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篇1

關(guān)鍵詞：電力工程；建設(shè)監(jiān)理；問題；研究

中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

從實踐中來看，國內(nèi)電力工程建設(shè)實施監(jiān)理制始于上世紀(jì)九十年代初，至九十年代中期全面推行，迄今已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷程。在過去的二十年里，我國不斷地借鑒和吸收國外先進(jìn)管理模式和管理理念，尤其在監(jiān)理質(zhì)量控制體系建設(shè)上不斷完善和提高，從而使電力工程建設(shè)監(jiān)理工作逐漸走向了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及科學(xué)化道路。但同時也存在著一些壓力和挑戰(zhàn)，比如電力工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)將面臨更為開放的現(xiàn)代化市場；國外電力工程建設(shè)咨詢公司的大量涌入會對國內(nèi)企業(yè)造成一定的沖擊等。

1、電力工程建設(shè)監(jiān)理制

（1）電力工程建設(shè)特點分析

電力工程施工建設(shè)，通常是一次性的工程項目，具有單件性特點，而且投資也非常的大，動輒幾十億，上百億，甚至幾千億（比如三峽水利樞紐工程）。因此，電力工程建設(shè)項目具有一次性特點，而且其成本關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。電力工程施工建設(shè)的周期一般都比較長，在整個施工過程中會消耗大量的人力、物力和財力，甚至?xí)泻艽蟮娘L(fēng)險。電力工程建設(shè)中的每個項目都具有一定的獨立性，但總體設(shè)計中每個工程項目又具有整體性特點，因此基本工程建設(shè)過程中要保持其連續(xù)性。

（2）電力工程建設(shè)監(jiān)理

首先是要對工程項目建設(shè)計劃加強管理。根據(jù)當(dāng)前的投資管理機制，每一個具體的工程項目決策完成后，都應(yīng)當(dāng)及時納入到國家或地方投資計劃之中，方可正式實施。其次是要對工程項目勘察設(shè)計加強管理。其中主要是對勘察設(shè)計深度、質(zhì)量以及標(biāo)準(zhǔn)等文件和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的監(jiān)督與審查，以確保工程項目建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。最后是對工程項目的具體施工活動加強管理。其中，主要是針對工程項目建設(shè)進(jìn)度、投資預(yù)算以及工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督與檢查。

（3）電力工程建設(shè)監(jiān)理內(nèi)容分析

通常情況下，電力工程建設(shè)施工過程中的主要參與人員有業(yè)主、設(shè)計人員、監(jiān)理、供貨商以及具體的施工單位等等，作業(yè)事項主要是土木工程建設(shè)與相關(guān)設(shè)備的安裝。實踐中可以看到，因參與方相對較多，工程項目施工環(huán)節(jié)之間也存在著較為密切的聯(lián)系，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工程建設(shè)監(jiān)理的作用。

第一，工程項目施工進(jìn)度管控。根據(jù)施工合同上的規(guī)定，對該建設(shè)工程施工進(jìn)度實施動態(tài)的控制與管理，以確保工程施工進(jìn)度能夠有效地滿足施工合同上的要求，同時避免因施工工序上的交錯而影響到合同的正常履行。第二，工程項目施工質(zhì)量管理。對施工質(zhì)量進(jìn)行實時的監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行及時的糾正。電力工程建設(shè)監(jiān)理制的制定，可以有效地對施工質(zhì)量進(jìn)行控制，同時也可以有效地保證電力工程質(zhì)量能夠滿足原定施工質(zhì)量之要求；保證施工技術(shù)文件與施工質(zhì)量合同上要求相一致，同時還可以滿足客戶對日后工程維修以及電力系統(tǒng)擴建之要求。第三，電力工程建設(shè)成本管理。在電力工程建設(shè)施工過程中，要對各種資源進(jìn)行合理地分配，其中主要包括資金、人力資源、施工機械等，以免造成資源的浪費，并以此來降低電力工程的施工成本。電力工程建設(shè)監(jiān)理，可有效實現(xiàn)對施工過程中的投資管理，它可以將承包合同中的規(guī)定價格控制在一個合理的范圍之內(nèi)，因此電力工程建設(shè)監(jiān)理可謂功不可沒。第四，電力工程安全管理。它可以保證施工人員自身的安全以及機械設(shè)備免受損壞，通過加強管理與教育培訓(xùn)，可以保證施工人員文明施工，以免出現(xiàn)隨意與盲目行為。

2、電力工程建設(shè)監(jiān)理亟待解決的問題

（1）人才流失嚴(yán)重

從當(dāng)前國內(nèi)電力工程建設(shè)監(jiān)理實踐來看，工程建設(shè)監(jiān)理的取費普遍偏低，因此導(dǎo)致監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)利潤非常的低，所得的監(jiān)理費用通常只能維持基本的生存與發(fā)展，低成本聘請退休人員進(jìn)行電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，必然會導(dǎo)致人才的大量流失現(xiàn)象， 這種情況的存在，嚴(yán)重制約了電力工程建設(shè)監(jiān)理水平的進(jìn)一步提升。在當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境下，高薪聘請技術(shù)人員，對監(jiān)理單位所造成的壓力一定非常的大。很多實例證明，國內(nèi)電力工程建設(shè)監(jiān)理的能力并不次于外國人，但最關(guān)鍵的一個因素是監(jiān)理單位開出的工資價碼難以吸引高技術(shù)人才。

（2）電力工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)問題

從實踐來看，當(dāng)前國內(nèi)電力工程建設(shè)監(jiān)理的收費標(biāo)準(zhǔn)仍然沿襲著傳統(tǒng)的定額取費機制，監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量、深度等要求不相符，彼此之間的矛盾也變得非常突出。當(dāng)前國際咨詢工程師收費主要是安裝人工單價進(jìn)行計算的，該標(biāo)準(zhǔn)通常都比較高，但國內(nèi)現(xiàn)行的諸多行業(yè)仍以按費比例進(jìn)行計價，方式方法的不合理，嚴(yán)重影響了電力工程建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和電力工程建設(shè)監(jiān)理工作的不斷優(yōu)化，雖然目前電力工程建設(shè)監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)有了一定的提高，但是仍然比建設(shè)部所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要低。根據(jù)規(guī)定，電力工程業(yè)主方應(yīng)當(dāng)無償為監(jiān)理方提供辦公、交通以及住宿和通訊等便利條件，同時還要求電力工程師應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，但當(dāng)前的電力工程建設(shè)監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)中將以上費用提供者改成了監(jiān)理單位，由監(jiān)理方自行承擔(dān)性格費用。在監(jiān)理市場日益廣闊的今天，監(jiān)理人員的服務(wù)范圍也在不斷擴大，因此電力工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)問題必須妥善解決。

3提高電力工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量的有效策略

基于以上對當(dāng)前國內(nèi)電力工程建設(shè)監(jiān)理問題的分析，筆者認(rèn)為要想全面提高電力工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量，就必須認(rèn)真做好以下工作：

（1）建立和完善電力工程建設(shè)監(jiān)理法律體制

正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，雖然近年來政府及有關(guān)部門正在加緊制定有效的監(jiān)理管理機制和收費標(biāo)準(zhǔn)，并期望能與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，但從實際情況來看，電力工程建設(shè)監(jiān)理對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的理解和定位等，都限制了電力工程建設(shè)監(jiān)理的有效發(fā)展，監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)難以真正與國際相接軌。監(jiān)理服務(wù)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，實際上就是業(yè)主工程師服務(wù)；但由于政策上規(guī)定，國內(nèi)多數(shù)監(jiān)理單位的服務(wù)范圍都是施工過程中的質(zhì)量控制，實踐中可以看到多數(shù)監(jiān)理單位很難經(jīng)受著當(dāng)前開放的國際市場沖擊?；诖?，筆者建議盡快建立和完善國內(nèi)監(jiān)理法律體制，這不僅可以有效規(guī)范國外公司的進(jìn)入行為，而且對國內(nèi)監(jiān)理單位和監(jiān)理行業(yè)也是一種非常有效的保護(hù)措施。

（2）進(jìn)一步建立健全工程招投標(biāo)管理機制

從實踐來看，建立健全開放、競爭的監(jiān)理市場，對工程項目招投活動加強管理，成為當(dāng)前全面提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要手段。但在此過程中也存在著一些問題需要解決，其主要表現(xiàn)在因沒有一套科學(xué)合理的監(jiān)督管理機制作為基礎(chǔ)，同時也沒有以價格競爭為方式的監(jiān)理投標(biāo)管理機制，因此對監(jiān)理行業(yè)自我提高及其整體發(fā)展都會產(chǎn)生不利的影響。根據(jù)當(dāng)前國際通行法則，工程業(yè)主方在服務(wù)招標(biāo)過程中，最為關(guān)注的是投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平以及整體業(yè)績和信譽，同時還比較重視項目經(jīng)理的經(jīng)歷及其自身素質(zhì)，而商務(wù)報價在其中的占有權(quán)重通常只有5%左右；而在國內(nèi)則與之大相徑庭，業(yè)主方的商務(wù)報價所占權(quán)重通?？蛇_(dá)總量三成，尤其是對技術(shù)含量顯得并不重視?；诖?，為實現(xiàn)監(jiān)理單位和該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，筆者建議政府及主管部門根據(jù)實際情況，對當(dāng)前的監(jiān)理市場行為進(jìn)行有效的規(guī)范，采用邀標(biāo)機制，評標(biāo)過程中更多地要考慮技術(shù)含量，對監(jiān)理人員的最低取費價格進(jìn)行限制。

（3）加強監(jiān)理市場準(zhǔn)入與退出管理，減少不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生

在當(dāng)前法律及相關(guān)法規(guī)政策依然不健全的條件下，建議電力工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)過程中采用有標(biāo)底的方式，參照國家收費標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)底，其變化管理幅度應(yīng)當(dāng)控制在5%左右。通過這種方式，可以有效地制止業(yè)主以及監(jiān)理單位盲目壓價的顯現(xiàn)，對于實踐中的各種不正當(dāng)競爭行為要堅決予以制止，同時還要加大市場規(guī)范執(zhí)法力度，加強監(jiān)理市場準(zhǔn)入管理，堅持公平、公正和公開的原則。建議將電力工程建設(shè)監(jiān)理人員的資格等級作為考核管理的重要內(nèi)容，在明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對市場主體進(jìn)行動態(tài)管理，不符合要求的工程監(jiān)理單位和建立人員一律責(zé)令其推出市場。

結(jié)語

電力工程建設(shè)監(jiān)理工作，既關(guān)系著電力系統(tǒng)自身的建設(shè)與發(fā)展，同時又關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)加強思想重視和監(jiān)理管理機制的不斷創(chuàng)新，只有這樣才能做好管理工作，才能提高監(jiān)理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]董文剛.淺談電力建設(shè)監(jiān)理與電力建設(shè)投資[J].中國科技博覽，2012（01）.

[2]王巖.加強電力建設(shè)監(jiān)理安全控制[J].城市建設(shè)，2010（31）.

篇2

【關(guān)鍵詞】電力建設(shè)工程；施工安全；監(jiān)理；研究

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，電力建設(shè)工程項目的數(shù)量也在不斷的增加，其中安全監(jiān)理工作關(guān)系著生命和財產(chǎn)安全，因此加強對電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、安全監(jiān)理概述

對于電力建設(shè)工程而言，安全監(jiān)理主要負(fù)責(zé)對整個工程項目施工建設(shè)中的相關(guān)人員、機械設(shè)備以及施工環(huán)境和全過程的安全文進(jìn)行全面的評價與監(jiān)控，同時還要采取一系列有效的措施，比如經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)等方面的手段，確保整個電力工程建設(shè)的安全性。對于安全監(jiān)理而言，其職權(quán)來自于委托方的賦予，同時也是安全技術(shù)服務(wù)的重要內(nèi)容，實踐中通過一系列有效控制措施、監(jiān)控手段的應(yīng)用，可實現(xiàn)最大限度降低電力工程建設(shè)風(fēng)險的目的。對于電力建設(shè)工程而言，安全監(jiān)理的主要任務(wù)在于全面貫徹和落實工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)要求，加強對施工單位的組織行為規(guī)范，盡可能地消除電力工程施工建設(shè)中的各種風(fēng)險問題、盲目性、隨意性。通過全面落實電力工程建設(shè)過程中的各種安全技術(shù)要求，可有效防范各類安全隱患問題的發(fā)送，最大限度地杜絕和減少傷亡事故的發(fā)生，以確保電力工程建設(shè)的安全可靠性。

二、加強電力工程建設(shè)監(jiān)理的有效策略

基于以上對電力工程建設(shè)施工過程中的監(jiān)理問題及監(jiān)理人員的工作性質(zhì)、內(nèi)容等問題分析，電力工程施工建設(shè)過程中的主要監(jiān)理工作如下：

1、加強電力工程施工建設(shè)中的事前監(jiān)理

（1）將安全監(jiān)理納入到監(jiān)理規(guī)劃體系之中

實踐中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合電力工程項目施工建設(shè)實際情況，總監(jiān)理組織工程施工建設(shè)項目部中的專業(yè)人員，加強對安全監(jiān)理工作的計劃和安排，并將其有效地納入到監(jiān)理規(guī)劃體系之中，其中主要包括專職安監(jiān)人員的配備；結(jié)合企業(yè)實際情況，制定高效的安全生產(chǎn)管理責(zé)任機制和項目安監(jiān)生產(chǎn)職責(zé)等。

（2）電力工程安監(jiān)人員的教育與培訓(xùn)

通過安全教育、培訓(xùn)使其獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力，即：自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險、關(guān)鍵時刻能夠正確處置的能力；在各項工作中對影響安全因素的預(yù)見能力；在規(guī)章制度無明確規(guī)定的情況下作出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力。

（3）建立、健全安全管理體系并保證正常運作

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度對安全工作重點的要求，結(jié)合現(xiàn)場安全管理的需要，要求所有施工單位均要建立、健全安全管理體系，并強調(diào)“兩個體系”即安全保證體系及安全監(jiān)督體系的獨立運作。進(jìn)一步強化以安全保證體系和安全監(jiān)督體系的作用。成立以電力建設(shè)項目工程安全管理委員會為中心的安全管理體系。執(zhí)行中，對各施工單位的安全管理體系嚴(yán)格檢查，落實“兩個體系”的建設(shè)情況，落實人員到位情況。

（4）編制可操作性文件，建立健全規(guī)章制度

1）實踐中，電力工程項目總監(jiān)理人員作為安監(jiān)責(zé)任第一人，在工程建設(shè)實施之前，就應(yīng)當(dāng)組織不同專業(yè)監(jiān)理人員、安全監(jiān)理工程師，通過相互協(xié)調(diào)與合作，編制針對性的安全監(jiān)理實施方案和落實細(xì)則，嚴(yán)格按照要求對其進(jìn)行審批，以確保具體方案的實際可操作性。

2）建立健全各項規(guī)章制度，如《現(xiàn)場安全文明施工管理制度》，《現(xiàn)場車輛管理辦法》，《現(xiàn)場施工電源管理制度》、《現(xiàn)場施工水源管理制度》，《廠區(qū)地下設(shè)施施工管理辦法》、《交叉作業(yè)管理辦法》、《工程施工現(xiàn)場成品保護(hù)制度》、《大型起重機械專項管理制度》、《應(yīng)急預(yù)案匯編》等。

3）建立安全工作例會制度，有針對性的進(jìn)行有關(guān)的安規(guī)學(xué)習(xí)及上級有關(guān)的安全文件學(xué)習(xí)，使各參建單位有章可循，有章必循，違章必究。

（5）對電力工程建設(shè)項目的安全技術(shù)落實情況進(jìn)行全面的核查

在各標(biāo)段進(jìn)場開工前，認(rèn)真審查施工組織總設(shè)計中有關(guān)各標(biāo)段的的大型機具的數(shù)量、布置，重大設(shè)備運輸方式，起吊措施是否齊全；土建專業(yè)的腳手架搭設(shè)方案、模板支設(shè)方案。

對于項目監(jiān)理機構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)對專業(yè)施工組織設(shè)計、專項安全施工方案以及分部工程作業(yè)指導(dǎo)書和重點作業(yè)施工方案進(jìn)行全面的審查與監(jiān)管，具體應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：首先，對電力工程項目施工建設(shè)企業(yè)內(nèi)部編制、程序?qū)徟闆r，進(jìn)行全面的審查和落實，嚴(yán)格按照相關(guān)要求對其進(jìn)行監(jiān)管；其次，具體審查過程中，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范、規(guī)程作為依據(jù)，以確保其操作規(guī)程的針對性、可行性以及實際可操作性；最后，應(yīng)當(dāng)對專項安全施工方案中的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，以確保相關(guān)技術(shù)的可行性以及施工建設(shè)中的安全可靠性。

（6）加強施工建設(shè)中的人員安全監(jiān)管

電力工程施工建設(shè)過程中，監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，尤其是施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)對其必備的安全設(shè)備進(jìn)行全面的檢查。比如，沒有帶安全帽、漏電保護(hù)開關(guān)以及安全帶的人員，一律不得允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場。同時，還要對該電力工程項目施工建設(shè)單位進(jìn)行督促，尤其是安全網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)配電箱以及相關(guān)安全設(shè)備與腳手架連接件材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時的報審，以確保施工過程中的安全可靠性。

2、加強電力工程施工建設(shè)中的安全管理

（1）監(jiān)理單位應(yīng)加強自身建設(shè)，全面提高安監(jiān)能力和水平

電力工程項目施工建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)在工程建設(shè)中對工程方方面面的監(jiān)督指導(dǎo)地位，特別是對施工單位而言，其監(jiān)控作用更為明顯?；诖?，實踐中應(yīng)當(dāng)不斷加強對電力工程項目施工建設(shè)監(jiān)理人員的培訓(xùn)與教育，不斷提高電力工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能水平。實踐中應(yīng)當(dāng)建立以安全責(zé)任機制為中心、以安全監(jiān)理機制為重點的運行管理制度。在制定項目監(jiān)理細(xì)則過程中，應(yīng)當(dāng)首先對安全監(jiān)理目標(biāo)、計劃、方案以及措施工序進(jìn)行明確，以確保電力工程施工建設(shè)監(jiān)理工作的針對性、可行性以及實際可操作性。同時，監(jiān)理單位應(yīng)加強自身建設(shè)，全面提高安監(jiān)能力和水平，只有這樣才能確保電力工程施工建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量和水平。

（2）加強電力工程施工建設(shè)中的過程安全監(jiān)理

電力工程項目施工建設(shè)過程中，監(jiān)理機構(gòu)與監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管時，主要包括定期、日常安全監(jiān)督管理。對電力工程施工建設(shè)總監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員而言，應(yīng)當(dāng)建立日常巡視檢查、以及旁站監(jiān)理；在對電力工程施工建設(shè)質(zhì)量加強監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場安全情況加強檢查。在綜合安檢、專項安檢過程中，如果存在嚴(yán)重違反強制性條文規(guī)定之現(xiàn)象，可能造成安全事故隱患問題的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照監(jiān)理方案和相關(guān)措施對其進(jìn)行管理。

結(jié)語

總而言之，電力工程項目施工建設(shè)過程中會涉及到諸多方面的影響因素，其中安全監(jiān)理工作關(guān)系著施工安全可靠性，因此應(yīng)當(dāng)加強思想重視和監(jiān)管機制創(chuàng)新，只有這樣才能確保施工建設(shè)過程的安全性，才能保證我國電力工程建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇3

從電力工程監(jiān)理的服務(wù)特點、影響工程質(zhì)量的主要因素、工程監(jiān)理質(zhì)量控制的主要方法、監(jiān)理技術(shù)創(chuàng)新措施等方面闡述監(jiān)理單位如何把關(guān)電力工程建設(shè)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】

電力工程；工程質(zhì)量；監(jiān)理措施；創(chuàng)新措施

1目前國內(nèi)電力建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)特點

目前國內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理主要定位于工程施工階段。與國際上一般的工程項目管理咨詢服務(wù)不同，國內(nèi)法律法規(guī)將工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任賦予工程監(jiān)理單位。電力行業(yè)建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理合同服務(wù)范圍主要包括工程建設(shè)動工前的工作配合，施工階段的過程進(jìn)度、過程質(zhì)量、安全保證、過程投資、竣工驗收及其他相關(guān)工作。

2影響電力工程施工質(zhì)量的主要因素

工程質(zhì)量是實現(xiàn)電力建設(shè)工程功能與效果的基本要素，也是制約工程進(jìn)度、安全、投資的重要因素，因此在施工過程中對工程施工質(zhì)量的控制尤為重要。施工單位對建設(shè)工程項目進(jìn)行質(zhì)量管控的過程是電力工程項目能夠在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量竣工、且在竣工后能健康運行的保障。電力工程施工過程中影響工程質(zhì)量的因素很多，歸納起來主要有五個方面:

(1)施工人員。電力工程項目建設(shè)的施工人員是影響電力施工工程質(zhì)量的主要因素，對整個電力工程建設(shè)質(zhì)量的好壞起到?jīng)Q定性作用。人員的素質(zhì)、文化修養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德等方面優(yōu)差都不同，任何一方面出現(xiàn)問題都會使工程施工質(zhì)量受到影響。

(2)工程材料。好工程材料質(zhì)量是電力工程施工質(zhì)量優(yōu)秀的前提和關(guān)鍵。對于電力工程，不僅需要外部的各種基礎(chǔ)材料，還需開關(guān)、配電箱、電力電線電纜等各種專業(yè)性材料。材料種類多、用量大，一種材料出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會對整個電力工程質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。

(3)機械設(shè)備。機械設(shè)備是指施工過程使用的各類機具設(shè)備，不僅有基礎(chǔ)施工機械設(shè)備，還有電力專業(yè)性設(shè)備，種類及型號多，機械設(shè)備選擇不當(dāng)及出現(xiàn)故障等問題都會影響到工程建設(shè)。

(4)施工方法。電力工程中的普通用電、高壓用電、建筑用電等工程的施工特點不盡相同，施工隊伍必須制定具體的施工方法。施工方法是實現(xiàn)工程建設(shè)的重要手段，施工方案是否合理，是直接影響建設(shè)工程質(zhì)量。

(5)環(huán)境因素。影響工程項目質(zhì)量的環(huán)境因素較多，具有復(fù)雜多變的特點，如氣象條件變化萬千，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量。在上述影響工程目標(biāo)的諸多因素中，“人”的因素是核心。因此，施工過程中，監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查施工單位制定的施工方案;并督促施工單位對管理技術(shù)人員、施工操作人員培訓(xùn)，以提高施工人員的質(zhì)量意識和技術(shù)素質(zhì)。

3當(dāng)前電力工程監(jiān)理質(zhì)量控制的主要方法

監(jiān)理單位對電力工程監(jiān)理質(zhì)量控制的主要方法是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、工程建設(shè)監(jiān)理合同和有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)章制度，通過文件審查、工序檢查、見證、巡視、旁站及平行檢驗等監(jiān)理手段，對施工全過程的質(zhì)量進(jìn)行有效控制。

(1)文件審查是監(jiān)理單位對施工單位編制的與施工質(zhì)量有關(guān)的報審文件進(jìn)行審查，審查施工質(zhì)量管理文件的合法性、和規(guī)范性，以及措施方案的有效性。在施工工程中對施工圖紙更改部分進(jìn)行核實。

(2)工序檢查的目的是在電力工程施工中為防止不合格品流入下道工序，通過檢驗上道工序質(zhì)量是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的要求，決定是否允許進(jìn)入下道工序施工。

(3)見證是指監(jiān)理人員在規(guī)定的關(guān)鍵工序施工前在約定時間內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行的監(jiān)督和見證。

(4)巡視是監(jiān)理人員質(zhì)量控制活動的重要措施。巡視工作及時、到位、認(rèn)真，不僅能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，而且對旁站、平行檢驗等起到重要完善、輔助作用。

(5)旁站監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理工作中用以監(jiān)督工程質(zhì)量的一種手段，主要是為限制不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為所采取的監(jiān)理方法之一，它與監(jiān)理工作的其它監(jiān)督手段結(jié)合使用，是質(zhì)量監(jiān)理工作中相當(dāng)重要和必不可少的一部分。

(6)平行檢驗的目的是了解施工過程中工程實體質(zhì)量狀況以及施工資料的真實性和完整性。也為工程竣工預(yù)驗收提供重要依據(jù)。

4電力工程監(jiān)理質(zhì)量控制的技術(shù)手段方面創(chuàng)新措施

監(jiān)理單位對工程質(zhì)量控制設(shè)置的見證點、旁站點、停工待檢點等檢查手段均要求監(jiān)理人員在現(xiàn)場工作，這不僅給監(jiān)理人員造成繁重的工作，也給施工單位的工期造成壓力。為盡可能的優(yōu)質(zhì)高效完成工程投運，這就要求監(jiān)理單位在工作別是技術(shù)手段方面采取創(chuàng)新措施。如今智能手機的普遍應(yīng)用及大型工業(yè)用戶的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)為現(xiàn)場施工監(jiān)理提供了便利和技術(shù)創(chuàng)新條件。

(1)應(yīng)用智能手機微信功能進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)理管控。近年來智能手機的普遍應(yīng)用和通訊網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，使我們的生活進(jìn)入了“微信時代”，手機微信能非常方便傳輸文字信息、圖片、錄像內(nèi)容、留言甚至可視對話，且能方便的進(jìn)行手機云存儲。因此監(jiān)理人員、施工人員如果充分使用這些手機微信功能用于現(xiàn)場施工建設(shè)，實時提供現(xiàn)場施工有關(guān)圖片、影像資料，作為現(xiàn)場的作業(yè)人員、材料、機械設(shè)備、施工環(huán)境等因素的佐證材料。在一些顯而易見的控制點出現(xiàn)監(jiān)理人員特殊原因不能到場等情況時，在不影響安全施工條件下，經(jīng)監(jiān)理人員同意，施工單位可先進(jìn)行施工工序繼續(xù)進(jìn)行及轉(zhuǎn)序工作，然后由監(jiān)理人員后補簽字確認(rèn)。這樣有利于節(jié)約人力物力資源，有效地推動工程施工進(jìn)度。

(2)應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)理管控。一些大型工業(yè)用戶已配置了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)?？赏ㄟ^與用戶協(xié)商，利用此網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)理管控工作，并在施工現(xiàn)場設(shè)置足夠的監(jiān)控點，安裝紅外攝像機。監(jiān)控點根據(jù)工程質(zhì)量控制點設(shè)置，例如混凝土攪拌場、塔吊平臺、配電柜安裝點、變壓器安裝點等?，F(xiàn)場施工過程視頻圖像通過當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，并利用電信運營商的網(wǎng)絡(luò)通道接入監(jiān)理單位的監(jiān)控中心，監(jiān)控中心通過監(jiān)控平臺的權(quán)限進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻實時監(jiān)理及事后回放管控。實行遠(yuǎn)程全過程視頻監(jiān)控方式，監(jiān)理人員只在有必要到現(xiàn)場確認(rèn)時才到場，施工單位可通過監(jiān)理人員遠(yuǎn)程確認(rèn)后繼續(xù)進(jìn)行施工工序及轉(zhuǎn)序工作，然后由監(jiān)理人員后補簽字確認(rèn)。這樣，可簡化工作流程，且有利于對工程質(zhì)量通病的防治，有效地推動工程施工進(jìn)度。

5加強電力工程監(jiān)理隊伍的建設(shè)

電力建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)和市場激烈的競爭決定了監(jiān)理單位必須及時加強監(jiān)理隊伍的建設(shè)，監(jiān)理隊伍應(yīng)由技術(shù)水平高、工作經(jīng)驗豐富、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套齊全的高素質(zhì)人員組成，其中配備高素質(zhì)的監(jiān)理工程師是做好監(jiān)理工作的根本。因此，要做好電力工程監(jiān)理工作，需組建項目監(jiān)理機構(gòu)，選用德才兼?zhèn)涞谋O(jiān)理人員，由總監(jiān)理工程師、若干名專業(yè)監(jiān)理工程師和一定數(shù)量的監(jiān)理員組成。并建立項目監(jiān)理機構(gòu)的人員培訓(xùn)機制、監(jiān)督考核機制，結(jié)合人員思想道德建設(shè)和團(tuán)隊精神建設(shè)，打造高素質(zhì)復(fù)合型人才的監(jiān)理隊伍。

6結(jié)論

在電力工程項目建設(shè)中工程質(zhì)量的重要性不言而喻，施工過程中的質(zhì)量問題來源復(fù)雜。監(jiān)理單位必須建立健全適應(yīng)市場需求且能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢的質(zhì)量管理體系和各項管理制度，全面明確及落實單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員責(zé)任，加強工程監(jiān)理隊伍的建設(shè)。同時在技術(shù)手段方面要采取創(chuàng)新措施，才能更好的把關(guān)工程質(zhì)量。

作者：吳林林 林德勝 單位：國網(wǎng)莆田供電公司

參考文獻(xiàn):

篇4

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代管理模式；電力工程建設(shè)；引用；分析

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

電廠工程在現(xiàn)代工作、工業(yè)以及生活發(fā)展中占有重要地位，電力工程企業(yè)的管理也逐步進(jìn)入數(shù)字化、智能化?，F(xiàn)代管理模式在電力工程建設(shè)中的引用，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，保證工程的質(zhì)量安全，規(guī)范建設(shè)行為，從而取得更好的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、現(xiàn)代管理模式的概念及引用意義

在現(xiàn)代社會中，管理日益成為一個重要的環(huán)節(jié)，無論是行政機關(guān)還是工商企業(yè)，現(xiàn)代管理模式都勃勃生機?，F(xiàn)代管理模式是應(yīng)用于企業(yè)、組織在運營過程中對各類組織活動的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制以及創(chuàng)新的一種思維體系，主要采用“項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、資本金制、工程監(jiān)理制以及合同管理制”五種管理模式，進(jìn)而把整個工程推向市場，使工程建設(shè)成為企業(yè)行為和市場行為，從而取得良好的工程效益。

在電廠工程建設(shè)中，引用現(xiàn)代管理模式，有利于把社會上分散的資本集中起來投資電廠建設(shè)經(jīng)濟(jì)實體，實現(xiàn)集資的功能；有利于資本在電廠建設(shè)范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)以人為本，尊重人才、開發(fā)人才、重用人才，把這種人本管理的理念融入到組織設(shè)計中去，按照人本管理的原則設(shè)計控制、授權(quán)機制，正確處理集權(quán)、分權(quán)的關(guān)系，從而形成以人為本的管理模式。由于現(xiàn)代管理的新情況和新要求，這就要求電廠工程建設(shè)中企業(yè)管理者在有效的整合資源中達(dá)到組織目標(biāo)和責(zé)任的全過程管理。

二、在電廠工程建設(shè)中引入現(xiàn)代管理模式的具體做法

1、項目法人責(zé)任制的引入

項目法人責(zé)任制是指經(jīng)營性建設(shè)項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負(fù)責(zé)的一種項目管理制度。自改革開放以后，電廠建設(shè)試行了各種方式的投資項目制度，但其責(zé)任主體、范圍、目標(biāo)以及風(fēng)險承擔(dān)等都沒有明確的規(guī)定。為了改變這種現(xiàn)狀，規(guī)范項目法人行為，提高電廠工程效益，國家計劃委員于1996年1月制定頒發(fā)了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），對電廠工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)換項目建設(shè)的經(jīng)營體制，有利于投資效益的提高，從而實現(xiàn)電廠建設(shè)的管理模式與國際接軌。

采用招標(biāo)投標(biāo)制

招投標(biāo)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由簡單到復(fù)雜、由自由到規(guī)范、由國內(nèi)到國際，對世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的作用。在電力工程中，實施勘察設(shè)計、施工監(jiān)理招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的要求。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，勘察設(shè)計費只占電力工程全壽命費用的1%以下，但卻是項目投資影響的80%以上，通過實施專業(yè)化的電力工程建設(shè)監(jiān)理，能保證工程的質(zhì)量、減少投資，降低建設(shè)工期，選擇專業(yè)的分包單位，防止少數(shù)電廠壟斷行業(yè)隨意抬價，使電廠的工程建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)合同法的管理范疇。因此，采用招投標(biāo)制選擇實力雄厚、信譽良好的設(shè)計企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，對電廠工程建設(shè)至關(guān)重要。

應(yīng)用資本金制度

資本金制度是國家圍繞資本金的籌集、管理和核算及其所有者的權(quán)利等所作的法律規(guī)定。在電廠建設(shè)中，主要對資本金的確定方法、資本金的分類、籌集及管理等作出分析總結(jié)，來確定電廠工程建設(shè)中的項目概算投資。

合理的實施電廠工程建設(shè)監(jiān)理制度

工程監(jiān)理制度是電廠工程建設(shè)體制改革的一項重大舉措，經(jīng)過試點及全面推行，目前正向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。電廠工程建設(shè)，由于用地的限制，電廠工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)很難及時的辦理，另外，受居民通行及交通管制的壓力，電廠工程建設(shè)必須做到“短快平”，作為一項服務(wù)性、獨立性、公正性和科學(xué)性的工程，要搞好其監(jiān)理工作，除了有稱職的監(jiān)理工程師，還得做好一協(xié)調(diào)、兩管理、三控制，這樣一來，才能保證電廠工程建設(shè)在實施工程監(jiān)理制度時有良好的效益。

工程監(jiān)理制不僅降低了電廠工程建設(shè)的造價，而且能有效的控制投資。例如：廣州的抽水蓄能電站工程中，中南水電監(jiān)理公司發(fā)揮技術(shù)、技能，優(yōu)化上山公路的設(shè)計，成功通過復(fù)核并完成工程量，從支付申請中核減工程款1286萬元；位于甘肅省永靖縣和積石山保安族東鄉(xiāng)撒拉族自治縣交界處的黃河炳靈水電站，采用了廠頂溢流式布置設(shè)計，有效的利用了峽谷空間，在國內(nèi)屬首創(chuàng)。監(jiān)理單位通過嚴(yán)格審查，保證了體系的建設(shè)及實施，通過審查施工方案和開工條件，保證了工程的質(zhì)量，及時的排除和避免質(zhì)量隱患。監(jiān)理單位雖然是受項目法人委托開展監(jiān)理工作，但從工作性質(zhì)上講，監(jiān)理單位是公開，獨立的，能有效的保證合作雙方的利益關(guān)系。建設(shè)監(jiān)理制度，調(diào)整電廠工程建設(shè)管理職能的分工問題。如協(xié)調(diào)電廠建設(shè)的外部環(huán)境，提供電廠建設(shè)的外部保證、資金、重要設(shè)施以及設(shè)備等，將現(xiàn)場的管理工作委托于監(jiān)理單位承擔(dān)。這樣的合理分工，能有效的減少項目法人的管理人員編制，降低電廠建設(shè)的成本，提高效益。

合同管理制的運用

電廠工程建設(shè)周期長、工序多、技術(shù)復(fù)雜，相對于普通建設(shè)工程項目來說,其合同管理有著許多不同之處,如果控制不善將會嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和造價。在現(xiàn)代管理制中，合同管理制是非常重要的，占主導(dǎo)地位。搞好合同管理，對電廠工程建設(shè)的開展和經(jīng)濟(jì)效益的取得，都有十分重要的意義。

在合同管理制中，電廠工程建設(shè)單位的必須做好以下幾點：正確的合同簽訂手續(xù)、嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)合同、規(guī)范、合理的履行合同、合理有效的的處理合同糾紛，實行全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性的管理。從而保證電廠工程建設(shè)單位的合法利益。

結(jié)語

現(xiàn)代管理模式運用項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、資本金制、工程監(jiān)理制以及合同管理制”五種管理模式，通過電廠工程建設(shè)的實踐證明，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，保證工程的質(zhì)量安全，合理的協(xié)調(diào)雙方的利益，降低了工程造價，有效的控制了投資，加快了電廠工程建設(shè)的工期，從而取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，現(xiàn)代管理模式在電廠工程建設(shè)中應(yīng)大力推廣，為電廠建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 紀(jì)英杰,葉志郎.建筑施工安全管理問題及對策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2010(17)

[2] 胡韞頻.基于三峽工程的重大工程項目投資控制機制研究[D].武漢理工大學(xué).2006(09)

篇5

【關(guān)鍵詞】108號文編制規(guī)定；其他直接費；工程實例

2005年6月8日，新疆水利廳新水建管［2005］08號文公布了《新疆水利水電工程概（估）預(yù)算編制規(guī)定》（以下簡稱108號文），108號文適用于新疆境內(nèi)新建、擴建、改建、重建的地方水利水電基本建設(shè)工程。它是編制和審定水利工程設(shè)計概（估）算的依據(jù)，也是編制工程標(biāo)底的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。其主要目的是加強水利工程造價管理，更加合理的確定水利工程投資，進(jìn)一步提高水利工程概（估）預(yù)算的質(zhì)量。

【2005】108號文與【2002】116號文相比，各項費用構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)、計算依據(jù)、計算基數(shù)、計算原理是一樣的，116號文中其他直接費費率分地區(qū)給出了一個取值范圍（西南、中南、華東區(qū)：0.5%～1.0%，該區(qū)按規(guī)定不計冬季施工增加費的地區(qū)取小值，反之取大值。華北區(qū)：1.0～2.5%，該區(qū)的內(nèi)蒙古等較嚴(yán)寒的地區(qū)可取大值，其它地區(qū)取中值或小值。西北、東北區(qū)：2.5%～4.0%，該區(qū)的陜西、甘肅等地取小值，其它地區(qū)取中值或大值），108號文按工程規(guī)模及氣溫區(qū)域給出了具體的數(shù)值，在費率取值范圍上，108號了較大的調(diào)整。

1. 其他直接費的構(gòu)成及計算方法

在108號文中規(guī)定，其他直接費是指基本直接費以外施工過程中發(fā)生的費用，包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費和其他費用構(gòu)成，它與直接費、現(xiàn)場經(jīng)費一起構(gòu)成直接工程費。它是工程造價的重要組成部分，所發(fā)生的輔措施費用以費率的形式體現(xiàn)在工程項目的分項子目，是目前水利工程采用定額法計算工程造價所采用的一種普遍的處理方法。

1.1 冬雨季施工增加費。

指在冬季或雨季施工期間為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)所需增加的費用，包括增加的施工工序，增加防雨、保溫、排水等設(shè)施增耗的動力、燃料、材料以及因人工、機械效率降低而增加的費用。根據(jù)不同地區(qū)按氣溫區(qū)劃分，按直接費百分率計取。108號文中小（2）型工程的其他直接費費率標(biāo)準(zhǔn)為大中型、?。?）型工程其他直接費費率的10%。

1.2 夜間施工增加費。

指因夜間施工而增加的施工場地和施工道路的照明費用。按直接費的百分率計取，大、中、小及小（I）型工程按建筑工程0.5%，安裝工程0.7%計取，而?。↖I）型工程則不計取此項費用。

1.3 特殊地區(qū)施工增加費。

指在高海拔和原始森林、風(fēng)沙、酷熱、苦水等特殊地區(qū)施工而增加的費用。其中高海拔地區(qū)的高程增加費，按規(guī)定直接進(jìn)入定額；其它特殊增加費（如酷熱、風(fēng)沙），按工程所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)計算，地方?jīng)]有規(guī)定的不得計算此項費用。

1.4 其他。

包括施工工具用具使用費、檢驗試驗費、工程定位復(fù)測、工程點交、竣工場地清理、工程項目及設(shè)備儀表移交生產(chǎn)前的維護(hù)觀察費等。按直接費的百分率計算，其中：建筑工程1.0 %，安裝工程1.5%。

2. 工程實例比較

2.1 以新疆某大型水庫除險加固工程為例，分別對壩體部分、砼護(hù)坡部分以及消力池加固（建筑物）部分的其他直接費進(jìn)行分析。此水庫除險加固工程從2002年開工建設(shè)，2005年完工，庫容1.02億立方米，屬于大（2）型，壩線總長8.8公里，完成工程投資1.4億，其中建筑工程完成投資11152萬元，機電設(shè)備及安裝工程完成投資166萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程30.33萬元，臨時工程1935萬元，獨立費用758萬元。其他直接費取費費率為5%，其中冬雨季施工增加費為3.5%，夜間施工增加費0.5%，特殊地區(qū)施工增加費0%，其他費用1%（見表1）。

本工程壩體土方共連續(xù)施工120天，7月中旬開始，11月中旬結(jié)束，土方工程避開了冬季施工，新疆北部下雨的次數(shù)和雨量較小，查工程資料得知土方工程因雨休共7天時間，其中兩次對正在施工的壩體土方進(jìn)行了翻曬處理。翻曬土方1.6萬方，成本3.2萬元 ，土場道路修整推土機8個臺班，人工20個工日，成本1.5萬元，成本合計4.7萬元，不到定額量的6%。在夜間施工只是在壩體上安裝有30盞1KW弧光燈，每日按9小時計，每度電2元，共計成本6.5萬元，加上120個工日，計1.2萬元，小計7.7萬元，占定額量的63%。其他費用按照甲方與工地試驗室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗費用為18.5萬元。砼護(hù)坡施工為跨年度施工，冬季停工，開春復(fù)工，在冬雨季采取的措施為塑料布覆蓋新澆筑的砼板，冬季派人看護(hù)攪拌設(shè)備，此部分費用發(fā)生的成本以12萬元計，占定額量的10%。在夜間施工在邊坡上安裝有24盞1KW弧光燈，5個攪拌站共安裝10盞燈，每日按9小時計，每度電2元，共計成本9.2萬元，加上150個工日，計1.5萬元，小計10.7萬元，占定額量的63%。其他費用按照甲方與工地試驗室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗費用為21.8萬元。消力池加固完全在冬季施工，11月中旬開工，來年2月中旬完工，工期90天，按正常決算工程費用為133萬元，施工單位工程成本高達(dá)180萬元，其中搭設(shè)暖棚、燒煤加溫、加熱砂石料、施工人員勞保以及冬季勞動效率低下等因素造成工程費用增加近50%，冬雨季施工增加費為定額量的15倍，夜間施工增加費為定額量的7倍。

2.2 以新疆某小型水庫除險加固工程為例，對壩體部分和放水涵閘（建筑物）部分的其它直接費進(jìn)行分析。此水庫除險加固工程從2008年5月開工建設(shè)，2008年10月完工，未進(jìn)入冬季施工。庫容103萬立方米，工程屬于?。?）型，總投資659萬，其中建筑工程完成投資467萬元，機電設(shè)備及安裝工程完成投資15萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程6.7萬元，臨時工程36.21萬元，獨立費用83萬元。其他直接費取費費率為4.75%，其中冬雨季施工增加費為3.25%，夜間施工增加費0.5%，特殊地區(qū)施工增加費0%，其他費用1%(見表2)。

此水庫除險加固工程筑壩材料為含有粘土的砂礫石，具有一定的透水性，當(dāng)遇到雨季時基本不額外發(fā)生費用。土方工程工期60天，每晚平均4盞燈，成本為1.1萬元，占定額量的85%。其他費用按照甲方與工地試驗室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗費用為1.8萬元。放水涵閘施工一般安排在白天，遇到雨天要采取措施進(jìn)行覆蓋，及費用0.2萬元，其他費用按照試驗費計0.4萬元

管道設(shè)備安裝部分其他直接費進(jìn)行分析進(jìn)行。此牧區(qū)水利試點項目工期3個月，工程規(guī)模為?。?）型，氣溫區(qū)為冬六區(qū)。工程總投資254萬元，其中建筑工程24萬元，設(shè)備及安裝178萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程0.5萬元，臨時工程2.37萬元，獨立費用37萬元。其他直接費取費費率為1.95%，其中冬雨季施工增加費為0.45%，夜間施工增加費0%，特殊地區(qū)施工增加費0%，其他費用土建1%，安裝1.5%（因土建量較少，按1.5%分析）(見表3)。

工程主要的工作內(nèi)容是在田地中間挖溝和安裝玻璃鋼管和UPVC管及管件。由于在農(nóng)田里施工，地下水位較高，每逢下雨天，管溝內(nèi)積水，要及時進(jìn)行排水，道路泥濘、地質(zhì)承載力差，造成材料運輸車輛陷車，不能運輸?shù)街付ǖ攸c的材料需進(jìn)行二次倒運，對未填埋的管道除及時排水外還需對管道進(jìn)行校核，甚至返工，費工費時。根據(jù)現(xiàn)場資料統(tǒng)計，由于雨季產(chǎn)生的增加費用高達(dá)2.8萬元，約是定額量的4倍。

3. 需要繼續(xù)認(rèn)識和探討的問題

通過對以上三個工程實例的分析，可見108號文中對其他直接費費率的規(guī)定過于統(tǒng)一。在實際工作中，不同工程項目的其他直接費存在較大的差異，比如?。?）型的牧區(qū)水利試點項目，108號文中?。?）型工程的其他直接費費率標(biāo)準(zhǔn)為大中型、?。?）型工程其他直接費費率的10%，通過案例三分析可見，工程因地質(zhì)條件、交通因素以及不同的施工工藝的影響，僅僅以工程規(guī)模的大小來進(jìn)行其他直接費費率的確定，對一些工程規(guī)模較小，對氣候、天氣較為敏感的工程來講，定額中的其他直接費費用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；而對于一些工程規(guī)模較大，對氣候、天氣不敏感的工程來講，定額中其他直接費費用又承載相當(dāng)一部分的結(jié)余；同一工程項目的不同施工內(nèi)容其他直接費的存在較大的差異，其他直接費取費費率建筑工程統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)，安裝工程統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)，對建筑工程或安裝工程內(nèi)部具體的工程項目沒有進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致有的項目定額含量夠用，甚至超出很多，有的不夠用，又存在費用短缺。一般說來，造價較高的土方、砼邊坡等定額含量較高，對于造價低的建筑物來講，定額含量偏低；同一工程項目相同的施工內(nèi)容，在不同的施工時間內(nèi)其他直接費的存在較大的差異，例如柳溝水庫除險加固工程中消力池加固工程，如果不在冬季進(jìn)行施工，建安工程費需要133萬元，進(jìn)行冬施以后，建安工程費達(dá)到了180萬，工程投資超出約35%，在新疆嚴(yán)寒的冬季進(jìn)行大型建筑物施工花費較大，由于砼對溫度要求嚴(yán)格，保證一天24小時的施工溫度需要花費大量保溫措施費用，這不但增加了費用，而且也大大降低了施工效率；同一樣的施工項目，所用工程材料不同其他直接費亦存在較大的差異，比如壩體填筑，粘土、粉土和沙礫土以及堆石壩對天氣和氣候的敏感程度不一樣。遇到雨、雪天氣，粉土和沙礫土所增加的費用比粘土就要小得多，視天氣情況，粘土需要翻曬2～3天，而沙礫土壩、堆石壩雨停就可復(fù)工，幾乎不用增加費用。而編規(guī)中其他直接費費率沒有因為填壩材料的不同而有所差別，而是一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

4. 思考及建議

每一個工程都有它的獨特性，【2005】108號文在其他直接費費率的確定上，以工程規(guī)模大小和不同的氣溫區(qū)為條件給出一個定值，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，簡化了工程造價計算，對工程概預(yù)算的編制和審核帶來了方便，統(tǒng)一了計算規(guī)則和結(jié)果，但是在具體的工程上，定額中其他直接費的含量與工程實際所發(fā)生的費用還是有些出入。為了使工程造價編制與工程實際更加接近，同時也照顧造價編制過程中標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和計算的便利，就此提幾點個人建議：

4.1 對?。?）型工程的其他直接費費率的取值可否與大、中、小和?。?）型工程保持同一費率標(biāo)準(zhǔn)甚至略高一些的一個費率標(biāo)準(zhǔn)，使該費用在各項工程中都能體現(xiàn)出其特性。

篇6

“監(jiān)理”工作在建設(shè)部系統(tǒng)已經(jīng)實施十多年了，雖然出現(xiàn)了各種各樣的監(jiān)理責(zé)任事故，但總體上說，為保障工程建設(shè)質(zhì)量起到了十分重要的作用。

十多年來的監(jiān)理工作也帶來了一些“誤區(qū)”，主要有：

1．1、監(jiān)理開始于“土建監(jiān)理”，因此，關(guān)于“監(jiān)理”概念、監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)可、監(jiān)理的管理表單……等等都統(tǒng)一由建設(shè)部制定、管理、運作。所以形成的一個誤區(qū)是：“監(jiān)理是建設(shè)部門的專利”；實際上，“土建監(jiān)理”不光要監(jiān)理土建施工，還應(yīng)包括暖通管道、電梯、消防設(shè)施，因此冠以“工程建設(shè)監(jiān)理”，勉強維持了7―8年；走出這個誤區(qū)，就應(yīng)該由綜合經(jīng)濟(jì)管理部門來統(tǒng)管“監(jiān)理”，不能由主管施工建設(shè)的主管部門來管“監(jiān)理”，才能不失“公正、第三方監(jiān)理”的社會性形象；

1．2、關(guān)于監(jiān)理的第二個誤區(qū)是：查閱建設(shè)部門“工程建設(shè)監(jiān)理”的政策、管理、文件與監(jiān)理表單，不難發(fā)現(xiàn)“工程建設(shè)監(jiān)理”的內(nèi)函僅局限于“質(zhì)量監(jiān)理”，并沒有涉及“安全監(jiān)理”，即沒有涉及施工過程中的安全施工、文明生產(chǎn)方面的監(jiān)督與管理。要走出這個誤區(qū)，就應(yīng)該既要監(jiān)理質(zhì)量，又要監(jiān)理安全作業(yè)。而且安全監(jiān)理作業(yè)是從源頭上消除安全運行隱患，提高設(shè)備本質(zhì)安全度的有效途徑；

1．3、關(guān)于監(jiān)理的第三個誤區(qū)是：“土建監(jiān)理”與“工程設(shè)備監(jiān)理”的概念混為一談。近年來，隨著工程技術(shù)的分工與細(xì)化，出現(xiàn)了電力部門的電站、輸變電系統(tǒng)的建設(shè)監(jiān)理；電梯、起重機械的安裝安全質(zhì)量監(jiān)理；消防設(shè)施的安裝監(jiān)理與驗收以及裝修工程監(jiān)理等，在各個專項監(jiān)理、驗收合格的基礎(chǔ)上，組織工程建設(shè)總體驗收，逐步地形成“監(jiān)理事業(yè)”的新格局，逐步地走出這個誤區(qū)；

1．4、最后一個誤區(qū)是：“監(jiān)理”與“監(jiān)檢”混在一起。實際上，“監(jiān)理”是公正、科學(xué)、第三方的企業(yè)行為，純屬于“以服務(wù)為焦點”的、非權(quán)力、受托作業(yè)行為；而“監(jiān)檢”是更高層次的監(jiān)督檢驗行為，是代表機構(gòu)行使的國家監(jiān)督，包括對“監(jiān)理”的公正性、科學(xué)性、第三方服務(wù)的工作質(zhì)量有權(quán)實施國家監(jiān)督，這一點在《壓力管道安全長監(jiān)察規(guī)程》中有十分明確的規(guī)定。走出這個誤區(qū)，就應(yīng)該是既要“監(jiān)理”，又要“監(jiān)檢”，而且“監(jiān)理”要對“監(jiān)檢”負(fù)責(zé)，要接受“監(jiān)檢”的監(jiān)督，“監(jiān)理”必須在施工現(xiàn)場實施全過程的監(jiān)督與管理。

2、工程設(shè)備安裝監(jiān)理的現(xiàn)狀

上海市早在1993年起就開始了工程設(shè)備監(jiān)理的試點工作。于1994年7月，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了《上海市工程設(shè)備監(jiān)理試行辦法》和《上海市工程建設(shè)施工監(jiān)理實施細(xì)則》。其中明確規(guī)定下列工程項目建設(shè)必須委托持證監(jiān)理單位實施社會監(jiān)理：

(1)、國家和本市的大、中型工程項目；

(2)、市重點實事工程項目；

(3)、三資或利用國外貸款建設(shè)的工程項目；

(4)、成片住宅工程項目；

(5)、大、中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目；

(6)、建設(shè)行政主管部門認(rèn)為需要實行建設(shè)監(jiān)理的其他工程項目；

(7)、工程投資達(dá)3000萬元以上的工業(yè)與民用建筑安裝工程項目。

上海市工程設(shè)備監(jiān)理項目開展之后，工程設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)也發(fā)展到了20多家，人員近千名，每年承接的工程設(shè)備監(jiān)理項目標(biāo)的達(dá)到1億元左。隨著1996年12月國務(wù)院了質(zhì)量振興綱要的頒布，2000年5月份上海市在全國率先以政府(市長)令(83號令)的形式設(shè)備監(jiān)理管理辦法，使工程設(shè)備監(jiān)理這一管理方式以法令的形式明確了地位，形成了各項基本制度，這也標(biāo)志著工程設(shè)備監(jiān)理進(jìn)入了一個新的階段。在83號令后的一年多時間里，承接的工程設(shè)備監(jiān)理項目標(biāo)的超過300億元，從業(yè)人員超過3000名。至今，各設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)共承接的監(jiān)理項目超過500項、涉及投資額近千億元，其中市政工程項目占20％，技改項目占55％。

3、福建省潛在工程設(shè)備監(jiān)理市場

3．1、作者從福建省重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門了解的情況看，工程設(shè)備監(jiān)理市場大體分兩大塊，一是國家投資的大中型重點建設(shè)項目，二是重點技改項目。

2001年全省百萬元以上技改項目640項，總投資117億元。

2002年，全省在建的重點(包括預(yù)備重點工程)大中型項目共68項，總投資約800億元(不包括福建煉油廠煉化一體化工程268億元項目)，2002年計劃投資158億元，其中工程設(shè)備投資占較大比例的項目約26項，總投資約139億元，2002年計劃投資約27．6億元。按工程設(shè)備在項目投資的大致比例三分之一計，2002年重點工程的工程設(shè)備投資約為9．2億元。

3．2、今年全省重點技改項目共112項，總投資約237億元，2002年計劃完成固定資產(chǎn)投資75億元，按工程設(shè)備技改項目投資的大致比例二分之一計，2002年重點工程的工程設(shè)備投資約為37．5億元。

因此，從目前了解的情況可大致推算出全省2002年工程設(shè)備投資額的總量約46．7億元。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，明年技改的眉量有所下降，在通訊領(lǐng)域尤為明顯，但制造業(yè)將有所上升。

3．3、本省具備資質(zhì)的工程設(shè)備監(jiān)理公司情況簡介：

福建省目前共有98家監(jiān)理公司，其中甲級資質(zhì)4家，其他資質(zhì)等級94家。大部分監(jiān)理公司主要以房屋建筑工程監(jiān)理為主要業(yè)務(wù)，但亦有27家監(jiān)理公司分別取得了城市道路工程、給排水建筑安裝工程、城市橋梁工程、機電安裝工程、化工石油工程、市政燃?xì)饨ㄖ惭b工程、林業(yè)及生態(tài)工程、電力工程、冶煉工程(水泥工程)、礦山工程、垃圾處理工程等項目監(jiān)理資質(zhì)。

據(jù)初步了解，目前這27家與工程設(shè)備監(jiān)理有關(guān)的監(jiān)理公司，業(yè)務(wù)主要集中在城市道路工程、化工石油工程、市政工程、電力工程領(lǐng)域。代表公司有：

1)福建工程建設(shè)監(jiān)理公司，主項：房屋建筑工程甲級；增項：城市道路工程乙級，給排水建筑安裝工程乙級，城市橋梁工程丙級，機電安裝工程乙級。

2)福建省實華建設(shè)監(jiān)理中心，主項：化工石油工程(含市政燃?xì)饨ㄖ惭b工程)乙級；增項：房屋建筑工程乙級。

3)福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司，主項：電力工程乙級。

4)福建省勞安特種機電設(shè)備技術(shù)咨詢服務(wù)中心，主項：電梯、起重機械設(shè)備。

4、組織實施，全面開拓，勢在必行

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的進(jìn)展，由政府主管部門直接進(jìn)行工程設(shè)備安裝安全質(zhì)量監(jiān)理的管理模式已經(jīng)漸漸不適應(yīng)社會快速發(fā)展的需要，第三方工程設(shè)備的安裝安全質(zhì)量監(jiān)理成為時展的必然產(chǎn)物。

與此同時，地方工業(yè)的蓬勃發(fā)展，也推進(jìn)了地方政府實行設(shè)備監(jiān)理制度的進(jìn)程。走在全國前列的地區(qū)有：上海市、浙江省、北京市、黑龍江省等。

篇7

關(guān)鍵詞： 電力工程監(jiān)理 特點 管理現(xiàn)況 管理的內(nèi)涵 方向

前言

電力工程監(jiān)理隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入,有著很大發(fā)展，監(jiān)理事業(yè)規(guī)模越來越大，制度越來越完善，作用越來越明顯，也涌現(xiàn)了一批有一定影響力的監(jiān)理企業(yè)。同時推動我國監(jiān)理事業(yè)向新的高度和高的水平發(fā)展的必然趨勢。

1、電力建設(shè)工程特點及項目管理現(xiàn)況

1.1 電力建設(shè)工程特點

電力建設(shè)工程有別于其他行業(yè)，具有突出的行業(yè)特點：資金密集、技術(shù)密集、質(zhì)量安全要求高、配套設(shè)備多、協(xié)作單位多、建設(shè)周期長、建設(shè)項目規(guī)模小而分散、施工單位素質(zhì)參差等。

1.2 電力建設(shè)工程項目管理現(xiàn)況

由于電力行業(yè)具有壟斷性的特點，大部分電力公司均有自己的三產(chǎn)企業(yè)，電力監(jiān)理企業(yè)的成立也不例外，是電力公司的一個三產(chǎn)企業(yè)，這種三產(chǎn)企業(yè)與電力公司的依附關(guān)系目前仍十分突出。正因這種管理體制，電力工程項目管理仍然大部分保留傳統(tǒng)的工程項目管理模式，項目法人不愿或不甘心將投資、進(jìn)度、合同管理權(quán)交給監(jiān)理人，監(jiān)理工作名義上實行四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，但實質(zhì)只有質(zhì)量控制，直到最近由于安全事故出現(xiàn)頻繁，為了規(guī)避責(zé)任，而將安全控制工作交給監(jiān)理。傳統(tǒng)的工程項目管理模式如下圖所示：

圖一 傳統(tǒng)的工程項目管理模式

由于業(yè)主直接委托設(shè)計，直接進(jìn)行物資設(shè)備采購，監(jiān)理只負(fù)責(zé)項目施工階段的所謂四控制、兩管理和一協(xié)調(diào)工作。因目前全國性電力短缺，電力建設(shè)工程正以超常規(guī)速度發(fā)展，工程項目立項多，給工程建設(shè)各方帶來了不少的難題，首先業(yè)主建設(shè)任務(wù)繁重，無法對項目前期可研工作做細(xì)；其次設(shè)計單位任務(wù)應(yīng)接不暇，項目設(shè)計質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證；再次物資設(shè)備供應(yīng)緊俏，廠家生產(chǎn)量大，物資設(shè)備質(zhì)量也得不到保證；還有施工單位任務(wù)多，分包、轉(zhuǎn)包和臨時聘用勞工的現(xiàn)象突出。所有這些均給電力建設(shè)工程項目的監(jiān)理帶來困難，嚴(yán)重影響工程項目的建設(shè)質(zhì)量。因此說傳統(tǒng)的工程項目管理模式已無法適應(yīng)電力快速發(fā)展的需要，主要缺點有：項目建設(shè)周期長；業(yè)主的管理成本較高；變更與索賠的費用較高；在明確整個項目的成本之前它投入較大；只能是有限的分包商競爭。

2、項目管理的內(nèi)涵

因為工程項目建設(shè)具有獨特的、一次性的特點，故蘊含了效果的不確定性。項目管理就是要項目管理單位運用知識、技能、工具和技術(shù)從滿足和超過項目業(yè)主對項目的需求和期望。在工期、投資和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點，以使業(yè)主獲得最大效益。項目管理主要有下列工作：

2.l、工程項目計劃管理和綜合協(xié)調(diào)

一個工程項目管理工作千頭萬緒，工作過程千變?nèi)f化，沒有一個完整的工作計劃和綜合協(xié)調(diào)是無法滿足業(yè)主的需求和期望的。其主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計劃書，通過規(guī)定的工作實施計劃，根據(jù)客觀變化了的情況，及時、有效地調(diào)整計劃，加強控制以確保計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2 、工程項目各階段任務(wù)劃分及目標(biāo)確定

為保證總體目標(biāo)實現(xiàn)，必須將工程項目所涉及的全部工作細(xì)化，分解到各相關(guān)單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)。對各項任務(wù)的完成情況由綜合管理部門及時收集信息，分析、調(diào)整、控制，以各子項目的目標(biāo)實現(xiàn)保證總體目標(biāo)實現(xiàn)。

2.3、工程項目進(jìn)度管理及過程控制

工程項目從項目建議書批準(zhǔn)之日起就應(yīng)抓進(jìn)度管理，確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關(guān)系，確認(rèn)過程所需時間、制定進(jìn)度計劃，調(diào)整和控制進(jìn)度的變化，控制工程項目進(jìn)度計劃特別是復(fù)雜大型的工業(yè)建設(shè)項目，絕不能僅僅控制承包商的施工進(jìn)度，而應(yīng)控制影響工程項目的全部條件的進(jìn)度。如設(shè)計，對外談判簽約，設(shè)備、材料采購，能源介質(zhì)供應(yīng)，生產(chǎn)人員、技術(shù)、物資準(zhǔn)備等等。

2.4、投資控制及費用管理

投資控制的目的，是確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成工程項目的諸過程。根據(jù)資源需要用計劃及價格測算所需資金，編制資金使用計劃，并分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設(shè)計開始就應(yīng)嚴(yán)格控制，限額設(shè)計，通過控制設(shè)計變更和減少承包商的索賠，達(dá)到投資控制的目標(biāo)。

2.5、質(zhì)量安全控制管理

確定工程項目安全目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求，定期評價總體項目執(zhí)行情況，以提高各相關(guān)單位、人員滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全目標(biāo)的信心。根據(jù)實際情況分析與安全目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的符合性，制定相應(yīng)措施，消除導(dǎo)致不滿意的情況發(fā)生。

2.6、物資采購及合同管理

工程項目所需物資、設(shè)備采購品種多，數(shù)量大，處理不當(dāng)都會影響整個工程項目的實現(xiàn)，必須對采購工作加強管理和控制。首先決定何時購何物，確定潛在來源，然后詢價、招標(biāo)簽訂合同，督促按時、按質(zhì)、按量及時供應(yīng)到位。

2.7、信息溝通

確保及時正確的產(chǎn)生、收集、、儲存和最終處理項目信息，是工程項目所必須的聯(lián)絡(luò)方式，任何一個信息疏漏或溝通不及時都會影響整個工程項目進(jìn)展。要建立信息編碼體系，信息溝通的計劃及執(zhí)行情況檢查制度。

2.8、項目風(fēng)險管理

工程項目管理機構(gòu)要懂得如何識別風(fēng)險，分析和應(yīng)對風(fēng)險。調(diào)整對策使正面事件影響擴大，把負(fù)面事件影響減到最小。

3、電力工程實行項目管理的好處和電力監(jiān)理公司今后工作方向

3.1電力工程實行項目管理的好處

除文中提到的電力建設(shè)工程特點外，電力行業(yè)工程項目還有一個突出的特點是大部分是中小型工程項目，由于這些中小型工程項目多、分散、且相對管理難度小，在目前的工程建設(shè)管理體制下，很適合采用項目管理模式，采用項目管理模式的突出優(yōu)點在于：減輕業(yè)主的工作強度；全過程管理，提高工程質(zhì)量；提高工作效率，縮短工程建設(shè)工期；便于設(shè)計方案優(yōu)化，降低工程成本；便于工程協(xié)調(diào)，減少矛盾。

3.2 電力監(jiān)理公司今后工作方向

建設(shè)部在2003 年2 月以建令[20O3]30 號文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：深化我國工程建設(shè)組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益以及規(guī)范市場管理的需要；監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，迎接人世，加快和國際接軌的需要；貫徹中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項目管理公司。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現(xiàn)這個目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇。電力監(jiān)理企業(yè)如何貫徹上述《指導(dǎo)意見》，努力提高自身水平，向項目管理公司發(fā)展？作者認(rèn)為應(yīng)該從以下的幾個方面人手。

(1)改革現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)體制，徹底脫離母體，走獨立自主經(jīng)營路子，在人力資源招聘，職工福利待遇確定、市場業(yè)務(wù)拓展等方面發(fā)揮自主經(jīng)營權(quán)，與國際慣例接軌，促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，走出現(xiàn)今工程項目監(jiān)理的怪圈，向項目管理公司發(fā)展。

(2)人才建設(shè)：作為一個項目管理公司，其業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)比目前的建設(shè)監(jiān)理公司寬廣，這就要求公司在人才建設(shè)上下大工夫，公司應(yīng)制定中長期的人力資源計劃：一方面下決心培育本公司人才，按照對人才復(fù)合型、外向型和開拓型的要求，著重在人才的項目管理能力和水平上下工夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，要多方引進(jìn)人才，為了迎接設(shè)計／建造及 EPC 交鑰匙這一類大型項目的管理，首先要引進(jìn)一些既有設(shè)計能力又懂管理的人才，同時要引進(jìn)一些有國際工程項目管理或國際工程承包經(jīng)驗的人才。外語水平的提高也十分重要。

(3)利用人世的機遇，主動尋找外國公司作為合作伙伴。爭取在國內(nèi)的外資項目上與外國項目管理公司或咨詢公司合作進(jìn)行項目管理。合作的目的是按照比較嚴(yán)格的項目管理要求，學(xué)習(xí)外國公司的長處，在實踐中積累經(jīng)驗。要特別注意的是，應(yīng)力爭以平等的伙伴關(guān)系組建聯(lián)營體，而且在每個部門中都要安排我方外文好的業(yè)務(wù)骨干，這樣才能真正學(xué)到外方的經(jīng)驗，盡量不要只分包一部分工作去“獨立作戰(zhàn)”。

(4)要重視主動開拓市場，加大對業(yè)主方的宣傳力度。我國的業(yè)主方，不論是政府投資方還是一些私營業(yè)主方大都不懂工程項目管理，因而公司的一項重要任務(wù)就是加大宣傳力度。向業(yè)主方介紹項目管理的內(nèi)容、過程，委托項目管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理的必要性以及本公司的實力。要主動開拓市場而不能坐等招標(biāo)，因為業(yè)主方可能常常提不出項目管理招標(biāo)的內(nèi)容。

(5)主動建立資料信息庫。做好項目全過程的管理對一個公司的要求是很高的，應(yīng)落實專人收集研究以下各個方面的資料并建立一個信息庫。

* 國際上各類工程項目管理的模式及其管理的內(nèi)容；

* 國際上各類工程項目管理模式的有關(guān)合同范本；

* 國際上各類工程項目管理模式的有關(guān)項目：管理軟件資料；

* 其他公司有關(guān)項目管理的文件、資料、經(jīng)驗總結(jié)；

* 有關(guān)項目管理的各種專著和論文。有了本公司的資料信息庫，才能在接收不同類型的工作時立于主動。

篇8

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險管理體系；電力工程；項目管理

一、電力工程項目的風(fēng)險因素分析

1.根據(jù)項目實施階段的施工，主要有以下幾種：

第一，工程施工中能否保證工期按計劃進(jìn)行。在電力企業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，工程能否按原定計劃進(jìn)行，會對工程投資起到直接的影響作用。按原定工期完成，就能收到良好的經(jīng)濟(jì)收益。假如不能按期完成，投入資金將會隨著工期的延長而不斷增加，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。更重要的是由于工程不能如期完成而使企業(yè)收益的時間延后。

第二，施工質(zhì)量和建設(shè)設(shè)備質(zhì)量問題。假如施工中出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，不但要進(jìn)行返工，延誤了工期。施工設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要進(jìn)行檢修，必然會增加施工費用，也會延長施工時間。

第三，項目施工中的管理。在電力企業(yè)的施工當(dāng)中，不但要購進(jìn)各種設(shè)備進(jìn)行裝配，而且還關(guān)系到人員的分配組織，以及工程建設(shè)進(jìn)度，工程施工中每個步驟當(dāng)中人員、物資、財物的協(xié)調(diào)工作，假如有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會影響整個工程建設(shè)，從而造成資金流失。

第四，施工中的安全風(fēng)險。在電力工程建設(shè)當(dāng)中，安全風(fēng)險管理占有非常重要的地位，安全問題涉及工程施工的每個步驟。假如在建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)安全風(fēng)險，必然會給工程建設(shè)帶來一系列問題，不但使施工工期延長，同時也會造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.根據(jù)事項風(fēng)險的分類，主要有以下幾種：

第一，建設(shè)文件不齊全：依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在電力項目建設(shè)當(dāng)中，可以先建設(shè)再申報。但在具體建設(shè)當(dāng)中，假如各種施工許可證件不齊全，勢必會給施工帶來一定的阻力，影響了建設(shè)時間。

第二，建設(shè)項目轉(zhuǎn)包風(fēng)險：假如在實際管理中沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機制，會出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使得施工進(jìn)度與質(zhì)量無法保證。

第三，建設(shè)監(jiān)理風(fēng)險：假如企業(yè)對監(jiān)理單位沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核，沒有掌握監(jiān)理單位以前的行為表現(xiàn)，所以有可能選擇了信譽較差的監(jiān)理單位，從而使得監(jiān)理工作收不到預(yù)期效果，給企業(yè)也會造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

第四，建設(shè)進(jìn)度管理風(fēng)險：假如在具體施工中對工程建設(shè)沒有進(jìn)行有效地監(jiān)督，就不能掌握實際施工進(jìn)度，也形成一定的風(fēng)險。

第五，建設(shè)進(jìn)度預(yù)警風(fēng)險：假如施工進(jìn)度已經(jīng)落后，但缺乏有效地預(yù)警制度與應(yīng)對措施，也會使得工程不能如期完成。

第六，建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險：假如在施工中沒有關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量，各建設(shè)單位也沒有按合同辦事，形成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，會給以后的電力設(shè)備運行造成一定的安全隱患。

第七，建設(shè)竣工驗收漏項風(fēng)險：假如在工程竣工后，驗收單位沒有認(rèn)真履行職責(zé)，對工程質(zhì)量沒有進(jìn)行嚴(yán)格的驗收，可能會造成有些小項的遺漏。

第八，建設(shè)竣工后交接程序規(guī)范風(fēng)險：假如在工程竣工后，沒有按照嚴(yán)格的交接手續(xù)進(jìn)行規(guī)范的交接，有可能會使交接手續(xù)不齊全，造成一些文件資料的丟失，會給電力企業(yè)以后的正常運行產(chǎn)生一定的影響。

第九，建設(shè)工程安全風(fēng)險：假如在工程建設(shè)中沒有進(jìn)行有效地安全管理，承建單位沒有照章辦事，那么工程有可能存在安全隱患，在以后的使用當(dāng)中會存在一定的不安全因素。

二、電力工程項目管理如何構(gòu)建風(fēng)險管理體系

1.加強風(fēng)險管理

在電力企業(yè)施工過程當(dāng)中，要嚴(yán)格實行風(fēng)險管理機制。要在項目建設(shè)之前就進(jìn)行各種風(fēng)險預(yù)測。

第一，工程建設(shè)前的風(fēng)險認(rèn)識，要對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的考察，掌握施工地區(qū)的民風(fēng)民俗、地質(zhì)情況、人員工資、地理環(huán)境、地方政策等各種實際情況，另外還要收集當(dāng)?shù)匾郧俺霈F(xiàn)的風(fēng)險事件及賠償情況等。再依據(jù)自己掌握的各種資料對施工合同、工程質(zhì)量、施工安全、工期、資金投入等進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算及估測。對于有可能出現(xiàn)的風(fēng)險制訂積極地應(yīng)對措施，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

第二，在實際施工建設(shè)中，為了保證施工的安全與質(zhì)量，要積極發(fā)揮風(fēng)險管理在建設(shè)中的作用。有關(guān)單位要落實質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督責(zé)任。在工程建設(shè)的進(jìn)程中根據(jù)掌握的各種信息及時預(yù)測有可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素，并采取積極地應(yīng)對措施，及時調(diào)險控制工作重點，保證施工的順利進(jìn)行。

2.加強風(fēng)險控制

工程施工中的風(fēng)險控制主要有風(fēng)險回避、風(fēng)險損失控制、分散和轉(zhuǎn)移。風(fēng)險回避指的是企業(yè)由于意識到風(fēng)險的存在而主動放棄建設(shè)工程，從而避免風(fēng)險的出現(xiàn)。風(fēng)險損失控制是電力企業(yè)項目建設(shè)中經(jīng)常用到的風(fēng)險管理辦法，是一種非常重要的風(fēng)險處理方法，這種辦法首先盡可能避免風(fēng)險的出現(xiàn)，假如出現(xiàn)風(fēng)險會想盡辦法把損失降到最低，有的也會利用方法挽回經(jīng)濟(jì)損失。在電力項目的建設(shè)當(dāng)中，風(fēng)險控制主要運用預(yù)防的辦法，所以要求風(fēng)險工作人員要在風(fēng)險產(chǎn)生之前進(jìn)行充分的預(yù)測和制訂應(yīng)對措施。

三、結(jié)語

在電力項目建設(shè)當(dāng)中，不但要重視工程質(zhì)量、施工設(shè)備、建設(shè)方案當(dāng)中存在的風(fēng)險，還要重視由于施工當(dāng)中存在多種不安全因素而出現(xiàn)的風(fēng)險，所以要在工程建設(shè)當(dāng)中加強風(fēng)險管理，把由于風(fēng)險產(chǎn)生的損失降到最低，能夠有力促進(jìn)國家電力事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇9

[關(guān)鍵詞]電力工程 監(jiān)理 項目管理

中圖分類號：TU582 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）16-0101-01

工程監(jiān)理屬于工程項目管理中的一部分，其工作內(nèi)容的重要性不言自明，兩者之間可以概括為包容與被包容的關(guān)系。但是也不能將二者進(jìn)行混淆。工程監(jiān)理的法律地位與工程項目管理有很大的區(qū)別。法律對工程的監(jiān)理做了明確的規(guī)定，有法定的管理制度作為支撐。與此相對，工程項目管理現(xiàn)階段還只是一種國家比較提倡的工程管理方法。在工程監(jiān)理與工程項目管理的實施主體上二者也是不相同的，法律對工程監(jiān)理的實施單位有具體的規(guī)定，必須是具有工程監(jiān)理資格的相關(guān)企業(yè)才能實施，而工程項目管理是所有與工程建設(shè)有關(guān)的單位都必須進(jìn)行的一項業(yè)務(wù)，并非專屬于有工程監(jiān)理資格的相關(guān)企業(yè)。

1 電力建設(shè)工程特點以及項目管理的情況

1.1 電力建設(shè)工程特點

相比其他行業(yè)來說電力建設(shè)工程有一下幾個主要的特點：工程資金與技術(shù)比較密集，對其質(zhì)量要求有較高的要求，參與其中的單位多，所要求配套的工程設(shè)備齊全，工程項目規(guī)模比較小且分散不利于管理等等。

1.2 電力建設(shè)工程項目管理情況

電力行業(yè)是一個國家的經(jīng)濟(jì)命脈，所以在經(jīng)濟(jì)層面上具備一定的壟斷的性質(zhì)。而電力監(jiān)理企業(yè)是作為一個電力公司的三產(chǎn)企業(yè)存在。三產(chǎn)公司與電力公司之間的關(guān)系是一種依附的關(guān)系，正是由于這種依附關(guān)系傳統(tǒng)的工程項目管理模式依然在電力工程項目管理中存在。監(jiān)理最主要的只能是保證工程的質(zhì)量，運用其一協(xié)調(diào)、二管理、四控制等措施來實施。為了規(guī)避有事工程安全事故所引起的責(zé)任，就會選擇將安全工作交給監(jiān)理。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時存在電力短缺供應(yīng)不足等問題，一個工程項目繁多從而給工程項目建設(shè)增加了難度，這樣就給工程建設(shè)帶來許多不便之處。因此傳統(tǒng)工程項目的管理模式不能與電力行業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)。

2 工程監(jiān)理與項目管理之間內(nèi)在的聯(lián)系

2.1 關(guān)于進(jìn)度管理的比較

項目管理中工程進(jìn)度管理比較關(guān)鍵，對整個工程的控制與進(jìn)展情況有著非常重要的作用。進(jìn)度管理主要從工作周期和排序兩方面著手，它可以使購置資源成本與資源使用的最優(yōu)化。我們應(yīng)該特別注意進(jìn)度是計劃的時間表，決定了工程的時間、成本等問題。

2.2 關(guān)于項目范圍管理的比較

項目范圍管理主要是確定和控制屬于該工程項目范疇的工作內(nèi)容，它對其他項目管理有著重要的指導(dǎo)性作用。根據(jù)項目管理科學(xué)理論，一個項目的生命周期主要有：識別需求、問題或機會、需求建議書，其中需求建議書是根據(jù)業(yè)主的要求，為了保證工程各方面的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備與注意的方面，用來明確項目目標(biāo)，落實工程進(jìn)展。

2.3 關(guān)于成本管理的比較

制定資源計劃、進(jìn)行成本估計、進(jìn)行成本預(yù)算與進(jìn)行成本控制是項目成本管理的基本思路。其中資源計劃是確定和調(diào)配項目各活動所需要的資源，根據(jù)使用要求制定相應(yīng)的資源需求量。成本估計是用來計算出整個工程項目各資源需求量的估計值。工程成本預(yù)算可以確定項目的細(xì)目，結(jié)合各個項目的實際進(jìn)度情況，為每個分類分明的工作制定總預(yù)算成本。最后進(jìn)行成本控制是將計劃投資與實際支出之間比較，根據(jù)項目實際進(jìn)展情況在進(jìn)行調(diào)整。

3 工程項目管理與監(jiān)理的差距以及原因分析

3.1 工程監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)條件不足

目前的監(jiān)理企業(yè)的形式各種各樣，主要有掛靠、出租資質(zhì)等形式。目前大部分工程的業(yè)主都會組織一些人來調(diào)查和控制工程的進(jìn)度與質(zhì)量，這樣就使監(jiān)理單位發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。按照這種形式發(fā)展下去，社會將會淘汰那些無實力的小監(jiān)理公司，而那些比較有實力的監(jiān)理公司只是承擔(dān)部分工程項目，與真正的項目管理有一定的差距。大部分監(jiān)理單位缺乏適合項目管理的高素質(zhì)人才，人員一般素質(zhì)較低，公司結(jié)構(gòu)不合理不健全，導(dǎo)致運轉(zhuǎn)不暢，這樣就難以形成一定的競爭力。

3.2 存在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式

國家大力推行工程項目的現(xiàn)代化管理，改革原有的傳統(tǒng)不合理的工程項目管理模式，但在一些監(jiān)理公司仍然存在傳統(tǒng)落后的計劃經(jīng)濟(jì)思維。所以導(dǎo)致相當(dāng)一部分監(jiān)理公司只負(fù)責(zé)部分工程的安全管理與質(zhì)量控制，這就沒能完全發(fā)揮監(jiān)理公司相應(yīng)的職能阻礙了其長遠(yuǎn)的發(fā)展。

4 電力監(jiān)理企業(yè)今后的發(fā)展方向

（1）改革現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)體制，徹底脫離母體，走獨立自主經(jīng)營路子，在人力資源招聘，職工福利待遇確定、市場業(yè)務(wù)拓展等方面發(fā)揮自主經(jīng)營權(quán)，與國際慣例接軌，促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，走出現(xiàn)今工程項目監(jiān)理的怪圈，向項目管理公司發(fā)展。

（2）人才建設(shè)：作為一個項目管理公司，其業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)比目前的建設(shè)監(jiān)理公司寬廣，這就要求公司在人才建設(shè)上下大工夫，公司應(yīng)制定中長期的人力資源計劃：一方面下決心培育本公司人才，按照對人才復(fù)合型、外向型和開拓型的要求，著重在人才的項目管理能力和水平上下工夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，要多方引進(jìn)人才，為了迎接設(shè)計/建造及EPC交鑰匙這一類大型項目的管理，首先要引進(jìn)一些既有設(shè)計能力又懂管理的人才，同時要引進(jìn)一些有國際工程項目管理或國際工程承包經(jīng)驗的人才。外語水平的提高也十分重要。

（3）利用人世的機遇，主動尋找外國公司作為合作伙伴。爭取在國內(nèi)的外資項目上與外國項目管理公司或咨詢公司合作進(jìn)行項目管理。合作的目的是按照比較嚴(yán)格的項目管理要求，學(xué)習(xí)外國公司的長處，在實踐中積累經(jīng)驗。要特別注意的是，應(yīng)力爭以平等的伙伴關(guān)系組建聯(lián)營體，而且在每個部門中都要安排我方外文好的業(yè)務(wù)骨干，這樣才能真正學(xué)到外方的經(jīng)驗，盡量不要只分包一部分工作去“獨立作戰(zhàn)”。

（4）要重視主動開拓市場，加大對業(yè)主方的宣傳力度。我國的業(yè)主方，不論是政府投資方還是一些私營業(yè)主方大都不懂工程項目管理，因而公司的一項重要任務(wù)就是加大宣傳力度。向業(yè)主方介紹項目管理的內(nèi)容、過程，委托項目管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理的必要性以及本公司的實力。要主動開拓市場而不能坐等招標(biāo)，因為業(yè)主方可能常常提不出項目管理招標(biāo)的內(nèi)容。

5 結(jié)束語

要保證電力工程建設(shè)的質(zhì)量和安全就要協(xié)調(diào)好工程監(jiān)理和項目工程管理的關(guān)系。要把握好二者之間的聯(lián)系和區(qū)別，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，這樣才能做好電力項目的監(jiān)理工作和管理工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭松青.論述電力工程監(jiān)理及項目管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（19）.

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理 監(jiān)理費 工程 標(biāo)準(zhǔn)

1、概 述

近幾年，電力建設(shè)在全國迅猛發(fā)展，為監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造了展示實力的舞臺和進(jìn)一步發(fā)展的良好機遇。隨著有形市場的建立和規(guī)范，社會和業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)賦予了越來越多的責(zé)任，監(jiān)理服務(wù)范圍從“施工階段監(jiān)理”已逐步向設(shè)計階段監(jiān)理、招標(biāo)工作、造價咨詢、設(shè)備監(jiān)造以及業(yè)主顧問等項目管理的工作內(nèi)容延伸和擴展。由此，引發(fā)出了一個議題，就是目前電力行業(yè)執(zhí)行的國電火口[1999]677號文（1999 年頒發(fā)）的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了哪些監(jiān)理工作內(nèi)容？幾年前已有行內(nèi)人士提出現(xiàn)行的監(jiān)理費太低，不利于監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的意見，呼吁提高監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，尤其是2002年國家大幅度提高了勘測設(shè)計費，使提高監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的觀點被更多的人認(rèn)同。實際上，筆者認(rèn)為不能簡單或籠統(tǒng)地說目前監(jiān)理費是低了或是高了，首先要思考的是，目前的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否綜合體現(xiàn)了監(jiān)理工作的“責(zé)權(quán)利”，“責(zé)權(quán)利”是不可分的，履行“責(zé)權(quán)”是獲得“利”的前提，“利”是實現(xiàn)“責(zé)權(quán)”的基本保證，監(jiān)理費用是“責(zé)權(quán)利”的綜合體現(xiàn)，能夠阻“責(zé)權(quán)”的內(nèi)容，合理地制定出獲“利”的額度，就是可娜性原則的基本內(nèi)涵。

在我國建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的初期階段，監(jiān)理工作處于“摸著石頭過河”的探索過程，要求監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)大而全地涵蓋基本建設(shè)的所有內(nèi)容，有一定的難度。雖然國家物價局、建設(shè)部價費字[1992]479號文規(guī)定了監(jiān)理費收費標(biāo)準(zhǔn)，但文中也提到這只是指導(dǎo)價格。1999年原國家電力公司在參照了 479號文的基礎(chǔ)上，針對電力工程的實際情況，頒發(fā)了國電火[1999] 677號文，明確了監(jiān)理工作內(nèi)容細(xì)化了取費標(biāo)準(zhǔn)和考核獎勵辦法。該文在當(dāng)時的情況下，對電力監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展壯大起了積極的推動作用。

隨著監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)理企業(yè)自身的不斷成熟，社會和業(yè)主對監(jiān)理的認(rèn)識不斷加深，對監(jiān)理產(chǎn)生了一定的依賴性，賦予的責(zé)任越來越大，委托的內(nèi)容越來越廣，對監(jiān)理工作要求越來越高；同時，政府在已頒發(fā)的基本建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)中，也進(jìn)一步加大了監(jiān)理的責(zé)任，加重了對監(jiān)理的處罰力度。在這種形勢下，使用了多年的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足監(jiān)理服務(wù)深度和廣度要求，相對制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間，制定合理的、操作性強的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)已是迫在眉睫?，F(xiàn)結(jié)合上述規(guī)定的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)在實際使用過程中存在的問題，提出幾點認(rèn)識和建議，希望得到關(guān)注和重視。

2、現(xiàn)行監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)的剖析

2.1 關(guān)于“小業(yè)主、大監(jiān)理”的原則國電火[1999]677號文在“1.總則”中提到了“小業(yè)主、大監(jiān)理”原則，但是“小業(yè)主、大監(jiān)理”是一個什么樣的概念，如何解釋它的含義，“小業(yè)主”小到什么程度，“大監(jiān)理”大到什么范圍，這些問題在國家正式文件上都找不到明確的答案。事實上，業(yè)主和監(jiān)理的職責(zé)和義務(wù)已在《監(jiān)理合同》中有了規(guī)定，不管“小”還是“大”，合同雙方都應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行自己的職責(zé)義務(wù)。僅從合同條款來分誰“大”誰“小”，這會顯得有點牽強附會；另一方面，“小業(yè)主、大監(jiān)理”講起來容易，卻不好做，遇到通情達(dá)理的業(yè)主是監(jiān)理單位的福氣；碰到蠻不講理的業(yè)主，不管是否該監(jiān)理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推給監(jiān)理來做，有時候感覺這句話就象套在孫悟空腦袋上的緊箍咒一樣，身不由己。因此，建議有關(guān)權(quán)威部門對‘小業(yè)主、大監(jiān)理“作出一個明確的定義或界定，該小則小，該大則大，職責(zé)分明，使監(jiān)理單位順理成章、理直氣壯地開展監(jiān)理工作。

2.2 關(guān)于“監(jiān)理費用對應(yīng)的監(jiān)理范圍”

國電火門 乃77號文“2.1條款”規(guī)定監(jiān)理范圍為：從施工準(zhǔn)備直至移交試生產(chǎn)J合“ 1.總則”的條款，可以理解為：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的“施工準(zhǔn)備直至移交試生產(chǎn)”期間開展“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作。按照常規(guī)的基建程序，這期間所涉及的內(nèi)容包括設(shè)計、建筑工程施工、設(shè)備及材料采購、設(shè)備安裝、調(diào)試和試生產(chǎn)的質(zhì)量控制以及與之相應(yīng)的進(jìn)度、投資、安全控制和合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)工作，是否在這期間所發(fā)生的工作均由監(jiān)理單位來承擔(dān)？在目前合同環(huán)境不是很完善的形勢下，《監(jiān)理合同》條款不可能很周密／嚴(yán)謹(jǐn)／全面，從而使監(jiān)理企業(yè)還有生存空間。如果嚴(yán)格按“2.1條款”執(zhí)行，監(jiān)理單位以目前的監(jiān)理費是不可能承擔(dān)工程建設(shè)從“施工準(zhǔn)備直至移交試生產(chǎn)”期間涵蓋的所有工作。

2.3 關(guān)于“監(jiān)理費的計算方法”

現(xiàn)行電力工程監(jiān)理費的計算方法基本為二種：一是火電工程和變電站工程以建安費為基數(shù)乘費率；二是送電線路以每公里乘單價，并根據(jù)特殊情況設(shè)定調(diào)整系數(shù)。這種計算方法快捷。簡單、省事，但不能完整地反映電力工程項目特點，不能綜合體現(xiàn)監(jiān)理工作的難易程度，計算方法不夠科學(xué)和靈活，費用包括的內(nèi)容含糊，不清晰。例如，一項“三通一平”工程，由于不同機組容量或不同電壓等級，導(dǎo)致所取得的監(jiān)理服務(wù)費也有所不同。火電工程最高的費率為1.98％，最低的費率為1.35％，高低相差1.5倍；變電站工程最高的費率為5.5％，最低的費率為3.0％，高低相差1.83倍。就是說，在基本相同的條件下，提供相同的監(jiān)理服務(wù)，卻不能得到同等的經(jīng)濟(jì)回報。

送電線路工程按每公里取費也不甚合理，主要是忽視了鋼塔基礎(chǔ)形式的差異。送電線路工程主要工序為基礎(chǔ)工程、組塔工程、架線工程，對于基礎(chǔ)工程，不同的地質(zhì)條件會采取不同的塔基形式，尤期廣東沿海地區(qū)，多屬于軟弱地基，組塔基礎(chǔ)較多采用沖（鉆可灌注樁或人工挖孔樁，由此會引起鋼筋混凝土量的較授異，而這煌礎(chǔ)工程都需要全過程旁站，需要投入較大的人力、物力。

2.4 關(guān)于“對監(jiān)理的考核、獎勵辦法”

國電火[1999]677號文的第四部分提出了關(guān)于“對監(jiān)理的考核、獎勵辦法”的條款，其目的是督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，當(dāng)好業(yè)主參謀，做好監(jiān)理工作。但是，從考核內(nèi)容看，有些條款并不清晰，不好操作，還會引起爭論和扯皮。其中扣減的條款有“‘二管理、一協(xié)調(diào)’內(nèi)容具體，落實得力，分別支付監(jiān)理費的3％、2％，否則扣減”，對于“內(nèi)容具體，落實得力”應(yīng)由誰來評價？評價的依據(jù)是什么？如何評價？不同的業(yè)主、不同工程有不同的要求；還有“工程全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，投產(chǎn)支付監(jiān)理費的 3％，否則扣減”，依據(jù)國家電網(wǎng)公司的規(guī)定，目前只有 220kV及以上輸變電工程和火電工程才參與“達(dá)標(biāo)”評比，110kV輸變電、配網(wǎng)和技術(shù)改造等工程則不參評，這些不參評的工程，如何考核？是否也要扣減監(jiān)理費？這也是一個經(jīng)常引起爭論和扯皮的問題。

3、建立完善監(jiān)理市場價格體系的“五性”原則科學(xué)合理地測算監(jiān)理成本，建立監(jiān)理市場價格體系。按照“符合性、綜合性、適用性、合理性、條件性”原則制定操作性強的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 符合性：與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應(yīng)目前，國家頒發(fā)的涉及監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)主要有《建筑法兒《建設(shè)工程管理條例X《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范X《合同法X《招標(biāo)投標(biāo)法X它們構(gòu)成了工程監(jiān)理法規(guī)的框架，為促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范監(jiān)理市場秩序提供了強大的法律保證?！”O(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與國家的法律、法規(guī)相適應(yīng)，并能夠得到很好地貫徹執(zhí)行，例如關(guān)于“監(jiān)理設(shè)施”費用的問題，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第3.3.1條款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)提供委托監(jiān)理合同約定的滿足監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設(shè)施”。但目前能夠按其執(zhí)行的不多，有時候是收取一定的費用，有時候是轉(zhuǎn)嫁給施工單位，即由施工單位協(xié)助解決；大多數(shù)情況是業(yè)主僅提供辦公用房，辦公桌椅、交通、通訊、生活設(shè)施等都由監(jiān)理單位自行解決。使得監(jiān)理單位為工程結(jié)束后，如何處置這些設(shè)施而傷腦筋，這些設(shè)施都些比較笨重的大件物品，如果轉(zhuǎn)移到另一工程使用，轉(zhuǎn)移的費用可能比新購買的還要高；如果沒有新工程銜接上，可能還需搬運回公司，公司就要另外租用倉庫來放置這些設(shè)施。從而造成了監(jiān)理成本的提高，利潤空間相對縮小。實際上讓業(yè)主提供監(jiān)理設(shè)施，他們也游存在較大的困難。因此，建議在監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)中單獨計列該項費用，?？顚Ｓ?。

關(guān)于監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中是否承擔(dān)“安全管理”的責(zé)任，2004年2月開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》已作了明確的界定。質(zhì)量和安全能否得到有效控制，關(guān)系到人身安全，千年大計，“安全管理”與“三控措施”不能分割，它是監(jiān)理的重要內(nèi)容之一，這是無可置疑的。因此，監(jiān)理單位為“安全管理”提供服務(wù)所發(fā)生的成本費用也應(yīng)在監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)。

3.2 綜合性：涵蓋電力建設(shè)的建設(shè)規(guī)模及備種建設(shè)類型電力工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是大中型火電工程和輸變電工程，投資大、建設(shè)期長、專業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜。建設(shè)模式各有特色，在火電工程方面，有燃煤發(fā)電機組，還有核電。風(fēng)能發(fā)電、燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機組、供熱機組、燃油（奧里油）發(fā)電、垃圾發(fā)電、油頁巖、水煤漿等等發(fā)電廠類型；在輸變電工程方面，有各電壓等級的直流輸電線路、交流輸電線路，還有各電壓等級的變電站。開關(guān)站、換流站等。除此之外，還有煙氣脫硫工程、集中供熱項目、技改項目、大修項目、農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)工程、光纖通訊工程、拆遷工程等其它零星項目，它們各有特點，要求的技術(shù)含量也不一樣。如我公司在上海和廣東承接了二個燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機組工程，主要設(shè)備分別為美國GE公司和日本三菱公司的設(shè)備，設(shè)計圖紙都是英文版，我公司派出的監(jiān)理工程師均必須具有一定的英語水平，不僅能夠閱讀圖紙，還能夠與外國專家對話溝通。因此，新的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠涵蓋電力建設(shè)的建設(shè)規(guī)模及各種建設(shè)類型，綜合體現(xiàn)其技術(shù)特點和專業(yè)能力要求。3.3 適用性：根據(jù)各階段監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容細(xì)分取費標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部2003年年初發(fā)出了《關(guān)于培養(yǎng)發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》2004年年底頒發(fā)了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，從政府的角度引導(dǎo)有一定實力的監(jiān)理企業(yè)向項目管理方向發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的監(jiān)理企業(yè)。因此，向項目管理發(fā)展是監(jiān)理企業(yè)的創(chuàng)新之路?，F(xiàn)代化的項目管理貫穿于項目決策階段、實施階段和使用階段，具體包括工程前期工作（如項目建議書、可行性研究評估、設(shè)計階段審查等等）、招標(biāo)工作、造價咨詢、設(shè)備監(jiān)造、材料和設(shè)備采購、設(shè)計階段和施工階段監(jiān)理、項目后評估以及業(yè)主顧問等等內(nèi)容。監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容和范圍是根據(jù)市場需求確定的，新的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)涵蓋內(nèi)容應(yīng)盡可能全面，同時通過對工作內(nèi)容的分類，進(jìn)一步細(xì)分取費標(biāo)準(zhǔn)。做到只要進(jìn)入監(jiān)理市場，就像點菜一樣，按斤論價，按質(zhì)論價，業(yè)主需要什么服務(wù)，監(jiān)理就提供什么服務(wù)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)獲得適當(dāng)?shù)膱蟪辍?/p>

3.4 合理性：公正、合理體現(xiàn)電力工程監(jiān)理服務(wù)的行業(yè)特點。

（1）計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，使計算機輔助管理技術(shù)達(dá)到了較高的水準(zhǔn)，從而大大提高了工程管理的效率和技術(shù)水平，業(yè)主對工程建設(shè)計算機運用的要求也越來越高，目前普遍使用計算機軟件主要包括P3/EC、夢龍、PROJECT以及MIS系統(tǒng)等，其中計算機P3工程管理軟件是當(dāng)今國際最為通用的大型工程項目管理軟件，P3軟件的成功應(yīng)用標(biāo)志著工程管理進(jìn)人現(xiàn)代計算機國際化管理系列。因此，在大中型的電力工程就中，參建單位都被要求使用 P3程管理軟件，如我公司在三峽至廣東＋500 千伏直流輸變電工程、珠海電廠（2×700MW）工程、汕尾電廠（2 x600MW）工程等都有使用P3程管理軟件的經(jīng)驗。但是P3工程管理軟件的價格不菲，而且需與項目參建單位建成統(tǒng)一的計算機平臺，才能發(fā)揮最佳作用。因此建議：涉及多個用戶的計算機管理軟件，由業(yè)主統(tǒng)一采購，向各參建單位提供端口，并根據(jù)各參建單位合同金額的大小收取適當(dāng)?shù)馁M用。

（2）電力工程投資較大，設(shè)備費用（國產(chǎn)設(shè)備）占總投資50％左右。現(xiàn)行的計算監(jiān)理費的方法是扣除設(shè)備費，以建安費用為計算基數(shù)。但在實施過程中，監(jiān)理工程師對設(shè)備到貨的裝卸過程的安全管理，設(shè)備開箱檢查、清點以及設(shè)備缺陷的處理和跟蹤，都有責(zé)任進(jìn)行全過程監(jiān)督控制，因此設(shè)備費按一定的比例計人取費標(biāo)準(zhǔn)會更合理一些。

（3）除了常規(guī)的火電工程和輸變電工程外，還有煙氣脫硫工程、大修項目、農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)工程、拆遷工程等等其它零星項目，這些項目麻雀雖小，五臟俱全，各有特點。一如煙氣脫硫工程，技術(shù)難度高，設(shè)備費用就占了工程投資70％～80％的比例，由于建安工程費偏低，造成監(jiān)理費偏低。據(jù)了解，現(xiàn)在單獨承接煙氣脫硫工程的監(jiān)理中標(biāo)價均超過概算（與火電工程同時承接監(jiān)理任務(wù)的除外人二如配網(wǎng)工程，設(shè)計不規(guī)范、施工區(qū)域廣、施工點分散，且電纜施工多在城市繁華路段進(jìn)行，施工周期比一般線路的工期長，安全因素復(fù)雜，監(jiān)理投入的人力、物力和財力會更多。三如拆除工程，電力行業(yè)現(xiàn)行《預(yù)規(guī)》規(guī)定：拆除工程費用在其他費用中開列，即沒有進(jìn)人建安工程費作為計取監(jiān)理費基數(shù)，因此，監(jiān)理單位對拆除工程的監(jiān)理實屬無償服務(wù)。我公司曾承接過一個45公里的送電線路工程，其中就有 26公里舊線需拆除，與業(yè)主論理時，業(yè)主表示概算沒有此項費用，愛莫能助，作為監(jiān)理單位，也只有無可奈何了。

3.5 條件性：測算調(diào)整系數(shù)，使之與建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步

（1）測算地區(qū)調(diào)整系數(shù)，按工程所在地調(diào)整監(jiān)理費用。

現(xiàn)階段，全國各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，考慮各地區(qū)物價水平的差異，建議參照國家的工資標(biāo)準(zhǔn)（在全國范圍內(nèi)分為十類工資等級L測算地區(qū)調(diào)整系數(shù)，在全國平均取費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工程按地區(qū)調(diào)整系數(shù)調(diào)增監(jiān)理費。如深圳市政府已制定了地方標(biāo)準(zhǔn)（2001年1月起執(zhí)行），其標(biāo)準(zhǔn)比建設(shè)部價費字[1992]479號文提高了 20%～30％，進(jìn)人深圳承接工程均按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）根據(jù)政府部門頒發(fā)的物價上漲指數(shù)，測算物價調(diào)整系數(shù)。

一項大中型的火電工程，從工程啟動至工程竣工投產(chǎn)，工期短則2至3年，長則3至5年。在這期間存在許多不確定因素，建議參考國家物價部門頒布的物價調(diào)整指數(shù)，允許監(jiān)理費的增減調(diào)整。這幾年我國的國民經(jīng)濟(jì)年均增長率都在8％左右，監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，才能為監(jiān)理企業(yè)吸引人才、實現(xiàn)自我提升、技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展壯大、提高承受風(fēng)險能力創(chuàng)造有利條件。