導(dǎo)語：如何才能寫好一篇征收補(bǔ)償法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 礦產(chǎn)資源；補(bǔ)償機(jī)制；政策體系；完善對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所不可或缺的重要基礎(chǔ)性資源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列外部不經(jīng)濟(jì)問題，比如礦產(chǎn)資源耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)面影響。隨著可持續(xù)發(fā)展理念日益深入，我國(guó)學(xué)者圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所帶來的外部不經(jīng)濟(jì)問題展開了廣泛研究，并從20世紀(jì)80年代中期開始進(jìn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐探索，逐漸形成了一系列政策安排，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與控制以及人民生活質(zhì)量的改善與提升起到了一定的積極作用，但并未從根本上解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的外部不經(jīng)濟(jì)問題。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的提升，對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求與日俱增，使得礦產(chǎn)資源補(bǔ)償面臨著新的形勢(shì)，客觀上要求對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)完善與全面提升。

在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制中，相關(guān)政策體系不僅是理論研究成果的直接體現(xiàn)與具體表現(xiàn)，更是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)闹苯訉?shí)現(xiàn)途徑與方式，具有十分重要的地位。不斷深入對(duì)相關(guān)政策體系的研究與探索，對(duì)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與完善具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本文將從法律法規(guī)、稅費(fèi)制度及其他相關(guān)制度三方面，對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制政策體系進(jìn)行分析與研究，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

二、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)

受建國(guó)初期對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)水平的局限，我國(guó)礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期處于無償開發(fā)利用狀態(tài)。隨著人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)認(rèn)識(shí)程度的加深，對(duì)于礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從無價(jià)值到有價(jià)值的轉(zhuǎn)變，也使得對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)償問題的關(guān)注程度逐步提高。我國(guó)于20世紀(jì)80年代中期開始礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索，逐步頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī)（見上表），明確提出建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的要求，為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)恢復(fù)提供了相應(yīng)指導(dǎo)。同時(shí)，在國(guó)家法律法規(guī)指導(dǎo)下，各省、市也紛紛頒布并實(shí)施了相關(guān)地方性法規(guī)，逐漸形成了我國(guó)涉及國(guó)家和地方“兩級(jí)層面”的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)體系。

我國(guó)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)體系對(duì)于礦產(chǎn)資源綜合利用、環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫣岢隽司唧w要求，逐步確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勘探權(quán)和采礦權(quán)許可證制度、限期治理等相關(guān)法律制度，但從總體上看，仍存在著一定的不足。

（一）法律法規(guī)體系不健全，專門性法律缺失

目前我國(guó)雖已初步形成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)體系的基本框架，但尚未出臺(tái)關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)膶ｉT性法律，同時(shí)現(xiàn)有各法律法規(guī)也存在著立法范圍狹窄、條文規(guī)定過粗等不足，由此導(dǎo)致了補(bǔ)償主體和對(duì)象不明確、相關(guān)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題。

（二）現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，難以形成合力

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等多個(gè)部門，不同部門多是從各自領(lǐng)域出發(fā)制定并執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，這一方面造成相關(guān)補(bǔ)償工作的缺乏規(guī)范性，另一方面也使得各相關(guān)部門各自為政，難以相互協(xié)調(diào)達(dá)到最佳效果。

三、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度

我國(guó)在逐步頒布相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，也通過建立相關(guān)稅費(fèi)制度來保證礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度主要包括“一稅四費(fèi)兩款加行政事業(yè)性收費(fèi)”，即資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款以及行政事業(yè)性收費(fèi)。

我國(guó)資源稅的征收，起始于1984年《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》的頒布和試行，后經(jīng)1993年頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》調(diào)整，本著“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”的稅額確定原則，采用從量定額征收。

1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，開征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，用以補(bǔ)償國(guó)家在資源勘查、開發(fā)方面的投入不足。目前，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例向采礦權(quán)人計(jì)征，征收所得在中央與省、直轄市之間按5：5比例分成（中央與自治區(qū)的分成比例為4：6）。

1994年稅制改革之后，為鼓勵(lì)外商投資勘探開發(fā)油氣資源，國(guó)務(wù)院規(guī)定從事海洋和陸上石油資源合作開采的企業(yè)，在開采原油、天然氣等油氣資源時(shí)按一定比例以實(shí)物或現(xiàn)金形式繳納礦區(qū)使用費(fèi)，用以代替資源稅。

隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善，對(duì)礦業(yè)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)進(jìn)行收費(fèi)成為一種客觀需要。為此，我國(guó)從1999年開始征收礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)（包括探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)）和礦業(yè)權(quán)價(jià)款（包括探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款），用以作為國(guó)家前期地質(zhì)勘察的投資補(bǔ)償。

我國(guó)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度在一定程度上保證了礦產(chǎn)資源的有償開發(fā)利用，成為了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的重要實(shí)現(xiàn)途徑。這一稅費(fèi)制度雖經(jīng)不斷調(diào)整和完善，但綜合考察現(xiàn)有稅費(fèi)制度的基本框架及其實(shí)施效果，仍然存在著一系列不足。

（一）“稅費(fèi)并存”導(dǎo)致功能定位混淆

在我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度中，資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并存，兩者之間存在著征收理念與征收基礎(chǔ)的重合，造成了一定程度上的重復(fù)征收。這種“稅費(fèi)并存”現(xiàn)象容易導(dǎo)致稅費(fèi)制度各部分功能定位混亂，既不利于相關(guān)部門的實(shí)際征管，也無法實(shí)現(xiàn)稅、費(fèi)之間的相互協(xié)調(diào)，使得稅費(fèi)制度整體功能受損。

（二）稅費(fèi)設(shè)置、征收權(quán)力過于集中

在現(xiàn)有稅費(fèi)制度中，除海洋石油企業(yè)的資源稅外，其他資源稅費(fèi)雖歸入地方財(cái)政收入，但稅費(fèi)的設(shè)置、征收權(quán)力大多歸屬于中央，這種做法使得現(xiàn)有稅基、稅目、稅率缺乏彈性，難以適應(yīng)我國(guó)不同地區(qū)、省份的具體情況，造成現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)的調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮。

（三）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率偏低，征收所得劃分不合理

目前我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率與其他國(guó)家相比明顯偏低，造成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)難以滿足資源開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)的需要。與此同時(shí)，目前中央與地方之間5：5或4：6的補(bǔ)償費(fèi)分成比例也進(jìn)一步加劇了劃歸地方政府的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的不足程度。

（四）礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的實(shí)施效果有限

目前我國(guó)通過征收探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)，在一定程度上促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，遏制了礦產(chǎn)資源開發(fā)主體的短視行為，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。但與此同時(shí)，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法仍存在著條件較為苛刻、轉(zhuǎn)讓程序復(fù)雜、轉(zhuǎn)讓成本過高、轉(zhuǎn)讓效率低下等不足。

（五）礦區(qū)使用費(fèi)的設(shè)置與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)嚴(yán)重

在改革開放初期，為了有效吸引外商投資礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，我國(guó)對(duì)合作開發(fā)企業(yè)征收礦區(qū)使用費(fèi)，用以代替礦產(chǎn)資源稅。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度的提升，這種內(nèi)外企業(yè)不同稅費(fèi)制度的弊端日益突顯，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（六）礦產(chǎn)品增值稅加大了開發(fā)利用企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

我國(guó)在向礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)征收上述礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)的同時(shí)，也對(duì)礦產(chǎn)品普遍征收增值稅。相關(guān)研究表明，礦產(chǎn)品增值稅占開發(fā)利用企業(yè)總體稅費(fèi)的66.52%。礦產(chǎn)品增值稅的征收給礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)（尤其是中小型開發(fā)利用企業(yè)）帶來了沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

四、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制其他相關(guān)制度

（一）對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

借鑒國(guó)外土地復(fù)墾保證金制度，我國(guó)國(guó)土資源部于2000年提出建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。這一制度要求在我國(guó)行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，用于因礦產(chǎn)資源開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治和被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。在對(duì)采礦權(quán)人相關(guān)義務(wù)履行情況驗(yàn)收合格后，保證金本息返還采礦權(quán)人。

截止2009年，全國(guó)已有30多個(gè)省（市、區(qū)）頒布并實(shí)施了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對(duì)當(dāng)?shù)氐V山、礦區(qū)環(huán)境治理與恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。但由于這一制度提出較晚，相關(guān)研究和實(shí)踐仍處于逐步摸索階段，目前仍面臨著立法缺失、繳納比例過低、繳納情況不樂觀、返還條件不明確、監(jiān)管與違規(guī)處理辦法不力等一系列不足與問題。

（二）廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度

由于受礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)水平和相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的限制，在建國(guó)初期我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源大多采取粗放式、高能耗、高污染、高浪費(fèi)的開發(fā)利用方式。這種方式在造成礦產(chǎn)資源不經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用的同時(shí)，也對(duì)礦產(chǎn)資源及其相關(guān)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，形成了大量的“歷史遺留”問題。

圍繞歷史“舊賬”如何補(bǔ)償?shù)膯栴}，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者通過研究，提出應(yīng)建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，由國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任。這一主張雖引起廣泛重視，但目前仍停留在理論層面，尚未形成實(shí)質(zhì)性制度和措施。

（三）礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度

基于資源耗竭理論，在一種礦產(chǎn)資源尚未耗竭之前，就應(yīng)著眼于新的可替代資源的尋找與勘探，但由于礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)難度大、成本高、外部性強(qiáng)，使得單獨(dú)依靠礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)主體進(jìn)行替代能源的勘探開發(fā)面臨著客觀難度大、主觀積極性低等問題。對(duì)于這些問題，國(guó)外一般通過建立礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度來加以解決。

礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼，是指每個(gè)納稅年度從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)的凈利潤(rùn)中扣除一部分給礦山的所有者和經(jīng)營(yíng)者，用于尋找新礦體來替代正在耗竭的礦體。這一制度既有利于降低礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)主體的礦業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和資源枯竭型城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在確保資源持續(xù)供應(yīng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)@一制度給予了高度關(guān)注，但也尚未形成相應(yīng)制度安排與實(shí)施策略。

五、我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制政策體系的完善對(duì)策

目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)政策體系已經(jīng)基本建立，并取得了一定的實(shí)踐成效，但仍存在著一系列不足與問題，需要根據(jù)實(shí)踐效果與客觀形勢(shì)不斷加以調(diào)整和完善。

（一）不斷完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制法律法規(guī)體系

1.盡快出臺(tái)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償專門性法律

我國(guó)應(yīng)盡快制定并頒布《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償法》，使現(xiàn)有法律法規(guī)體系具有立法核心，提高現(xiàn)有法律法規(guī)體系的完整性與系統(tǒng)性。在《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償法》中，應(yīng)對(duì)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)脑瓌t、主體、對(duì)象、客體、途徑、方式和標(biāo)準(zhǔn)加以明確規(guī)定；而在其他相關(guān)配套法律法規(guī)中，則通過形成具體實(shí)施細(xì)則的方式使專門性法律中的相關(guān)條款更具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2.對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和系統(tǒng)梳理

我國(guó)應(yīng)形成科學(xué)合理、注重實(shí)效的法律法規(guī)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的實(shí)踐效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)于其中體系科學(xué)完善、實(shí)施效果良好的法律法規(guī)予以保留，對(duì)于其中與實(shí)踐吻合度不高、體系不健全、成效不明顯的法律法規(guī)加以修正和完善，必要情況下可對(duì)于指導(dǎo)價(jià)值低、與實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重的法律法規(guī)加以廢止，從而全面提升相關(guān)法律法規(guī)體系的整體質(zhì)量與綜合效果。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃各相關(guān)部門職權(quán)，形成補(bǔ)償合力

我國(guó)應(yīng)在綜合考慮礦產(chǎn)資源補(bǔ)償過程中各相關(guān)部門職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃各相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)力，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相對(duì)等，減少各相關(guān)部門實(shí)踐工作中的職能重合、利益沖突現(xiàn)象。同時(shí)，建立相關(guān)部門礦產(chǎn)資源補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償過程中的相互協(xié)調(diào)與多方協(xié)作，以便于形成補(bǔ)償合力，達(dá)到礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的最佳效果。

（二）全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制稅費(fèi)制度改革

1.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立“權(quán)利金”制度

目前，其他國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用一般統(tǒng)一征收“權(quán)利金”，這一制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。我國(guó)目前稅費(fèi)制度中的資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，在一定程度上是“權(quán)利金”的兩種不同表現(xiàn)形式，將兩者合并為“權(quán)利金”加以征收，既有利于解決“稅費(fèi)并存”所帶來的功能定位混淆、重復(fù)征收等問題，也有利于在稅費(fèi)制度上實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，從而借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不斷完善我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度。我國(guó)可以根據(jù)不同資源的屬性特點(diǎn)、開采成本對(duì)不同礦種設(shè)置相應(yīng)的“權(quán)利金”征收率，建立從中央到地方的多層級(jí)征管機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)籌規(guī)劃“權(quán)利金”的分配與使用，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)益與地方積極性的雙重保障。

2.合理規(guī)劃“權(quán)利金”設(shè)置、征收權(quán)限

針對(duì)現(xiàn)有稅費(fèi)制度中由于稅費(fèi)設(shè)置、征收權(quán)力過于集中而導(dǎo)致稅費(fèi)制度缺乏彈性的問題，可以在改為統(tǒng)一征收“權(quán)利金”后，采取由中央規(guī)定全國(guó)“權(quán)利金”征收比率的上限和下限，而由地方政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在充分論證并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，具體確定本地區(qū)的“權(quán)利金”征收比率。在具體征收過程中，主要由地方政府負(fù)責(zé)征收，國(guó)家主管部門負(fù)責(zé)審核與監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)“權(quán)利金”穩(wěn)定性與靈活性的充分結(jié)合，達(dá)到兼顧中央與地方利益的目的。

3.適當(dāng)提高“權(quán)利金”征收比率，合理分配征收所得

針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過低的問題，可以考慮在改為統(tǒng)一征收“權(quán)利金”后，適當(dāng)提高“權(quán)利金”的征收比率，并將其與不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源利用水平和環(huán)境損害程度相掛鉤。同時(shí)，改變現(xiàn)有5：5或4：6的征收所得分成比例，在分配征收所得時(shí)適當(dāng)向地方傾斜，以更好實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立初衷。

4.完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，改革礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的征收與管理

我國(guó)應(yīng)在不斷加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，推進(jìn)和引導(dǎo)二級(jí)市場(chǎng)的建立和完善；在堅(jiān)持通過招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣來實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際效果對(duì)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進(jìn)行改革與調(diào)整，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)在公平、公開的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高效率、低成本流轉(zhuǎn)，發(fā)揮礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的應(yīng)有作用。

5.取消礦區(qū)使用費(fèi)和礦產(chǎn)品增值稅

建議取消原有的礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資同等待遇，促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有增值稅征收辦法進(jìn)行改革，取消或降低對(duì)礦產(chǎn)品增值稅的征收，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，而通過設(shè)置其他稅目（如企業(yè)所得稅）來實(shí)現(xiàn)對(duì)不同企業(yè)級(jí)差收入的調(diào)節(jié)。

（三）構(gòu)建和完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制其他相關(guān)制度

1.不斷調(diào)整和完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)踐效果對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度加以調(diào)整和完善：首先，盡快形成相關(guān)法律，為保證金制度的全面貫徹落實(shí)提供法律依據(jù)；其次，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，對(duì)礦產(chǎn)資源開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行科學(xué)核算，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對(duì)保證金重要性與繳納標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可和接受程度，并適當(dāng)提高保證金繳納比例；再次，明確規(guī)定保證金的繳存期限、返還條件，合理界定相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，并統(tǒng)一規(guī)定違規(guī)處理辦法，強(qiáng)化執(zhí)行效力；最后，理順保證金管理體制，建立國(guó)務(wù)院監(jiān)督指導(dǎo)、相關(guān)地方政府部門直接負(fù)責(zé)的保證金管理機(jī)構(gòu)體系，避免保證金管理過程中的利益沖突與績(jī)效耗散。

2.盡快建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度

基于“新賬、舊賬區(qū)別對(duì)待”的原則，我國(guó)應(yīng)在通過礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度來保證“不欠新賬”的同時(shí)，盡快建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度來“多還舊賬”。在這一過程中，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要補(bǔ)償責(zé)任，逐步補(bǔ)償過去造成的礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境損害?；饋碓磻?yīng)以政府財(cái)政支出為主，輔以廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、捐款捐贈(zèng)和其他來源，同時(shí)對(duì)其征收方式、管理辦法、支出方向進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

3.加快建立適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度

成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立并運(yùn)用礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度的實(shí)踐為我國(guó)提供了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，但由于這一制度與礦產(chǎn)資源市場(chǎng)完善程度高度相關(guān)，所以必須基于我國(guó)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)現(xiàn)狀與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平來探索適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度，對(duì)這一制度的法律地位、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、管理辦法等內(nèi)容加以系統(tǒng)規(guī)劃，以使這一制度的應(yīng)有作用得以充分發(fā)揮。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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篇2

［關(guān)鍵詞］生態(tài)補(bǔ)償 生態(tài)區(qū)域 生態(tài)效益 政府

［中圖分類號(hào)］X-01［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2010）11－0006－02

生態(tài)環(huán)境和自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。長(zhǎng)期以來，人類一直深受生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品“無價(jià)”“低價(jià)”觀念的影響，所以對(duì)自然資源采取了“掠奪性”的開發(fā)和利用，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。為了體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我們必須通過一系列法律制度的設(shè)計(jì)使生態(tài)補(bǔ)償制度化。按照國(guó)家的決策和部署，近年來我國(guó)各地各部門為恢復(fù)生態(tài)環(huán)境在森林、區(qū)域、流域、礦山以及草原等地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)取得了一定的成效。但是，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在國(guó)內(nèi)外都是一項(xiàng)探索性的工作，它涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、推行難度大，我國(guó)仍需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)完善這項(xiàng)工作。

一、我國(guó)目前生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)情況與成效

（一）森林生態(tài)補(bǔ)償情況與成效

森林生態(tài)效益補(bǔ)償是我國(guó)開展最早、覆蓋范圍最廣的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是現(xiàn)階段推進(jìn)我國(guó)林業(yè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵性措施。2001年，我國(guó)開始建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金，有浙江等11個(gè)省區(qū)試點(diǎn)，并于2005年正式設(shè)立基金，目前已累計(jì)投入二百多億元，將7億畝重點(diǎn)生態(tài)公益林納入補(bǔ)償范圍，取得了良好效果。其中，浙江省自2001年開始全面實(shí)施3000萬畝重點(diǎn)公益林建設(shè)，并在“十五”期間由省財(cái)政每年安排5000萬元專項(xiàng)資金用于生態(tài)公益林建設(shè)，使浙江省森林生態(tài)體系得到了加強(qiáng)，并表現(xiàn)出了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)浙江省林業(yè)研究院調(diào)查監(jiān)測(cè)表明，浙江省3000萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林前4年的綜合效益達(dá)300億元，每年產(chǎn)生生態(tài)、社會(huì)效益73億元。

（二）區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償情況與成效

從2008年起，中央財(cái)政開展區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)青海省三江源區(qū)、南水北調(diào)中線水源區(qū)、以及部分天然林資源保護(hù)區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。通過提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等辦法，加大了中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障的能力。在這一舉措下，三江源自然保護(hù)區(qū)天然草場(chǎng)的壓力不斷減輕，植被覆蓋和草地承載能力開始恢復(fù)和提高，植被和水源涵養(yǎng)能力逐步增強(qiáng)，草原鼠害得到有效控制，草地沙化退化趨勢(shì)初步遏制，人地關(guān)系日益緊張的狀況得到一定程度的緩解，資源環(huán)境承載能力不斷增強(qiáng)。截至2007年6月，三江源自然保護(hù)區(qū)實(shí)施退牧還草1060萬畝，減畜138.29萬羊單位，封山育林148.62萬畝，補(bǔ)植69.9萬畝，草地滅鼠8796萬畝。16個(gè)縣全部配置森林、草原防火器材，森林草原防火綜合能力明顯增強(qiáng)。2009年，中央財(cái)政安排的該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)120億元，轉(zhuǎn)移支付的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，部分省份也安排專項(xiàng)資金對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）流域生態(tài)補(bǔ)償情況與成效

我國(guó)湖泊河流較多，資源共享，上下游在水量、水質(zhì)、行洪等方面所承擔(dān)的責(zé)任和付出的代價(jià)卻不均衡。流域生態(tài)補(bǔ)償就是為了解決這一不均衡而在經(jīng)濟(jì)方面給予補(bǔ)償，從而達(dá)到利益的協(xié)調(diào)。在2008年修訂的《水污染防治法》中明確提出：“國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。一些流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)利益主體相對(duì)比較明確，受益者和提供者容易通過談判來確定補(bǔ)償金額。近年來，我國(guó)不少地方已陸續(xù)開展了一些流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償情況與成效

我國(guó)有眾多資源型城市，采礦成為這些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)礦產(chǎn)資源開采過程中可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的賠償。財(cái)政部、國(guó)土資源部、原國(guó)家環(huán)保總局在2006年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出從2006年起要逐步建立礦產(chǎn)資源環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度。該意見明確要求依據(jù)新礦產(chǎn)資源設(shè)計(jì)年限或已服役礦山的剩余壽命，以及環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的費(fèi)用等因素，確定按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例，由礦山企業(yè)分年預(yù)提環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金，專項(xiàng)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。按照國(guó)家的部署，陜西、山西、內(nèi)蒙、甘肅等省區(qū)陸續(xù)開展礦山生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的征收工作。

（五）草原生態(tài)補(bǔ)償情況與成效

草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，占我國(guó)國(guó)土總面積的41.7%。2008年以來，中央財(cái)政開展對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)，對(duì)關(guān)系全國(guó)或區(qū)域生態(tài)安全的縣（市、區(qū)）加大了生態(tài)補(bǔ)償力度。草原生態(tài)補(bǔ)償邁出實(shí)質(zhì)性步伐，從2011年開始，對(duì)所有禁牧的草原，按每畝每年6元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；對(duì)落實(shí)草畜平衡制度的草場(chǎng)，按每畝每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各地還完善了省級(jí)財(cái)政對(duì)省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌資金，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，推廣了省域、縣域內(nèi)不同形式的生態(tài)補(bǔ)償。一些地區(qū)通過建立草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，從根本上解決草畜不平衡、牧民定居難的問題，促進(jìn)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)施牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效解決牧民增收問題，從制度上保障了廣大牧民的權(quán)益。

二、加強(qiáng)完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸?/p>

（一）水源補(bǔ)償

樹立全流域意識(shí)，逐步形成河流中下游對(duì)上游源頭的水源補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)流域保護(hù)、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和樹立人們的節(jié)水意識(shí)必將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。一是由下游地區(qū)直接對(duì)上游地區(qū)提供環(huán)保技術(shù)和資金支持。二是上游地區(qū)對(duì)本地區(qū)的水資源享有部分使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，并允許上游地區(qū)向中、下游地區(qū)對(duì)“水權(quán)”進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。三是對(duì)長(zhǎng)江、黃河流域所在各地區(qū)征收水資源使用補(bǔ)償稅（費(fèi)），專項(xiàng)用于上游地區(qū)生態(tài)及水資源保護(hù)和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是對(duì)上游水庫調(diào)水所造成的發(fā)電等直接經(jīng)濟(jì)損失予以相應(yīng)補(bǔ)償。

（二）國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償

作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，可以將其視為對(duì)人們保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境公益勞動(dòng)報(bào)酬的支付。目前來看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度仍顯不夠，結(jié)構(gòu)也不是很合理。一是需要繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。二是考慮通過調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支出結(jié)構(gòu)，增設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有直接關(guān)聯(lián)的專項(xiàng)。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、電網(wǎng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，設(shè)立支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金等。同時(shí)，應(yīng)加快建立地方財(cái)政基本保障型體制。三是加大項(xiàng)目支持力度。項(xiàng)目支持是最直接的補(bǔ)償方式。通過項(xiàng)目支持，在重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，必須統(tǒng)籌兼顧，既要考慮生態(tài)保護(hù)的因素，又必須與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的方面，尤其是與牧民生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的方方面面相結(jié)合，才能取得實(shí)效。

（三）征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)

目前，體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付多為財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，從現(xiàn)實(shí)情況看，繼續(xù)在預(yù)算內(nèi)安排大幅生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金有較大困難，需要另辟資金來源渠道?？梢钥紤]開征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)），增加新的稅種；建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金等辦法，以進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度。如參照教育費(fèi)附加征集辦法，開征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)附加等。

（四）發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)彩票

將政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)彩票，在更廣泛的領(lǐng)域籌集生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金，使生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成為全民參與的社會(huì)性事業(yè)。

三、加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

（一）完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)

加快完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，使生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道，是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。如果只把生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)政策來談，作用將難以持久。到目前為止，我國(guó)開展的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，其主要都是依據(jù)有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)中的相關(guān)條款，這些試點(diǎn)因?yàn)槿狈y(tǒng)一的法律法規(guī)而影響實(shí)際成效。要按照國(guó)家主體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署和基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)補(bǔ)償框架，盡快制定綜合性的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償資金、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等眾多問題提供法律保障，這是建立和完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的根本保障。各地區(qū)各部門也要遵照國(guó)家的綜合性法規(guī)，研究出適合本地區(qū)本部門的實(shí)施辦法和規(guī)章，形成一套完整明晰的規(guī)章制度體系，做到有法可依、有章可循、照章辦事，違章必究。

（二）建立有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)的財(cái)政政策

按照主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，加大生態(tài)因素在均衡性轉(zhuǎn)移支付中的權(quán)重。充分考慮成本差異，不斷完善對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付辦法，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)重要生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立省際間的資金橫向轉(zhuǎn)移，也就是說，讓生態(tài)保護(hù)收益的發(fā)達(dá)地區(qū)，直接向提供生態(tài)保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。通過橫向轉(zhuǎn)移改變既得利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均等化，縮小地區(qū)貧富差距。同時(shí)，對(duì)生態(tài)重要區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，不僅要能夠彌補(bǔ)地方為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所支付的費(fèi)用，還要考慮地方因限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展而付出的機(jī)會(huì)成本。

（三）建立生態(tài)效益指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系

盡快建立生態(tài)效益指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系，這是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。國(guó)家有關(guān)部門要盡快開展生態(tài)效益測(cè)算的專項(xiàng)研究工作，包括資源開發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)等的生態(tài)環(huán)境代價(jià)核算方法，合理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值量等；同時(shí)，要建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)以及評(píng)價(jià)體系，為科學(xué)合理地開展生態(tài)補(bǔ)償提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)。

（四）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的組織管理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

該措施目的是通過充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的積極性，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況能夠得到明顯改善?，F(xiàn)階段，在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中仍存在許多問題，比如重點(diǎn)抓建設(shè)輕視管理、一邊建設(shè)一邊破壞等。同時(shí)，部門間的分割、分業(yè)監(jiān)管等體制矛盾依然存在。所以，建議配合國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，理順國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的管理體制，變分散監(jiān)管為統(tǒng)一管理，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。

總之，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，其有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，也有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用。這為我國(guó)加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展提供有力保障。

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篇3

[關(guān)鍵詞]行政補(bǔ)償;現(xiàn)狀;完善

行政補(bǔ)償制度是現(xiàn)代法治國(guó)家行政法制建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在現(xiàn)代行政法中,行政補(bǔ)償是國(guó)家調(diào)整公共利益與私人利益或團(tuán)體利益、全局利益與局部利益關(guān)系之間的一項(xiàng)基本制度,體現(xiàn)了現(xiàn)代法治和服務(wù)行政的特色。作為行政法上對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)保護(hù)的重要制度,行政補(bǔ)償對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。目前,我國(guó)還沒有一部專門的行政補(bǔ)償法律,有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定散見于各個(gè)單行法律、法規(guī)甚至是有關(guān)政策當(dāng)中。零散的法律規(guī)定與復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間存在矛盾,現(xiàn)實(shí)中存在著大量補(bǔ)償?shù)目瞻讌^(qū)域。而我國(guó)行政法學(xué)者對(duì)于補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式等仍存在分歧與爭(zhēng)議,我國(guó)現(xiàn)階段的行政法理論還無法為行政補(bǔ)償制度提供堅(jiān)實(shí)的理論支持。法律和理論的雙重缺失,導(dǎo)致了我國(guó)行政補(bǔ)償制度的先天不足,也無法為制度的后天成長(zhǎng)提供充足的養(yǎng)分。隨著民主、法治的發(fā)展,如何進(jìn)一步保障公民的權(quán)利,如何構(gòu)建起作為人權(quán)保障重要一翼的行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)和制度,是公法學(xué)的一個(gè)重要課題。本文擬對(duì)我國(guó)行政補(bǔ)償制度的相關(guān)理論做一梳理,提倡盡快制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,以進(jìn)一步完善我國(guó)的行政補(bǔ)償制度。

一、行政補(bǔ)償概念的界定

行政補(bǔ)償?shù)母拍钇鹪从诠嬲魇?它是一種由于國(guó)家對(duì)土地及其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制征收而發(fā)展起來的制度。行政補(bǔ)償在各國(guó)歷史上都比國(guó)家賠償制度更早地發(fā)展起來。在世界史上,最早開行政補(bǔ)償制度先河的是國(guó)家責(zé)任最發(fā)達(dá)的法國(guó),法國(guó)早在1789年的《人權(quán)宣言》中就宣布:“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利,除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要顯系必要時(shí),且在公平而預(yù)先補(bǔ)償?shù)臈l件下,任何人的財(cái)產(chǎn)不得受剝奪”。[1]在德國(guó),有“對(duì)于因公共福祉而犧牲權(quán)利及利益之人,國(guó)家應(yīng)予補(bǔ)償”的規(guī)定。[2]我國(guó)有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年12月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條件》中:“……政府得租用、征用或以其他土地交換任何人民或團(tuán)體所有的土地。”隨后,政府對(duì)營(yíng)建鐵路、礦山、荒地造林、墾殖、興建水利工程等建設(shè)中征用農(nóng)田土地,收購荒地、林地、拆遷房屋等補(bǔ)償方式都作了規(guī)定。[3]

要建立統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法律制度,其最基本的要求便是要對(duì)行政補(bǔ)償這一概念作一界定,即何謂行政補(bǔ)償?芽明確行政補(bǔ)償?shù)母拍钍茄芯啃姓a(bǔ)償制度的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政補(bǔ)償?shù)母拍钫f法不一,具有代表性的觀點(diǎn)主要有:行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為了維護(hù)公共利益依法采取的行政措施損害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,而由國(guó)家依法給予彌補(bǔ)。[4]行政補(bǔ)償是指行政主體的合法行為給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失,依法由行政主體對(duì)相對(duì)人所受的損失予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。[5]對(duì)行政補(bǔ)償定義比較全面的是:“行政補(bǔ)償,是指行政主體(主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān))管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過程中的合法行為,使本不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益遭受特別損失,國(guó)家基于當(dāng)事人事前的協(xié)商一致,以公平合理為原則,根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,從經(jīng)濟(jì)上、生活上或者工作安置上等諸方面對(duì)其所受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^程或者制度”。[6]

盡管學(xué)者對(duì)行政補(bǔ)償?shù)睦斫夂捅硎龈饔胁煌?但總的來說,有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)母拍疃己艘韵绿攸c(diǎn):1.行政補(bǔ)償?shù)那疤崾枪珯?quán)力的合法行使,行使公權(quán)力的目的是為了公共利益;2.行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家,而補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他行政主體,任何個(gè)人均不負(fù)有以自己的行為和財(cái)產(chǎn)給付行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù),且不發(fā)生行政追償問題;3.行政補(bǔ)償是行政主體的一項(xiàng)法定義務(wù),行政主體為實(shí)現(xiàn)公共利益而實(shí)施的一切行為或者相對(duì)人為公共利益而實(shí)施的一切行為,只要給相對(duì)人的合法權(quán)益造成特別損失,都必然地伴隨著行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù);4.行政補(bǔ)償必須以相對(duì)人所受的特別損失為要件。只有在合法的行為使相對(duì)人遭受了特別的損失時(shí),國(guó)家才負(fù)擔(dān)財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償義務(wù)。

在肯定上述特征的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,由于行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)在于調(diào)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與公共利益的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公平正義的理想。因此,作為法治社會(huì)的一項(xiàng)權(quán)利保障和利益平衡機(jī)制,行政補(bǔ)償應(yīng)遵循公平原則。同時(shí),行政補(bǔ)償還是一種具體行政行為,正當(dāng)程序性也是其題中之意。因此,筆者認(rèn)為,行政補(bǔ)償是行政主體基于社會(huì)公共利益需要而履行行政職責(zé)的過程中,其合法行政行為致使公民、法人或者其他社會(huì)組織的合法財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益遭受特別損害,由國(guó)家本著公平原則并按照正當(dāng)程序?qū)λ馐艿膿p害給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

二、我國(guó)行政補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀分析

雖然我國(guó)行政補(bǔ)償制度建立得比較早,但是至今還沒有一部統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法律,實(shí)踐中也比較混亂。

(一)我國(guó)行政補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀

1.憲法沒有規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。憲法作為一個(gè)國(guó)家的根本大法,是一個(gè)國(guó)家最高位階的法律,它是法制體系中的立法基礎(chǔ),為普通法律提供立法依據(jù)?，F(xiàn)代國(guó)家,由于越來越重視對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障,都紛紛把損失補(bǔ)償直接規(guī)定在憲法里。我國(guó)2004年的《憲法》(修正案)第13條規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這對(duì)我國(guó)健全和完善行政補(bǔ)償制度具有里程碑似的時(shí)代意義。但遺憾的是,憲法沒有規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。法律的基本原則,對(duì)于每一項(xiàng)法律制度來說,都是必不可少的,它有助于該法律制度的統(tǒng)一,有助于準(zhǔn)確地適用和理解法律條文,更重要的是它可以克服具體法律條文的局限性。[7]行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是健全我國(guó)行政補(bǔ)償制度一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容。它不僅有助于行政補(bǔ)償制度的統(tǒng)一,補(bǔ)充具體法律條文的不足,而且直接影響著受損人獲得補(bǔ)償?shù)某潭?。憲法層面上補(bǔ)償原則的缺位,使得具體的單行立法沒有切實(shí)可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),造成了各個(gè)部門法之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題,從而難免產(chǎn)生損害程度相同或相似的公民得不到相同補(bǔ)償,違背了“法律面前人人平等”的憲法原則,也嚴(yán)重影響了法律在人們心中的公信力。

2.缺少統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。基本法律對(duì)我們理解一項(xiàng)制度的意義是十分重要的,也是真正實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”原則的保障。我國(guó)行政補(bǔ)償立法分散,至今還沒有一部憲法統(tǒng)率下的統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,有關(guān)的規(guī)定都散見在各個(gè)單行法律、法規(guī)當(dāng)中,各規(guī)定之間比較零散,總體上說來缺乏密切的關(guān)聯(lián)和內(nèi)在的和諧性。缺少一部基本的法律,使得行政補(bǔ)償?shù)亩x、范圍、原則以及標(biāo)準(zhǔn)等等均沒有統(tǒng)一的規(guī)定。這種依靠單行法律、法規(guī)立法的方式過于局限,不可能窮盡行政補(bǔ)償?shù)乃惺马?xiàng),實(shí)踐中顯得相當(dāng)混亂。如政策調(diào)整的傾向明顯,造成了補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定性以及補(bǔ)償方式的差異性,補(bǔ)償?shù)碾S意性和不公正性問題很嚴(yán)重,引起了一系列行政補(bǔ)償糾紛。[8]

3.單行法律規(guī)定零亂而不成體系。從現(xiàn)行規(guī)范性文件的規(guī)定看,涉及行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄖ饕ㄒ韵聨追矫?(1)土地征用及土地收回的補(bǔ)償;(2)公用征收的補(bǔ)償;(3)公用征調(diào)的補(bǔ)償;(4)行政活動(dòng)調(diào)整的補(bǔ)償;(5)因公益遭受特別犧牲的補(bǔ)償;(6)因保護(hù)國(guó)家或公共財(cái)產(chǎn)所致?lián)p失的補(bǔ)償。[9]關(guān)于這些行政補(bǔ)償?shù)姆蓷l款散見于許多單行法之中,一般的規(guī)定過于簡(jiǎn)單,相關(guān)立法分散,缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)性,缺乏具體實(shí)施的程序規(guī)定。法律用語不明確不統(tǒng)一,而且有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也顯得相當(dāng)隨意,立法之間、補(bǔ)償?shù)臈l款之間缺乏銜接與配套,無法建立一種關(guān)聯(lián)關(guān)系。

(二)我國(guó)行政補(bǔ)償制度的實(shí)施狀況

制定法律制度是為了實(shí)施,否則就失去了其生命力和存在的意義。行政補(bǔ)償制度在我國(guó)的實(shí)施不僅避免因個(gè)人利益受到損失得不到補(bǔ)償而與社會(huì)發(fā)生抵觸,而且也使公共社會(huì)的有序發(fā)展保持著生機(jī)與活力。但我國(guó)行政補(bǔ)償制度起步較晚,實(shí)施過程中難免出現(xiàn)一些問題,主要表現(xiàn)在:對(duì)行政行為的定性存在差異,導(dǎo)致相對(duì)人得不到補(bǔ)償;行政補(bǔ)償雙方當(dāng)事人地位的實(shí)際不平等,導(dǎo)致補(bǔ)償不公平;行政補(bǔ)償方式單一,影響到相對(duì)人的生活;行政補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償范圍有限,相對(duì)人遭受損失得不到補(bǔ)償時(shí)沒有救濟(jì)途徑等。這些問題如果不能得到很好的解決,容易導(dǎo)致相對(duì)人采取過激手段,嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)法律的信任。

三、完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的建議

(一)更新觀念,樹立“服務(wù)行政理念”

隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,建立服務(wù)型政府成為世界性潮流,服務(wù)行政的理念有三:從管制到服務(wù);從權(quán)力行政到服務(wù)行政;從政府本位到公民本位。服務(wù)行政的基本內(nèi)涵是政府公共部門在運(yùn)行和發(fā)展中遵循“顧客至上”理念、以回應(yīng)“公民”需求,實(shí)現(xiàn)“公民”公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。服務(wù)行政與傳統(tǒng)行政最大的區(qū)別在于它的服務(wù)性、公民本位和社會(huì)本位。[10]

中國(guó)的歷史背景是行政權(quán)歷來異常強(qiáng)大,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民的權(quán)利意識(shí)的復(fù)蘇,過去那種認(rèn)為私人利益理所當(dāng)然的應(yīng)為國(guó)家利益和集體利益犧牲的簡(jiǎn)單思維方式和理論邏輯并不符合現(xiàn)代法治理念。因此,在建立和完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的過程中,首先要轉(zhuǎn)變觀念,以服務(wù)行政的理念指導(dǎo)我國(guó)行政補(bǔ)償制度建設(shè),牢記同志提出的“權(quán)為民用、利為民謀、情為民系”的指示精神,樹立民主政府、有限政府、服務(wù)政府、公正政府、廉潔政府、法治政府的觀念。[11]

(二)完善憲法中公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款

財(cái)產(chǎn)權(quán)是受到憲法和法律保護(hù)的一種公民基本權(quán)利,從立法的角度看,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)規(guī)范體系,包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章等各層次法律規(guī)范;從法律規(guī)范類型來看,主要表現(xiàn)為不可侵犯條款、制約條款和征用補(bǔ)償條款。我國(guó)2004年憲法修正案明確宣布:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”,“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”,這具有重大的時(shí)代進(jìn)步意義,為完善我國(guó)土地、私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用、補(bǔ)償制度,建立健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)機(jī)制提供了重大機(jī)遇。[12]但遺憾的是,“財(cái)產(chǎn)權(quán)”作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利并沒有獲得憲法地位,使得公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際享有中大打折扣。鑒于此,筆者建議在“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”一章中增加“公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”,不僅可以彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民基本權(quán)利的缺位,而且也可以完備憲法中相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的條文。

(三)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》

有學(xué)者提出,在立法層面上完善我國(guó)的行政補(bǔ)償制度有三種途徑:(1)在《國(guó)家賠償法》之外制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,統(tǒng)一規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及補(bǔ)償機(jī)關(guān)和補(bǔ)償申請(qǐng)人等;(2)不制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,僅分別制定和完善各個(gè)不同行政管理領(lǐng)域的單行行政補(bǔ)償法;(3)在修改《國(guó)家賠償法》時(shí)將行政補(bǔ)償?shù)幕締栴}(包括基本原則、基本范圍、基本程序、基本標(biāo)準(zhǔn)等)附帶作出規(guī)定,并同時(shí)抓緊制定和完善各單行行政補(bǔ)償法。[13]筆者認(rèn)為,制定獨(dú)立統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,通過行政立法把行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序和救濟(jì)規(guī)范化、系統(tǒng)化,既不妨礙單行立法依其規(guī)定對(duì)補(bǔ)償問題加以規(guī)范,又可以彌補(bǔ)單行法的不足,使對(duì)補(bǔ)償缺乏單行法規(guī)范的行政執(zhí)法領(lǐng)域,受害人也能獲得補(bǔ)償救濟(jì),從而使行政補(bǔ)償真正有法可依。因此,制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》是我們最終的選擇,也是最為理想的選擇。超級(jí)秘書網(wǎng)

1.制定我國(guó)《行政補(bǔ)償法》的現(xiàn)實(shí)條件。制定我國(guó)《行政補(bǔ)償法》有著深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的法制實(shí)踐。首先,行政補(bǔ)償法律制度理論為我國(guó)制定《行政補(bǔ)償法》奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯理論是其的核心、社會(huì)成員公平負(fù)擔(dān)理論是制定其的前提、無過錯(cuò)責(zé)任理論是其的基礎(chǔ);其次,行政補(bǔ)償制度在不少單行法中的規(guī)定為我國(guó)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如《土地管理法》規(guī)定國(guó)家征用土地的,按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償;《水法》規(guī)定在汛情緊急的情況下,防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需的物資、設(shè)備和人員,事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給與適當(dāng)補(bǔ)償;《人民警察法》規(guī)定公民和組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù),造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤或者補(bǔ)償;再次,國(guó)外行政補(bǔ)償立法的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。國(guó)外許多國(guó)家通過制定根本法賦予行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要而享有的對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的征用權(quán),反過來為了保護(hù)私人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán),根本法又確立了以包括公正補(bǔ)償在內(nèi)的各種機(jī)制對(duì)國(guó)家的這種征用權(quán)設(shè)置了種種限制。國(guó)外的這些行政補(bǔ)償法律制度,為我國(guó)制定《行政補(bǔ)償法》提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.確立公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t?？偨Y(jié)各國(guó)做法,行政補(bǔ)償主要有三種類型:一是完全補(bǔ)償?鴉二是適當(dāng)補(bǔ)償?鴉三是公平補(bǔ)償。在我國(guó)法律法規(guī)中關(guān)于補(bǔ)償存在不同的表述,概括來看大致有“給予一定的補(bǔ)償”、“給予相應(yīng)補(bǔ)償”、“給予適當(dāng)補(bǔ)償”及“給予合理補(bǔ)償”等提法。在2004年憲法修正案中規(guī)定了“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”,但并沒有指明補(bǔ)償要遵循的原則,這說明我國(guó)并沒有統(tǒng)一的征收補(bǔ)償原則,還是由政府說了算,隨意性強(qiáng),這不利于對(duì)私人合法權(quán)益的保障。筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)采用公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t,對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)人的補(bǔ)償應(yīng)針對(duì)不同情況,靈活適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、方式進(jìn)行補(bǔ)償,做到既能彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)人的損失,又能合理配置資源滿足公益的需要。

3.《行政補(bǔ)償法》具體制度的構(gòu)建。在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的行政補(bǔ)償立法和行政補(bǔ)償實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)查研究,把握我國(guó)行政補(bǔ)償制度的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),弄清我國(guó)行政補(bǔ)償實(shí)踐對(duì)行政補(bǔ)償立法的基本要求的基礎(chǔ)上,借鑒外國(guó)行政補(bǔ)償立法的有益經(jīng)驗(yàn),我國(guó)統(tǒng)一的行政補(bǔ)償立法可以考慮圍繞下列問題展開:科學(xué)界定行政補(bǔ)償?shù)母拍?包括行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、外延等;突出行政補(bǔ)償?shù)囊话阍瓌t;明晰行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件;規(guī)范行政補(bǔ)償法律關(guān)系,確定行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利義務(wù)主體,尤其是行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體;擴(kuò)大行政補(bǔ)償?shù)姆秶?提高行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn);豐富行政補(bǔ)償?shù)姆绞?保證補(bǔ)償資金的來源,加強(qiáng)補(bǔ)償資金的管理;嚴(yán)格行政補(bǔ)償?shù)某绦?完善行政補(bǔ)償?shù)姆删葷?jì)制度;健全行政補(bǔ)償?shù)臅r(shí)效制度;確立涉外行政補(bǔ)償原則;理順行政補(bǔ)償法與其他法律之間的關(guān)系。

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篇4

關(guān)鍵詞：公共管理；行政補(bǔ)償；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）09-0083-02

行政補(bǔ)償是指行政主體基于社會(huì)公共利益的需要，在履行行政職責(zé)的過程中因其合法行政行為給公民、法人或者其他社會(huì)組織的合法財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益造成損害時(shí)，由國(guó)家及其代表機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)ο鄬?duì)人所遭受的損害給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。?jiǎn)單說，行政補(bǔ)償主要是為了保障相對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利而對(duì)相對(duì)人損失的合理補(bǔ)償，引起行政補(bǔ)償?shù)男袨橥ǔＪ腔诠怖娴男枰?、為達(dá)到某一公共目的而發(fā)生的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)體制改革的深入，行政補(bǔ)償在處理政府管理和維護(hù)相對(duì)人權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，我們也要承認(rèn)，因?yàn)檠a(bǔ)償而產(chǎn)生的矛盾和沖突也時(shí)有發(fā)生，需要我們認(rèn)真地總結(jié)與思考。

一、當(dāng)前我國(guó)行政補(bǔ)償實(shí)施過程中存在的主要問題

應(yīng)當(dāng)說，行政補(bǔ)償是傳統(tǒng)的“官本位”官僚思想向現(xiàn)代的“民本位”的服務(wù)行政理念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，是政治文明的重要內(nèi)容。它體現(xiàn)了在處理政府和百姓關(guān)系問題堅(jiān)持“以民為本”的原則。綜觀當(dāng)前我國(guó)行政補(bǔ)償實(shí)施的現(xiàn)狀，在肯定行政補(bǔ)償?shù)闹匾饔玫耐瑫r(shí)仍然要看到一些不容我們忽視的問題。

1.行政補(bǔ)償法制建設(shè)仍然相對(duì)落后。從我國(guó)整個(gè)行政法制建設(shè)發(fā)展歷史來看，行政補(bǔ)償可以說是建立較早的一個(gè)法律制度。從建國(guó)初期的《城市郊區(qū)條例》、《關(guān)于國(guó)家征用土地辦法》到改革開放之后的《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《外資企業(yè)法》等法律、法規(guī)，分別在不同領(lǐng)域確立了行政補(bǔ)償制度。從已有的內(nèi)容來看，有關(guān)補(bǔ)償?shù)闹贫榷嘞抻趯?duì)自然資源、公民合法私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用，行政補(bǔ)償范圍也較為狹隘，對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠。此外，由于造成損失的原因與損失內(nèi)容比較復(fù)雜，行政補(bǔ)償方式往往要根據(jù)損失原因和損失內(nèi)容來具體確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，這也給立法造成一定困難。目前，我國(guó)現(xiàn)有行政補(bǔ)償?shù)牧⒎▽哟屋^低，多屬于地方立法、單行性規(guī)范，以至于造成行政補(bǔ)償領(lǐng)域的混亂，補(bǔ)償?shù)恼咝苑绞蕉?，?biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一，很多補(bǔ)償政策難以真正兌現(xiàn)，實(shí)踐中操作也不夠規(guī)范、隨意性大。因此，急需在國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范，解決當(dāng)前行政補(bǔ)償領(lǐng)域的一系列問題。

2.行政補(bǔ)償透明度不夠，廣大行政相對(duì)人參與度偏低。行政補(bǔ)償?shù)暮侠硇跃驮谟诋?dāng)行政主體和行政相對(duì)人的利益出現(xiàn)抵觸時(shí)能平衡地緩解矛盾，實(shí)現(xiàn)公益與私益的“雙贏”，它有利于增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政主體的認(rèn)同感。然而，現(xiàn)有的行政補(bǔ)償制度仍然對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利不夠重視。例如現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償，其程序?yàn)榻ㄔO(shè)單位申請(qǐng)用地，土地行政主管部門擬定方案，建設(shè)用地審查、批準(zhǔn)、組織實(shí)施五個(gè)步驟，每一步都是以征地機(jī)關(guān)為核心，忽視了土地權(quán)益的實(shí)際擁有者的參與。補(bǔ)償程序中的補(bǔ)償?shù)怯洝⒂嘘P(guān)部門制定補(bǔ)償方案、公告方案、聽取相關(guān)人意見、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、實(shí)施，整個(gè)過程中相對(duì)人幾乎沒有機(jī)會(huì)參與到制度制定的過程中，導(dǎo)致在出現(xiàn)利益糾紛時(shí)很難解決。而且，一些執(zhí)法人員把補(bǔ)償當(dāng)做給群眾的“恩惠”，根本不在意相對(duì)人的知情權(quán)、申辯權(quán)，以至于仍以“管理為本位”,不是以相對(duì)人權(quán)利保護(hù)為本位,沒有將保護(hù)利益受損者的合法權(quán)益作為首要因素進(jìn)行考慮。

3.行政補(bǔ)償?shù)墓婺康娜狈ι鐣?huì)的有效監(jiān)督。行政補(bǔ)償?shù)穆淠_點(diǎn)是“公共目的”，而我國(guó)目前對(duì)“公共目的”的界定單純處于行政部門單方面控制和界定之下，現(xiàn)有的法律包括憲法、物權(quán)法或其他單行法律均對(duì)公共目的判斷的標(biāo)準(zhǔn)和方式給出明確的規(guī)制，同時(shí)也沒有適格的社會(huì)公信組織能夠?qū)Α肮婺康摹边M(jìn)行事前評(píng)估，司法機(jī)關(guān)也無法從事后對(duì)“公共目的”要件予以評(píng)判，只能依靠政府單方面認(rèn)定。這種情況導(dǎo)致的后果是征收程序啟動(dòng)比較隨意，各種征收征用都打著公共利益的旗號(hào)來啟動(dòng)。例如有些地方政府打著“公益”的幌子，直接從農(nóng)民手里征收土地，而實(shí)質(zhì)是為了滿足個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)商的“開發(fā)需要”，江蘇“鐵本公司案”、河北“華北大學(xué)城案”等都昭示，我們必須建立起一個(gè)多元的“公共目的”的評(píng)估體系。

4.行政補(bǔ)償救濟(jì)制度不完善。有句法諺講，只有能夠獲得救濟(jì)的權(quán)利才是真實(shí)的權(quán)利。法治社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，就是任何人當(dāng)其基本權(quán)利遭到侵害時(shí)，有權(quán)由合格的公共機(jī)構(gòu)來對(duì)這種侵害行為給予“矯正”，并對(duì)受損害的利益進(jìn)行有效的補(bǔ)救。從我國(guó)行政補(bǔ)償爭(zhēng)議司法救濟(jì)的現(xiàn)狀看，一個(gè)極為突出的問題是很多地方的司法機(jī)關(guān)常常以補(bǔ)償協(xié)議是“民事合同”為借口而拒絕受理，從而導(dǎo)致了行政補(bǔ)償爭(zhēng)議往往游離于行政司法審查之外。即使通過行政復(fù)議來解決，也只是審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，只對(duì)行政機(jī)關(guān)作出處理決定，屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的糾錯(cuò)監(jiān)督，本身就缺乏社會(huì)公信力?？梢?，盡快確立行之有效的行政補(bǔ)償救濟(jì)制度，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，是行政補(bǔ)償制度建設(shè)的一個(gè)緊迫問題。

二、完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的建議

1.制定統(tǒng)一配套的國(guó)家補(bǔ)償法。我國(guó)憲法明確規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這為我國(guó)行政補(bǔ)償立法確立了憲法依據(jù)。一方面通過制定統(tǒng)一的《國(guó)家補(bǔ)償法》，明確行政補(bǔ)償?shù)念愋?、范圍、?biāo)準(zhǔn)、方式、程序和救濟(jì)程序，既可以矯正現(xiàn)行行政補(bǔ)償制度不協(xié)調(diào)的問題，又可以彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的不足。另一方面，要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際，完善我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)中的補(bǔ)償條款，對(duì)于現(xiàn)有各領(lǐng)域的具體補(bǔ)償方式、范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償義務(wù)人、補(bǔ)償申請(qǐng)和處理程序、補(bǔ)償救濟(jì)途徑等內(nèi)容給予完善，使行政補(bǔ)償法律體系進(jìn)一步健全。

2.科學(xué)合理地確定行政補(bǔ)償范圍。行政補(bǔ)償范圍解決的是國(guó)家對(duì)哪些行政行為所造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的問題。明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?，主要是界定哪些行為造成的損失需要補(bǔ)償、哪些不需要補(bǔ)償，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)行的行政補(bǔ)償實(shí)施狀況來看,補(bǔ)償?shù)姆秶^窄,主要表現(xiàn)在補(bǔ)償對(duì)象上主要補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)權(quán)受到的損失,而對(duì)于人身權(quán)受到的損失補(bǔ)償較少，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)外的其他合法權(quán)益受到的損失基本不予補(bǔ)償；在補(bǔ)償方式上只補(bǔ)償直接損失而不補(bǔ)償間接損失,如在土地征用中只給予耕地補(bǔ)償,而對(duì)搬遷費(fèi)、遷移費(fèi)、接連土地?fù)p失費(fèi)等直接由于耕地受到征用而使得私人權(quán)益受到的侵害不予補(bǔ)償；在補(bǔ)償內(nèi)容上只補(bǔ)償物質(zhì)損失不補(bǔ)償精神損失,只補(bǔ)償實(shí)際損失不補(bǔ)償將來不確定的損失。因此，必須轉(zhuǎn)變行政補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想，從更有利于保護(hù)相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益的角度對(duì)行政補(bǔ)償范圍進(jìn)行規(guī)制與界定。

3.規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)某绦颉Ｐ姓a(bǔ)償程序是指行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定應(yīng)否補(bǔ)償、確立補(bǔ)償額度及支付補(bǔ)償?shù)纫幌盗醒a(bǔ)償活動(dòng)中所應(yīng)遵循的步驟、過程和方法。我國(guó)目前尚無統(tǒng)一的行政程序法,也沒有統(tǒng)一的行政補(bǔ)償程序規(guī)定,盡管部分法律、法規(guī)為行政補(bǔ)償行為規(guī)定了較為完整的行政程序,如土地征用補(bǔ)償程序和城市房屋拆遷補(bǔ)償程序。但從整體上來說，行政補(bǔ)償程序問題較多。例如缺少補(bǔ)償時(shí)限規(guī)定和時(shí)效制度。表現(xiàn)在法律條款上都過于籠統(tǒng)、抽象、缺乏可操作性,而且還有程序短缺,相對(duì)人的具體利益得不到真正落實(shí)的情況。以較為規(guī)范的《土地管理法》中的聽證程序?yàn)槔@一重要程序只是在第48條作了原則性規(guī)定,即“征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。至于如何聽取意見，是否必須制作筆錄,意見不一致或不被采納時(shí)解決的途徑和訴訟權(quán)利等，《土地管理法實(shí)施條例》中未作進(jìn)一步說明。而在英國(guó)的程序法中,聽證程序成為行政程序的核心程序,在立法上非常重視，“行政機(jī)關(guān)聽取對(duì)方意見的原則”包含個(gè)三內(nèi)容：一是公民有在合理時(shí)間以前得到通知的權(quán)利。二是了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利。三是為自己辯護(hù)的權(quán)利。據(jù)此原則,行政機(jī)關(guān)對(duì)決定說明理由,應(yīng)成為其法定義務(wù),同時(shí)公民可以在合理時(shí)間以前有獲得通知及了解決定的權(quán)利。這是我國(guó)行政補(bǔ)償制度中所沒有的。因此,相對(duì)人在自己的權(quán)利“可能產(chǎn)生不利或已經(jīng)產(chǎn)生不利的結(jié)果時(shí)”，則沒有“一個(gè)公正程序來遵守”。

4.完善行政補(bǔ)償?shù)乃痉ň葷?jì)制度和行政復(fù)議制度。行政補(bǔ)償制度的關(guān)鍵在于司法救濟(jì),即通過行政訴訟的方式保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。目前我國(guó)行政救濟(jì)的立法主要以《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》為基本的框架構(gòu)成。就完善行政補(bǔ)償救濟(jì)的制度建設(shè)來看，比較可行的就是進(jìn)一步完善這兩部法律，明確行政補(bǔ)償?shù)脑V訟程序和復(fù)議程序，明確人民法院對(duì)行政征收或征用的司法管轄權(quán)，分別確定行政復(fù)議和行政裁決在行政補(bǔ)償救濟(jì)制度中的地位，合理分配不同主體在行政補(bǔ)償救濟(jì)中的責(zé)任與分工，把行政補(bǔ)償救濟(jì)落到實(shí)處。比如有的學(xué)者提出有必要賦予法院在審理行政補(bǔ)償案件中的變更判決權(quán)，使法院在審理此類案件時(shí)可以對(duì)補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)，都值得我們思考。

結(jié)語

隨著我國(guó)行政管理的發(fā)展，行政補(bǔ)償領(lǐng)域的制度建設(shè)逐漸成為行政法制建設(shè)的重要部分，也是“和諧社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容。它對(duì)于正確、合理處理“官民關(guān)系”具有重要的指導(dǎo)意義。只要我們牢記“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨，就能夠在行政補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)和管理實(shí)踐中更好地保護(hù)廣大民眾的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜一超.行政補(bǔ)償制度研究[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2002.

[2]祁小敏.行政補(bǔ)償制度研究[D].太原：山西大學(xué)，2003.

篇5

關(guān)鍵詞 農(nóng)村征地補(bǔ)償 補(bǔ)償原則 補(bǔ)償程序

改革開放以來我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展迅速，大面積土地被征用導(dǎo)致大量失地農(nóng)民產(chǎn)生。以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，未來15年間占用耕地將達(dá)到3000萬畝以上，失地和部分失地的農(nóng)民將超過4000萬人。然而，由于我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)欠缺對(duì)這一問題的有效規(guī)劃，使得失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體而受到侵害，以致農(nóng)民上訪甚至暴力對(duì)抗等突發(fā)性時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此有必要就農(nóng)村征地補(bǔ)償相關(guān)立法予以剖析，探尋其完善路徑。

一、我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償相關(guān)立法解析

相關(guān)立法在法律層面是缺位的，缺乏統(tǒng)一專門規(guī)定，僅在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中有所涉及，如第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@里的公共利益含義并不清楚。模糊的法律規(guī)定致使在實(shí)踐中有不少機(jī)關(guān)以公共利益為借口，將公共利益擴(kuò)展至各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，把市場(chǎng)主體商業(yè)投資看作公共利益而頻繁征地。第49條規(guī)定：“禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用?！钡摋l款往往難以落到實(shí)處，征地補(bǔ)償金分配時(shí)經(jīng)常被層層截留，在這種利益分配格局中，失地農(nóng)民所得最少。在地方立法層面，則呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，不同地方依據(jù)各自情況確立了相應(yīng)的農(nóng)村征地補(bǔ)償制度?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償相關(guān)立法層面較低，多依照土地管理法相關(guān)規(guī)定在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)議裁決等細(xì)節(jié)問題上予以規(guī)定，缺乏補(bǔ)償原則、規(guī)范化補(bǔ)償程序等問題。這雖然在一定程度上解決了因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡就農(nóng)村征地補(bǔ)償問題上所應(yīng)體現(xiàn)的地區(qū)差別問題，但就國(guó)家整體性農(nóng)村征地補(bǔ)償法律制度構(gòu)建還存在不少缺失，可通過我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償統(tǒng)一立法予以完善。

二、通過立法設(shè)定征地補(bǔ)償原則

征地補(bǔ)償原則大體可分為三種：一是完全補(bǔ)償原則。土地征收的受益者是全體人民，對(duì)因國(guó)家土地征收而失地的人，應(yīng)由受益人負(fù)完全補(bǔ)償責(zé)任。二是相當(dāng)補(bǔ)償原則。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的、活動(dòng)的，因此征地補(bǔ)償應(yīng)斟酌征收的目的及必要程度，并結(jié)合社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，選擇采用完全補(bǔ)償原則或者不完全補(bǔ)償原則。三是不完全補(bǔ)償原則。該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性，可基于公共利益的需要而依法加以限制，給予合理的補(bǔ)償。我國(guó)采取的是以土地年產(chǎn)值倍數(shù)為補(bǔ)償基準(zhǔn)的不完全補(bǔ)償原則。該原則固然與我國(guó)國(guó)情相一致，然而相關(guān)立法卻沒有解決“什么是公共利益？”和“什么是不完全補(bǔ)償原則下合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)？”這兩大關(guān)鍵性問題，而使其更多地流于形式。

就我國(guó)失地農(nóng)民進(jìn)行權(quán)益保障立法時(shí)，應(yīng)確立合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，提供各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為其再就業(yè)和幸福生活的延續(xù)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)。因公共利益而征用農(nóng)地時(shí)必須給予的合理補(bǔ)償，是國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民受損權(quán)益給予的一定程度的量化彌補(bǔ)。通過一定的給付，使失地農(nóng)民的權(quán)益與被維護(hù)的公共利益間的平衡得到一定程度的恢復(fù)。而在我國(guó)當(dāng)前相關(guān)立法確立的不完全補(bǔ)償原則下，土地補(bǔ)償數(shù)額與土地實(shí)際價(jià)值不相等，帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，偏重于國(guó)家利益而忽視了對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。過低的補(bǔ)償費(fèi)使農(nóng)民失去了生活的來源、工作的機(jī)會(huì)和養(yǎng)老的保障。故我國(guó)應(yīng)依照公平合理的市場(chǎng)價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并確保失地農(nóng)民的未來生活境況、發(fā)展期望至少不會(huì)低于失去土地之前。

三、通過立法構(gòu)建征地補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

相關(guān)立法設(shè)定的征地補(bǔ)償程序并不健全。征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后公告農(nóng)民。但該程序規(guī)范的法律效力在我國(guó)法律法規(guī)等級(jí)中是有限的，國(guó)土資源部的部門規(guī)章與諸多相關(guān)地方征地立法處于同一層面，在實(shí)務(wù)操作中易使各地方政府為地方利益驅(qū)動(dòng)而置部門規(guī)章不予適用。有必要就相關(guān)程序法規(guī)予以進(jìn)一步完善，通過農(nóng)村征地補(bǔ)償統(tǒng)一立法以“征地補(bǔ)償程序”形式予以法律層面的確認(rèn)。

1、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地依其預(yù)期使用方式分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。公益性用地依現(xiàn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓模式進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)性用地通過市場(chǎng)化供應(yīng)模式進(jìn)行。若依公益性用地模式轉(zhuǎn)讓的農(nóng)地，其后使用方式發(fā)生變化而轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地時(shí)，農(nóng)地最終受讓方應(yīng)依市場(chǎng)價(jià)格向失地村民補(bǔ)償差價(jià)。經(jīng)營(yíng)性用地的市場(chǎng)化供應(yīng)模式除傳統(tǒng)拍賣的交易方式外，還應(yīng)允許農(nóng)村集體土地以入股、產(chǎn)權(quán)交易、租賃等方式，參與相關(guān)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目運(yùn)作而獲取持續(xù)性收益保障。

2、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地價(jià)值評(píng)估程序。擬征農(nóng)民集體所有的土地，在土地調(diào)查確定后、征地方案報(bào)批前，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在擬征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預(yù)征地公告，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式等，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民。預(yù)征地公告后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬和面積進(jìn)行調(diào)查登記，并經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人確認(rèn)。

篇6

    關(guān)鍵詞:生態(tài)整治 法律 問題

    一、我國(guó)生態(tài)整治恢復(fù)的立法現(xiàn)狀及存在的法律問題

    我國(guó)生態(tài)整治恢復(fù)方面存在的法律問題

    我國(guó)在環(huán)境整治方面的立法已經(jīng)建立,但隨著時(shí)間的推移和時(shí)代的變遷,一些法律沒有得到及時(shí)的完善,這些生態(tài)保護(hù)立法仍存在不少缺陷,和我國(guó)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào),這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    1、法律體系不健全

    (1)法律領(lǐng)域存在真空??

    我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的立法已經(jīng)很多,但是在生態(tài)整治方面還存在一些空白,存在著真空,很多情況仍然是無法可依,如生態(tài)效益的補(bǔ)償、生態(tài)整治恢復(fù)的法律保障。出現(xiàn)問題只能是臨時(shí)出臺(tái)一些文件,沒有形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)于我國(guó)生態(tài)整治來說非常不利。

    (2)基本法律側(cè)重于防止污染?

    由于歷史的原因很多法律不能適應(yīng)當(dāng)前的情況,例如現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989?年,那個(gè)年代的環(huán)境意識(shí)和現(xiàn)在的情況不能很好的結(jié)合,那個(gè)時(shí)期主要注重環(huán)境污染的防治和治理,對(duì)于環(huán)境的保護(hù)治理方面來說意識(shí)淡薄,雖然也有一些規(guī)定,但是僅僅只限于形式,例如,《環(huán)境保護(hù)法》第19?條規(guī)定,“開發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,這種粗線條原則性規(guī)定,缺乏具體的規(guī)則指引,被執(zhí)行的很少。

    2、對(duì)生態(tài)恢復(fù)缺乏足夠的重視?

    生態(tài)環(huán)境問題是涉及很多領(lǐng)域,和我們的生活息息相關(guān),但是現(xiàn)行的法律缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)保護(hù)的重視,這和當(dāng)前重視生態(tài)保護(hù)極其不符,同時(shí),我們也應(yīng)該注重民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用,從各自的角度對(duì)生態(tài)保護(hù)做出相應(yīng)的規(guī)定。有些法律法規(guī)體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的意識(shí),但是不夠具體,針對(duì)性不強(qiáng),仍然需要作出相應(yīng)的細(xì)則。如新《刑法》對(duì)盜伐林木罪的處刑規(guī)定明顯缺乏對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視。新《刑法》對(duì)盜伐林木罪的最高處刑,由原《刑法》按盜竊罪可判“10?年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”,降為可判“7?年以上有期徒刑”。這種規(guī)定顯然給人們一種盜木比起其他的刑事犯法輕一些,給人們一個(gè)誤導(dǎo)信息,對(duì)于立法我們要深思熟慮,不能顧此失彼。同時(shí),在其他法律中也存在這樣類似的問題,在此不再一一道來。

    二、完善我國(guó)生態(tài)整治恢復(fù)法律體系的建議與對(duì)策??

    1、加強(qiáng)法律意識(shí),預(yù)防為主

    法律的制定的目的不是在懲罰,而是側(cè)重預(yù)防,同樣,環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的法律制定也同樣是預(yù)防為主。宣傳法律,讓普通老百姓能夠了解相應(yīng)的法律法規(guī),首先知法才能懂法、守法。守法,首先要了解什么是環(huán)境保護(hù)法,只有懂法的了這些法律法規(guī)才能更好地守法。通過各種手段,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育,努力提高全民的環(huán)境意識(shí)尤其是環(huán)境法律意識(shí)。使廣大人民群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境事關(guān)中華民族的生存和發(fā)展,了解環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),掌握依法保護(hù)環(huán)境的武器。環(huán)境問題是破壞容易治理難,有些環(huán)境甚至是如果破壞了就永久不能恢復(fù)了,產(chǎn)生不可估量的嚴(yán)重后果,所以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),加大宣傳力度,防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。

    2、專家參與立法,提高立法質(zhì)量,?

    法律的建立都是一項(xiàng)比較大的系統(tǒng)工程,各個(gè)法律立的建立都需要相應(yīng)的專家學(xué)者的參與,精通相關(guān)業(yè)務(wù),在環(huán)境立法這個(gè)領(lǐng)域,由于需要相關(guān)的生態(tài)專業(yè)知識(shí),不僅僅需要法律專家,更需要邀請(qǐng)一些生態(tài)專家參與立法,將更能把握立法的目的,充分調(diào)節(jié)好人與自然,發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系,體現(xiàn)以人為本的思想,體現(xiàn)人和自然和諧相處的觀念。

    3、可持續(xù)發(fā)展觀知道法律的制定???

    可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容,可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要,又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展,這是我們制定環(huán)境保護(hù)法律的指導(dǎo)思想。

    環(huán)境保護(hù)有時(shí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相矛盾,?我國(guó)目前現(xiàn)行的環(huán)境資源法律制度在解決環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題上顯得“力不從心”?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想在解決這些方面是很有用的,以這種思想構(gòu)建的法律制度,能從根本上防治污染和防止環(huán)境遭到破壞的法律制度。人類歷史和實(shí)踐證明,破壞環(huán)境,以環(huán)境為代價(jià)換來的發(fā)展都是不牢固的,甚至是得不償失,?經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以環(huán)境為代價(jià),國(guó)外的前車之鑒已經(jīng)為我們提供了很好的例子。因此,?以可持續(xù)發(fā)展思想作為我們環(huán)境保護(hù)立法的指導(dǎo)思想,?是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。

    4、吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

    外國(guó)在環(huán)境治理方面應(yīng)該說是有好多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí),主要包括地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的制定,這對(duì)于我國(guó)環(huán)保法律的建立和完善有很大的幫助,積極維護(hù)我國(guó)的利益。

    法律的制定有時(shí)不是很難的事情,關(guān)鍵是好的法律如何執(zhí)行下去,這才是真正的意義所在,西方國(guó)家在環(huán)境執(zhí)法、司法方面有許多可以借鑒的東西。例如《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定了公民在環(huán)境方面的一般權(quán)利?！肚鍧嵥ā泛汀肚鍧嵈髿夥ā范家?guī)定允許公民對(duì)任何違反這兩個(gè)法律的人提起訴訟。在美國(guó)環(huán)境法中還有一項(xiàng)獨(dú)特的民事訴訟制度,該制度允許環(huán)境管理機(jī)關(guān)提起民事訴訟以實(shí)施環(huán)境法。我們都可以有選擇的借鑒。    

    參考文獻(xiàn):

    [1]秦天寶:完善我國(guó)自然資源保護(hù)的立法.社會(huì)科學(xué).1999(6)

    [2]李克國(guó):生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策的理論與實(shí)踐.環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài).2000(2)

    [3]戚道孟:我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律機(jī)制問題的探討.中國(guó)發(fā)展.2003(3)

篇7

論文摘要：財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最終保障自己基本權(quán)利的基礎(chǔ)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障，為公民基本權(quán)利體系的完善和實(shí)現(xiàn)提供了契機(jī)和物質(zhì)前提。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最典型的憲法基本權(quán)利之一便是經(jīng)濟(jì)自由。所謂經(jīng)濟(jì)自由，其實(shí)指的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，具體包括擇業(yè)自由、營(yíng)利自由、合同自由、居住和遷徙自由以及財(cái)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)自由權(quán)利。小林直樹指出，這些自由權(quán)被認(rèn)為近代立憲體制的基本價(jià)值，并且構(gòu)成了私法自治原則的基礎(chǔ)。日本的田中英夫教授曾指出:經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由的確保，可以說是形成了近代市民社會(huì)確立之基礎(chǔ)的東西，而構(gòu)成其核心的，則是私有財(cái)產(chǎn)制度的保障。

    通常意義上對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要指的是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。尤其在我國(guó)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)一直次于公有財(cái)產(chǎn)，國(guó)家對(duì)兩者的保護(hù)呈現(xiàn)巨大的差異。

    一、我國(guó)憲法對(duì)公私財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)之差異

    建國(guó)以來我國(guó)歷次憲法制定及修改關(guān)于公私財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范調(diào)整，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)日益重視的態(tài)度.可是，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)相對(duì)于公有財(cái)產(chǎn)權(quán)來說仍處于不平等的地位，其受保護(hù)的程度與公有財(cái)產(chǎn)權(quán)相比還是比較低的。

    2004年《憲法》第13條作了如下規(guī)定:公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。而公有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)條款仍是“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。

    從現(xiàn)行憲法第12,13條規(guī)定看來，公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒有神圣性，或者至少說明私有財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有公有財(cái)產(chǎn)權(quán)那么神圣，而國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也只是依照法律保護(hù)，缺少禁止性的規(guī)定，這樣的條款使得私有財(cái)產(chǎn)權(quán)難以抵抗公權(quán)力或非法的入侵。

    二、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)中存在的問題

    從以上我們可以看出:首先，公私財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位不平等。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法條文中，既沒有神圣不可侵犯的字樣，也沒有禁止條款，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度要明顯低于公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，公有財(cái)產(chǎn)權(quán)優(yōu)先于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受保護(hù)。但是從的觀點(diǎn)來看，社會(huì)主義實(shí)行公有制，但絕不意味著社會(huì)主義排斥個(gè)人占有生產(chǎn)資料，相反只有直接占有生產(chǎn)資料的個(gè)人獲得發(fā)展，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)才能獲得發(fā)展。這表明公私財(cái)產(chǎn)權(quán)并不存在誰優(yōu)先于誰、誰的地位高于誰的問題。

   其次，各國(guó)憲法大多承認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，并將其放在基本權(quán)利中加以規(guī)定，而我國(guó)憲法私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款則是放入社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)范體系之中。自由權(quán)、生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的三大基本權(quán)利，沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，公民的基本權(quán)利就不完整。把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)排除在憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利之外，就必然導(dǎo)致憲法基本權(quán)利體系的缺失，不利于公民基本權(quán)利的保障。應(yīng)當(dāng)把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)納入公民基本權(quán)利體系，這樣才能給予公民基本權(quán)利強(qiáng)有力的法律保障。

    三、涉及私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的征用征收制度之完善

現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度，其規(guī)范的內(nèi)容主要蘊(yùn)含了三重結(jié)構(gòu)，即:不可侵犯條款(或保障條款)、制約條款(或限制條款)、征用補(bǔ)償條款(或損失補(bǔ)償條款)?？梢?，憲法上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于一種特殊的“防御權(quán)”，即公民于國(guó)家公權(quán)力對(duì)其私有財(cái)產(chǎn)所實(shí)施的不當(dāng)侵害時(shí)做出防御，并在實(shí)際侵害發(fā)生的場(chǎng)合下可獲得救濟(jì)的一種權(quán)利;

    政府的財(cái)產(chǎn)征收征用權(quán)構(gòu)成對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)最嚴(yán)厲的制約，而對(duì)征用權(quán)的憲法上的限制，反過來則是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)條款雖然包括了上述三重結(jié)構(gòu)，但是仍存在以下兩個(gè)缺陷:一是，我國(guó)憲法缺乏對(duì)“公共利益”明確具體的確定。相關(guān)規(guī)定只涉及了“根據(jù)公共利益的需要”，其中“公共利益”沒有用法律來詳細(xì)界定，缺乏操作性。二是，我國(guó)憲法中缺乏明確的公正的征用補(bǔ)償條款.憲法規(guī)定了可依法給予補(bǔ)償，但是對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)缺失一般性的規(guī)定。不合理的補(bǔ)償也是一種剝奪。實(shí)踐中對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)時(shí)就缺乏根本性的法律依據(jù)，補(bǔ)償是否公正、合理無從認(rèn)定。

    所以，要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，首先就要科學(xué)界定“公共利益?！彼^公共利益，一是必須要有公共性，而不是只針對(duì)少數(shù)特定的個(gè)人或單位，必須是不特定的多數(shù)人;二是必須要有必要性，而這種必要性必須是基于公眾利益或社會(huì)發(fā)展需要的必要性，不是基于少數(shù)特定的個(gè)人或單位需要所產(chǎn)生的必要性。應(yīng)在立法上對(duì)公共利益作出明確的規(guī)定.

    其次，補(bǔ)償立法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化.我國(guó)己制定并實(shí)施了《國(guó)家賠償法》，但賠償與補(bǔ)償畢竟是不同的概念，適用范圍也不同，當(dāng)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害時(shí)，尋求公正補(bǔ)償缺乏具體可行的法律依據(jù)。因此，我國(guó)可制定一部《國(guó)家補(bǔ)償法》或者相關(guān)行政法規(guī)以彌補(bǔ)憲法規(guī)定的不足，對(duì)公正補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆秶约皳p失大小的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出明確具體的規(guī)定，在公共利益與個(gè)人利益的之間維系動(dòng)態(tài)的平衡。

篇8

關(guān)鍵詞：天然氣；生態(tài)補(bǔ)償；實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）015-000-02

一、引言

四川省有著豐富的資源優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)天然氣資源的富集地之一，也是我國(guó)天然氣資源開發(fā)利用較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。但四川省在天然氣資源開發(fā)過程中引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，作為天然氣資源富集地和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域，四川省在全國(guó)范圍內(nèi)具有典型性。研究天然氣生態(tài)環(huán)境，并完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)四川省及整個(gè)西部地區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)保理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性互動(dòng)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、四川省天然氣礦區(qū)資源開發(fā)現(xiàn)狀

根據(jù)全國(guó)第二次天然氣資源評(píng)價(jià)，四川天然氣地質(zhì)資源總量為72萬億立方米，可采儲(chǔ)量2.49萬億立方米[1]。2013年四川省全年天然氣產(chǎn)量達(dá)到了214.31億立方米，2014年四川省天然氣產(chǎn)量超270億立方米，2015年上半年四川天然氣產(chǎn)量達(dá)到了131.04億立方米，預(yù)計(jì)四川地區(qū)2015全年天然氣產(chǎn)量將突破300億立方米①。隨著四川省天然氣開發(fā)產(chǎn)量的不斷上升，隨之而產(chǎn)生的引起生態(tài)環(huán)境不斷惡化，制定天然氣資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

三、天然氣礦區(qū)資源開發(fā)存在的生態(tài)問題及原因

1.天然氣礦區(qū)資源開發(fā)存在的生態(tài)問題

四川省地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地層壓力較大，天然氣資源埋藏較深且含硫量高，開采難度大。這些自然因素，使天然氣礦產(chǎn)資源開采的難度增大，另一方面，又使天然氣的開發(fā)對(duì)生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)造成了極大的壓力，進(jìn)而影響到礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題。天然氣資源一般存在于地下500-6000m不等，從探測(cè)天然氣儲(chǔ)量值到把天然氣資源從地下引出到地面的過程中需要的鉆井活動(dòng)中運(yùn)用的化學(xué)元素流失會(huì)引起土壤植被污染問題；第二，在天然氣資源開采過程中，鉆井液、鉆漿液很容易在淺層地表泄露，進(jìn)入到地表飲用水層，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)、地下水資源以及對(duì)人體的健康問題帶來極大的隱患；第三，天然氣開采的過程中遇到非目的氣層時(shí)，很多開發(fā)商會(huì)選擇釋放掉這些氣體，然而這些氣體很可能會(huì)對(duì)造成空氣污染。

2.天然氣礦區(qū)資源開發(fā)引發(fā)生態(tài)破壞的原因

四川省生態(tài)環(huán)境惡化有多個(gè)方面的因素，總結(jié)而言，分為人為歷史、經(jīng)濟(jì)水平、法律政策等方面的原因：四川天然氣資源開發(fā)商的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)天然氣開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞毫無顧忌，最大限度的降低天然氣開采過程中的環(huán)境保護(hù)成本，然而環(huán)境資源卻未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償。第二，隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將淘汰掉的生產(chǎn)技術(shù)、工藝產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到西部落后地區(qū)，這些生產(chǎn)工藝在天然氣開采的過程中不能足夠的對(duì)環(huán)境起到保護(hù)作用，以至間接也出現(xiàn)了“污染西移”現(xiàn)狀。第三，四川省天然氣資源開發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律政策不完善，四川省處于較為落后的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，地方政府為提高經(jīng)濟(jì)水平和居民的經(jīng)濟(jì)生活狀況提倡利用四川地區(qū)自身的資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)發(fā)展，對(duì)天然氣資源開采的專項(xiàng)法律政策不完善，至今尚未形成系統(tǒng)化的法律制裁和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆晌募2]。

四、天然氣資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕究蚣?/p>

目前四川省天然氣資源開發(fā)補(bǔ)償政策現(xiàn)狀已有了很大的進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)四川生態(tài)保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用，但仍存在很多問題，包括法律法規(guī)政策體系不完善、補(bǔ)償方式不明確、投融資渠道單一、補(bǔ)償主客體責(zé)任不明確和實(shí)施主體受體制條塊分割的影響等。所以只有建立科學(xué)、合理的天然氣生態(tài)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，才能有效地促進(jìn)四川省走天然氣礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的道路。天然氣資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織框架體系是由天然氣生態(tài)補(bǔ)償政策制定機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的政策體系，由生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算機(jī)構(gòu)制定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由生態(tài)補(bǔ)償征收機(jī)構(gòu)對(duì)天然氣開發(fā)補(bǔ)償?shù)倪^程進(jìn)行監(jiān)督、生態(tài)補(bǔ)償流通網(wǎng)絡(luò)等部分組成，以解決補(bǔ)償主體―補(bǔ)償依據(jù)―補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)―補(bǔ)償形式―補(bǔ)償實(shí)施途徑―補(bǔ)償征收―補(bǔ)償客體―補(bǔ)償監(jiān)督等環(huán)節(jié)的問題，確保生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的順利有效的進(jìn)行[3]。

依據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰補(bǔ)償”的原則[4]，誰開發(fā)天然氣資源，誰就是天然氣資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。這就要求天然氣資源開發(fā)企業(yè)對(duì)因?yàn)殚_發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)行補(bǔ)償，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

補(bǔ)償客體需要從天然氣資源的開發(fā)過程中造成的影響情況去考慮。天然氣資源開采過程中對(duì)四川省當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了一系列的影響，同時(shí)也給當(dāng)?shù)鼐用竦娜松砝鎺聿豢晒烙?jì)的傷害。因此被補(bǔ)償?shù)膶?duì)象就是生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厥転?zāi)居民。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定是生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算機(jī)構(gòu)的責(zé)任，是生態(tài)補(bǔ)償組織框架中的一個(gè)重要因素，是天然氣礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償由政策轉(zhuǎn)變到實(shí)施的通道，是監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)部門工作的監(jiān)督依據(jù)，是補(bǔ)償主體對(duì)補(bǔ)償客體造成的損失補(bǔ)償?shù)牧炕?duì)整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償組織體系的運(yùn)轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用。

當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)是征收的天然氣開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是生態(tài)補(bǔ)償政策制度的制定者，負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)償主體的費(fèi)用征收和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)監(jiān)督，管理分配征收到的補(bǔ)償資金，并對(duì)于生態(tài)恢復(fù)結(jié)果和治理項(xiàng)目情況進(jìn)行最終驗(yàn)收，生態(tài)補(bǔ)償政策體系的制定，以及在實(shí)施過程中的監(jiān)督職能，使得生態(tài)補(bǔ)償能夠順利的開展。

五、天然氣礦區(qū)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程的建議

1.政府在礦區(qū)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用

20世紀(jì) 80 年代中期，我國(guó)就認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，就開始征收礦產(chǎn)資源稅，1994 年開始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。由于四川省生態(tài)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件及生態(tài)政策體系不夠完善，實(shí)施天然氣礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要不斷的探索，在不斷探索的進(jìn)程中不斷的完善，這就需要政府在實(shí)施天然氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中起到主導(dǎo)的作用，政府需要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控。四川省政府應(yīng)積極推進(jìn)天然氣礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，根據(jù)相應(yīng)的法律與經(jīng)濟(jì)等行政手段強(qiáng)制執(zhí)行政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格，從而形成機(jī)制，使天然氣資源價(jià)格走向市場(chǎng)化，政府控制應(yīng)在有利于生態(tài)環(huán)保的情況下充分考慮環(huán)境和生態(tài)的情況下制定天然氣資源的價(jià)格問題[5]。

2.國(guó)家政策法規(guī)的大力支持

四川省相關(guān)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)資源開采企業(yè)在天然氣資源開采過程中的生態(tài)修復(fù)治理工作缺少法律的支持和資源類相關(guān)政策的指引，以至于四川省天然氣礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)展緩慢，“誰污染、誰治理”的生態(tài)保護(hù)原則得不到有效執(zhí)行，缺乏有針對(duì)性的天然氣資源區(qū)域環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的法律法規(guī)和政策制度，不利于四川省礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)和回復(fù)向縱深階層發(fā)展。創(chuàng)建機(jī)制，法律先行[6]。天然氣資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法已成為四川省政府推動(dòng)天然氣礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊獩_，四川省政府要承擔(dān)起自身的責(zé)任與義務(wù)，制定天然氣礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)的法制體系，用立法的形式確定補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素，科學(xué)地界定生態(tài)補(bǔ)償者和補(bǔ)償對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的形式與標(biāo)準(zhǔn)，為四川省天然氣資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供一定的法律保障。

3.社會(huì)公眾的積極參與建設(shè)

天然氣資源生態(tài)補(bǔ)償是一種經(jīng)濟(jì)手段，是重新規(guī)劃經(jīng)濟(jì)利益，這涉及到眾多主體的利益分配。這就需要在天然氣資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制定過程中，聽取所有利益相關(guān)者的意見。生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體尤其是廣大農(nóng)戶，廣大農(nóng)戶比較依賴生態(tài)環(huán)境，要考慮他們的生存與發(fā)展權(quán)利。要讓廣大社會(huì)公眾了解生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性，做好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)公眾參與礦產(chǎn)資源生態(tài)維護(hù)與建設(shè)中去，激發(fā)他們的參與熱情，同時(shí)增強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的了解。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，要爭(zhēng)取全社會(huì)的關(guān)心與支持，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕逃c宣傳，提高利益相關(guān)者的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯忠建，周游.四川天然氣資源開發(fā)與利用對(duì)策思考[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（04）：30-33.

[2]程亞麗.生態(tài)補(bǔ)償法律制度構(gòu)建的基本理論問題探析[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（04）.

[3]鄭敏.山岳型旅游資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究――以蒙山為例[J].學(xué)位論文，2008.

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篇9

關(guān)鍵詞：新疆；征地制度；改革

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0011-02

引言

十報(bào)告中提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，改革征地制度。十八屆三中全會(huì)又對(duì)改革征地制度做出了進(jìn)一步的闡述，為新疆征地改革提供了思路。新疆各地州現(xiàn)行的征地制度在征地的目的、審批與實(shí)施程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和爭(zhēng)議仲裁機(jī)制等方面均不同程度地呈現(xiàn)出不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題。因此，規(guī)范征地補(bǔ)償相關(guān)政策，提高被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)就顯得尤為重要。

一、新疆征地制度存在的問題

1.征地程序不規(guī)范。新疆一些地區(qū)在征地程序的落實(shí)上杜絕了企業(yè)與農(nóng)民之間直接討價(jià)還價(jià)簽訂征地協(xié)議的行為，基本實(shí)現(xiàn)了政府統(tǒng)一征地、供地，但在整個(gè)征地過程中，被征地農(nóng)民的參與度偏低，知情權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)，“兩公告一登記”難以落實(shí)，公開性不夠。

2.政策制定彈性過大。各地州在制度制定上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如土地補(bǔ)償費(fèi)為年產(chǎn)值的6～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)4～6倍，以及兩項(xiàng)之和最高不得超過30倍。安置補(bǔ)助費(fèi)按人均耕地面積分為不同層次，乘以相應(yīng)的倍數(shù)結(jié)果會(huì)使各層次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下限交叉重疊，如何把握尺度沒有明文規(guī)定，隨意性很強(qiáng)。什么是“保持原有生活水平”，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持也沒有清晰的界定，操作性不強(qiáng)。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。這一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，征地補(bǔ)償費(fèi)偏低。目前新疆的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》（新國(guó)土資發(fā)[2011]19號(hào)）文件執(zhí)行，該文件不能與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，當(dāng)初制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)也相應(yīng)存在滯后性，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，對(duì)被征地人的經(jīng)濟(jì)損失難以完全補(bǔ)償，違背了公平原則。第二，征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法不科學(xué)。例如，土地補(bǔ)償費(fèi)通常按照被征土地原用途前三年平均年產(chǎn)值最高不超過30倍計(jì)算，這種計(jì)算方法沒有考慮到土地的利用方式、種植制度、種植作物的類型以及土地專用后的市場(chǎng)價(jià)值，沒有充分考慮土地的生產(chǎn)要素功能、社會(huì)保障功能等給農(nóng)民帶來的利益。

4.新老標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠。由于各個(gè)時(shí)段法律依據(jù)不同，征地補(bǔ)償基數(shù)、倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定隨之不同，這種由法律法規(guī)的時(shí)效性及溯源性所帶來的前后時(shí)期征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的差異是引起征地問題與糾紛的原因之一。例如，新國(guó)土資發(fā)[2011]19號(hào)文就《關(guān)于自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)）文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，會(huì)出現(xiàn)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，已被征收土地的使用人要求按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)償款，造成上訪事件。

5.社會(huì)保障體系不健全。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，失地農(nóng)民是特殊群體，他們擁有農(nóng)民的身份卻失去了賴以生存的土地，沒有土地就沒有生活保障，又不能享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)。土地補(bǔ)償費(fèi)無法承擔(dān)他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，社會(huì)保障體系的缺陷使得他們未來生活的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面成為新的問題。

二、新疆征地制度問題的成因分析

1.土地征收補(bǔ)償憲法依據(jù)不足。雖然我國(guó)早就建立了土地補(bǔ)償制度，但《憲法》修正案中只規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。沒有指明是適當(dāng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償還是完全補(bǔ)償，留下了分歧，也使國(guó)家有關(guān)征用財(cái)產(chǎn)的普通立法很難把握。

2.無專門系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法。土地征收補(bǔ)償制度分散在各個(gè)法律規(guī)定中，如新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)文件、新國(guó)土資發(fā)[2009]131號(hào)文件、新發(fā)改收費(fèi)[2010]2679號(hào)文件等。這樣容易出現(xiàn)各個(gè)補(bǔ)償規(guī)定的不協(xié)調(diào)性，甚至是排斥性，從而危及法律的權(quán)威性，可操作性較差，使行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)很大。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新滯后。目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都依托于《中華人民共和國(guó)土地管理法》制定，《土地管理法》于1987年施行，制定時(shí)間較早，距今有二十八年之久，期間調(diào)整變動(dòng)不大，而當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，物價(jià)上漲幅度較大，當(dāng)初制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)也相應(yīng)存在滯后性，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。

4.爭(zhēng)議解決救濟(jì)機(jī)制不健全。失地農(nóng)民對(duì)征地范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有爭(zhēng)議時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。但農(nóng)民提出意見的權(quán)利是在土地補(bǔ)償方案公布之后才有的，而在審核征地方案之前，農(nóng)民沒有得到及時(shí)通知，對(duì)于征地信息和補(bǔ)償方案只是在政府做出裁決之后才了解到的。此時(shí)，對(duì)爭(zhēng)議的解決只能通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式，缺乏協(xié)商的機(jī)會(huì)。

三、新疆征地制度改革的對(duì)策建議

1.完善征地制度相關(guān)法律法規(guī)。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展時(shí)代，想從根本上解決征地難問題，需要頂層制度的重新構(gòu)建，但征地制度的改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，阻力大。這就要求從國(guó)家的根本利益出發(fā)，超越既得利益，自上而下的指導(dǎo)各地改革。就新疆經(jīng)濟(jì)征地制度的現(xiàn)狀來看，征地制度的改革核心是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置模式的改革，但制度之間具有相關(guān)性，需要多種制度的配套支持。因此，在加快征地制度改革的同時(shí)，也要加快產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，優(yōu)化干部考核制度，完善監(jiān)督機(jī)制等。

2.縮小征地范圍。要確保我國(guó)18億畝耕地紅線，就要縮小征地范圍，保護(hù)耕地。進(jìn)一步完善征地管理制度，做好征地補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律文件開展征地活動(dòng)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要對(duì)違規(guī)征占土地行為進(jìn)行全面清理。

3.規(guī)范征地程序。目前我國(guó)的征地制度，對(duì)正當(dāng)程序保護(hù)的力度不夠，程序本身又不完善。新疆各地州在決定土地規(guī)劃時(shí)，缺乏公開的聽證程序，在確定征地補(bǔ)償時(shí)，沒有中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在發(fā)生糾紛時(shí)，則缺乏獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)干預(yù)。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”程序基礎(chǔ)下，可增加預(yù)公告程序，提前告知被征地農(nóng)民征地的用途、被征地的范圍、種植限制期等。這樣既可以增加農(nóng)民的知情權(quán)，也可以在一定程度上避免農(nóng)民的搶栽、搶建行為。

4.建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》要求，各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每二至三年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。隨著新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，人們的收入、物價(jià)水平也不斷提高，自治區(qū)各地州應(yīng)適時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之與各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際狀況相吻合，確保農(nóng)民土地被征收后生活水平不降低。

5.適度調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要遵循適度原則，不宜大幅提高，引發(fā)已失地農(nóng)民的二次上訪。標(biāo)準(zhǔn)的適度調(diào)整有助于新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)要有明確的時(shí)間界限，并即時(shí)廢止舊標(biāo)準(zhǔn)，以便具體工作時(shí)做好政策解釋工作。除此之外，要通過輿論先導(dǎo)，做好征地中的法制宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解征地政策，既能支持城市建設(shè)，又能依法保障農(nóng)民自身的合法權(quán)益。

6.健全征地糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)多部門協(xié)作。自治區(qū)應(yīng)明確糾紛解決途徑，對(duì)于征收范圍爭(zhēng)議、權(quán)屬不清導(dǎo)致的爭(zhēng)議、征地程序爭(zhēng)議、以及對(duì)政府在征收過程中的違法行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議等都納入糾紛機(jī)制范圍，由司法機(jī)關(guān)按照司法程序解決征地糾紛，盡可能地減少政府對(duì)征地糾紛裁決的參與，使得土地權(quán)利人的利益能夠得到更加充分的保護(hù)。

征地活動(dòng)安排多以國(guó)土資源部門為主導(dǎo)，但國(guó)土部門并不具備長(zhǎng)期監(jiān)控、保障失地農(nóng)民生活的能力，也不具備專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)、保障失地農(nóng)民再就業(yè)的能力。因此，需要國(guó)土資源部門、民政部門、社會(huì)保障部門及財(cái)政部門的共同協(xié)作，通過建立溝通機(jī)制，形成信息共享。

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[基金項(xiàng)目] 江蘇省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于農(nóng)民參與的江蘇征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究”（14FXC002）；中國(guó)法學(xué)會(huì)2015年度部級(jí)法學(xué)研究課題“我國(guó)農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫冉?gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究”[ CLS（2015）D140 ]。

[作者簡(jiǎn)介] 彭小霞（1980 ― ），湖北武漢人，江蘇師范大學(xué)法學(xué)院講師，博士，研究方向：土地征收補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償。

土地征收中農(nóng)民的生態(tài)權(quán)是指被征地農(nóng)民在土地征收過程中，依據(jù)法律享的有在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)和生活，以維護(hù)自身基本生存和發(fā)展的權(quán)利。對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的漠視與我國(guó)目前土地征收補(bǔ)償制度中生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜狈τ泻艽箨P(guān)聯(lián)。減少土地征收對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，必須以農(nóng)民的生態(tài)權(quán)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制。

一、農(nóng)民生態(tài)權(quán)受損的具體表現(xiàn)

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條規(guī)定，土地征收補(bǔ)償主要是發(fā)放給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)、發(fā)放給被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，其顯著特點(diǎn)是我國(guó)征地補(bǔ)償著眼于土地的經(jīng)濟(jì)功能的補(bǔ)償而忽視了土地的生態(tài)功能的補(bǔ)償。我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償法律制度的內(nèi)容中生態(tài)補(bǔ)償方面存在空白，以及征地主體對(duì)耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，還有土地征收主體、使用主體在土地征收實(shí)踐中對(duì)農(nóng)地生態(tài)功能的漠視，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境隨著土地征收的持續(xù)推進(jìn)被嚴(yán)重破壞，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受損害。我國(guó)農(nóng)民的生態(tài)權(quán)在土地征收實(shí)踐中遭受損害的具體表現(xiàn)有：

1. 農(nóng)民生態(tài)利用權(quán)受損

對(duì)土地的耕種或者說對(duì)土地的開發(fā)利用權(quán)是農(nóng)民最重要的和最基本的生態(tài)利用權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村土地不斷在土地征收的名義下轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，原來種植農(nóng)作物的農(nóng)地被大量開發(fā)為商業(yè)性和工業(yè)性的園區(qū)。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，大批城市淘汰的生產(chǎn)技術(shù)和高污染的企業(yè)隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法強(qiáng)度的提升不斷搬至郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞。然而，農(nóng)村對(duì)城市源源不斷的資源供給而造成的自身環(huán)境污染和生態(tài)破壞，卻缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償體系的填充和彌補(bǔ)，農(nóng)民作為貧困群體在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平與城市居民存在巨大差異，對(duì)環(huán)境破壞的治理和應(yīng)對(duì)顯得能力不足，因而只能被動(dòng)和無奈地承受環(huán)境破壞的惡果，農(nóng)民利用農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)獲取生存和發(fā)展的權(quán)利成為空談，換句話說，土地征收中農(nóng)民的生態(tài)利用權(quán)在事實(shí)上被剝奪了。

2. 農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)受損

生態(tài)知情權(quán)是生態(tài)權(quán)體系中的基礎(chǔ)性和前提性的權(quán)利。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第11條對(duì)于公眾的生態(tài)知情權(quán)作出了初步規(guī)定，但在當(dāng)前農(nóng)村土地征收實(shí)踐中，這條規(guī)定并未落實(shí)，農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)和生態(tài)利益往往存在隱害的情形，或者說農(nóng)民在涉及自身生態(tài)權(quán)益的土地征收事項(xiàng)上缺乏知情權(quán)，如被征地用途是否會(huì)損害生態(tài)環(huán)境、征地對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度、是否采取了補(bǔ)償措施等等農(nóng)民都不知情。土地征收程序都是政府主導(dǎo)，被征地農(nóng)民對(duì)于征地在審批前不享有知情權(quán)，對(duì)其審批的過程和結(jié)果更無從監(jiān)督。一些存在嚴(yán)重污染的工業(yè)投資和發(fā)展計(jì)劃，在公益征收的旗幟下大行其道。被征地農(nóng)民在有關(guān)生態(tài)環(huán)境利益的土地征收目的以及后期的土地開發(fā)和利用上存在著信息不完全和不對(duì)稱，這種不利處境直接影響了被征地農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)。

3. 農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)受損

生態(tài)參與權(quán)的目的是建立一種溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾，使各種利益群體在生態(tài)的利用、開發(fā)、保護(hù)等決策上能夠表達(dá)其不同的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益平衡和共存。生態(tài)參與權(quán)是農(nóng)民保障和實(shí)現(xiàn)自身生態(tài)利益的一項(xiàng)必須具備的程序上的權(quán)利。一方面農(nóng)民由于受自身文化素質(zhì)和行為習(xí)慣的影響，其參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式比較狹窄；另一方面，被征地農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)缺乏激勵(lì)機(jī)制，而且目前的政府主導(dǎo)型征地程序排斥農(nóng)民參與，農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)的行使還處于較低的水平。在實(shí)踐中，農(nóng)民大多在生態(tài)利益被侵犯后通過上訪和抗議等非制度化方式參與生態(tài)維權(quán)。而這種非制度化的生態(tài)參與在地方政府維穩(wěn)目標(biāo)和片面追求行政效率的慣性思維的支配下，往往遭遇了強(qiáng)制打壓或者有意擱置的冷處理，因而農(nóng)民的生態(tài)參與維權(quán)行為難以取得預(yù)期效果。另一方面，被征地農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)的缺失與其生態(tài)知情權(quán)受侵犯密切相關(guān)，被征地農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)的缺失直接導(dǎo)致其生態(tài)參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在困境。

4. 農(nóng)民生態(tài)利益表達(dá)權(quán)受損

農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受損害時(shí)，農(nóng)民的生態(tài)利益表達(dá)呈現(xiàn)出兩極分化的局面。一方面，出于對(duì)現(xiàn)有利益格局和權(quán)利制衡關(guān)系的理性判斷，農(nóng)民在權(quán)利維護(hù)上表現(xiàn)出猶豫和畏縮，在這里稱其為“柔弱的農(nóng)民生態(tài)權(quán)救濟(jì)行為”；另一方面，隨著生態(tài)權(quán)損害程度的加深和農(nóng)民自身權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，被征地農(nóng)民生態(tài)維權(quán)的自力救濟(jì)力度也逐漸提升。在GDP至上的政績(jī)觀的影響，或者說在“資本挾持環(huán)境治理”的過程中，地方政府很容易與污染企業(yè)組成利益同盟，卻無視被征地農(nóng)民的生態(tài)利益訴求，行政機(jī)關(guān)主要運(yùn)用行政命令和行政強(qiáng)制等行政手段對(duì)農(nóng)民的反映、陳情、請(qǐng)?jiān)浮⑸显L等生態(tài)利益表達(dá)訴求進(jìn)行強(qiáng)制打壓，通過國(guó)家強(qiáng)制力隱匿社會(huì)矛盾和消除不滿情緒，致使被征地農(nóng)民生態(tài)利益表達(dá)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)

征地生態(tài)補(bǔ)償是在公平正義的前提下，對(duì)土地權(quán)利人在土地征收中的生態(tài)利益進(jìn)行分配、整合和保障，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的保護(hù)。

1. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益分配機(jī)制。其內(nèi)容包括：第一，提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。主要是指農(nóng)村土地被征后，針對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境，由生態(tài)補(bǔ)償主體提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)來達(dá)到生態(tài)的養(yǎng)護(hù)，這實(shí)際上是生態(tài)補(bǔ)償主體對(duì)生態(tài)受償主體所遭受損失的生態(tài)利益的補(bǔ)償。第二，恢復(fù)整治。維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡時(shí)維護(hù)人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于開發(fā)商在土地開發(fā)利用中對(duì)自然資源的破壞以及造成的生態(tài)系統(tǒng)的失衡，必須進(jìn)行治理和修復(fù)，這實(shí)質(zhì)上是人類對(duì)給大自然造成損失的填補(bǔ)。第三，控制和限制。生態(tài)補(bǔ)償還包括出臺(tái)一些政策上的優(yōu)惠措施，具體有：征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)稅，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金等將土地征收行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響控制在可再生自然資源的再生速度范圍和自然環(huán)境的自凈能力限度內(nèi)，限制和控制土地開發(fā)商對(duì)被征地地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞以及對(duì)農(nóng)民的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的剝奪。

2. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益整合機(jī)制。作為生態(tài)補(bǔ)償在土地征收中的延伸和深化，征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上是對(duì)土地權(quán)利人在土地征收中的生態(tài)利益的重新整合和協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：第一，在征地中生態(tài)資源消耗比較多的群體對(duì)生態(tài)資源消耗較少的群體作出補(bǔ)償；第二，在征地過程中為自然環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)小的群體對(duì)自然環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)大的群體進(jìn)行補(bǔ)償；第三，由征地活動(dòng)所帶來的生態(tài)受益區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)受損區(qū)域作出補(bǔ)償、生態(tài)資源開發(fā)區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)資源被保護(hù)區(qū)域作出補(bǔ)償。

3. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益保障機(jī)制。征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，從根本上說是為了保護(hù)、恢復(fù)與治理因征地而破壞的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的保護(hù)。具體說來，是政府按照土地資源開發(fā)對(duì)自然環(huán)境的破壞程度來不同的征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)將納入預(yù)算管理的補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為專門保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)基金，對(duì)為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而失去更好發(fā)展機(jī)會(huì)的受損者給予彌補(bǔ)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者與維護(hù)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與資助。因此，征地生態(tài)補(bǔ)償可理解為外部化的生態(tài)環(huán)境成本的負(fù)擔(dān)機(jī)制，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的維護(hù)農(nóng)民生態(tài)利益的保障機(jī)制。

三、農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)著力解決農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的幾個(gè)關(guān)鍵問題――“誰補(bǔ)償”、“補(bǔ)償給誰”、“補(bǔ)償多少”、“怎么補(bǔ)償”，其分別對(duì)應(yīng)著征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍、補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

1. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w

首先，國(guó)家（中央政府）是非常重要的補(bǔ)償主體，其承擔(dān)的主要角色表現(xiàn)在：生態(tài)資源的所有者、生態(tài)補(bǔ)償決策的作出者、生態(tài)資源的管理者和公共生態(tài)利益的提供者和補(bǔ)償實(shí)施者。作為全國(guó)整體生態(tài)利益的維護(hù)者，國(guó)家有義務(wù)使公共生態(tài)利益保值或增值，當(dāng)人民的公共生態(tài)利益受到損失時(shí)，國(guó)家有責(zé)任對(duì)生態(tài)利益受損的人或地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

其次，是土地開發(fā)利用者。在征地生態(tài)補(bǔ)償中，土地利用者是以合法的程序征用土地，并對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用，在此過程中對(duì)生態(tài)資源所有者和使用者的利益產(chǎn)生了損害，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償。因此，土地利用者也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體。然而，土地征收實(shí)踐中，開發(fā)商基于市場(chǎng)主體逐利的本性不僅會(huì)盡量縮減對(duì)被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，再加之環(huán)境保護(hù)觀念的缺乏以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性，開發(fā)商更傾向于忽視土地作為自然資源的的生態(tài)價(jià)值。這使得大量的農(nóng)地的生態(tài)平衡功能隨著土地征收而喪失卻得不到補(bǔ)償，引發(fā)被征地地區(qū)以及相鄰地區(qū)的生態(tài)危機(jī)。

最后，地方政府擁有一定的行政職能，承擔(dān)著地方生態(tài)補(bǔ)償政策的制定、中央生態(tài)補(bǔ)償政策的執(zhí)行以及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中的管理和監(jiān)督等多項(xiàng)職能，所以地方政府理論上應(yīng)作為被征地農(nóng)民生態(tài)利益的強(qiáng)有力的維護(hù)者。然而，征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，在各種內(nèi)外因的綜合作用下，地方政府扮演的角色恰恰相反。宥于我國(guó)目前分稅制的財(cái)政體制改革，為獲得更多的財(cái)政收入，地方政府開始大量依賴于“土地財(cái)政”；以及在經(jīng)濟(jì)利益至上的不當(dāng)政績(jī)觀的誤導(dǎo)下，地方政府會(huì)與土地開發(fā)上結(jié)成利益同盟者，置本地區(qū)的生態(tài)利益而不顧，由被征地農(nóng)民生態(tài)利益的維護(hù)者蛻變?yōu)楸徽鞯剞r(nóng)民生態(tài)利益的侵犯者和被征地地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞者。

2. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象

我國(guó)征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要是農(nóng)村集體組織和被征地農(nóng)民。根據(jù)我國(guó)《憲法》第10條的規(guī)定，農(nóng)村集體是農(nóng)村土地的合法所有主體，農(nóng)民是農(nóng)村土地的合法使用主體，因此農(nóng)村集體和農(nóng)民是土地征收生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪苯永嫦嚓P(guān)主體。隨著農(nóng)地的大量征收，客觀存在的農(nóng)地生態(tài)價(jià)值在城市化進(jìn)程的沖擊下不斷減損，但作為土地征收主體的地方政府和土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的開發(fā)商卻無償消耗了農(nóng)村土地資源的生態(tài)價(jià)值，農(nóng)村集體和農(nóng)民為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的付出沒有獲得彌補(bǔ)，生態(tài)補(bǔ)償在征地補(bǔ)償中的缺失所帶來的嚴(yán)重后果是耕地銳減，大量土地拋荒、閑置的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)村集體和被征地農(nóng)民成為征地中生態(tài)利益的最大受損者和犧牲者。除此以外，從整體主義生態(tài)觀考察，土地與其他自然資源一起構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)整體，主體在某一塊土地上的經(jīng)營(yíng)開發(fā)行為會(huì)對(duì)它周圍的生態(tài)環(huán)境造成影響。所以，土地被征收很容易造成土地單一農(nóng)用形式被人為分割為建設(shè)用地和農(nóng)用地兩種，使農(nóng)用地的規(guī)模利用率降低，不僅影響了周圍未被征用的殘留地的耕種，而且也使相鄰?fù)恋氐纳a(chǎn)率下降。因此，相鄰地區(qū)農(nóng)民和殘留地經(jīng)營(yíng)者也是征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者①，有權(quán)利要求獲得生態(tài)補(bǔ)償。

3. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

為最大限度的保護(hù)農(nóng)民在土地征收中的生態(tài)權(quán)，應(yīng)該確立公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在土地征收中的生態(tài)損失得以合理的彌補(bǔ)。而公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須結(jié)合征地補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償各自的特性，以征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)和參考，體現(xiàn)為區(qū)域性、市場(chǎng)性和合法性的特征。首先，這里的“公平”并非抽象的泛指，而是指確立征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須考慮不同區(qū)域的具體情況。所以，公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是“一刀切”的統(tǒng)一采用同一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)被征地地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)破壞程度等方面不同的特征，確立區(qū)域化的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，確立市場(chǎng)化的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須大力發(fā)揮市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，讓市場(chǎng)形成合理的土地資源價(jià)格，在確立具體地塊的價(jià)格時(shí)，以相鄰地的市場(chǎng)價(jià)格為參考并根據(jù)市場(chǎng)行情加以調(diào)整和修正。再次，征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立的合法性。征地生態(tài)補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是政府在公平的基礎(chǔ)上對(duì)被征地農(nóng)民及相關(guān)區(qū)域生態(tài)利益的重新調(diào)整，其結(jié)果表現(xiàn)為政府以行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段保障生態(tài)環(huán)境以及公共的生態(tài)利益，可以說政府主導(dǎo)著整個(gè)征地生態(tài)補(bǔ)償過程。然而，在土地征收中，排除農(nóng)民的參與，由政府單方面制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其公正性和合理性讓人質(zhì)疑。所以，政府在征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定過程中，必須以完善的法律法規(guī)為依據(jù)，并通過采取向社會(huì)征求意見、開展聽證會(huì)、座談會(huì)等方式積極吸收農(nóng)民的實(shí)質(zhì)性參與，并對(duì)補(bǔ)償中的爭(zhēng)議應(yīng)該允許農(nóng)民提起訴訟，以減少和遏制征地生態(tài)補(bǔ)償中的違法失職行為，保證征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的合法性，最終維護(hù)農(nóng)民的合法生態(tài)利益。最后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定中，還應(yīng)適當(dāng)考慮了未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平提高等因素。

4. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

生態(tài)效益損失。土地征收，將土地的農(nóng)用屬性轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地屬性，在改變了土地用途的同時(shí)也改變了土地所維系的生態(tài)平衡。因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和利用必須付費(fèi)和補(bǔ)償。體現(xiàn)在土地資源的利用上，就是土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體必須對(duì)開發(fā)土地資源的行為付費(fèi)以彌補(bǔ)該行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失，從而使土地利用行為具有合理性。也就是說，征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)包括征地給生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失，以生態(tài)環(huán)境損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡管目前生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)尚不完善，但這不應(yīng)該成為忽視征地給農(nóng)村帶來的生態(tài)破壞現(xiàn)象的借口，因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)算技術(shù)上的困難只能決定著生態(tài)保護(hù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問題，而不能決定著是否有必要實(shí)施征地生態(tài)補(bǔ)償以對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的問題。

間接財(cái)產(chǎn)損失。如前文所述，我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償主要集中在與被征土地的所有權(quán)和使用權(quán)相關(guān)的直接財(cái)產(chǎn)損失，而對(duì)于因征地而導(dǎo)致的相鄰?fù)恋睾臀慈空魇盏臍堄嗟厣a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收益減少而造成的損失卻無涉及，尤其是失地農(nóng)民在征地前能無償使用的公共資源因土地征收而被限制，如在我國(guó)的廣大農(nóng)村，農(nóng)民生活所使用的水資源、燃料、飼料等都是可以無償使用的集體公共財(cái)產(chǎn)，然而農(nóng)村土地被征收后，農(nóng)民身份上的農(nóng)轉(zhuǎn)非的改變并未給他們的生活帶來實(shí)質(zhì)性的便利。這些因土地征收而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)上的附隨損失，相對(duì)于失地農(nóng)民的直接的青苗損失、房屋損失而言是一種間接財(cái)產(chǎn)損失，理應(yīng)獲得補(bǔ)償。為彌補(bǔ)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度直接補(bǔ)償?shù)谋锥?，征地生態(tài)補(bǔ)償制度在補(bǔ)償范圍上應(yīng)將此類因生態(tài)破壞和環(huán)境改變而導(dǎo)致的間接財(cái)產(chǎn)損失包括在內(nèi)。

精神損害補(bǔ)償。無論是城市化發(fā)展需要的征地，還是生態(tài)保護(hù)需要而實(shí)施的生態(tài)移民，失地農(nóng)民都面臨著對(duì)新的生活環(huán)境的文化適應(yīng)上的困難。以維護(hù)失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)為目標(biāo)定位的征地生態(tài)補(bǔ)償，不僅要在財(cái)產(chǎn)上合理補(bǔ)償以保證失地農(nóng)民的基本生活，更應(yīng)該在精神上將失地農(nóng)民從恐怖、痛苦中解脫出來。因此，征地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)失地農(nóng)民精神損失的補(bǔ)償，不應(yīng)僅限于治標(biāo)的給付一定精神損害補(bǔ)償金，應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際需要，對(duì)癥下藥地增加復(fù)制原有生活環(huán)境的補(bǔ)償方式。就復(fù)制生活環(huán)境的補(bǔ)償方式而言，征地機(jī)關(guān)應(yīng)該要盡可能在被安置地區(qū)為失地農(nóng)民模擬和創(chuàng)造與原居住環(huán)境相似的自然環(huán)境、社會(huì)和文化氛圍。保證失地農(nóng)民能住在被征地生態(tài)環(huán)境中或周邊地區(qū)，讓失地農(nóng)民按照自己的意愿重建原有的生活環(huán)境，應(yīng)作為補(bǔ)償失地農(nóng)民精神損失的治本之策。