導語：如何才能寫好一篇房地產常用法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    第十二條 土地使用權出讓最高年限按下列用途確定:

    (一)居住用地七十年;

    (二)工業(yè)用地五十年;

    (三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年;

    (四)商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年;

    (五)綜合或者其他用地五十年。

    《城市房地產轉讓管理規(guī)定》

    第五條 房地產轉讓時,房屋所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權同時轉讓。

    《中華人民共和國城市房地產管理法》

    第三十一條  房地產轉讓、抵押時,房屋的所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權同時轉讓、抵押。

    第四十二條  以出讓方式取得土地使用權的,轉讓房地產后,其土地使用權的使用年限為原土地使用權出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

    《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

    第三十九條 土地使用權因土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

    第四十條 土地使用權期滿,土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證,并依照規(guī)定辦理注銷登記。

篇2

從這次行政執(zhí)法督導檢查的總體情況看，各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門，在認真貫徹執(zhí)行國家和省、市關于加強法制建設，推進依法行政的各項工作部署，執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，加強建設市場監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）領導重視程度高，基礎工作比較扎實。1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全，領導分工明確。、縣、、、縣、、、、、、、縣建設局法制工作機構健全，建設執(zhí)法工作職責分明，基本做到法制工作有人專管，依法行政工作有部署、有落實；2、重視發(fā)揮法制部門的作用。市建設局高度重視法制工作，機構人員配備較強，各項職責全面到位，法制工作積極主動，成效顯著，尤其是在普法、立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中，較好的發(fā)揮了法制機構的作用，促進了依法行政工作水平不斷提高?？h建設局在規(guī)范行政處罰自由裁量權工作中，結合本縣實際，將部、省、市的有關文件、制度和“五五”普法工作制度裝訂成冊，便于查閱；3、重視法制培訓和宣傳教育工作，深入開展“五五”普法宣傳教育，增強了建設系統(tǒng)干部職工依法行政的主動性和自覺性。、縣、建設局、馬頭工業(yè)城建設局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓班，收到了較好的效果。4、健全和落實各項規(guī)章制度。各縣（市、區(qū)）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，基本避免了不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，確保了建設市場和各項建設事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設等基礎性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報告和統(tǒng)計報表上報較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設局。

（二）市場監(jiān)管情況良好，市場行為比較規(guī)范。1、從被檢查各縣（市、區(qū)）的在建工程情況看，基本做到了各方市場主體現(xiàn)場管理的臺賬、資料、日志齊全；建設項目的土地、規(guī)劃、招投標、質檢、安檢、施工許可審批手續(xù)完備，總體情況良好；2、大部分縣（市、區(qū)）建設局設立了專職的建設稽查隊伍，峰峰建設局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”，縣建設局購置了電動執(zhí)法巡邏車，加強了對建設市場的監(jiān)督管理，在維護市場正常秩序，規(guī)范企業(yè)市場行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設局。3、拆遷工作。大多數(shù)縣（市、區(qū)）的拆遷管理機構比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。

（三）行政處罰行為開始逐步規(guī)范。處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標準，使用省住建廳統(tǒng)一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質量方面做的較好的是：、、、縣、縣、、，工業(yè)城建設局簡易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導檢查，進一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。

二、存在的主要問題

1、在法制建設方面：一是個別單位法制機構、執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法不到位，監(jiān)管不到位的問題比較突出；二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質不高，業(yè)務能力不強，綜合執(zhí)法能力相對薄弱；三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報告和統(tǒng)計報表制度普遍落實不好；四是個別單位依法行政意識有待進一步提高，依法行政的基礎性工作有待進一步加強。

2、在行政執(zhí)法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時間不銜接現(xiàn)象，個別項目施工許可證在立項、規(guī)劃之前；二是有的行政處罰存在調查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯誤；在內容填寫上不認真、不規(guī)范、字跡潦草，內容過于簡單，尤其調查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準確，處罰程序不完整，有的非法工程沒有對應當處罰的違法行為人依法實施行政處罰；四是處罰審批表不經(jīng)法制機構審查，有的沒有主管領導審批意見，只加蓋了局行政印章；五是落實行政處罰自由裁量權標準及相關制度還需要進一步加強。

3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面：一是今年以來，大部分縣的拆遷項目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機構不健全，執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位的問題突出；三是對房屋拆遷法律法規(guī)以及相關政策的認識理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開展；四是對拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。

4、在建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管方面：主要存在提前開工、審批手續(xù)不全，許可備案文書缺項或不規(guī)范、時間倒置，監(jiān)理人員不到位、個別工程審批時間有涂改現(xiàn)象；尤其是有的縣對建設市場存在“重審批、輕監(jiān)管”，對施工現(xiàn)場稽查不力，對違法行為查處不嚴，至今無一例行政處罰案件。

檢查組在督導檢查中，對發(fā)現(xiàn)的問題均當場進行了糾正；對每一個案卷從立案到結案逐一查閱，當場指出存在的問題、不足，并就問題的原因進行分析，對如何改進進行指導。

各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導檢查發(fā)現(xiàn)問題一覽表》。

三、下一步改進工作的意見和建議

1、要高度重視，認真整改。對行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進行認真整改，是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構建設。各縣（市、區(qū)）建設局要根據(jù)依法行政的要求，強化法制機構的力量，選拔素質好、懂法律、業(yè)務精、能力強的骨干充實到法制工作崗位上，以適應法制工作的形勢和任務需要；二是各單位要進一步提高認識，針對檢查組提出的問題，舉一反三，對依法行政和行政執(zhí)法工作進行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產生問題的原因，分門別類提出處理意見，抓緊落實整改措施。要加大批后監(jiān)管力度，完善監(jiān)督制約機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，切實加強對建設市場的監(jiān)督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現(xiàn)市場主體存在的違法違規(guī)問題，作為近期查處的重點，組織力量進行重點調查，依法從快、從嚴處理；四是對嚴重違法違規(guī)的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規(guī)行為。同時，組織對市場行為的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，加大查處力度，維護正常的房地產市場、房屋拆遷秩序，切實維護人民群眾的合法權益。

篇3

一、主要內容

稽查工作標準化管理是根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《稅務稽查工作規(guī)程》、《湖北省稅務稽查工作規(guī)范》等有關規(guī)定，以“ 精確、細致、深入、規(guī)范”為特征，對稽查工作全過程進行計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督的一種管理方式。具體包括以下幾個方面的內容：

一是稽查選案標準化。確定選案程序，確定案源信息收集渠道，根據(jù)不同稽查類型，合理、準確地選擇稽查對象。

二是稽查報告標準化。以省稽查局稽查報告模塊為基礎，稽查報告的書寫格式、具體內容必須按照規(guī)定的標準要求制作。

三是稽查文書標準化。必須按《征管法》和《稅務稽查工作規(guī)程》規(guī)定的程序和權限規(guī)范制作、使用稽查文書。

四是工作底稿標準化。正確使用稅務稽查工作底稿，明確底稿（一）、底稿（二）納入證據(jù)管理，匯總底稿用于反映各稅種的計稅依據(jù)，并注明出處（見證據(jù)號）。

五是稽查證據(jù)標準化。證據(jù)取證要合法、規(guī)范，要有針對性，要形成完整的證據(jù)鏈。明確分稅種應取得那些證據(jù)材料，要全面、客觀、真實。

六是稽查審理標準化。對檢查人員提供的《稅務稽查報告》以及與案件有關的證據(jù)和資料，要依法全面、客觀地進行確認，審理要及時、規(guī)范，處理決定文書要按規(guī)定的程序和權限規(guī)范制作。

七是稽查執(zhí)行標準化。各類稅務處理決定文書要按規(guī)定程序及時送達被查對象并督促其按期履行。案件執(zhí)行完結后，及時規(guī)范制作《稅務稽查執(zhí)行報告》，并書寫《稅務稽查建議書》。

八是稽查案卷標準化。按照被查對象分別立卷，統(tǒng)一編號，一案一卷、目錄清晰、資料齊全、分類規(guī)范、裝訂整齊。卷內資料統(tǒng)一按省局統(tǒng)一規(guī)定的順序排列。

二、主要做法

一年來，我們依托現(xiàn)代信息技術手段，運用科學方法，細化管理流程，強化過程控制，從選案、實施、審理、執(zhí)行到案卷歸檔實行標準化，規(guī)范了管理工作、明確了工作要求、強化了執(zhí)法監(jiān)督、量化了工作考核，有效保證了稽查工作質量，最大限度地降低了執(zhí)法風險，提高了稽查業(yè)務能力。

（一）精心籌劃，認真制定標準化管理辦法。我局以“標準化”稽查模式為路徑，以提升檢查質效為目標，由審理科牽頭，結合本地實際，經(jīng)過班子成員、科室負責人及稽查骨干分層次的論證，制定出《鄂州市地方稅務稽查工作標準化管理辦法》。

（二）加強培訓，全面推行稽查工作標準化?！稗k法”出臺后，我局及時組織了為期3天的全員培訓。要求全體干部清醒認識到《標準化管理辦法》對規(guī)范稽查執(zhí)法行為、明確崗位職責、增強執(zhí)法剛性、規(guī)避執(zhí)法風險、提高工作效率的重要性。3天培訓，實例講解，全員參與邊學邊討論，縮短了稽查人員熟悉“辦法”的時間，在短期內迅速提高了稽查人員對“辦法”的應用水平，為全面推行《標準化管理辦法》打下了堅實的思想基礎。

（三）強化審理，倒逼稽查工作“規(guī)范化”。在實施稽查工作標準化以前，我們的檔案雖然也真實、客觀、系統(tǒng)地反應了每個稅務稽查案件實施稽查的工作程序，但這些檔案作為歷史資料被核查時，卻常常是“外行看不清楚，內行看不明白”。基于這點，我局對稽查報告中常用法律法規(guī)條文、重要稅收政策變化時點進行了歸集，對稽查報告、工作底稿以模板的標準格式、標準樣式進行了規(guī)范。以標準化模板對照收集的案卷資料進行審理，以標準化管理要求“倒逼”稽查工作的各環(huán)節(jié)，最大限度盤活了選案、實施、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作活力。

一是審核文書是否規(guī)范。所有環(huán)節(jié)使用的文書的字體、格式都必須使用模板上規(guī)定的字體、格式，所有文書都需簽字、蓋章。如有差漏退回重新制作。

二是審核工作底稿。“辦法”要求檢查人員必須逐欄逐項填寫齊全。審查人員根據(jù)計算匯總表與工作底稿的稅種、數(shù)據(jù)進行核對，查看有無計算錯誤、有無錯用稅率、有無漏計稅種、稅目。如有疑點，退回重新檢查審核。例如，某房地產企業(yè)初審時，需退營業(yè)稅7萬多元，審理人員從資料中發(fā)現(xiàn)一處疑點，經(jīng)與檢查人員溝通，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)可能存在核算不全的問題，經(jīng)復查，企業(yè)另有一個重要項目因幾個投資人單獨開發(fā)，未統(tǒng)一核算，結果查補稅收700余萬元。

三是審核稽查證據(jù)。根據(jù)“辦法”對證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，審理人員對適用政策條款是否正確、底稿有無漏計應稅項目，有無對納稅人申辯材料進行審核，如有錯誤或漏計，退回重新檢查補齊證據(jù)。

三、工作成效

實施稽查“標準化”管理模式后，較好地解決了選案不科學，衡量案件質量不標準，案件審理不規(guī)范等問題，進一步規(guī)范稅務執(zhí)法工作、明確稽查工作標準、降低執(zhí)法風險、促進稽查工作的監(jiān)督和考核、提升稽查人員的工作水平，稽查工作質效不斷提升。

1、進一步規(guī)范執(zhí)法工作，稽查質量日趨好轉?！皹藴驶芾磙k法”是稽查工作規(guī)范化的重要抓手，對各項稅務稽查工作設定了具體而明確的工作要求和工作標準，是將相對較為原則的工作內容在工作步驟、工作環(huán)節(jié)上進一步細化，是工作質量和工作標準的進一步明確。“辦法”推行一年來，我局稽查選案、實施、審理、執(zhí)行四個工作環(huán)節(jié)的程序、進度、時限的規(guī)范作用得以充分發(fā)揮，不僅提高了案件查處規(guī)范化程度，同時也有力提升了稽查管理工作的規(guī)范化程度。在省局稽查局開展2013年案件復查中，我局案卷中的不規(guī)范問題相比往年大幅度減少。

2、明確稽查工作標準，稽查效率穩(wěn)步提升?！皹藴驶芾磙k法”明確了具體的稽查工作標準，將檢查實施的工作范圍、工作程序、工作質量和案件的審理定案等工作均納入了管理，雖然納稅人不同，涉稅違法問題不同，違法性質不同，通過標準化管理工作措施的實施，不僅對同樣的涉稅違法問題使用相同的稅收法律，實施相同的行政處理，而且能夠在實施檢查過程中，對不同的案件采取相同的檢查步驟，對納稅人實施較為全面的檢查工作。在時間和節(jié)點上的控制上，避免了“久查不結”，解決了稽查案卷“內行看不懂，外行看不清”的尷尬局面。

3、強化稽查責任意識，執(zhí)法風險明顯降低。“標準化管理辦法”配套的稅務常用法律法規(guī)條文和近年重要稅收政策變化時點，時刻提醒稽查人員政策規(guī)定要落實，必須按照規(guī)定的程序、規(guī)定的條款、規(guī)定的文書實施檢查?！稗k法”還要求層級負責審批，這一規(guī)定，增強了每個責任領導、審批人員對案件的審查的責任意識，通過多層審批可有效發(fā)現(xiàn)、糾正各種問題?！稗k法”強化了責任意識，法律意識，消除了執(zhí)法隱患。同時，也提高了納稅人的稅法遵從度，降低了稅收流失。

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一、堅持“兩個離不開”，謀求理解，達到政府滿意

爭取地方黨委政府的理解和支持，是工商執(zhí)法工作順利開展的前提。執(zhí)法過程中，全力堅持“兩個離不開”的原則，著力處理好條與塊之間、規(guī)范與發(fā)展之間的矛盾，將部門行為上升為政府行為。

(一)對重大案件和集中處罰的案件，在下達告知書前，及時向政府主要負責人匯報，使市領導能夠全面了解案情，爭取各方面的重視、理解和支持,促進執(zhí)法工作與黨委政府的要求合拍合轍。

(二)對可能影響社會穩(wěn)定的案件，堅持為地方黨委、政府高度負責的態(tài)度，切實發(fā)揮好參謀決策作用，主動承擔監(jiān)管責任，穩(wěn)妥處置。××港新房地產開發(fā)公司法定代表人因經(jīng)濟犯罪被捕，市政府要求工商機關吊銷其公司的營業(yè)執(zhí)照。在立案審核過程中，該企業(yè)曾組織職工進行集資建房，且工程尚未完工，如果此時吊銷企業(yè)執(zhí)照，不僅會影響到----余名職工的切身利益，而且涉及巨額國有資產的處置，很容易引發(fā)群體性上訪事件。鑒于這一現(xiàn)實，該局組成專案組深入企業(yè)開展案前調查，在多方征求省局、市紀委、檢察院、法制辦等部門意見的基礎上，向市政府提出了“由企業(yè)上級主管部門進行整改，保留企業(yè)執(zhí)照”的建議。通過多方努力，市領導最終采納了工商的意見，在抓好內部整改的前提下保留了企業(yè)主體，有效消除了可能影響社會安定的隱患。

二、堅持普法與人性化執(zhí)法并舉，化解矛盾，贏得群眾擁護

贏得群眾和違法當事人的擁護和信任，是工商執(zhí)法工作順利開展的基礎。為了化解執(zhí)法過程中雙方當事人的矛盾，破解執(zhí)罰難題，促進和諧執(zhí)法，該局注重普法與執(zhí)法相結合，采取了兩項措施：

(一)推廣說理式執(zhí)法文書。在全系統(tǒng)推行了說理式執(zhí)法文書制度，統(tǒng)一制訂了“說理式行政執(zhí)法文書”示范文本，要求辦案機關在處罰決定書中正確規(guī)范表述執(zhí)法過程，富有人情味地增加說理內容，即：說清事理、講清法理、明確情理，正確闡述實施自由裁量權的理由，將處罰決定書變?yōu)楫斒氯四軌蚪邮艿囊粡垺懊靼准垺薄⒁环莘煞ㄒ?guī)宣傳單、一紙合理裁量說明書。說理式執(zhí)法文書的推出，充分加強了與當事人的感情溝通，使當事人能夠心服口報地接受處罰，有效地提高了執(zhí)法質量。

(二)推行贈一法上一課。堅持執(zhí)法辦案與普法教育相結合，創(chuàng)新“人性化”執(zhí)法思路，對違法違規(guī)當事人實行 “贈一法”、“上一課”?！百浺环ā?，也就是在送達處罰（聽證）告知書的同時，向當事人贈送一份相關法律文件，讓當事人對照法律條文，便于陳述、申辯；“上一課”，也就是每年集中一次對本轄區(qū)被處罰的當事人進行培訓，實施再教育，有針對性地提高當事人的守法意識。執(zhí)法與普法相結合的新模式，實現(xiàn)了依法行政與文明執(zhí)法的和諧統(tǒng)一，進一步融洽了工商機關與行政相對人之間的關系，樹立了文明和諧的工商新形象。

三、堅持借力與造勢并重，爭取支持，形成部門合力

獲得公、檢、法等相關部門的支持和幫助，是工商執(zhí)法工作順利開展的關鍵。近年來，××市局主動加強了與相關執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，借助外力為工商執(zhí)法工作排除干擾，鼓勁撐腰。

(一)切實加強與法院的溝通。探索建立了 “三定一通”的長效聯(lián)絡機制。一是定期召開聯(lián)席會議。與市區(qū)兩級法院每季度召開一次行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議，交流行政執(zhí)法狀況，探索執(zhí)法過程中遇到的疑難問題，并形成會議紀要：由工商部門承擔部分執(zhí)行經(jīng)費，法院每年將----月份列為“工商案件強制執(zhí)行月”，集中一個月時間，突擊解決積案問題，并承諾對工商部門的案件，三個月內執(zhí)行完畢，遇有特殊情況及時通報工商部門。二是定期開展執(zhí)法調研。每年雙方共同根據(jù)工商執(zhí)法的難點和焦點，確定調研課題，市局法制科長與中院廳長一道深入縣局和工商所召開座談會，實施法制調研。通過調研，針對基層執(zhí)法中的共性問題，形成具體的指導意見。與中院共同擬定了《工商系統(tǒng)執(zhí)法工作疑難問題解答的二十條意見》，對涉及無照經(jīng)營轉致應把握的原則、對冒用公司名義如何認定等問題提出了指導性意見，將原則的法律條文變成了可以靈活操作的實施細則，有效解決了適用法律交叉、空白等問題。三是定期開展案件評審工作。組織由中院廳長、法官和各縣局法制科長參加的案件評審小組，到各縣局開展案件巡回評審工作。評審人員通過隨機抽查、打分點評等方式，與被檢查單位進行面對面交流，現(xiàn)場解決基層處罰程序不規(guī)范、證據(jù)不充分及適用法律不準確等問題，切實提高了案卷質量。四是隨時保持信息溝通。遇到重大復雜案件， 積極加強與法院的溝通，牢牢把握工作的主動權。今年初，對珠寶市場進行質量監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)部分持有當?shù)貦z測部門合格證書的珠寶存在質量問題。鑒于該案涉及面廣、情況特殊，工商執(zhí)法人員主動與兩級法院進行了商榷，就處罰問題達成共識，先后向十幾名經(jīng)營者下達了處罰決定書。由于有檢測機構作后盾，其中一家珠寶商向法院提起了訴訟，而其他經(jīng)營者則持觀望態(tài)度。經(jīng)過一審和二審，法院均維持了原處罰決定。這一案件的勝訴，不僅教育了當事人，震懾了觀望者，也對檢測機構起到了警示作用，有力地樹立了工商的執(zhí)法權威。

(二)切實加強與公安機關的溝通。著力強化與公安機關之間的三項合作：一是強化移交合作。做好與公安部門之間的案件相互移交工作是避免職業(yè)風險、發(fā)現(xiàn)案源的有效途徑。在移交案件過程中，與公安機關達成默契：對涉嫌的犯罪案件雙方事先進行溝通，確認需要移交的，及時移交；公安部門則根據(jù)自身職能，隨時將社會危害較小、構不成刑事犯罪的案件移交給工商部門。這一做法，既減少了移送環(huán)節(jié)中的扯皮現(xiàn)象，提高了執(zhí)法效率，又降低了執(zhí)法風險，實現(xiàn)了雙方的互利共嬴。去年以來，共向公安機關移交案件---件，接受公安部門移交案件----件。二是強化取證合作。由于工商機關缺乏必要的強制手段，在查處“兩虛一逃”等案件過程中，通過銀行取證常常會遇到阻力。為解決這一問題，積極與公安機關溝通，達成執(zhí)法協(xié)議，此類案件由公安部門出面協(xié)助取證。三是強化安全合作。為了避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)群眾抗法事件，確保執(zhí)法安全，該局與公安部門協(xié)商，由其派駐人員到工商部門協(xié)助辦案。目前，榮成、文登市局均設立了由公安人員進駐的工商派出所，在公安部門強制措施的保障下，拒法抗法問題得到了有效解決。

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一、制約我國網(wǎng)絡財務發(fā)展的相關問題

1.相配套的法律、法規(guī)不完善?，F(xiàn)階段，我國有關電子商務活動的法律法規(guī)還不完善，難以完全解決電子商務活動中出現(xiàn)的所有的新問題、新糾紛，再加上新頒布的會計法中，也未就網(wǎng)絡財務處理中出現(xiàn)的問題作出明確規(guī)定，這就為會計人員正確記錄和反映電子商務交易的實質、及時提供準確的財務報告帶來了極大的困難，同時也大大地增加了網(wǎng)絡財務的不確定性、風險性。

2.復合型人才嚴重匱乏

電子商務是人和電子工具結合的有機系統(tǒng)，人是起決定作用的關鍵因素。目前在我國既懂電子商務知識，又精通財會理論，而且還熟悉網(wǎng)絡財務軟件的開發(fā)、設計、維護、保養(yǎng)的復合型人才嚴重不足，無法滿足網(wǎng)絡財務發(fā)展的客觀需求。

3.財務會計軟件尚不成熟

網(wǎng)絡是網(wǎng)絡財務的載體，而財務軟件則是財務人員進行賬務處理的工具。目前市場上流行的各種財務軟件，無論是從性能上還是從質量上來說，都與網(wǎng)絡財務發(fā)展的客觀需求存在著一定的差距。網(wǎng)絡財務應用財會軟件開發(fā)研制過程中，由于開發(fā)人員有限理性或客觀經(jīng)濟活動異常復雜，使其考慮問題不可能事無巨細、面面俱到。因而，造成開發(fā)出的財會軟件適應性差、應變能力不強、相互兼容性不好、抗病毒能力差。網(wǎng)絡財務軟件的不成熟，嚴重地阻滯了網(wǎng)絡財務的充分發(fā)展。

4.安全保密性措施不完善

目前，在電子商務活動中，安全性問題已成為一個迫在眉睫的問題。由于計算機自身的脆弱性（如易感染病毒）與財務人員的誤操作頻繁發(fā)生，以及黑客惡意襲擊電子商務網(wǎng)站，篡改、破壞會計數(shù)據(jù)乃至整個系統(tǒng)的情況時有發(fā)生，這給廣大經(jīng)營者造成了巨大的經(jīng)濟損失。其中，黑客襲擊電子商務網(wǎng)站造成的后果最為嚴重，它可能破壞財務數(shù)據(jù)，使得整個財務管理系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，而且尤其是當一些重要的會計信息資料被入侵者非法竊取后，造成的經(jīng)濟損失更大。

二、發(fā)展我國網(wǎng)絡財務系統(tǒng)的對策

網(wǎng)絡化會計信息系統(tǒng)是以節(jié)約整個企業(yè)內部的財務資源為出發(fā)點，以充分實現(xiàn)整個企業(yè)內部的、全面及時的管理以及企業(yè)與外部環(huán)境的無縫連接為目標，從而使企業(yè)實現(xiàn)財務管理信息化的電算化系統(tǒng)。但是，要實施這樣一個系統(tǒng)需要一個良好的、規(guī)范的經(jīng)濟環(huán)境與市場環(huán)境，需要企業(yè)內、外部各方面的支持。

1.加強電子商務立法措施，為網(wǎng)絡財務發(fā)展提供一個健全的法律環(huán)境

電子商務與信息化相比是一個小系統(tǒng)，但就其內容、內涵和涉及的方方面面而言，又是一個巨大的社會系統(tǒng)，而且是當今社會的龍頭系統(tǒng)。所以，加快電子商務立法非常重要。首先，我國電子商務立法應解決電子商務中出現(xiàn)的各類綜合性問題，規(guī)范電子商務活動，使其在法律、法規(guī)許可的范圍內進行公開、公平、公正的交易，鼓勵競爭，防止壟斷；其次，電子商務的安全、保密也必須有法律保障，對計算機犯罪、計算機泄密、竊取商業(yè)與金融機密等都要給予嚴厲的法律制裁。如英國政府分別于1984年和1990年頒布實施了《計算機濫用法》和《數(shù)據(jù)保護法》，為計算機信息系統(tǒng)提供了一個良好的社會環(huán)境，我國也應結合我國國情和國民經(jīng)濟發(fā)展狀況制定相應的法律、法規(guī)，使電子商務活動的進行和企業(yè)的數(shù)據(jù)信息的傳輸、使用有法可依，規(guī)范進行。

2.以電子商務為標志的網(wǎng)絡經(jīng)濟的普及是企業(yè)財務管理網(wǎng)絡化實現(xiàn)的基礎

當今，網(wǎng)絡經(jīng)濟作為建立在計算機網(wǎng)絡基礎上并由此產生的一切經(jīng)濟活動的總和，已逐漸展現(xiàn)出不同凡響的前景。統(tǒng)計資料表明，網(wǎng)絡經(jīng)濟作為一種有高技術含量的經(jīng)濟形態(tài)，有別于傳統(tǒng)金融與房地產經(jīng)濟，盡管有時可能在賬面上出現(xiàn)巨額虧損，卻同時在為社會創(chuàng)造巨大的效益和財富。比如，1998-1998年，美國GDP增長了4%，但能源消耗幾乎沒有什么增長，這說明了信息技術和網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展有助于節(jié)約能源。正因為如此，網(wǎng)絡經(jīng)濟正處于規(guī)模效益遞增時期，形成了資源、資金、人才向網(wǎng)絡經(jīng)濟的轉移，進而產生了使網(wǎng)絡經(jīng)濟規(guī)模效益增長加速、再加速的效應。這便是網(wǎng)絡時代的“梅特卡夫規(guī)律”———網(wǎng)絡經(jīng)濟的收益與網(wǎng)絡上的節(jié)點數(shù)的平方成正比。這就是說，當傳統(tǒng)經(jīng)濟以勻速增長的時候，網(wǎng)絡經(jīng)濟正在加速增長，其形成的規(guī)模效益遠遠超過傳統(tǒng)經(jīng)濟。

鑒于網(wǎng)絡經(jīng)濟是從以產品為中心到以客戶為中心的服務經(jīng)濟，是端到端的、開放的、網(wǎng)絡化的直接經(jīng)濟模式，它將導致市場與行業(yè)的重構。網(wǎng)絡經(jīng)濟中將會有更多的網(wǎng)上企業(yè)、網(wǎng)際企業(yè)以及虛擬企業(yè)出現(xiàn)，在網(wǎng)絡經(jīng)濟下，電子商務將成為企業(yè)的基本運作模式。由于電子商務需要企業(yè)有基于網(wǎng)絡的財務系統(tǒng)，即采用網(wǎng)絡財務來經(jīng)營管理，因此，電子商務的迅速普及必然推動網(wǎng)絡會計信息系統(tǒng)的出現(xiàn)和發(fā)展。

3.企業(yè)管理的信息化

長期以來，由于技術水平的限制，財務上有一個一直困擾財政主管部門、會計和企業(yè)界的難題，即如何加強企業(yè)整體的內部會計控制和實現(xiàn)有效管理。特別對于那些子公司和下屬機構多，并且子公司和下屬機構從事多樣化行業(yè)的集團企業(yè)來說，更是一個突出問題，所以迫切需要能解決諸如合并會計報表、分析財務狀況等這些具有處理遠程數(shù)據(jù)、分析存儲數(shù)據(jù)功能的財務系統(tǒng)。

此外，現(xiàn)代企業(yè)的管理，各部門之間、各種業(yè)務之間在分工上進一步細致的同時，相互之間的關聯(lián)卻是越來越緊密，運作也是更加精密，企業(yè)管理系統(tǒng)正向著對企業(yè)“人、財、物、產、供、銷，時間、空間”各個方面綜合的方向發(fā)展。

而企業(yè)管理信息化建設往往將財務作為切入點，因為財務部門是企業(yè)的“心臟”，財務信息化程度完善了，才能帶動其他部門順利地實現(xiàn)信息化。但要實現(xiàn)網(wǎng)絡化會計信息系統(tǒng)，就要求網(wǎng)絡技術不能單獨片面地針對于各個單一部門，即企業(yè)所選擇的網(wǎng)絡方案中財務系統(tǒng)能和其他各業(yè)務部門管理系統(tǒng)做到“無縫連接”，以實現(xiàn)企業(yè)財務、業(yè)務的一體化。這是企業(yè)選擇網(wǎng)絡方案的基本前提。

4.大力培養(yǎng)全方位、復合型網(wǎng)絡財務人才

電子商務是一個社會系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的中心是人。由于電子商務是信息現(xiàn)代化與商貿的有機結合，所以能掌握并運用電子商務技術與財務理論的人必然是掌握現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代商貿理論與實務的復合型人才。而一個國家、一個地區(qū)能否培養(yǎng)出大批的這樣的復合型人才就成為該國、該地區(qū)網(wǎng)絡財務發(fā)展的關鍵因素。因此，我們必須營造出一個全社會普及網(wǎng)絡財務的社會氛圍，從深度和廣度上加強對網(wǎng)絡財務理論的認識、理解、培訓。有針對性地培養(yǎng)一批高素質的應用人才。具體說來：第一，網(wǎng)絡化會計信息的傳遞與處理均要通過對計算機的操作來完成，這就要求會計人員既是一名出色的計算機操作員，又是一名高水準的會計師，并能熟練掌握各種會計軟件的操作；第二，Inter-net上的公司多數(shù)是國際企業(yè)間的相互合作，涉及不同的語言、商務、會計處理方法和社會文化背景，這同樣要求網(wǎng)絡會計人員必須熟悉國際會計和商務慣例，并具有較為廣博的國際社會文化背景知識。第三，網(wǎng)絡化會計信息系統(tǒng)的實施需要管理人員具備更高的管理水平和技術水平，管理人員的素質決定了網(wǎng)絡會計信息系統(tǒng)應用的質量和效率，為此，企業(yè)應培養(yǎng)自己的軟件開發(fā)和維護力量，使應用系統(tǒng)更加適合本企業(yè)的實際情況，并使之更趨完善，也使企業(yè)可以在應用網(wǎng)絡系統(tǒng)中不過分依賴軟件商。

5.建立健全網(wǎng)絡化會計信息系統(tǒng)的安全保護措施

既然網(wǎng)絡的特點之一就是資源與信息的共享，那么企業(yè)的商業(yè)機密的安全及系統(tǒng)安全的可控性是網(wǎng)絡建設中的重點。在當今黑客猖獗的情況下，僅僅通過文件加密是不能有效地避免信息泄露的，所以，如何做到財務數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡上安全傳遞，是軟件商最為關心的問題，也是用戶倍加關注的。怎樣運用好網(wǎng)絡這把雙刃劍，趨利避害，企業(yè)應根據(jù)自身的特點，建立全方位的安全保護措施：（1）強化內部控制。完善的內部控制可有效地減輕由于內部人員道德風險、系統(tǒng)資源風險和計算機病毒所造成的危害。但就目前的電算化會計信息系統(tǒng)實施內部控制的情況來看，許多企業(yè)對內部控制認識不足，控制措施不力，致使應用系統(tǒng)中安全隱患較多。在網(wǎng)絡環(huán)境下，由于其開放性，它的系統(tǒng)風險比目前的電算化會計系統(tǒng)更大，因此尤其需要加強內部控制。（2）采用先進的技術手段加以防范。技術是保證系統(tǒng)安全的另一個重要手段，當前常用的方法有：防火墻，旨在防范黑客入侵和非關聯(lián)方侵害；加密技術，是一項行之有效的安全措施，企業(yè)可根據(jù)需要在會計信息的披露階段使用，可有效地防止關聯(lián)方和非關聯(lián)的道德風險；數(shù)字簽名，通過數(shù)字簽名能夠實現(xiàn)對原始信息和關聯(lián)方身份的鑒別，有一定的公正性。（3）完善和積極實施安全協(xié)議。安全協(xié)議是指國際組織為保證互聯(lián)網(wǎng)運行安全而制定的相關安全規(guī)范，這些安全協(xié)議規(guī)范了關聯(lián)雙方行為，促進了網(wǎng)絡化會計信息系統(tǒng)的發(fā)展。

對于網(wǎng)絡化會計信息系統(tǒng)安全性問題，除了采取上述的措施之外，還應積極引導和推動該問題的研究。安全問題的研究應立足國情、解決急需問題，一方面學習國外的先進經(jīng)驗和技術，另一方面加速研究人才的培養(yǎng)，輔之政府的宏觀管理和引導，則能推動該項事業(yè)朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

6.加大網(wǎng)絡財務軟件的開發(fā)力度，加強網(wǎng)絡財務的網(wǎng)絡建設

財會軟件是實施網(wǎng)絡化會計信息系統(tǒng)的基本構件，也是實施的關鍵所在。因為作為網(wǎng)絡化財會軟件具有投資大、風險大的特點，一旦系統(tǒng)運行不暢，將使企業(yè)在經(jīng)濟上遭受損失；另外，網(wǎng)絡化財務是通過網(wǎng)絡對企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)進行全面細致的管理，將企業(yè)整合成一個密不可分的整體，如果軟件質量性能低下或不穩(wěn)定，將影響電子商務的正常運作，甚至會使整個企業(yè)運營陷入癱瘓，給企業(yè)帶來巨大損失。因此，只有加大對會計軟件的開發(fā)、評審、驗收力度，使網(wǎng)絡財務軟件系統(tǒng)更安全、更可靠、運算更準確，編報更及時、更清晰，才會被廣大財務人員所接受。在軟件系統(tǒng)開發(fā)中，應注重開發(fā)管理功能和防病毒破壞，防止黑客襲擊、侵入、篡改數(shù)據(jù)的功能。在管理上，網(wǎng)絡財務軟件要能實現(xiàn)企業(yè)整體管理、業(yè)務協(xié)同的管理能力。在財務上，實現(xiàn)桌面財務軟件所有賬務功能，如數(shù)據(jù)遠程處理、遠程報表、查賬、監(jiān)控等。在集成上，實現(xiàn)網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上傳遞數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)上專家會診等。

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[關鍵詞] 信貸擔保抵押質押互保

信貸擔保作為第二還款來源，是以第三人的信用或特定財產、權利來保障信貸業(yè)務安全的一種措施。雖然在授信時首要考慮的因素是客戶第一還款來源的可靠性，但是在當前經(jīng)濟形勢比較復雜的時期，必要的擔保措施仍是不可缺少的。隨著信貸擔保方式的多元化，法律法規(guī)的新規(guī)定和新情況的出現(xiàn)，使銀行對擔保關系以及擔保風險的識別、判斷更加復雜和困難，本文對近期在擔保中出現(xiàn)的新問題做初步的探討。

一、關注《公司法》有關公司擔保行為的新規(guī)定

《中華人民共和國公司法》（下稱新《公司法》）自2006年1月1日起施行。新《公司法》對原《公司法》做了諸多修改，其中對銀行業(yè)務經(jīng)營影響最大的莫過于有關公司擔保行為的規(guī)定。原《公司法》第六十條第三款規(guī)定：董事、經(jīng)理不得以公司資產為本公司的股東或者其他個人債務提供擔保。在新《公司法》中被修改為第一百四十九條第三項：董事、高級管理人員不得有下列行為：違反公司章程規(guī)定，未經(jīng)股東會、股東大會或者董事會同意，將公司資金借貸給他人或者以公司財產為他人提供擔保。

新《公司法》規(guī)定的禁止行為是“違反公司章程規(guī)定，未經(jīng)股東會、股東大會或者董事會同意”，即改變了原《公司法》的不管程序，一旦作為即為違反的規(guī)定。業(yè)務中接受公司擔保，首先應查清公司章程，如公司章程表明公司提供擔保行為不必經(jīng)過股東會、股東大會或者董事會同意，則可直接接受擔保，如公司章程中沒有相關內容或者規(guī)定相應程序，則應要求公司出具股東會（有限責任公司）、股東大會（股份有限公司）或者董事會的同意提供擔保的有效決議。

二、應怎樣看待賬戶質押

近期有不少銀行在對學校、醫(yī)院等事業(yè)單位發(fā)放貸款時采用了賬戶質押的擔保方式，那么應該怎樣看待賬戶質押呢？

賬戶質押作為授信擔保方式，其實質應該是賬戶內的資金質押。根據(jù)基本賬戶的性質，被質押賬戶不具有《關于適用若干問題的解釋》第八十五條規(guī)定的“金錢特定化”的要求，賬戶質押后，債務人仍可以使用，資金處于浮動狀態(tài)，此種賬戶質押僅具有債權擔保的性質，不具備物權擔保的性質，不能對抗第三人。

鑒于我國現(xiàn)有法律對賬戶質押沒有明確規(guī)定，根據(jù)物權法定原則，賬戶質押法律效力不明確，因而法律風險較大，在辦理具體信貸業(yè)務時，如出質人賬戶內資金沉淀量較大，應盡量采用存單質押或保證金質押方式。

賬戶質押其實是為優(yōu)質客戶提供了一種擔保方式的選擇，主要是為了滿足擔保手續(xù)形式上的需要，與信用貸款幾乎沒有區(qū)別，因此在實務中應謹慎使用。對擬采用賬戶質押作為擔保的借款人，應是信譽良好、實力雄厚、第一還款來源落實、具備發(fā)放信用貸款條件的優(yōu)質客戶。

三、公路收費權質押應注意的問題

公路收費權質押在公路尤其是高速公路的貸款中應用非常普遍。公路收費權指經(jīng)省級人民政府或國務院交通主管部門按照國家關于公路收費的規(guī)定，批準對已建成通車的公路（含公路橋梁、公路隧道）在規(guī)定期限內允許收取車輛通行費的一種特許權利。公路收費權作為可轉讓的財產權，其質押已得到了法律的明確認可。辦理公路收費權質押應注意：

1.出質人要符合國家規(guī)定的“公路項目建設法人”的要求。對于承貸主體為交通廳（局）的事業(yè)法人，要核實其是否有人民銀行頒發(fā)的貸款卡（證），對于無貸款卡（證）的交通廳（局）類的貸款主體，應落實新的合法、合規(guī)的項目承貸人，依照法規(guī)重新辦理有效的質押登記，同時要密切關注各地交通體制改革的動向及發(fā)展變化，及時落實債權，維護銀行權益，防止出現(xiàn)貸款主體資格消失或改制后銀行債務懸空等現(xiàn)象。

2.落實收費權質押登記，完善相關登記手續(xù)。根據(jù)國務院關于收費公路項目貸款擔保問題的批示，省級人民政府批準的收費文件作為公路收費權質押的權利證書，并到地市級以上交通主管部門辦理登記手續(xù)。銀行應積極與當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T協(xié)調，辦理合法有效的登記手續(xù)，并取得權利登記證明，防止收費權質押懸空等現(xiàn)象發(fā)生。

3.爭取成為第一質押權人。由于存在重復收費權質押的問題，應最大程度保證公路收費質押權的有效性，在公路收費權質押逐步規(guī)范的同時，要積極爭取優(yōu)先登記，成為第一質押權人，避免在處置質押權時處于不利地位。

另外應該注意的是，2004年11月1日生效的《收費公路管理條例》中規(guī)定有下列情形之一的，收費公路權益中的收費權不得轉讓：（1）長度小于1000米的二車道獨立橋梁和隧道；（2）二級公路；（3）收費時間已超過批準收費期限三分之二。 因此，對于符合以上情形的公路收費權，不應再接受為質押物。

四、國有土地使用權的抵押

土地使用權抵押是銀行業(yè)務中常用的擔保方式?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》已于2005年8月1日起正式實施?！督忉尅分袑ν恋厥褂脵嗉m紛的處理規(guī)定可能對銀行業(yè)務產生影響，主要應注意以下幾點:

1.對開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方出讓的土地使用權，不得作為抵押物?！督忉尅返诙l規(guī)定：開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權出讓合同，應當認定無效。本解釋實施前，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權出讓合同，前經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認的，可以認定合同有效。

因此，銀行不得接受以開發(fā)區(qū)管理委員、市轄區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主體頒發(fā)的國有土地使用權證做抵押，同時銀行應及時對現(xiàn)有以土地使用權證抵押的相關權證進行清理，若存在發(fā)證主體不適和情況，應盡快補正。

2.土地實際用途與規(guī)劃用途不一致的，不得接受為抵押物或要求其按照規(guī)定辦理變更用途手續(xù)?！督忉尅返诹鶙l規(guī)定：受讓方擅自改變土地使用權出讓合同約定的土地用途，出讓方請求解除合同的，應予支持。

該條司法解釋進一步賦予了土地出讓方的單方解除請求權。國家《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》中規(guī)定，在土地估價中，土地用途主要可分為以下幾類：一是居住用地；二是工業(yè)用地；三是商業(yè)、旅游、娛樂用地；四是綜合用地；五是教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育或其他用地。各地方進行土地登記申請時用途填寫多不規(guī)范，大多填寫主要用途，且由于市場原因，往往會出現(xiàn)土地用途和附屬房屋用途不一致、超過登記范圍使用等情況，有可能出現(xiàn)出讓方行使單方解除合同請求權。

因此，銀行必須高度關注相關信貸客戶特別是房地產開發(fā)客戶的土地使用權出讓合同，以及土地使用權證規(guī)定的用途和性質，若需要改變土地使用用途的，需按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù)，重新簽訂出讓合同，以及繳納土地出讓金并辦理變更登記。同時銀行不得接受土地使用權證書規(guī)定的性質與該土地實際使用性質不一致的土地使用權抵押。

五、專業(yè)擔保公司提供擔保應注意的問題

目前在中小企業(yè)貸款時由專業(yè)擔保公司提供擔保的情形越來越多，銀行應該注意以下問題：

1.對擔保公司的擔保能力進行綜合評價，核定其擔?？刂瓶偭?，集中控制風險。擔保公司近幾年出現(xiàn)很多，注冊資金差別很大，經(jīng)營規(guī)范程度不一，銀行在與其合作時，應優(yōu)先選擇經(jīng)營規(guī)范、資金實力強、股東實力雄厚的擔保公司，對其進行深入調查，對其擔保能力進行綜合評價，可以簽訂合作協(xié)議，核定擔?？偭?，對其提供擔保的信用數(shù)額應控制在這個總量以內。

2.對單個客戶提供的擔保應控制在其實收資本的一定比例之內。除了總量控制之外，對單個客戶的擔保數(shù)額也應有風險控制。擔保公司章程有規(guī)定的，參照章程；章程沒有規(guī)定而主管部門有管理辦法的，參照管理辦法；沒有明確規(guī)定的，銀行應按照審慎的原則，原則上按照對單個客戶提供的擔保數(shù)額不超過擔保公司實收資本的10%，對單個集團客戶最高不超過20%的比例控制，以有效防范信貸風險。

3.對擔保公司要求的擔保費用、反擔保措施和日常經(jīng)營應密切關注。擔保公司要求的擔保費用、反擔保措施等一般能反映該公司經(jīng)營管理的規(guī)范程度。平時應對擔保公司資金的使用加強關注，尤其是其他應收款科目，注意股東是否有抽資行為，擔保公司是否有大額的對外資金拆借或變相借款，其中是否有壞賬，是否出現(xiàn)不良擔保等，如果出現(xiàn)以上情況造成擔保公司擔保能力下降的，銀行應及時要求借款人補充提供其他擔保措施，但一般不宜再接受借款人自身的資產抵押，以免造成擔保公司要求先行處置抵押資產后才承擔擔保責任情況的出現(xiàn)，銀行可以要求借款人增加第三方保證為共同保證人、增加第三方資產抵押等措施。

六、注意關聯(lián)企業(yè)的擔保和互保風險

關聯(lián)企業(yè)擔保有母公司為子公司、子公司為子公司、同一實際控制人控制的企業(yè)之間擔保等表現(xiàn)形式。新《公司法》第217條規(guī)定：實際控制人是指雖不是公司的股東，但通過投資關系、協(xié)議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的人。由于關聯(lián)企業(yè)之間關系復雜，隱蔽性強，資金調度往往受同一人的控制，銀行要深入調查，摸清他們之間實際的關系，對這樣的擔保應持非常慎重的態(tài)度。

對于上市公司提供擔保證監(jiān)會有一些規(guī)定，但對于一般母子公司相互間的擔保行為，目前法律還未做出特殊規(guī)定。當母公司為子公司提供擔保時，一是要看母公司對子公司的持股比例，在測算母公司的擔保凈資產額中要扣除對子公司的股權持有部分；二是要看母公司對子公司的控投是以資本金入股方式，還是以技術等其他非資金入股方式。如果是以技術等其他非資金方式，還要考查在母公司賬面上是否已經(jīng)進行了資本化處理，從而決定是否在計算擔保凈資產中進行扣除。子公司為子公司擔保時，應關注二者之間的經(jīng)營范圍是否大同小異、資金關聯(lián)程度的高低、關聯(lián)交易是否頻繁和集團公司治理結構是否健全規(guī)范等，如果兩個公司屬于“兩塊牌子、一套人馬”，或者有資金基本上統(tǒng)一調度、關聯(lián)交易頻繁且金額較大、集團公司治理結構不規(guī)范等情況，則應盡量避免接受這些關聯(lián)企業(yè)間的擔保。

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【關鍵詞】 總承包企業(yè)；品牌建設；品牌定位；品牌個性；品牌管理

【中圖分類號】 TU-85 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2012）05-001-03

一個有著遠大發(fā)展目標的企業(yè)，要想在經(jīng)營理念上實現(xiàn)由以產品為中心的競爭向以客戶為中心的競爭轉變，使企業(yè)成為能滿足客戶不斷提高的物質和文化生活需要的“品牌”企業(yè)。當前國際國內建筑市場形勢及發(fā)展競爭激烈，要求我國的建筑總承包企業(yè)要不斷適應市場發(fā)展形勢，參與國際競爭和實現(xiàn)自我發(fā)展提高，深刻認識加強建筑總承包企業(yè)品牌建設的重要意義。建筑總承包企業(yè)應從以下六個方面來進一步推進企業(yè)品牌建設：確立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的品牌戰(zhàn)略；明確品牌定位、塑造品牌個性、豐富企業(yè)核心價值觀；加強品牌現(xiàn)象塑造、實施多渠道品牌傳播；加強品牌的內化管理、實施全過程品牌塑造；實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略、嘗試品牌輸出；建立和完善品牌保障體系。

品牌是企業(yè)無形資產的總和，其涵蓋了企業(yè)規(guī)模、業(yè)績、工程質量、企業(yè)信譽、后期服務、業(yè)務范圍、社會效應、文化價值等各個方面，是一個系統(tǒng)的、持續(xù)的、長期的、瑣細的工作。良好的品牌運作成就了一些國內知名建筑企業(yè)如“中國建筑”、“上海建筑”、“北京城建”等。這些品牌既展示了企業(yè)的綜合形象，具有不可估量的市場價值，又是一個建筑企業(yè)綜合素質的標識，品牌既意味著合理的價格、高質量的服務和優(yōu)良的品質。

對于一批中國優(yōu)秀建筑總承包企業(yè)來說，正確地認識企業(yè)品牌建設的重要意義，思考進一步推進企業(yè)品牌建設的具體措施并付諸實踐是當前一項重大而緊迫的工作。

1 建筑企業(yè)品牌建設的主要意義

1.1 加強品牌建設是中國建筑企業(yè)適應市場發(fā)展形勢的需要。當前，國內建筑市場空前繁榮，全國各地的建設規(guī)?？涨褒嫶?。改革開放以來，我國建筑業(yè)總產值增長了近30倍，建筑業(yè)的增加值也從占國內生產總值的3.8%左右增長到7.0%以上。但由于建筑業(yè)是勞動密集型產業(yè)，常用技術含量和行業(yè)準入門檻不高，越來越多的農民工首選投身于建筑業(yè)。到2005年底，全國建筑企業(yè)已發(fā)展到8萬家，建筑從業(yè)人員超過3500萬人，建筑企業(yè)供過于求的矛盾越來越突出。同時，在與快速發(fā)展的建筑市場相配套的法律法規(guī)和監(jiān)管政策尚未健全的條件下，盲目推行最低價中標等做法，更導致了市場競爭的無序化，訂單價格日益走低，利潤日益微薄，預示著建筑行業(yè)將面臨著新一輪的洗牌。在這樣的形勢下，施工企業(yè)謀求以品牌建設為中心的差異化優(yōu)勢，通過品牌的力量去贏得建設單位的信賴，無疑是實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。

與此同時，作為以大城市為主要市場的建筑企業(yè)，我們不得不面對的是建設達到一定程度以后的生存問題，這是擺在每一個企業(yè)管理者面前的現(xiàn)實而緊迫的課題。在追求區(qū)域協(xié)調發(fā)展和市場生存空間的過程中，越來越多的企業(yè)需要走出去，“走出去”肯定不是靠產品，而是靠品牌，用品牌開路無疑是迅速、有效取得目標消費群體認同并占領新的市場的有力手段。

1.2 加強品牌建設是中國建筑企業(yè)參與國際建筑市場競爭的需要。當今時代，品牌已越來越成為推動企業(yè)發(fā)展的重要力量。一個企業(yè)擁有品牌，即證明其經(jīng)濟實力和市場地位，也反映其持續(xù)發(fā)展力的大小。在日益“全球化”和“一體化”的當代國際競爭中，從事國際工程承包業(yè)務，同樣需要創(chuàng)造出強有力的品牌，才能在全球化的競爭中贏得主動權。特別是當前國際建筑市場生產力處于過剩狀態(tài)，所有開放市場經(jīng)濟國家都不同程度地進入買方市場，市場競爭的環(huán)境、手段與過去相比發(fā)生了很大的變化。在這種新情況下，企業(yè)取勝的主要手段不再是單純以產品或服務本身來競爭，還包括品牌的競爭?？v觀當今國際上知名的承包商，無一不是以國際工程為自己的主要業(yè)務，許多企業(yè)的國際業(yè)務達到營業(yè)規(guī)模的80%甚至90%以上。國內建筑總承包商中的龍頭企業(yè)，要認識到隨著我國加入WTO之后過渡期的結束，中國建筑市場與國際市場接軌，企業(yè)將面臨更加激烈的國際化競爭，我們既不可避免地要在國內市場上面臨國內外高水平承包商的競爭，同時也不可避免地要在更加廣闊的國際工程承包領域中與國際知名承包商展開技術、管理、品牌等全方位的競爭。

1.3 加強品牌建設是建筑企業(yè)實現(xiàn)自我提高的需要。一個沒有品牌的企業(yè)不能稱其為優(yōu)秀企業(yè)，一個有著遠大發(fā)展目標的企業(yè)在經(jīng)營理念上要實現(xiàn)由以產品為中心的競向以客戶為中心的競爭轉變，使企業(yè)成為能滿足客戶不斷提高的物質和文化生活需要的“品牌”企業(yè)。對外，優(yōu)秀品牌能都不斷提升企業(yè)的知名度和影響力，能夠塑造更加完美的企業(yè)形象，能夠使企業(yè)占領更多的市場份額，能夠實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展；對內，優(yōu)秀的品牌能夠表達和豐富企業(yè)的核心價值觀；能夠優(yōu)化企業(yè)的軟性環(huán)境，促進內部管理的升級，能夠引導企業(yè)實現(xiàn)卓越銷售、規(guī)范的管理、優(yōu)質的施工、精良的品質和真誠的后續(xù)服務，優(yōu)秀的品牌更能激發(fā)員工的忠誠性和發(fā)揮職工能動性。所以對一個建筑企業(yè)來講，只有品牌做成功了，這個企業(yè)才可以說是真正取得了成功。要使我們的企業(yè)真正成為具有現(xiàn)代感的、成功的、充滿活力的國際一流企業(yè)，通過加強品牌建設實現(xiàn)對內對外全方位的自我提高，這是一條必由之路。

2 推進企業(yè)品牌建設的幾點對策

在總結品牌建設的成功經(jīng)驗的同時，我們深深的感到與國際一些著名企業(yè)和著名品牌相比所存在的差距，具體表現(xiàn)在：①品牌建設尚未達到戰(zhàn)略高度，沒有形成與集團的整體發(fā)展戰(zhàn)略—“成為具有較強國際競爭力的大型建設集團”相一致的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃。②品牌的市場認知、低于影響與建設國際一流的建設總承包企業(yè)還存在較大差距，品牌對實施場“走出去”戰(zhàn)略，尤其是承接國際承包工程的支撐力還不夠大。③尚未全方位、全過程對品牌進行完整的形象塑造，缺乏更多具有現(xiàn)代感的有效品牌傳播手段。④品牌經(jīng)營的意識比較缺乏，利用品牌實施兼并收購、品牌有償使用和特許經(jīng)營以及管理輸出等品牌輸出工作還未邁出實質性的步子，品牌的價值還未在經(jīng)營時間中得到充分發(fā)揮。⑤品牌保障體系尚未建立和完善，有關品牌管理的機構、制度和工作機制尚未健全。

因此，我們必須在不斷提升總承包、總集成能力的同時，通過進一步推進品牌建設來增強企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

2.1 確立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的品牌戰(zhàn)略。品牌戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是為企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略服務的。因此，企業(yè)在走品牌化發(fā)展的道路，實施品牌戰(zhàn)略時必須與企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略相一致。但企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略又需要不斷適應新的發(fā)展形勢，需要通過不斷實現(xiàn)階段性的目標來最終達成。因此，企業(yè)的品牌戰(zhàn)略既要與企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略相一致，也要同目前正在實施的“走出去”戰(zhàn)略、“差異性”戰(zhàn)略等階段性戰(zhàn)略相一致；即要科學、全面地分析當前的建筑市場環(huán)境、目標客戶群、主要競爭者和企業(yè)自身的狀況，為品牌戰(zhàn)略決策提供詳細、準確的信息導向，還要以發(fā)展的眼光，準確把握建筑市場的發(fā)展趨勢，研究制定與企業(yè)各階段發(fā)展相適應的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃?？v觀古今，任何一家成功的大企業(yè)，他們的成長壯大無不與其持之以恒的品牌建設有著密切關系，建筑企業(yè)塑造一個強勢品牌要比完成一項高難度的工程困難的多，因此，它需要建筑企業(yè)的決策者在戰(zhàn)略上深謀遠慮，在時間匯總持之以恒。

2.2 明確品牌定位，塑造品牌個性，豐富企業(yè)核心價值觀。要科學地設計好自己的品牌戰(zhàn)略，必須通過自我分析、競爭者分析和消費者分析，找準自己在本行業(yè)的定位，清楚企業(yè)在消費者心目中的形象特征，給品牌一個合理、明確、獨具個性的定位。品牌定位不是企業(yè)領導者主觀上的某個想法，而是基于市場需求、企業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀、戰(zhàn)略定位以及核心價值觀所確立的，是在深刻分析客戶需要什么——我們有什么？受眾關注什么？——我們做什么？社會發(fā)展趨勢是什么？——我們引領什么？這樣一系列問題之后所得出的結論。有人說品牌既是產品的屬性、名稱、包裝、價格、歷史、聲譽、廣告方式的無形的總和，因消費者對其使用的印象以及自身的經(jīng)驗而有所界定，也必須以消費者為導向不斷創(chuàng)新和改良。作為大型建筑企業(yè)，就是要確定“具有較強國際競爭力的大型建設集團”、“中國建筑業(yè)龍頭企業(yè)”這樣的品牌形象，用輝煌的歷史和業(yè)績，用技術、質量、服務和誠信使客戶認識到品牌企業(yè)為什么不同于其他建筑企業(yè)，為什么優(yōu)于其他建筑企業(yè)，從而建立不同于其他競爭對手的差別化優(yōu)勢。

從表面上看，品牌展現(xiàn)的是企業(yè)的產品和服務，而在實踐中品牌的表達和傳遞的是企業(yè)的價值觀、理念和精神，也就是企業(yè)的文化。品牌除了產品本身可以比較的檔次、質量外，還包括了附加在產品上的文化背景、情感、客戶認知等無形的東西。而后者因其能向消費者提供超值享受，重要性更為突出。建筑企業(yè)雖然沒有產品的品牌，但是有服務的品牌和企業(yè)的品牌，但是有服務的品牌和企業(yè)的品牌，這種品牌同樣也包含了上述這些無形的成分。

2.3 加強品牌形象塑造，實施多渠道品牌傳播。品牌形象的塑造方法很多，包括規(guī)范視覺識別系統(tǒng)、統(tǒng)一形象標識等，但更重要的是要將品牌與企業(yè)理念、企業(yè)精神、企業(yè)作風和核心價值觀聯(lián)系起來，與企業(yè)業(yè)績聯(lián)系起來，這就需要多渠道實施品牌傳播。在一個信息寵雜、社會處于注意力緊缺的時代，建筑企業(yè)要成功塑造品牌，其品牌傳播必須精細、有效并具有現(xiàn)代感，簡單地說就是要“吸引眼球”。作為建筑總承包企業(yè)，就是要竭盡所能，從各個方面不厭其煩地向目標受眾宣傳自己的輝煌業(yè)績和雄厚實力，特別要宣傳那些社會關注度高的項目和事件。

品牌傳播的另一種有效手段是創(chuàng)造合適的新聞，就是識“時”造“勢”、抓住熱點“造”新聞。新聞媒體對一些有影響力的建筑工程的連續(xù)報道，對承建單位知名度的提升和品牌傳播起到了極其重要的作用。比如，社會關注奧運以及與市民生活密切相關的市政重大工程、經(jīng)典項目建設，通過新聞報道，實施多媒介集中宣傳，不斷向市民傳送與之有關的信息。新聞內容要符合大眾或廣大消費者的興趣發(fā)展態(tài)勢以及某個階段的興趣重點，這樣就能切實提高品牌在社會大眾或消費者心中的知名度、美譽度，甚至可以提高他們的忠誠度。

領軍人物和企業(yè)家形象的塑造對企業(yè)品牌的傳播也是極其重要的。十多年前，當萬科還只是中國南方的一家區(qū)域性房地產公司時，全國電視觀眾就從王石身穿登山服跋山涉水、坐著熱氣球環(huán)球旅行的形象中認識萬科，也認同了萬科的品牌和它的企業(yè)文化。對于企業(yè)家公眾形象的塑造，我們國有企業(yè)的領導要破除思想束縛，不要怕出風頭，要有把個人形象與企業(yè)的形象緊密聯(lián)系起來的意識，提高媒體曝光率，比如受邀參加“財富人生”等電視專訪，在各種高端論壇發(fā)表演講，在大型文化體育比賽中以贊助商的身份亮相等；要主動提高參加重大會議、重大活動的被采訪率，學會在媒體面前和公眾場合中充分展示個人魅力，以“明星企業(yè)家”的形象。當然，除了企業(yè)家形象的塑造，領軍人物和“明星員工”的塑造同樣必不可少，要利用重大知名工程的平臺，推出一批具有影響力的項目經(jīng)理、科技功臣、管理精英和操作能手。

此外，還要用好具有互動、雙向溝通功能的數(shù)字媒體，同樣的新聞、廣告，通過互聯(lián)網(wǎng)可以放大十幾倍、幾十倍。因此，除了進一步加強企業(yè)網(wǎng)站建設，擴展其信息量和影響力外，還要注意從潛在的營銷的角度，發(fā)揮網(wǎng)絡所具有的互動能力。比如開設行業(yè)性的咨詢論壇，提高企業(yè)在行業(yè)內和客戶心目中的專業(yè)形象；在大型住宅區(qū)建設過程中，通過開設網(wǎng)上互動論壇，聽取客戶、預售房業(yè)主和網(wǎng)民對項目建設的意見、建議。這些都有助于品牌的有效傳播，能叫虧提升企業(yè)的品牌形象。

2.4 加強品牌的內化管理，實施全過程品牌塑造。品牌塑造的具體表現(xiàn)不只是營銷、廣告、傳播，而是由內往外的企業(yè)綜合力量的持續(xù)傳遞，品牌外部形象的塑造必須以企業(yè)的內部運營為基礎。

首先，品牌塑造必須以優(yōu)異的過程（產品）質量和真誠的客戶服務為基礎。建筑產品是一種關系到人民生命財產安全，反映人民對物質、精神文化需求為方向的、固定的特殊產品。要創(chuàng)立品牌，必須做到精益求精，用規(guī)范的管理、優(yōu)異的施工、精良的品質取信于業(yè)主，有了過硬的產品才會有社會聲譽，就不愁沒有訂單。建筑企業(yè)品牌塑造還需要真誠的售后服務，比爾·蓋茨說：“在現(xiàn)代商業(yè)競爭中，服務是最后一道大餐“。作為建筑業(yè)這樣具有服務業(yè)特征的行業(yè)，建筑企業(yè)所作的任何一項有益的工作都可以認為是對業(yè)主的服務，無論是項目前期的策劃、項目實施過程中的精細管理和優(yōu)質施工還是項目建成之后的后期服務，每一個細節(jié)都體現(xiàn)了企業(yè)的服務意識和服務水準。在很多的時候，當業(yè)主在項目設計、建設、運營、管理過程中遇到難題時，承包商應幫助業(yè)主并提出有價值的意見和建議；在后續(xù)服務方面，除了要做好必要的保修服務外，對物業(yè)的管理和長期運營，也可以提供咨詢意見、開展定期回訪等。為了做好這些工作，企業(yè)有必要成立專門的機構來負責后續(xù)服務的工作。

其次，建筑企業(yè)品牌的塑造也要依賴高素質的人才來烘托。只有具備了高素質的人，才能有高素質的工程和服務，才能有高品位的企業(yè)。一個成功品牌的塑造不是一個人、一個部門能夠獨立完成的，它需要企業(yè)全體員工的參與，要求全體員工都必須有品牌管理意識，有意識地維護品牌形象。企業(yè)家要有良好的個人素質和文化品位，體現(xiàn)好的公眾形象和個人魅力；核心管理層要有高超的專業(yè)素質和職業(yè)素養(yǎng)展現(xiàn)現(xiàn)代白領的形象；員工群體要有敬業(yè)的負責精神、團隊精神和嚴謹?shù)膱?zhí)行力。尤其是建筑企業(yè)營銷人員的個人品牌，直接影響到客戶對建筑企業(yè)品牌的評價和定位，因此企業(yè)要特別注意營銷人員個人形象和綜合素質的打造，選擇專業(yè)知識提出，個人形象、氣質、談吐均比較出色的人從事營銷工作。另外，還要重視營銷人員的文化底蘊和道德品質，注意他們交往的層次，杜絕那些承包關系混亂、業(yè)主或者中介人背景復雜的項目。讓營銷人員把好第一關，可以給領導提供客觀、詳細、準確的信息，避免在后續(xù)履約過程中出現(xiàn)爭端和麻煩，給企業(yè)的品牌和效益造成損失。對那些為人夸張，喜歡吹得“天花亂墜“，對領導報喜不報憂，對企業(yè)不負責任的營銷人員，要堅決將他們清除出營銷人員隊伍。

2.5 實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，嘗試品牌輸出。企業(yè)通過多年發(fā)展，積聚了輝煌業(yè)績和技術、管理、人才、服務等方面的優(yōu)勢，完全具備了實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略的條件，同時通過多年實踐形成一整套管理模式、管理標準、管理技巧等，為企業(yè)品牌的輸出提供管理支撐。這樣就可以大膽借鑒國際知名企業(yè)品牌運作模式，吸收國內一些企業(yè)品牌擴張的成功做法，形成具有行業(yè)特點和建工特色的品牌經(jīng)營方式。筆者認為，目前大致可以采取以下幾種方式：

2.5.1 利用品牌實施兼并收購。大型上市公司實施兼并收購是企業(yè)資本運作的一種方式，也是體現(xiàn)品牌價值、實現(xiàn)品牌擴張的一個重要途徑。特別在實施“走出去“戰(zhàn)略的過程中，面對空前繁榮的國際國內建筑市場，要迅速做大做強，收購外省市甚至國外建筑公司是一條捷徑，可以通過核心管理人員及管理模式、管理標準的輸入，將這些公司改造成為在當?shù)氐淖庸?、孫公司或分公司。這樣做既可以節(jié)約寶貴的管理資源和人力資源，同時還能借助這些公司對當?shù)厥袌霰容^熟悉、社會資源比較豐富，迅速打開局面。成為品牌在一定區(qū)域內大規(guī)模、迅速擴張的有力武器。

2.5.2 品牌有償使用和特許經(jīng)營，包括特許承包和加盟經(jīng)營兩種方式。所謂特許經(jīng)營就是將一項工程所涉及的全部（或部分）合同標的、權利、義務和風險，有條件地發(fā)包給一家或者分包單位，類似于目前實行的“雙包”模式。這些分包單位應當具備品牌企業(yè)所要求的管理能力，采用品牌企業(yè)所要求的管理模式和管理標準，對外以品牌企業(yè)的名義實施施工管理。所謂加盟經(jīng)營就是允許一些信譽良好的建筑企業(yè)以品牌企業(yè)的名義對外承接業(yè)務，同樣必須采用品牌企業(yè)的管理模式和管理標準，類似于“掛靠”模式。這兩種方式所承建的項目均應納入品牌企業(yè)的管理體系，成為品牌企業(yè)所有在建工程的一部分。

2.5.3 管理輸出。就是當精英合作單位或個人以品牌企業(yè)的名義承接到工程后，與其采取“掛靠”形式，不如排除較為完整的項目管理班子全面接手該工程，讓經(jīng)營合作單位或個人以一定的身份參與項目效益管理的部分工作（或完全不參與），再根據(jù)合作協(xié)議和項目最后的贏利情況獲得相應的利益回報。

2.6 建立和完善品牌保障體系。卓越品牌的塑造和品牌經(jīng)營戰(zhàn)略的實施需要嚴格的泡泡管理來保證，要利用強力管理不斷提高品牌的價值和內涵，尤其要建立和完善品牌保障體系，使品牌長盛不衰，可以從以下幾方面入手：

2.6.1 處理專門的品牌管理機構，從企業(yè)的戰(zhàn)略高度來塑造品牌和制定清晰有效的品牌管理制度，將營銷業(yè)務、傳播功能有機結合起來，制定清晰的品牌戰(zhàn)略的決策與實施、執(zhí)法檢查的流程；在企業(yè)系統(tǒng)內部，則要建立品牌管理、監(jiān)督、檢查機制，明確相關責任，保證品牌注冊嚴格有效地落實、執(zhí)行。尤其要針對實施品牌輸出的項目進行品牌風險評估，提出風險防范的具體意見和措施，并對項目實施過程進行必要的監(jiān)督。

2.6.2 堅強對于品牌無形資產的維護。要運用法律手段依法保護品牌和商標的知識產權，對相關的商標、特許經(jīng)營權、商譽等實施有效的保護。對侵犯品牌無形資產，損害品牌聲譽的行為要堅決予以打擊。對與品牌和商標相近或相似的名稱、商標要及早予以注冊，以尋求更全面的法律保護。在企業(yè)內部要制定品牌和商標使用的規(guī)范、制度，防止品牌因濫用而受損。