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篇1

關(guān)鍵詞：治安管理；管理創(chuàng)新；利益分析；問題對策

中圖分類號：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16738268（2013）06011104

改革開放始終是中國高揚(yáng)的光輝旗幟。伴隨著改革開放的偉大進(jìn)程，中國銳意創(chuàng)新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時(shí)，社會(huì)內(nèi)在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現(xiàn)出來，制度性弊端日益顯現(xiàn)，以前可以忽略不計(jì)或暫時(shí)擱置的問題，現(xiàn)在已經(jīng)迫在眉睫?！吧罨?xiàng)重點(diǎn)工作（社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法），懲治違法犯罪，維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，是‘十二五’時(shí)期十分艱巨繁重的任務(wù)。”[1]形勢逼人，人心思改。面對“世所罕見”的復(fù)雜局面，改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治安管理，既是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是一種嚴(yán)重的危機(jī)。我們必須化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，尋求社會(huì)治安管理中順勢有為、逆勢前行的獨(dú)特力量。從理論創(chuàng)新的角度，深入分析和研究社會(huì)治安管理創(chuàng)新的制度實(shí)踐無疑具有重要的時(shí)代價(jià)值與指導(dǎo)意義。一、社會(huì)治安管理創(chuàng)新問題利益分析視角的切入社會(huì)治安管理創(chuàng)新與利益有著必然的聯(lián)系?！袄媸顷P(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心所有社會(huì)活動(dòng)全過程的指向性和生命力?！盵2]對利益的需求是人類各行為主體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與自我進(jìn)步的基本動(dòng)因。正是在這一意義上，我們認(rèn)為，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的過程就是一個(gè)利益重新調(diào)整與權(quán)力分配的過程，這種復(fù)雜的過程不僅涉及內(nèi)外部治安管理主體、管理責(zé)權(quán)、管理機(jī)制等多個(gè)方面的重新定位調(diào)整，同時(shí)還涉及社會(huì)治安管理外部機(jī)制的變化與協(xié)調(diào)。社會(huì)治安管理創(chuàng)新問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，往往就是社會(huì)治安管理工作的薄弱和復(fù)雜之處。因此，從本質(zhì)上說，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的目的就是在社會(huì)治安管理領(lǐng)域建構(gòu)起一種新的利益結(jié)構(gòu)，在這種利益結(jié)構(gòu)下，一部分主體的利益需求得以保護(hù)，同時(shí)另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過程中，在原有利益格局的交錯(cuò)演進(jìn)基礎(chǔ)之上形成新的利益均衡結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新的機(jī)制與模式來調(diào)整社會(huì)治安各利益攸關(guān)方的關(guān)系。

一方面，利益決定著社會(huì)治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化。在社會(huì)治安管理創(chuàng)新與利益的互動(dòng)關(guān)系中，利益永遠(yuǎn)是主導(dǎo)的，是起決定性作用的一方，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化無不與利益息息相關(guān)。由于利益主體各方強(qiáng)烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭我斗的對象?！疤煜挛跷?，皆為利來。天下攘攘，皆為利往。”資源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對利益的追求和擴(kuò)張欲望又帶來了更深層次的利益沖突。對利益的這種相互爭奪是社會(huì)治安管理需要持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)。社會(huì)發(fā)展過程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時(shí)期內(nèi)占統(tǒng)治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當(dāng)?shù)睦碛芍巍Ｔ谶@種趨勢之下，社會(huì)治安管理創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發(fā)展契機(jī)。

另一方面，社會(huì)治安管理創(chuàng)新對利益的形成、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展具有能動(dòng)作用。社會(huì)治安管理創(chuàng)新過程通過其自身的運(yùn)行邏輯與演變順序引導(dǎo)、指引著利益的發(fā)展方向，被社會(huì)治安管理創(chuàng)新模式所認(rèn)可和保護(hù)的利益始終是發(fā)展的主流方向，不被社會(huì)治安管理創(chuàng)新模式認(rèn)可與確認(rèn)的利益終究會(huì)受到排斥而無法持續(xù)。調(diào)整與分配利益是社會(huì)治安管理創(chuàng)新過程的主要作用之一，社會(huì)治安管理創(chuàng)新通過對相互沖突的利益作出價(jià)值判斷，符合社會(huì)主流發(fā)展方向的利益，將予以確認(rèn)；相反，不符合社會(huì)主流發(fā)展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認(rèn)。此外，社會(huì)治安管理創(chuàng)新對利益的能動(dòng)作用還體現(xiàn)在，這一創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)演變能夠通過更新與修正對社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新的利益需求作出及時(shí)的回應(yīng)，確認(rèn)并保護(hù)新的利益主體的利益。

從我國的社會(huì)治安管理的實(shí)踐看，一方面，傳統(tǒng)社會(huì)治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續(xù)，另一方面，社會(huì)治安管理領(lǐng)域各利益主體的意識隨著改革創(chuàng)新的不斷深入而不斷覺醒，從而形成了社會(huì)利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會(huì)治安管理創(chuàng)新正是在不斷回應(yīng)與解決這些利益沖突的過程中，不斷產(chǎn)生并發(fā)揮其應(yīng)有的能動(dòng)作用[3]。二、利益分析視角下社會(huì)治安管理創(chuàng)新過程中的實(shí)踐難題社會(huì)治安安全是政權(quán)安全的直接體現(xiàn)，社會(huì)秩序是政權(quán)安全的基本要求。因此，社會(huì)治安管理創(chuàng)新作為整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，必須以確保公共安全和社會(huì)有序?yàn)橹苯幽繕?biāo)，努力營造治安安全與社會(huì)和諧的良好氛圍。但是，在國際國內(nèi)環(huán)境以及城市化進(jìn)程加快的基本態(tài)勢與特點(diǎn)沒有改變的形勢下，加強(qiáng)和創(chuàng)新治安管理，任務(wù)異常艱巨。人們的普遍感受是中國的社會(huì)問題明顯增多，有關(guān)部門往往將社會(huì)各利益主體的矛盾政治化或意識形態(tài)化，不恰當(dāng)?shù)厣仙秊槲＜盎局贫群蜕鐣?huì)穩(wěn)定的政治問題。各級政府將大量的人力、物力、財(cái)力用于維穩(wěn)，但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量非但沒有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)之中。許多研究或明或暗地預(yù)示，如果這些社會(huì)矛盾得不到緩解，某種形式的社會(huì)動(dòng)蕩就可能會(huì)發(fā)生，有人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了1989年社會(huì)動(dòng)蕩的邊緣[4]。這一社會(huì)問題的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在，給社會(huì)治安管理創(chuàng)新帶來了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一則，社會(huì)治安管理領(lǐng)域部門內(nèi)部藩鎮(zhèn)割據(jù)明顯。社會(huì)治安管理各部門都是綜合業(yè)務(wù)和重要執(zhí)法部門，承擔(dān)著管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能。伴隨著改革開放和體制的變動(dòng)，社會(huì)治安管理面臨著新的挑戰(zhàn)。治安管理對象日益增多，管理范圍日益擴(kuò)展，管理內(nèi)涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責(zé)任務(wù)越來越繁雜。同時(shí)，由于工作認(rèn)識和執(zhí)法理念上的差別，承擔(dān)社會(huì)治安管理工作的部門體系內(nèi)部導(dǎo)向偏頗，利益驅(qū)動(dòng)明顯，強(qiáng)化社會(huì)治安管理的共識并未真正形成。實(shí)踐中，由于各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)法律的差異，職能交叉、錯(cuò)位和斷層明顯而頻繁，系統(tǒng)內(nèi)部上下級以及平級部門之間基于利益的本能追求，往往過多強(qiáng)調(diào)“各司其職”，協(xié)調(diào)配合不夠，致使治安管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見不鮮，藩鎮(zhèn)割據(jù)現(xiàn)象比較突出。這是一個(gè)對社會(huì)治安管理極具破壞力的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度警覺。

二則，社會(huì)治安管理領(lǐng)域部門外部關(guān)系交錯(cuò)盤雜。從政治學(xué)來看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會(huì)使其他權(quán)力馴服于它。利益是促使權(quán)力邊界模糊與權(quán)限交錯(cuò)盤結(jié)的深層根源，無論是對既得權(quán)力的駕馭與維護(hù)還是對其他領(lǐng)域的權(quán)力滲透和傾軋，無不顯示出利益主體對規(guī)則破壞的傾向和對一己私利的追求。在轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，必然引起有關(guān)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、利益結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。當(dāng)調(diào)整的結(jié)果需要在社會(huì)治安管理創(chuàng)新方案中加以確認(rèn)時(shí)，這些部門自覺或不自覺地站在本部門利益的立場上，極力爭取有利于本部門利益的創(chuàng)新決策，甚至“由于一些部門權(quán)力近乎沒有約束，有關(guān)職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴(kuò)張部門權(quán)力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會(huì)治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒有充分發(fā)揮出來。

三則，社會(huì)治安管理創(chuàng)新缺乏人本主義的整體設(shè)計(jì)。社會(huì)治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作的質(zhì)量和成效。近些年來，社會(huì)治安管理工作發(fā)展還很不平衡、管理執(zhí)法的落實(shí)力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問題，還存在一些管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的問題。在城市，隨著改革的深入進(jìn)行，相當(dāng)多的企業(yè)職工下崗，自謀職業(yè)，由相對固定的“單位人”變成“自由人”。在農(nóng)村，相當(dāng)多的農(nóng)民在向城市進(jìn)軍，他們進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)廠打工，居無定所，呈現(xiàn)很強(qiáng)的流動(dòng)性。這就給傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理模式帶來很大的挑戰(zhàn)，既有簡單粗放的管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢的需要，社會(huì)治安管理必須加快實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)、單一、粗放的傳統(tǒng)管理模式向動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、精細(xì)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。在管理理念上要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，建立健全完善系統(tǒng)的人本主義的社會(huì)治安管理的整體設(shè)計(jì)方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作之中。

當(dāng)然，社會(huì)治安管理問題的現(xiàn)實(shí)成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問題的根本出路還是要靠社會(huì)治安管理創(chuàng)新，只有通過創(chuàng)新、不斷提升社會(huì)治安管理的能力和水平，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進(jìn)的社會(huì)治安管理創(chuàng)新，只有標(biāo)本兼治，注重矛盾和問題的源頭治理，才能夯實(shí)社會(huì)長治久安的根基。三、利益分析視角下社會(huì)治安管理創(chuàng)新實(shí)踐難題的因應(yīng)之策利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協(xié)調(diào)問題是文明社會(huì)的制度焦點(diǎn)，是人類設(shè)立制度的原點(diǎn)問題。我們可以說，任何社會(huì)制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協(xié)調(diào)[6]。發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題是目的。推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)治安管理體系，既要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，緊扣時(shí)展脈搏，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度支撐，全面把握社會(huì)治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性的利益調(diào)整與權(quán)威分配問題，改革創(chuàng)新社會(huì)治安管理的運(yùn)行模式，重點(diǎn)解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理等弱勢群體的利益訴求問題以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。

一則，社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，社會(huì)治安管理所面臨的任務(wù)日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點(diǎn)問題，尤其是管理與服務(wù)二者結(jié)合不實(shí)，銜接不緊，沒有真正做到使管理寓于服務(wù)之中和在服務(wù)中加強(qiáng)管理，還缺乏必要的自利機(jī)制的約束規(guī)范和習(xí)慣養(yǎng)成。因此，創(chuàng)新社會(huì)治安管理必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念[7]。樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理好治安管理與服務(wù)之間的關(guān)系，樹立多方參與、共同治理的理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的階段性特征，積極適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)性不斷增強(qiáng)的趨勢，進(jìn)一步建立和完善自利機(jī)制的約束和規(guī)范措施，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，全面整合社會(huì)治安管理各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資源和力量，大膽探索、勇于實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新。

二則，社會(huì)治安管理部門間的利益格局必須要加以權(quán)威分配與平衡。社會(huì)治安管理涉及范圍廣，觸角多，內(nèi)容豐富，綜合性、政治性、政策性、關(guān)聯(lián)性等都非常強(qiáng)。這就要求承擔(dān)社會(huì)治安管理職責(zé)的各部門必須立足于講政治、講大局、講責(zé)任的高度，努力在認(rèn)識和把握社會(huì)治安管理的發(fā)展趨勢中明確前進(jìn)方向，必須以發(fā)展的眼光更新理念，大力推動(dòng)思想解放和機(jī)制創(chuàng)新[8]。在推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃、換位思考，應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)同其他社會(huì)管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴(yán)格管理與優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)健康發(fā)展結(jié)合起來，把法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果結(jié)合起來，建立跨地區(qū)跨部門的治安管理協(xié)調(diào)機(jī)制，“避免疊床架屋、事權(quán)沖突、責(zé)任不清，并在部門設(shè)置合理化和權(quán)限劃分明晰化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)合功能，積極促進(jìn)相關(guān)部門之間的對話與合作，有效協(xié)調(diào)各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實(shí)現(xiàn)鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。

三則，社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作必須盡快完善人本主義設(shè)計(jì)整體方案?！懊裎┌畋荆竟贪顚??！眲?chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治安管理的本質(zhì)，是以人為本。離開這個(gè)根本宗旨，社會(huì)治安管理創(chuàng)新就可能走偏方向。社會(huì)治安管理，說到底就是對人的管理和服務(wù)，應(yīng)將“國家尊重和保障人權(quán)”作為國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)踐行的基本價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)換角色，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關(guān)切，切實(shí)維護(hù)人民群眾是國家主人的權(quán)力。特別是要在平等對待各方當(dāng)事人的前提下，尤其要給弱勢群體更多的理解、體恤和關(guān)照，多為他們爭取尊嚴(yán)與權(quán)利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。注重從源頭加以解決，嚴(yán)防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。

直掛云帆濟(jì)滄海，創(chuàng)新管理無窮期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安管理，是社會(huì)治安管理領(lǐng)域的一場改革。在這場聲勢浩大而十分緊迫的改革過程中，我們必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征新要求，牢固樹立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問題，注重改革創(chuàng)新的整體設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新源頭治理上下功夫，切斷自利機(jī)制的鏈條，整合權(quán)威性利益分配方案，更加注重健全社會(huì)保障體系，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，拓寬民意表達(dá)途徑，解決民生問題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的目的，惠及民生、保障民安，推動(dòng)社會(huì)持久、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān) 思想政治教育 現(xiàn)狀 原因 推動(dòng)

前 言

隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)作為國家重要的機(jī)關(guān)之一，其自身職能已經(jīng)從單純的打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安和人民生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)一步上升到了確保和有效體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位的新高度，將自身的職能責(zé)任與廣泛的社會(huì)責(zé)任相融合。由此，不難看出，在整個(gè)公安機(jī)關(guān)的工作中，思想政治工作是公安機(jī)關(guān)的生命所在和靈魂體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮襲來，我公安機(jī)關(guān)人員的思想政治工作往往受到一定程度的沖擊，也主要體現(xiàn)在停滯在以前的思維模式上難于前進(jìn)及一定程度的消極怠惰，由此就需要我們不遺余力找出造成公安人員思想政治工作不能進(jìn)一步推進(jìn)的重要原因，由此提出相應(yīng)的對策，在推進(jìn)公安機(jī)關(guān)人員思想政治教育方面盡到自己的微薄之力。

一、公安機(jī)關(guān)思想政治教育現(xiàn)狀

（一）思想政治教育的認(rèn)識上存在一定程度的偏差

當(dāng)前我公安機(jī)關(guān)總體上在對思想教育這項(xiàng)工作的認(rèn)識上存在一定程度的偏差。這并非是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)人員本身思想認(rèn)識不到位或有意懈怠，長期以來，公安工作主要針對社會(huì)治安維護(hù)及人民生命財(cái)安全保護(hù)、其他不法犯罪行為的制止等，難免對思想教育工作的靈魂性高度沒有科學(xué)性的認(rèn)識。在日常工作中，有所側(cè)重的將自身主要精力放在了完成和完善自身傳統(tǒng)職能工作中，而無意間忽略了對思想教育工作的身體力行。

（二）部分人員存在思想政治工作上的畏懼

在體制的交替和轉(zhuǎn)換中，我黨積極調(diào)動(dòng)了各方面的力量和智慧，正在使各機(jī)關(guān)和職能部門完善自身職責(zé)，更好的服務(wù)于社會(huì)大眾。難以避免的是，在對公安機(jī)關(guān)職能的完善和加強(qiáng)的進(jìn)程里，部分人員不能夠及時(shí)的理清處理體制交替中關(guān)于思想政治工作的調(diào)理性，從而導(dǎo)致了一定程度上對思想政治工作的畏懼。具體表現(xiàn)為開展工作報(bào)告時(shí)機(jī)械單純的背套話、背條文、缺少建設(shè)性提議等等。

（三）政工隊(duì)伍中存在思想滯后的問題

在當(dāng)前公安工作發(fā)展進(jìn)程中，由于部分老一輩政工干部思維上因?yàn)槟挲g及自身工作習(xí)慣，不能夠十分及時(shí)的進(jìn)行新體制下先進(jìn)思想的推進(jìn)工作，這難免造成了下屬及整體政治思想上不同程度的遲滯。

二、問題原因探尋

（一）思想政治教育中存在單純教條化

教條化教育只是單一的把既有的思想政治教育理論予以灌輸甚至填鴨，這樣的優(yōu)勢在于使得機(jī)關(guān)內(nèi)部的公安人員能夠在短時(shí)間內(nèi)充實(shí)自己的政治思想，提高覺悟，并且在整體上趨于統(tǒng)一，體現(xiàn)整體的精神風(fēng)貌。而與此同時(shí)，其明顯的弊端在于不能夠靈活的將既定的思想政治工作和當(dāng)前及各個(gè)地方、下屬機(jī)關(guān)的實(shí)際情況相結(jié)合，很難從中通過分析找到適合自己發(fā)展的最優(yōu)的方式。長此以往的教條化的思想政治教育極其容易造成公安機(jī)關(guān)人員認(rèn)為思想政治教育不過是老套的理論繁復(fù)的教育，只要背會(huì)熟記了理論就達(dá)到了思想政治教育的目的等偏激的想法，由此在自身工作中就往往將主要精力放在傳統(tǒng)職能工作中而忽視了對思想政治工作的完善和與時(shí)俱進(jìn)覺悟的提高。同時(shí)，由于教條式的理念，也使得在新舊體制的交替過程中，公安機(jī)關(guān)部分人員在自己有建設(shè)性意見及創(chuàng)新的同時(shí)畏懼開口說話，畏懼提出建議，傳統(tǒng)的思想政治教育方式使其不能肯定自身的創(chuàng)新行為的正確性，這就極易造成理論更加趨于老舊，形成惡性循環(huán)。

（二）在教育的方式上存在分野

在當(dāng)前不少公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行思想政治教育的工作中，絕大部分是采用分階段進(jìn)行，每個(gè)階段定期召開思想政治學(xué)習(xí)會(huì)議，并要求機(jī)關(guān)人員要做好相應(yīng)的記錄和心得等等，由此容易導(dǎo)致政工干部對思想政治工作內(nèi)容的挑選能力則逐漸降低。例如一直沿用且已經(jīng)被廣大公安機(jī)關(guān)人員熟記于心的基本理論及套路，實(shí)際上可以在會(huì)議中適當(dāng)縮減比例，同時(shí)進(jìn)行與自身相結(jié)合的實(shí)例分析，抑或在階段的劃分上要做到合理性，避免機(jī)械的按教育內(nèi)容、章節(jié)、時(shí)間等機(jī)械的劃分。而現(xiàn)實(shí)往往不盡如人意。教育方式上的長期分野也造成了政工干部不能及時(shí)更新與時(shí)俱進(jìn)的思想，出現(xiàn)不同程度遲滯的現(xiàn)狀。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)思想政治工作

（一）始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為思想政治工作的統(tǒng)領(lǐng)

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在長期歷史社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出來的適合我國當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀及長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)理論。公安機(jī)關(guān)思想政治教育工作首先應(yīng)當(dāng)緊密跟隨科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀。只有如此，才能夠?qū)⒖茖W(xué)發(fā)展觀的精髓合理、充分地運(yùn)用到實(shí)際的工作中，使得公安機(jī)關(guān)的思想政治工作能夠本著科學(xué)、持續(xù)進(jìn)行的觀點(diǎn)進(jìn)行。

（二）加大思想創(chuàng)新力度，發(fā)掘建設(shè)性意見

應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神與勇于創(chuàng)新的思想態(tài)度，在公安機(jī)關(guān)思想政治工作中加強(qiáng)對創(chuàng)新能力的啟發(fā)與挖掘。在按照教育計(jì)劃進(jìn)行思想政治教育的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意廣泛的征集積極向上的想法及具有建設(shè)性的創(chuàng)新性建議。給廣大的公安機(jī)關(guān)人員提供平等、廣泛的發(fā)揮機(jī)會(huì)和表達(dá)空間，并建立相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，將傳統(tǒng)的思想政治教育理論同創(chuàng)新實(shí)踐及建設(shè)性建議良好的結(jié)合起來。由此，則能夠在按計(jì)劃完成思想政治教育的同時(shí)，充分融入新的思想、新的建議及新的可能性。在新舊體制交替的緩沖期起到很好的填補(bǔ)及過渡作用，推動(dòng)思想政治工作的進(jìn)步，更好地提高公安機(jī)關(guān)人員思想覺悟，調(diào)動(dòng)其積極創(chuàng)新的想法及能力。

篇3

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口；管理；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.152

[中圖分類號]D631.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-02

中國是世界上人口規(guī)模最大的國家，也是流動(dòng)人口最多的國家。城市流動(dòng)人口對一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，其為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也對流動(dòng)人口管理提出更高的要求。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作是開展社會(huì)管理的重要內(nèi)容。目前，傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理模式已無法滿足新時(shí)期發(fā)展需要，城市流動(dòng)人口管理必須順應(yīng)時(shí)展潮流，消除傳統(tǒng)管理模式上的弊端，推動(dòng)人口管理工作有序開展。本文從流動(dòng)人口的現(xiàn)狀展開分析，闡述流動(dòng)人口管理中出現(xiàn)的服務(wù)意識淡薄、管理手段滯后、各部門協(xié)調(diào)效果不佳等問題，并提出了相應(yīng)的改善措施。

1 流動(dòng)人口的概念及現(xiàn)狀

1.1 流動(dòng)人口的概念

流動(dòng)人口就是指離開其戶籍所在地，以工作、生活為目的在另一個(gè)城市就業(yè)居住，但并未獲得當(dāng)?shù)貞艨诘娜?。目前，我國流?dòng)人口的主體為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的勞動(dòng)力，他們舍棄過去的生活方式和社會(huì)規(guī)范，不斷學(xué)習(xí)并接受流入城市的生活方式及社會(huì)規(guī)范。

1.2 流動(dòng)人口現(xiàn)狀

流動(dòng)人口一直是我國獨(dú)特的人口群體，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模、頻率也呈現(xiàn)不斷增加狀態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國流動(dòng)人口數(shù)量自2012年的2.36億增加至2013年的2.45億，上述流動(dòng)人口中約有80%是由農(nóng)村流入城市，多數(shù)人并未完全融入城市社會(huì)，導(dǎo)致城市呈現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。流動(dòng)人口作為我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其生存情況成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。目前，我國流動(dòng)人口管理不夠規(guī)范，各個(gè)層面均存在一系列問題。越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向大城市，多數(shù)流動(dòng)人口文化水平較低，他們遵循“哪里賺錢去哪里，什么工作掙錢干什么”的行為準(zhǔn)則，一般沒有明確的就業(yè)取向。這些流動(dòng)人口多數(shù)從事體力勞動(dòng)，整體收入水平較低、工作強(qiáng)度大，在流入地區(qū)無法享有同等待遇，市場出現(xiàn)合法權(quán)益遭受侵害的情況。同時(shí)，少數(shù)流動(dòng)人口對流入地區(qū)認(rèn)同感較低，無法快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，違法犯罪率居高不下，這種現(xiàn)象嚴(yán)重威脅整個(gè)社會(huì)的安定和諧。因此，如何有效維護(hù)流動(dòng)人口的合理權(quán)利和利益，規(guī)范流動(dòng)人口管理工作，成為做好流動(dòng)人口管理工作的重點(diǎn)。相關(guān)部門可根據(jù)我國實(shí)際情況探索一條符合我國國情的流動(dòng)人口管理模式，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、快速打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2 流動(dòng)人口管理中常見的問題

2.1 流動(dòng)人口服務(wù)意識淡薄

綜合分析我國關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)人口各項(xiàng)文件可知，許多部門對流動(dòng)人口存在重視管理、輕視服務(wù)的風(fēng)氣，說明我國社會(huì)并未形成尊重、重視流動(dòng)人口的良好氛圍。目前，某些地區(qū)管理部門和市民存在排斥、歧視流動(dòng)人口的思想，無法客觀、公正的看待、評價(jià)流動(dòng)人口為所處城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出的特殊貢獻(xiàn)。單一地將流動(dòng)人口看作社會(huì)不穩(wěn)定因素，把現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安管理中各項(xiàng)不良問題歸咎于流動(dòng)人口。基于這種思想的影響，流動(dòng)人口無法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，例如：流動(dòng)人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面遭受不公正對待，嚴(yán)重?fù)p害流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理部門對流動(dòng)人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進(jìn)展緩慢，流動(dòng)人口想要維護(hù)合法權(quán)利道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，我國流動(dòng)人口多數(shù)從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，大部分流動(dòng)人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來說，多數(shù)流動(dòng)人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學(xué)校接受教育，造成這類群體子女接受教育不公平的現(xiàn)象。部分流動(dòng)人口子女雖然有機(jī)會(huì)進(jìn)入地區(qū)公辦學(xué)校上學(xué)，因不具備本地區(qū)戶口，需要交付昂貴的借讀費(fèi)用，這在一定程度上加大流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 流動(dòng)人口管理手段滯后

目前，流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)已無法滿足新時(shí)期治安管理工作的需求，多數(shù)地區(qū)并未創(chuàng)建流動(dòng)人口和臨時(shí)居住地區(qū)信息管理系統(tǒng)，流動(dòng)人口信息無法及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并隨時(shí)更新，導(dǎo)致有關(guān)管理部門無法及時(shí)掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息。流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)并未建立全面的共享機(jī)制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。各個(gè)管理部門無法及時(shí)掌握流動(dòng)人口各項(xiàng)信息，加大流動(dòng)人口管理工作的難度。多數(shù)流動(dòng)人口由于逃避登記辦證，導(dǎo)致其信息無法在公安機(jī)關(guān)管制視野中，管理漏洞助推流動(dòng)人口犯罪案件頻繁發(fā)生。

2.3 缺乏完善的流動(dòng)人口管理法規(guī)

法律是約束人們社會(huì)生活的重要準(zhǔn)則，也是管理流動(dòng)人口的基礎(chǔ)保障。目前，我國關(guān)于流動(dòng)人口的文件包括：1980年和1989年《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》以及2000年《關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作的意見》等，上述文件并非專門針對流動(dòng)問題設(shè)立的，在具體操作中大量問題并未涉及其中。同時(shí)，我國各個(gè)地區(qū)推行地方性的流動(dòng)人口管理法規(guī)，缺乏國家范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理規(guī)則，這種情況使各個(gè)地區(qū)對流動(dòng)人口的管理存在差異或發(fā)生抵觸，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理過于混亂。此時(shí)，可由國家政府牽頭制定統(tǒng)一規(guī)范的流動(dòng)人口管理相關(guān)法規(guī)，為流動(dòng)人口管理提供重要的法律依據(jù)，解決因流動(dòng)人口引發(fā)的各類社會(huì)問題。

2.4 流動(dòng)人口各管理部門協(xié)作效果不佳

流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計(jì)劃生育、交通及城建等多個(gè)部門，只有各個(gè)部門相互協(xié)作，才能達(dá)到最佳的管理效果。目前，我國流動(dòng)人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無法實(shí)現(xiàn)合并統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響流動(dòng)人口管理效果和效率。有些部門開展各項(xiàng)工作均以自身利益出發(fā)，在工作中相互推諉責(zé)任，對流動(dòng)人口的工作和生活帶來不利影響。同時(shí)，流動(dòng)人口管理中相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同區(qū)域或部門之間銜接不緊密，缺少統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，造成流動(dòng)人口管理效果不理想。例如：我國戶籍制度歸屬公安部門進(jìn)行管理，勞動(dòng)力自一個(gè)地區(qū)遷移至另一個(gè)地方，如果已有戶籍制度無法適時(shí)改革，流動(dòng)人群必然面臨住房、計(jì)劃生育等問題。同時(shí)，戶籍制度限定流動(dòng)人口子女無法享受與當(dāng)?shù)貞艨趯W(xué)生同等的教育資源，成為影響流動(dòng)人口子女成才的不良因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾更加明顯，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3 改善流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀的方法

3.1 加強(qiáng)各部門的協(xié)作

流動(dòng)人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公安部門進(jìn)行管理效果并不理想。隨著新時(shí)期社會(huì)形勢的改變，對流動(dòng)人口管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。因此，流動(dòng)人口管理各個(gè)職能部門應(yīng)相互協(xié)作，建立綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)，與管理新模式相互配合為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。以流動(dòng)人口戶籍所在地及所處城市為據(jù)點(diǎn)，創(chuàng)建流入和流出地雙向管理機(jī)制。采用網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺，明確流動(dòng)人口流出、流入地區(qū)雙方權(quán)責(zé)。各個(gè)地區(qū)定期進(jìn)行溝通、交流信息，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口最新動(dòng)態(tài)，達(dá)到無縫對接管理流動(dòng)人口的效果。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)各企業(yè)、人民群眾、社會(huì)組織各方監(jiān)督管理積極性，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)群眾積極參與監(jiān)督的管理機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化管理

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，各種新科技逐漸應(yīng)用到流動(dòng)人口管理中。如果各管理部門網(wǎng)站不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、更新，依然存在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫陳舊、未能及時(shí)更新數(shù)據(jù)等情況，就無法達(dá)到理想的信息化管理效果。因此，管理部門必須借助信息化手段，根據(jù)流動(dòng)人口生產(chǎn)生活情況開展調(diào)查，全面掌握流動(dòng)人口居住、教育、就業(yè)等各項(xiàng)信息，為流動(dòng)人口管理和服務(wù)提供決策支持。同時(shí)，管理部門要及時(shí)更新計(jì)算機(jī)硬件，并設(shè)計(jì)一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機(jī)制，達(dá)到多個(gè)部門相互連通、實(shí)時(shí)共享信息，提升流動(dòng)人口信息化管理水平的效果。流動(dòng)人口管理系統(tǒng)集合就業(yè)登記、住房租賃、計(jì)劃生育及子女教育等多項(xiàng)管理功能，能在全國范圍內(nèi)實(shí)施地區(qū)之間、各個(gè)部門之間信息共享，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的綜合管理，不斷提升我國流動(dòng)人口管理和服務(wù)能力及水平。

3.3 樹立正確的服務(wù)理念和管理意識

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國流通人口隊(duì)伍日益擴(kuò)大，但流動(dòng)人口的社會(huì)地位并未有所提升。雖然流動(dòng)人口中違法犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口，但不得不承認(rèn)，大多數(shù)流動(dòng)人口屬于遵紀(jì)守法的良好公民，這些人為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對有關(guān)部門和市民對流動(dòng)人口排斥、歧視等情況，各個(gè)級別政府先要轉(zhuǎn)變公眾對流動(dòng)人口的錯(cuò)誤認(rèn)知，把以人為本的理念融入流動(dòng)人口日常管理工作中；還要認(rèn)識到流動(dòng)人口大規(guī)模流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，要客觀看待流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)，意識到流動(dòng)人口也是這個(gè)城市的一員，他們同樣享受中國居民所具有的合法權(quán)益和待遇。此外，相關(guān)部門在思想層面上要由“管理”至“服務(wù)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重視并保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從而更好地維護(hù)流動(dòng)人口醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等正當(dāng)權(quán)益。

3.4 制定統(tǒng)一的管理法規(guī)

現(xiàn)階段，多數(shù)流動(dòng)人口管理法規(guī)為部分省市地區(qū)出臺的地方性管理規(guī)范，這些法規(guī)是由地方管理部門針對所處地區(qū)情況出臺的文件。因地方保護(hù)主義和錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系的影響，這些法規(guī)主旨在于維護(hù)當(dāng)?shù)厝丝诘臋?quán)益，極少涉及流動(dòng)人口利益方面的問題。流動(dòng)人口在流入城市遭受不公平待遇導(dǎo)致其對該城市感情冷漠，無法快速融入社會(huì)，對該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧產(chǎn)生不良影響。因此，需要國家層面制定規(guī)范統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法規(guī)，明確規(guī)定流動(dòng)人口管理部門、人員、職責(zé)等內(nèi)容，為規(guī)范管理流動(dòng)人口提供法律支持。

4 結(jié) 語

如果流動(dòng)人口超過人口總數(shù)的一定比例，相關(guān)部門無法做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作，流動(dòng)人口就會(huì)成為阻礙社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可忽視的力量。因此，必須根據(jù)流動(dòng)人口管理過程中出現(xiàn)的問題，從管理法規(guī)、管理手段、服務(wù)意識等方面改善流動(dòng)人口管理情況，維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇4

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)價(jià)格影響因素

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.引言

房地產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展涉及眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，顯示出很強(qiáng)的相關(guān)性。房地產(chǎn)業(yè)在許多國家和地區(qū)成為支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重在10%以上。在我國，房地產(chǎn)業(yè)對全國GDP的直接貢獻(xiàn)率和間接貢獻(xiàn)率約占15%，帶動(dòng)一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，房地產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出投資過熱，價(jià)格過高的現(xiàn)象。盡管，政府一次次出臺新的政策對房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，在一定程度上控制了房價(jià)上漲的速度，但是，我國的房價(jià)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了老百姓的購買能力。

因此，認(rèn)識和掌握房地產(chǎn)市場價(jià)格特征、制約因素及其變化規(guī)律，將有利于我們分析房地產(chǎn)市場，進(jìn)而采取行之有效的、有針對性的調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.房地產(chǎn)自身因素

所謂房地產(chǎn)自身因素，是指構(gòu)成房地產(chǎn)實(shí)物、權(quán)益和區(qū)位狀況的因素。因此，房地產(chǎn)自身因素又可分為實(shí)物因素、權(quán)益因素和區(qū)位因素三類。

1.房地產(chǎn)實(shí)物因素

（1）土地實(shí)物因素

（2）建筑物實(shí)物因素

2.房地產(chǎn)權(quán)益因素

擁有一宗房地產(chǎn)，實(shí)際上就擁有了一定范圍的空間。但擁有者在該空間范圍內(nèi)并不能隨心所欲地利用，而要受到許多方面的限制。因?yàn)榉康禺a(chǎn)是構(gòu)成環(huán)境的重要因素，其利用不是孤立的，存在“外部性”，會(huì)影響周圍和社會(huì)公眾的利益。

3.房地產(chǎn)區(qū)位因素

房地產(chǎn)區(qū)位因素是一個(gè)綜合性因素，如果對其進(jìn)行分解，可分為位置、交通、周圍環(huán)境和景觀、外部配套設(shè)施等方面。

2.2.人口因素

現(xiàn)在的中國人口已經(jīng)超過13億，隨著時(shí)間的增加，社會(huì)的進(jìn)步，人口就越來越多，但是領(lǐng)土面積是不變的，所以房地產(chǎn)的需求是不會(huì)減弱，反而會(huì)增加，這樣的話房地產(chǎn)的價(jià)格不會(huì)降低。

2.3.經(jīng)濟(jì)因素

①利率因素。利率升降對房地產(chǎn)價(jià)格有著很大的影響，我們主要從成本、需求和預(yù)期收益三個(gè)方面來分析。從成本的角度來看，貸款利率的升降會(huì)增加或減少房地產(chǎn)開發(fā)的投資利息，從而增減房地產(chǎn)成本。從購買需求的角度來看，如果購房貸款占購房資金的主要組成部分，那么貸款利率的升降也會(huì)增減購房者的成本，進(jìn)而對購房需求產(chǎn)生抑制或促進(jìn)的作用。

②物價(jià)因素。房地產(chǎn)價(jià)格也是物價(jià)的一種。但是由于房地產(chǎn)具有特殊性，因此其價(jià)格與一般商品物價(jià)的關(guān)系也較為復(fù)雜。一方面，物價(jià)的普遍波動(dòng)表明了貨幣的購買力的變化，另一方面，房地產(chǎn)價(jià)格的增長，又會(huì)引起貸款抵押能力的增加，刺激投資和消費(fèi)，使得一般物價(jià)上漲。因此，房地產(chǎn)價(jià)格和一般物價(jià)之間有著相互的因果關(guān)系。

③居民收入因素。居民的收入因素是影響社會(huì)消費(fèi)投資的重要因素，我們知道，邊際消費(fèi)傾向隨著收入的增加會(huì)逐漸減小，但由于房地產(chǎn)的價(jià)格和一般物價(jià)相比屬于高價(jià)商品，因此，收入對房地產(chǎn)價(jià)格的影響具有特殊性。

2.4.社會(huì)因素

影響房地產(chǎn)價(jià)格的社會(huì)因素，主要有政治安定狀況、社會(huì)治安狀況、城市化和房地產(chǎn)投機(jī)等。

一、政治安定狀況

政治安定狀況是指有不同政治觀點(diǎn)的黨派、團(tuán)體的沖突情況，現(xiàn)行政權(quán)的穩(wěn)固程度等。一般地說，政治不安定則意味著社會(huì)可能動(dòng)蕩，這會(huì)影響人們投資、置業(yè)的信心，從而會(huì)造成房地產(chǎn)價(jià)格低落。

二、社會(huì)治安狀況

社會(huì)治安狀況是指偷竊、搶劫、、綁架、殺人等方面的刑事犯罪情況。房地產(chǎn)所處的地區(qū)如果經(jīng)常發(fā)生此類犯罪案件，則意味著人們的生命財(cái)產(chǎn)缺乏保障，因此會(huì)造成該地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格低落。

三、城市化

城市化也稱為城鎮(zhèn)化、都市化，是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。 城市化是一個(gè)必然過程。衡量城市化水平應(yīng)當(dāng)包括數(shù)量和質(zhì)量兩大方面，但至今尚無公認(rèn)的能全面反映城市化水平的復(fù)合指標(biāo)和測度方法，因此 一般采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡@個(gè)單一指標(biāo)來測度城市化水平。一般地說，城市化意味著人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，造成對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求不斷增加，從而會(huì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià)格上漲。

四、房地產(chǎn)投機(jī)

房地產(chǎn)投機(jī)是指不是為了使用或出租而是為了再出售（或再購買）而暫時(shí)購買（或出售）房地產(chǎn)，利用房地產(chǎn)價(jià)格的漲落變化，以期從價(jià)差中獲利的行為。房地產(chǎn)投機(jī)是建立在對未來房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)期的基礎(chǔ)上的。

2.5.國際因素

現(xiàn)在國家與國家之間的交往越來越密切，國際經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等環(huán)境如何，對房地產(chǎn)價(jià)格也有影響。影響房地產(chǎn)價(jià)格的國際因素主要有世界經(jīng)濟(jì)狀況、國際競爭狀況、政治對立狀況和軍事沖突狀況。

（1）世界經(jīng)濟(jì)狀況

世界經(jīng)濟(jì)狀況，特別是周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，對房地產(chǎn)價(jià)格有很大的影響。如果世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，一般有利于房地產(chǎn)價(jià)格上漲。

（2）國際競爭狀況

房地產(chǎn)是不可移動(dòng)的，不像汽車、小麥等可以移動(dòng)的商品能在國與國之間進(jìn)行貿(mào)易，開展競爭，從而價(jià)格相互影響。所以，這里所說的國際競爭，主要是指國與國之間為吸引外來投資而展開的競爭。當(dāng)競爭激烈時(shí)，為吸引投資者通常會(huì)采取低地價(jià)政策，從而會(huì)使房地產(chǎn)價(jià)格低落；但如果在其他方面采取優(yōu)惠政策，吸引了大量外來投資者進(jìn)入，則對房地產(chǎn)的需求會(huì)增加，從而會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格上漲。

（3）政治對立狀況

國家與國家之間的制度和政策的對立。

（4）軍事沖突狀況

一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，則戰(zhàn)爭地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)陡然下落，而那些受到戰(zhàn)爭威脅或者影響的地區(qū)，房地產(chǎn)價(jià)格也會(huì)有所下降。因?yàn)榉康禺a(chǎn)不可移動(dòng)，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，避難時(shí)無法隨身攜帶；如果遇到空襲或其他戰(zhàn)爭上的破壞，則繁華城市有可能瞬間化為廢墟，所以，在遭受戰(zhàn)爭威脅時(shí)，大家爭相出售房地產(chǎn)，供多于求，房地產(chǎn)價(jià)格勢必大幅度下跌。

3.房地產(chǎn)的價(jià)格變化

3.1.對物價(jià)水平的影響

因?yàn)榉康禺a(chǎn)的價(jià)格波動(dòng)對物價(jià)產(chǎn)生比較大的影響，所以必須維持物價(jià)水平的穩(wěn)定。如果房地產(chǎn)的投資放緩，對物價(jià)的總體是可以控制的，為了維持物價(jià)的平穩(wěn)，必須加強(qiáng)對房地產(chǎn)的管理和控制。

3.2.對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

房地產(chǎn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中是一種財(cái)富的貯存方式，比如人們不會(huì)手持現(xiàn)金而回購買房地產(chǎn)作為財(cái)富儲(chǔ)存，所以從這一點(diǎn)展開對于宏觀經(jīng)濟(jì)影響重大。房地產(chǎn)市場和股票市場都是財(cái)富的衡量市場，因此經(jīng)濟(jì)波動(dòng)往往是從這兩個(gè)市場中發(fā)生并擴(kuò)展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的。這只是一種經(jīng)濟(jì)周期理論的一個(gè)環(huán)節(jié)，分析房地產(chǎn)對于宏觀經(jīng)濟(jì)的學(xué)者很多，所以可以繼續(xù)探索。

4.影響房地產(chǎn)銷售的因素

4.1.交通情況

現(xiàn)在人類的生活水平越來越高，對生活質(zhì)量的要求也越來越高，交通的方便程度對房地產(chǎn)的銷售有非常大的影響，因?yàn)樯习嘧迕吭诠ぷ魅盏臅r(shí)候每天都要上班，但他們住在一個(gè)交通發(fā)達(dá)的地方會(huì)比較舒服，減少時(shí)間，以免上班遲到那樣。所以交通與房地產(chǎn)的銷售是成正比的，交通好的地方，銷售就比較理想；交通不好的地方，銷售就會(huì)冷淡點(diǎn)。

4.2.周邊配套齊全

同樣的道理，如果那里的房子鄰近學(xué)校，市場，商業(yè)百貨，醫(yī)院，遠(yuǎn)動(dòng)場所，娛樂場所的話，房子的價(jià)格會(huì)高點(diǎn)，同樣銷售情況也比較好點(diǎn)。所以周邊配套越齊全，房子的銷售就會(huì)越理想。

4.3.周邊環(huán)境

由于汽車的普及，環(huán)境也就越來越差，空氣質(zhì)量也就比較差，人們不得不追求好的空氣環(huán)境，所以當(dāng)房子在好的空氣環(huán)境，人們對其吸引力就會(huì)增加，對它關(guān)注就會(huì)密切。同樣這對銷售的情況是有積極的作用。

5.我國房地產(chǎn)價(jià)格控制對策建議

一、金融機(jī)構(gòu)方面

1、銀行準(zhǔn)備金利率的上調(diào)。

2、銀行利率上調(diào)。

3、嚴(yán)控貸款審核條件。

二、稅收方面

1、取消原稅收優(yōu)惠政策。

2、房產(chǎn)稅的潛在增收。

三、交易登記方面

1、限制外地人在當(dāng)?shù)氐馁彿刻讛?shù)。

2、嚴(yán)控預(yù)售環(huán)節(jié)，對開發(fā)商預(yù)售價(jià)格異常、捂盤惜售、提前預(yù)售、暗箱操作等行為施行延緩銷售、停售等行政強(qiáng)制措施。

3、施行預(yù)售價(jià)格調(diào)整報(bào)備與控制，嚴(yán)禁開發(fā)商隨意調(diào)價(jià)。

四、增加面向中、低收入家庭廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)投入以及相關(guān)試點(diǎn)工作的推進(jìn)。

7.小結(jié)

總之，國家一定要加大力度對房地產(chǎn)的嚴(yán)格調(diào)控，防止房地產(chǎn)的價(jià)格波動(dòng)太大；作為企業(yè)一定要遵守國家的法律法規(guī)，不能亂地提高房地產(chǎn)的銷售價(jià)格，要根據(jù)我國的實(shí)際情況；作為銷售者不能盲目地跟風(fēng)，要認(rèn)真了解情況，清楚地知道房地產(chǎn)的一些重要知識，在購買之前要做好充分的準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】石化企業(yè)；保衛(wèi)；對策

所謂企業(yè)內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作主要涉及以下主要內(nèi)容：人員的管理，巡邏守護(hù)、消防建設(shè)、隱患治理、法律普及、安全教育培訓(xùn)、矛盾糾紛調(diào)處、案件事故預(yù)防調(diào)查、文書檔案形成和單位周邊治安協(xié)調(diào)共建等一系列繁雜的安全管理事務(wù)。不但如此，企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)治安綜合治理和安全防范工作也由企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。本文結(jié)合國有石化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的特點(diǎn)，談一談新形勢下如何因地制宜、自主創(chuàng)新，為企業(yè)營造一個(gè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

一、國有石化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的特點(diǎn)

（1）企業(yè)內(nèi)部安保人員素質(zhì)普遍不高。一方面是因?yàn)槠髽I(yè)對治安保衛(wèi)人員的素質(zhì)培養(yǎng)投入不足。主要表現(xiàn)為一些企業(yè)一味追求企業(yè)的高利潤、高收益，把工作的重心放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了對企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的培訓(xùn)和再教育。另一方面，企業(yè)安保人員聘用制度不健全。主要表現(xiàn)為企業(yè)不完善的聘用審查制度，導(dǎo)致所聘用的安保人員素質(zhì)不夠高，法律意識淡泊。有個(gè)別企業(yè)直接聘用毫無治安保衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)的外來務(wù)工人員。由于這些安保人員文化水平普遍不高，法治教育、治安形勢教育、保密教育、安全防范教育、安全管理意識缺失，這給企業(yè)治安保衛(wèi)理念的推進(jìn)帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。（2）企業(yè)內(nèi)部安保工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)。石油石化行業(yè)本身就有其特殊性，其產(chǎn)品具有高溫高壓、易燃易爆、毒性腐蝕性強(qiáng)、鏈長面廣、連續(xù)作業(yè)等幾大特點(diǎn)，其安全與否對于石化企業(yè)來說非常重要，一旦遭到了破壞或者干擾，就會(huì)帶來巨大的損失，甚至影響社會(huì)局勢的動(dòng)蕩。因此就要求企業(yè)安保人員在對安保工作高度重視的基礎(chǔ)上，需要了解石油化工行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)工藝流程及相關(guān)的基礎(chǔ)知識，具備一定的處理異常情況的經(jīng)驗(yàn)。（3）企業(yè)內(nèi)部安保工作管理機(jī)制不健全。一方面，由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對企業(yè)的安保工作管理范圍沒有明確的界定，再加上缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，這就在很大程度上降低了對企業(yè)治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)力度。另一方面，許多企業(yè)內(nèi)部自身缺乏系統(tǒng)完善的安保工作理念和法規(guī)，致使在企業(yè)安保工作中缺少必要的依據(jù)，對企業(yè)中存在的諸多治安問題分析不夠透徹，使得治保工作缺乏針對性和預(yù)見性。（4）企業(yè)內(nèi)部安保工作警力不足，配套設(shè)備落后。其一，由于企業(yè)的大幅改革，使得大批企業(yè)職工下崗、分流，于是一些企業(yè)就將這些人員安企業(yè)治安保衛(wèi)隊(duì)伍，把內(nèi)保部門看成是養(yǎng)老科，從而使得一些年老體弱的人員進(jìn)入內(nèi)保工作隊(duì)伍。這樣做的后果不言而喻，其削弱了安保警力，給實(shí)際安保工作的順利開展帶來了不小的困難。其二，當(dāng)前，我國的企事業(yè)單位大多正處于轉(zhuǎn)型改革階段，加之市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得非公有制經(jīng)濟(jì)所占據(jù)的比例不斷加大，安保部門除了應(yīng)對正常事務(wù)外，還需要應(yīng)對各種上訪鬧事等突發(fā)事件，從而擴(kuò)大了內(nèi)保工作范圍，使得內(nèi)保工作日趨繁重。其三，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷發(fā)展，企業(yè)更加注重的是經(jīng)濟(jì)效益的提高，大幅度削減了企業(yè)用于安保工作的經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)體系不健全，配套設(shè)備老化等多重問題。

二、完善國有石化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的對策

（1）加大企業(yè)安保工作的投入。這其中包括以下兩個(gè)方面：其一，加大企業(yè)安保工作的人員投入。通過建立健全企業(yè)安保隊(duì)伍用人機(jī)制，選拔一批年富力強(qiáng)、有一定的石油化工專業(yè)知識基礎(chǔ)的人員，以充實(shí)企業(yè)安保隊(duì)伍。所有新進(jìn)人員，都要經(jīng)過上崗前的培訓(xùn)工作，考核合格，方可持證上崗。從源頭杜絕不合格、不稱職、超年齡人員進(jìn)入安保隊(duì)伍。具體的考核內(nèi)容可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：個(gè)人基本情況（包括性別、年齡、有無安保工作經(jīng)歷等）、石油化工相關(guān)理論考察、安保工作相關(guān)法律法規(guī)考核、身體健康狀況檢查、企業(yè)內(nèi)部概況考核及相關(guān)監(jiān)控設(shè)備使用守則等。其二，加大企業(yè)安保工作的設(shè)備投入。增加安保工作相關(guān)設(shè)備的投入，購置一批先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，做到企業(yè)內(nèi)部無死角，使整個(gè)廠區(qū)皆在“可視”范圍內(nèi)；所有監(jiān)視系統(tǒng)實(shí)施組網(wǎng)運(yùn)行，配備專職監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)支持人員和中心監(jiān)控人員。與此同時(shí)，配備廠區(qū)內(nèi)的巡邏機(jī)動(dòng)車、自行車等，用于定期、不定期在廠區(qū)內(nèi)的巡邏。所有安保人員，在工作期間一律穿制服，佩帶相關(guān)電子通訊設(shè)備，隨時(shí)進(jìn)行廠況治安信息的溝通。其三，加大企業(yè)安保工作的經(jīng)費(fèi)投入。這其中包括安保人員的技能培訓(xùn)、工資待遇等等。讓安保人員能夠安心從事本職工作，減少人員的流動(dòng)，杜絕安保人員因生計(jì)緣故而發(fā)生監(jiān)守自盜、兼職等現(xiàn)象。（2）加強(qiáng)對安保人員相關(guān)技能的培訓(xùn)和考核。除了在崗前進(jìn)行相關(guān)必要的培訓(xùn)外，在相關(guān)監(jiān)控設(shè)備等更新?lián)Q代期間，也要對所有安保人員集中進(jìn)行相關(guān)使用說明、操作手冊的培訓(xùn)，以使得所有安保人員快速了解和適應(yīng)新的監(jiān)控設(shè)備和系統(tǒng)。針對石化企業(yè)自身的特點(diǎn)，對安保人員加強(qiáng)石化企業(yè)相關(guān)工藝流程、相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)車間內(nèi)部結(jié)構(gòu)等相關(guān)知識的培訓(xùn)力度。不定期聘請安保工作相關(guān)專家來企業(yè)講授安保工作知識。充分調(diào)動(dòng)安保人員的積極性，加強(qiáng)對安保人員的定期考核。對于考核不合格的人員，給予一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，若仍不合格，則自然淘汰。對于考核合格人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，對于在安保工作中有突出貢獻(xiàn)的人員，除了通報(bào)表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外，應(yīng)加大廠級宣傳力度。（3）實(shí)施廠內(nèi)職工與安保人員的聯(lián)防機(jī)制。建立企業(yè)治安防控體系建設(shè)，加大廠內(nèi)廣大職工與安保人的群治工作，真正把安全防范工作責(zé)任落到每一個(gè)人，使企業(yè)治安保衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合、全面設(shè)防、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)的預(yù)防、管理、協(xié)助、教育和服務(wù)等職能建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大職工自覺參與到加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部防范工作的積極性。企業(yè)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安保工作的實(shí)施、監(jiān)督。（4）加大宣傳力度。在廠區(qū)內(nèi)設(shè)立安保工作宣傳欄、宣傳標(biāo)語及報(bào)警電話警示牌等。在發(fā)生異常情況下，方便廠內(nèi)廣大職工隨時(shí)隨地聯(lián)系企業(yè)安保部門。定期舉行安保工作宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng)。（5）加強(qiáng)與公安、消防等相關(guān)部門的溝通與合作。通過與公安機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門溝通與交流，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，必要時(shí)積極配合公安部門開展相關(guān)偵察工作；針對石化企業(yè)經(jīng)常會(huì)發(fā)生消防事故問題，加強(qiáng)與消防部門的合作，經(jīng)常與消防部門開展各種形式和目的的消防演練。（6）實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的封閉式管理模式。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，購置一批先進(jìn)的安檢設(shè)備，利用隔離體將樓宇、廠房（含附屬場地）等與外界分開，將整個(gè)廠區(qū)劃分成不同的區(qū)域，對不同的區(qū)域設(shè)立不同的安保等級。對企業(yè)生產(chǎn)重地要加大安保力度，對進(jìn)出該區(qū)域的人員、車輛等流動(dòng)性因素進(jìn)行全天候嚴(yán)密監(jiān)控，必要時(shí)可引入車輛、指紋識別等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以確保萬無一失。同時(shí)為配合這一目標(biāo)的實(shí)施，所有企業(yè)員工佩戴工徽、所有進(jìn)出車輛需要辦理通行證。要改變以往的“嚴(yán)進(jìn)寬出”的模式，因?yàn)檫@一模式雖然在一定程度上杜絕了不法分子輕易進(jìn)入生產(chǎn)重地的現(xiàn)象，但是卻無法避免“監(jiān)守自盜”問題的發(fā)生，故而應(yīng)做到“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”。與此同時(shí)，應(yīng)加大生產(chǎn)重地的巡邏力度，采取定期、不定期巡邏兩種模式相結(jié)合的方式對重中之重區(qū)域經(jīng)常性的采取突擊檢查。此外，安保人員采取制服、便衣等多種著裝方式，從而使犯罪分子無所遁形。

隨著時(shí)代的發(fā)展，安保問題也變得尤為重要。無論是對于石化企業(yè)自身的發(fā)展，還是對于安全保衛(wèi)人員，安保工作的加強(qiáng)，既是一種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)。石化企業(yè)的安全保衛(wèi)工作需要企業(yè)上下的齊心協(xié)力。通過采取強(qiáng)化安全保衛(wèi)工作的一系列的方法和措施，使企業(yè)能夠和諧穩(wěn)定，保證企業(yè)生產(chǎn)可以順利的開展。

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篇6

Abstract: The paper analysed present status and problems of city Administration of Urumqi, such as lack of mechanism, infrastructure of delay; occupied road without rules; Lack of uniform standards in administration of outdoor advertising. Finally, the author put forward countermeasure to establish long - term effective city administration mechanism.

關(guān)鍵詞:城市;長效管理;機(jī)制;烏魯木齊

Key words: city;long- term effective administration;mechanism;Urumqi

中圖分類號:F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0096-01

0引言

城市管理包含城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會(huì)管理、城市建設(shè)管理三個(gè)子系統(tǒng)。也有人將城市建設(shè)管理和社會(huì)管理劃分為三大塊:規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的管理;交通、社會(huì)治安的管理;市容市貌、社會(huì)秩序的管理。本文探討的主要針對城市市容市貌、社會(huì)秩序如何建立長效管理機(jī)制,此類問題也成為近幾年城市管理工作中的難題,越來越引起人們的關(guān)注。

烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地,地處北天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣,地處東經(jīng)86°37'33"- 88°58'24",北緯42°45'32"- 44°08'00",是新疆維吾爾自治區(qū)首府,同時(shí)也是全疆政治 、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。烏魯木齊市建成區(qū)面積261.88平方千米,海拔680米～920米,人口230萬。

市容市貌是一個(gè)城市的窗口,“十一五”以來,隨著城市建設(shè)發(fā)展迅速,城市總體功能顯著增強(qiáng),城市市容市貌管理出現(xiàn)的問題日益凸顯,如何改善當(dāng)前城市市容市貌現(xiàn)狀,建立城市長效管理機(jī)制,已成當(dāng)務(wù)之急。

1烏魯木齊城市管理中存在的問題

1.1城市管理體制不順,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后城市管理體制不順暢,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃,管理部門相互重疊,管理分散情況比較嚴(yán)重,難以形成共同負(fù)責(zé)、參與管理的制約機(jī)制。此外,城市管理的事權(quán)、財(cái)權(quán)過于集中在“條條”上,城區(qū)政府往往責(zé)大權(quán)小,難以起到協(xié)調(diào)作用。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,擴(kuò)大城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處在矛盾之中,給城市市容市貌管理帶來了明顯的負(fù)效應(yīng),最終增加了城市管理難度和質(zhì)量。

1.2違章占道問題違章占道是影響城市管理的嚴(yán)重問題之一。一方面,裝卸、搬運(yùn)、拉運(yùn)為主的機(jī)動(dòng)三輪車和短途客運(yùn)車輛以及待載的大型車輛占用機(jī)動(dòng)車道,將本來四車道的道路占用成兩車道,修理、 電焊、車輛配件、補(bǔ)胎的店鋪由于作業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營占道;另一方面,流動(dòng)攤點(diǎn)、攤販的增加,他們在主要路口、巷口擺設(shè)攤點(diǎn),影響交通安全,見到城管、工商就走,與管理人員“捉迷藏”、“打游擊”。這兩方面是城市管理中產(chǎn)生違章占道問題的主要原因。

1.3戶外廣告缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)沿街隨意設(shè)置門點(diǎn)、店鋪、企事業(yè)單位的廣告牌和招牌,電桿、墻壁亂貼亂畫的小廣告,嚴(yán)重影響了城市市容市貌,更給城市管理工作增加了難度。街道兩側(cè)燈箱、建筑物外立面廣告因產(chǎn)權(quán)單位不夠重視,臟亂不堪,許多幾乎是從不清洗更換的“終身”制。

2建立烏魯木齊城市長效管理機(jī)制的對策

2.1 理順城市管理體制,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決城市市容管理體制不順問題,切實(shí)有效的方法是走地方政府立法的道路,通過大量地方性法規(guī)的實(shí)踐積累,進(jìn)行試點(diǎn)、修改,最后形成統(tǒng)一的、全國性的《城市管理法》,為城市管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法提供完備的法律依據(jù),市容管理機(jī)構(gòu)能夠依法行政、照章執(zhí)法,從根本上解決體制不順的問題。在加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的同時(shí),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與之同步,只有這樣城市發(fā)展才能可持續(xù)發(fā)展。

2.2 規(guī)范經(jīng)營管理,加大整治力度規(guī)范城區(qū)車輛營運(yùn)市場,建立和完善?？繄龅?有效解決車輛違章占道問題。行政執(zhí)法部門、交警部門對由于作業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營占道和隨意停靠車輛加大整治力度,真正做到還路于民。采取疏堵結(jié)合、以疏為主的方法,以政策攻心,以法律規(guī)范,曉之以理,動(dòng)之以情,引導(dǎo)其進(jìn)入市場。同時(shí)對不按規(guī)定經(jīng)營的進(jìn)行嚴(yán)管重罰,以規(guī)范其經(jīng)營行為。

2.3 制定戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),完善戶外廣告管理機(jī)制制定戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣告法》以及其他法律、法規(guī),對戶外廣告的形狀、大小、顏色、字體等進(jìn)行規(guī)范管理,做到廣告形式與城市市容相互協(xié)調(diào)。建立嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置申請、審核、審批制度,未經(jīng)允許不得隨意設(shè)置,廣告產(chǎn)權(quán)單位及時(shí)清洗和更換破舊廣告,不斷完善戶外廣告管理機(jī)制。

2.4 城市市容市貌管理必須全員化,共同參與市容管理必須牢固確立全員參與的管理意識,堅(jiān)持把道德教育與道德實(shí)踐結(jié)合起來,推出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、共同參與”的方法,做到居民共同參與到城市市容市貌的管理工作中來。

3結(jié)束語

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,它需要全社會(huì)共同努力進(jìn)行維護(hù)和管理。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),只有建立城市長效管理機(jī)制,城市才能健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇7

一、基本情況

1、文化程度。大部分留守婦女文化偏低。調(diào)查顯示：初中及以下學(xué)歷的留守婦女7844人，占99.24%；高中學(xué)歷的40人，占5.06%；中專以上學(xué)歷的20人，僅占2.53%。30歲以下的留守婦女具有初中以上文化程度的較多，31-40歲的具有初中和初中以下文化程度的較多，40歲以上的具有小學(xué)文化程度的較多。

2、年齡結(jié)構(gòu)。留守婦女主要分布在30歲以上。30歲以下的留守婦女638人，占總數(shù)的8.07%左右，主要是因?yàn)樯?、照顧幼小子女而暫時(shí)沒有出門打工；30-39歲的1130人，占總數(shù)的14.29%；40歲以上的6162人，占77.96%；40歲以上的留守婦女是較為集中的年齡段。

3、留守原因。調(diào)查顯示：家庭經(jīng)濟(jì)狀況差，生活質(zhì)量低的留守婦女有2280人，占28%左右；無就業(yè)技能，致富能力不強(qiáng)的有6408人，占81.07%。大部分的留守婦女因?yàn)榧彝ゲ恢С制渫獬龃蚬せ蛘咦陨聿辉敢馔獬龃蚬な瞧渲饕颍恍枰齻兞羰丶抑姓疹櫦彝?、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是她們留守的客觀原因，雙重原因使得她們既向往外出打工又自我回避的矛盾心態(tài)，這一現(xiàn)象在35-40歲的留守婦女身上表現(xiàn)得更為明顯。

二、現(xiàn)狀及問題

1、勞動(dòng)強(qiáng)度大，身體健康受損。調(diào)查顯示：身體狀況差、身患疾病的留守婦女有835人，占10.56%；身體狀況一般的7069人，占89.43%。她們既要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，又要料理家庭事物，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，嚴(yán)重?fù)p害身體健康。勞動(dòng)強(qiáng)度大幅增加，勞動(dòng)時(shí)間明顯變長，留守婦女的體力大幅度透支。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分“留守婦女”每人需要獨(dú)立承擔(dān)將近2畝地左右的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而其中又有半數(shù)以上的婦女表示“難以獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)活”、“希望過上穩(wěn)定的家庭生活”；而那些身體不好的留守婦女，遇到的困難則更大。

2、精神負(fù)擔(dān)重，安全感下降。由于丈夫長年在外，留守婦女精神負(fù)擔(dān)明顯加重，安全感下降。主要表現(xiàn)：一是出現(xiàn)婚姻危機(jī)。留守婦女大多是中青年，一些長期分居的留守婦女因?yàn)檎煞蜷L期在他鄉(xiāng)打工，夫妻之間缺乏交流溝通，雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強(qiáng)，易受到不良現(xiàn)象和不法分子的誘惑，導(dǎo)致感情危機(jī)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對于丈夫出門打工幾年不歸、移情別戀的情況，她們還是“欲語淚先流”。二是財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障。男性勞動(dòng)力外出后，農(nóng)村只剩下老人、兒童和婦女，這種人口結(jié)構(gòu)的變化，致使農(nóng)村治安防范力量減弱，使農(nóng)村社會(huì)治安隱患增加，農(nóng)村留守家庭的小偷小摸現(xiàn)象增多，留守婦女的安全感大大降低。70%的留守婦女面臨著巨大的生存壓力和心理壓力，并且無人傾訴，既要操心孩子，又要擔(dān)心丈夫，還害怕流言蜚語。

3、婆媳關(guān)系難處理，對子女疏于教育。自古以來，婆媳關(guān)系都不好處理，尤其在丈夫不在家的情況下，處理好婆媳關(guān)系更是難上加難。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)多例存在婆媳關(guān)系沒有處理好導(dǎo)致家庭矛盾激化的現(xiàn)象。不少留守婦女本身文化水平比較低，除了在經(jīng)濟(jì)上、生活上能為子女提供一定的支持外，無力在子女學(xué)習(xí)上、做人上給予有效教育與監(jiān)管，只能聽之任之，只是希望子女別做違法的事。由于80 %左右的留守婦女認(rèn)為對子女的教育就是拿錢給他(她)們上學(xué)，只要他們在學(xué)校聽老師的話，順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)就行。有近50%的婦女幾乎從未同子女談過理想與抱負(fù)，有近65%的婦女不知道平時(shí)孩子在想什么、盼什么，對孩子的教育和培養(yǎng)主要表現(xiàn)在吃飯穿衣上。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有的由于自身只有小學(xué)文化，子女上初中后不能對其進(jìn)行輔導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致他們成天逃學(xué)迷失在網(wǎng)吧里。

三、對策與建議

留守婦女是目前農(nóng)村最大的勞動(dòng)力資源，是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，關(guān)系到家庭的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，針對留守婦女面臨的壓力和困難，需要黨和政府高度重視，采取切實(shí)措施，開展幫扶活動(dòng)，形成合力，營造社會(huì)各界共同參與、密切配合，共同關(guān)愛留守婦女的社會(huì)氛圍。

1、高度重視，創(chuàng)造關(guān)愛留守婦女的良好環(huán)境。關(guān)愛農(nóng)村留守人群是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，需要政府高度重視，需要社會(huì)發(fā)揮各方優(yōu)勢，做到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。要提高思想認(rèn)識，形成各部門齊抓共管、共同關(guān)心的局面。要出臺相應(yīng)的硬性幫扶政策和措施。如相關(guān)部門要深入基層傳授技術(shù)、以村為單位定期或巡回開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、幫助有條件的農(nóng)村婦女給予信貸扶持和項(xiàng)目扶持等。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高婦女的思想道德素質(zhì)。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)或“三八”婦女節(jié)等，組織開展多種形式的文化活動(dòng)，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質(zhì)量。以評選“平安家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”、“好妯娌”、“好鄰里”、“守法公民”、“五好文明家庭”等為抓手，大力弘揚(yáng)尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德；大力宣傳知法、守法、做合法公民的重要意義；引導(dǎo)婦女相信科學(xué)，反對迷信，崇尚健康的生活方式，促進(jìn)社會(huì)的安定和諧。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，打造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對留守婦女的法制教育和安全教育，加大對《婦女權(quán)益保障法》的宣傳教育，提高婦女的法律意識和自我保護(hù)意識。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民資金互助會(huì)；機(jī)制；意義；弊端；對策

農(nóng)民資金互助會(huì)是指由若干農(nóng)民組成的，具有短期性、自愿性的農(nóng)民資金互助組織。農(nóng)村資金互助組織是農(nóng)民基于個(gè)人或家庭資金需求而發(fā)起的資金互助，通常發(fā)起人為一或二人，參與人在二十到三十人之間，互助時(shí)間一般一至三年。本文以福建惠安鄉(xiāng)村中廣泛存在的農(nóng)民資金互助會(huì)為例。

1、互助會(huì)存在的社會(huì)意義

農(nóng)民資金互助會(huì)形態(tài)起源于何時(shí)歷史資料上無明確記載，根據(jù)互助會(huì)的形式、特點(diǎn)，可知互助會(huì)不是一種定期機(jī)制的產(chǎn)物，它是農(nóng)民基于資金需求，發(fā)動(dòng)周圍群眾入伙，從而形成資金互助，是需求和信任的共同產(chǎn)物。農(nóng)民資金互助會(huì)是一周期性的小額資金聚攏，以資金周轉(zhuǎn)的方式輪流支持互助會(huì)內(nèi)的每一成員，直到最后一位成員受助而停止。

農(nóng)民資金互助會(huì)的成立既解決了農(nóng)民資金籌措難的問題，也緩和了農(nóng)村的一些社會(huì)矛盾。教育、婚育、住房是農(nóng)民資金需求的三大塊，多數(shù)的資金互助會(huì)也是源此組成的?？梢哉f，從這意義上說，農(nóng)民資金互助會(huì)成立相對于貧困的農(nóng)村來說是必然，只不過不同地域資金互助的形式有所不同。

相比銀行、農(nóng)村信用合作社借貸，農(nóng)民資金互助會(huì)更具靈活性、便利性?；ブ陂g，實(shí)質(zhì)是資金周轉(zhuǎn)流動(dòng)的一個(gè)過程。農(nóng)民加入資金互助會(huì)，能比從銀行、農(nóng)村信用合作社借貸付出少得多的利息，便可得到需要的資金。而部分存有閑置資金的農(nóng)民也能加入資金互助會(huì)得到資金投入的回報(bào)?？梢哉f農(nóng)民資金互助會(huì)在農(nóng)村造就了農(nóng)民間借貸的靈活樣版，并取得了雙贏局面。

2、互助會(huì)與民間借貸的區(qū)別

農(nóng)民資金互助會(huì)屬于民間金融的一種形式，但與民間借貸卻大有區(qū)別。民間借貸是民間資本的一種直接的投資渠道，它的根本著眼點(diǎn)在于“投資”，獲取高額利息，而農(nóng)民資金互助會(huì)則根植在“互助”的土壤，在于為資金籌措困難的農(nóng)民本人及其家庭提供短期性的幫助。

此外，民間借貸行為受到法律法規(guī)、行政規(guī)章等的明確約束?！逗贤ā返诙僖皇粭l規(guī)定：“自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定”。最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》中提到：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍”。國務(wù)院還《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》對民間借貸市場進(jìn)行規(guī)范等。而農(nóng)民資金互助會(huì)雖在法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，但更多地是受到道德的約束。

3、互助會(huì)機(jī)制的天然弊端

在體制越發(fā)健全的今日，農(nóng)民資金互助會(huì)的弊端亦是顯而易見。這集中表現(xiàn)在：無協(xié)議、無保障。

伺機(jī)鉆營分子利用這一資金籌集機(jī)制的漏洞，大搞資金互助會(huì)，然后在之時(shí)，卷錢溜之大吉，或在外另起爐灶生存或時(shí)隔上十載光陰再返鄉(xiāng)。這給農(nóng)民金融互助會(huì)造成了極大的傷害。家庭貧困者受此影響，往往貧上添貧，累次投入資金尚未周轉(zhuǎn)到手，便煙消云散，對一個(gè)普通的農(nóng)民家庭打擊甚大。

資金互助會(huì)里的其他成員遇此突況卻往往訴苦無門，一個(gè)重要的原因就在于這種資金互助缺乏有形的契約，法律難以規(guī)范，最終導(dǎo)致受害者只能“忍氣吞聲”，施害者“逍遙法外”得不到實(shí)際制裁。

4、建議施行有關(guān)干預(yù)

基于前述，資金互助會(huì)存在的弊端，要引導(dǎo)其良性發(fā)展，僅依靠其天然的形式力量是不能實(shí)現(xiàn)的，極有必要借助外在力量。筆者提出的外在力量主要指村民自治委員會(huì)和互助會(huì)所在的當(dāng)?shù)卣?/p>

4.1村委會(huì)入駐協(xié)調(diào)

當(dāng)前，村委會(huì)對農(nóng)民資金互助會(huì)基本持放任的態(tài)度，不加施以管理，主要表現(xiàn)對于互助會(huì)出現(xiàn)的“倒會(huì)”問題沒能及時(shí)介入和協(xié)調(diào)處理。

《村民委員會(huì)組織法》是為“發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”而制定的，明確了村委會(huì)“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”的職能。而由數(shù)十名村民組成的資金互助會(huì)理當(dāng)納入村委會(huì)的公共事務(wù)管理范圍。

根據(jù)農(nóng)民資金互助會(huì)，其成立不定期、人員不定量、資金不定數(shù)、成員不定性等特點(diǎn)，村委會(huì)應(yīng)發(fā)動(dòng)宣傳，為每一個(gè)本村的農(nóng)民資金互助會(huì)建立檔案，明確資金互助狀況、參會(huì)人員信息，為可能出現(xiàn)的資金互助糾紛提供協(xié)調(diào)、解決對策。

4.2納進(jìn)當(dāng)?shù)卣芾?/p>

深入了解民情、社情是有為政府不可或缺的素質(zhì)。而如何依據(jù)民情、社情的基本狀況管理好當(dāng)?shù)厥强简?yàn)政府的試金石。政府不能坐視農(nóng)民資金互助會(huì)出問題而不管。

要使現(xiàn)有農(nóng)民資金互助會(huì)能長久、良性的發(fā)展，互助會(huì)應(yīng)歸口當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由發(fā)起人到政府登記其資金互助組織信息，當(dāng)資金互助組織出現(xiàn)問題時(shí)，政府提供相關(guān)幫助，對“倒會(huì)”者追究法律責(zé)任。

此外，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以安排專門辦公室、組建事務(wù)小組管理農(nóng)民互助會(huì)。

4.3立規(guī)章規(guī)范約束

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村校外寄宿生；問題分析；學(xué)校管理

我校創(chuàng)建于2010年8月，地處縣城邊沿，是一所城鄉(xiāng)結(jié)合的新學(xué)校，學(xué)生現(xiàn)有人數(shù)664人，校外寄宿生有375人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的56%，雖然學(xué)校從建校起就非常注重校外寄宿生的管理問題，但是家庭配合、校外住宿現(xiàn)狀都無形中消減著學(xué)校教育的成果，致使教師沒抓手，學(xué)生沒約束，教職人員職責(zé)不明，學(xué)生學(xué)習(xí)生活感到枯燥乏味，自立能力差，學(xué)生間打架現(xiàn)象屢絕不止，學(xué)生的知識基礎(chǔ)高低不齊。這些問題的出現(xiàn)和存在，嚴(yán)重制約著學(xué)校的各項(xiàng)教育教學(xué)的正常進(jìn)行，為此我結(jié)合我校的寄宿生談?wù)勣r(nóng)村小學(xué)校外寄宿生的現(xiàn)狀及管理，希望對大家有所幫助。

一、農(nóng)村小學(xué)校外住宿生管理方面存在的各類問題

1.安全問題

（1）用電安全：校外寄宿學(xué)生使用的電器比較多，有電磁爐、電飯鍋、電熱毯、電暖氣等，稍有不慎就會(huì)發(fā)生觸電，存在電線短路導(dǎo)致火災(zāi)的安全隱患。

（2）用灶安全：校外住宿生大都使用液化氣灶或蜂窩煤爐做飯，有時(shí)忘記關(guān)煤氣，或夜間忘記熄滅蜂窩煤爐，都有可能發(fā)生煤氣中毒事件。

（3）房間安全：有些學(xué)生租房年久失修，破舊不堪，房基不牢或出現(xiàn)墻體裂縫、結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的跡象，存在安全隱患。

（4）人身財(cái)產(chǎn)安全：學(xué)生自我保護(hù)能力差，常有被社會(huì)不法分子騷擾、毆打、敲詐勒索或偷盜的事件發(fā)生。

（5）飲食衛(wèi)生安全：有的學(xué)生飲食無規(guī)律，不講衛(wèi)生，亂買亂吃，容易造成食物中毒或生病，飲食營養(yǎng)和身體健康得不到保障。

2.行為問題

校外住宿生沒有家長監(jiān)督，自我約束能力不強(qiáng)，容易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，養(yǎng)成不良習(xí)慣。

3.住宿環(huán)境問題

①有些房東不負(fù)責(zé)。②個(gè)別學(xué)生租房比較偏僻，周圍環(huán)境特殊，產(chǎn)生恐懼和不安全的感覺。③有些學(xué)生租房離游戲廳、網(wǎng)吧、歌舞廳、錄像廳比較近。

4.管理問題

①管理制度不健全。②教師管理不到位。③學(xué)生住地分散，家長與房主管理意識跟不上，不能和學(xué)校很好地配合。

二、農(nóng)村小學(xué)校外住宿生管理對策

根據(jù)實(shí)際，我想在今后較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們農(nóng)村小學(xué)學(xué)生校外寄宿的現(xiàn)象仍將十分普遍。要想切實(shí)把校外住宿生的管理工作做實(shí)、做細(xì)、做好，保證學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到培養(yǎng)人才的目的，就必須認(rèn)真調(diào)查分析、探索研究。針對以上存在的問題，我認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該做好以下幾方面的工作。

（1）完善住宿生管理制度，簽訂校內(nèi)外各項(xiàng)責(zé)任書。 建立健全各種科學(xué)合理體現(xiàn)人性化的規(guī)章制度，做到用制度管人，以制度服人。 首先，學(xué)校要與班主任、房東、學(xué)生以及家長簽訂各項(xiàng)責(zé)任書。其次，學(xué)校與其社會(huì)職能部門簽訂責(zé)任書，如社會(huì)治安管理責(zé)任書，食品安全管理責(zé)任書，歌廳、網(wǎng)吧等娛樂場所管理責(zé)任書等，為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。

（2）學(xué)校建立寄宿生心理輔導(dǎo)室，積極開展心理健康教育，創(chuàng)造條件開設(shè)有針對性的心理健康課，創(chuàng)設(shè)心理咨詢室、咨詢信箱、親情熱線電話等，及時(shí)疏導(dǎo)教育，彌補(bǔ)家庭教育的缺失。

（3）學(xué)校建立課余興趣小組，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性自主發(fā)展。我們學(xué)校充分發(fā)揮教師的特長和學(xué)校硬件資源建立多個(gè)興趣小組，如：合唱、舞蹈、籃球、乒乓球、勞技、棋類、電腦、朗誦、書法、鼓號隊(duì)等興趣小組，吸引每個(gè)孩子參加文明健康的活動(dòng)，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除孤獨(dú)感、自卑感，促使其個(gè)性自主發(fā)展、人格健康發(fā)展。每學(xué)期興趣小組進(jìn)行匯報(bào)演出或組織競賽活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中通過各種無形的約束力規(guī)范自己的行為。

（4）建立寄宿生成長記錄袋，為住宿生健康成長保駕護(hù)航。 班主任老師幫助寄宿學(xué)生建立成長記錄袋，引導(dǎo)學(xué)生制定成長計(jì)劃，以每天的目標(biāo)任務(wù)，來充實(shí)生活，約束行動(dòng)，時(shí)刻用心觀察住校生的行為變化，與其加強(qiáng)溝通，建立良好關(guān)系，讓學(xué)生有話敢說、敢寫，有事可想、可做。

（5）加強(qiáng)法制宣傳教育，培養(yǎng)遵紀(jì)守法意識。 學(xué)校要定時(shí)召開法制宣傳大會(huì)，對青少年進(jìn)行法制宣傳教育，讓學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識，樹立法制意識，規(guī)范道德行為；學(xué)?？梢岳妹恳恢艿膰煜轮v話、校園廣播、班會(huì)課對違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生進(jìn)行批評教育，對表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生和集體通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，激勵(lì)學(xué)生積極上進(jìn)。

（6）充分利用校訊通工作學(xué)生加強(qiáng)、教師、家長之間的溝通、交流。學(xué)校出面和當(dāng)?shù)刂袊苿?dòng)合作，建設(shè)校訊通業(yè)務(wù)加強(qiáng)家長、教師、學(xué)生的方便溝通，班主任建立班級群，密切關(guān)注校外住宿生的思想及行為，并及時(shí)向家長反饋情況，家長要隨時(shí)了解孩子情況，把握孩子思想動(dòng)態(tài)，二者之間應(yīng)加強(qiáng)溝通、長期保持聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握學(xué)生成長發(fā)展的各種信息。

篇10

關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)生；法治教育；現(xiàn)狀；對策

經(jīng)過多年的教育改革，醫(yī)學(xué)教育過程過中過分重視醫(yī)療技能培養(yǎng)，輕視醫(yī)學(xué)人文教育的現(xiàn)象有所改善，醫(yī)學(xué)人文課程比例有所上升，但多是側(cè)重對醫(yī)學(xué)生的醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育，而忽視了醫(yī)學(xué)生法治教育，醫(yī)學(xué)生的法律知識也大多局限于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課中“法律基礎(chǔ)部分”內(nèi)容的教授，即便如我校醫(yī)學(xué)專業(yè)開設(shè)衛(wèi)生法課程，但學(xué)時(shí)較少，教學(xué)內(nèi)容也有所局限。在從業(yè)過程中對于保障患者和醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)權(quán)益的基本法律法規(guī)掌握不牢固甚至完全不了解。這種法律觀念不強(qiáng)、法律意識淡薄導(dǎo)致臨床實(shí)踐中有法不依、防御性醫(yī)療等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而引發(fā)醫(yī)療糾紛。醫(yī)學(xué)生的職業(yè)選擇決定了他們未來必將從事醫(yī)療相關(guān)工作，除具備過硬的醫(yī)療技術(shù)、高尚的道德情操外，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高法律意識更是對自身工作高度負(fù)責(zé)的重要表現(xiàn)，是確保醫(yī)療活動(dòng)安全進(jìn)行，未來職業(yè)目標(biāo)順利發(fā)展的重要條件。所以，醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)過程中需要積極有效的加強(qiáng)對醫(yī)學(xué)生的法治教育與管理。

一、醫(yī)學(xué)生法治教育現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)際情況，我們進(jìn)行了問卷調(diào)查，共計(jì)有效問卷651份，在通過何種途徑了解法律知識一題中，26.57%的醫(yī)學(xué)生通過思想道德與法律基礎(chǔ)等公共課程，20.89%通過衛(wèi)生法等專業(yè)課程，47.31%通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體了解，僅有5.68%通過臨床實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)代教老師。46.39%認(rèn)為影響醫(yī)學(xué)生法治教育活動(dòng)正常開展的主要原因是專業(yè)課程壓力大，法律相關(guān)課程學(xué)時(shí)較少，22.58%認(rèn)為教學(xué)形式單調(diào)，缺乏新意和趣味，由此可見，醫(yī)學(xué)生法治教育存在著諸多問題，醫(yī)學(xué)生對于法治教育的了解途徑也有所差異。

1.對法律知識掌握少，理解程度低，法治觀念淡薄

近些年大學(xué)生犯罪率不斷增加，報(bào)紙、電視屢次報(bào)道醫(yī)學(xué)生犯罪案件，其中也不乏醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生?？梢?，包括醫(yī)學(xué)生在內(nèi)的高校學(xué)生存在法律意識淡薄，法治觀念缺失的現(xiàn)象。對醫(yī)學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校本身法律相關(guān)課程涉及較少，簡單機(jī)械的死記硬背致使醫(yī)學(xué)生不能結(jié)合實(shí)際，深入地對所學(xué)知識進(jìn)行理解與運(yùn)用，更無法內(nèi)化為自己的觀念與信仰，法治觀念淡薄。

2.醫(yī)學(xué)生法治教育時(shí)間少，內(nèi)容缺乏針對性

目前，醫(yī)學(xué)專業(yè)教育主要以專業(yè)課程為主，在非專業(yè)課程方面，有所欠缺，尤其在法律方面，長期處于空缺的狀態(tài)。引起該情況的原因有兩方面，一是學(xué)校層面對法治教育重視程度不夠。二是醫(yī)學(xué)生層面，由于醫(yī)學(xué)的專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)，導(dǎo)致大部分醫(yī)學(xué)生的學(xué)習(xí)精力都集中在專業(yè)課程方面，對專業(yè)之外的知識，無法抽出較多的時(shí)間進(jìn)行了解。

3.法治教育課程與形式單一，缺乏實(shí)踐教學(xué)

當(dāng)前，雖然已有部分高校，開設(shè)了法治教育課程，但卻存在著課程形式過于單一的情況，教學(xué)長期處于理論階段，無法進(jìn)行有效實(shí)踐，教師在授課過程中缺乏靈活性，難以達(dá)到法治教育的目的，相關(guān)的教學(xué)知識，也不能及時(shí)的彌補(bǔ)法治教育方面的漏洞。使其違背了開設(shè)法治教育課程初衷的作用。

二、當(dāng)前醫(yī)學(xué)生法治教育存在問題的原因分析

1.傳統(tǒng)思想根深蒂固的影響

傳統(tǒng)思想對醫(yī)學(xué)生影響較深，人情社會(huì)依舊成為主觀觀念，使其形成一種只要有勢力就可以擺平一切的錯(cuò)誤思想，這種思想不僅對社會(huì)產(chǎn)生極大的危害，也對社會(huì)治安構(gòu)成嚴(yán)重威脅。作為教育部門，應(yīng)及時(shí)的矯正醫(yī)學(xué)生這種錯(cuò)誤的思想觀念，使其走向正軌。

2.醫(yī)學(xué)專業(yè)的特殊性對法治教育的影響

醫(yī)學(xué)在其發(fā)展過程中要面對許多復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律就是對這些社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，離開了法律醫(yī)學(xué)將無法順利發(fā)展。醫(yī)學(xué)生作為大學(xué)生中的一員，在法治教育方面既具有一般大學(xué)生的共性，又具有其自身的特性。這就要求醫(yī)學(xué)生所受的法治教育的深度和知識覆蓋面應(yīng)與其所受的專業(yè)教育程度相匹配，但隨著醫(yī)學(xué)教育要求的不斷提高，醫(yī)學(xué)教學(xué)改革的不斷深入，醫(yī)學(xué)的專業(yè)性質(zhì)隨之增強(qiáng)，但對法治教育的學(xué)習(xí)時(shí)間反而不斷減少，從而使法治教育無法有效的融入醫(yī)學(xué)教育當(dāng)中。

醫(yī)學(xué)院校課程設(shè)置遵循醫(yī)學(xué)學(xué)習(xí)與人才培養(yǎng)規(guī)律，醫(yī)學(xué)專業(yè)課程體系完善，專業(yè)教育質(zhì)量品質(zhì)高，對于醫(yī)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、解剖實(shí)驗(yàn)、研究項(xiàng)目、臨床實(shí)習(xí)等給予足夠的經(jīng)費(fèi)及課程時(shí)間。開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《衛(wèi)生法》兩門課程是醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行法治教育最主要的途徑，但是相對于專業(yè)課其所占比例較少，教學(xué)模式陳舊單一，兼任教師情況多有發(fā)生?？梢妼W(xué)校對法治教育未給予足夠重視。

4.醫(yī)學(xué)生自身學(xué)習(xí)主觀能動(dòng)性不強(qiáng)

醫(yī)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)水平較高，并且具有較強(qiáng)的專業(yè)鉆研意識，但對于專業(yè)之外的知識，多數(shù)學(xué)生卻不能夠主動(dòng)的接觸與學(xué)習(xí)，究其原因，其長期處于醫(yī)學(xué)學(xué)習(xí)中，導(dǎo)致部分醫(yī)學(xué)生養(yǎng)成法治教育與其毫無關(guān)聯(lián)的思想，學(xué)習(xí)法治知識是浪費(fèi)時(shí)間的錯(cuò)誤觀念，使醫(yī)學(xué)生難以對法治教育進(jìn)行關(guān)注，也導(dǎo)致了不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)法治知識的情況發(fā)生。

三、醫(yī)學(xué)生法治教育有效實(shí)施的對策

1.掌握法治教育的主要渠道，建立健全醫(yī)學(xué)生法治教育體系，創(chuàng)新教學(xué)方法

課堂教學(xué)是進(jìn)行法治教育的主要渠道，醫(yī)學(xué)院校除了開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《衛(wèi)生法》作為必修課之外，要不斷完善法治教育的內(nèi)容，使之與時(shí)俱進(jìn)，更適合醫(yī)學(xué)生自身實(shí)際。通過這些法律條例的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提升醫(yī)學(xué)生法律素養(yǎng)，使他們樹立法治觀念，能夠運(yùn)用法治思維，處理和解決實(shí)際問題。同時(shí)，在教學(xué)方法上應(yīng)注重以醫(yī)學(xué)生為本，采取多種教學(xué)方式方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

2.創(chuàng)新法治教育多維度方式方法，增加參與度和實(shí)踐性

法律意識的養(yǎng)成與法治觀念的樹立，不但需要課堂教學(xué)，同時(shí)需要醫(yī)學(xué)生通過積極參與和實(shí)踐體驗(yàn)，在體驗(yàn)中深化對法律知識認(rèn)識，培養(yǎng)法治思維，樹立法治觀念。因此，法治教育也需創(chuàng)新多維度的方式方法，與醫(yī)療實(shí)踐相結(jié)合，增加醫(yī)學(xué)生的參與度和實(shí)踐性。例如在實(shí)踐活動(dòng)中，讓醫(yī)學(xué)生對實(shí)際生活中的法律問題進(jìn)行思考，從內(nèi)心深處逐漸對法律制度形成認(rèn)同，內(nèi)化為自覺守法的行為，培養(yǎng)法治思維。

3.營造良好的校園環(huán)境和輿論環(huán)境

學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持依法治校理念，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立公開、公正、公平的管理體制。其次，社會(huì)多方應(yīng)大力宣傳我國依法治國理念，通過開展主題鮮明，醫(yī)學(xué)生喜聞樂見的醫(yī)學(xué)生活動(dòng)，使法治教育深入醫(yī)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活，在豐富多彩的活動(dòng)中提升理解和運(yùn)用法律知識的能力，培養(yǎng)法律精神和法治思維，樹立法治信仰。

四、結(jié)語

作為重要的群體，醫(yī)學(xué)生在社會(huì)中的重要性不言而喻，但長期以來，醫(yī)學(xué)生的法治教育始終令人擔(dān)憂。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的法治教育尤為重要，醫(yī)學(xué)生的法治教育需要學(xué)校與醫(yī)學(xué)生的大力配合，及時(shí)的普及法律知識，使每一位醫(yī)學(xué)生能夠在未來的發(fā)展中，積極的為社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。

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