導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)治理；參與模式

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0052-02

上世紀(jì)90年代初，國(guó)家民政部借鑒國(guó)外社區(qū)發(fā)展的理論和實(shí)踐，提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號(hào)和思路，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，在當(dāng)前我國(guó)的城市化進(jìn)程中，肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史使命。社區(qū)發(fā)展具有明顯的階段性特征，其發(fā)展過程包括由政府啟動(dòng)、主導(dǎo)階段；政府推動(dòng)和社區(qū)參與并存，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理階段；社區(qū)自治、自理等三個(gè)階段發(fā)展。二十多年來，在政府的積極推動(dòng)支持下，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)正逐步由第一階段的政府主導(dǎo)向政府推動(dòng)與社區(qū)參與并存的階段過渡。目前在社區(qū)建設(shè)理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點(diǎn)。

1 社區(qū)治理的涵義和社區(qū)參與理論

1.1 社區(qū)治理的涵義

“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。自20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人羅西緇認(rèn)為，“治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須國(guó)家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)”。庫(kù)伊曼也認(rèn)為，“治理所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部來強(qiáng)加，它之所以要發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者互動(dòng)”。1995 年，全球治理委員會(huì)發(fā)表了一份題為《我們的全伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，說明治理的四大特征：治理是一個(gè)過程；治理的過程是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續(xù)的互動(dòng)”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強(qiáng)調(diào)政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對(duì)社會(huì)的管理，強(qiáng)調(diào)參與主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，治理的本質(zhì)在于公民參與。社區(qū)治理是指以地域?yàn)榛A(chǔ)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)治理的四個(gè)特點(diǎn)包括：主體多元化、機(jī)制扁平化、過程互動(dòng)化、資源內(nèi)生化。所謂主體多元化是強(qiáng)調(diào)要整合社會(huì)資源，要與利益相關(guān)方合作；機(jī)制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變；過程互動(dòng)和資源內(nèi)生是將社區(qū)居民視為社區(qū)建設(shè)的主體并參與到各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

1.2 社區(qū)參與

“參與”的基本含義是指人們參與了對(duì)某一領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃的制定與實(shí)施或直接參加了這一領(lǐng)域的整個(gè)發(fā)展過程，以及發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與是指“政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段；是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等各類公共事務(wù)與公益活動(dòng)的行為和過程，以及對(duì)社區(qū)發(fā)展成果的分享”。社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作的過程和行為。社區(qū)參與主體指的是在社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)研究中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)過程中存在幾個(gè)普遍的問題：一是在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中政府往往占主導(dǎo)地位。二是社區(qū)居民參與率不高，缺乏相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制和參與渠道。三是從社區(qū)公共參與的類別來看，居民的社區(qū)參與內(nèi)容多為非政治事務(wù)參與，如文體健身活動(dòng)、環(huán)境整治活動(dòng)、治安巡邏活動(dòng)等，而對(duì)社區(qū)選舉等政治性事務(wù)很少參與。四是社區(qū)居民參與以被動(dòng)的、執(zhí)行性參與為主要形式。這種社區(qū)管理模式使得居民的需求與社區(qū)治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區(qū)治理的事情居民漠不關(guān)心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區(qū)治組織沒有很好發(fā)揮其自身的功能與職能導(dǎo)致居民參與熱情低、參與實(shí)效性差、社會(huì)效益低下。因此我們需要在實(shí)踐中尋找出一種有效的社區(qū)參與機(jī)制和組織形式，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層民主的順利運(yùn)行。本文以成都市Q社區(qū)的參與式治理為研究實(shí)例，重點(diǎn)考察這一社區(qū)建設(shè)模式的居民參與形式、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式，進(jìn)而對(duì)我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型社區(qū)的建設(shè)及治理提供一些理論支持和啟示。

2 Q社區(qū)參與式治理的模式分析

改革開放以來，中國(guó)的城市化快速推進(jìn)，城市空間不斷擴(kuò)張，人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)拓展，出現(xiàn)了許多城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)，這些社區(qū)保留原著居民，同時(shí)也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性。成都市Q社區(qū)正是這樣的一個(gè)新型城鄉(xiāng)一體化社區(qū)。

2.1 Q社區(qū)簡(jiǎn)介

Q社區(qū)位于成都市青羊區(qū)西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區(qū)交通便捷，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，原來是典型的農(nóng)村社區(qū)，由于城市擴(kuò)展，現(xiàn)在屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)，是青羊區(qū)三個(gè)新型的城鄉(xiāng)一體化過渡社區(qū)之一。該社區(qū)人口聚居密度較高、異質(zhì)性程度高，社區(qū)居民教育程度參差不齊。社區(qū)成員主要由本地拆遷戶農(nóng)民，外社區(qū)安置農(nóng)民，商業(yè)樓盤居民和外來的打工人員構(gòu)成。成都市青羊區(qū)是2009年國(guó)家民政部命名的全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)之一，而Q社區(qū)是青羊區(qū)在探索實(shí)踐居民社區(qū)參與模式的實(shí)驗(yàn)田。盡管該社區(qū)的居民在生活方式和生活需求具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和多元化，但近兩年來，Q社區(qū)堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)管理方式，注重居民參與，創(chuàng)導(dǎo)自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區(qū)治理模式，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

2.2 Q社區(qū)的參與式治理模式

Q社區(qū)在建設(shè)過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個(gè)重要辦法：一是對(duì)公共空間的讓渡和社會(huì)賦權(quán)；二是公眾對(duì)公共空間的爭(zhēng)取和公民精神的培養(yǎng)。經(jīng)過這幾年的社區(qū)治理建設(shè)，社區(qū)工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區(qū)建設(shè)治理主要包括以下幾方面：

（1）建立完善的社區(qū)組織體系。

好的社區(qū)組織體系是社區(qū)參與治理的保障。Q社區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建了完善社區(qū)居民大會(huì)、居民議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、社區(qū)公共事務(wù)所等社區(qū)自治組織和服務(wù)組織。同時(shí)，2007年10月，社區(qū)與省總工會(huì)家屬區(qū)等小區(qū)物管公司、靈通汽修公司、省工會(huì)、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個(gè)“社區(qū)共建理事會(huì)”，建立了完善的社區(qū)建設(shè)組織體系。

（2）注重人才隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)成員，通過“公推直選”的辦法產(chǎn)生。社區(qū)公共事務(wù)所人員實(shí)行公開招聘，鼓勵(lì)社區(qū)“兩委”兼職。社區(qū)直接實(shí)施的特殊服務(wù)項(xiàng)目所需專業(yè)人才，由居民議事會(huì)通過向社會(huì)公開招聘。每年年終，由街道組織社區(qū)居民代表、黨員代表、社區(qū)企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)公共服務(wù)人員進(jìn)行民主評(píng)議和績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。社區(qū)治理主體參與民主評(píng)議和績(jī)效考核進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升社區(qū)自治功能、發(fā)揮自治組織的作用。同時(shí)測(cè)評(píng)活動(dòng)對(duì)政府工作隊(duì)伍考核體系進(jìn)行了重大變革，把過去由部門單位考評(píng)為主，變?yōu)橐陨鐓^(qū)居民考核為主，使得社區(qū)管理工作人員不僅要對(duì)部門負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)廣大民眾負(fù)責(zé)，“兩個(gè)負(fù)責(zé)”的結(jié)合，促進(jìn)了社區(qū)管理工作與人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（3）搭建議事平臺(tái)，拓展參與空間。

Q社區(qū)努力改變政府包辦社區(qū)建設(shè)的局面，在改革社區(qū)組織上有新突破。社區(qū)成立社區(qū)議事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，物管共建理事會(huì)等，發(fā)揮社會(huì)各界人士、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)議等，拓展社區(qū)各類力量參與社區(qū)建設(shè)的空間。

Q社區(qū)在社區(qū)服務(wù)中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的主導(dǎo)地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會(huì)代表，成立了社區(qū)議事會(huì)，議事會(huì)成員每?jī)赡赀M(jìn)行換屆選舉。議事會(huì)成員代表社區(qū)所有居民行駛管理社區(qū)公共事務(wù)，商討社區(qū)內(nèi)的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區(qū)民主理財(cái)組，負(fù)責(zé)社區(qū)的財(cái)政運(yùn)營(yíng)。社區(qū)同時(shí)成立了由各個(gè)階層居民21名代表組成的監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督議事會(huì)的一切工作和社區(qū)財(cái)務(wù)狀況。議事廳設(shè)置以來，為居民自治搭建了良好平臺(tái)，它緊緊抓住社區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，廣泛建言獻(xiàn)策，積極協(xié)商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區(qū)建設(shè)的參與空間。

（4）搭建溝通平臺(tái)，拓寬參與渠道。

為了溝通社區(qū)信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)中，按照合法、公開、民主、便民、實(shí)效的原則，實(shí)行民主咨詢、民主決策、民主監(jiān)督和民主評(píng)議。通過問卷調(diào)查、上門走訪、召開會(huì)以及“兩上兩下三公示”的方式完成項(xiàng)目初選、項(xiàng)目修訂、項(xiàng)目確定以及實(shí)施情況的監(jiān)督。社區(qū)除了使用傳統(tǒng)在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)――手機(jī)民情信使。將社區(qū)將要商討的議題，會(huì)議時(shí)間等信息發(fā)送到每個(gè)居民的手機(jī)上，讓居民第一時(shí)間了解，確保他們的知情權(quán)和參與權(quán)。

（5）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障。

Q社區(qū)是一個(gè)城鄉(xiāng)過渡社區(qū)，這里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃后，部分土地被化作城市規(guī)劃地，社區(qū)保有集體用地108畝。社區(qū)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要包括20萬元/年的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助及社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)。如何利用本地資源優(yōu)勢(shì)來搞活經(jīng)濟(jì)，增加創(chuàng)收，同時(shí)解決居民就業(yè)是社區(qū)工作的一件大事。社區(qū)利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合青羊區(qū)建設(shè)投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區(qū)菜園”，為成都市區(qū)提供物美價(jià)廉的時(shí)令蔬菜。同時(shí)社區(qū)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等特色餐飲娛樂項(xiàng)目，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又合理利用了閑置流轉(zhuǎn)土地。Q社區(qū)還成立了自己的物管服務(wù)公司，將社區(qū)內(nèi)的車位租金，物管費(fèi)，門面租賃費(fèi)等收入列入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，這些社區(qū)配套項(xiàng)目為失地農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，同時(shí)發(fā)展了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

（6）豐富社區(qū)精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感。

引導(dǎo)和支持社區(qū)建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、讀書會(huì)、書法繪畫俱樂部、運(yùn)動(dòng)俱樂部等，這些自愿組織或團(tuán)體為社區(qū)成員提供了溝通的媒介和互惠環(huán)境，有利于豐富人們的業(yè)余精神生活，促進(jìn)社區(qū)成員間的了解和交流，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感，從而激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的熱情。2009年以來，社區(qū)每年都要開展豐富的社區(qū)文娛活動(dòng)。2009年的活動(dòng)主題是社區(qū)的和諧與幸福。該活動(dòng)通過議事會(huì)的提議討論，由社區(qū)公共服務(wù)人員在社區(qū)內(nèi)發(fā)起，組織了包括黨支部成員，社區(qū)物管公司，學(xué)校師生，社區(qū)機(jī)構(gòu)人員，新老居民共同參與的文娛節(jié)目。這種活動(dòng)加強(qiáng)了社區(qū)各團(tuán)體、居民的融合，提升了他們的社區(qū)意識(shí)與歸宿感。

3 參與式治理社區(qū)建設(shè)的啟示

幾年來，Q社區(qū)的參與式治理，從公共服務(wù)和社會(huì)管理方面均取得了很大的成效。Q社區(qū)居民參與式社區(qū)治理模式對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型社區(qū)的建設(shè)具有重要啟示及指導(dǎo)意義。參與式治理的前提是社區(qū)居民的積極參與，它要求社區(qū)建設(shè)中需構(gòu)建完善的社區(qū)組織體系，提高社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，是進(jìn)行社區(qū)治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅(jiān)持“以社區(qū)居民為本”的原則，立足于提高社區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，達(dá)到共建共榮的良好社會(huì)效應(yīng)。

總之，在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社區(qū)的良好建設(shè)與治理是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)之一。新型社區(qū)建設(shè)必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關(guān)系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】微博 微信 城市社區(qū) 自治能力 創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，“要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！边@些論述對(duì)社區(qū)治理能力創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義。它們從客觀上提出了創(chuàng)新社區(qū)治理能力面臨的兩大挑戰(zhàn)：一是必須改變治理方式，二是必須發(fā)揮自治作用。而近年來出現(xiàn)的微博和微信為創(chuàng)新城市社區(qū)治理能力，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供了新平臺(tái)。

一、微博與微信的社區(qū)性

據(jù)百度百科的界定，微博，是微型博客的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)基于用戶關(guān)系信息分享、傳播以及獲取的平臺(tái)。用戶可以通過WEB、WAP等各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。而微信則是一款快速發(fā)送文字和照片、支持多人語音對(duì)講的手機(jī)聊天軟件。用戶可以通過手機(jī)快速發(fā)送語音、視頻、圖片和文字。用戶可以通過“搖一搖”、“搜索號(hào)碼”、“附近的人”、掃二維碼方式添加好友和關(guān)注公眾平臺(tái)，它可將內(nèi)容分享給好友，并且也能將用戶看到的精彩內(nèi)容分享到朋友圈。從它們的界定可看出微博和微信都是一個(gè)基于人與人關(guān)系的信息生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播與獲取平臺(tái)，是一個(gè)以“我”為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化了的人際關(guān)系超鏈接的虛擬社區(qū)。簡(jiǎn)言之，微博與微信都是“我的”虛擬社區(qū)。社區(qū)性體現(xiàn)在超鏈接上，這里的超鏈接首先就是超文本鏈接，在微博和微信上，“我關(guān)注的人”與“關(guān)注我的人”隨著鼠標(biāo)的點(diǎn)擊打開了一個(gè)個(gè)超文本鏈接，這是一種技術(shù)鏈接。其次，是在技術(shù)鏈接基礎(chǔ)之上的“關(guān)注”之人與人關(guān)系的人文鏈接。正是這種超鏈接他人，使“我的”微博和微信成為了虛擬社區(qū)，這也是微博和微信生命力之根本。具體來說，兩者具有以下特征。

第一，主體性、自治性。

微博和微信首要的都是“我的”微博和“我的”微信，都是體現(xiàn)“我的”主體性的平臺(tái)。正是由于是“我的”，是我的責(zé)任田，是自我管理、自我監(jiān)督的，“我”成為了真正的主人，因此不需要任何外在的強(qiáng)力，我都會(huì)盡力維護(hù)好建構(gòu)好它們，真正實(shí)現(xiàn)“我的”主體性和自治性?！拔业摹敝黧w性、自治性體現(xiàn)在我的微博我的微信的每個(gè)文字上，賦予“我”以具體化的個(gè)性與特殊性，我可以獨(dú)立思考，不人云亦云。我要以自己的智慧和才思獲得別人自愿的關(guān)注，盡可能地建構(gòu)更廣大的人際關(guān)系圈。正是這種主體性、自治性徹底激活了作為主體的我的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，催生了微博和微信的爆炸式發(fā)展。

第二，人人性、草根性。

即寫微博和上微信的門檻低，只要你識(shí)字，有手機(jī)或電腦，人人都行。正是這種人人性，帶來了大量的草根，迎來了人民大眾，人人都可以隨時(shí)隨地利用碎片化的時(shí)間大量地發(fā)微博、上微信。這就是常說的“人人都是記者，人人都有麥克風(fēng)，人人都有攝像機(jī)”。正是這種人人性、草根性，每個(gè)人都極易加入到我的微博我的微信中，豐富我的虛擬社區(qū)的內(nèi)涵，擴(kuò)展其外延，使我的虛擬社區(qū)的人數(shù)理論上可以無窮大，給我的虛擬社區(qū)帶來巨大的影響力和威力。

第三，發(fā)表快、傳播快。

發(fā)表快，是指微博和微信的內(nèi)容生產(chǎn)速度快，微博與微信的信息只要手指一點(diǎn)就發(fā)出去了，不必經(jīng)過層層審查的過濾，它們都是以秒為單位的直播媒體，是傳統(tǒng)媒體難以達(dá)及的。以微博為例，2008年汶川地震，twitter比彭博社快22秒;2009年四川綿陽地震，新浪微博比路透社快30分鐘;2011年5月，本拉登被擊斃，twitter比奧巴馬宣布消息早了5分鐘。傳播快，它又是個(gè)以秒為單位的傳播媒體。我通過自己建立的社交關(guān)系，能夠?qū)崟r(shí)地、快速地去傳播內(nèi)容，這是一種基于社會(huì)資本的快速傳播，一種“所有人對(duì)所有人的傳播”。發(fā)表快與傳播快的疊加，使加入我的虛擬社區(qū)更加便利快捷。

第四，公共性、社區(qū)性。

即許多人對(duì)一事的同時(shí)關(guān)注或說圍觀，形成了真正的公共領(lǐng)域。它表現(xiàn)為微博和微信的轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論功能等，通過數(shù)以萬計(jì)的轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論，使某事達(dá)到其信息公開的極限，“我的”虛擬社區(qū)的外延也達(dá)到極限。微博和微信的“所有人對(duì)所有人的影響”之特質(zhì)使人們擁有了前所未有的組建社群和共同行動(dòng)的能力，真正實(shí)現(xiàn)了哈貝馬斯所期盼的公共領(lǐng)域，也使微博和微信成為了名符其實(shí)的虛擬社區(qū)。在這個(gè)全新公共領(lǐng)域化的虛擬社區(qū)里，無數(shù)陌生人之間高強(qiáng)度互動(dòng)，彼此之間為某事的大接力，最終形成某事圓滿解決的可能性。

二、利用微博和微信進(jìn)行社區(qū)自治創(chuàng)新何以可能

任何事物的創(chuàng)新都需要條件的，這些條件成熟后常常促成創(chuàng)新的達(dá)成，如一種新的思想會(huì)帶來理念創(chuàng)新，一種新手段會(huì)帶來方法創(chuàng)新等，城市社區(qū)創(chuàng)新同樣是需要條件的，新生的微博和微信提供了城市社區(qū)創(chuàng)新的載體，使創(chuàng)新成為可能。

（一）微博和微信的自治性使城市社區(qū)自治能力的更新得以可能

從社區(qū)的詞源學(xué)來看，“社”是表示以祭祀為中心的初民共同體，反映的是社區(qū)的文化含義，而“區(qū)”是指天然的地域含義。在社區(qū)，人們與同伴一起，從出生之時(shí)起，就進(jìn)行親密的、秘密的和單純的共同生活，就體戚與共，同甘共苦，構(gòu)成了一個(gè)區(qū)域社會(huì)共同體。[1]由此可見，社區(qū)從它產(chǎn)生起就植入了自治的天然基因，這是一種“自發(fā)而治”。到了現(xiàn)代社會(huì)后，“以城市為主要代表的文明形式必然要求建立一種更能適應(yīng)城市異質(zhì)性與多樣性的社區(qū)形態(tài)，‘自覺而治’的社區(qū)歷史性地成為社區(qū)自治的重要形態(tài)。”[2]從“自發(fā)而治”到“自覺而治”標(biāo)注著社區(qū)的本質(zhì)屬性――自治性，這恰與微博與微信的特征相契合。如上所述，微博與微信具有自我建構(gòu)、自我管理、自我監(jiān)督的自治性，微博與微信與現(xiàn)實(shí)社區(qū)一樣具有天然的自治性，這種一致性為社區(qū)自治提供了先驗(yàn)般的保證，因?yàn)槊總€(gè)微博與微信用戶都是生活在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)中，微博與微信的自治“習(xí)慣”必然蔓延到網(wǎng)下的現(xiàn)實(shí)社區(qū)自治中，不僅為現(xiàn)實(shí)社區(qū)自治提供了心理和文化的加固作用，而且還可以說，現(xiàn)實(shí)社區(qū)的自治是其必然要求。

（二）微博與微信的人人性和參與性為城市社區(qū)自治提供了群眾基礎(chǔ)

社會(huì)自治必須要靠社區(qū)內(nèi)的群眾來兌現(xiàn)，離開了群眾參與，社區(qū)自治不可能實(shí)現(xiàn)。微博和微信的人人性、草根性意味著每個(gè)人都可以成為其用戶。據(jù)最新的第33次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，而據(jù)騰訊與新浪的統(tǒng)計(jì)，微博與微信用戶數(shù)基本與之持平。實(shí)際上，去掉無法上網(wǎng)的學(xué)齡前兒童和部分老年人口[3]以及部分農(nóng)村人口，城市網(wǎng)絡(luò)普及率估計(jì)達(dá)到80%以上，可以推算大部分市民都是網(wǎng)民了，都是微博和微信的用戶。而這些用戶就是現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的基層群眾。實(shí)際上，網(wǎng)民就是最基層的群眾，走近網(wǎng)民實(shí)際上就是走進(jìn)基層，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民工作實(shí)際上就是發(fā)動(dòng)群眾工作。因此，微博和微信的人人性為社區(qū)自治提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。而且從網(wǎng)民實(shí)踐也可知，微博與微信用戶的參與意識(shí)較強(qiáng)，這可從微博與微信在這幾年的爆炸式發(fā)展與許多事情上的爆炸式參與得以證實(shí)，這也為他們最終參與社區(qū)自治提供了保障。

（三）微博和微信的瞬時(shí)性和公共性為城市社區(qū)自治提供了時(shí)間和機(jī)會(huì)的保證

眾所周知，每個(gè)生活在社區(qū)的居民都知道建設(shè)好本社區(qū)對(duì)自己的重要性，每個(gè)人實(shí)際上都有參與的愿望，但是現(xiàn)代社會(huì)城市生活節(jié)奏飛快，人們整日為生計(jì)疲于奔命，這制約了他們，使其難以抽出時(shí)間來參與社區(qū)自治，這的確是社區(qū)自治過程中遇到的棘手難題。微博和微信出現(xiàn)后，為解決這種難題撕開了缺口，因?yàn)樯鐓^(qū)中的許多事情完全可以通過微博與微信這一公共性平臺(tái)隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上解決，不必花費(fèi)整段的時(shí)間，人們可以利用上下班縫隙的碎片化時(shí)間即時(shí)參與社區(qū)自治，滿足了參與欲望，提供了參與機(jī)會(huì)，更為重要的是解決了社區(qū)中存在的問題，帶來社區(qū)自治參與手段的更新。

三、利用微博和微信進(jìn)行社區(qū)自治創(chuàng)新如何可能

什么是城市社區(qū)自治？在我國(guó)目前的語境下，既不能簡(jiǎn)單地理解為政府管理與社區(qū)管理的簡(jiǎn)單割裂或沖突，也不能簡(jiǎn)單地理解為社區(qū)自治組織的自主管理，而應(yīng)該作如下界定：所謂城市社區(qū)自治，是指不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的過程。[4]其中自治的主體是社區(qū)居民，自治的客體是與居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)，自治的方式是民主協(xié)商。由此，利用微博和微信來治理社區(qū)可通過以下路徑進(jìn)行。

（一）布局奠基于社會(huì)資本的微博與微信關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”

要發(fā)揮社區(qū)居民利用微博與微信參與自治的作用，首要當(dāng)然是建立社區(qū)各種利益相關(guān)者的微博與微信的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這又要靠居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等自治組織把社區(qū)居民的微博與微信聯(lián)系起來，開通居民微博和微信與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的微博和微信的網(wǎng)絡(luò)直通車，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)可通過張貼二維碼、業(yè)主論壇公布賬號(hào)等方法把自己的賬號(hào)告訴本社區(qū)居民。由于微博與微信現(xiàn)在都有了GPS定位功能，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)可通過搜索附近人的功能與更多的居民結(jié)成互為粉絲的超鏈接。此外，由于居委會(huì)、業(yè)委會(huì)對(duì)本社區(qū)居民的相關(guān)信息有一定的了解，可有針對(duì)性地上門一對(duì)一做工作，讓一些重量級(jí)居民加入本社區(qū)的微博與微信中。總之，通過各種辦法盡可能地與社區(qū)居民結(jié)成微博和微信的“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，形成自治的強(qiáng)大群體基礎(chǔ)。一旦與社區(qū)居民結(jié)成“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”后，就要積極地創(chuàng)造條件在彼此之間建構(gòu)社會(huì)資本。所謂“社會(huì)資本就是存在于由個(gè)人或群體編織出的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源，是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中一切有利于個(gè)人或群體的無形的關(guān)系資本，主要表現(xiàn)為信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等”。[1]這恰恰也是當(dāng)前社區(qū)自治急需的資本。由于各方都與社區(qū)的利益結(jié)成了共同體，因此彼此之間易于建構(gòu)社會(huì)資本，最主要的是要多溝通與互動(dòng)。一旦“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”各方建構(gòu)起雄厚的社會(huì)資本，那么各方共同參與社區(qū)自治就水到渠成。

（二）建構(gòu)奠基于有限理性的民主協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“被組織”走向“自組織”

1919年，美國(guó)著名社會(huì)活動(dòng)家和社區(qū)工作者瑪麗?福萊特提出“社區(qū)是一個(gè)過程”的新命題，該命題實(shí)質(zhì)上是說，一個(gè)“秩序良好”（羅爾斯語）的社區(qū)是各方積極參與建設(shè)的動(dòng)態(tài)過程，這對(duì)社區(qū)自治具有指導(dǎo)性。過程性保證了社區(qū)的發(fā)展性，也說明了社區(qū)的發(fā)展不是任何人或組織說了算的，任何人或組織都無權(quán)成為終極真理的掌控者，社區(qū)的發(fā)展來自于參與各方的民主協(xié)商。民主協(xié)商是對(duì)各參與方主體地位的尊重，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性和積極性至關(guān)重要;更重要的是由于各方都受有限理性制約，因而也不得不采用民主協(xié)商的方式。所謂有限理性，最早是由阿羅提出的，他認(rèn)為有限理性就是人的行為“即是有意識(shí)地理性的，但這種理性又是有限的”。[2]有限理性研究的集大成者是西蒙。他認(rèn)為，人們只能在決策過程中尋求滿意解而難以尋求最優(yōu)解，“行為主體打算做到理性，但現(xiàn)實(shí)中卻只能有限度地實(shí)現(xiàn)理性”[3]西蒙提出的有限理性理論是從群體行為角度出發(fā)，認(rèn)為人是處于一定的社會(huì)組織中，人從來不是孤立的。人的一般行為是人與人、人與組織相互影響、整合的結(jié)果。[4]正是由于有限理性，所以必須發(fā)揮眾人智慧，進(jìn)行民主協(xié)商，社區(qū)自治實(shí)際上正是參與各方通過民主協(xié)商相互作用、相互影響的結(jié)果。正是在這種民主協(xié)商過程中，每個(gè)人變被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)參與到社區(qū)自治中，實(shí)現(xiàn)了從“被組織”到“自組織”。但在現(xiàn)實(shí)中，正如上文所述，這種民主協(xié)商由于受居民時(shí)空限制，往往難以進(jìn)行，微博和微信出現(xiàn)后，由于打破了時(shí)空限制，而且每個(gè)微博和微信用戶都是真正作為主體而呈現(xiàn)的，因此，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)可把相關(guān)事宜先放到微博和微信上，讓居民間充分進(jìn)行實(shí)時(shí)和延時(shí)的協(xié)商，然后對(duì)于一些非常棘手的問題再延伸到網(wǎng)下當(dāng)面協(xié)商，通過充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

篇3

居委會(huì)完全不能替代業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。居委會(huì)在法律上雖然是群眾自治組織，但它受托行使了街道辦事處的一些公權(quán)力職能，這與業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)完全不同。居委會(huì)代行公權(quán)力職能，維護(hù)的是全體公民利益，而業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)維護(hù)的是業(yè)主利益。業(yè)主自治是構(gòu)建和諧社區(qū)、解決糾紛的最佳方式。我國(guó)城市居民大多居住在小區(qū)中，粗略計(jì)算有近5億人，人與人之間也難免發(fā)生一些摩擦和矛盾，居委會(huì)人員往往編制有限，如何處理眾多的業(yè)主糾紛？更何況大量的事務(wù)是業(yè)主間的私人利益，不涉及到公共利益，怎能請(qǐng)求居委會(huì)進(jìn)行公共管理？ 既要保護(hù)業(yè)利，也要尊重業(yè)主自治。業(yè)主自治要通過召開業(yè)主大會(huì)、設(shè)立業(yè)主委員會(huì)、制訂管理規(guī)約等方式來實(shí)現(xiàn)的。

業(yè)主自治是社會(huì)自治的一種形式。所謂社會(huì)自治是指市民社會(huì)中的成員通過法定或者約定的程序自主決定、管理共同事務(wù)，自我負(fù)責(zé)的一種治理方式，以業(yè)主自治、公司自治、行業(yè)自治、團(tuán)體自治等為表現(xiàn)形式。社會(huì)自治與市民社會(huì)（Civil Society）的概念是緊密聯(lián)系在一起的。在現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家管制和市民社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合，這是社會(huì)治理方式的重大轉(zhuǎn)變和完善。社會(huì)自治本身也是一種社會(huì)治理方式，作為市民，個(gè)人在市民社會(huì)中按私人利益行事，并在平等的交往中形成一些共同的規(guī)則，這種平等者之間的關(guān)系，發(fā)展成為私法關(guān)系。這種治理模式的特點(diǎn)在于：一是治理主體和事務(wù)的私人性。治理的主體不是公權(quán)力機(jī)關(guān)，而是與相關(guān)事務(wù)密切結(jié)合的利害關(guān)系人。 二是治理方式的自主性。在社會(huì)自治過程中，自治團(tuán)體的成員可以通過達(dá)成一定的決議來調(diào)整自身的行為。 三是治理方式的程序性，社會(huì)自治通常體現(xiàn)為一些自治團(tuán)體的團(tuán)員通過一定的程序形成有關(guān)的決議，一旦形成該決議后對(duì)全體團(tuán)員具有約束力，該決議對(duì)成員而言就是具有法律效力的行為規(guī)范。四是違規(guī)行為和治理結(jié)果的自負(fù)其責(zé)性。 在我國(guó)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織對(duì)于本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)部糾紛也應(yīng)當(dāng)依法發(fā)揮調(diào)解和糾紛處理的功能。社會(huì)自治必然要求強(qiáng)化對(duì)私權(quán)的保護(hù)。正是在私權(quán)得到充分保障的環(huán)境下，私人才享有自主決定和自主處理自己社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。

法治社會(huì)中要尊重社會(huì)自治，預(yù)留社會(huì)自治的充分空間。其原因主要體現(xiàn)在：一方面，社會(huì)自治事務(wù)涉及自治主體的私人領(lǐng)域，而每個(gè)人都是自己事務(wù)的最佳判斷者，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其自主判斷自我負(fù)責(zé)。另一方面，國(guó)家法律不能包辦一切，法律不是萬能的，其無法涉及到社會(huì)生活的方方面面。

社會(huì)自治需要法治的保障。法律在社會(huì)自治過程中的作用也不能被忽視。一方面，社會(huì)自治并不是要形成一個(gè)外在于法律的獨(dú)立王國(guó)，它也必須嚴(yán)格受法律規(guī)范。社會(huì)自治中團(tuán)體規(guī)約的效力也是由法律規(guī)定的，團(tuán)體規(guī)約并不能與法律平起平坐，其起草程序、具體內(nèi)容、效力來源等方面都要受到法律的約束和調(diào)整。另一方面，違反團(tuán)體規(guī)約產(chǎn)生的法律責(zé)任也需要依法進(jìn)行，不能隨意亂設(shè)私刑，也不能通過團(tuán)體規(guī)約強(qiáng)制個(gè)別成員從事有違法律和公共道德的行為。

篇4

月日，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，我廳召開“三創(chuàng)一辦”專題會(huì)議。廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)馬同志代表廳黨組發(fā)言，就我廳如何深入推進(jìn)“三創(chuàng)一辦”工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，強(qiáng)調(diào)要管好自己的人、管好自己的車、管好自己的區(qū)域，革除不文明陋習(xí)，努力建設(shè)治安秩序良好、環(huán)境整潔優(yōu)美、生活方便舒適、人際關(guān)系和諧的文明單位。這次會(huì)議使廣大干部職工和家屬充分認(rèn)識(shí)到開展“三創(chuàng)一辦”工作的重要意義，掌握內(nèi)容，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

月，我廳進(jìn)一步對(duì)辦公區(qū)、家屬區(qū)和公共區(qū)的綠化、治安等進(jìn)行了強(qiáng)化治理。根據(jù)西湖社區(qū)對(duì)我廳進(jìn)行的逐一排查結(jié)果，又投入經(jīng)費(fèi)5000余元對(duì)所屬區(qū)域進(jìn)行徹底整改落實(shí)整治：清除亂貼亂畫、殘標(biāo)野廣告60余條、治理亂堆亂放場(chǎng)所80余處、清運(yùn)建筑廢料及垃圾6噸、粉刷巷道600㎡。通過整治，單位所屬轄區(qū)內(nèi)生活、學(xué)習(xí)、居住環(huán)境大為改觀，并從中體會(huì)到了“我參與、我受益、我快樂”真正含義和樂趣。

根據(jù)文件（《關(guān)于做好市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市考核資料收集建檔工作的通知》）精神，月日，由廳辦公室牽頭，成立了“三創(chuàng)一辦”資料收集建檔機(jī)構(gòu)，廳辦公室副主任楊同志為具體負(fù)責(zé)人，并配備相應(yīng)的資料員，落實(shí)責(zé)任制。按照文件要求的項(xiàng)目和時(shí)間認(rèn)真檢查與督導(dǎo)，確保資料收集建檔工作保質(zhì)保量完成。

月日，根據(jù)省直機(jī)關(guān)工委下發(fā)的文件《關(guān)于省市合力推進(jìn)“三創(chuàng)一辦”工作中開展百千萬活動(dòng)的通知》精神，廳機(jī)關(guān)黨辦倡議全廳黨員積極參與綠絲帶志愿者服務(wù)活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員勇躍報(bào)名、積極參與，機(jī)關(guān)黨辦及時(shí)將名單上報(bào)社區(qū)。

篇5

關(guān)鍵詞 ：城市社區(qū)；治理；充權(quán)；反向充權(quán)；相互充權(quán)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以“單位”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，城鄉(xiāng)一體化逐步取代城鄉(xiāng)分治。城市社區(qū)已成為各種人群、各類體制、各方利益及各項(xiàng)矛盾交織、融合、沖撞的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的管理理念、體制及模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)。我國(guó)城市管理必須運(yùn)用相關(guān)理論工具，從新的研究視角來探索城市社區(qū)治理問題。

一、我國(guó)城市社區(qū)治理的多重困境

1.政府機(jī)構(gòu)：街居管理體制僵化，權(quán)能失衡失真

90年代以來，我國(guó)城市社區(qū)管理普遍采用“街居”管理模式，主要依靠街道辦事處和居委會(huì)進(jìn)行管理?；谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型的壓力，雖然有些城市對(duì)這種街居管理模式進(jìn)行了改革，如撤“街道”設(shè)“社區(qū)”或“社區(qū)工作站”“居站分設(shè)”等。但大都限于形式上的調(diào)整，對(duì)深層次的權(quán)力配置及權(quán)責(zé)關(guān)系觸及不多。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，街道辦事處的管理任務(wù)和管理對(duì)象大幅增加，他們承接了“單位人”時(shí)期由單位剝離出來的職能，有些街道還承接“村改居”轉(zhuǎn)移到城市的鄉(xiāng)村事務(wù)；隨著管理重心下移，城市管理中的很多職能部門也將任務(wù)下放到街區(qū)。街道擁有了諸如社會(huì)治安、市容衛(wèi)生、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)、民政福利等30多個(gè)方面100余項(xiàng)管理任務(wù)。而依據(jù)《城市街道辦事處組織條例》，街道辦事處主要承擔(dān)辦理上級(jí)政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)、指導(dǎo)居民委員會(huì)工作、反映居民意見和要求這三項(xiàng)任務(wù)。而現(xiàn)今的街道職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了被規(guī)定的工作范圍。街道辦事處作為城市基層政府的派出機(jī)關(guān)，實(shí)際上已承擔(dān)一級(jí)政府的責(zé)任，但卻沒有被賦予相應(yīng)的法定地位和權(quán)力。作為政府機(jī)關(guān)的街道只能受制于各職能部門的委托或充當(dāng)上級(jí)政府與居民群眾之間的中介組織的角色。這直接導(dǎo)致了街道辦事處所承擔(dān)的職責(zé)與其所賦予的權(quán)力不相符，造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，使得街道管理的任務(wù)虛置和行政權(quán)能失衡。社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)社區(qū)最核心組織機(jī)構(gòu)之一。作為居民自治組織，它本應(yīng)是居民的“頭”。居委會(huì)的日常工作應(yīng)立足于社區(qū)自治，引導(dǎo)社區(qū)居民參與?？僧?dāng)街道辦事處不堪重負(fù)時(shí)，通常會(huì)將大量行政事務(wù)下派到居委會(huì)，使居委會(huì)變成街道的“腿”，成了街道辦事處下面的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)。街道不僅直接控制或“協(xié)助”居委會(huì)選舉，還承擔(dān)居委會(huì)專職和聘用干部的工資。居委會(huì)工作人員普遍年齡老化、學(xué)歷偏低，管理方式落伍，陷入繁瑣冗長(zhǎng)的行政性事務(wù)中，根本無暇顧及應(yīng)該行使的社區(qū)自治事務(wù)。社區(qū)居委會(huì)被“行政化”，原本的自治功能嚴(yán)重“失真”，權(quán)能錯(cuò)位乃至倒置，其目標(biāo)和使命幾乎喪失殆盡。

2.社區(qū)組織：能力和資源有限，缺乏有機(jī)整合

這里探討的社區(qū)組織排除官方或帶有官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，主要包括社區(qū)居民大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、文體類團(tuán)體和其他中介組織等社區(qū)自組織機(jī)構(gòu)。

(1)社區(qū)組織的政治資本、經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)資源都嚴(yán)重不足。從政治資本看，社區(qū)組織政治合法化低，缺乏實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)。以物業(yè)型社區(qū)為例，理論上物業(yè)公司受業(yè)委會(huì)聘用行使管理職權(quán)，成為社區(qū)管理的主要力量。但作為企業(yè)法人，物業(yè)公司主要體現(xiàn)為契約性和經(jīng)營(yíng)性特征，很難以社區(qū)“公共信托人”身份獲得管理權(quán)力。物業(yè)公司最多也只能提供一些勞務(wù)型的社區(qū)服務(wù)，在法律上沒有獲得執(zhí)行權(quán)，其主導(dǎo)功能很難發(fā)揮。在社區(qū)服務(wù)和文化活動(dòng)中，各類居民互助或互益組織原本能成為建設(shè)社區(qū)共同體的良好平臺(tái)。

但基于我國(guó)目前的社團(tuán)登記管理制度，相當(dāng)一部分這類組織難以獲得合法身份。沒有法律授權(quán)和較高地位，社區(qū)組織很難走向政治前臺(tái)，動(dòng)員能力不強(qiáng)，其作為政府與居民之間的紐帶和橋梁作用受阻，在公共決策和社會(huì)管理方面的影響和參與作用也難以發(fā)揮。從經(jīng)濟(jì)能力看，我國(guó)社區(qū)組織建設(shè)資金來源單一，數(shù)額不足，無法滿足社區(qū)組織活動(dòng)和建設(shè)的需要。而從社會(huì)資源來看，社區(qū)組織獲得社會(huì)資源的能力有限，利用率較低。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。管理轄區(qū)范圍一般都較小，具有很鮮明的地域界限。所以，社區(qū)組織容易表現(xiàn)為視野狹隘、自我封閉、本位主義等特征，組織獲得資源和發(fā)揮作用的空間范圍及其有限，無法和其他的社會(huì)組織抗衡爭(zhēng)取更多社會(huì)資源。

（2）不同類型的社區(qū)組織之間缺乏有機(jī)整合與協(xié)調(diào)。社區(qū)組織的自治性與官方組織的行政性之間存在博弈關(guān)系。博弈的結(jié)果是，社區(qū)組織往往處于弱勢(shì)。例如，居委會(huì)管理代表的是國(guó)家行政權(quán)力，業(yè)委會(huì)及物業(yè)公司管理架構(gòu)代表的是社會(huì)自治能力,兩者交錯(cuò)體現(xiàn)一種張力關(guān)系。行政與自治的強(qiáng)弱取決于行政權(quán)力的逐步退出，自治組織自我管理能力的生成。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代，出于對(duì)穩(wěn)定壓倒一切的政治目標(biāo)的追求，國(guó)家行政權(quán)力的退出會(huì)較為緩慢。短期內(nèi)迅速匯入城市社區(qū)的各利益主體難以形成較高的社群性社會(huì)資本，所以只能在博弈中處于下風(fēng)。同時(shí)，各類組織之間各自為政，基于不同的利益需求而產(chǎn)生各種沖突和矛盾。例如，在一些業(yè)主自治型社區(qū)中,原有物業(yè)公司一般是開發(fā)商聘用或是開發(fā)商的下屬公司,業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司的矛盾常與業(yè)主和開發(fā)商的矛盾相重疊,構(gòu)成了業(yè)委會(huì)及其所代表的多數(shù)業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司之間嚴(yán)重對(duì)立。

3.社區(qū)居民：普遍存在無權(quán)感，參與度較低

社區(qū)居民普遍存在無權(quán)感。無論是從“單位制”走向“社區(qū)制”，還是“村改居”的推行，乃至新型物業(yè)型社區(qū)的創(chuàng)建，原有的居民個(gè)人、家庭獲得社會(huì)資源的機(jī)會(huì)和秩序被打破，帶來各種不適應(yīng)和造成新的不平等。而固有的各項(xiàng)社會(huì)制度，反過來會(huì)使社區(qū)或家庭系統(tǒng)不能很好地發(fā)揮功能。這些受到傷害的系統(tǒng)不能保護(hù)個(gè)人免予壓迫情境的負(fù)面影響，從而使社區(qū)居民產(chǎn)生無權(quán)感。從心理和文化層面看，原“單位人”、外來人員、村民等在社會(huì)變革中匯集到城市社區(qū)，其在權(quán)利、身份、地位向城市社區(qū)居民轉(zhuǎn)變同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)包括自身素質(zhì)、價(jià)值觀、生產(chǎn)與生活方式等方面的“自我轉(zhuǎn)型”。這是一個(gè)艱難的過程，角色調(diào)適緩慢，難以產(chǎn)生自我認(rèn)同，從而帶來身份迷茫感。例如，城市化進(jìn)程中大量外來人員進(jìn)入城市社區(qū)，原居住民片面以自我的文化背景為中心，死守原有的價(jià)值觀念，再加上語言和非語言障礙的存在，使他們與外來人口之間溝通不暢，抱有強(qiáng)烈的排斥心理，嚴(yán)重影響了社區(qū)新居民的歸屬感和社區(qū)認(rèn)同。社區(qū)居民的參與，主要取決于個(gè)體與社區(qū)的關(guān)系和參與本身的價(jià)值。前者是后者的基礎(chǔ)。社區(qū)所動(dòng)員起來的參與，與完全實(shí)行基層群眾自治條件下的參與相比，還是屬于弱參與。因?yàn)?，許多居民并沒有把這種參與看作是自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而僅僅從義務(wù)的角度來認(rèn)識(shí)這種參與，并沒有賦予很高的價(jià)值。這可以從居民對(duì)社區(qū)選舉積極性不高的事實(shí)中得以印證。

綜上所述，我國(guó)城市社區(qū)普遍存在“弱政府--弱社區(qū)”的管理格局。各種權(quán)力的混亂和缺失使得包括國(guó)家、社會(huì)、公民各方出現(xiàn)了不同程度的無權(quán)境況。破解困境要從根源上挖掘掣肘的核心問題，即權(quán)能如何增加，權(quán)力應(yīng)如何重新分配。

二、充權(quán)及相互充權(quán)理論的引入

1.充權(quán)理論的解讀和基本假設(shè)

“充權(quán)”英文原詞為empowerment，也譯為“賦權(quán)”“增權(quán)”或“增能”。在中文語境下，“賦權(quán)”易被理解為權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下賦予權(quán)力給公民。這與本文探討的增權(quán)并非“賦予”公民權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)組織或個(gè)體的潛能在本質(zhì)上相左，故使用“充權(quán)”概念。1976年，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)學(xué)者索羅門明確地使用“賦權(quán)”一詞，來描述美國(guó)社會(huì)中的黑人少數(shù)民族因長(zhǎng)期遭受同輩團(tuán)體、優(yōu)勢(shì)團(tuán)體與宏觀環(huán)境的負(fù)面評(píng)價(jià)，以至于感受到深切、全面的無權(quán)。他們建議社會(huì)工作的介入應(yīng)致力于增強(qiáng)黑人民族的權(quán)力，以解除社會(huì)中的“制度性種族主義”所加諸的壓迫與疏離，增進(jìn)個(gè)人的自我效能與社會(huì)改革的力量。隨后，學(xué)者們把充權(quán)概念引入到不同研究領(lǐng)域中，充權(quán)理論在西方逐漸發(fā)展為較為成熟的理論系統(tǒng)，適用于多個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。

關(guān)于充權(quán)的理解至今沒有明確的共識(shí)。在宏觀層面，學(xué)者通常把它刻畫成增加集體政治權(quán)力的過程。齊默曼認(rèn)為，公民充權(quán)一方面包括組織充權(quán)，因?yàn)樗绊懥苏呋蛩箓€(gè)人感覺能主導(dǎo)自己的生活；同時(shí)也包括群體充權(quán)，因?yàn)楣駞⑴c到維持或改善他們生活質(zhì)量的行動(dòng)中。微觀層面的學(xué)者經(jīng)常把公民充權(quán)描繪成個(gè)人增加權(quán)力，強(qiáng)調(diào)的是公民對(duì)他人、組織或社會(huì)的擁有、控制和影響。阿蘭認(rèn)為，公民充權(quán)是一個(gè)伴隨著個(gè)人能力提高逐漸對(duì)自己生活增加控制的過程。這個(gè)過程開始于個(gè)人對(duì)自己需求的界定與渴望，并隨后尋求提升能力、獲得資源與支持的途徑以最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第三類學(xué)者試圖調(diào)和兩種取向，個(gè)人充權(quán)為集體充權(quán)做出貢獻(xiàn)，群體權(quán)力的增加提升個(gè)別成員的功能?；フJ(rèn)為，公民充權(quán)的含義為：更積極的自我觀念或自我能力觀念的發(fā)展；社會(huì)環(huán)境與政治環(huán)境的構(gòu)建；社會(huì)與政治行動(dòng)的個(gè)人與集體資源的獲得。上述對(duì)充權(quán)的解讀雖然并不統(tǒng)一，但大都包含自主、能力、控制、參與等

關(guān)鍵詞 ，強(qiáng)調(diào)能力挖掘、行為過程和社會(huì)控制。

2.相互充權(quán)的提出

政治學(xué)研究提出國(guó)家和社會(huì)“相互充權(quán)”（mutual empowerment）概念。從韋伯以來，權(quán)力被視作一種單向的支配與被支配的關(guān)系，假定權(quán)力關(guān)系的雙方處于一種零和博弈之中。相互充權(quán)的提出，對(duì)這種觀點(diǎn)進(jìn)行了修正。相互充權(quán)意味著權(quán)力可以擴(kuò)展和轉(zhuǎn)換，權(quán)力關(guān)系之中的雙方可以達(dá)到某種雙贏游戲的結(jié)果?；谶@種概念的理解，研究者認(rèn)識(shí)到，公民的充權(quán)不一定會(huì)削弱國(guó)家的權(quán)力；反過來，國(guó)家的充權(quán)也不一定會(huì)壓制公民的權(quán)力和權(quán)利。國(guó)家和社會(huì)之間存在某種協(xié)作關(guān)系，兩者存在共享的目標(biāo)，并通過相互充權(quán)來實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度看，相互充權(quán)概念蘊(yùn)含了充權(quán)理論的另一項(xiàng)基本假設(shè)，即權(quán)力關(guān)系不是零和游戲，可以透過社會(huì)互動(dòng)增加與衍生更多的個(gè)人及人際權(quán)能。相互充權(quán)可以為國(guó)家與社會(huì)建立更為平衡的關(guān)系。一方面，公民社會(huì)的發(fā)展有利于制約國(guó)家專制權(quán)力，從而倒逼國(guó)家增強(qiáng)其基礎(chǔ)權(quán)力。這種基礎(chǔ)權(quán)力的增強(qiáng)主要體現(xiàn)為國(guó)家制度建設(shè)的完善，而發(fā)展國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力對(duì)國(guó)家是有益的。它有利于增強(qiáng)國(guó)家自主性和有效性，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)有的社會(huì)監(jiān)管任務(wù)，避免國(guó)家為社會(huì)所俘獲。另一方面，國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力的發(fā)展可以為公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良好互動(dòng)。將相互充權(quán)理論運(yùn)用到城市社區(qū)治理，既能解析當(dāng)前“弱政府--弱社區(qū)”格局的內(nèi)在機(jī)理，也能為不同主體提供解決矛盾、擺脫困境的框架設(shè)計(jì)，并可為進(jìn)一步塑造“強(qiáng)政府—強(qiáng)社區(qū)”尋求理論支持。

三、城市社區(qū)治理的充權(quán)分析

1.充權(quán)起點(diǎn)：社區(qū)居民個(gè)體充權(quán)

以社區(qū)居民作為充權(quán)起點(diǎn)的依據(jù)，對(duì)機(jī)構(gòu)和組織而言，社區(qū)居民個(gè)體是最弱小但也是最活躍的主體，最需要也最容易進(jìn)行充權(quán)。充權(quán)理論的基本假設(shè)是基于個(gè)體狀況出發(fā)的：個(gè)人應(yīng)被視為有能力、有價(jià)值的個(gè)人；個(gè)人的無力感源于環(huán)境的排擠和壓迫；社會(huì)環(huán)境中存在直接和間接障礙，使人無法發(fā)揮自己的能力，但是這種障礙是能改變的。基于上述假設(shè)，在社區(qū)治理中，堅(jiān)持以人為本，重視挖掘與培養(yǎng)人的權(quán)能，通過充權(quán)的途徑，權(quán)力可以重新再分配。同時(shí)，社區(qū)居民的基本權(quán)力的實(shí)現(xiàn)是其他一系列權(quán)能的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。研究認(rèn)為，個(gè)人充權(quán)包含自尊、自我效能、知識(shí)與技能、政治意識(shí)、社會(huì)參與、政治參與、政治權(quán)力和責(zé)任、資源八個(gè)基本要素。［7］目前，城市社區(qū)居民在這八個(gè)要素方面的無權(quán)感帶來一系列城市治理問題，包括社區(qū)認(rèn)同性危機(jī)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的合法性危機(jī)、社區(qū)公共政策難以貫徹的滲透性危機(jī)等。逐漸解決這些問題都需要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行充權(quán)。同時(shí)，當(dāng)居民得到充分權(quán)能時(shí)，依據(jù)相互充權(quán)理論，居民也可反向?qū)ζ渌鐓^(qū)治理的主體包括政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織進(jìn)行充權(quán)，促使其他主體的權(quán)能得到有效發(fā)揮，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。所以，社區(qū)居民的個(gè)體充權(quán)是所有充權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。

2.社區(qū)居民充權(quán)的兩個(gè)層面：主動(dòng)充權(quán)和外力充權(quán)

社區(qū)居民充權(quán)包括自我充權(quán)和外力充權(quán)兩個(gè)層面。對(duì)城市社區(qū)而言，居民充權(quán)需要依靠居民自身、眾多居民自愿集結(jié)起來形成的公民社會(huì)來實(shí)現(xiàn)。通過居民充權(quán)意識(shí)的形成，公民社會(huì)內(nèi)部的組織、聯(lián)系、動(dòng)員和參與提升自身能力，改變其弱小無助的狀態(tài)。圖3-1說明社區(qū)居民自我充權(quán)的發(fā)生過程及結(jié)果；居民充權(quán)需要政府及社區(qū)組織賦予保障公民充權(quán)基本條件和培育強(qiáng)有力的公共領(lǐng)域，不斷改革完善制度安排，提供更多政治經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)社區(qū)居民充權(quán)。圖3-2對(duì)具體充權(quán)要素進(jìn)行了概括。

3.社區(qū)居民的反向充權(quán)：強(qiáng)居民、強(qiáng)社區(qū)造就強(qiáng)政府

在城市社區(qū)，當(dāng)居民得到充權(quán)并足夠成熟時(shí)，就能形成強(qiáng)大的社區(qū)居民社會(huì)，又會(huì)反過來促進(jìn)政府能力的增強(qiáng)。從社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織的反向充權(quán)來看，充權(quán)后逐步成熟的社區(qū)居民無論在資源獲取、組織整合，還是社區(qū)組織的能力提高等方面都能積極作為，帶來良好結(jié)果。不僅能使社區(qū)成員實(shí)現(xiàn)由“單位人”到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，也能使社區(qū)整體自治能力大為提高。社區(qū)居民也能對(duì)政府進(jìn)行反向充權(quán)，城市社區(qū)的公民社會(huì)一旦形成，他們具備了強(qiáng)大的自治能力，能夠倒逼政府改革社區(qū)管理體制。居民要求還權(quán)于民，變官方性質(zhì)的“街道居委會(huì)”為純自治的“社區(qū)居委會(huì)”。在行政控制權(quán)配置上，要求重新合理定位基層政府對(duì)城市社區(qū)的行政管理職能。將區(qū)政府、街道辦事處作為直接管理社區(qū)的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，都需要在充分尊重社區(qū)居民自治前提下，重新界定政府職能和權(quán)責(zé)體系，既不能越位也不能缺位。社區(qū)居民自治在政府制度建設(shè)、績(jī)效能力等方面也能約束政府，進(jìn)一步推動(dòng)政府自身的充權(quán)。

總之，居民通過參與社區(qū)組織，個(gè)人能有效地把自己和其他公民及整個(gè)政治體系聯(lián)系起來，促成社會(huì)的自組織和秩序的自我形成與調(diào)節(jié)，約束國(guó)家權(quán)力干預(yù)的范圍和限度。對(duì)社區(qū)居民充權(quán)有助于政府制度績(jī)效的提高。通過培育公民參與網(wǎng)絡(luò)，克服集體行動(dòng)困境，增強(qiáng)政府制度運(yùn)行績(jī)效，從而使強(qiáng)社區(qū)造就強(qiáng)政府。

參考文獻(xiàn)

［1］李璐.利益分化時(shí)代的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究：以廣州、深圳“居站分設(shè)”模式為例[J]．理論導(dǎo)刊，2012（7）：23.

［2］鄭杭生，黃家亮．論我國(guó)社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維：基于北京市社區(qū)管理體制改革實(shí)踐的分析[J]．東岳論叢，2012（1）：23.

［3］佩恩著,何雪松,等,譯.現(xiàn)代社會(huì)工作理論[M].上海:華東理工大學(xué)出版社,2005：279.

篇6

【關(guān)鍵詞】公司治理 利益相關(guān)者理論 公司債權(quán)人

傳統(tǒng)公司法理論主張“公司是股東的公司”，公司以追求股東利益最大化為目標(biāo)，公司的經(jīng)營(yíng)管理人員向股東負(fù)責(zé)。股東之外的債權(quán)人、消費(fèi)者、社區(qū)等與公司相關(guān)的主體不承擔(dān)公司經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此無權(quán)參與公司治理。這是傳統(tǒng)公司治理模式的理論基礎(chǔ)。但公司發(fā)展至今，傳統(tǒng)公司治理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前的需要，傳統(tǒng)的股東利益至上的格局亟需改變。公司已從原來的物質(zhì)資本占絕對(duì)統(tǒng)治地位發(fā)展到與其他資本并存的局面，公司的長(zhǎng)期發(fā)展還需依賴眾多利益相關(guān)者的和諧配合，如公司職工、債權(quán)人、消費(fèi)者、所在社區(qū)等主體為其發(fā)展提供動(dòng)力。債權(quán)人以其對(duì)公司的借款構(gòu)成對(duì)公司的特殊出資，與股東一樣承擔(dān)著投資風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)公司法以犧牲債權(quán)人的利益為代價(jià)鼓勵(lì)投資、刺激經(jīng)濟(jì)，但公司發(fā)展至今，規(guī)模越來越大，融資越來越多，對(duì)債權(quán)人的依賴性越來越強(qiáng)，不能再像傳統(tǒng)公司法那樣過度傾向于保護(hù)股東，債權(quán)人的利益也應(yīng)獲得適度保護(hù)。

公司債權(quán)人介入公司治理的理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)公司法無法為債權(quán)人介入公司治理提供理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，斯坦福研究院首次提出“利益相關(guān)者”概念，其基本含義為：利益相關(guān)者是影響企業(yè)生存的利益群體，如果沒有這些群體的支持，企業(yè)就無法良好地發(fā)展。之后，許多學(xué)者對(duì)其含義有過表述，其中最被廣泛接受的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼和歐文的表述。他們借用科斯于1937年提出的“企業(yè)契約理論”，認(rèn)為企業(yè)既然是一組契約，當(dāng)然包括管理者、雇員、供應(yīng)商、客戶及社區(qū)等之間的契約，即企業(yè)是“所有相關(guān)利益者之間的一系列多邊契約”。①現(xiàn)代公司就是通過訂立契約而形成的一個(gè)利益共同體，契約各方都向其投資，股東、債權(quán)人投入物質(zhì)資本，勞動(dòng)者投入勞動(dòng)力，管理人員投入人力資源，其他利益相關(guān)者投入相應(yīng)的資源，并共同承擔(dān)公司的風(fēng)險(xiǎn)。因此，強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)者的相應(yīng)權(quán)利，才能最大限度地激發(fā)他們的積極性，保證契約的平等與公正，促進(jìn)公司治理的效率。此外，卡拉克森也認(rèn)為：利益相關(guān)者在企業(yè)中投入了一些實(shí)物資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本或一些有價(jià)值的東西，并由此而承擔(dān)了某些形式的風(fēng)險(xiǎn)。②

利益相關(guān)者參與公司治理的理論基礎(chǔ)還包括關(guān)鍵資產(chǎn)提供者理論。該理論的主要倡導(dǎo)者瑪格麗特·M·布萊爾提出，公司的出資不僅來自股東，還包括供貨商、貸款人、顧客、企業(yè)雇員的特殊投資。這些主體提供的不是物資資本，而是特殊的人力資本，這些資本與股東的投資一樣需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如果不保障這些利益相關(guān)者應(yīng)有份額的收益，公司將無法長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。③

綜上，以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)的公司治理模式修正了傳統(tǒng)的股東利益至上的治理模式，改變了股東是唯一所有權(quán)人的公司治理邏輯，試圖通過法律制度安排確保利益相關(guān)者平等參與公司治理，加強(qiáng)利益相關(guān)者各方合作，使他們的行為都關(guān)注到提高公司治理水平上來，從而有利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

公司債權(quán)人介入公司治理的法律價(jià)值

以利益相關(guān)者理論為視角，債權(quán)人參與公司治理有其正當(dāng)性。公司發(fā)展至今，借貸已成為公司發(fā)展的重要途徑。公司的生存和發(fā)展不光是股東個(gè)人之利，還牽涉到眾多的企業(yè)債券持有人及銀行。債權(quán)人把資金借給企業(yè)，就已失去對(duì)借貸資金的控制權(quán)，即便有抵押，風(fēng)險(xiǎn)也很大，無抵押的債權(quán)人風(fēng)險(xiǎn)甚至超過股東。從利益相關(guān)者理論出發(fā)，債權(quán)人以借貸資本為特殊出資，與股東共同承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)。債權(quán)人的投資風(fēng)險(xiǎn)一方面來自股東有限責(zé)任制度，該制度將股東面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了債權(quán)人，另一方面還來自借貸發(fā)生后，股東或者經(jīng)營(yíng)者作為內(nèi)部人可以利用多種不當(dāng)手段增加公司債務(wù)、轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)，從而使得公司成為“空殼公司”，資本的信用擔(dān)保功能喪失殆盡。因此，若仍以傳統(tǒng)公司法內(nèi)外部界限為由，無視債權(quán)人的合法權(quán)益，弱化對(duì)他們的保護(hù)力度，使他們時(shí)刻處于較大的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，如何能激發(fā)他們?yōu)槠髽I(yè)提供借貸資金的積極性？公司要擴(kuò)大規(guī)模及長(zhǎng)期發(fā)展還能依靠誰？所以，從保障資金安全、獲得收益的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)突破傳統(tǒng)的內(nèi)外部界限，積極鼓勵(lì)債權(quán)人介入公司治理。

有限責(zé)任制度的誕生被認(rèn)為是偉大的發(fā)明，立法者們?yōu)楣膭?lì)投資，限制投資者風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)公司發(fā)展，將公司利益天平向投資者傾斜，弱化甚至無視債權(quán)人的利益保護(hù)。立法者應(yīng)借鑒利益相關(guān)者視角，從平衡公司利益角度出發(fā)，突破內(nèi)外部人的限制，允許債權(quán)人適度介入公司治理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其合法權(quán)益的保護(hù)目標(biāo)。

此外，對(duì)債權(quán)人介入到公司治理的制度安排更重要的意義在于能夠促進(jìn)公司利益關(guān)系和諧，踐行法的公平價(jià)值理念，從而促進(jìn)公司長(zhǎng)期良性發(fā)展。公司治理的基本價(jià)值目標(biāo)是“效率優(yōu)先、兼顧公平”，允許債權(quán)人有平等地介入到公司治理中的機(jī)會(huì)，監(jiān)督公司及股東和經(jīng)營(yíng)者，將有助于平衡股東與債權(quán)人的利益關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。

債權(quán)人介入公司治理的路徑

傳統(tǒng)公司法理論以債權(quán)人非公司內(nèi)部人為由，排斥債權(quán)人介入公司治理，以保障公司治理的獨(dú)立性。利益相關(guān)者理論以債權(quán)人是公司長(zhǎng)期發(fā)展所需資本的提供者為基本出發(fā)點(diǎn)，主張突破傳統(tǒng)的內(nèi)外部人界限，允許債權(quán)人參與公司治理，以降低其投資風(fēng)險(xiǎn)，保障其合法權(quán)益。若需改變傳統(tǒng)的公司治理模式，以法律制度安排債權(quán)人介入公司治理，首先需明確：在公司多種利益結(jié)構(gòu)并存的局面中，股東的利益具有最優(yōu)先性，肯定債權(quán)人等利益相關(guān)者的利益，并不意味著同時(shí)否定保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。改變公司治理模式建立在一個(gè)前提下：股東是公司之本，是公司的核心利益者，保護(hù)債權(quán)人等利益相關(guān)者的利益是為了公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)良好發(fā)展。從這個(gè)前提出發(fā)，債權(quán)人對(duì)公司的介入只能是適度的，而不是全面的參與。

此外債券持有人與銀行債權(quán)人應(yīng)有相區(qū)別的介入公司治理的路徑。

債券持有人的適度介入路徑。個(gè)人投資者可通過購(gòu)買公司債券成為公司債權(quán)人，公司債券的持有人是不特定的社會(huì)大眾，特點(diǎn)是人數(shù)眾多、平均數(shù)額較小，且投資購(gòu)買債券的目的通常為投資獲利，并無參與管理公司的興趣、專業(yè)能力與精力，但公司經(jīng)營(yíng)的好壞涉及到眾多人的利益。對(duì)這部分債券持有人，可借鑒許多國(guó)家的債權(quán)人會(huì)議制度和公司債信托制度，以達(dá)到保護(hù)債權(quán)人的目的。

債權(quán)人會(huì)議是公司全體債券持有人組成的意思表示機(jī)關(guān)，是法定的臨時(shí)議事機(jī)構(gòu)。作為全體公司債權(quán)人利益的代表機(jī)關(guān)，債權(quán)人會(huì)議有權(quán)決定債權(quán)人的共同利害事項(xiàng)，有權(quán)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)開展監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者除對(duì)股東負(fù)責(zé)外，還需對(duì)債權(quán)人會(huì)議負(fù)責(zé)。

但是，由于公司債權(quán)人會(huì)議不直接參與到公司經(jīng)營(yíng)，難以確保公司到期還本付息，如何有效保護(hù)眾多的債券持有人的利益？可借鑒日本、香港等地的公司債信托制度。公司債信托制度，是指公司債券發(fā)行人與公司債管理公司簽訂信托契約，委托公司債管理公司作為受托人實(shí)施保護(hù)公司債券持有人利益的管理行為，如受領(lǐng)利息、債權(quán)保全等行為，受益人為公司債券持有人，債券持有人每年支付一定的信托費(fèi)用。公司債信托制度的好處在于它以專業(yè)性、高效性避免了債權(quán)人會(huì)議制度的隨意性、無序性，有利于切實(shí)保障債權(quán)人適度介入公司治理，而又不至于過度干預(yù)公司的內(nèi)部自治。

銀行債權(quán)人的適度介入路徑。銀行債權(quán)人的情況卻有所不同。當(dāng)前，銀行是公司的主要債權(quán)人，且債權(quán)的規(guī)模一般都比較大，是公司最重要的利益相關(guān)者。但我國(guó)目前的法律無支持銀行作為債權(quán)人介入公司進(jìn)行監(jiān)督和管理的規(guī)定，銀行本身也著重強(qiáng)調(diào)為公司提供金融服務(wù)，并沒有建立起對(duì)公司的監(jiān)控機(jī)制，銀行與公司聯(lián)系的基礎(chǔ)在于借款協(xié)議，而不是產(chǎn)權(quán)。此外，我國(guó)法律限制銀行作為股東持有公司的股票，使得銀行無有效途徑監(jiān)控債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)好壞，也無有效機(jī)制可充分利用銀行的專業(yè)能力幫助公司良性發(fā)展，從而導(dǎo)致銀行面對(duì)危機(jī)中的公司無計(jì)可施，不得不承擔(dān)借款無法收回的后果。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)改變傳統(tǒng)的內(nèi)外部人界限，從制度的安排上，鼓勵(lì)銀行債權(quán)人適度介入公司的管理中，同時(shí)以銀行的專業(yè)管理能力促進(jìn)貸款公司的長(zhǎng)期良性發(fā)展。

但銀行債權(quán)人能否參與公司治理應(yīng)依據(jù)債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的大小來定。提供短期貸款的銀行債權(quán)人，貸款的期限不長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)不大，從維護(hù)公司的股東利益角度出發(fā)，沒必要派出代表參與到公司的治理中去，否則，對(duì)銀行來講需耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間成本，而對(duì)公司而言，隨意允許他人介入公司會(huì)影響到正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?？蓞⒄樟闵鶛?quán)人以債權(quán)人團(tuán)體參與公司治理的方式，主要以外部監(jiān)督為主。當(dāng)前，應(yīng)吸納那些提供長(zhǎng)期貸款的銀行債權(quán)人積極進(jìn)入公司內(nèi)部參與公司治理。他們是主要債權(quán)人，貸款的期限較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大，他們有參與公司治理的內(nèi)因，還具備較強(qiáng)的信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力。他們參與公司治理在現(xiàn)階段比較可行。

（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院）

注釋

①Freeman, Strategic management: A stakeholder approach, Boston: Pitman Press, 1984, p20.

篇7

【關(guān)鍵詞】成人教育治理；成人教育治理模式；主體協(xié)作；政府分權(quán)；能力建設(shè)

成人教育的持續(xù)發(fā)展和不斷完善，需要社會(huì)各系統(tǒng)之間的合理而有效地協(xié)調(diào)與配合。成人教育治理的最大優(yōu)越性是多元主體的民主參與，在成人教育領(lǐng)域中積極引入治理機(jī)制是促進(jìn)成人教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。當(dāng)前我國(guó)對(duì)教育治理的研究已經(jīng)比較廣泛和深入，但對(duì)成人教育治理的研究卻鳳毛麟角。只有先進(jìn)的理論才能推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展，因此有必要關(guān)注國(guó)際上成人教育治理的最新動(dòng)態(tài)。聯(lián)合國(guó)教科文組織于2013年的《第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》，是調(diào)查國(guó)家最多的內(nèi)含各國(guó)成人教育治理的國(guó)際性報(bào)告。通過對(duì)這份報(bào)告的研究，本文審視了全球成人教育治理的基本情況，期望為我國(guó)成人教育治理提供借鑒和參考，為我國(guó)成人教育事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

一、成人教育治理的內(nèi)涵

“治理”﹙governance﹚一詞最先源于1989年世界銀行用來概括當(dāng)時(shí)非洲出現(xiàn)的“治理危機(jī)”，此后“治理”逐漸成為西方政治學(xué)者研究的焦點(diǎn)。治理是指運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政管理的手段在各個(gè)層面管理國(guó)家事務(wù)。治理這一概念包含了公民、團(tuán)體表達(dá)利益訴求，行使合法權(quán)利，履行正當(dāng)義務(wù)，調(diào)解分歧的機(jī)制、過程和體制。［1］它描繪了這樣一幅圖像，即眾多利益相關(guān)者———政府、非政府組織和公民個(gè)人在政策執(zhí)行中是如何相互聯(lián)系、作用的。“治理”包含三個(gè)核心理念：﹙1﹚要建立一個(gè)體現(xiàn)公共利益的服務(wù)體系，政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)對(duì)公共生活進(jìn)行平等協(xié)商、合作管理，達(dá)成公共利益最大化的社會(huì)管理過程———善治﹙goodgovernance﹚。﹙2﹚社會(huì)系統(tǒng)諸要素要平等協(xié)商、對(duì)話和互動(dòng)，追求廣泛的共識(shí)和參與。﹙3﹚在社會(huì)管理過程中會(huì)發(fā)生權(quán)力運(yùn)行的向度變化。［2］而教育治理是指多元主體共同管理教育公共事務(wù)的過程，它呈現(xiàn)出一種新型的民主形態(tài)。［3］結(jié)合治理的核心理念、特征及教育治理的含義，可得出成人教育治理是指政府、社會(huì)組織、相關(guān)利益者和學(xué)習(xí)者等通過制度設(shè)計(jì)和制度機(jī)制相互合作，共同管理成人教育事務(wù)的過程。成人教育領(lǐng)域作為一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)域，盡管引入問責(zé)原則，不同活動(dòng)主體共同行使權(quán)力仍然是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)?！敦悅愋袆?dòng)框架》提出了成人教育“善治”的兩條原則：﹙1﹚“善治”要使教育政策的實(shí)施有效、透明、公平和權(quán)責(zé)明確。﹙2﹚為了滿足所有學(xué)習(xí)者，特別是處境不利人群的學(xué)習(xí)需求，所有利益相關(guān)者都應(yīng)參與到教育治理中。［4］為更好地將這些原則應(yīng)用到成人教育治理中，教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所﹙UIL﹚提出了具體建議：﹙1﹚創(chuàng)建并維護(hù)一個(gè)用以執(zhí)行和評(píng)價(jià)成人學(xué)習(xí)和教育政策的機(jī)制。這一機(jī)制的參與者包括各級(jí)公共管理部門、公民社會(huì)組織、私營(yíng)部門、社區(qū)等。﹙2﹚采取有效的能力建設(shè)措施以便支持公民社會(huì)組織、社區(qū)和成人學(xué)習(xí)者能夠在知情的情況下，參與到政策的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)中來。﹙3﹚支持和促進(jìn)部門內(nèi)部之間、部門與部門之間的合作。［5］總之，成人教育治理追求的根本價(jià)值目標(biāo)在于“辦好成人教育”，實(shí)現(xiàn)成人教育領(lǐng)域公共利益的最大化。

二、成人教育治理的模式

成人教育治理模式也可以理解為成人教育治理體系，其主要涉及的問題是治理的主體是誰以及主體之間是什么關(guān)系。表1顯示了全球視域下，不同主體參與成人教育管理的情況。不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織的不同排列組合可形成三種管理模式：﹙1﹚政府模式。僅由政府機(jī)構(gòu)參與成人教育政策的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)。例如，全球大多數(shù)國(guó)家成人教育的管理由教育部承擔(dān)，但除教育部外，其他部級(jí)部門也會(huì)參與到成人教育的管理和服務(wù)中來﹙如衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)防部等﹚。﹙2﹚混合模式。政府和非政府機(jī)構(gòu)或組織共同參與成人教育事務(wù)。﹙3﹚非政府模式。僅由非政府組織參與。例如，每個(gè)成員國(guó)平均有四個(gè)非政府組織或機(jī)構(gòu)參與成人教育政策的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)。成人教育治理是以“共治”求“善治”的過程，“共治”強(qiáng)調(diào)成人教育治理參與主體的多樣性，“善治”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在成人教育的三種管理模式中，混合模式的參與主體最多，符合成人教育治理的特點(diǎn)，因此混合管理模式也屬于治理模式。如表1所示，在成人教育管理模式中，24個(gè)國(guó)家采用了政府模式，84個(gè)國(guó)家采用了混合模式，僅有6個(gè)國(guó)家采用了非政府模式。在采用混合模式的地區(qū)中，非洲國(guó)家的比例最高，阿拉伯地區(qū)的比例最低。因此，全球大多數(shù)國(guó)家采用混合模式，也從一個(gè)側(cè)面反映了全球成人教育管理模式的轉(zhuǎn)型。通過對(duì)國(guó)家進(jìn)步教育報(bào)告的分析，成人教育政策的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)的總體趨勢(shì)是政府和非政府組織的混合模式﹙治理模式﹚?；旌夏Ｊ揭笾黧w之間高效的協(xié)商，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)活動(dòng)。鑒于混合模式占主流地位，那么成人教育主體在參與成人教育事務(wù)中是如何協(xié)作的？即主體之間的關(guān)系如何，對(duì)這一問題的探討，具有重要借鑒意義。

三、成人教育治理的主體協(xié)作

各成員國(guó)極大地意識(shí)到不同利益相關(guān)者的參與，協(xié)作機(jī)制的建立對(duì)于成人教育的治理具有重大意義。成人教育治理參與主體的多樣性和參與程度的不同致使成人教育的“善治”面臨眾多挑戰(zhàn)。具體而言，治理主體根據(jù)成人教育管理活動(dòng)的因素，包括多主體、多層面、多因素和多環(huán)節(jié)。多主體包括政府、非政府組織、成人學(xué)習(xí)者、教育提供者等；多層面包括中央政府、地方政府、組織機(jī)構(gòu)等；多因素包括經(jīng)費(fèi)分配、預(yù)算、教育管理、評(píng)價(jià)督導(dǎo)等；多環(huán)節(jié)包括成人教育政策的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)等。因此，成人教育的“善治”需要建立和完善以政策為主導(dǎo)的行動(dòng)機(jī)制，要求利益相關(guān)者廣泛參與，加強(qiáng)權(quán)利和資源的縱向流動(dòng)及不同利益相關(guān)者之間的有效支持協(xié)作。［6］第一份全球成人教育報(bào)告就呈現(xiàn)出一個(gè)趨勢(shì)，即公民社會(huì)組織將更多的和在更大程度上參與成人教育的政策和實(shí)踐。［7］各國(guó)已經(jīng)越來越多地認(rèn)識(shí)到不同利益相關(guān)者參與成人教育的重要價(jià)值和意義。目前，成人教育中的政府組織、非政府組織、私人部門、公民個(gè)人在內(nèi)的多元主體之間的協(xié)調(diào)、溝通、交流主要通過專門的協(xié)作機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。研究表明全球86%的國(guó)家設(shè)立了專門負(fù)責(zé)成人教育主體之間協(xié)作的機(jī)構(gòu)。［8］協(xié)作機(jī)構(gòu)只有開展各種活動(dòng)才能發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通、交流的作用。成人教育中政府和非政府主體之間責(zé)任的混合性發(fā)展趨勢(shì)要求有效的活動(dòng)機(jī)制與之相匹配，以保證不同利益相關(guān)者之間持續(xù)的協(xié)商和調(diào)節(jié)。報(bào)告顯示全球82%的國(guó)家開展了成人教育協(xié)作活動(dòng)。協(xié)作活動(dòng)的主要形式是召開定期會(huì)議。協(xié)作活動(dòng)的目的性很強(qiáng)，致力于提高相關(guān)利益者之間的協(xié)作水平、促進(jìn)政策的實(shí)施、提高政策的質(zhì)量、有效分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。協(xié)作活動(dòng)主要有兩個(gè)特點(diǎn)：﹙1﹚成人教育服務(wù)和成人教育政策的制定需要有效的管理架構(gòu)、持續(xù)的資金來源和主體的廣泛參與。﹙2﹚成人教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。盡管，當(dāng)前各國(guó)基本上都設(shè)立了成人教育協(xié)作機(jī)構(gòu)，開展了各種協(xié)作活動(dòng)，但卻不清楚這些協(xié)作機(jī)構(gòu)和協(xié)作活動(dòng)的效果如何，是否能帶來“善治”。那接下來需要關(guān)注的問題就是如何使協(xié)作機(jī)構(gòu)、協(xié)作活動(dòng)更有效地發(fā)揮作用。

四、成人教育達(dá)到“善治”的對(duì)策

“善治”作為一種理想的政治過程，它能夠有效地將人民的意志轉(zhuǎn)化為公共政策，并能建立向所有社會(huì)成員高效提供服務(wù)的社會(huì)規(guī)則。［9］“善治”作為一種權(quán)利管理模式，具有以下鮮明特點(diǎn)，即法治性、透明性、責(zé)任性、效率性、有效性、參與性和敏感性。［10］那么，如何促進(jìn)成人教育中不同主體的相互協(xié)作，如何提高治理的效果以致達(dá)到“善治”。其根本對(duì)策在于權(quán)力下放與能力建設(shè)兩個(gè)方面。［11］

1.促進(jìn)成人教育權(quán)利的分立和下放

只有分權(quán)才能讓多元主體參與到成人教育中來，成人教育權(quán)利的分立和下放主要是指政府權(quán)力的分立和下放。政府分權(quán)包括政府對(duì)內(nèi)的分權(quán)和政府對(duì)外的分權(quán)。對(duì)內(nèi)分權(quán)是指高一級(jí)政府向低一級(jí)政府的分權(quán)，即中央政府將權(quán)利下放到地方政府；對(duì)外分權(quán)是指政府向成人學(xué)習(xí)者、社區(qū)等的分權(quán)。社區(qū)在成人教育治理中發(fā)揮著重要功能，主要表現(xiàn)為參與功能，協(xié)調(diào)關(guān)系功能，正確價(jià)值觀引領(lǐng)功能，合理疏導(dǎo)功能，輿情收集和分析功能。［12］社區(qū)在成人教育項(xiàng)目、政策的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)中扮演著重要角色。表2反映了全球各地社區(qū)參與成人教育政策制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)的國(guó)家比例。其中，非洲國(guó)家的比例最高達(dá)到了92%，拉美和加勒比地區(qū)比例最低，達(dá)到了55%。政府對(duì)內(nèi)分權(quán)主要是將權(quán)利分配給下級(jí)政府，即成人教育地方自治。分配的權(quán)利主要有決策權(quán)和財(cái)政權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配權(quán)等。政府分權(quán)具有重要意義：﹙1﹚縮短了成人教育的決策周期，降低了決策成本和政策實(shí)施成本。﹙2﹚權(quán)利與公民之間的距離縮短了，可以幫助國(guó)家敏銳地覺察到地方政府、公民和社區(qū)的迫切需求。﹙3﹚基層提供的教育服務(wù)的效率比中央更高效。［13］另外，研究還表明權(quán)力下放是達(dá)到成人教育“善治”的最有可能的方式，因?yàn)樗鼙ＷC政策實(shí)施的有效性和權(quán)責(zé)的明確性。政府分權(quán)猶如一把雙刃劍，既有益處的一面也有弊端的一面。政府由集權(quán)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)體制的過程是復(fù)雜的，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生事與愿違的后果，其主要原因在于政府不同層次的決策缺乏問責(zé)，執(zhí)行不力、政治經(jīng)濟(jì)矛盾、政策設(shè)計(jì)存在缺陷。［15］另外，地方政府缺乏教育的規(guī)劃能力，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的有效控制，分權(quán)就極有可能導(dǎo)致更多的不公平，擴(kuò)大差距。［16］如巴西在2006年的分權(quán)政策中明確規(guī)定了成人學(xué)習(xí)者經(jīng)費(fèi)的分配原則，但事實(shí)表明地方?jīng)Q策者在分配經(jīng)費(fèi)時(shí)，將大部分經(jīng)費(fèi)撥給了基礎(chǔ)教育，這種分權(quán)改革實(shí)際上削減了成人教育的經(jīng)費(fèi)。之所以會(huì)產(chǎn)生成人教育分權(quán)的弱化，主要原因在于中央和地方缺乏應(yīng)有的能力和素質(zhì)。成人教育的地方自治伴隨著獲得相應(yīng)的財(cái)政、預(yù)算、支出、招聘的權(quán)利，這樣就強(qiáng)有力地推動(dòng)了新的服務(wù)模式的形成，并促進(jìn)了管理方式方法的更新，因此需要地方政府、教育提供者及相關(guān)利益者加強(qiáng)能力建設(shè)。

2.加強(qiáng)成人教育治理主體的能力建設(shè)

盡管在正式教育中進(jìn)行“善治”的能力建設(shè)已經(jīng)過了廣泛的討論，但人們很少關(guān)注成人教育領(lǐng)域的能力建設(shè)問題。加強(qiáng)能力建設(shè)是權(quán)力下放的基礎(chǔ)和前提，成人教育各治理主體只有具備過硬的素質(zhì)，較高的協(xié)調(diào)能力才能順利實(shí)現(xiàn)權(quán)利的有效分立。在分權(quán)化改革過程中，許多國(guó)家的治理機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，這就要求既要加強(qiáng)國(guó)家層面的能力建設(shè)，也要加強(qiáng)地方層面、機(jī)構(gòu)項(xiàng)目等層面的能力建設(shè)。在成人教育所有層面上進(jìn)行持續(xù)的能力建設(shè)具有前所未有的重要性，因?yàn)樗鼙ＷC成人教育治理的“善治”，保證人們公平的接受高質(zhì)量的成人教育。在國(guó)家層面，成人教育要真正實(shí)現(xiàn)“善治”，必須具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的政治意愿，深刻的政治改革、持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入。某些國(guó)家如印度尼西亞、中國(guó)、泰國(guó)每年會(huì)組織研討會(huì)，用來提高和拓展利益相關(guān)者在成人教育中的治理能力。能力建設(shè)的積極成效只有經(jīng)過許多年之后才能顯現(xiàn)出來。但許多成員國(guó)仍然進(jìn)行短期的能力建設(shè)，這就導(dǎo)致了很難培養(yǎng)出大量受過良好訓(xùn)練的行政管理者和提供者，很難保證政策在不同層級(jí)上的有效實(shí)施。在地區(qū)層面，增強(qiáng)地方能力建設(shè)是成人教育有效治理的先決條件，地方行政管理人員的能力素質(zhì)和組織能力對(duì)于成人教育政策的實(shí)施和落地至關(guān)重要。但許多國(guó)家對(duì)成人教育能力建設(shè)的重視程度呈現(xiàn)出“越往基層，越減少”的趨勢(shì)，導(dǎo)致了地方基層人員的素質(zhì)和能力水平較低，政策實(shí)施往往達(dá)不到要求。在機(jī)構(gòu)項(xiàng)目層面，能力建設(shè)有利于保證良好的政策規(guī)劃，高效的管理和教育質(zhì)量的良好控制，因此需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員兩方面的能力。［17］為實(shí)現(xiàn)成人教育的“善治”有必要提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的治理能力，尤其是啟動(dòng)和保持對(duì)話的能力、動(dòng)員群眾的能力、應(yīng)用研究的能力和意識(shí)到成人教育重要性的能力。成人教育治理需要長(zhǎng)期的能力建設(shè)，需要政府持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入。在所有層面上，權(quán)利的下放會(huì)導(dǎo)致不同主體的職責(zé)具有較大的分散性，所以，對(duì)協(xié)作能力的要求比較高。另外只有治理主體將獲得的能力運(yùn)用到實(shí)踐中去，才能產(chǎn)生實(shí)際效果。

篇8

俞可平

自從有了國(guó)家及其政府以後，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式，這一點(diǎn)古今中外概莫例外。我國(guó)古已稱之為“善政”，大體相當(dāng)於英語里所說的“ GoodGovernment ”（可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”）。在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，善政的最主要意義，就是指給官員帶來清明和威嚴(yán)的公道和廉潔，各級(jí)官吏像父母一樣熱愛和對(duì)待自己的子民，沒有私心，沒有偏愛。不過，更抽象地說，善政的內(nèi)容，無論在中國(guó)還是在外國(guó)，在古代還在現(xiàn)代，都基本類似，一般都包括以下幾個(gè)要素：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無疑問，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對(duì)於政府的期望和理想。

但是，善政在政治理想中的這種長(zhǎng)期獨(dú)占鱉頭的地位，從90年代以後卻在世界各國(guó)日益遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。與善政構(gòu)成挑戰(zhàn)的是“善治”，其英文名為 GoodGovernance （可直譯為“良好的治理”等）。世界銀行1992年年度報(bào)告的標(biāo)題就是“治理與發(fā)展”（GovernanceAndDevelopment），《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志》 1998年第3 期還出了一個(gè)名為“治理”（Governance）專號(hào)。“治理”（governance）與“統(tǒng)治”（government）從詞面上看似乎差別并不大，但其實(shí)含義卻有很大的不同。

治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)，控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度增進(jìn)公共利益。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)，處理政治事務(wù)的方式和對(duì)公共資源的管理。它特別地關(guān)注在一個(gè)限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會(huì)秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用。治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，這是兩者的共同之處。但兩者有一個(gè)基本的，甚至可以說是本質(zhì)性的區(qū)別，這就是，治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)；而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。所以，治理是一個(gè)比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學(xué)直至基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運(yùn)行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但卻不能沒有治理。

90 年代後，在英語的政治學(xué)文獻(xiàn)中，善治概念的使用率直線上升，成為出現(xiàn)頻率最高的術(shù)語之一。善治究竟意味著甚麼？它的本質(zhì)特徵是甚麼？它有哪些基本要素？對(duì)這些問題政治學(xué)家們尚在爭(zhēng)論之中。不過，從業(yè)已發(fā)表的文獻(xiàn)中，我們已經(jīng)能夠發(fā)現(xiàn)一些共同的東西。

概括地說，善治就是使公共利益最大化的政治管理過程。善治的本質(zhì)特徵，就在於它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。構(gòu)成善治的基本要素有以下6個(gè)：

(1) 合法性（legitimacy）。它指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的依

M 狀態(tài)。它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系，從法律的角度看是合法的（legal）東西，并不必然具有合法性。反之，具有合法性的作用，也不見得一定符合法律的條文。只有哪些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說的合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途徑，是盡可能增加公民的共識(shí)和政治認(rèn)同感。所以，善治要求有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)取得公民的最大限度的同意和認(rèn)可。

(2) 透明性（transparency），它指的是政治信息的公開性。每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，包括立法活動(dòng)、政策制定、法律條款、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)的政治信息。透明性要求上述這些政治信息能夠及時(shí)通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地叁與公共決策過程，并且對(duì)公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。透明程度愈高，善治的程度也愈高。

(3) 責(zé)任性（accountability）。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)其自己的行為負(fù)責(zé)。在公共管理中，它特別地指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。責(zé)任性意味著管理人員及管理機(jī)構(gòu)由於其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有履行或不適當(dāng)?shù)芈男兴蛩鼞?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說缺乏責(zé)任性。公眾、尤其是公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任性越大，表明善治的程度越高。在這方面，善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個(gè)人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性。

(4) 法治 (RuleOfLaw）。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行使，在法律面前人人平等。法治的直接目標(biāo)是規(guī)范公民的行為，管理社會(huì)事務(wù)，維持正常的社會(huì)生活秩序，但其最終目標(biāo)在於保護(hù)公民的自由，平等及其他基本政治權(quán)利。從這個(gè)意義上說，法治與人治相對(duì)立，它既規(guī)范公民的行為，但更制約政府的行為，它是政治專制的死敵。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒有善治。

(5) 回應(yīng)（responsiveness）。這一點(diǎn)與上述責(zé)任性密切相關(guān)，從某種意義上說責(zé)任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民徵詢意見、解釋政策和回答問題。回應(yīng)程度越高，善治的程度也就越高。

(6) 有效（ef&127;fectiveness）。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動(dòng)格格不入。善治程度越高管理的有效性也就越高。

善治實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治 &127; 的過程就是一個(gè)還政於民的過程。善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。從某個(gè)小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但卻不能沒有公共管理。善治有賴於公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極叁與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。所以，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國(guó)家，還不如說是在公民或民間社會(huì)。從這個(gè)意義上說，公民和民間社會(huì)是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的民間社會(huì)，沒有高素質(zhì)的公民，就不可能有真正的善治。

善治是政府與公民之間的積極而有成效 &127; 的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民叁與政治管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力叁與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促使政府并與政府一道共同形成公共權(quán)威和公共秩序。顯而易見，保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)利的現(xiàn)實(shí)機(jī)制只能是民主政治，這樣，善治與民主便有機(jī)地結(jié)合了起來。專制政治在其最佳的狀態(tài)下，可以有善政，但不會(huì)有善治。善治只有在民主政治的條件下才能真正實(shí)現(xiàn)，沒有民主，善治便不復(fù)存在。 將善治的思想直接應(yīng)用於實(shí)際的最初機(jī)構(gòu)，是諸如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織之類的國(guó)際金融組織。在90年代，這些國(guó)際組織不僅對(duì)善治進(jìn)行了專門的理論研究，而且把善治作為其評(píng)估受援國(guó)現(xiàn)狀的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)那些在它們看來沒有良好治理狀況的國(guó)家，它們就要求這些國(guó)家進(jìn)行必要的改革，使之符合其善治的標(biāo)準(zhǔn)。毫無疑問，它們這樣做的主要目的是影響受援國(guó)的社會(huì)政治狀況，提高其援助的效益，確保受援國(guó)償還貸款的能力。在這些國(guó)際機(jī)構(gòu)看來，要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須引入自由主義的場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須使國(guó)內(nèi)場(chǎng)自由化，并消除自由貿(mào)易的壁壘。

場(chǎng)體制需要與相適應(yīng)的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)政治狀態(tài)，其中包括政治合法性、社會(huì)秩序和行政效率。

正如聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)阿爾卡塔拉（Cynthia Hewitt deAlcantara）女士所說，在這一點(diǎn)上，善治的概念 ` 就極為有用。因?yàn)樗箛?guó)際金融機(jī)構(gòu)能從經(jīng)濟(jì)主義中掙脫出來，去重新思考與經(jīng)濟(jì)重組相關(guān)的關(guān)健性政治和社會(huì)問題。此外，這樣做也毋需觸動(dòng)受援國(guó)敏感的國(guó)內(nèi)政治與行政問題。借用“善治”而不用敏感的“國(guó)家改革”或“社會(huì)政治變革”等詞眼使得世界銀行等組織有可能處理棘手的受援國(guó)國(guó)內(nèi)政治問題，而又避免使人覺得它們超越了其職責(zé)和權(quán)限而干預(yù)了主權(quán)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治事務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)社區(qū)建設(shè)；城市；基層管理

中圖分類號(hào)：C912.8；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

改革開放30多年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的急速推進(jìn)，產(chǎn)生了極大的生態(tài)負(fù)效應(yīng)：地下水過度開采；周邊濕地系統(tǒng)退化；大量污染物質(zhì)排入水體；大量固體廢棄物產(chǎn)生；大量砍伐樹木導(dǎo)致土壤沙化嚴(yán)重；風(fēng)蝕現(xiàn)象突出；揚(yáng)沙等天氣時(shí)有發(fā)生。之所以出現(xiàn)這種狀況，在很大程度上是由于傳統(tǒng)的城市化進(jìn)程對(duì)生態(tài)建設(shè)的忽視造成的。這些負(fù)效應(yīng)，不僅使城市居民生活質(zhì)量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而，要解決這些問題，就必須積極推進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)。

一、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和必要性

（一）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的含義和內(nèi)容

生態(tài)社區(qū)是一個(gè)在社區(qū)概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的概念，也被稱為綠色社區(qū)或可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。重視自然環(huán)境和人類社會(huì)在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)方面的融合，是家庭、社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)生態(tài)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的居住社區(qū)。

生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.社區(qū)綠化環(huán)境：環(huán)繞社區(qū)、居住區(qū)周圍人工營(yíng)造的園林綠地狀況，即通過人工規(guī)劃布置園林綠地，栽種樹木、花草等綠色植物，改善社區(qū)居民生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，美化、綠化環(huán)境狀況。通過社區(qū)環(huán)境綠化，可達(dá)到凈化空氣、改善社區(qū)小氣候、豐富景觀內(nèi)容、維護(hù)健康的功能。

2.社區(qū)生活環(huán)境：社區(qū)基本生活設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施情況，主要包括：電力設(shè)備、天然氣設(shè)施、給排水，供暖設(shè)備、弱電服務(wù)設(shè)施、公共區(qū)域照明設(shè)備，公共交通配套服務(wù)設(shè)施，商業(yè)、餐飲服務(wù)、金融等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，停車場(chǎng)與公共活動(dòng)場(chǎng)所等。

3.社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境：它是整個(gè)社會(huì)衛(wèi)生環(huán)境的一部分，對(duì)于防止和消除環(huán)境對(duì)人體造成的危害、改善居民生活衛(wèi)生條件、預(yù)防疾病、保障居民健康有重大意義。

4.社區(qū)軟環(huán)境：是社區(qū)環(huán)境必不可少的組成部分，是推動(dòng)社區(qū)各種環(huán)境之間互相發(fā)展的紐帶，也是評(píng)價(jià)社區(qū)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。社區(qū)軟環(huán)境包含物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的內(nèi)容。物質(zhì)環(huán)境是指社區(qū)文化娛樂設(shè)施，例如劇場(chǎng)、圖書館、俱樂部等；精神環(huán)境是指社區(qū)開展的文化活動(dòng)、文化宣傳，形成的文化氛圍，例如社區(qū)環(huán)保知識(shí)宣傳、營(yíng)造“綠色家庭”行動(dòng)、社區(qū)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)等。

（二）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的必要性

在中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，更加重視生態(tài)文明建設(shè)的背景下，當(dāng)綠色與和諧成為未來生活的主題時(shí)，生態(tài)社區(qū)建設(shè)對(duì)于我國(guó)城市建設(shè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)非常必要：

1.加快生態(tài)社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。隨著改革向縱深方向的拓展，城市社會(huì)基層的構(gòu)成也隨之產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，社^的地位和所發(fā)揮的作用與日俱增。全面推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，是創(chuàng)建社會(huì)和諧不可或缺的構(gòu)成部分。伴隨改革開放的步伐和確保實(shí)現(xiàn)二個(gè)百年的偉大目標(biāo)，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程，充分利用國(guó)內(nèi)外的良機(jī)，全面構(gòu)建新型社區(qū)――生態(tài)社區(qū)，適應(yīng)新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)將發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

2.構(gòu)建生態(tài)社區(qū)是深入發(fā)展精神文明內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)需要。致力于打造生態(tài)社區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，讓居民充分享受到社區(qū)的生態(tài)服務(wù)，更加有利于促進(jìn)人與人之間的和諧相處。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，豐富居民的生態(tài)文化生活，作為社會(huì)主義精神文明在新常態(tài)下的一種全新的文化形式，讓生態(tài)文化思想在生態(tài)社區(qū)得到快速有效地普及，對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是落實(shí)為人民服務(wù)最接地氣的一種方式。社區(qū)作為人民群眾日常生活的外部環(huán)境，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好壞對(duì)于社區(qū)居民的身心健康有著直接的影響。而社區(qū)居民對(duì)于自身居住的社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異性的要求是構(gòu)建生態(tài)社區(qū)過程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，社區(qū)作為與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于落實(shí)黨全心全意為人民服務(wù)，心系人民大眾來說，無疑是一個(gè)最好的舞臺(tái)，大力推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)，毫無疑問是落實(shí)心系群眾生活最接地氣的一種方式。

4.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是鞏固黨執(zhí)政為民，一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區(qū)作為城市生活的基本單元，是政府部門加速完善城市公共管理及服務(wù)職能的重要載體，也是城市規(guī)劃建設(shè)治理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。社區(qū)基層組織是社區(qū)建設(shè)的主體，加強(qiáng)社區(qū)基層的生態(tài)組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮社區(qū)基層組織的生態(tài)保護(hù)作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門形成構(gòu)建生態(tài)社區(qū)的合力，對(duì)于鞏固黨在城市基層組織方面的政權(quán)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

1.生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實(shí)踐平臺(tái)。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步闡明了馬克思關(guān)于人與自然環(huán)境的相互關(guān)系，人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、人在自然環(huán)境中獲得發(fā)展的思想，而自然環(huán)境又是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的基本前提，為社區(qū)居民的生存和發(fā)展提供必要的資源和條件，社區(qū)自然環(huán)境的好壞嚴(yán)重影響著社區(qū)居民的生活水平，影響著社區(qū)的健康發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境下，更加有利于促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實(shí)踐平臺(tái)。

2.生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)互相促進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)在人與自然環(huán)境的實(shí)踐關(guān)系中理解自然，繼承和發(fā)展了對(duì)自然價(jià)值的理解，在解決當(dāng)今人類生存困境的問題上具有重要的意義。而社區(qū)作為人類生存的客觀外在形式，對(duì)于人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是將馬克思關(guān)于人與自然生態(tài)觀下的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用于人類社會(huì)賴以生存的自然環(huán)境的具體的體現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)可以促進(jìn)生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建，為人類的生存發(fā)展提供更加符合生態(tài)原則的生存空間，生態(tài)社區(qū)的建設(shè)也必將成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分，人類生活的社區(qū)環(huán)境的好壞對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也必將有著重要的影響，因此生態(tài)社區(qū)構(gòu)建對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也將產(chǎn)生積極有利的影響。

二、生態(tài)社區(qū)建設(shè)中的問題

隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領(lǐng)域范圍的區(qū)域化，一種全新的社區(qū)活動(dòng)模式逐漸形成，推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)社區(qū)將成為新常態(tài)下城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的未來發(fā)展趨勢(shì)。

鑒于社區(qū)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不久，因而社區(qū)建設(shè)中有很多生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的問題：

（一） 空氣質(zhì)量問題

社區(qū)中由于管理不善，一些單位私設(shè)燃煤鍋爐集中供暖、居民私設(shè)攤點(diǎn)和露天大排檔，戶外燒烤攤，這樣造成直接向大氣排放未經(jīng)處理的有害氣體，機(jī)動(dòng)車的尾氣未經(jīng)處理直接排放到大氣中，某些社區(qū)周邊一些工地在施工過程中，產(chǎn)生大量灰塵未做任何防護(hù)直接散發(fā)到大氣中，生活垃圾變質(zhì)產(chǎn)生的異味直接進(jìn)入大氣中。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)乃至整個(gè)城市的空氣質(zhì)量。

（二）水資源問題

社區(qū)水資源供應(yīng)量充足，但水的質(zhì)量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，生活及工業(yè)廢水未經(jīng)處理便隨意排放，嚴(yán)重污染地下水，對(duì)居民的用水安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

（三）固體垃圾污染問題

固體垃圾主要來自人們的生活和日常消費(fèi)中。居民生活垃圾亂堆亂放，一些社區(qū)的綠色標(biāo)志的回收垃圾箱和黃色標(biāo)志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物，寵物糞便不做處理，城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴(yán)重，廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下，污染地下水，嚴(yán)重影響人民群眾的健康。

（四）噪音擾民問題

沿社區(qū)街道各種商販的叫賣聲，車來車往的汽笛鳴聲，各種廣告音響聲，建筑工地產(chǎn)生的各種噪聲等嚴(yán)重干擾居民正常的生活作息。

（五）社區(qū)綠化面積不達(dá)標(biāo)，布局達(dá)不到規(guī)范要求，組成不夠合理

綠化區(qū)域不足，品質(zhì)較差，社區(qū)內(nèi)綠化維護(hù)工作不足，居民隨意占用綠化區(qū)，修建寵物用房，縮小了社區(qū)綠化區(qū)域的面積，導(dǎo)致有風(fēng)的天氣下塵土飛揚(yáng)。

三、生態(tài)社區(qū)建設(shè)存在問題的原因

（一）基層管理體系不完善、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

基層政府在社會(huì)管理和服務(wù)中的職能定位不夠明確，管理體系不夠完善。改革開放以來，我國(guó)立足實(shí)際，長(zhǎng)期施行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的執(zhí)政方略，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高。但是受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府管理偏重于社會(huì)控制和社會(huì)管制。城市管理綜合執(zhí)法力度不到位，在進(jìn)行全方位城市綜合整治的進(jìn)程中，一些政府工作人員的工作不能準(zhǔn)確到位，執(zhí)行公務(wù)程序的力度不到位，不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。盡管年年都有各種形式的執(zhí)法演練在開展，但是執(zhí)法過程中的各種不文明現(xiàn)象，甚至暴力沖突時(shí)有發(fā)生。事關(guān)人民群眾切身利益的問題并未得到徹底解決。一些公務(wù)人員的責(zé)任心不夠，工作過程中流于形式，走走過場(chǎng)，未能滿足新常態(tài)下城市基層社區(qū)發(fā)展的工作要求。

（二）行政管理不健全

1.物業(yè)管理公司對(duì)社區(qū)的環(huán)境建設(shè)投入不足，普遍存在著只重治安，不重環(huán)保的問題。

2.社區(qū)街道辦未能與政府相關(guān)部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能形成有效的溝通機(jī)制，處理有關(guān)問題的效率低下，無法落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)。

3.用于治理社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入不夠。

4.一些居民的法律意識(shí)淡薄，一些公務(wù)人員的執(zhí)法力度不夠。某些政府相關(guān)部門對(duì)環(huán)保方面的各種政策的執(zhí)行的重視程度不足，致使很多違反環(huán)保政策的情況得不到有效的管控。可見政府相關(guān)部門要想在人民群眾中樹立良好的形象絕非易事。

5.管理手段單一，各種相關(guān)法律政策的宣傳工作未能落實(shí)到位。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各種新媒體隨之產(chǎn)生，但是在宣傳有關(guān)環(huán)保的政策法規(guī)以及科普知識(shí)方面，未能跟上時(shí)代的步伐，形式呆板，居民的參與監(jiān)督不夠。

（三）居民環(huán)保意識(shí)薄弱

社區(qū)居民對(duì)自身所處的小區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未能從生活上的細(xì)節(jié)做起，例如，減少使用塑料袋，M量多使用可降解的環(huán)保購(gòu)物袋，這樣可以大大降低白色污染，而且環(huán)保購(gòu)物袋的使用壽命比普通塑料袋長(zhǎng)，更重要的是環(huán)保袋可以循環(huán)利用，從生活習(xí)慣入手，在潛移默化中使社區(qū)居民養(yǎng)成良好而環(huán)保的生活習(xí)慣，對(duì)于維護(hù)居民所生活的社區(qū)的生態(tài)環(huán)境將十分有利。

四、加強(qiáng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

針對(duì)社區(qū)建設(shè)存在的這些環(huán)境問題，為加快構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，努力打造生態(tài)良好，服務(wù)到位，生活舒心，鄰里關(guān)系和諧的新常態(tài)下的綠色社區(qū)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一） 完善城市基層管理模式，明確相關(guān)部門及有關(guān)人員的職責(zé)

改變不適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)下的城市基層管理模式，政府相關(guān)部門的職能有待轉(zhuǎn)變，辦公效率有待提高，建立適應(yīng)新常態(tài)下的社區(qū)運(yùn)行管理體制及相應(yīng)的機(jī)制，理清社區(qū)物業(yè)公司和居委會(huì)的職責(zé)范圍，根據(jù)當(dāng)前新常態(tài)下的發(fā)展要求，補(bǔ)充新的社區(qū)管理?xiàng)l例，完善社區(qū)服務(wù)職能及各項(xiàng)管理制度，通過社區(qū)成立的業(yè)主委員會(huì)，大量征集社區(qū)居民的意見和建議，充分利用新型社交媒體調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)生態(tài)管理的熱情，在社區(qū)內(nèi)建立起以家庭為單元，人人參與，人人監(jiān)督的新型社區(qū)生態(tài)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)工作納入社區(qū)日常管理的范圍，成立以物業(yè)公司牽頭，社區(qū)業(yè)委會(huì)監(jiān)管，各相關(guān)職能部門為成員的環(huán)保工作小組，制定切實(shí)可行的環(huán)保計(jì)劃方案，把各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)和責(zé)任層層落實(shí)到相關(guān)部門及人員頭上，形成全方位，立體式的管控局面，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題及困難，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，限期落實(shí)整改解決，同時(shí)健全跟蹤落實(shí)情況的機(jī)制，對(duì)于沒有正當(dāng)理由，又無法按期落實(shí)整改任務(wù)的要給予相應(yīng)的懲罰。

（二）強(qiáng)化政府辦公職能，依法執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1.各相關(guān)部門對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目要有完整的記錄，由專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況并負(fù)責(zé)及時(shí)向主管部門匯報(bào)落實(shí)情況。

2.在新常態(tài)下各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城市社區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的特點(diǎn)，在執(zhí)行環(huán)保方面的法律法規(guī)過程中，有針對(duì)性的，靈活變通地進(jìn)行執(zhí)法，避免與社區(qū)居民發(fā)生沖突。

（三）擴(kuò)大社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理的各項(xiàng)措施，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境

1.業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司要積極進(jìn)行配合，提前通知社區(qū)內(nèi)居民未經(jīng)許可不準(zhǔn)私自搭建臨時(shí)建筑，像寵物用房等，限期拆除，如果不執(zhí)行將通知相關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)令執(zhí)行。

2.完善社區(qū)內(nèi)的生態(tài)布局，加大社區(qū)綠化覆蓋面積，充分利用社區(qū)的空曠處引進(jìn)一些適宜社區(qū)栽種的植物花草，大大改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)社區(qū)生活垃圾的污染治理，針對(duì)有些社區(qū)居民在小區(qū)內(nèi)亂擺攤點(diǎn)，又不進(jìn)行及時(shí)清理，給社區(qū)的環(huán)境造成一定的影響，應(yīng)建立社區(qū)垃圾定點(diǎn)收集，分類回收，集中處理的分類治理辦法，針對(duì)有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應(yīng)使用必要的行政手段強(qiáng)制回收處理，避免二次污染，嚴(yán)重影響居民的健康，向社區(qū)居民大力推廣可降解，可循環(huán)使用的環(huán)保型產(chǎn)品。

（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的各種新媒體進(jìn)行全方位、立體式、多角度的環(huán)保宣傳和教育

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型媒體形式隨之產(chǎn)生像微博，微信等，充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環(huán)保的有力陣地，在各個(gè)社區(qū)開展全方位，立體式，多角度的宣傳推廣工作，避免呆板、傳統(tǒng)、單一的宣傳模式，讓環(huán)保知識(shí)通過這些形式深入到社區(qū)的每個(gè)家庭的成員中，讓每個(gè)社區(qū)居民在不知不覺中提高環(huán)保意識(shí)，讓社區(qū)居民在意識(shí)形態(tài)方面逐漸形成生態(tài)觀念，這無疑對(duì)生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建起到一種無形的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈衛(wèi)列，楊永崗，朱明雙.生態(tài)文明建設(shè)概論[M].中央編譯出版社，2013.

篇10

關(guān)鍵詞：政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境連片整治；實(shí)證考察

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0071-02

一、問題研究動(dòng)因

（一）農(nóng)村環(huán)境連片整治的政策背景

在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，2008年我國(guó)改革農(nóng)村環(huán)境治理方式，提出“以獎(jiǎng)促治”政策。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境治理成效，從2010年開始，以連片整治的方式，國(guó)家分階段選取示范?。▍^(qū)、市），集中資金進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。

農(nóng)村環(huán)境連片整治，是農(nóng)村環(huán)境管理的創(chuàng)新之舉。與以往農(nóng)村環(huán)境治理相比，農(nóng)村環(huán)境連片整治有強(qiáng)勁的政策支持。首先，政策目標(biāo)明確。農(nóng)村環(huán)境連片整治是以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對(duì)地域空間上相對(duì)聚集在一起的多個(gè)村莊（受益人口原則上不低于兩萬人）實(shí)施同步、集中整治。其次，資金投入來源有保障。在資金上，國(guó)家財(cái)政部和環(huán)保部以協(xié)議的方式，分別與各省政府簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議，明確中央與地方資金的配套比例及資金保障。農(nóng)村環(huán)境連片整治政策的科學(xué)性與合理性為農(nóng)村環(huán)境連片整治的實(shí)施提供了良好基礎(chǔ)。

（二）實(shí)踐的訴求

2010年遼寧作為北部地區(qū)的代表成為第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范省，2010—2012年預(yù)計(jì)由中央撥款8.5億，地方政府按照1：1.5的比例配套，投入21.25億元，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。農(nóng)村環(huán)境連片整治開展后，急需總結(jié)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，反饋問題。對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治進(jìn)行實(shí)證考察有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在政策目標(biāo)指導(dǎo)下，探索和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的有效路徑。

二、遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治的實(shí)證考察

（一）考察方法

以實(shí)地調(diào)研的方式對(duì)沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn)，盤錦市胡家鎮(zhèn)，撫順市上馬鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)，本溪市桓仁縣北甸子鄉(xiāng)，營(yíng)口市大石橋湯池鎮(zhèn)等進(jìn)行實(shí)地考察。在此基礎(chǔ)上，以問卷的形式對(duì)村莊連片治理情況及農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行考察。先后發(fā)放問卷200份，收回有效問卷132份。與此同時(shí)，收集有關(guān)公共數(shù)據(jù)和記錄，并對(duì)基層環(huán)保部門工作人員、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理人員進(jìn)行半結(jié)構(gòu)性訪談，了解農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。

（二）考察內(nèi)容

1.示范區(qū)選取。根據(jù)國(guó)家關(guān)于示范區(qū)域選取的要求和原則，遼寧確定的示范區(qū)域?yàn)椋阂源蠡锓克畮?kù)及輸水工程周邊地區(qū)為重點(diǎn)，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營(yíng)口及盤錦7個(gè)城市，其中要優(yōu)先解決大伙房水庫(kù)及輸水工程周邊地區(qū)的撫順和本溪（桓仁）地區(qū)的突出環(huán)境問題。

調(diào)研顯示，示范區(qū)選取具有合理性。撫順大伙房水庫(kù)，是遼寧省重要的飲用水水源地。每年將為撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營(yíng)口、大連等七城市提供近20億立方米的水源，全省有近2 300萬人受益，其供水規(guī)模在全國(guó)乃至世界也處于前列，水質(zhì)保護(hù)工作十分重要。雖然目前大伙房水庫(kù)水質(zhì)保持二類水體標(biāo)準(zhǔn)，但水庫(kù)上游生態(tài)環(huán)境極為脆弱。遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農(nóng)村進(jìn)行連片整治示范，對(duì)于探索特大飲用水水源地保護(hù)、流域污染治理具有重要意義。

2.整治的過程。調(diào)研顯示了整治的過程做到了規(guī)范化。一是建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。遼寧省對(duì)示范項(xiàng)目資金的支持范圍、資金申報(bào)、預(yù)算下達(dá)和資金撥付等方面進(jìn)行了規(guī)范，嚴(yán)禁截留、挪用。二是建立連片整治管理機(jī)制。遼寧省建立了農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村以及片區(qū)都簽訂責(zé)任狀，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化。三是建立治管結(jié)合機(jī)制?；鶎咏M織基本建立了日常保潔機(jī)制。遼寧各地已初步探索出一套適合地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境連片治理的管理模式。

3.整治的效果。調(diào)研顯示，大量中央和地方財(cái)政資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括垃圾桶、垃圾發(fā)酵池、密閉式垃圾房、垃圾手推車輛、專用清運(yùn)車輛、垃圾填埋處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等；畜禽糞便污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括儲(chǔ)糞池、養(yǎng)殖戶化糞池等；生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括修建排污明渠、氧化塘等。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大改觀。

（三）問題的反饋

1.農(nóng)村環(huán)境管理的資源尚未充足。一般來說，管理資源主要有經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源。充足的經(jīng)費(fèi)與人力資源、成熟的技術(shù)支持是農(nóng)村環(huán)境連片整治的物質(zhì)基礎(chǔ)，暢通的信息渠道使農(nóng)村環(huán)保管理部門之間、管理部門與公眾之間協(xié)調(diào)配合。

調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作在經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源上，均存在不足的問題。在經(jīng)費(fèi)上尤其是項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)資金上表現(xiàn)為供給不足或遲滯，在人力資源上表現(xiàn)為基層專業(yè)環(huán)保管理人員的短缺，在信息資源上表現(xiàn)為政策信息不暢尤其是在農(nóng)村環(huán)境連片整治政策宣傳上不夠到位，在技術(shù)資源上表現(xiàn)為適宜北方環(huán)境、廉價(jià)而有效的治理技術(shù)尤其是水污染治理技術(shù)開發(fā)遲滯。

2.農(nóng)村環(huán)境管理的網(wǎng)絡(luò)合力尚需凝聚。與通常的縱向性的管理行為不同，環(huán)境管理體系表現(xiàn)為縱向性和橫向性的復(fù)雜特點(diǎn)。從縱向上看，環(huán)境管理體系呈現(xiàn)出一種與行政架構(gòu)相對(duì)應(yīng)的科層制結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為上下級(jí)部門的業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)。從橫向上來看呈現(xiàn)的特征是，由政府總負(fù)責(zé)，各部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。表現(xiàn)為財(cái)政部門對(duì)環(huán)境治理資金進(jìn)行管理、環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合作管理。這種縱向和橫向結(jié)合的特點(diǎn)決定了農(nóng)村環(huán)境整治需要不同部門積極而能動(dòng)的合作。

農(nóng)村環(huán)境連片整治兼有管理和治理雙重含義。農(nóng)村環(huán)境連片整治中不只是“自上而下”環(huán)境行政管理，還是受益者村民積極參與的環(huán)境治理。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主體分散零落，農(nóng)村環(huán)境整治不能單純依賴點(diǎn)線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。

調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治過程中，政府部門之間、政府與民眾之間的合力尚需凝聚。一方面，由于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任主體眾多，責(zé)任交叉不明，極易形成環(huán)境管理漏洞與責(zé)任真空。即使在管理責(zé)任明確的情況下，往往也由于部門工作銜接不暢，導(dǎo)致整體效率降低，如，財(cái)政部門資金審批遲滯影響環(huán)保部門的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，環(huán)保部門項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管缺位加重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的后續(xù)管理負(fù)擔(dān)。另一方面，村民與參與環(huán)境連片整治呈被動(dòng)狀態(tài)，村民的積極性尚需充分調(diào)動(dòng)。

三、完善農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效路徑

（一）優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境管理的資源結(jié)構(gòu)

1.地方政府財(cái)政責(zé)任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國(guó)家以協(xié)議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實(shí)踐中，由于農(nóng)村環(huán)境連片整治的資金需求大，地方財(cái)政能力的限制，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題，直接影響連片整治的示范效果。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。在地方財(cái)政預(yù)算階段，確立農(nóng)村環(huán)保支出的優(yōu)先和重點(diǎn)地位，設(shè)定具有約束力的投入目標(biāo)要求。目前法律對(duì)地方政府財(cái)政責(zé)任規(guī)定過于原則，應(yīng)盡快制定地方立法，明確地方各級(jí)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的責(zé)任、分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織的功能化?？h級(jí)及以下基層環(huán)保部門力量薄弱，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)、配備專兼職監(jiān)管員隊(duì)伍。在完善基層環(huán)保組織建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)環(huán)保人員能力建設(shè)，提高環(huán)保人員的創(chuàng)新能力。

3.環(huán)保信息的暢通化。環(huán)保信息的暢通化一方面要求環(huán)保信息在政府系統(tǒng)暢通。財(cái)政部門在連片資金審批與使用上公開；環(huán)保部門在連片整治項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)與監(jiān)管上公開；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在連片整治項(xiàng)目的維護(hù)與運(yùn)營(yíng)上公開。環(huán)保信息的暢通化另一方面也要求環(huán)保信息在政府與民眾之間暢通。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)，開展形式多樣的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

4.環(huán)境技術(shù)開發(fā)和推廣的多元化。農(nóng)村環(huán)境連片整治效果的取得還在于改進(jìn)技術(shù)措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步研究適用于北方農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)措施。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的開發(fā)完全依靠地方基層力量存在很大困難，應(yīng)在國(guó)家層面上建立科技支撐體系，組織環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和高校等專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)開發(fā)和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實(shí)效。

（二）締結(jié)農(nóng)村環(huán)境管理的參與者網(wǎng)絡(luò)

1.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政府部門間合力。農(nóng)村環(huán)境連片整治是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期性工程，需各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。橫向聯(lián)系是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)十分重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。平行部門之間應(yīng)建立各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，相互溝通信息，主動(dòng)配合，形成合力。

2.協(xié)商互動(dòng)，加強(qiáng)村民與政府間合力。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，應(yīng)強(qiáng)化村民自治與政府管理的互動(dòng)。村民自治主要是鼓勵(lì)以農(nóng)村社區(qū)為依托，集聚區(qū)域內(nèi)村民力量參與環(huán)境管理，維護(hù)社區(qū)共同的環(huán)境利益。農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理是政府單一管理的補(bǔ)充，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的組織化路徑。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理方式

1.建立城鄉(xiāng)環(huán)境共建體系。城鄉(xiāng)聯(lián)合共建是借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理。借助“城鄉(xiāng)共建”、“城市反哺農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等開展城鄉(xiāng)環(huán)境共建，可以有效補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境整治投入，并可以喚醒企業(yè)和各種社會(huì)力量的社會(huì)責(zé)任感。

2.構(gòu)建“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建與政府無隸屬關(guān)和利益關(guān)系的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮其在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)過程的獨(dú)立性和客觀性職能，對(duì)環(huán)境連片整治的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成反饋機(jī)制，能優(yōu)化環(huán)境連片整治的路徑，提高環(huán)境連片整治的效能。

參考文獻(xiàn)：

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