否以行政壟斷主體的主觀故意為必要條件。從反壟斷法理論關(guān)于壟斷狀態(tài)與壟斷行為的一般論述來(lái)看,兩者的主觀要件是不同的。所謂壟斷狀態(tài)就是“指在某種商品或商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi),因市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的原因產(chǎn)生市場(chǎng)弊害的情形” 。壟斷行為是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者為了獲取超額壟斷利潤(rùn)而故意實(shí)施限制、排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。這種限制、排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為主觀上出自故意,客觀上對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成損害,因而絕大部分國(guó)家都在立法中明確反對(duì)。

    針對(duì)我國(guó)實(shí)際,從法律層面考慮,將行政壟斷狀態(tài)納入反壟斷是不可欲求的。因此,只有以限制競(jìng)爭(zhēng)為主要目的的行政壟斷行為才屬于行政壟斷。行政壟斷的主觀要件只能表現(xiàn)為故意。

    (三)行政壟斷的客體要件。行政壟斷的客體即行政壟斷所侵犯的社會(huì)關(guān)系。從法律角度觀之,不管是濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位、合謀限制競(jìng)爭(zhēng),還是行政壟斷,都是對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性法律的違反,都對(duì)國(guó)家、社會(huì)有害。行政壟斷與濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位、合謀限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷形式一樣,它所侵害的社會(huì)關(guān)系是市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,是為國(guó)家法律所保護(hù)的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)的非法行為有很多,所侵害的社會(huì)關(guān)系也非常復(fù)雜,既有侵害國(guó)家行政管理秩序的,也有損害了國(guó)家、集體、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利的。判斷一種行政非法行為是否是行政壟斷的標(biāo)準(zhǔn)就是看這種非法行為所侵害的社會(huì)關(guān)系是不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。只有侵犯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的行政非法行為才是行政壟斷。

    (四)行政壟斷的客觀要件。行政壟斷的客觀要件即行政壟斷的客觀表現(xiàn),概括為濫用行政權(quán)力。在我國(guó)《反壟斷法》中采用了列舉式規(guī)定,具體表現(xiàn)為:

    1.行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

    2.行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,實(shí)施下列行為,妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通:(1)對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或者規(guī)定歧視性價(jià)格;(2)對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施,限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng);(3)采取專門(mén)針對(duì)外地商品的行政許可,限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng);(4)設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段,阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出;(5)妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。

    3.行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法信息等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

    4.行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式,排斥或者限制

外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

    5.行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為。

    6.行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

    以上四個(gè)構(gòu)成要件,是判斷行政壟斷的根本標(biāo)準(zhǔn),缺一不可。

    三、行政壟斷的成因

    行政壟斷的成因,非常復(fù)雜和特殊。行政壟斷產(chǎn)生的直接原因,是傳統(tǒng)體制的滯留和局部利益的驅(qū)動(dòng),但進(jìn)一步分析,卻可以發(fā)現(xiàn)潛在著更加深層次的原因。首先,歷史上官商不分的傳統(tǒng)構(gòu)成了行政壟斷的“歷史慣性”,加上嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府集權(quán),使行政壟斷在新的形式上得到了加固,改革開(kāi)放后,在遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)時(shí),也常常簡(jiǎn)單歸咎于缺乏管理,而再次強(qiáng)化早已駕輕就熟的行政干預(yù),形成不良循環(huán)。其次,體制改革中的利益沖突是形成行政壟斷的制度根源,對(duì)地方利益的追求成為地方政府的主要目標(biāo),封鎖、保護(hù)地方市場(chǎng)等行政壟斷行為皆出于此。第三,地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體制,過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以gdp為唯一指標(biāo),沒(méi)有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我國(guó)《反壟斷法》的制定是建立在對(duì)這些原因的正確認(rèn)識(shí)和分析的基礎(chǔ)上。

    四、規(guī)制行政壟斷的法律措施

    通過(guò)以上的簡(jiǎn)要分析,可以看出,現(xiàn)實(shí)中大量存在的行政壟斷的形成,有著相當(dāng)復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因,對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制,是整個(gè)中國(guó)改革進(jìn)程中的一項(xiàng)綜合性工程。《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的出臺(tái),將反行政壟斷規(guī)定其中,客觀上會(huì)促使、推動(dòng)行政管理體制的改革,《反壟斷法》對(duì)行政壟斷的法律規(guī)制有以下特點(diǎn):

    有專門(mén)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有調(diào)查權(quán),采取措施權(quán)及依法作出處理決定的權(quán)力。法律的權(quán)威來(lái)自于一個(gè)獨(dú)立的、集中的、統(tǒng)一的、專業(yè)的執(zhí)法體制和執(zhí)法機(jī)關(guān),所以,由專門(mén)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)保證法律的實(shí)施,能夠和強(qiáng)大的行政壟斷主體相抗衡,《反壟斷法》的實(shí)施效果就會(huì)突顯出來(lái)。

    有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在反壟斷法中對(duì)行政壟斷的法律責(zé)任有明確的規(guī)定。

    綜上所述,我國(guó)反壟斷法的出臺(tái),特別是其中有關(guān)行政壟斷的規(guī)制,使得我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中反行政壟斷的要求在制度層面上得到了落實(shí)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李昌麒著,《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版。

    [2]孔祥俊著,《反壟斷法原理》中國(guó)法制出版社2001年版。

    [3]曹士兵著,《反壟斷法研究》法律出版社1996年版。

篇9

一、 吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)質(zhì)

企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照是公司從公司登記機(jī)關(guān)處領(lǐng)取的法律文件，它記載了公司的兩個(gè)方面的事項(xiàng)，即公司的法人資格和合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。公司登記機(jī)關(guān)吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其法律實(shí)質(zhì)是取消公司的法人資格和經(jīng)營(yíng)權(quán)，引起的法律后果是，公司被取消法人資格和經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司從主體上被消滅了。

二、未經(jīng)清算直接吊銷公司的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，違背了《公司法》的規(guī)定

當(dāng)公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)，或股東會(huì)決議解散，由股東組成、或由股東會(huì)確定人選組成清算組進(jìn)行清算，以了結(jié)公司的債權(quán)債務(wù)，分配公司的剩余財(cái)產(chǎn)，然后再向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷公司的法人資格；逾期不成立清算組的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組，進(jìn)行清算。這是公司終止的正常情況。當(dāng)公司資不抵債時(shí)，被依法宣告破產(chǎn)的，由人民法院由人民法院依照有關(guān)規(guī)定，組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，對(duì)公司進(jìn)行破產(chǎn)清算，了結(jié)公司的各種債權(quán)債務(wù)，分配公司的剩余財(cái)產(chǎn)，然后再向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷該公司的法人資格。這是公司終止的司法途徑。第三種情形就是公司因違反法律或行政法規(guī)被公司登記機(jī)關(guān)等有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉而終止。公司登記機(jī)關(guān)等有關(guān)主管機(jī)關(guān)終止公司，依法須組織清算組進(jìn)行清算，使公司的債權(quán)債務(wù)得到妥善解決，公司的剩余財(cái)產(chǎn)也得到妥善的處理，然后再終止公司。有關(guān)主管機(jī)關(guān)，特別是公司登記機(jī)關(guān)的一般作法是，不組織清算組對(duì)公司進(jìn)行清算，就直接終止公司，上面提到的某公司因未參加年檢而被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照即屬此情形。

依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，公司因違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告，報(bào)股東會(huì)或有關(guān)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)，并報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷公司登記，公告公司終止。公司終止是指公司的法人資格消滅，公司在組織上徹底解散，并永久停止?fàn)I業(yè)活動(dòng)，終止公司是嚴(yán)肅的事情。有關(guān)主管機(jī)關(guān)，特別是公司登記機(jī)關(guān)，終止某公司，應(yīng)經(jīng)清算階段在處理及了結(jié)公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、分配公司的剩余財(cái)產(chǎn)后，始得終止公司。公司登記機(jī)關(guān)在終止公司的過(guò)程中，常是不經(jīng)過(guò)組織成立清算組進(jìn)行清算，就直接吊銷公司的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人資格。公司登記機(jī)關(guān)的本意也許是，取消公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)，于是就吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由于公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人資格同載于企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，吊銷執(zhí)照，比如一同取消其法人資格。公司登記機(jī)關(guān)對(duì)公司未經(jīng)清算就取消法人資格，是與《公司法》的規(guī)定相沖突的，因公司登記機(jī)關(guān)終止公司須經(jīng)清算。

三、 直接吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不利于了結(jié)公司的債權(quán)債務(wù)、處理公司的剩余財(cái)產(chǎn)

1、 公司終止后，無(wú)法律依據(jù)再成立清算組

從法理上講，公司被吊銷了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司即告終止，公司終止后，再無(wú)法律依據(jù)成立清算組。如要對(duì)公司的遺留問(wèn)題進(jìn)行處理，只算是一種善后事宜的處理，非清算行為。故直接終止公司，使《公司法》的有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織成立清算組進(jìn)行清算、了結(jié)公司債權(quán)債務(wù)、處理公司剩余財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，無(wú)從得到落實(shí)。

2、 公司被直接終止后，股東和公司登記機(jī)關(guān)怠于處理公司的遺留問(wèn)題

公司未經(jīng)清算被公司登記機(jī)關(guān)終止后，股東常是怠于處理公司的遺留問(wèn)題的；股東除對(duì)分配公司的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)有興趣外，對(duì)公司的債權(quán)債務(wù)不再關(guān)心，或因無(wú)法行使而不能關(guān)心。這樣的終止比如引起民事法律關(guān)系的混亂，回影響公司的相對(duì)人的利益。

公司登記機(jī)關(guān)在吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，也不會(huì)再過(guò)問(wèn)公司的遺留問(wèn)題。它認(rèn)為其吊銷行為，是對(duì)公司的一種行政處罰，至于公司的其他事宜則不屬于它的責(zé)任范圍，而應(yīng)屬于民事范圍?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，公司登記機(jī)關(guān)總是怠于處理公司的遺留問(wèn)題，使公司處于自生自滅的狀態(tài)。

3、 公司的債權(quán)人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的困難，人民法院處理糾紛的困難

公司被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其法人資格就不存在了，公司的債權(quán)人無(wú)法對(duì)主體上已不存在的公司提起請(qǐng)求，因無(wú)法律依據(jù)再成立清算組，也不能向所謂的清算組提起請(qǐng)求。故，直接吊銷公司的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必將影響公司的債權(quán)人的債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

由于公司在主體上已不存在，也無(wú)法律依據(jù)成立清算組，故對(duì)人民法院處理有關(guān)糾紛也造成了困難。

四、 對(duì)終止公司的建議

1、 現(xiàn)有制度下的公司終止方法

公司登記機(jī)關(guān)欲解散某公司，可先作出決定關(guān)閉，取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)；而暫不吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，保留其法人資格。然后，公司登記機(jī)關(guān)組織成立清算組進(jìn)行清算。清算事宜了結(jié)后，再取消其法人資格，吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

但以上方法易生弊端。公司被取消經(jīng)營(yíng)權(quán)后，公司的企業(yè)法人藥引子仍未被吊銷，其他人會(huì)誤認(rèn)為該公司仍具有執(zhí)照上記載的經(jīng)營(yíng)權(quán)，易造成相對(duì)人的損害，易造成新的糾紛。此弊端是因經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人資格同載于企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照而引起的。

2、公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人資格分載于不同的法律文件

經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人資格同載于一個(gè)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是導(dǎo)致公司終止程序混亂的原因。為避免該混亂，可考慮將經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人資格分開(kāi)記載。公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人資格的性質(zhì)是不同的，也是獨(dú)立存在的，完全可以用兩個(gè)文件來(lái)分別記載，一個(gè)文件記載公司的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一文件可稱為公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照；另一個(gè)文件記載公司的法人資格，這一文件可稱為公司法人資格證明書(shū)。

（1）方便了公司登記機(jī)關(guān)的終止程序

公司登記機(jī)關(guān)需終止公司時(shí)，可先吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消該公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)；而暫不取消該公司的法人資格，即暫不吊銷其公司法人資格證明書(shū)，在該公司未經(jīng)清算了結(jié)清算事宜之前，該公司的法人資格仍然存在。待該公司的清算事宜結(jié)束，權(quán)利義務(wù)得到了結(jié)，剩余財(cái)產(chǎn)得到分配，方吊銷其法人資格證明書(shū)，取消其法人資格。

公司登記機(jī)關(guān)在取消公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，就不會(huì)象原來(lái)那樣，因吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照而導(dǎo)致公司的法人資格的消滅，不會(huì)影響對(duì)公司的清算工作。

2、有利于了結(jié)公司的債權(quán)債務(wù)，分配其剩余財(cái)產(chǎn)

《公司法》特別重視對(duì)公司的清算工作，規(guī)定，有關(guān)主管機(jī)關(guān)終止公司須經(jīng)清算，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)主管機(jī)關(guān)和有關(guān)專業(yè)人員組成清算組進(jìn)行清算?！豆痉ā芬?guī)定終止公司須經(jīng)清算，其目的是為了避免因公司登記機(jī)關(guān)直接終止公司而帶來(lái)的有關(guān)民事法律關(guān)系的混亂，是為了保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，了結(jié)公司的債權(quán)債務(wù)，分配公司的剩余財(cái)產(chǎn)。故可以認(rèn)定清算是公司終止的前置程序。

將公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人資格分載于兩個(gè)法律文件上，公司登記機(jī)關(guān)先吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)，由公司登記機(jī)關(guān)組織成立清算組進(jìn)行清算工作，在清算階段了結(jié)公司的各種民事法律關(guān)系，保護(hù)各有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。清算事宜終結(jié)，公司登記機(jī)關(guān)再吊銷其企業(yè)法人資格證明書(shū)，取消該公司的法人資格。可見(jiàn)，將公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人資格分載于兩個(gè)法律文件的作法，有利于公司清算程序的依法有序地進(jìn)行，讓清算成為公司登記機(jī)關(guān)終止公司的必經(jīng)程序，有利于在清算程序中了結(jié)公司的債權(quán)債務(wù)，分配公司的剩余財(cái)產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)《公司法》規(guī)定清算的目的。經(jīng)過(guò)這樣的清算程序，一般不會(huì)有遺留問(wèn)題。

3、有利于人民法院對(duì)糾紛的主體認(rèn)定

4、可增強(qiáng)公司登記機(jī)關(guān)的清算責(zé)任

公司被直接吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、終止后，公司登記機(jī)關(guān)總是怠于處理公司的遺留問(wèn)題，讓公司的遺留問(wèn)題自生自滅，引起很多麻煩。公司未經(jīng)清算即被直接吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是公司登記機(jī)關(guān)忽視《公司法》要求其組織成立清算組進(jìn)行清算的責(zé)任而造成的。另外，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)主管機(jī)關(guān)的清算工作的規(guī)定也很籠統(tǒng)，不具體，無(wú)可參照的程序性規(guī)定，使主管機(jī)關(guān)處于無(wú)法適從的境地，這也是有關(guān)主管機(jī)關(guān)不組織對(duì)公司的清算的一個(gè)原因，進(jìn)而造成有關(guān)主管機(jī)關(guān)規(guī)避對(duì)公司的清算。

如將公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人資格分載于兩個(gè)法律文件，就可克服公司登記機(jī)關(guān)在組織清算中的程序性矛盾，在程序上保證公司登記機(jī)關(guān)對(duì)清算的可操作性，那樣，就可以嚴(yán)格按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)公司進(jìn)行清算。由于有關(guān)法律對(duì)有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織清算的規(guī)定不具體，還應(yīng)該對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解釋和補(bǔ)充，作到有法可依。將公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)和法人資格分載于兩個(gè)法律文件，就可嚴(yán)格要求公司登記機(jī)關(guān)不得推卸組織清算的責(zé)任、減少清算程序，不得直接吊銷公司的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，直接終止公司。這是對(duì)公司登記機(jī)關(guān)組織清算上的程序性的保證，它增強(qiáng)了公司登記機(jī)關(guān)對(duì)清算工作的責(zé)任性，這樣，才能夠讓公司登記機(jī)關(guān)終止公司的行為依法有序地進(jìn)行，才不會(huì)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，也才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定健康地發(fā)展。

篇10

《建設(shè)工程法規(guī)》是我國(guó)土建類高等院校中一門(mén)專業(yè)性很強(qiáng)的課程，在建筑工程、工程管理以及路橋工程等專業(yè)中均有開(kāi)設(shè)。但是能夠熟練掌握這門(mén)課程的學(xué)生并不多。為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)《建設(shè)工程法規(guī)》的積極性，土建類高等院校應(yīng)對(duì)其教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，應(yīng)用案例教學(xué)法，提高課堂教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙專業(yè)”人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

1.《建設(shè)工程法規(guī)》課程現(xiàn)階段的教學(xué)現(xiàn)狀

我國(guó)大部分土建類院校開(kāi)設(shè)了《建設(shè)工程法規(guī)》或類似課程。不僅是在建筑專業(yè)，在工程造價(jià)、交通工程、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等專業(yè)領(lǐng)域，也開(kāi)設(shè)了《建設(shè)工程法規(guī)》課程。由此可見(jiàn)，《建設(shè)工程法規(guī)》這一門(mén)課程對(duì)土建類學(xué)生的重要性。由于我國(guó)土建類高等院校仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，《建設(shè)工程法規(guī)》這門(mén)課程的教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到保證。

1.1教學(xué)方法陳舊單一

目前我國(guó)很多老師在教授《建設(shè)工程法規(guī)》這一門(mén)課程時(shí)，采用的仍然是傳統(tǒng)的教學(xué)方法，即教師在課堂上進(jìn)行講授，學(xué)生通過(guò)聽(tīng)講來(lái)記錄教學(xué)內(nèi)容的方式。傳統(tǒng)的教學(xué)方式缺乏啟發(fā)式教學(xué)，也缺乏輕松愉悅的課堂氣氛，更缺乏學(xué)生的主動(dòng)參與，因此無(wú)法提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，影響著學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的主動(dòng)性。

1.2教學(xué)內(nèi)容照本宣科

由于《建設(shè)工程法規(guī)》是一門(mén)交差性和綜合性很強(qiáng)的課程。在教師選用上，目前我國(guó)很多學(xué)校均安排了土建類專業(yè)老師教授這門(mén)課程，安排法學(xué)類專業(yè)老師授課的情況很少。由于土建類專業(yè)老師沒(méi)有法學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)和法學(xué)思維，在教授《建設(shè)工程法規(guī)》這一門(mén)課程時(shí)，完全按照課本進(jìn)行授課。在授課時(shí)，土建類專業(yè)教師在處理專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的課時(shí)分配時(shí)，偏重于傳授專業(yè)知識(shí)給學(xué)生。同時(shí)還因?yàn)槲覈?guó)目前的《建設(shè)工程法規(guī)》課程的教材，基本上都是根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)的明文規(guī)定來(lái)進(jìn)行編寫(xiě)的，難免會(huì)有些枯燥，從而影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

1.3缺乏實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

由于在《建設(shè)工程法規(guī)》課程授課教師的選用上側(cè)重于土建類專業(yè)教師，法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法學(xué)思維有限，教師在講解《建設(shè)工程法規(guī)》這一門(mén)課程時(shí)采用的仍然是傳統(tǒng)的灌輸式的教學(xué)方法，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)缺位，導(dǎo)致學(xué)生喪失了對(duì)這門(mén)課程學(xué)習(xí)的興趣。

綜上所述，當(dāng)前《建設(shè)工程法規(guī)》課程的教學(xué)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，為提高學(xué)生學(xué)習(xí)這門(mén)課程的學(xué)習(xí)興趣，必須要對(duì)教師目前的教學(xué)方式進(jìn)行改革。

2.《建設(shè)工程法規(guī)》課程應(yīng)用案例教學(xué)法的意義

2.1開(kāi)發(fā)學(xué)生智力，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性

應(yīng)用案例教學(xué)法，教師一定要注意在教學(xué)過(guò)程中，抓住案例的關(guān)鍵點(diǎn)，然后根據(jù)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)其所涉及到的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行深入的思考和討論。案例教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)在于，讓教師從講臺(tái)走到學(xué)生的背后，學(xué)生是主體，老師和學(xué)生之間是地位平等的關(guān)系，教師可以讓學(xué)生自由的討論，老師也可以加入到討論中，師生一起討論案例的疑點(diǎn)、解決問(wèn)題的突破口和法律的盲區(qū)。這樣不但開(kāi)發(fā)了學(xué)生的智力，還激發(fā)了學(xué)習(xí)積極性。

2.2有利于學(xué)生更好地掌握建設(shè)工程法規(guī)的理論知識(shí)

在《建設(shè)工程法規(guī)》課程中應(yīng)用案例教學(xué)法，解決了實(shí)際教學(xué)中空談法律法規(guī)的問(wèn)題。教師通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)工程領(lǐng)域具有代表性的案例進(jìn)行法學(xué)分析，可以讓學(xué)生更好地理解建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)，同時(shí)還可以培養(yǎng)學(xué)生的法律思維，使學(xué)生在掌握枯燥的建設(shè)法條的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)的法律知識(shí)加以靈活運(yùn)用，做到融會(huì)貫通，彌補(bǔ)了空談法規(guī)的缺陷。

2.3能夠滿足土建類高等院校培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能

在《建設(shè)工程法規(guī)》案例教學(xué)的過(guò)程中，不僅要求學(xué)生充分讀懂案例本身，而且要求學(xué)生置身于具體的工程環(huán)境中，且扮演一定的角色，通過(guò)分析工程項(xiàng)目的內(nèi)外環(huán)境，針對(duì)所面臨的法律糾紛，制訂出解決方案。因此學(xué)生在解決問(wèn)題的同時(shí)，分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力得到提高。

3.案例教學(xué)法在《建設(shè)工程法規(guī)》課程中的應(yīng)用

3.1選擇合適的案例

《建設(shè)工程法規(guī)》采用案例教學(xué)法，選擇案例是關(guān)鍵。為此，授課教師應(yīng)認(rèn)真研究課程標(biāo)準(zhǔn)，提煉出學(xué)生需要掌握的知識(shí)點(diǎn)和關(guān)鍵技能，選擇合適的案例。精選案例，應(yīng)遵循下列原則：

（1）針對(duì)性

為了能夠充分的激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，案例教學(xué)法在選擇案例時(shí)一定要注意其針對(duì)性，即所選的案例正好符合目前教學(xué)內(nèi)容的需要。這樣就能夠使得學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)思考，從而使得學(xué)生能夠快速地掌握本節(jié)教學(xué)內(nèi)容。

（2）真實(shí)性

在選擇案例過(guò)程中，一定要選擇真實(shí)的案例，因?yàn)樘摌?gòu)的案例經(jīng)常會(huì)因?yàn)槊撾x生活而喪失了其深刻的教育意義。其獨(dú)特的教學(xué)優(yōu)勢(shì)就是讓學(xué)生在具體的案例中去掌握法學(xué)和土建類等相關(guān)知識(shí)。教師可以到中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上下載一些工程類方面的案例，以此來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

（3）代表性

具有代表性和典型性的案例可以讓學(xué)生接觸到最需要解決的問(wèn)題，同時(shí)也是學(xué)生將來(lái)在工作過(guò)程中最容易碰到的法律問(wèn)題，因此選擇的案例一定要具有代表性。無(wú)論從涵蓋面方面，還是從影響方面，這個(gè)案例必須是典型案例，因?yàn)橹挥羞@樣才能加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和掌握，同時(shí)還能為學(xué)生在未來(lái)的工作實(shí)踐中提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.2優(yōu)化課堂設(shè)計(jì)

在《建設(shè)工程法規(guī)》這門(mén)課程的教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)根據(jù)每個(gè)案例的特點(diǎn)，制定出詳細(xì)的授課計(jì)劃和課堂設(shè)計(jì)。案例教學(xué)法要求教師主導(dǎo)課堂，組織學(xué)生主體在課堂上進(jìn)行分組討論，鼓勵(lì)學(xué)生全程參與、踴躍發(fā)言，指導(dǎo)學(xué)生對(duì)課堂討論的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，公布權(quán)威的解決方案。

（1）優(yōu)化教學(xué)案例環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在案例教學(xué)過(guò)程中，教師一般都會(huì)選擇先介紹相關(guān)案例，然后根據(jù)案例向?qū)W生提出問(wèn)題；或者一邊介紹案例一邊講解相關(guān)的法律知識(shí)；如果準(zhǔn)備的案例特別復(fù)雜時(shí)，可以預(yù)先布置給學(xué)生，指導(dǎo)其了解相關(guān)的背景知識(shí)，從而有效的控制教學(xué)進(jìn)程，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

（2）優(yōu)化課堂組織設(shè)計(jì)，全面分析案例

在案例教學(xué)過(guò)程中，教師將學(xué)生分成若干個(gè)小組，以組為單位討論分析教師精選的案例。這種教學(xué)方式既可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神，也可以拓展學(xué)生的思維方式。在小組的討論過(guò)程中，教師應(yīng)給予學(xué)生一定的指引：設(shè)計(jì)的問(wèn)題，一定要具有邏輯性；對(duì)于學(xué)生的回答，一定要給予質(zhì)疑；這樣才能促使學(xué)生更加?jì)故斓恼莆绽碚撝R(shí)。與此同時(shí)，教師要鼓勵(lì)全體學(xué)生積極參與小組討論，適當(dāng)?shù)慕o予表?yè)P(yáng)和肯定，培養(yǎng)學(xué)生的自信心，加強(qiáng)師生之間的互動(dòng)。小組之間通過(guò)相互交換意見(jiàn)，以此達(dá)到對(duì)案件的全面分析。

（3）進(jìn)行課堂歸納、總結(jié)和評(píng)價(jià)

各小組討論結(jié)束后，授課教師要對(duì)本堂課的案例教學(xué)進(jìn)行歸納、總結(jié)和評(píng)價(jià)，同時(shí)復(fù)習(xí)本堂課的知識(shí)點(diǎn)。教師根據(jù)學(xué)生的看法總結(jié)、歸納出幾種具有典型性的觀點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)，對(duì)于好的思路與獨(dú)特的看法應(yīng)給予表?yè)P(yáng)，對(duì)于討論中分析不夠深入、剖析不夠透徹的問(wèn)題，進(jìn)行再次講解和分析，對(duì)于思路存在偏差的觀點(diǎn)應(yīng)及時(shí)予以糾正。為了激勵(lì)學(xué)生全程參與《建設(shè)工程法規(guī)》案例教學(xué)，對(duì)于課堂上表現(xiàn)比較好的小組和個(gè)人，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)和平時(shí)考核加分的獎(jiǎng)勵(lì)。